社區(qū)建設(shè)的意見建議精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)的意見建議范文

【關(guān)鍵詞】民間社會規(guī)范 社區(qū) 社會秩序 構(gòu)建

【中圖分類號】D9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

人們在長期的生產(chǎn)生活中形成了對世界和社會的看法，有了自己的文化價(jià)值觀念。建立在文化價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的道德規(guī)范、宗教規(guī)范、民間法和社會資本統(tǒng)稱為民間社會規(guī)范，這些民間社會規(guī)范長期以來一直維持著傳統(tǒng)社區(qū)的社會秩序。城市化進(jìn)程中，社區(qū)由傳統(tǒng)封閉社會向現(xiàn)代開放社會轉(zhuǎn)變，雖然現(xiàn)代社會因素正在解構(gòu)著傳統(tǒng)社會因素，但是傳統(tǒng)社會的制度和觀念在社區(qū)治理過程當(dāng)中仍然發(fā)揮著作用。①歷史傳承下來的這些民間社會規(guī)范有著深厚的群眾基礎(chǔ)，它們在社區(qū)城市化進(jìn)程當(dāng)中仍然在調(diào)整著社區(qū)的社會關(guān)系，構(gòu)建著社區(qū)的社會秩序。

道德規(guī)范構(gòu)建社區(qū)社會秩序

道德規(guī)范是建立在社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)之上，以善惡作為評價(jià)是非的標(biāo)準(zhǔn)，依靠內(nèi)心信念、社會輿論和傳統(tǒng)習(xí)慣來約束人們的思想行為，調(diào)整人們之間社會關(guān)系的原則和規(guī)范的總稱。

道德規(guī)范構(gòu)建社會秩序的特征。一是從價(jià)值觀念上為人們提供判斷事物對與錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，人們依此判斷自己的行為是否正當(dāng)或合理，受到贊成或反對，受到懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)，是否會與他人發(fā)生矛盾、沖突或糾紛。

二是作為一種社會意識形態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的發(fā)展而變化，但變化的速度較慢，具有相對穩(wěn)定性，因此，在經(jīng)濟(jì)社會變革或轉(zhuǎn)型時(shí)期，多種文化價(jià)值觀念矛盾、沖突，沒有形成主流文化價(jià)值觀念和社會治理手段空缺的情況下，道德規(guī)范起到了調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，穩(wěn)定社會秩序的作用。

三是以義務(wù)為主體配置應(yīng)然性的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)在追求個(gè)人利益的時(shí)候，不損害他人的利益和集體利益，在考慮自己利益的同時(shí)，也考慮他人的利益和社會公共利益。

四是在人們長期生產(chǎn)生活中非建構(gòu)性自發(fā)形成，存在于人們的思想意識之中，內(nèi)容比較原則、抽象、模糊，它不僅規(guī)范人們的外部行為，還引導(dǎo)人們的動(dòng)機(jī)和內(nèi)心活動(dòng)。

道德規(guī)范構(gòu)建社會秩序的功能。一是教育功能構(gòu)建社會秩序。道德依靠賞罰、評價(jià)、輿論等方式，形成社會風(fēng)尚和道德觀念，塑造社會群體成員的道德知識、道德情感、道德意志、道德行為這些道德品質(zhì)。道德品質(zhì)塑造的過程是一個(gè)培養(yǎng)有道德的人，使其成為道德純潔、理想高尚的人的過程；同時(shí)，也是一個(gè)維持和諧的人際關(guān)系，構(gòu)建社會秩序的過程。

二是認(rèn)識功能構(gòu)建社會秩序。道德通過原則、習(xí)慣和規(guī)范，提倡或宣示適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，且得到人們普遍接受的價(jià)值觀念和行為方式，為人們評價(jià)是非提供依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)人們認(rèn)識對國家、社會、家庭應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，從而依照道德規(guī)范自己的行為，正確處理與他人之間的社會關(guān)系，避免出現(xiàn)破壞社會秩序的越軌行為。

