高校共青團(tuán)公共管理理論研究

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摘要:作為各個(gè)高校思想政治教育的主要陣地，高校共青團(tuán)在教學(xué)管理中具有重要的作用。隨著我國(guó)教育制度的改革，教學(xué)模式發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)共青團(tuán)的工作方式也得到了高校的重視。而公共管理理論能夠在一定程度上完善高校共青團(tuán)的工作模式，以學(xué)生為主導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)的參與到共青團(tuán)的工作之中。因此，本文對(duì)如何將公共管理理論有效的應(yīng)用在高校共青團(tuán)的工作之中進(jìn)行了詳細(xì)的分析與討論，以期能夠提升我國(guó)高校共青團(tuán)的工作。

關(guān)鍵詞:公共管理理論;高校共青團(tuán);工作與應(yīng)用

隨著我國(guó)市場(chǎng)制度的不斷變化，以及教學(xué)制度改革的深入，我國(guó)各個(gè)高校共青團(tuán)工作的理論以及實(shí)踐模式都需要進(jìn)行創(chuàng)新。所以，對(duì)公共管理的理論和實(shí)踐進(jìn)行研究，借鑒其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)理論成就，這對(duì)我國(guó)高校共青團(tuán)工作的開(kāi)展有著十分積極的作用。

一、公共管理理論概述及高校共青團(tuán)工作職能

(一)公共管理的概念

上世紀(jì)八十年代，各個(gè)西方國(guó)家尤其是經(jīng)合組織國(guó)家為了能夠有效的解決當(dāng)時(shí)自身面臨的困難和問(wèn)題，而采取了一系列的改革措施，即公共管理運(yùn)動(dòng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，公共管理模式由傳統(tǒng)的、官僚的、缺乏彈性的、層級(jí)節(jié)制的行政逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袕椥缘摹⑹袌?chǎng)導(dǎo)向的公共管理，從而誕生了新的公共管理。著名的澳大利亞學(xué)者修斯認(rèn)為，公共管理的變化不僅是管理形式和改革的變化，而且還充分體現(xiàn)了政府與市民的關(guān)系變化。新公共管理理論的基礎(chǔ)包括有公共選擇理論、交易成本論、委托人與人理等。

(二)公共管理的特點(diǎn)

根據(jù)著名的西方學(xué)者蓋布勒和格里爾等人的相關(guān)論述，公共管理運(yùn)行的主要思想包括有政府應(yīng)該采取分權(quán)或授權(quán)的方式進(jìn)行管理;政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃船;政府應(yīng)該對(duì)私營(yíng)部門(mén)成功的經(jīng)驗(yàn)和手段進(jìn)行借鑒;政府應(yīng)該在市場(chǎng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上提供服務(wù);政府應(yīng)該重視公共管理的質(zhì)量、效率和效果;政府應(yīng)該將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制落實(shí)到公共管理之中。

(三)共青團(tuán)的性質(zhì)

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)，簡(jiǎn)稱(chēng)共青團(tuán)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校。共青團(tuán)主要以中國(guó)共產(chǎn)黨為綱領(lǐng)，在馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論等的指導(dǎo)下，解放思想，事實(shí)就是，力爭(zhēng)將我國(guó)建設(shè)成為繁榮、富強(qiáng)、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)家。由于共青團(tuán)是在特殊的歷史背景下而產(chǎn)生的，因此具有以下幾個(gè)方面的性質(zhì):第一，是中國(guó)政治生活中的重要組成部分，是教育青年的群眾組織;第二，具有政治教育和業(yè)務(wù)教育功能;第三，是中國(guó)共產(chǎn)黨的后備軍和得力助手;第四，其經(jīng)費(fèi)主要是依靠政府撥款;第五，其運(yùn)作機(jī)制與政府運(yùn)作相同。

(四)共青團(tuán)工作職能

高校共青團(tuán)的工作職能主要包括有以下五個(gè)方面的內(nèi)容:第一，指導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論和方法，幫助學(xué)生樹(shù)立共產(chǎn)主義信念;第二，提高大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的積極性，幫助他們正確認(rèn)識(shí)社會(huì);第三，引導(dǎo)學(xué)生順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)，為學(xué)生創(chuàng)造出積極向上的校園氛圍;第四，加強(qiáng)共青團(tuán)的組織建設(shè)，為各個(gè)高校的團(tuán)組織工作的順利開(kāi)展提供一個(gè)有力的組織保證;第五，積極促進(jìn)高校的穩(wěn)定和諧。

二、高校共青團(tuán)工作中存在的問(wèn)題

(一)高校教育體制的改革對(duì)共青團(tuán)工作模式提出新的要求

隨著我國(guó)教育制度的不斷改革以及教育大眾化的發(fā)展，高校共青團(tuán)的工作環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，例如學(xué)分制的推行以及按大類(lèi)招生制度的實(shí)施，在很大程度上打破了依托班級(jí)建團(tuán)的模式;后勤社會(huì)化的提高，促使了學(xué)生公寓成為學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、交流的重要場(chǎng)所。從目前來(lái)看，高校共青團(tuán)的第二課堂的作用日益突出，同時(shí)學(xué)校對(duì)于共青團(tuán)的第二課堂的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，大學(xué)生的素質(zhì)教育不能只停留在活動(dòng)和操作的方面，還需要利用公共管理理論對(duì)共青團(tuán)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌，將素質(zhì)教育朝著更深層次的方向發(fā)展。

