農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀淺析

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摘要：文章站在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的角度，從加強項目經(jīng)費管理的重要性入手，分析了當前項目經(jīng)費管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了提高科研經(jīng)費預算管理意識及水平、增強項目經(jīng)費使用管理的規(guī)范性、建立科研人員與財務人員之間的溝通機制、完善項目績效考核機制等加強農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；項目經(jīng)費管理；預算管理；績效考核

1前言

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，在“十四五”規(guī)劃的綱要中提到“全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，力爭投入強度高于‘十三五’時期實際”，國家對科技創(chuàng)新的投入力度繼續(xù)加大?？萍紕?chuàng)新能力的提升離不開科研項目經(jīng)費的支撐。農(nóng)業(yè)科研具有公益屬性，其研究經(jīng)費主要來源于財政投入。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位加強項目經(jīng)費管理，對于發(fā)揮財政投入資金的效益、提升項目成果的整體水平、有效提高單位的管理水平及工作效率、更好地保證科研成果的有序轉化具有重要的意義。

2農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在的問題

隨著我國對農(nóng)業(yè)重視程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入呈現(xiàn)顯著增加的態(tài)勢。同時，國家政策性文件的不斷補充，使得農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目經(jīng)費管理日益規(guī)范化。值得肯定的是，與以往相比，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項目經(jīng)費管理能力得到顯著提高，不僅實現(xiàn)項目資金精準投入，同樣也做到了最大化利用資金，助推了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。但與此同時，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目經(jīng)費的管理在預算編制、科研經(jīng)費管理、部門之間溝通以及項目績效考核等方面仍然存在些許不足，需要進一步完善。

2.1項目預算編制不科學、不精確

對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位而言，預算編制是對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費進行合理規(guī)劃的重要基礎工作之一，是確保農(nóng)業(yè)科研資金能夠準確投入到各環(huán)節(jié)的根本保障，因此重視農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的預算編制十分重要。當前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項目經(jīng)費管理更多地集中在項目資金具體分配的過程中，對于前期預算編制的重視程度仍然不夠，且較少有農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位專門針對預算編制這一環(huán)節(jié)設立具體的崗位，使得前期預算結果往往與后期項目資金分配存在偏差，不利于進一步促進項目經(jīng)費管理的系統(tǒng)化[1]。此外，農(nóng)業(yè)科研活動與其他類型活動存在明顯差異，由于農(nóng)業(yè)科研活動十分容易受到季節(jié)、環(huán)境、氣候等多方面因素影響，在進行預算編制的過程中，農(nóng)業(yè)科研單位大多根據(jù)上一年度的實際預算進行適當調整，缺乏更為科學的預算依據(jù)，從而使得預算無法滿足當年度農(nóng)業(yè)科研實際所需，為后續(xù)農(nóng)業(yè)科研工作的開展帶來阻礙。

2.2項目經(jīng)費管理不規(guī)范且存在一定撥付延時

科研項目經(jīng)費管理是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目順利開展的重要環(huán)節(jié)，直接決定著項目管理的效果。目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理在實際工作中存在兩個方面問題。1）項目經(jīng)費管理不規(guī)范。當前，雖然大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位能夠做到科研經(jīng)費?？顚Ｓ?，但在實際工作中，有相當一部分科研人員同時承擔了多個項目，在資金使用的過程中，由于科研人員對于項目經(jīng)費相關財務知識理解不當而使資金分配不合理，有可能導致資金使用不規(guī)范情況的發(fā)生[2]。2）項目經(jīng)費存在一定撥付延時。由于農(nóng)業(yè)科研工作季節(jié)性較強，而財政部門撥款時間明顯晚于項目開始時間，這就使得部分科研項目經(jīng)費到位時間與項目開始執(zhí)行的時間存在時間差，極大地影響了科研工作的開展。不僅如此，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在對項目經(jīng)費進行管理的過程中往往選擇由財務部門對項目內容進行實際監(jiān)管，在驗收的過程中，需要科研人員出具具體明細賬[3]。在實際工作中，部分科研人員為了能夠在項目執(zhí)行期內將項目資金全部使用完畢，則有可能與其他課題聯(lián)合采購項目所需相關材料，而在采購的過程中，資產(chǎn)管理部門由于缺乏對每個科研人員資金使用規(guī)范性的調研，進而導致重復采購情況的發(fā)生，十分不利于最大化利用科研資金。

