前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的風(fēng)控調(diào)查報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
《新聞之夜》屬于委制節(jié)目,BBC的委制節(jié)目則需遵守《商業(yè)與制作守則》?!妒貏t》中則有“風(fēng)險節(jié)目管理名單”規(guī)定。MRPL則是由BBCVision所制定,原因是BBCVision需接觸大量的委制節(jié)目,故需要通過該一機制預(yù)先掌握不同類型的編輯風(fēng)險。編輯風(fēng)險則又分為“固有風(fēng)險”和“名譽風(fēng)險”兩種。前者是指,BBC的委制節(jié)目,在制作或播出后會遭遇不同程度的法律訴訟(例如可能會秘密/匿名采訪,或被報道的當事人可能會因認為自己不詆毀,而提出法律行動),但又可能因為事件具備新聞價值或公共利益,致使難以通過現(xiàn)有的新聞編輯政策決定是否報道或呈現(xiàn)的手法。后者則是指,BBC的名譽可能會因節(jié)目播出受到損害。被列為MPRL的委制節(jié)目,需要與BBC經(jīng)營團隊(如制作人和業(yè)務(wù)代表)討論各種風(fēng)險發(fā)生前后的處理機制,并還需要考慮發(fā)生的地點(如英國境內(nèi)或海外)進行區(qū)分。委制單位會被要求按照討論結(jié)果撰寫風(fēng)險管理計劃書,并由BBC負責該委制節(jié)目的代表簽署確認。然而波拉德發(fā)現(xiàn),象薩案這么高風(fēng)險的節(jié)目竟然沒有列入MPRL機制。而且這是經(jīng)過《新聞之夜》與管理層的討論與決議。波拉德認為這是個錯誤的決定,薩案在制播期間沒有任何的風(fēng)險管控,BBC內(nèi)部也沒有投入適當?shù)墓芾碣Y源,并導(dǎo)致后期制播團隊與主管之間的沖突。
調(diào)查報告參考《新聞之夜》制播團隊與編輯主管PeterRippon之間的電子郵件及訪談后發(fā)現(xiàn),《新聞之夜》認為擁有受害者的訪談內(nèi)容,便足以制播薩案的調(diào)查報道。工作組亦重新審視受害者的訪談內(nèi)容,亦認為該內(nèi)容具備一定的可信度,但沖突點在于,同樣也看過的波拉德卻判定為證據(jù)不足。調(diào)查報告中寫道,就制播流程來看,若波拉德能考慮,讓制播團隊能收集更多材料以強化訪談證據(jù),應(yīng)為最適當?shù)臎Q策,可降低雙方的沖突。
員工透露官方部落格對外發(fā)表個別言論
鐵路建筑企業(yè)如何有效化解施工困境
加強資金的集中管理全面提升企業(yè)創(chuàng)效能力
全神貫注打基礎(chǔ)聚精會神抓項目
探尋項目專業(yè)化施工管理的新途徑——中鐵五局機械化公司實施專業(yè)化分公司的調(diào)查報告
堅定不移地推行工程項目標準化管理
中外聯(lián)合監(jiān)理模式的探索與實踐
狠抓事前預(yù)控,實現(xiàn)安全生產(chǎn)——宜萬鐵路大支坪隧道安全生產(chǎn)的啟示
淺談EDM三角高程測量技術(shù)及精度解析
和諧動遷,助推滬杭高鐵快速建成——中鐵二十四局滬杭高鐵和諧動遷紀實
為了新疆的發(fā)展——中鐵十四局集團電氣化公司建設(shè)哈羅鐵路紀實
一道高鐵時代命題的精確求解——中鐵五局哈大鐵路客運專線軌道板場科技創(chuàng)新側(cè)記
“東方夏威夷”的超常規(guī)之戰(zhàn)——十六局集團四公司泉廈項目經(jīng)理楊繼全和他的團隊攻堅紀實
關(guān)于基層黨建工作實施標準化的探討
施工企業(yè)項目書記隊伍建設(shè)須關(guān)注的幾個問題
教育是前提制度是根本監(jiān)督是關(guān)鍵——再議建筑企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
實現(xiàn)思想政治工作本質(zhì)理念的創(chuàng)新
構(gòu)建和諧企業(yè)的幾點思考
淺談企業(yè)文化的“長”“寬”“高”
2010年《鐵道工程企業(yè)管理》總目錄索引
關(guān)于做好施工圖招標前期工作的通知
鐵路建筑企業(yè)如何有效化解施工困境
加強資金的集中管理全面提升企業(yè)創(chuàng)效能力
全神貫注打基礎(chǔ)聚精會神抓項目
探尋項目專業(yè)化施工管理的新途徑——中鐵五局機械化公司實施專業(yè)化分公司的調(diào)查報告
堅定不移地推行工程項目標準化管理
中外聯(lián)合監(jiān)理模式的探索與實踐
狠抓事前預(yù)控,實現(xiàn)安全生產(chǎn)——宜萬鐵路大支坪隧道安全生產(chǎn)的啟示
淺談EDM三角高程測量技術(shù)及精度解析
和諧動遷,助推滬杭高鐵快速建成——中鐵二十四局滬杭高鐵和諧動遷紀實
為了新疆的發(fā)展——中鐵十四局集團電氣化公司建設(shè)哈羅鐵路紀實
一道高鐵時代命題的精確求解——中鐵五局哈大鐵路客運專線軌道板場科技創(chuàng)新側(cè)記
“東方夏威夷”的超常規(guī)之戰(zhàn)——十六局集團四公司泉廈項目經(jīng)理楊繼全和他的團隊攻堅紀實
關(guān)于基層黨建工作實施標準化的探討
施工企業(yè)項目書記隊伍建設(shè)須關(guān)注的幾個問題
教育是前提制度是根本監(jiān)督是關(guān)鍵——再議建筑企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
實現(xiàn)思想政治工作本質(zhì)理念的創(chuàng)新
構(gòu)建和諧企業(yè)的幾點思考
作為上海大眾今年在A級車市推出的重磅力作,全新朗逸造型大氣硬朗,做工嚴謹扎實,在配置上更是全面跨越同級。憑借卓越的內(nèi)在品質(zhì)以及出色的性價比,全新朗逸深度契合如今強烈通脹預(yù)期下人們審慎務(wù)實的消費心理,必將重新定義國內(nèi)中級轎車市場的新坐標。
升級產(chǎn)品力實現(xiàn)高性價比
某著名研究機構(gòu)年初公布的針對中國消費者的調(diào)查報告指出,相比西方國家消費群體,中國消費者更注重高性價比。該機構(gòu)分析認為,在通貨膨脹的情況下,物超所值的產(chǎn)品更受國內(nèi)消費者歡迎。全新朗逸通過產(chǎn)品力的全面提升,滿足國內(nèi)消費者的最新消費需求,劍指國內(nèi)中級車市新的巔峰。
針對國內(nèi)用戶的消費特點,全新朗逸對車型進行了全面升級,全系標配同級車型罕見的全新ESP車身動態(tài)穩(wěn)定系統(tǒng)、智能的HBA緊急制動力輔助系統(tǒng)、獨特的HHC坡道起步輔助系統(tǒng),并集成LED側(cè)轉(zhuǎn)向燈后視鏡,確保行車安,全性和舒適性。眾多高科技裝備的應(yīng)用也將車型的性價比提升到前所未有的高度,配合1.4T與1.6L兩種動力組合,將暢快至極的動力與揮灑自如的駕馭觸感完美結(jié)合,勁享犀利自如的靈動駕馭體驗。
在指定車型上,全新朗逸更配備雨量感應(yīng)靜音無骨雨刮、KESSY無鑰匙進入/一鍵啟動系統(tǒng)、Climatronic精控恒溫空調(diào)、彎道輔助照明系統(tǒng)等通常在B級車上出現(xiàn)的奢華配置,給消費者帶來媲美B級車的舒心駕乘感受,必將引領(lǐng)A級車市越級新風(fēng)向。
品牌力提升綜合優(yōu)勢
某權(quán)威調(diào)查報告顯示,中國消費者對產(chǎn)品的期望正在持續(xù)上升,一方面,基本功能如耐用性、舒適性等在中國市場的重要性遠高于發(fā)達市場;另一方面,在不多花錢的前提下,消費者對使用的便捷性及優(yōu)質(zhì)服務(wù)等精細功能的需求也越來越高。
消費者對轎車級別的判定不再僅僅根據(jù)車輛尺寸大小,同時用車方便性、售后服務(wù)等軟性指標也成為重要參照因素。依托上海大眾便捷的經(jīng)銷商網(wǎng)點分布、貼心周到的售后服務(wù),全新朗逸為用戶提供高品質(zhì)的用車體驗。
