低碳城市建設(shè)路徑探析

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經(jīng)過近年來的探索與實(shí)踐，建設(shè)低碳城鎮(zhèn)這一有效的碳減排策略已經(jīng)成為全世界保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)城鎮(zhèn)未來健康發(fā)展的必然選擇，建設(shè)低碳城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)的低碳化建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)以及能源的低碳化建設(shè)，而是結(jié)合環(huán)境與發(fā)展綜合考慮后制定的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展模式。建設(shè)低碳城鎮(zhèn)是在城鎮(zhèn)的空間范圍內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合城市規(guī)劃知識(shí)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑和低碳基礎(chǔ)設(shè)施，推行低碳生活理念與低碳消費(fèi)方式，推進(jìn)低碳技術(shù)以及政策創(chuàng)新，提高資源、能源利用效率，最終實(shí)現(xiàn)城市的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳城鎮(zhèn)建設(shè)模式由政府引導(dǎo)，通過低碳生產(chǎn)與低碳生活的方法進(jìn)行節(jié)能減排，是一種低能耗、低污染、低排放的綠色發(fā)展模式。在城鎮(zhèn)快速發(fā)展的今天，要減緩地球氣候的變化、改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)低碳化城鎮(zhèn)勢在必行。

低碳城市規(guī)劃是低碳城市建設(shè)的前提

要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的低碳發(fā)展，不能僅依靠節(jié)能減排技術(shù)手段，還需要以更加多元化的標(biāo)準(zhǔn)衡量城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，從城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)入手，整體減少城鎮(zhèn)的碳排放量。本質(zhì)上說，城市規(guī)劃是人類為了在城市發(fā)展中維持公共生活空間秩序而作的關(guān)于未來空間安排的意志［2］。低碳的城市規(guī)劃要在對(duì)城市發(fā)展思路、總體布局和內(nèi)部秩序等方面綜合考慮基礎(chǔ)上，通過合理的空間安排來達(dá)到節(jié)能減排的目的。低碳的城鎮(zhèn)規(guī)劃是通過對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行全面的評(píng)估，探討適宜的土地利用模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者應(yīng)用先進(jìn)的低碳技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)以及綠色交通體系，引導(dǎo)居民進(jìn)行低碳生活，最終達(dá)到減少城鎮(zhèn)碳排放的目的。國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為進(jìn)行低碳城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵步驟，同時(shí)也是建設(shè)低碳城市的重要策略。目前具有代表性的低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃有東京市的《東京都環(huán)境基本計(jì)劃》，紐約市制定的《紐約市城市總體規(guī)劃(2008—2030)》等，其中圍繞低碳建設(shè)對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)、交通、建筑、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行了綜合的規(guī)劃。

1低碳城市規(guī)劃的編制

低碳城市規(guī)劃的制定從排放審計(jì)開始，可以分為四步:首先要根據(jù)實(shí)際情況分析氣候變化對(duì)城市的影響，具體操作方法是審計(jì)城市的碳排放量，將其作為總體規(guī)劃編制的基本依據(jù);然后根據(jù)審計(jì)排放量得出的結(jié)果，結(jié)合城市發(fā)展的具體情況制定減排目標(biāo)以及各階段的檢測標(biāo)準(zhǔn)、確定檢測方法;接著進(jìn)行多領(lǐng)域的技術(shù)可行性論證，制定相應(yīng)的低碳政策;最終確定方案。