2.3相關部門之間信息溝通不暢

每一個項目的管理都離不開科研人員與財務人員的相互配合。二者雖然分工明確，但是由于職能不同，對于信息的反饋并不及時，也相對不完整。科研人員的工作重點在于如何申請立項、如何取得科研成果并實現(xiàn)更好地轉化，而對于項目經(jīng)費的相關管理制度并不十分熟悉，因此在項目經(jīng)費的列支以及項目預算的執(zhí)行過程中存在不規(guī)范的情況；財務人員雖然能夠及時掌握財務管理的制度，具備財務核算的知識和財務分析判斷的能力，但畢竟只是參與了“事后”管理，并沒有參與項目的“事前”和“事中”管理，對科研人員所研究的內容了解甚少，導致不能更為合理和及時地管理和監(jiān)督項目經(jīng)費[4]。對于同一筆業(yè)務，由于二者的專業(yè)性不同，理解也不同。雖然現(xiàn)在部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位已經(jīng)利用信息化的平臺將兩個部門聯(lián)系起來，針對項目經(jīng)費設立了指標功能，科研人員也可以利用軟件平臺進行項目實施進度的監(jiān)控，但仍然存在項目經(jīng)費列支渠道不準確的情況，在填報之前，并未與財務人員進行良好的溝通，導致支付進度減慢。

2.4績效考核機制不完善

科研項目經(jīng)費的規(guī)范支出，除了與科研人員本身的職業(yè)素養(yǎng)有關之外，還和結項后的績效考核機制有一定的關系。部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對這種績效考核機制并不重視，認為只要項目結項，整個過程就已經(jīng)結束了，并未對項目進行后續(xù)的追蹤。對于應用“基數(shù)法”進行項目預算編制的單位而言，績效考核機制的不完善，容易導致項目預算編制人員對于項目的完成情況掌握不準確，也就無法為下一年項目預算的編制提供更為合理的依據(jù)[5]。與此同時，對于不能合理支出項目經(jīng)費的項目負責人，并沒有一個較為健全的懲罰機制，無法使其受到制約，項目負責人仍可以繼續(xù)申報項目，這樣就會大大減少項目經(jīng)費的使用效益。

3加強農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理的對策建議

3.1提高科研經(jīng)費預算管理意識及水平

預算管理作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目經(jīng)費管理的“基礎條件”，應予以重視，預算管理不應當以上一年度的項目經(jīng)費為基準進行調整，而是應當結合項目的實際情況，考慮到項目實際所需，切實全面地進行項目預算管理。1）建立科學預算管理機制?？茖W化的預算管理機制是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目預算水平提高的前提。在科學預算管理機制下，預算管理需要以農(nóng)業(yè)科研不同項目為依據(jù)，盡可能將資金進行合理規(guī)劃與調整，以此保證各個項目在實際研究的過程中均能夠獲得充足的科研資金。為此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可以有效組織內部財務部門、科研部門等多專業(yè)人才成立預算部門，并逐步建立科學的預算管理機制，從本質上提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預算管理的效果[6]。2）改善原有資金預算方法。目前，大部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在進行項目預算的過程中往往選用“基數(shù)法”，“基數(shù)法”的使用能夠借鑒以往年度項目實際情況進行預估，但存在的問題則在于難以從全局的角度出發(fā)，對科研項目未來的研究情況予以評估。為此，科研事業(yè)單位應該在原有“基數(shù)法”的基礎之上，增加“零基預算方法”，讓科研項目能夠保證在更為科學合理的前提下進行精準預算，從而讓預算的實際內容能夠符合各類項目所需，能夠將各種季節(jié)、氣候等影響因素加以考量[7]。3）擴大預算管理的范圍。參考目前大多數(shù)項目預算的整體內容不難發(fā)現(xiàn)，預算管理的范圍仍然集中于項目本身，而項目之外的相關影響因素并未納入預算管理的范疇。為此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目預算管理的實際范疇應當予以擴大，需要對預算外的資金進行收繳，并將該部分資金獨立于項目預算，以細化項目經(jīng)費預算的具體流程，同樣在收繳分離制度的影響下，還應考慮到項目本身的特殊性，為科研過程中應對各類突發(fā)情況留有充足資金，以支撐項目的正常運行[8]。