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;地質(zhì)找礦;探礦權(quán)立項選點;地勘單位;資料開發(fā)
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),地質(zhì)找礦工作則承擔著礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給的艱巨任務(wù)。近年來,伴隨國家和社會資金找礦投入的不斷加大,地表有露頭、有民采信息的礦點多已進行過勘查工作。如何在新形勢下做好探礦權(quán)立項選點工作,使地勘經(jīng)費有效投入,為國家找出更多的礦產(chǎn)資源,已成為各地勘單位面臨的一大問題。以湖南省為例,“十一五”期間,僅省級專項財政用于全省地質(zhì)找礦工作的投入年均在1.5個億左右,若加上中央和社會資金,年均近4個億。大好形勢面前,部分地勘單位卻苦于找不到好的項目,亦或是項目立項依據(jù)不足,錯失了良機。
新形勢下的探礦權(quán)立項選點工作,關(guān)系國家資源保障和地勘單位的持續(xù)發(fā)展,意義重大,不容忽視。
1 區(qū)域和礦種的選擇
探礦權(quán)立項選點工作,要以國家和市場對礦產(chǎn)資源的需求為導(dǎo)向,緊密結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求,突出對重要成礦區(qū)帶和重點礦種的評價。在區(qū)域的選擇上,應(yīng)著眼于在成礦地質(zhì)條件有利、資源潛力大、已開展過一定基礎(chǔ)地質(zhì)工作的區(qū)域和已發(fā)現(xiàn)重要礦床(區(qū))的周邊地段上做文章;在礦種的選擇上,要以國家急需、區(qū)內(nèi)緊缺和優(yōu)勢的礦種為主攻對象,如“十二五”期間,湖南省將重點開展銅、鐵、錳、金、鉛鋅、煤炭等礦種的勘查工作。
區(qū)域和礦種的選擇應(yīng)符合各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,即應(yīng)圍繞規(guī)劃明確的重點勘查區(qū)域和重點勘查礦種展開,避免在禁止勘查區(qū)域和禁止勘查礦種上做無用功。
2 技術(shù)方法淺談
探礦權(quán)立項選點工作有別于區(qū)域性的成礦預(yù)測研究,其目標范圍相對較小,一般是在幾個至幾百個平方公里的范圍內(nèi),根據(jù)成礦地質(zhì)條件和已有資料進行綜合分析,尋找目標礦種的成礦有利因素,確定其中的一個或幾個地段是否有開展勘查工作的必要性。
(1)確定目標范圍
目標范圍的確定主要根據(jù)成礦地質(zhì)條件和以往地質(zhì)工作情況,對于成礦地質(zhì)條件有利且已提交過成礦預(yù)測報告、1∶5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查報告、面積性物化探調(diào)查報告等成果資料的區(qū)域應(yīng)成為研究重點;已發(fā)現(xiàn)大中型礦床(區(qū))的周邊地段亦是探礦權(quán)立項選點的重要目標。
(2)全面收集資料
目標范圍確定后,即應(yīng)到省國土資源信息中心或其它藏館單位查詢并收集區(qū)內(nèi)以往地質(zhì)成果資料,包括歷年來所形成的地質(zhì)、礦產(chǎn)、物探、化探、重砂、遙感及科研成果等資料;在已發(fā)現(xiàn)大中型礦床(區(qū))的周邊地段開展工作,還應(yīng)收集該礦床(區(qū))的勘查報告或生產(chǎn)成果資料等。資料的全面收集是探礦權(quán)立項選點工作的重要一步。
(3)資料開發(fā)研究
對已有資料的二次開發(fā)研究,要結(jié)合近年來形成的找礦新思路、新技術(shù)、新方法,并將其貫穿于開發(fā)研究的整個過程。在特定的地質(zhì)背景下尋找某類型的礦床應(yīng)具備什么樣的地質(zhì)條件、主要的控礦因素是什么、成礦的直接與間接標志是什么、此處與同類型礦床在礦產(chǎn)示蹤信息方面有何異同、新的找礦方法可否適用?帶著這些問題去分析,找資料、研究資料、重新認識資料,提高資料開發(fā)的深度,以使“死”資料變?yōu)椤盎睢辟Y料。在資料的開發(fā)研究過程中,有的可以直接發(fā)現(xiàn)良好的找礦線索,可作為探礦權(quán)立項的重要依據(jù),但對于隱伏、半隱伏礦和難識別的礦,則需要綜合各方面的信息,方能確定是否有必要、有依據(jù)進行立項。
需要指出的是,對于隱伏、半隱伏礦的立項,物化探資料是最直接、最有效的信息來源,特別是1∶5萬化探掃面圈出的異常。對此類異常的評價,不能以單一的認識模式去對待,要配合物探、遙感等資料以及地層、構(gòu)造情況進行綜合分析,研究含礦地段和含礦地層、構(gòu)造成礦的可能性。以湖南省城步縣平灘礦區(qū)鎢礦預(yù)查為例,該項目的立項建立在1∶5萬水系沉積物測量圈定的W、Sn等綜合異?;A(chǔ)上,結(jié)合1∶20萬重力異常和礦區(qū)巖體、構(gòu)造開展資料綜合研究,成功獲批省級探礦權(quán)采礦權(quán)價款勘查項目。該項目前期的勘查工作取得了良好的找礦效果,發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大的鎢礦脈1條,目前已轉(zhuǎn)入普查工作階段。
(4)圈定勘查范圍
根據(jù)主要的控礦因素預(yù)測礦床產(chǎn)出的空間位置,從而初步圈定擬設(shè)探礦權(quán)的范圍。圈定范圍時應(yīng)將物化探異常濃集中心、含礦地層(段)、成礦有利構(gòu)造等圈定在內(nèi),沿走向和傾向合理外推。范圍的圈定要避開鐵路、高速公路、水源地及風(fēng)景名勝區(qū)等,充分考慮勘查及資源開發(fā)可能帶來的安全和環(huán)境問題,同時,要符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》。
(5)踏勘與信息核實
立項申請范圍初步圈定后,即應(yīng)組織技術(shù)人員進行野外踏勘與信息核實。踏勘中應(yīng)結(jié)合已有資料對區(qū)內(nèi)地層及含礦性、巖體、構(gòu)造等情況進一步認識,如有可能,采取少量樣品進行化驗分析,增加項目可行性論證材料,便于編寫立項報告。信息核實工作主要是到省國土資源廳和市、縣國土資源局查詢申請范圍是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況等。若存在問題,應(yīng)及時進行范圍調(diào)整。
(6)編寫立項報告
立項報告的編寫應(yīng)符合省國土資源廳規(guī)定的大綱要求,對區(qū)內(nèi)地質(zhì)情況及以往地質(zhì)工作情況要真實、客觀的反應(yīng),立項依據(jù)闡述合理、充分。為減小勘查投入風(fēng)險,在礦產(chǎn)示蹤信息不是非常明確、前景把握不大的情況下,應(yīng)首先考慮開展預(yù)查工作,即先期開展一定的地表工作和少量的探礦工程驗證是否有進一步工作的必要。
3 結(jié)語
新形勢下的探礦權(quán)立項選點工作,其核心是有的放矢的做好以往資料的二次開發(fā)研究。此項工作對地質(zhì)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力要求較高,且需要對目標區(qū)域的地質(zhì)礦產(chǎn)情況有相當程度的熟悉,難度不小。雖然如此,只要地勘單位高度重視、精心組織,必將在探礦權(quán)立項選點工作中取得良好的成績。
參考文獻:
一、稽查目標