2低碳城市規(guī)劃的內(nèi)容

要確定低碳城市規(guī)劃的內(nèi)容，首先應(yīng)明確低碳城市的特點(diǎn)，就規(guī)劃的角度來看，余猛等人認(rèn)為低碳城市應(yīng)具備規(guī)模合適、形態(tài)緊湊、擁有高效的交通體系、能促進(jìn)低碳技術(shù)和政策的實(shí)施的特點(diǎn)。陳洪波認(rèn)為低碳城市建設(shè)的涉及面廣，涵蓋了能源產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、空間布局及各種基礎(chǔ)設(shè)施等，涉及到城市形態(tài)、發(fā)展模式、城市建設(shè)、運(yùn)行、管理的各個(gè)方面，作為低碳城市規(guī)劃則應(yīng)該抓住幾個(gè)核心要素，尤其是城市低碳發(fā)展的目標(biāo)定位、關(guān)鍵領(lǐng)域和保障機(jī)制本［3］。綜合東京、紐約等城市的規(guī)劃內(nèi)容，我認(rèn)為低碳規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)著重于:空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革/升級(jí)、建筑、交通以及基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)方面。

(1)城市低碳空間布局

巨大的城市規(guī)模給居民的生活帶來了不便，距離過遠(yuǎn)的功能分區(qū)、混亂的交通、私家車濫用等問題增大了城市的碳排放量。許多學(xué)者就城市的空間布局與碳排放的關(guān)系進(jìn)行了論證，如克勞福德和弗倫奇就從城市形態(tài)結(jié)構(gòu)、土地利用和空間規(guī)劃的角度，論證可以通過優(yōu)化空間布局來實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展的目標(biāo)［4］。各國學(xué)者基本認(rèn)同低碳城市應(yīng)結(jié)合公共交通走廊塑造多核心、具有合理密度的城市空間結(jié)構(gòu)。但是，城市的空間形態(tài)一旦形成便具有很強(qiáng)的“鎖定效應(yīng)”，這將會(huì)導(dǎo)致城市在很長時(shí)間內(nèi)沿著高碳的軌跡運(yùn)行。因此，在規(guī)劃初期，引入低碳的理念，對(duì)于低碳城市建設(shè)具有重要的意義。許多城市已經(jīng)將空間規(guī)劃納入低碳建設(shè)規(guī)劃之中，歐盟資助歐洲部分城市進(jìn)行低碳化建設(shè)，就大力倡導(dǎo)城市的致密化改進(jìn)，以此限制城市規(guī)模無節(jié)制、不合理的擴(kuò)張。在規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)低碳空間布局要專注于職住平衡、密度適中以及綠色布局三個(gè)要素。職住平衡一方面是指土地的混合使用，在合理合法的前提下，開發(fā)者或使用者可以自發(fā)地配置最有收益的使用功能組合，使土地上就業(yè)和居住人數(shù)大致平衡;另一方面是街區(qū)功能混合，在同一街區(qū)的土地利用性質(zhì)達(dá)到兩種或兩種以上，不提倡功能分區(qū)。城市組成要素包括物質(zhì)設(shè)施、社會(huì)群體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共機(jī)構(gòu)等，在空間分布上達(dá)到一定強(qiáng)度，密度達(dá)到合理水平，主要倡導(dǎo)城市空間緊湊發(fā)展。開發(fā)高密度社區(qū)，打破傳統(tǒng)功能分區(qū)，不同的社區(qū)組合作為城市最小功能體，依靠公共交通聯(lián)系，減少小汽車的使用，發(fā)揮城市區(qū)域的地緣優(yōu)勢，既方便居民生活也減少交通帶來的碳排放。低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要通過減少碳排放和增加碳匯兩個(gè)途徑，所以綠色布局也很重要，保證城市擁有一定的綠化面積，將其平均的分布于城市之中，一方面減緩城市的熱島效應(yīng)，另一方面增加城市固碳吸炭的能力。低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃中的空間布局涉及到城鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安排、建筑規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)以及基礎(chǔ)設(shè)施分布四個(gè)方面，是一個(gè)全局性的綜合規(guī)劃。因此，在地理規(guī)劃的角度上，城鎮(zhèn)的低碳空間布局包含了低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通以及低碳基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

(2)低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革/升級(jí)