(二)高校學(xué)生思想觀念的變化給共青團(tuán)工作帶來(lái)了影響

隨著社會(huì)的進(jìn)步，學(xué)生的思想開(kāi)始朝著多元化的方向發(fā)展，他們具有強(qiáng)烈的渴望，希望得到社會(huì)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，但是理想與現(xiàn)實(shí)，付出與回報(bào)在一定程度上有著矛盾。目前，還有許多高校共青團(tuán)沿著傳統(tǒng)的工作模式進(jìn)行，對(duì)于當(dāng)下青年學(xué)生的價(jià)值觀念、思想意識(shí)、道德素質(zhì)等的變化都無(wú)能為力。而這一切需要團(tuán)組織對(duì)青年發(fā)展有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，把握時(shí)代變化，掌握新時(shí)期青年工作的新問(wèn)題和新情況，樹(shù)立科學(xué)合理的管理理念，圍繞著這些變化進(jìn)行創(chuàng)新和變革。

三、公共管理理論在高校共青團(tuán)工作中的應(yīng)用

(一)采用科學(xué)管理手段，樹(shù)立高校共青團(tuán)的形象

將一些企業(yè)比較科學(xué)先進(jìn)的管理手段，例如績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理、分工細(xì)化等運(yùn)用在公共管理之中，有利于提高高校管理的質(zhì)量，降低教育成本，提高服務(wù)意識(shí)。高校共青團(tuán)的工作對(duì)象主要是以學(xué)生為主，在服務(wù)觀念的引導(dǎo)下，樹(shù)立高校共青團(tuán)的形象。根據(jù)高校學(xué)生的實(shí)際需求，尊重學(xué)生的主體性，以服務(wù)的姿態(tài)開(kāi)展工作，能夠?qū)⒐ぷ鞯拈_(kāi)展與學(xué)生的需求有效的結(jié)合在一起，從而提高了高校共青團(tuán)的凝聚力和吸引力。服務(wù)觀念的樹(shù)立并不是拋棄引導(dǎo)和教育，而是利用服務(wù)手段得到學(xué)生的認(rèn)可，在服務(wù)中對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)和教育，從根本上實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)的先進(jìn)性和群眾性。

(二)運(yùn)用創(chuàng)新觀念審視高校共青團(tuán)工作運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新是發(fā)展的生命力，沒(méi)有創(chuàng)新便沒(méi)有發(fā)展。在當(dāng)前的背景下，高校共青團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制與時(shí)代的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，因此必須要促進(jìn)高校共青團(tuán)的社會(huì)化發(fā)展。隨著社會(huì)與學(xué)習(xí)的聯(lián)系日益緊密，封閉式的教育環(huán)境對(duì)于學(xué)生已經(jīng)無(wú)法具備持久的效果，同時(shí)辦學(xué)還需要依靠政府的投入;而項(xiàng)目化是今后高校共青團(tuán)的一種運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)的批準(zhǔn)和重點(diǎn)，都需要共青團(tuán)進(jìn)行決定和批準(zhǔn)。此外，還需要各級(jí)團(tuán)組織和廣大的學(xué)生充分發(fā)揮創(chuàng)造性，設(shè)計(jì)活動(dòng)的方法，從而在一定程度上提高學(xué)生的積極性。高校共青團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制只有不斷創(chuàng)新，才能與時(shí)俱進(jìn)，得到良好的發(fā)展。

(三)建立健全評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)高校共青團(tuán)工作的建設(shè)

高校共青團(tuán)應(yīng)該提高對(duì)過(guò)程管理的重視程度。高校共青團(tuán)組織需要與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及教育改革的要求相適應(yīng)，在現(xiàn)有組織體系的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新團(tuán)組織的建設(shè)，不斷優(yōu)化和完善組織體系，擴(kuò)大組織的覆蓋面積，把基層團(tuán)組織的建設(shè)放在重要的位置，根據(jù)實(shí)際情況，不搞一刀切，以此形成“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的局面。除此之外，還需要對(duì)基層團(tuán)組織評(píng)估的指標(biāo)體系進(jìn)行改善，利用評(píng)價(jià)改善和促進(jìn)團(tuán)組織的評(píng)估模式，創(chuàng)新組織與團(tuán)員之間的聯(lián)系模式，健全團(tuán)干部的培養(yǎng)體系，提高各個(gè)團(tuán)干部的綜合素質(zhì)和工作能力。四、結(jié)束語(yǔ)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育制度的不斷深化和改革，為高校共青團(tuán)的工作帶來(lái)許多挑戰(zhàn)的同時(shí)，也使得共青團(tuán)面臨許多挑戰(zhàn)。因此，需要不斷更新觀念，樹(shù)立科學(xué)先進(jìn)的管理理念，深化公共管理的內(nèi)涵，利用內(nèi)部改革，與時(shí)俱進(jìn)，才能從根本上促進(jìn)我國(guó)高校共青團(tuán)的良好健康發(fā)展。(作者單位:)

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作者：陳璐平 單位：華僑大學(xué)