環(huán)境監(jiān)察稽查是指上級環(huán)境保護部門對下級環(huán)境保護部門環(huán)境監(jiān)察工作監(jiān)督、檢查和規(guī)范的活動。20__年全市開展環(huán)境監(jiān)察稽查工作目標是:通過市縣區(qū)自查和上級稽查,全面規(guī)范重點污染源現(xiàn)場監(jiān)察和環(huán)境違法案件現(xiàn)場調(diào)查取證行為,健全監(jiān)管機制,總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗,提升執(zhí)法水平,建立一支政治堅定、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)過硬、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)良的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍。
三、稽查內(nèi)容
20__年我市環(huán)境監(jiān)察稽查將圍繞我市和20__年上半年市縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察重點業(yè)務(wù)開展,具體是:
(一)污染源和建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)察工作規(guī)范化。重點稽查污染源和建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)察次數(shù)是否滿足監(jiān)察頻次要求;現(xiàn)場監(jiān)察記錄所反映的現(xiàn)場監(jiān)察內(nèi)容是否完整;企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況表述是否準確;企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況與報送信息的及時真實完整;在線監(jiān)控現(xiàn)場監(jiān)管和減排監(jiān)察系數(shù)現(xiàn)場檢查是否開展;現(xiàn)場監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法行為是否依法查處,限期整改與掛牌督辦是否落實到位。
(二)對環(huán)境違法案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作進行稽查。重點稽查現(xiàn)場調(diào)查取證工作的程序合法性、實體內(nèi)容合法性,包括取證人員的數(shù)量是否在2人以上,環(huán)境監(jiān)察人員是否持證上崗,《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》內(nèi)容與案由的匹配性,錄音、拍照、錄像等視聽證據(jù)材料的合法性和充分性,監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取的合法性,處理建議與企業(yè)環(huán)境違法行為的匹配性等。
五、稽查方法
本次稽查采用案卷查閱與現(xiàn)場調(diào)查的方式開展。在各縣區(qū)組織自查整改的基本上進行交叉互查,通過案卷查閱找出污染源現(xiàn)場監(jiān)察、環(huán)境違法案件現(xiàn)場取證工作中存在的問題。針對案卷查閱中發(fā)現(xiàn)的問題,有針對性地現(xiàn)場調(diào)查,對稽查對象在污染源現(xiàn)場監(jiān)察和環(huán)境違法案件現(xiàn)場取證過程中職責履行情況逐項打分,做出初步判斷,提出整改意見。
(一)污染源和建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)察稽查
包括案卷評審”與“現(xiàn)場驗證”兩部分,其中“案卷評審”部分(60分),評審內(nèi)容為12份《現(xiàn)場監(jiān)察記錄》,每份《現(xiàn)場監(jiān)察記錄》分值為5分,缺少1份,扣5分。具體包括“基本信息”、“現(xiàn)場監(jiān)察情況”、“現(xiàn)場監(jiān)察意見”、“確認信息”、“文字要求”五方面內(nèi)容,其中“現(xiàn)場監(jiān)察情況”、“現(xiàn)場監(jiān)察意見”為稽點?!艾F(xiàn)場驗證”部分(40分),主要稽查“建設(shè)項目基本情況”、“污染治理設(shè)施建設(shè)運行情況”、“主要污染物排放情況”、“自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運行情況”、“整改意見落實情況”等五項內(nèi)容與《現(xiàn)場監(jiān)察記錄》的一致性。
(二)環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作稽查
通過“案卷評審”的方式開展。包括“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”(70分)和“《調(diào)查詢問筆錄》或《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》”(30分)兩部分。不需制作《調(diào)查詢問筆錄》或《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》的,以“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”(100分)作為唯一打分依據(jù)。
“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”部分,包括企業(yè)信息和證據(jù)信息兩項內(nèi)容,其中證據(jù)信息為重要稽查項,要求取證的事由、時間、地點、證物名稱等要素齊全,監(jiān)測報告合乎規(guī)范要求,案件調(diào)查報告詳實(案件來源和當事人明確、調(diào)查經(jīng)過清楚、事實清楚、證據(jù)確鑿、法律法規(guī)適用正確、提出的擬處理處罰意見明確),證據(jù)鏈完整。
六、稽查程序
稽查按照制定稽查計劃、事先告知、實施稽查、文書制作、稽查建議執(zhí)行和案卷歸檔等六個步驟執(zhí)行。
1、制定稽查計劃,包括確定稽查對象、明確稽查時間、內(nèi)容和方法,需要準備的相關(guān)資料,參加的稽查人員等。
2、事先告知,包括告知稽查的時間、內(nèi)容、需要下級準備的資料及稽查人員姓名、職務(wù)等。
3、實施稽查,包括對稽查事項有關(guān)資料進行查閱或者復(fù)制,對相關(guān)人員進行詢問;必要時,對環(huán)境監(jiān)管對象進行現(xiàn)場檢查或取樣監(jiān)測等。
4、文書制作,包括撰寫《環(huán)境監(jiān)察稽查報告》,主要向組織稽查工作的環(huán)境保護部門報告稽查的對象、主要內(nèi)容,稽查過程,發(fā)現(xiàn)的主要問題,并提出稽查建議等;稽查對象在環(huán)境監(jiān)管過程中存在問題的,實施稽查人員應(yīng)指出問題、提出整改建議并制作《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》,報同級環(huán)境保護部門批準。試點期間暫不涉及人員處理問題。
5、文書送達,將《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》在7個工作日內(nèi)送達稽查對象。
6、稽查建議執(zhí)行,稽查對象在接到《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》后及時整改,并在15個工作日內(nèi)以書面形式反饋落實情況;稽查對象對稽查結(jié)果有異議的,可向稽查單位申請復(fù)核。
最后,案卷歸檔,對稽查工作中形成的各種材料立卷歸檔。
六、時間安排
1、縣區(qū)自查階段(5月4日-6月14日)
各縣區(qū)環(huán)保局按照本方案確定的內(nèi)容、方法,開展自查工作,查找存在問題,制定整改措施,及時糾正,并上報自查報告。
