專業(yè)技術(shù)職稱分類常見維度淺析

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傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審多以“量化評(píng)分”和“專家評(píng)議”兩種方式為主，其優(yōu)點(diǎn)是方便、簡(jiǎn)單、節(jié)約成本。但在人才多元化發(fā)展的今天，這種職稱評(píng)價(jià)方式在調(diào)動(dòng)人才積極性方面已經(jīng)明顯力不從心，并呈現(xiàn)出一些問題亟待解決。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)職稱評(píng)價(jià)提出了新的要求，各級(jí)評(píng)審部門需要依據(jù)不同專業(yè)、系列、類型，對(duì)評(píng)審方式方法進(jìn)行創(chuàng)新。本文將一些典型情況分類匯總，供有關(guān)部門在職場(chǎng)評(píng)審時(shí)參考。

一、專業(yè)性不強(qiáng)、申報(bào)人數(shù)較多的專業(yè)

對(duì)于專業(yè)性不強(qiáng)、申報(bào)人數(shù)較多的專業(yè)來說，對(duì)其進(jìn)行職稱評(píng)審，或者評(píng)審范圍設(shè)置比較寬松，或者評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建比較具體，相對(duì)來講屬于較易操作的專業(yè)。但同時(shí)也因其在社會(huì)組織中分布廣泛、通用性強(qiáng)，而產(chǎn)生從業(yè)人數(shù)較多，且不易區(qū)分業(yè)務(wù)能力水平的問題，如檔案、圖書、群眾文化等專業(yè)。對(duì)于此類專業(yè)的評(píng)審，建議將從業(yè)者區(qū)分為“研究型”和“業(yè)務(wù)型”兩類，一般來說，前者人數(shù)占比極低，可適當(dāng)增加對(duì)其學(xué)歷、資歷、論文論著等項(xiàng)目的評(píng)價(jià)賦分；后者人數(shù)眾多且工作內(nèi)容雷同，應(yīng)突出對(duì)其日常工作量、業(yè)務(wù)工作年限及實(shí)際操作水平的考核，例如將“工作總結(jié)”“合理化建議”等相關(guān)具體內(nèi)容列入考核指標(biāo)。當(dāng)參評(píng)人數(shù)過多時(shí)，評(píng)審可以采取筆試與專家評(píng)議相結(jié)合的方式，將“德”的考察與基本業(yè)務(wù)能力的考核兩項(xiàng)內(nèi)容設(shè)置在第一關(guān)，以筆試的形式呈現(xiàn)，這樣一方面可以節(jié)約評(píng)審資源、提高評(píng)審效率，另一方面也有利于達(dá)到將基本業(yè)務(wù)能力予以量化的目的。此類專業(yè)的另一個(gè)特點(diǎn)，即廣泛存在于社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)部門中，其中就包括非公領(lǐng)域組織。對(duì)這類專業(yè)進(jìn)行職稱評(píng)審，雖然參評(píng)人專業(yè)相同，但在不同領(lǐng)域中，其業(yè)務(wù)范圍及能力要求可能會(huì)有極大不同，所以，相關(guān)評(píng)審要確保非公組織人員在申報(bào)、評(píng)審過程中，其信息反饋渠道的暢通，確保不因戶籍、地域和身份的制約而影響其公平參與職稱評(píng)審的權(quán)利。有條件的地區(qū)還可以嘗試為非公組織人員單獨(dú)開展評(píng)審，這更有利于對(duì)不同領(lǐng)域參評(píng)人員進(jìn)行分別比較、分別評(píng)價(jià)，提高職稱評(píng)審的科學(xué)性。

二、專業(yè)性較強(qiáng)、多集中于非公領(lǐng)域的專業(yè)

有一些專業(yè)集中在非公組織內(nèi)部，其往往專業(yè)性極強(qiáng)，所在行業(yè)多與安全生產(chǎn)和居民生活息息相關(guān)，所以，這類行業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較高，一般會(huì)要求從業(yè)人員取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，這一點(diǎn)與高技能人才的評(píng)價(jià)渠道比較類似，比較典型的如工程類專業(yè)。對(duì)于此類專業(yè)的評(píng)審，要特別注重對(duì)參評(píng)者職業(yè)技術(shù)水平的考核。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)這類專業(yè)技術(shù)人才的需求逐漸呈現(xiàn)出復(fù)合型趨向，對(duì)從業(yè)人員的操作、實(shí)踐能力提出了更高要求，要求“技術(shù)人才技能化”。這就要求評(píng)審在指標(biāo)設(shè)置上要更多突出對(duì)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平、創(chuàng)新能力等的考核，而對(duì)學(xué)歷、資歷、論文等項(xiàng)目的考核則可予以合理淡化。對(duì)于這類專業(yè)，建議將執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格作為一票否決項(xiàng)目設(shè)置在考核的第一關(guān)，并將行業(yè)內(nèi)相關(guān)職業(yè)資格證書作為重要加分項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。在這類專業(yè)的評(píng)審過程中，經(jīng)常會(huì)遇到高技能人才參評(píng)情況。2018年，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》，明確允許高技能人才進(jìn)入工程系列職稱的評(píng)審，同時(shí)規(guī)定了參評(píng)要求，包括專業(yè)范圍及評(píng)審條件，為工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱提供了支持。為此，相關(guān)專業(yè)的評(píng)審不但要科學(xué)界定參評(píng)人員在同一領(lǐng)域取得的業(yè)績(jī)成果，更要合理設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以更好地搭建兩類人才成長(zhǎng)的立交橋，促進(jìn)人才融合發(fā)展。

