互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的公民法治意識(shí)培育

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摘要：隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，公民法治意識(shí)培育迎來了新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開放性與公民涉法信息鑒別力不高、互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性與公民理性表達(dá)意愿缺失、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更迭性與法治意識(shí)培育方式落后三對(duì)矛盾關(guān)系上。當(dāng)前，公民法治意識(shí)培育的最佳方式，即在國家主動(dòng)構(gòu)建一個(gè)良好的法治建設(shè)大環(huán)境的基礎(chǔ)上，讓公民通過參與法治實(shí)踐，切身感受法治煥發(fā)出的生命力和凝聚力，從而發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法治、相信法治、理解法治、踐行法治，進(jìn)而自然地形成法治意識(shí)。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國家可從立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來綜合施策，形成全面化解新矛盾、借勢突圍發(fā)展、更高效地培育公民法治意識(shí)的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；公民；法治意識(shí)；培育路徑

2020年9月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心了《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，我國已經(jīng)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以其開放、包容和迅捷的優(yōu)勢，與人們的工作生活深度互融，不僅顛覆性地改變了人們的生產(chǎn)生活消費(fèi)方式，還使國家治理體系和治理能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式經(jīng)歷著深刻而系統(tǒng)的變革，也對(duì)推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、深入實(shí)施全面依法治國基本方略帶來了新的挑戰(zhàn)。深刻研判互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民法治意識(shí)培育面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，從法理學(xué)的高度提出既順應(yīng)法治發(fā)展規(guī)律又符合中國法治建設(shè)實(shí)際的應(yīng)對(duì)解決方案，無疑具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民法治意識(shí)培育面臨的挑戰(zhàn)

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為公民法治意識(shí)是指現(xiàn)代社會(huì)公民在對(duì)法治的基本原則、主要內(nèi)容、價(jià)值取向、重要功能正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，所形成的尊崇、理解、支持、恪守法治的內(nèi)心立場和觀念。公民良好的法治意識(shí)對(duì)國家法治建設(shè)和自身權(quán)益的保障具有不可或缺的積極作用。面對(duì)當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)洪流，公民法治意識(shí)培育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

1.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開放性與公民涉法信息鑒別力不高的矛盾。開放性是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征。開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)徹底顛覆了傳統(tǒng)信息生產(chǎn)傳播方式，徹底改變了人們的溝通交往習(xí)慣，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但隨之而來的，一些不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制造網(wǎng)絡(luò)謠言，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)炒作、網(wǎng)絡(luò)暴力甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪，境外敵對(duì)勢力對(duì)我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)滲透、發(fā)起意識(shí)形態(tài)斗爭等等，這些都對(duì)我國公民的思想以及正常生產(chǎn)生活帶來了負(fù)面影響。公民涉法信息鑒別力是公民對(duì)與“法”有關(guān)的各類信息的鑒別判斷能力，是公民法治意識(shí)培育成效的重要參考指標(biāo)。當(dāng)前，我國公民涉法信息鑒別力培養(yǎng)的主要途徑在于學(xué)校教育、普法宣傳以及參與法治實(shí)踐等。從我國龐大的人口基數(shù)來看，參與或接觸過上述途徑的公民數(shù)量極其有限，更不用談參與的深度和實(shí)際效果了。所以，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開放性與公民涉法信息鑒別力不高的矛盾是當(dāng)前公民法治意識(shí)培育面臨的首要挑戰(zhàn)，對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，科學(xué)謀劃，多措并舉，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

2.互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性與公民理性表達(dá)意愿缺失的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展打破了常規(guī)社會(huì)生活的空間壁壘。正是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)交往的匿名性，公民個(gè)人的社會(huì)角色被隱匿，自我社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)角色期待的約束消失，行為責(zé)任意識(shí)也大大降低，只要公民個(gè)人不主動(dòng)公開自己的身份，其生產(chǎn)傳播信息的受眾就無法知道他是誰，他人也不會(huì)對(duì)其在現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)角色有任何的行為期待，個(gè)人可以在網(wǎng)絡(luò)中大膽地放下“自我”、回歸“本我”。所謂“本我”，簡而言之，就是無需理性。人們傾向于在自由的互聯(lián)網(wǎng)空間里，卸下“面具”，肆意發(fā)泄對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活空間中的不滿，并且在“法不責(zé)眾”的大眾心理助推下一些欠缺考量的不理性言論。如此，極易滋生“網(wǎng)絡(luò)暴力”，對(duì)法治意識(shí)的培育產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更迭性與法治意識(shí)培育方式落后的矛盾。隨著國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速更新迭代。與技術(shù)同步發(fā)展的，還有急速增長的用戶群體和市場規(guī)模，源源不斷產(chǎn)生的新反饋新需求又倒逼著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新。特別是近年來，隨著智能終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，每隔一到兩年，都會(huì)有大量新的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和應(yīng)用進(jìn)入大眾視野并迅速吸引海量用戶，在極短的時(shí)間內(nèi)成為人們生活的必需品。與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速更迭形成鮮明對(duì)比的是，我國公民法治意識(shí)培育的方式鮮有創(chuàng)新，無外乎歷時(shí)長達(dá)30余年的全民普法運(yùn)動(dòng)、大中小學(xué)法治教育課、新聞媒體法治宣傳報(bào)道以及傳統(tǒng)的家庭法治教育等。不可否認(rèn)，法治意識(shí)培育的具體內(nèi)容隨著社會(huì)的發(fā)展和法治的進(jìn)步在不斷地?cái)U(kuò)充，但培育的方式并未跟上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的腳步。如近年來，人們通過手機(jī)上網(wǎng)獲取信息的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介獲取信息的概率，如果國家對(duì)公民法治意識(shí)培育的舉措不與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的最新表現(xiàn)載體有機(jī)融合、無縫銜接，這些舉措的實(shí)效必然會(huì)受到限制。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民法治意識(shí)培育的出路