三是調(diào)節(jié)功能構(gòu)建社會秩序。道德作為調(diào)整人們之間社會關(guān)系的行為規(guī)范，對個(gè)人之間、個(gè)人與社會之間的關(guān)系有調(diào)節(jié)功能，對社會生活秩序有改變或維護(hù)的作用。道德調(diào)節(jié)有兩種基本形式：一種是社會調(diào)節(jié)，即社會以道德原則、道德規(guī)范為尺度來評價(jià)人們的道德行為，協(xié)調(diào)人們之間的道德關(guān)系；另一種是自我調(diào)節(jié)，即個(gè)人以社會道德原則、道德規(guī)范為尺度來要求和規(guī)范自己的道德行為，提升自己的道德修養(yǎng)，成為一個(gè)有道德的人。有道德調(diào)節(jié)的社會是一個(gè)有秩序的社會，有道德調(diào)節(jié)的個(gè)人是一個(gè)有道德的人，有道德的人生活在有秩序的社會中，很少與他人發(fā)生危害社會秩序的矛盾、沖突或糾紛。

宗教規(guī)范構(gòu)建社區(qū)社會秩序

宗教是人們信仰、崇拜超人間與自然力量的社會意識行為以及因此而形成的思想行為規(guī)范體系，它以神靈的威名，利用信仰約束人們的思想行為，從內(nèi)在思想和外在行為兩個(gè)方面控制社會矛盾沖突，維持社會秩序。

宗教的組織規(guī)范功能構(gòu)建社會秩序。宗教組織規(guī)范是用于維護(hù)僧侶和信眾團(tuán)體統(tǒng)一的行為規(guī)范和要求，主要包括宗教道德規(guī)范、團(tuán)體生活規(guī)則和共同信仰要求。從宗教規(guī)范來看，其包含有社會公共道德的內(nèi)容，有調(diào)整人們之間的社會關(guān)系，促進(jìn)形成和諧社會的積極作用。從來看，其以超世的眼光看待世界，認(rèn)為世俗社會都不完美，應(yīng)超越世俗社會去改變?nèi)?，而不要去改變世俗社會，這樣的世界觀使宗教采取與世俗社會相容與合作的態(tài)度，這種處世態(tài)度起到了穩(wěn)定社會秩序的作用。

宗教的心理調(diào)節(jié)功能構(gòu)建社會秩序。能撫慰人們的心理，調(diào)節(jié)人們的精神、行為和生理到相對平衡狀態(tài)，達(dá)到有益于維護(hù)社會秩序的程度。其心理調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是宣揚(yáng)宗教理論，堅(jiān)定人們的內(nèi)心信念，來調(diào)節(jié)人們的心理；另一方面是舉行各種宗教儀式活動(dòng)，慰藉人們的精神痛苦和緊張情緒，來調(diào)節(jié)人們的心理。就第一方面來說，宗教宣揚(yáng)超世論，將人的現(xiàn)實(shí)社會困難處境歸結(jié)為是由神安排的，勸告人們要甘愿接受苦難，不要因?yàn)榭嚯y而危害社會，這種主張轉(zhuǎn)換了現(xiàn)實(shí)社會的價(jià)值觀念，使生活痛苦的人們在虔誠信仰來世生活中創(chuàng)造出有權(quán)有力的意境，抑制了人們在苦難處境中的反抗精神。此際的宗教是人們苦難生活的一種解脫，轉(zhuǎn)移了信仰者自身內(nèi)部的某種能量，否則，這種能量會沖擊破壞社會系統(tǒng)的生活秩序。②就第二方面來說，信仰者在宗教儀式活動(dòng)中向神靈祈禱、懺悔，將內(nèi)心的痛苦與煩惱宣泄出來，在此過程當(dāng)中，他們平等交往、相互關(guān)心，感受著人與人之間的友誼與關(guān)愛，調(diào)節(jié)緊張不安的心情達(dá)到有益于自己和社會的適度狀態(tài)。

