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1公共經(jīng)濟管理對改善民生的意義和作用
在國際社會中很早就提出了公共經(jīng)濟管理一詞,主要是針對國家經(jīng)濟管理和人民生活進行的分析,這一理論的提出旨在將人民生活與國家發(fā)展緊密結(jié)合起來,從而達到富民強國的目的。在我國改革開放以后,對于公共經(jīng)濟管理理論也進行了深入研究,很多學(xué)者都認(rèn)為公共經(jīng)濟管理理論中主要強調(diào)地是公正性,對于人民生活福利的分配要本著公正、公平的原則。政府部門要對所有社會成員負(fù)責(zé),要將公共權(quán)力和資源合理分配,從而制定詳細(xì)明確的實行方案。隨著民生觀念的提出,越來越多地人開始注重到自己的利益,改變了傳統(tǒng)思想觀念,這也就推動了公共經(jīng)濟管理理論的發(fā)展。在這個過程中國家也采取了一系列的措施,對于人民群眾的衣食住行都制定了詳細(xì)的政策,不僅促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展,還極大地改善了人民的生活質(zhì)量。在人民日常生活中的衛(wèi)生、醫(yī)療及教育等眾多問題,公共經(jīng)濟管理理論中都作了詳細(xì)介紹,也為我國民生政策的出臺指明了方向,首先要將人民需求作為重點,制定合理計劃,在公共管理部門建立的同時要加強科學(xué)技術(shù)的投入,將原有資金有效利用起來,成立公共監(jiān)督管理部門。
2公共經(jīng)濟管理和改善民生的關(guān)系
2.1公共經(jīng)濟管理對改善民生的直接影響
近些年由于政府部門對于經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的重視,越來越多地惠民政策在頒布實行,人民生活質(zhì)量得到了顯著提高,經(jīng)濟水平快速發(fā)展,很多人民都有了自己的積蓄,擺脫了原來的生活困境,但是在這個過程中也加劇了貧富差距,隨著物價的上漲,很多人民都開始上不起學(xué),住不起醫(yī)院,人民生活福利并沒有得到多大改變,這主要是公共經(jīng)濟管理部門的工作效率低下,無法滿足人民正常生活供給,對于經(jīng)濟市場的約束力不足,久而久之公共經(jīng)濟管理部門的信譽就會逐漸下降,人民對政府部門失去信息,所以公共經(jīng)濟管理直接影響著民生問題,針對這種狀況政府部門要將民生問題落實到個人,不要只是形式化,要急群眾之所急,想群眾之所想。
2.2公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的協(xié)調(diào)作用
對于我國民生關(guān)系的影響因素中最為重要的就是公共經(jīng)濟管理,在公共經(jīng)濟管理中我國目前經(jīng)常會出現(xiàn)責(zé)任人不明確的問題,沒有專門的管理人員,分工比較混亂,容易造成濫用職權(quán)的問題出現(xiàn),使人民群眾對于公共管理部門的信任降低。政府要想將公共經(jīng)濟管理的作用充分發(fā)揮出來就必須先要建立有效地市場機制,通過一些政策對公共管理部門的資金分配進行監(jiān)督,合理有效地使用公共資金,減少不必要的資金浪費。
一、加強對企業(yè)生產(chǎn)成本地控制
企業(yè)經(jīng)營的最終目的是為了實現(xiàn)利益的最大化,這就需要在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下盡可能地實現(xiàn)將企業(yè)生產(chǎn)成本控制在最小化程度,這樣才能確保企業(yè)實現(xiàn)利潤的最大化。所以在電力生產(chǎn)經(jīng)營過程中,對其生產(chǎn)成本進行科學(xué)合理的控制具有必要性。實際工作中可以從以下二個方面入手:其一,對成本進行細(xì)化,有效地降低成本開支??梢詫﹄姀S內(nèi)的成本的可變動性和相對固定性進行區(qū)分,以此來對成本項目的進行細(xì)化,將部分成本項目全部分?jǐn)偟狡髽I(yè)成本支出當(dāng)中,不僅實現(xiàn)了成本的有效控制器,而且提高了資源的利用率。其二,通過加大物資管控力度為對庫存進行壓縮,建立一套切實可行的庫存管理體系,實現(xiàn)對庫存的限額管理,對庫存量進行有效的控制,不僅實現(xiàn)了庫存成本地降低,而且加快了資金的周轉(zhuǎn)利用。
二、強化運行管理