2、市局稽查階段(6月15日-7月15日)
市局組織開展各縣區(qū)交叉稽查,針對稽查發(fā)現(xiàn)的問題編制《稽查報告書》,提出處理意見,下發(fā)《處理決定書》。
2、整改督查階段(7月16日-7月3 1日)
各縣區(qū)針對《處理決定書》要求整改落實,市局組織后督查,核實整改情況,為迎接省廳稽查做好準備工作。
七、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責任目標
各縣區(qū)環(huán)保部門應(yīng)進一步提高對環(huán)境監(jiān)察稽查工作的認識,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,指定專人,按照“全面稽查,突出重點”的原則開展自查工作,要將環(huán)境監(jiān)察稽查作為一項長期的常規(guī)性工作來抓,立即開展環(huán)境監(jiān)察稽查自查和執(zhí)法規(guī)范工作,進一步完善執(zhí)法檔案,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效能,確?;槿〉脤嵭?。
(二)找準稽查定位,落實稽查任務(wù)
市支隊要充分發(fā)揮在稽查工作中承上啟下的作用,既要按照稽查要求內(nèi)容,保質(zhì)保量完成各項日常環(huán)境監(jiān)察工作,使本級稽查考核達標;還要適時指導(dǎo)、督促縣環(huán)保局開展環(huán)境監(jiān)察工作,規(guī)范對國控省控企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管行為,及時發(fā)現(xiàn)并消除執(zhí)法隱患??h區(qū)環(huán)保局要克服困難,按照要求,扎實做好環(huán)境監(jiān)察工作,提高執(zhí)法人員素質(zhì),把好基層關(guān),守好基層崗。
(三)細化稽查內(nèi)容,規(guī)范稽查文書
在環(huán)境監(jiān)察稽查中,各稽查組要采用逐企業(yè)逐案打分的方式,對污染源和建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)察、環(huán)境行政處罰案件調(diào)查處理和群眾投訴查處等執(zhí)法行為進行綜合評價,對存在執(zhí)法行為不規(guī)范、該發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為未發(fā)現(xiàn)、該立案查處未立案處理到位的,下發(fā)《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》,責令改正,并督促落實。各縣區(qū)環(huán)保局應(yīng)建立專門的環(huán)境監(jiān)察檔案,保證日常監(jiān)管實現(xiàn)“一企一檔、一案一檔”,做到執(zhí)法留痕、行為規(guī)范。
近日,DCCI公布的《2011上半年中國網(wǎng)絡(luò)團購用戶調(diào)查報告》顯示,在團購服務(wù)和售后服務(wù)水平方面,美團網(wǎng)的用戶滿意度為3.91分(總分為5分),為團購行業(yè)第一。
在美團網(wǎng)會議室的墻上,掛著一塊寫著“消費者第一,商家第二,員工第三,王興第四”的牌子。美團網(wǎng)副總裁王慧文的解釋是,在預(yù)付費模式中,消費者把錢打到團購網(wǎng)站的賬戶里時并未看到實物,也尚未接受服務(wù),他們最先產(chǎn)生成本,承擔的風(fēng)險最大;因此美團網(wǎng)首先要保證消費者的利益。
目前,團購業(yè)有兩種不同的發(fā)展路徑:一是在全國圈地的快速擴張路線;二是精耕細作、穩(wěn)扎穩(wěn)打的路線。美團網(wǎng)選擇的是后者,在今年放緩了開分站的速度,3~8月期間只開了不到10個分站,并在4月主動關(guān)閉了4個分站。對于快速擴張路線,王慧文持保留態(tài)度:“這會增加企業(yè)的管理難度,消費者的利益也很可能會受到損害?!?/p>
當前團購行業(yè)備受質(zhì)疑,團購網(wǎng)站只有把主要精力從拼規(guī)模、拼廣告轉(zhuǎn)移到做好消費者服務(wù)上來,才能更具有生命力。“如果消費者不滿意,整個產(chǎn)業(yè)鏈會從最開始的地方斷掉,團購行業(yè)就將不存在了?!蓖趸畚谋硎?,“美團網(wǎng)最關(guān)注的是消費者滿意度指標,而不是銷售額、服務(wù)用戶數(shù)。”
DCCI的調(diào)查顯示,62.9%的用戶會因團購網(wǎng)站的產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障而拋棄它,57.4%的用戶會因為網(wǎng)站的信譽差而選擇不再光顧它。由此可見,用戶的口碑很大程度上決定了網(wǎng)站的生死,而不是廣告投放的多少、覆蓋城市的數(shù)量。品牌廣告會帶來用戶訪問量和購買量的激增,但如果企業(yè)的呼叫中心和售后服務(wù)跟不上,消費者最終將失望地離開。
一、調(diào)查目標
通過實施職業(yè)健康狀況調(diào)查,基本摸清我區(qū)主要行業(yè)職業(yè)病危害情況、職業(yè)病危害接觸人群分布、職業(yè)病發(fā)病人數(shù)及主要職業(yè)病發(fā)病特點,研究職業(yè)病的發(fā)病規(guī)律,為制定我區(qū)職業(yè)病防治政策提供科學(xué)依據(jù)。
二、調(diào)查范圍、內(nèi)容與方法
(一)職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查
1、調(diào)查對象和范圍:年12月31日前在工商部門注冊的區(qū)區(qū)域內(nèi)所有存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)。
2、調(diào)查內(nèi)容:職業(yè)健康狀況基本情況、各企業(yè)存在的主要職業(yè)病危害因素、作業(yè)工人接觸職業(yè)病危害因素、職業(yè)健康檢查、用人單位勞動合同和工傷保險參保情況以及職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀等。
3、調(diào)查方法:各鎮(zhèn)、街道調(diào)查人員要進入轄區(qū)內(nèi)每個企業(yè)對相關(guān)信息調(diào)查核實,開展職業(yè)狀況調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)束后,由區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查小組對調(diào)查結(jié)果進行復(fù)核,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時復(fù)查,確認無誤后,再由各鎮(zhèn)、街道調(diào)查員將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入全國統(tǒng)一的程序軟件。
(二)職業(yè)健康狀況重點調(diào)查
1、調(diào)查對象:①粉塵作業(yè)重點行業(yè):金屬、非金屬礦山及煤礦開采、隧道開鑿、寶石加工、石英砂加工、石材加工、鑄造冶煉、水泥生產(chǎn)、耐火材料、機械制造、建設(shè)等行業(yè)和生產(chǎn)企業(yè);②有毒作業(yè)重點行業(yè):皮革箱包加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、印刷、玩具、有色金屬冶煉、蓄電池與電池、裝飾材料加工等行業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)中接觸矽塵、煤塵、苯、正己烷、鉛、鎘等六種主要職業(yè)病危害因素的在崗、工齡滿1年的勞動者(包括外協(xié)、外包的人員),人數(shù)不少于0.5萬人。