宗教的社會整合功能構(gòu)建社會秩序。宗教用共同的信仰把人們凝聚在一起，形成一個(gè)相對穩(wěn)定的宗教共同體。為了加強(qiáng)宗教團(tuán)體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，宗教為建立在共同信仰基礎(chǔ)上的價(jià)值目標(biāo)，提供了非理性而有合理化的解釋，通過宗教儀式和神啟的方式來鞏固這種價(jià)值目標(biāo)，賦予其神圣的意義和高于個(gè)人價(jià)值目標(biāo)的地位，成為宗教團(tuán)體成員都能接受的人生理想和價(jià)值追求，以此為依據(jù)將零散無序的個(gè)人聯(lián)結(jié)起來，整合成具有強(qiáng)大凝聚力的統(tǒng)一整體。因此，可以利用活動(dòng)在城市社區(qū)各種宗教組織的社會整合功能，凝聚多方力量為構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)出力。

民間法構(gòu)建社區(qū)社會秩序

與國家制定法相對應(yīng)，民間法是某一地域人們在長期生產(chǎn)生活過程中形成的，劃分人們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，處理各類民間糾紛，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性和約束力的行為規(guī)范，包括習(xí)慣、習(xí)俗、禮節(jié)、儀式、輿論、禁忌、鄉(xiāng)規(guī)民約、家族法規(guī)、民族規(guī)約、行業(yè)規(guī)章等。③

民間法構(gòu)建社會秩序的特點(diǎn)。民間法產(chǎn)生于特定民族地域社會，由于民族地域所處的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史條件不同以及的差異，形成具有民族地域特點(diǎn)的風(fēng)俗習(xí)慣和行為模式，構(gòu)成民間法的核心部分。從民間法的內(nèi)容來看，其構(gòu)建社會秩序有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：其一，民間法是人們在生產(chǎn)生活實(shí)踐中自愿選擇產(chǎn)生的結(jié)果，不需要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)強(qiáng)制實(shí)施，人們就能自覺遵守和服從，能以較低的司法投入成本獲得較大的社會收益效果，且其覆蓋的范圍廣泛，包括民事、經(jīng)濟(jì)、治安等案件或糾紛都在民間法的調(diào)整范圍之內(nèi)。其二，民間法與國家法一樣都有強(qiáng)制性，但民間法具有外在強(qiáng)制與心理強(qiáng)制相結(jié)合的特點(diǎn)，而且更注重心理強(qiáng)制，它對違法者不總是實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰和人身處罰，而是經(jīng)常實(shí)施開除群藉或與世隔絕的處罰，讓違法者深刻體會到違法帶來的心理痛苦，促使其改正違法行為。

民間法構(gòu)建社會秩序的效力基礎(chǔ)。民間法有自我約束效力、行為尺度效力、正義觀念效力和內(nèi)在強(qiáng)制效力。就自我約束效力來說，初民社會，人們被各種自然災(zāi)害和疾病所困擾，各種矛盾纏身無法解決，為了生存，希望借助自我約束來控制神秘力量，將其轉(zhuǎn)化為“護(hù)已”、“利已”的武器，抵抗可能會遭到的懲罰，這是民間法最初的效力基礎(chǔ)。就行為尺度效力來說，人們一生都浸潤于各種各樣的民間規(guī)則之中，這些日常生活規(guī)則逐漸潛入意識的深層，成為評價(jià)人們行為的標(biāo)準(zhǔn)，指引著人們行為的動(dòng)機(jī)和方向；人們?nèi)粘Ｉ钪校怖斫?、認(rèn)同和尊重這些常識化了的習(xí)俗、慣例等民間規(guī)則，并據(jù)此行使權(quán)利和履行義務(wù)，和他人交往與互動(dòng)，維護(hù)著自然和諧的民間社會秩序。就正義效力來說，在傳統(tǒng)和習(xí)慣依然根深蒂固的鄉(xiāng)土社會，民間法融合法意與人心，符合最基本的社會道德和倫理觀念，代表著公平和正義，是基層社會秩序的有效安排。就內(nèi)在強(qiáng)制效力來說，民間法在實(shí)際運(yùn)行過程中，既有類似于國家法的外在強(qiáng)制性，又有國家法不具有的內(nèi)在心理強(qiáng)制性。心理強(qiáng)制性表現(xiàn)為社會公意、輿論的壓力和民情的制約，這使違法者陷入強(qiáng)大的輿論包圍之中，處于孤立無援的境地，缺少歸屬感與安全感，成為放逐者，無法在群體中正常生產(chǎn)和生活。民間法的這種心理強(qiáng)制效力，有力地約束和規(guī)范人們向著符合民間社會秩序的方向行為。