公民法治意識(shí)的培育過程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過自然進(jìn)化的方式培育公民法治意識(shí)具有標(biāo)本兼治的功效，即在國家主動(dòng)構(gòu)建一個(gè)良好的法治建設(shè)大環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)公民通過參與法治實(shí)踐，切身感受法治煥發(fā)出的生命力和凝聚力，從而發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法治、相信法治、理解法治、踐行法治，進(jìn)而自然地形成法治意識(shí)。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國家有必要從立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來綜合施策，以形成全面化解新矛盾、借勢突圍發(fā)展、更高效地培育公民法治意識(shí)的良性循環(huán)。

1.立法層面。黨的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。良法是法治的前提，善治是法治的目標(biāo)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，大量新型違法犯罪行為應(yīng)運(yùn)而生，一些傳統(tǒng)的違法犯罪行為也因“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用具備了新的特征。這就要求我國立法機(jī)關(guān)必須適時(shí)制定新法予以回應(yīng)或?qū)εf法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)該違法犯罪行為給予有效規(guī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)自由的限度，為公民法治意識(shí)的培育營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)立法取得了一定的成效，但仍存在立法主體的層次不高、立法宗旨的權(quán)利保障不強(qiáng)、立法內(nèi)容的協(xié)調(diào)性不足以及立法時(shí)效滯后等突出問題。[1]要制定既符合法治精神，又順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代規(guī)律，能贏得公民普遍認(rèn)可、信賴并主動(dòng)遵守的良法，推動(dòng)立法從“數(shù)量”到“質(zhì)量”的跨越，引導(dǎo)公民依法使用互聯(lián)網(wǎng)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行，激發(fā)公民法治意識(shí)的自然生成。第一，貫徹管制與保護(hù)并重的立法原則。保障人權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)立法的應(yīng)有之義。具體而言，立法必須能切實(shí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)利，依法、審慎設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)行政許可和行政處罰，完善對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)用戶權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)制度。在保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行為加以管制，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間正常秩序，實(shí)現(xiàn)管制與保護(hù)、自由與秩序、權(quán)力與權(quán)利的平衡。第二，保持立法內(nèi)容的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法的頂層設(shè)計(jì)，重視互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)劃和計(jì)劃的制定，并提高立法規(guī)劃和計(jì)劃的制度剛性。同時(shí)，權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，在立法前充分征求和聽取另一方的意見，避免互聯(lián)網(wǎng)立法分散化，保證互聯(lián)網(wǎng)立法的內(nèi)容統(tǒng)一協(xié)調(diào)。第三，提高立法的前瞻性。立法機(jī)關(guān)必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的要求，準(zhǔn)確研判把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢，適當(dāng)簡化互聯(lián)網(wǎng)立法程序，加快立法進(jìn)程。同時(shí)，還要注重聽取互聯(lián)網(wǎng)專家、技術(shù)人員以及網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)立法的建議，切實(shí)提高立法的前瞻性。

2.執(zhí)法層面。法律的生命力在于實(shí)施。深刻地指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各級(jí)政府，特別是網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)等互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能作用，嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法，為培育公民法治意識(shí)營造良好社會(huì)環(huán)境。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法。無秩序則無自由，自由只有在秩序的框架內(nèi)才能夠發(fā)揮作用，自由一旦被濫用，超越了秩序的范疇，必將對(duì)法治造成嚴(yán)重的傷害。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民通過互聯(lián)網(wǎng)信息、自由交往是自由價(jià)值的體現(xiàn)。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，每一個(gè)看似自由的行為背后，都將產(chǎn)生一定的現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響及相應(yīng)的法律后果。因此，在充分保障公民互聯(lián)網(wǎng)行為自由的同時(shí)，必須對(duì)公民的互聯(lián)網(wǎng)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。比如，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類互聯(lián)網(wǎng)行為的日常監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)有害信息要及時(shí)屏蔽刪除，并將有關(guān)線索通報(bào)公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)要始終對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)保持高壓態(tài)勢，“打早打小”“露頭就打”，從嚴(yán)懲處，確保網(wǎng)絡(luò)空間的清朗。另一方面，要依法執(zhí)法。今天中國所處的時(shí)代，既是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，也是依法治國方略全面推進(jìn)的時(shí)代。執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面貫徹依法治國的基本要求，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、對(duì)象、程序，公平公正地開展執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)決摒棄專制思維，杜絕粗暴執(zhí)法、暴力執(zhí)法等對(duì)政府形象和法治權(quán)威有嚴(yán)重?fù)p害的行為。通過執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)守法治底線、規(guī)范言行、以身作則，公民自然會(huì)增進(jìn)對(duì)政府和有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任，從而使公民發(fā)自內(nèi)心地相信政府、相信法治、配合執(zhí)法，逐步尊法、學(xué)法、守法、用法，形成法治意識(shí)。