譚志雄等人認(rèn)為低碳產(chǎn)業(yè)就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)［5］。陳洪波則認(rèn)為，低碳產(chǎn)業(yè)不僅僅指低能耗低污染的環(huán)保企業(yè)，還包括節(jié)能減排的高能耗高污染企業(yè)，即使在鋼鐵、水泥等高能耗產(chǎn)業(yè)，也存在著低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的愿景，企業(yè)低碳與否應(yīng)在行業(yè)內(nèi)比較［3］。根據(jù)英國商業(yè)企業(yè)和改革部2009年在低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景(LowCarbonIndustrialStrategy:Avision)中提到低碳產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，其中包含:提高能源效率、重視在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中使用可再生能源、開發(fā)和生產(chǎn)低碳汽車以及建設(shè)低碳研發(fā)中心等方面的內(nèi)容。我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳改革和低碳升級(jí)存在于每行每業(yè)。因此，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)，一方面應(yīng)重視對(duì)城鎮(zhèn)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳化改造和升級(jí)，實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)能降耗型產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，應(yīng)推動(dòng)低碳新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如美國兩任總統(tǒng)分別簽署的《新能源法案》與《清潔能源法案》，都指在發(fā)展美國的新能源與清潔能源產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，節(jié)能減排，構(gòu)建本土的新型低碳產(chǎn)業(yè)。我國也很重視新型低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在《中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃建議》中列出信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)碳排放量低且具有資源能源消耗低、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好等特征，是未來低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。在城鎮(zhèn)低碳建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)積極推動(dòng)本市低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向該類企業(yè)提供支持與幫助。

(3)低碳建筑

在東京和紐約的城市規(guī)劃中，對(duì)于建筑的低碳化管理已經(jīng)形成了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和推行的政策。例如東京市頒布的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)建筑碳排放具有約束力的碳交易制度;紐約市總體規(guī)劃中規(guī)定提高現(xiàn)有建筑能效、發(fā)展高能效建筑、促進(jìn)城市建筑的綠色化，到2030年要通過“建筑節(jié)能”減少16.4百萬噸碳排放［6］。低碳建筑規(guī)劃在城市總體低碳規(guī)劃中必不可少。通常，低碳建筑的規(guī)劃內(nèi)容只關(guān)注建筑運(yùn)行環(huán)節(jié)中碳排放的問題，陳洪波提出運(yùn)用全生命周期法擬定低碳建筑規(guī)劃的內(nèi)容。全生命周期法，既從建材生產(chǎn)、建筑施工、建筑運(yùn)行、建筑拆除和建筑垃圾處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)著手，降低建筑的能耗和碳排放。由于目標(biāo)和過程復(fù)雜，難以管理，生命周期法雖然科學(xué)，但難以實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)可行的低碳建筑管理措施有:加快對(duì)大型公共建筑的低碳改造。研究表明，當(dāng)建筑、空調(diào)、照明等方面采用先進(jìn)技術(shù)，可使新建大型公共建筑降低60%以上的耗電量。如對(duì)空調(diào)、照明采取改進(jìn)，那么既有的大型公共建筑可降低30%以上的耗電量;規(guī)定排放最高標(biāo)準(zhǔn)，建立商用樓碳排放交易制度，控制商用建筑的碳排放;進(jìn)行居民房屋的供暖、照明改造;打造綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)高效能建筑，推行低碳的公共建筑、商業(yè)建筑、住宅新模式。