民間法構(gòu)建社會秩序的作用。民間法來源于特定地域人們的民族精神、價(jià)值觀念和社會生活，為這個(gè)地域的人們所選擇、共享、傳承和發(fā)揚(yáng)，有集體認(rèn)同感和一定的權(quán)威性，與社會日常生活更為接近，普通人民群眾明確知道它的內(nèi)容和指向，這使它比國家制定法有更強(qiáng)的秩序構(gòu)建作用。民間法的秩序構(gòu)建作用通過其指引、評價(jià)、預(yù)測、教育和強(qiáng)制作用來實(shí)現(xiàn)。就指引作用來說，民間法為人們提供行為模式，指引人們可以這樣行為，必須這樣行為，不得這樣行為。就評價(jià)作用來說，民間法是判斷、衡量和評價(jià)人們行為的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，為人們指明正確的行為方向。就預(yù)測作用來說，人們可以依據(jù)民間法預(yù)知他人應(yīng)當(dāng)如何行為及行為的意義和后果，并以這種預(yù)知為依據(jù)對自己的行為作出合理的計(jì)劃與安排。就教育作用來說，民間法，一方面貼近日常生活，深入人們的心理，教育人們遵守社會公共道德；另一方面寓理于法，鼓勵(lì)合法行為，懲罰違法行為，對社會群體的行為有示范和警示作用。就強(qiáng)制作用來說，民間法不但以人身、物質(zhì)制裁的手段外在規(guī)范人們的行為，還以民間權(quán)威、社會輿論的壓力，通過心理、道德、精神、文化等內(nèi)在約束人們的行為。

社會資本構(gòu)建社區(qū)社會秩序

社會資本是指信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會組織的特性，這些特性能促進(jìn)合作行為，提高社會的效能。④與“第一生產(chǎn)力”之稱的科學(xué)技術(shù)相似，社會資本滲透到經(jīng)濟(jì)、社會、政治秩序的內(nèi)在結(jié)構(gòu)要素中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會、政治的有序運(yùn)行和發(fā)展；但它最重要的影響力不在經(jīng)濟(jì)層面上，而是在人們的社會生活和政治生活中。⑤

信任社會資本構(gòu)建社會秩序的作用。信任是人們對其他人能做出符合制度規(guī)范行為的預(yù)期。⑥“信任像劑一樣，有了信任，群體組織運(yùn)作得更有效?！雹咝湃问且环N社會資源，能增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，提高人類群體的凝聚力。人們之間的信任關(guān)系可以內(nèi)化到社會組織制度和文化價(jià)值觀念中，引導(dǎo)和規(guī)范人們的社會交往活動(dòng)符合公共道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，減少危害社會秩序的風(fēng)險(xiǎn)行為。信任在現(xiàn)代社會已經(jīng)超出了個(gè)人修養(yǎng)的范疇，社會作用更為廣泛。對于群體組織來說，信任維持著社會規(guī)范要求的正常社會交往行為，抑制群體利已主義行為、機(jī)會主義行為和違反規(guī)范的行為，使人們在心理上產(chǎn)生一種安全感和歸屬感，沒有恐懼感、摩擦和沖突，有利于群體組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。對于社會來說，信任是國家、社會穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，以信任為基礎(chǔ)從事經(jīng)濟(jì)、社會和政治活動(dòng)，人們大多會選擇合作而非對抗，矛盾、沖突較少出現(xiàn)，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造了條件。

規(guī)范社會資本構(gòu)建社會秩序的作用。社會資本構(gòu)成要素的規(guī)范，是人們在社會交往過程中自發(fā)形成的，具有普遍約束力的各種行為規(guī)則。這些“規(guī)范為人們所遵守，他們將獲益；如果人們違背規(guī)范，他們將受到傷害”⑧。社會和諧，國家長治久安，需要全體社會成員遵守社會規(guī)范。規(guī)范融入到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，以信任和互惠為核心為遵守國家法律規(guī)定提供倫理基礎(chǔ)；通過促進(jìn)合作與互動(dòng)，有效調(diào)整人們之間的社會關(guān)系，降低了人們之間的交往成本；在正式管理制度缺乏的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，填補(bǔ)管理手段的空白，約束人們的行為，促進(jìn)人們相互溝通、理解和協(xié)同，將各種社會力量黏合在一起，形成一種和諧穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