3.2增強項目經(jīng)費使用管理的規(guī)范性

在充分提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目預算整體效果后，還需要對項目經(jīng)費的使用規(guī)范性進行不斷強化。項目資金的實際使用是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的重要環(huán)節(jié)，要想進一步強化項目經(jīng)費使用管理的規(guī)范性，還需要從以下兩個方面予以完善。1）加強內控制度建設，全面開展經(jīng)費審查?？蒲腥藛T財務水平的提升并非一朝一夕，要想迅速地杜絕農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中科研項目經(jīng)費使用的不規(guī)范問題，還需要從制度入手對相關經(jīng)費的使用流程予以規(guī)范。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的領導要增強內控意識，讓每個崗位的員工在科研項目經(jīng)費管理中明確自己的職責，相互監(jiān)督、相互制約，在這樣一個環(huán)境下，科研活動才能夠有效開展，也更能夠減少科研“黑洞”。與此同時，科研人員項目資金的使用需要嚴格地以科研合同的實際內容為基準，明確規(guī)范資金的使用情況及具體金額，對于個別項目某個科目資金使用嚴重超出預算的情況，可在其調整預算且不超項目總預算額度的前提下，給予列支[9]。2）提高資金給付速度。由于農(nóng)業(yè)科研項目的資金使用具有較高的時效性要求，為了確保農(nóng)業(yè)科研項目可以順利開展，就需要在資金撥付時保證其時效性。對此，單位可以將資金給付與項目進展相掛鉤，為科研項目的有效運行奠定基礎。與此同時，為了避免科研項目資金重復使用情況的發(fā)生，單位可以建立信息共享平臺，在平臺中可發(fā)布各科研項目的實驗資源及相關資產(chǎn)信息，在保障項目間信息往來順暢的基礎上，促進信息資源的最大化利用。由此，可以避免不同項目、相同資產(chǎn)的重復購置問題，也可讓更多科研信息進行實時共享，有效促進科研成果的轉化。

3.3建立科研人員與財務人員之間的溝通機制

科研人員與財務人員的良好溝通，是促進項目順利進行的保證。因此，建立二者之間的溝通機制具有一定的現(xiàn)實意義。1）加強科研人員財務方面知識培訓。目前，由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位存在一人多項目的情況，當科研人員對于項目經(jīng)費相關財務知識理解不當時，則極有可能導致項目經(jīng)費的不規(guī)范使用。為此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位還需要針對科研人員的實際項目情況，對承擔多個項目的科研人員進行相關財務知識的培訓，具體內容可以財務制度、財務管理等內容為核心[10]，從根本上強化科研人員工作的規(guī)范性，從根源上杜絕由于科研人員財務處理不當而導致的經(jīng)費管理不規(guī)范等情況的發(fā)生。與此同時，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位還需要專門針對科研單位的中層管理人員，成立項目監(jiān)管小組，以科研項目為核心，讓項目管理人員與財務管理人員能夠及時進行對接，準確、快速、有效地完成項目經(jīng)費的落實與使用，全面提高科研項目的使用管理效果，更好地配合財務人員做好項目經(jīng)費管理的相關工作。2）加強財務人員對項目的深入了解。財務人員除了需要及時掌握最新的財務管理制度，還應該進一步了解所負責財務核算項目的研究內容，盡可能地全程參與對項目經(jīng)費執(zhí)行的監(jiān)管，與此同時，仍然要保證對預算執(zhí)行數(shù)據(jù)的準確匯總和分析，與科研人員及時溝通，使其可以掌握項目經(jīng)費的財務支出情況。3）設立科研項目財務助理崗位。鑒于科研人員對于財務知識的掌握有一定的局限性，可在科研部門中聘任專業(yè)人員——財務助理，協(xié)助科研人員做好與財務相關的工作，包括編制科研項目經(jīng)費預算、項目經(jīng)費日常報銷、項目財務驗收以及定期對項目經(jīng)費管理使用情況進行分析等[11]。這樣一個“科研管家”，與單位財務人員相對接，再加上信息化手段的充分利用，專業(yè)性更強，使得溝通更方便，也大大減少了科研“黑洞”，更能夠提高項目經(jīng)費管理的合理性。

3.4完善項目績效考核機制

項目績效考核不能僅在項目驗收之后實施，而應該貫穿于項目的整個過程。在項目申報時，除了要進行項目預算編制之外，還應該設置一個合理的項目績效考核目標，一同呈交給相關部門。在整個實施的過程中，項目管理人員要同一起參與的科研人員繼續(xù)追蹤項目的實施情況和完成情況，待項目驗收之后，可聘請專業(yè)人員依據(jù)開始設置的項目績效考核目標，對項目的完成效果、科研項目經(jīng)費的支出合理性等進行評估[12]。對于評估結果理想的項目，可給予相應的獎勵，而對于評估結果不理想的項目，要給予適當?shù)膽土P。這樣不僅能夠激勵科研人員更好地加強科研項目經(jīng)費的管理，同樣也會制約那些由于主觀因素而導致經(jīng)費使用浪費的科研人員，從而提高科研項目經(jīng)費的使用效益。

作者:安姝 宋詩學 宋春艷 朱秀俠 單位:吉林省農(nóng)業(yè)科學院