在電廠生產(chǎn)運行管理工作中,充分地利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和方法,通過對經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)進行細(xì)化和量化,使其具體落實到每一個機組、每一個人,將在每月都要對指標(biāo)的完成情況進行考核,將完成情況與個人的經(jīng)濟利益掛鉤,實現(xiàn)獎懲制度,從而有效地調(diào)動起職工的生產(chǎn)積極性和主動懷,不僅有效地確保了各項指標(biāo)的完成率,而且職工的生產(chǎn)效率也得到較大程度地提升。
三、建立經(jīng)營和生產(chǎn)統(tǒng)籌的管理體系
目前,多數(shù)電廠在指標(biāo)管理上沒有一個能綜合協(xié)調(diào)經(jīng)營和生產(chǎn)的指標(biāo)管理部門。在指標(biāo)管理上仍然是更注重發(fā)電量和供電煤耗。不僅電廠如此,各大發(fā)電公司和國家的管理部門也是如此。因此,在管理上應(yīng)進一步加強利潤管理。要以利潤最大化為目標(biāo)進行經(jīng)營,則必須要有一個部門能夠?qū)⑸a(chǎn)指標(biāo)與經(jīng)營指標(biāo)統(tǒng)籌起來,在具體管理中圍繞利潤制定企業(yè)的各項管理和技術(shù)措施,這就需要對現(xiàn)有的管理體系進行必要地整合和創(chuàng)新。要按利潤最大化的目標(biāo)進行生產(chǎn),則生產(chǎn)人員不僅要改變傳統(tǒng)的思維方式,還需要掌握一定經(jīng)濟知識,能夠在了解企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確地做出分析。但是,要讓所有的生產(chǎn)人員掌握這些是不現(xiàn)實的,而且不再追求供電煤耗的最低,也會使得生產(chǎn)人員無所適從;同時生產(chǎn)設(shè)備的狀態(tài)和各個系統(tǒng)的運行方式以及煤和電的價格也是經(jīng)常變化的,需要根據(jù)市場和生產(chǎn)的實際情況,經(jīng)常地進行技術(shù)經(jīng)濟比較,才能保證始終按利潤最大化的目標(biāo)進行生產(chǎn)。
四、強化安全意識,提高經(jīng)濟效益
一、煤礦企業(yè)存在的問題
一些煤礦企業(yè)的經(jīng)營管理者,缺少對現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟管理的認(rèn)識,跟不上時代的發(fā)展與變化。他們認(rèn)為企業(yè)的先進化就是配備計算機、連接互聯(lián)網(wǎng),認(rèn)為這就是管理工作數(shù)字化與信息化的實現(xiàn)。然而,這與真正的企業(yè)管理數(shù)字化、信息化差距太大。煤礦企業(yè)還是不能運用先進的信息技術(shù)對企業(yè)進行信息化管理。
二、煤礦企業(yè)創(chuàng)新策略
通過對煤礦企業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題進行分析,發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟管理工作中的不足之處,下面就上述問題提出相關(guān)建議。
1.更新觀念與管理意識
從辯證唯物主義中可以知道:意識具有能動作用。因此,在煤炭企業(yè)的經(jīng)濟管理工作中,首先必須摒棄陳舊的管理觀念與意識,因為這些觀念和意識對于當(dāng)下的煤礦企業(yè)經(jīng)濟管理工作已經(jīng)產(chǎn)生負(fù)面作用。煤炭企業(yè)管理者必須更新和樹立新的正確意識,讓其引導(dǎo)企業(yè)管理的實踐工作。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟發(fā)展形勢下,煤炭企業(yè)經(jīng)營者要樹立危機意識和戰(zhàn)略意識,做到“居安思危”,在戰(zhàn)略意識的指導(dǎo)下實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的宏圖大業(yè)。
2.建立與完善管理制度
一、經(jīng)濟管理教學(xué)中校企合作模式的路徑選擇
(一)發(fā)揮實驗教學(xué)示范中心硬件設(shè)備的優(yōu)勢