網(wǎng)絡(luò)社會資本構(gòu)建社會秩序的作用。公民參與網(wǎng)絡(luò)是支撐經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展的社會力量，是社會團(tuán)體組織乃至整個(gè)社會相互聯(lián)結(jié)的組織形式，其有助于促使形成其他社會資本的構(gòu)成要素，可以使政府、社會、市場、公民相互之間建立起平等的合作關(guān)系。在公共事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)中積累信任資本，能為社會主體之間的進(jìn)一步合作創(chuàng)造條件；在人們相互信任和互惠的交往網(wǎng)絡(luò)中培育規(guī)范資本，能填補(bǔ)規(guī)范的不足與空缺，協(xié)調(diào)群體成員之間的社會關(guān)系，解決集體行動(dòng)中存在的各種困難問題。⑨無論是以垂直為主的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還是以橫向?yàn)橹鞯年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)，都能構(gòu)建社會秩序。垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將不平等的社會主體聯(lián)結(jié)到不對稱的等級依附關(guān)系中，讓他們參與政治活動(dòng)、管理公共事務(wù)，提高公民的公共責(zé)任意識，促進(jìn)民主政治的健康發(fā)展。政治參與使政府在制定公共政策的過程中，與社會公眾對話、協(xié)商與溝通，了解公眾的需求，尊重公眾的意愿，采取社會治理措施，在政府與公民社會之間建立起良好的合作關(guān)系，達(dá)到和諧治理社會的目的。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把相同地位的社會主體聯(lián)系在一起，是跨地域、跨組織、跨人群的網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)有利于解決集體行動(dòng)中容易出現(xiàn)的“搭便車”、“坐享其成”等困境，能有效地增強(qiáng)社會合作，把社會矛盾、社會分歧和社會沖突消解于社會組織內(nèi)部之中。⑩

（作者分別為南昌理工學(xué)院城市化與法律治理研究所所長、副教授，南昌理工學(xué)院教師；本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中的社區(qū)法律糾紛研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：14BFX070）

【注釋】

①范愉：“社會轉(zhuǎn)型中的人民調(diào)解制度―以上海長寧區(qū)人民調(diào)解組織改革的經(jīng)驗(yàn)為視點(diǎn)”，《中國司法》，2004年第10期。

②[美]塞雷納?南達(dá)：《文化人類學(xué)》，西安：陜西人民教育出版社，1987年，第283頁。

③于語和：《民間法》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年，第23頁。

④R.D.Putnam， R.Leonardi， R.Naetti， Making Democracy Work： Civic Tradition in Modern Italy， Princeton University Press， 1993， p167.

⑤⑦[美]弗蘭西斯?福山：《信任：社會道德與繁榮的創(chuàng)造》，呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，1998年，第368頁，第125頁。

⑥董才生，張寶祥：“引發(fā)社會危機(jī)傾向的制度分析”，《長白學(xué)刊》，2004年第2期。

⑧[美]科爾曼：《社會理論的基礎(chǔ)》，鄧方譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990年，第284頁。

⑨李惠斌，楊雪冬：《社會資本與社會發(fā)展》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第158～159頁。

第2篇：社區(qū)建設(shè)的意見建議范文

關(guān)鍵詞：編譯原理；教學(xué)反饋；課程結(jié)構(gòu)；實(shí)踐方案；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)；課程設(shè)計(jì)

0.引言

編譯原理是計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的重要專業(yè)課，通過對本課程的學(xué)習(xí)使學(xué)生更深入地了解計(jì)算機(jī)以及計(jì)算機(jī)程序的本質(zhì)，提高學(xué)生綜合分析問題和求解問題的能力。學(xué)習(xí)編譯原理需要的背景知識很多，可以說這門課是對學(xué)生前階段計(jì)算機(jī)知識的一次大檢閱。無論從課程的理論性還是實(shí)踐性來看，要求都是非常高的。對于這樣一門難度極高的課程，需要教師和學(xué)生經(jīng)?；?dòng)交流，及時(shí)了解學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的難點(diǎn)并給予解答。