(4)低碳交通

城鎮(zhèn)規(guī)模蔓延式發(fā)展，功能分區(qū)混亂，居民生活水平提高等因素使得城鎮(zhèn)私家車劇增，交通已經(jīng)成為城鎮(zhèn)碳排放的主要來源之一。為降低交通系統(tǒng)帶來的碳排放，東京市政府采取了建設(shè)緊湊型城市、研發(fā)環(huán)保生物柴油、鼓勵(lì)使用低污染低能耗汽車、提出生態(tài)駕駛口號(hào)等具體措施。紐約主要關(guān)注公共交通方面的低碳建設(shè):擴(kuò)建公交基礎(chǔ)設(shè)施，增加主要擁擠線路的運(yùn)載能力;改善現(xiàn)有公交服務(wù)，研究解決城市范圍內(nèi)某些區(qū)域的交通擁擠狀況。除此之外紐約規(guī)定提高私家車、的士和其他交通工具的燃燒效率，降低燃料CO2排放濃度。哥本哈根秉持“自行車之城”的理念，鼓勵(lì)居民騎自行車出行，拓寬自行車車道，建立了自行車高速公路等等。綜合各城市采取的舉措，國外建設(shè)低碳交通主要是通過擴(kuò)建公共交通，提高機(jī)動(dòng)車的燃燒效率，鼓勵(lì)居民出行使用公共交通工具、購買小排量汽車或使用環(huán)保能源的車輛。建設(shè)低碳交通要優(yōu)先公共交通，科學(xué)合理的組織高效綜合交通體系，降低城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)的碳排放量。

(5)低碳基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施是指為城市社會(huì)生產(chǎn)和人民生活提供公共條件和公共服務(wù)的設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)，分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施兩類［8］。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括公用事業(yè)(電力、管道煤氣、電信、供水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng))、公共工程(大壩、灌渠和道路)以及交通設(shè)施(鐵路等軌道交通、城市交通、海港、水運(yùn)和機(jī)場、航空)。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施通常包括文教、醫(yī)療、體育、社會(huì)保障等一些提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的設(shè)施。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的鎖定效應(yīng)，一旦建成，就會(huì)長時(shí)間運(yùn)行，規(guī)劃時(shí)選擇不當(dāng)，將導(dǎo)致未來消耗大量能源、排放大量溫室氣體。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是低碳城市規(guī)劃中的重要組成部分。在低碳基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，能源供應(yīng)類設(shè)施，如路燈，需引入使用可再生能源、低碳能源、能源利用率高的設(shè)備;建筑類設(shè)施則采取低碳建筑規(guī)劃中的策略，降低現(xiàn)有建筑能耗，研發(fā)新型節(jié)能建筑;供給類設(shè)施，包括電力、管道煤氣、給排水等，利用先進(jìn)技術(shù)降低運(yùn)輸途中的損耗，提高供給效率;廢物處理類設(shè)施，如排污及廢棄物收集處理，在提高處理環(huán)節(jié)能源利用率的同時(shí)，還要回收利用資源，如利用污水淤泥中的甲烷，減少甲烷排放，或合理使用垃圾發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電，減少化石能源的排放。

3低碳建設(shè)規(guī)劃應(yīng)因地制宜

由于各國城鎮(zhèn)所處的發(fā)展階段不同，其碳排放強(qiáng)度、人均碳排放量和碳排放總量的變動(dòng)趨勢不同，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。聯(lián)合國人居署的研究指出，發(fā)達(dá)國家的城市如紐約、倫敦、東京等目前屬于建筑主導(dǎo)型的排放，中等發(fā)達(dá)地區(qū)的城市如香港等目前屬于交通主導(dǎo)型的排放，而發(fā)展中國家的城市如上海、北京目前處于工業(yè)主導(dǎo)型的排放。由于發(fā)達(dá)國家已處于后工業(yè)化階段，低碳建設(shè)的重點(diǎn)大都放在建筑、居民生活和交通減排等社會(huì)生活方面。發(fā)展中國家城鎮(zhèn)的低碳建設(shè)必須在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上兼顧節(jié)能減排，因此側(cè)重點(diǎn)則在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革/升級(jí)。伊朗目前在一個(gè)名為Hashtgred的35公頃小鎮(zhèn)上進(jìn)行著低碳城鎮(zhèn)的試點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行分析后得出方案，以“低科技”為主旨，“低成本”為原則，根據(jù)伊朗傳統(tǒng)文化，注意房屋的高矮密度以及緊湊性，盡可能減少制冷和供熱的需求［9］。方案中“低科技”是指依據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械纳鷳B(tài)環(huán)境以及人文環(huán)境，進(jìn)行既低碳環(huán)保又合乎情理的城鎮(zhèn)建設(shè)，不以高排放的高科技為主要手段，依靠自身?xiàng)l件解決建設(shè)進(jìn)程中的問題。這一理念值得發(fā)展中國家的小城鎮(zhèn)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)。根據(jù)城市人口以及發(fā)展規(guī)模的不同，低碳規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)也各不相同。人口眾多的大都市規(guī)模擴(kuò)張，為解決低密度擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展以及人口爆炸式增加帶來的高碳發(fā)展問題，規(guī)劃重點(diǎn)在于城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革/升級(jí)、建筑、交通以及基礎(chǔ)設(shè)施五方面。對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)模小、人口密度低的小城鎮(zhèn)，低碳發(fā)展規(guī)劃則側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面。因此，根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展階段以及規(guī)模，將低碳城市規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)分為以下四種類型。