三、專業(yè)特殊、申報(bào)人數(shù)較少的專業(yè)

此類專業(yè)一般對(duì)從業(yè)人員有特殊要求，如天賦條件或后天的專業(yè)培訓(xùn)等，故能達(dá)到合格專業(yè)水平的人員相對(duì)較少。這些專業(yè)常分布在事業(yè)單位或政府直接購(gòu)買服務(wù)的第三方部門中，其業(yè)務(wù)涉及的政策性較強(qiáng)，比如播音、新聞、公證、藝術(shù)、文創(chuàng)等專業(yè)。這類專業(yè)技術(shù)人員一般須取得執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格認(rèn)證后方可從業(yè)，評(píng)審中要特別注重對(duì)參評(píng)者職業(yè)道德和從業(yè)操守的考核，包括正確的價(jià)值觀、精準(zhǔn)的判斷力、公正的視角和審慎的態(tài)度等，這些都是此類行業(yè)從業(yè)人員工作開展的基礎(chǔ)，也是其職業(yè)操守。所以在這類專業(yè)職稱評(píng)審中，必須有對(duì)“德”的重點(diǎn)考察，適當(dāng)加強(qiáng)定性考核。如評(píng)審可采取現(xiàn)場(chǎng)答辯和專家評(píng)議相結(jié)合的方式，這種面對(duì)面的溝通交流更利于對(duì)參評(píng)人進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，并可深入考察其政治理論水平、價(jià)值倫理認(rèn)知以及對(duì)專業(yè)知識(shí)的駕馭能力。對(duì)此類專業(yè)技術(shù)人員考核的另一重點(diǎn)在于工作業(yè)績(jī)。由于工作的特殊性，從業(yè)人員經(jīng)常有機(jī)會(huì)參加各級(jí)各類比賽、評(píng)獎(jiǎng)、展示等，擁有更多證書、榮譽(yù)，以及行業(yè)對(duì)其工作成績(jī)的肯定，這些都應(yīng)該作為參評(píng)人員的重要工作業(yè)績(jī)被提交到專家評(píng)議環(huán)節(jié)。需要注意的是，專家面對(duì)各級(jí)各類不同的獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)，必須擁有足夠的專業(yè)水準(zhǔn)，對(duì)相似業(yè)績(jī)的評(píng)判必須公平、公正，這是評(píng)審取得成功的重要保障。

四、專業(yè)性極強(qiáng)、對(duì)知識(shí)儲(chǔ)備及操作技能要求極高的專業(yè)