各個高職院校要在實際經(jīng)濟管理教學(xué)和實訓(xùn)中做到產(chǎn)業(yè)契合度高、校企合作緊密,不斷完善管理體制機制,增強社會服務(wù)能力,保證豐富的教學(xué)資源和實訓(xùn)師資隊伍的綜合素質(zhì)。由于經(jīng)濟管理專業(yè)的特點,在實踐教學(xué)過程中應(yīng)重視實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié),要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理模式,從工作環(huán)境、辦公設(shè)施、崗位職責(zé)及應(yīng)用軟件等多種角度對實驗教學(xué)示范中心進行改造,擴大實訓(xùn)室的面積。通過購買相關(guān)管理軟件、增添設(shè)施的方式,打造一個同實際工作環(huán)境相一致的實訓(xùn)室,為學(xué)生的實踐教學(xué)提供一個良好的環(huán)境,有利于學(xué)生更好地適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟管理的工作。依托企業(yè),發(fā)揮校企合作的優(yōu)勢,依托專業(yè)發(fā)展的需要,建設(shè)先進的學(xué)校硬件環(huán)境,構(gòu)建理論與實踐緊密聯(lián)系的生產(chǎn)性、實習(xí)實訓(xùn)性的教學(xué)體系,加強經(jīng)濟管理專業(yè)實踐教學(xué)資源和社會服務(wù)能力建設(shè)。在利益保障機制下,企業(yè)在合作中可以依托學(xué)校資源,將基礎(chǔ)性研究的成果應(yīng)用于經(jīng)營過程中,不斷改善企業(yè)的生產(chǎn)狀況,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
(二)構(gòu)建校企合作工作委員會
作為企業(yè)和學(xué)校溝通的中間橋梁,校企合作委員能夠促進校園和企業(yè)的優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。在學(xué)校方面,校企合作共建的實踐教學(xué)是一種開放式的模式,使得兩者的技術(shù)、資源、文化等各個方面互相影響、互動和滲透,有利于學(xué)生更加深入地了解行業(yè)信息和企業(yè)業(yè)務(wù)流程,為實習(xí)訓(xùn)練時期學(xué)生的管理工作提供方便,通過生產(chǎn)性實訓(xùn)的方式提升教學(xué)效果。在企業(yè)方面,學(xué)生在實踐教學(xué)模式下向著適應(yīng)企業(yè)崗位需求的方向發(fā)展,企業(yè)掌握著對優(yōu)秀人才的選擇權(quán),可以在合作中源源不斷地獲得高技能人才,同傳統(tǒng)招聘方式相比,大大降低了人力資源成本。在利益保障機制下,企業(yè)在合作中可以依托學(xué)校資源,提高效益,達到促進企業(yè)發(fā)展的目的。企業(yè)在校企合作模式下也可以加強對企業(yè)內(nèi)部員工的培養(yǎng),開展社會培訓(xùn)、客戶培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)工作,不斷提升企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì),對客戶服務(wù)進行進一步優(yōu)化。
(三)校企合作教育,定向培養(yǎng)高職人才
在與行業(yè)企業(yè)合作過程中,各個高職院校開辦校內(nèi)經(jīng)濟管理學(xué)科實訓(xùn)基地,加強經(jīng)濟管理專業(yè)知識技能、素養(yǎng)的訓(xùn)練和強化。企業(yè)經(jīng)濟管理專家與學(xué)校專業(yè)教師共同制定經(jīng)濟管理專業(yè)的教學(xué)計劃和實訓(xùn)計劃,共同對學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)進行考核。實習(xí)實訓(xùn)和師資培訓(xùn)按照企業(yè)生產(chǎn)形式組織,借鑒企業(yè)管理規(guī)范進行組織和管理。企業(yè)經(jīng)濟管理專家負(fù)責(zé)指導(dǎo)實習(xí)實訓(xùn)和師資培訓(xùn),以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),按培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)對實訓(xùn)教學(xué)和師資培訓(xùn)進行評價,形成校企共同管理、共同評價的機制,并在學(xué)校六位一體的教學(xué)改革思想指導(dǎo)下,把握教學(xué)規(guī)律,從學(xué)生實際學(xué)習(xí)狀況出發(fā),從創(chuàng)新能力、綜合技能、崗位適應(yīng)性等角度提升學(xué)生的素質(zhì),達到培養(yǎng)高素質(zhì)人才的目標(biāo)。
一、新時期下加強中國公立醫(yī)院經(jīng)濟管理的措施
(一)完善財務(wù)管理體系