國外城鎮(zhèn)低碳化建設(shè)政策分析

低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施需要政府頒布相關(guān)政策予以支持才能達(dá)到預(yù)期效果，在建設(shè)低碳城鎮(zhèn)的過程中，政策的制定與頒布將起到重要的作用。將東京、紐約、哥本哈根、那格浦爾、北帕默斯頓在建設(shè)低碳城鎮(zhèn)過程中制定頒布的政策進(jìn)行分類與總結(jié)，分為控制政策與鼓勵(lì)政策兩大類?？刂普甙ㄅ欧艠?biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、稅收控制以及其他處罰;鼓勵(lì)政策包括專項(xiàng)基金、稅收減免以及津貼。這五座城鎮(zhèn)均具備至少一項(xiàng)控制政策以及鼓勵(lì)政策。政府作為城鎮(zhèn)低碳建設(shè)的發(fā)起者與促進(jìn)者，一方面要把握好城鎮(zhèn)低碳化建設(shè)的整體局面，利用控制政策管控建設(shè)過程;另一方面要促進(jìn)城鎮(zhèn)的低碳化發(fā)展，引導(dǎo)以及鼓勵(lì)企業(yè)與居民走低碳之路，鼓勵(lì)政策可提高企業(yè)與居民在低碳化建設(shè)中的積極性。進(jìn)一步將政策細(xì)分為行政方面與經(jīng)濟(jì)方面兩類(圖7)，國外各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)中企業(yè)以及個(gè)人采取的獎(jiǎng)懲政策，推動(dòng)了城鎮(zhèn)的低碳化建設(shè)，“胡蘿卜加大棒”的政策制定方式起到了積極的作用。一方面，對(duì)減排行為的獎(jiǎng)勵(lì)是建設(shè)低碳城市的拉力，通過獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)企業(yè)以及市民節(jié)能減排，協(xié)助政府建設(shè)低碳城鎮(zhèn);另一方面，對(duì)污染環(huán)境行為的懲罰則是低碳城市建設(shè)的推力，督促企業(yè)和市民擺正觀念，改變高碳的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。在政策提供的拉力與推力的共同作用下，促進(jìn)城鎮(zhèn)更好更快的向低碳模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

城鎮(zhèn)低碳化建設(shè)離不開三方合作的治理結(jié)構(gòu)

建設(shè)低碳化城鎮(zhèn)離不開政府、企業(yè)、居民三方面的努力與合作，政府負(fù)責(zé)制定低碳城鎮(zhèn)的規(guī)劃與政策，企業(yè)和居民按照規(guī)劃與政策通力配合，形成良性的合作模式，一起向著低碳城鎮(zhèn)的目標(biāo)邁進(jìn)。在建設(shè)低碳城鎮(zhèn)的過程中，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，政、企、民三方合作治理，規(guī)劃與政策才能發(fā)揮最大的作用。