那么，如何保證教學(xué)質(zhì)量？一方面，教師需要花費(fèi)更多的心思去琢磨教材，思考采取何種形式的教學(xué)方式使學(xué)生更容易理解；另一方面，需要采取合適的方式，盡可能地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，及時(shí)對他們課后的學(xué)習(xí)進(jìn)行引導(dǎo)。事實(shí)證明，在很多情況下后者相對于前者更顯重要。隨著Internet的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和社交平臺的使用在學(xué)生中非常普遍。如果為學(xué)生在課后提供一個(gè)學(xué)習(xí)材料和信息非常豐富的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，讓大家在這個(gè)平臺上積極討論，能有益于解決學(xué)習(xí)中普遍存在的難點(diǎn)問題。筆者與同事結(jié)合多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在本文中對此做了一些總結(jié)。

1.“項(xiàng)目開發(fā)式”授課

傳統(tǒng)的教學(xué)體系中，無論采用“龍書”“虎書”“鯨書”“陳火旺”版，或是其他版本的教材，編譯原理課程的教學(xué)主干基本是相同的，比如詞法分析、語法分析、語義分析和中間代碼的產(chǎn)生、屬性文法與語法制導(dǎo)翻譯、運(yùn)行時(shí)存儲空間的組織和管理、代碼生成、代碼優(yōu)化等。編譯原理是一門綜合性和實(shí)戰(zhàn)性非常強(qiáng)的課程，如果教師僅僅是把所有的主干內(nèi)容在課堂上講完，通常來說效果不會太好。學(xué)習(xí)編譯原理的學(xué)生在之前的學(xué)習(xí)中已經(jīng)練了很長時(shí)間的基本功，如果到了這門課程我們還是強(qiáng)調(diào)基本功練習(xí)，就失去了這門綜合課程的意義。根據(jù)課后調(diào)查，很多學(xué)生根本不知道編譯原理的知識除了做高級語言到低級語言的翻譯器以外還能干什么。由于今后從事與編譯器相關(guān)工作的人數(shù)畢竟不會很多，很多學(xué)生因此認(rèn)為本課程沒什么大不了。如果讓學(xué)生能夠在本門課中得到專業(yè)能力的綜合提高，效果就大不一樣了。

1.1“軟件工程”框架

筆者認(rèn)為，教學(xué)內(nèi)容的選取應(yīng)強(qiáng)調(diào)對編譯原理和技術(shù)的宏觀把握以及觸類旁通的綜合運(yùn)用，教學(xué)中突出主要框架，避免把學(xué)生的注意力分散到一些細(xì)節(jié)的算法和過程上。整個(gè)教學(xué)過程的主要部分可以按照軟件工程中的步驟對各個(gè)部分逐步求精，讓Top Down的思想在教學(xué)過程中起到把握全局的作用。具體說來，可以按照軟件工程里需求、設(shè)計(jì)、編碼、測試等幾個(gè)主要步驟來組織教學(xué)內(nèi)容。

（1）需求分析階段：教師幫助學(xué)生分析將要處理的任務(wù)，然后對任務(wù)進(jìn)行詳講，制定出完成任務(wù)的方法和步驟。

（2）任務(wù)的設(shè)計(jì)階段：教師需要對教材進(jìn)行深入的分析，對每一章節(jié)的知識點(diǎn)有明確的把握，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重難點(diǎn)和學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)情況來設(shè)計(jì)任務(wù)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，教師對學(xué)生進(jìn)行分組，分配每個(gè)小組具體的任務(wù)并挑選出專人負(fù)責(zé)，小組工作將嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的任務(wù)和進(jìn)度來進(jìn)行。學(xué)生對給定的任務(wù)需要詳細(xì)分析出具體知識點(diǎn)，對于沒有學(xué)過的知識點(diǎn)可以通過教材預(yù)習(xí)一課堂聽講一課后討論等方式掌握，最終帶著任務(wù)在工程中加以應(yīng)用。