3.司法層面。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是最能讓公民感受到法治強(qiáng)大力量的法治實(shí)踐活動(dòng)。司法活動(dòng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民法治意識(shí)的培育具有至關(guān)重要的作用。一方面，要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢仍在持續(xù)，犯罪手段不斷翻新，呈現(xiàn)出隱蔽化、智能化、波及面廣、與傳統(tǒng)犯罪相互交織等新的特點(diǎn)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)犯罪也從僅僅對(duì)公民合法權(quán)益產(chǎn)生侵害，逐漸演變?yōu)閷?duì)誠信社會(huì)和法治社會(huì)建設(shè)造成破壞，社會(huì)危害性大幅增加。依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪，不僅關(guān)系到維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，還關(guān)乎國家網(wǎng)絡(luò)安全乃至國家主權(quán)安全、政權(quán)安全。當(dāng)前，囿于電子證據(jù)制度尚待完善和立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害性評(píng)價(jià)偏低等因素，網(wǎng)絡(luò)犯罪司法存在輕刑化傾向，震懾效果偏弱。網(wǎng)絡(luò)犯罪成本低風(fēng)險(xiǎn)小，收益高追訴難，遏制成效不明顯。筆者認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法的前提下，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度，堅(jiān)決克服輕刑化思想，量刑就高不就低，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)生強(qiáng)力震懾，以有效遏制犯罪多發(fā)蔓延勢頭。另一方面，要公正行使司法權(quán)。英國哲學(xué)家弗朗西斯•培根（FrancisBacon）指出：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！盵2]（P136）如果司法權(quán)得不到公正地行使，司法就沒有公信力，社會(huì)公正將成為空中樓閣，公民法治意識(shí)更無從談起。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公正依然是法治的生命線，司法機(jī)關(guān)只有公正行使司法權(quán)，公正辦理每一個(gè)司法案件，使正義以公民看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)，上好這堂最有效的法治宣教課，才能引領(lǐng)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，增加公民對(duì)法律乃至法治的信賴和依賴，促進(jìn)公民法治意識(shí)的形成。

4.守法層面。開展法治教育活動(dòng)是促進(jìn)公民守法、培育法治意識(shí)的重要方式。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的法治教育活動(dòng)，最重要最迫切的是創(chuàng)新宣傳教育的方式方法，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用場景的快速發(fā)展變化和公民接受信息來源渠道的深刻變化。一方面，整合社會(huì)資源，優(yōu)化學(xué)校法治教育課的教學(xué)力量。不可否認(rèn)，學(xué)校法治教育課是培育公民法治意識(shí)的重要方式之一，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民接收的信息海量繁雜，單純靠課堂教學(xué)，特別是靠依附在大中小學(xué)思想政治教育課中的法治教育課程，實(shí)際效果不容樂觀。與其被動(dòng)地開展“填鴨式”法治教育，不如求教于實(shí)踐這個(gè)最好的老師，將大中小學(xué)法治通識(shí)教育與法治實(shí)踐教育深度融合，探索一條學(xué)校法治教育的新路徑。各類學(xué)?？煞e極發(fā)展校外法治教育實(shí)踐基地，拓展法治教育課的內(nèi)容和形式，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓學(xué)生走進(jìn)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等法律實(shí)務(wù)部門，通過庭審觀摩、實(shí)地調(diào)研等方式，讓學(xué)生親身經(jīng)歷法律的運(yùn)作機(jī)制，感受法治的溫度和力量。各級(jí)教育行政部門可以整合學(xué)校、家庭和社會(huì)各方資源，協(xié)助學(xué)校邀請(qǐng)法律實(shí)務(wù)部門工作人員來學(xué)校授課，以鮮活的法治實(shí)踐實(shí)例引導(dǎo)學(xué)生樹立法治意識(shí)。另一方面，創(chuàng)新普法載體，深度融合公民信息來源新渠道。隨著移動(dòng)智能終端的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、廣播和電視已不再是人們獲取信息的主要渠道，人們更樂于通過移動(dòng)智能終端上網(wǎng)來獲取信息、開展社交、娛樂互動(dòng)。要從根本上提升普法工作的成效，必須順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新趨勢，創(chuàng)新普法載體。比如，政府有關(guān)部門可協(xié)調(diào)大型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在人們常用的APP，如微信、微博、支付寶等中嵌入普法宣傳的內(nèi)容，在信息獲取的源頭上提高法治宣傳的“曝光率”，促進(jìn)公民知法、學(xué)法、守法。

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作者：李俊明 單位：武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)理論博士研究生