(1)政府主導(dǎo)

第一、建立完善的低碳城市治理組織架構(gòu)。將具體規(guī)劃內(nèi)容與減排目標(biāo)分配給相應(yīng)部門的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，合理分工，架構(gòu)完善，建立有效的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。第二、將碳減排量以及能源使用效率等指標(biāo)納入政府績效以及領(lǐng)導(dǎo)工作考核的范圍。第三、根據(jù)城鎮(zhèn)低碳建設(shè)的發(fā)展情況，加強(qiáng)低碳城市的規(guī)劃研究、項(xiàng)目實(shí)施和效果評(píng)價(jià)，適時(shí)適度調(diào)整減排目標(biāo)以及政策。第四、充分發(fā)揮政府在低碳城鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用。加大對(duì)低碳城市領(lǐng)域的財(cái)政投入，給具有低碳性質(zhì)的生產(chǎn)與消費(fèi)提供補(bǔ)貼;向企業(yè)與市民宣傳低碳、綠色、環(huán)保的生產(chǎn)、生活理念，進(jìn)行環(huán)保節(jié)能以及垃圾分類等低碳知識(shí)的教育和培訓(xùn)。第五、提供利益相關(guān)者參與規(guī)劃、政策制定以及實(shí)施的平臺(tái)，構(gòu)建和諧低碳社會(huì)。

(2)企業(yè)配合

第一、積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)低碳改革以及升級(jí)，引入清潔生產(chǎn)技術(shù)，逐步用可再生能源以及綠色能源替代高碳能源，提高能源利用率，節(jié)能減排。第二、開發(fā)新的低碳技術(shù)、綠色能源、低碳管理方法，為企業(yè)創(chuàng)造效益的同時(shí)，進(jìn)行低碳建設(shè)的推廣，使低碳城市建設(shè)成為企業(yè)的新發(fā)展點(diǎn)。

(3)居民監(jiān)督

第一、了解低碳城市建設(shè)的舉措，轉(zhuǎn)變高碳的生活方式、消費(fèi)模式，進(jìn)行自身碳預(yù)算管理。第二、通過政策制定平臺(tái)，積極參與低碳城鎮(zhèn)建設(shè)。第三、自發(fā)組織成立以低碳環(huán)保為主旨的NGO(non－governmentorganization)，協(xié)助政府進(jìn)行低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，呼吁居民正視減排義務(wù)以及減排責(zé)任、引導(dǎo)其他城鎮(zhèn)居民進(jìn)行低碳生活。從超級(jí)大都市到偏遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)，宣傳低碳理念的NGO對(duì)城鎮(zhèn)的低碳化建設(shè)起到了促進(jìn)作用，它已經(jīng)成為聯(lián)系政府、企業(yè)以及其他居民的紐帶，在矛盾凸顯時(shí)起到了重要的緩沖作用。

結(jié)語

各國城鎮(zhèn)的低碳化建設(shè)模式根據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)模來看有著不同的特點(diǎn):超級(jí)大都市的低碳建設(shè)內(nèi)容十分完備，包含了能源、建筑、交通、綠化、市民教育等方面;中型城市則會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源以及發(fā)展?fàn)顩r有針對(duì)性的進(jìn)行較全面的低碳建設(shè);小型城鎮(zhèn)則以發(fā)展綠色能源、綠色建筑等帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)為主。不同城鎮(zhèn)的低碳建設(shè)千差萬別，要制定適合當(dāng)?shù)氐牡吞冀ㄔO(shè)規(guī)劃，不僅需要學(xué)習(xí)其他城鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，還需要結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，在實(shí)踐中糾正偏差，最終實(shí)現(xiàn)碳減排和城鎮(zhèn)良性發(fā)展雙贏，形成符合發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)揮資源優(yōu)勢、擁有文化特點(diǎn)的城鎮(zhèn)低碳化建設(shè)模式。（本文作者：賈璐然，黃棟 單位：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院）