新時期下,公立醫(yī)院的市場化特征在逐漸的加強,因此其財務(wù)管理的模式也可以適當(dāng)?shù)慕梃b企業(yè)的財務(wù)管理模式。由于公立醫(yī)院資金來源的特殊性,因此在進行預(yù)算編制時,要收集好相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料,為編制工作打好基礎(chǔ)。以蘇州大學(xué)第一附屬醫(yī)院為例,該醫(yī)院為了適應(yīng)醫(yī)改后各種政策的調(diào)整,做好預(yù)算工作,在進行預(yù)算編制之前,由各個科室和部門抽調(diào)出一名業(yè)務(wù)管理骨干配合預(yù)算工作人員進行往年數(shù)據(jù)收集,并對下一期各方面醫(yī)用耗材、床位需求等進行分析。在此基礎(chǔ)上將信息匯總上報,再結(jié)合醫(yī)院往年的經(jīng)濟效益、相關(guān)政府財政政策,綜合開展預(yù)算編制工作。預(yù)算編制的方法直接影響著預(yù)算執(zhí)行的效果,因此公立醫(yī)院在預(yù)算編制的方法上除了采用最基本的方法外,還可以適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合中期滾動預(yù)算、彈性預(yù)算以及零基預(yù)算等方法,向企業(yè)的預(yù)算管理靠攏。通過預(yù)算編制方法的合理選擇,不僅使得預(yù)算編制更加科學(xué),而且也避免了預(yù)算執(zhí)行過于死板或者過于隨意的現(xiàn)象。在成本控制上,公立醫(yī)院除了要采用財務(wù)手段以外,還要結(jié)合下文所闡述的物資管理方式以及信息管理方式予以完善。同時,還要加大對成本考核的獎懲力度,避免各種物資的浪費給醫(yī)院帶來損失。
(二)健全物資管理制度
物資管理制度的健全與否直接影響著公立醫(yī)院日常治療工作能否順利開展,也進一步影響了公立醫(yī)院的經(jīng)濟管理。一方面,公立醫(yī)院要加強物資管理的信息化程度,改變以往的以人工為主的管理方式。只有將物資管理予以信息化,才能使得物資管理的各個方面都趨于簡便化和規(guī)范化。另一方面,物資管理的范圍要更加全面,這樣才能使得醫(yī)院的成本管理更加科學(xué)和全面,有利于成本管理的實時監(jiān)控和目標(biāo)實現(xiàn)。以江蘇省中醫(yī)院為例,在橫向的物資管理上,涵蓋了各種醫(yī)院所有的物資;在縱向上,以醫(yī)療器械的管理為例,主要分為采購管理、庫存管理、賬務(wù)管理以及運維管理。值得借鑒的是,在每個管理模塊下又進行了非常詳細(xì)細(xì)分和嚴(yán)格的流程管理。比如,采購管理下細(xì)分為采購申請、論證審批、招投標(biāo)管理、合同管理、法律意見書審批等。通過這種全面、規(guī)范的物資管理模式,大大提高了醫(yī)院的運作效率,推動了醫(yī)院的經(jīng)濟管理工作。
(三)提高信息管理系統(tǒng)
信息管理貫穿于公立醫(yī)院經(jīng)濟管理的整個過程,也是公立醫(yī)院開展經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)性工作。通常情況下,健全的信息管理系統(tǒng)橫向貫穿于藥品管理、臨床業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、醫(yī)療器械管理等全過程,縱向貫穿于門診、病區(qū)檢查、住院治療等全過程。公立醫(yī)院在進行經(jīng)濟管理時,應(yīng)當(dāng)盡可能地擴大信息管理系統(tǒng)的范圍,盡可能地將醫(yī)院的整個經(jīng)濟管理納入到系統(tǒng)當(dāng)中,便于對各個方面的實時監(jiān)控。國外一些公立醫(yī)院在這方面做得很完善,它們將醫(yī)院的信息系統(tǒng)進行板塊式的劃分,在此基礎(chǔ)上,再根據(jù)科室的需求或者醫(yī)療業(yè)務(wù)的需求進行詳細(xì)的子系統(tǒng)構(gòu)建。以某國外公立醫(yī)院為例,該醫(yī)院建立了臨床信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、輔助信息系統(tǒng),在這些系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行細(xì)分。如臨床信息系統(tǒng)細(xì)分為門診醫(yī)生工作站、病區(qū)醫(yī)護工作站、醫(yī)學(xué)影像子系統(tǒng)、檢驗報告子系統(tǒng)、功檢科室子系統(tǒng)、血庫管理子系統(tǒng)、手術(shù)麻醉子系統(tǒng)、病理報告子系統(tǒng)等。此外,中國的公立醫(yī)院在建立信息管理系統(tǒng)的同時要注重系統(tǒng)的升級和更新,以滿足醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)等的發(fā)展需要。