此類專業(yè)的參評(píng)人員普遍具備較高的學(xué)歷和廣博的學(xué)識(shí)，其學(xué)術(shù)水平、技術(shù)技能與崗位職責(zé)關(guān)系極為密切，行業(yè)對(duì)其的業(yè)務(wù)能力要求普遍較高，一般要求其考取行業(yè)認(rèn)證的執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格，或者職業(yè)資格證書。比較典型的如教育、衛(wèi)生等行業(yè)。此類專業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備要求極高，同時(shí)，由于相關(guān)工作一般與“人”有直接的相關(guān)性，所以還要求從業(yè)人員有極強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)能力，能夠訓(xùn)練有素地與人進(jìn)行溝通和交流，并運(yùn)用自身的專業(yè)能力迅速發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而這種能力的取得不僅來源于從業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)，更來源于其多年工作經(jīng)驗(yàn)的積累。因此，相關(guān)評(píng)審要科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，對(duì)參評(píng)人員的歸納能力、分析能力、思考能力、理論與實(shí)際相結(jié)合的能力、改革創(chuàng)新能力，以及自我管理與調(diào)控能力等進(jìn)行考核。此類專業(yè)的評(píng)審，可將現(xiàn)場(chǎng)處置、現(xiàn)場(chǎng)答辯、業(yè)內(nèi)同行評(píng)價(jià)、專家集體評(píng)議等定性考核與論文論著、獎(jiǎng)項(xiàng)業(yè)績(jī)等量化評(píng)分相結(jié)合，并注重對(duì)資格考試成績(jī)和平時(shí)考核、定期考核結(jié)果的參考和使用。此類專業(yè)的另一特點(diǎn)在于，從業(yè)人員處在不同層次（層級(jí)）組織中，所處的服務(wù)環(huán)境、面對(duì)的服務(wù)對(duì)象、能夠使用的輔助工具等都具有很大區(qū)別，所以其在業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平方面可能也存在一定差距。如在地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)組織或部門中，從事相同專業(yè)技術(shù)工作的人員，其在學(xué)識(shí)條件、資歷經(jīng)驗(yàn)、工作業(yè)績(jī)以及處理問題的準(zhǔn)確性、效率等方面都會(huì)有很大差距。所以相關(guān)部門不能僅將注意力集中在評(píng)審工作上，也要加強(qiáng)對(duì)參評(píng)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，如定期組織專業(yè)技術(shù)人員在不同層次（層級(jí)）的部門中進(jìn)行實(shí)地考察和培訓(xùn)，并在評(píng)審過程中合理地將這些經(jīng)歷作為參考，有條件的地方應(yīng)區(qū)別不同層次（層級(jí)）的參評(píng)人員，進(jìn)行分別評(píng)價(jià)。

五、基層廣泛存在、向群眾提供基礎(chǔ)服務(wù)的專業(yè)

這類專業(yè)多分布在基層一線，從業(yè)人員多從事技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、群眾培訓(xùn)及咨詢等公共服務(wù)，行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求更偏重于其實(shí)用操作技術(shù)水平，即具備較高的解決實(shí)際問題能力及一定的技術(shù)開發(fā)能力。比較典型的如農(nóng)（牧）業(yè)、林業(yè)等專業(yè)，一些村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中也存在此類從業(yè)人員。此類專業(yè)技術(shù)人員的日常業(yè)務(wù)一般離不開基層一線，工作內(nèi)容比較瑣碎，表面看似簡(jiǎn)單，實(shí)則工作任務(wù)繁重，這導(dǎo)致其沒有充分的時(shí)間和精力開展專業(yè)研究，更少有參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。但是，這類專業(yè)技術(shù)人員開展工作所依據(jù)的專業(yè)知識(shí)和操作技術(shù)是從豐富的基層經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況緊密聯(lián)系，相關(guān)人員很多是當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出來的“本土專家”“鄉(xiāng)土人才”，他們熟悉本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、自然環(huán)境，面對(duì)各種復(fù)雜情況能夠迅速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)。所以針對(duì)此類專業(yè)，相關(guān)評(píng)審要輕學(xué)歷、資歷，淡化論文要求，將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重向工作總結(jié)、個(gè)案分析、合理化建議等這些能夠反映其工作數(shù)量和質(zhì)量、實(shí)操技術(shù)水平等內(nèi)容，以及為改進(jìn)和提升技術(shù)所取得的有效經(jīng)驗(yàn)和成功案例等方面傾斜?？傊?，要考察參評(píng)人員將技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，以及其為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量所做出的貢獻(xiàn)。這類專業(yè)技術(shù)人員日常要面對(duì)各種突發(fā)問題，其工作辛苦、工作環(huán)境較差、服務(wù)時(shí)間不固定，在業(yè)務(wù)開展中要面對(duì)很多實(shí)際困難，如個(gè)人職業(yè)發(fā)展問題、生活環(huán)境改善問題、薪酬水平提高問題、子女教育問題等。與此同時(shí)，他們也是完成防疫抗疫、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等急難險(xiǎn)重任務(wù)的重要一線力量。對(duì)于此類參評(píng)人員，相關(guān)評(píng)審可給予其適當(dāng)?shù)恼邇A斜和分?jǐn)?shù)照顧，必要時(shí)可分層次（層級(jí)）、分地區(qū)開展評(píng)審，同時(shí)還要充分參考服務(wù)對(duì)象對(duì)其工作的評(píng)價(jià)和認(rèn)可程度?？傊瑢?duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)的目的在于促使人才被更好地使用、更科學(xué)地激勵(lì)，分類評(píng)價(jià)能夠區(qū)別人才的不同層次、職業(yè)、崗位特點(diǎn)等，科學(xué)、客觀、公正地使人才的價(jià)值得以充分體現(xiàn)，從而鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才積極創(chuàng)新，并為營(yíng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境發(fā)揮制度層面的作用。

作者:何欣 單位:北京理工大學(xué)