2、調(diào)查內(nèi)容:接觸矽塵、煤塵、苯、正己烷、鉛、鎘等六種主要職業(yè)病危害因素勞動者的職業(yè)健康檢查,檢查項目按照《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》和全國職業(yè)健康狀況調(diào)查實施方案所確定的必檢項目執(zhí)行。
①接觸粉塵作業(yè)的勞動者健康檢查的必檢項目為內(nèi)科檢查和后前位X射線高千伏胸片。
②接觸有機溶劑作業(yè)的勞動者健康檢查的必檢項目為內(nèi)科檢查、神經(jīng)系統(tǒng)檢查和血象檢查。對接觸正己烷的勞動者的健康檢查,主訴肢體遠端出現(xiàn)神經(jīng)系統(tǒng)為主的臨床癥狀或周圍神經(jīng)系統(tǒng)癥狀的,應(yīng)當進行神經(jīng)傳導(dǎo)速度檢查或神經(jīng)肌電圖。
③接觸鉛、鎘作業(yè)的勞動者健康檢查的必檢項目為內(nèi)科檢查、血常規(guī)、尿常規(guī)、血鉛和尿鎘,對接觸鎘的勞動者的健康檢查還應(yīng)包括β2-微球蛋白。
3、重點調(diào)查病種。重點調(diào)查塵肺病和職業(yè)中毒。
(1)塵肺?。阂晕巍⒚汗m肺為主。
(2)有機溶劑中毒:以職業(yè)性苯、正己烷中毒為主。
(3)重金屬中毒:以職業(yè)性鉛、鎘中毒為主。
4、調(diào)查方法:市職業(yè)病防治院承擔本次職業(yè)健康檢查工作任務(wù),區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)疾控中心配合做好職業(yè)健康檢查工作。根據(jù)全國職業(yè)健康狀況調(diào)查確定的樣本抽樣原則,確定我區(qū)擬接受職業(yè)健康檢查的體檢對象,并將全區(qū)行業(yè)種類、企業(yè)規(guī)模和類型、職業(yè)病危害以及職業(yè)人群狀況等,上報至省市職業(yè)健康狀況調(diào)查工作技術(shù)指導(dǎo)組最終確定體檢對象。區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)最終確定的體檢對象,督促體檢對象所在的企業(yè)組織開展勞動者職業(yè)健康檢查。體檢完成后,職業(yè)健康檢查機構(gòu)指定專人負責,將職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷結(jié)果等數(shù)據(jù)錄入衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)定的軟件系統(tǒng),區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組負責數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量的抽查審核。
5、對檢查結(jié)果的處理。對于調(diào)查檢出的疑似職業(yè)病病人,由承擔職業(yè)健康檢查的機構(gòu)依法告知勞動者和用人單位,并依程序進入職業(yè)病診斷程序。
市職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組將對區(qū)3.0%的企業(yè)調(diào)查情況進行復(fù)核,省職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組將對區(qū)不少于1.0%調(diào)查企業(yè)進行抽查。
(三)近10年職業(yè)病報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析
區(qū)疾病預(yù)防控制中心對全區(qū)近10年職業(yè)病報告數(shù)據(jù)進行匯總、統(tǒng)計、分析,提出職業(yè)病發(fā)病的地區(qū)分布、行業(yè)分布、企業(yè)類型分布以及重點職業(yè)病的分布情況,并與調(diào)查資料進行比較分析。結(jié)合基本情況調(diào)查、重點調(diào)查、近10年職業(yè)病報告等情況,估算全區(qū)主要行業(yè)重點職業(yè)病的發(fā)病情況。
三、調(diào)查產(chǎn)出
(一)基本情況調(diào)查與近10年職業(yè)病報告統(tǒng)計分析
1、存在或產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的企業(yè)數(shù)量及其行業(yè)分布。
2、主要職業(yè)病危害因素及其分布。
3、接觸職業(yè)病危害人數(shù)及其分布。
4、職業(yè)健康檢查人數(shù)及職業(yè)病檢出人數(shù)。
5、上報職業(yè)病人數(shù)、類型、行業(yè)及地區(qū)分布。
6、勞動用工合同、參加工傷保險和職業(yè)病病人保障情況。
7、結(jié)合全區(qū)相關(guān)調(diào)查資料,初步繪出有關(guān)的分布圖。
(二)重點調(diào)查
1、主要行業(yè)重點職業(yè)病檢出率和疾病構(gòu)成比。
2、區(qū)重點職業(yè)病檢出率和疾病構(gòu)成比。
3、區(qū)塵肺病平均發(fā)病工齡。
4、不同行業(yè)職業(yè)病防治模式和經(jīng)驗。
(三)主要行業(yè)重點職業(yè)病發(fā)病估算
根據(jù)基本情況調(diào)查、重點調(diào)查、近10年職業(yè)病報告,主要行業(yè)重點職業(yè)病發(fā)病估算和60年來我區(qū)重大職業(yè)病流行病學(xué)調(diào)查的資料,估算全區(qū)主要行業(yè)重點職業(yè)病發(fā)病的估計值,對全區(qū)職業(yè)病防治基本情況做出初步估計,制定以其為基礎(chǔ)的職業(yè)病防治政策和策略。
四、項目進度安排
職業(yè)健康狀況調(diào)查從年7月至年12月底。
(一)全區(qū)職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查
1、8月5日前:區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組召開各成員單位會議。明確職責、要求、目標和意義,統(tǒng)一思想,提高認識。
2、8月7日前,各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以文件的形式上報領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、辦公室及其調(diào)查人員名單和調(diào)查組及其數(shù)據(jù)錄入人員名單。
3、8月4日至8月10日為培訓(xùn)階段。區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對舉辦培訓(xùn)班對調(diào)查人員及數(shù)據(jù)錄入人員進行培訓(xùn)。
4、8月10日至8月20日為現(xiàn)場調(diào)查、資料收集、數(shù)據(jù)錄入、審核、匯總、統(tǒng)計時間。具體現(xiàn)場調(diào)查時間安排如下:皇城鎮(zhèn)、齊都鎮(zhèn)、敬仲鎮(zhèn)8月15日前完成;金嶺回族鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、朱臺鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、于8月18日前完成;辛店街道辦、聞韶街道辦、雪宮街道辦、齊陵街道辦、稷下街道辦8月20日前完成。
5、9月1日基本調(diào)查工作總結(jié)。區(qū)職業(yè)健康調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)小組對各單位上報調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析核實,完成全區(qū)職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查報告。
(二)重點調(diào)查
1、9月10日前:由區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)調(diào)查組完成區(qū)職業(yè)健康狀況重點調(diào)查人員培訓(xùn)。
2、9月15日前:根據(jù)要求制定調(diào)查抽樣方案,由區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)調(diào)查組審核、調(diào)整,并將抽樣方案上報至省市職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組辦公室確定。
3、10月15日:完成職業(yè)健康狀況重點調(diào)查,并上報省市級職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組。
4、10月16日至10月30日:區(qū)級職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)調(diào)查組完成數(shù)據(jù)的核查、糾正與分析并上報省市職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組。
5、11月1日至11月15日:全區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)調(diào)查組完成數(shù)據(jù)的核查、糾正與分析,撰寫職業(yè)健康狀況重點調(diào)查報告,并上報省市職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組。
(三)近10年職業(yè)病報告統(tǒng)計分析
區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所協(xié)助區(qū)疾控中心統(tǒng)計分析年期間全區(qū)確診的職業(yè)病報告,完成近10年職業(yè)病報告統(tǒng)計分析,并上報省市職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組。
(四)年11月30日前,完成全區(qū)主要行業(yè)重點職業(yè)病發(fā)病估算工作。
五、組織保障與職責分工
(一)組織機構(gòu)。為保證全區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作順利開展,區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,區(qū)政府辦、發(fā)改、衛(wèi)生、人社、財政、安監(jiān)、總工會、工商、住建等部門為成員的區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責做好全區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作的協(xié)調(diào)、組織和實施工作,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和技術(shù)調(diào)查組。各鎮(zhèn)(街道)要成立分管經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和技術(shù)指導(dǎo)組,辦公室主要負責職業(yè)健康狀況調(diào)查配合做好調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入工作。技術(shù)指導(dǎo)組負責調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入并配合做好職業(yè)健康狀況調(diào)查。齊魯石化公司、第十建設(shè)公司也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),開展轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)健康狀況調(diào)查及數(shù)據(jù)錄入工作。
為保障工作的順利進行,各鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)設(shè)在安監(jiān)站,辦公室主任由經(jīng)委主任或安監(jiān)站站長兼任,各安監(jiān)站至少有一人專門負責職業(yè)健康調(diào)查并配合做好調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入工作。各鎮(zhèn)(街道)的技術(shù)指導(dǎo)組組長由分管衛(wèi)生工作的副鎮(zhèn)長(副主任)擔任,各鎮(zhèn)(街道)醫(yī)院至少有一人負責調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入并配合做好職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查。
(二)職責分工。區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織完成對全區(qū)職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查的師資培訓(xùn),并對各調(diào)查組進行指導(dǎo)檢查、開展督導(dǎo)和評估,組織協(xié)調(diào)對對齊魯石化公司、第十建設(shè)公司職業(yè)健康狀況調(diào)查。技術(shù)指導(dǎo)組負責完成對齊魯石化公司、第十建設(shè)公司職業(yè)健康狀況調(diào)查,并負責數(shù)據(jù)錄入,并負責對各鎮(zhèn)、街道、各單位職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制,審核、資料分析和調(diào)查報告撰寫等工作。
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織對所屬區(qū)域的職業(yè)健康狀況調(diào)查,技術(shù)指導(dǎo)組負責完成所屬區(qū)域的職業(yè)健康狀況調(diào)查數(shù)據(jù)錄入、質(zhì)量控制、審核、資料分析和調(diào)查報告撰寫等工作;區(qū)財政局負責職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查經(jīng)費的落實;區(qū)安監(jiān)局配合區(qū)衛(wèi)生局做好職業(yè)健康狀況調(diào)查工作;工商分局負責提供全區(qū)所有企業(yè)和存在職業(yè)危害企業(yè)的名單;區(qū)人社局負責勞動合同簽訂、工傷保險和職業(yè)病病人保障情況的調(diào)查統(tǒng)計;區(qū)住建局負責建筑安裝工程行業(yè)的職業(yè)健康狀況調(diào)查;其他各部門在各自的職責內(nèi)做好職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查工作。
(三)實施原則
1、本次職業(yè)健康狀況調(diào)查應(yīng)本著當事人知情的原則,職業(yè)健康狀況調(diào)查與用人單位在崗期間的職業(yè)健康檢查相結(jié)合。
2、按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一進度的原則實施。
3、按照統(tǒng)一編制的錄入程序錄入數(shù)據(jù)。
(四)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。職業(yè)健康狀況調(diào)查涉及職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)病病人待遇保障等社會關(guān)注問題。為盡量避免有關(guān)問題的發(fā)生,本次調(diào)查原則上不對社會宣傳;相關(guān)信息由國家職業(yè)病防治工作部際聯(lián)系會議統(tǒng)一歸口負責,各地各部門不得單獨。為確保職業(yè)健康狀況調(diào)查工作的順利進行,要認真做好調(diào)查中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,對可能出現(xiàn)的敏感問題,及時制定相關(guān)預(yù)案以及輿論引導(dǎo)方案和口徑,確保調(diào)查工作不引發(fā)大的負面輿論影響。
六、技術(shù)保障
全國職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組負責對調(diào)查技術(shù)方案以及調(diào)查問卷的制定、修訂,組織開展現(xiàn)場預(yù)調(diào)查;區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作辦公室制定適合本區(qū)的工作方案,并對轄區(qū)內(nèi)項目的實施進行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。
七、質(zhì)量控制
(一)總體原則。按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一進度的原則實施。
(二)現(xiàn)場調(diào)查的質(zhì)量控制。區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組在基本情況調(diào)查時,應(yīng)到現(xiàn)場進行指導(dǎo)。抽查不少于10%,同時將結(jié)果記錄在調(diào)查表的質(zhì)量控制檢查結(jié)果記錄表上。分析漏項率、邏輯錯誤率、填寫不清率。
(三)數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量控制。數(shù)據(jù)錄入由全區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責。調(diào)查表采用雙錄入,按照統(tǒng)一方法進行數(shù)據(jù)清理、上報市職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組。
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,企業(yè)管理的規(guī)范性不斷加強,特別在流程上和形式上都比較規(guī)范。一個三級企業(yè)要進行投資活動,要經(jīng)過完整的審批流程,首先形成投資方案、可行性研究分析報告、盡職調(diào)查報告等,經(jīng)過本企業(yè)的股東會或董事會通過、形成決策文件,上報主管二級企業(yè);二級企業(yè)的董事會就該投資方案進行決策,認為可以投資的形成決策文件上報一級企業(yè)投資管理部門審核,報一級企業(yè)的董事會或經(jīng)理辦公會決策,形成批復(fù)文件,重大的投資項目還要報國資委批準,企業(yè)只有接到各級的批復(fù)文件后方可實施投資。從流程上看,應(yīng)該說投資決策已經(jīng)很科學(xué)了,可是由于投資項目的發(fā)起就不一定是圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,缺乏科學(xué)的論證和系統(tǒng)的資源分析,決策流程的符合性好、有效性差,流程往往是流于形式的過程,很多投資項目一經(jīng)提出往往都能獲得批準,而且許多投資項目往往實施之日就是虧損之時。
二、投資項目的專業(yè)性診斷不足
企業(yè)投資主管部門接到下屬企業(yè)的投資方案后,往往專注于投資項目是否與國家和地區(qū)的政策、企業(yè)內(nèi)部的管理規(guī)定相符,資料是否齊全,資料的前后邏輯是否一致,經(jīng)過的流程是否合規(guī)等方面的審核,而對于投資項目是否與企業(yè)的人力資源、財務(wù)狀況、資源配置相契合,市場發(fā)展現(xiàn)狀及前景方面的診斷性研究不足。各專業(yè)委員會也往往是官員多、專家少,資料符合性審核多、投入產(chǎn)出的專業(yè)診斷少。
三、投資風(fēng)險管控不健全
投資風(fēng)險管理側(cè)重于事前預(yù)防,對項目審批流程的形式管控比較多,對于投資決策的論證過程管理不足,對投資的實施過程跟進、事中事后的監(jiān)督以及投資失敗的責任追究缺失,復(fù)雜的審批流程規(guī)避的是各級決策者的個人責任,因為經(jīng)過層層審批誰都不對結(jié)果單獨負責,大家都負責也就都不負責,投資的風(fēng)險沒有人承擔。這也是形成盲目投資、投資效益較差的原因,一些企業(yè)容易陷入屢投屢虧、屢虧屢投的惡性循環(huán)。
四、加強國有企業(yè)投資管理的對策建議
1.建設(shè)部門專業(yè)化、人員專家化的投資管理部門
投資管理的專業(yè)性比較強,特別是對投資項目的診斷需要專業(yè)的知識、市場的經(jīng)驗,投資項目審核既要關(guān)注法律法規(guī)、政策、資料的符合性審核,更要關(guān)注項目的有效性診斷,可研報告、盡職調(diào)查的有效性進行分析,要組織專家對項目的可行性、效益性作充分的論證,管理人員要走向市場,各專業(yè)委員會的組成人員也要充實專家的數(shù)量,建設(shè)“部門專業(yè)化、人員專家化”的投資管理部門。
2.加強投資風(fēng)險管控
國有企業(yè)的投資以企業(yè)自身為主、風(fēng)險自擔,應(yīng)該建立環(huán)境分析系統(tǒng)、平衡主營業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的關(guān)系,合理配置資源等一整套風(fēng)險防范機制,加強風(fēng)險意識、避免或減少投資風(fēng)險。投資項目應(yīng)該圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,綜合考慮自身的技術(shù)水平、管理能力,科學(xué)評估市場和財務(wù)狀況,嚴格遵守國家的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向,避免參與回報率低、超出自身籌資能力、無法達到技術(shù)水平的項目,謹慎對待不熟悉、風(fēng)險大的項目,對資金和技術(shù)水平達到投資的項目進行優(yōu)中選優(yōu),把投資失敗的風(fēng)險降到最低。
3.加強財務(wù)和審計監(jiān)督
國有企業(yè)的財務(wù)人員應(yīng)全程參與企業(yè)的投資活動,為企業(yè)投資決策提供依據(jù),并對其進行全方位的監(jiān)督,把事前預(yù)防與事中事后監(jiān)督相結(jié)合。審計部門應(yīng)該充分發(fā)揮審計監(jiān)督的功能,既要保證國有企業(yè)的投資行為合法、有效,又要對投資項目的可行性、效益進行嚴格的審計。
4.建立科學(xué)的投資評價考核體系
日前有消息傳出,銀監(jiān)會已經(jīng)“叫?!毙磐匈Y金池業(yè)務(wù)。消息一出,立刻引起了輿論一片嘩然。
“‘資金池’通過期限錯配募集資金,以短借長投的方式展開運作,這必然造成借新還舊的現(xiàn)象?!辈糠种С纸型U呱踔琳J為,在借新還舊過程中,如果持續(xù)出現(xiàn)項目收益不能覆蓋融資成本的情況,恐怕會形成信托版的‘龐氏騙局’。而且即使項目不出現(xiàn)問題,信托機制難以解決的流動性問題也會導(dǎo)致同樣的結(jié)果。
然而,就在“叫停”消息沸沸揚揚之時,《新商務(wù)周刊》記者向多位信托公司人士求證后,卻發(fā)現(xiàn),部分公司表示并未接到類似的通知,還有信托公司回應(yīng)監(jiān)管部門只是對資金池項目進行窗口指導(dǎo),并沒有“叫停”。來自信托公司的信息顯示,目前只是暫時停止報備新項目,存量項目仍可繼續(xù)運行,據(jù)悉,監(jiān)管部門將會進一步出臺對資金池業(yè)務(wù)的規(guī)范。
信托的普及和風(fēng)險
“‘資金池’最早是由跨國公司的財務(wù)公司與國際銀行聯(lián)手開發(fā),以統(tǒng)一調(diào)撥集團的全球資金,最大限度地降低集團持有的凈頭寸為目的的現(xiàn)金管理手段。之后逐漸被金融機構(gòu)發(fā)展成為以一定配置方式為條件,使池內(nèi)資金流入流出處于一個相對穩(wěn)定的狀態(tài),將資金用于投資謀利的資產(chǎn)管理方式?!币晃恍磐袠I(yè)從業(yè)人員向記者介紹,“銀行理財、基金均為典型代表?!?/p>
但隨著銀行理財資金池屢受詬病,在銀信途徑受阻、資本市場沉寂、市場利率下行等因素的共同作用下,信托版本的資金池也開始大量出現(xiàn)。
“信托公司的資金池業(yè)務(wù)在近兩年發(fā)展的比較快,但是由于目前的確出現(xiàn)了一些‘掛羊頭賣狗肉’的現(xiàn)象,所以引起了監(jiān)管機構(gòu)的重視?!币晃恍磐袠I(yè)資深人士如此解讀“窗口指導(dǎo)”的由來。
中國信托業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2008年、2009年、2010年、2011年底中國信托業(yè)的信托資產(chǎn)規(guī)模分別為1.22萬億、2.01萬億、3.04萬億、4.81萬億,而2012年6月末更是達到了5.54萬億。
收不住的信托
2008年以來,中國信托業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模幾乎每年以約一萬億元的增長速度刷新紀錄。
“主要得益于中國經(jīng)濟在過去10年保持兩位數(shù)的高增長速度,使得國民財富迅速積累,居民對投資理財?shù)男枨笱杆僭黾?;在分業(yè)經(jīng)營、監(jiān)管的體制下,信托公司相比其他各類金融機構(gòu),投資范圍較為廣泛,投資方式較為靈活;持續(xù)的銀行信貸規(guī)模管控環(huán)境下,信托公司滿足了企業(yè)的融資需求?!敝袊嗣翊髮W(xué)信托與基金研究所所長邢成博士在接受《新商務(wù)周刊》記者采訪時表示。
根據(jù)《2012畢馬威中國信托業(yè)調(diào)查報告》所述,盡管全球經(jīng)濟形勢動蕩,歐債危機不斷深化,信托行業(yè)2011年卻繼續(xù)保持了高速的增長態(tài)勢。2011年全年,受托管理的信托資產(chǎn)增長了人民幣1.77萬億,漲幅達到58.25%。
得益于信托牌照的稀缺性和全面性,信托業(yè)從規(guī)模上一躍成為金融業(yè)的第三大產(chǎn)業(yè)并向第二大產(chǎn)業(yè)——保險業(yè)發(fā)起挑戰(zhàn)。雖然種種跡象表明2012年的增長幅度會放緩,但預(yù)期信托規(guī)模在年底前超過保險,也并非沒有可能。
規(guī)模和利潤增長的同時,關(guān)于風(fēng)險的擔憂也在加重。信托產(chǎn)品的收益率普遍高于其他理財產(chǎn)品,“2011年信托行業(yè)的平均收益率能達到8%左右”用益信托工作室研究員徐穎風(fēng)認為,近幾年信托的收益率一直較為穩(wěn)定,大量投資人從其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)投信托。
然而規(guī)模本身并不與利潤直接相關(guān)。
根據(jù)公布的64家信托公司年報的不完全統(tǒng)計,2011年與2010年相比,信托行業(yè)凈利潤的總體增長率為47%。2010年信托手續(xù)費和傭金收入首次超過固有業(yè)務(wù)收入,目前行業(yè)利潤依然主要來源于手續(xù)費和傭金。
《2012畢馬威中國信托業(yè)調(diào)查報告》認為,利潤本身并不是評價一個信托公司表現(xiàn)的最好標準,因為它有可能被高水平的不可持續(xù)的固有業(yè)務(wù)收入歪曲,而手續(xù)費和傭金收入指標則更為穩(wěn)健有效。雖然行業(yè)整體表現(xiàn)積極,但仍有一些信托公司利潤出現(xiàn)下滑,說明手續(xù)費和傭金未能實現(xiàn)增長和固有投資收益在下降。
中信證券研究部金融產(chǎn)品組認為,在新一輪財政擴張政策下,近期迅速膨脹的地方政府融資平臺類產(chǎn)品,可能將成為信托業(yè)新的風(fēng)險點。在經(jīng)濟長期低迷的情況下,這些融資主體的資金鏈可能出現(xiàn)問題,風(fēng)險將逐漸暴露。
限制銀信合作
“銀信合作”一直是信托業(yè)飽受熱議的話題,也同樣是監(jiān)管層最為“重視”的部分。
自中海信托將銀信合作引入信托,為信托公司最初解決生存問題提供了一個很好的業(yè)務(wù)來源。銀信合作快速提升了信托公司的業(yè)務(wù)規(guī)模,也解決了信托公司的營銷瓶頸。然而,被動管理的銀信合作業(yè)務(wù)一方面無助于信托公司向真正的財富管理機構(gòu)轉(zhuǎn)型,另一方面也為銀行業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險規(guī)避調(diào)控埋下了隱患。因此,從2010年起,銀監(jiān)會了一系列新的監(jiān)管規(guī)定,以限制此類產(chǎn)品的增長。
2011年6月,銀監(jiān)會再次頒布了《關(guān)于做好信托公司凈資本監(jiān)管、銀信合作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)表及信托產(chǎn)品營銷等有關(guān)事項的通知》,對銀信合作業(yè)務(wù)作出進一步界定。
銀監(jiān)會2011年對銀信合作展開了深入調(diào)查,銀監(jiān)會非銀部也協(xié)調(diào)各銀行監(jiān)管部門對商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)表工作進行了確認。為進一步加強監(jiān)管,控制銀信合作的通道類業(yè)務(wù),2012年初,銀監(jiān)會叫停了同業(yè)存款和票據(jù)信托產(chǎn)品。
受監(jiān)管政策影響,雖然公布的新發(fā)行銀信合作的產(chǎn)品數(shù)量從2010年的5577只增加到2011年的8946只(來源于用益信托網(wǎng)),期末余額由人民幣1.66萬億增至1.67萬億元,但占比由2010年的54.61%下降為2011年的34.73%,增長趨勢明顯放緩。
監(jiān)管機構(gòu)是否在否定銀信合作業(yè)務(wù)?業(yè)內(nèi)人士表示并非如此,“只是在要求信托公司向真正的財富管理機構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下,通道類的銀信合作業(yè)務(wù)不利于信托公司居安思危早日實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。未來,信托公司應(yīng)該思考如何從合作領(lǐng)域、合作方式等方面將銀信合作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為真正的資產(chǎn)管理服務(wù)?!?/p>