（3）編程實(shí)現(xiàn)階段：這個(gè)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到最終的教學(xué)效果。在任務(wù)實(shí)施之前，教師要對每組制定的計(jì)劃進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正計(jì)劃中的錯(cuò)誤或漏洞，盡可能避免在任務(wù)實(shí)施過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤。教學(xué)中，對于學(xué)生遇到的問題和困難，教師不要急于告訴學(xué)生該如何做，而是通過適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和指點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生通過自己的努力找到解決問題的方法。如果是普遍存在的共性問題，教師則需要在全班統(tǒng)一指導(dǎo)和講解，從而確保任務(wù)的正常進(jìn)行。

（4）任務(wù)評價(jià)階段：學(xué)習(xí)過程是以任務(wù)為核心的，當(dāng)所布置的任務(wù)完成后，學(xué)生要學(xué)會如何及時(shí)評價(jià)自己的任務(wù)完成情況。自評、、組內(nèi)互評以及教師的綜合點(diǎn)評可以有機(jī)結(jié)合。通過評價(jià)訓(xùn)練，可以更深層次地加深對知識的把握。

1.2引用多領(lǐng)域?qū)嵗?/p>

編譯課程的目的在于讓學(xué)生系統(tǒng)地了解編譯程序設(shè)計(jì)的基本理論、編譯系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及編譯程序各部分的設(shè)計(jì)原理和實(shí)現(xiàn)技術(shù)。理想的結(jié)果是學(xué)生既能掌握編譯理論和編譯方法等方面的基本知識，又具有設(shè)計(jì)、分析、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)編譯程序等各方面的綜合能力。編譯原理理論知識包括形式語言、有窮自動(dòng)機(jī)理論等抽象內(nèi)容及大量的算法，較難理解和掌握。因此，深化學(xué)生對所學(xué)理論知識的理解，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐的能力和編程水平更顯重要。

教學(xué)中我們發(fā)現(xiàn)，僅僅將書上的實(shí)例講給學(xué)生聽，學(xué)生并不好掌握，能運(yùn)用這些理論解決問題的就更少了。如果在講完理論之后適當(dāng)引進(jìn)一些實(shí)例，例如：將狀態(tài)轉(zhuǎn)換圖在硬件設(shè)計(jì)中的應(yīng)用——設(shè)計(jì)狀態(tài)機(jī)模型介紹給學(xué)生，并給出相關(guān)學(xué)習(xí)資料和網(wǎng)站介紹，如此下來，通過對狀態(tài)轉(zhuǎn)換圖的實(shí)例運(yùn)用，使得原來非常抽象的正則表達(dá)式概念學(xué)起來就具體多了。另外，由于Windows的普及以及微軟提供的強(qiáng)大技術(shù)支持，人們使用電腦非常方便了，但也使很多人誤認(rèn)為學(xué)計(jì)算機(jī)就是學(xué)Windows；甚至許多計(jì)算機(jī)專業(yè)的教學(xué)也都被局限在了Windows平臺，一些教師也不愿意花過多的精力在其他的操作系統(tǒng)。坦白地說，Windows平臺雖然方便好用，但同時(shí)也阻止了初學(xué)者進(jìn)一步接觸操作系統(tǒng)的內(nèi)核，所以教學(xué)中不妨結(jié)合操作系統(tǒng)的內(nèi)容，引進(jìn)Linux的概念。學(xué)生在接觸了Linux操作系統(tǒng)之后，會發(fā)現(xiàn)Linux上的很多操作或表述都要用到正則表達(dá)式等相關(guān)知識?？傊?，學(xué)習(xí)編譯原理不僅僅在于讓學(xué)生掌握其本身的理論體系，更重要的是讓他們學(xué)會這些思維方式和方法去解決問題，以及知道應(yīng)用前景。

2.編譯原理網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的建設(shè)

上面說的道理可能很多同行都已經(jīng)想到了，如何做到呢？尤其是教百人以上的合班課，建立專門的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)對學(xué)生的理解程度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)是個(gè)很好的選擇。此外，教學(xué)中我們還會收到這樣的反饋：很多學(xué)生聽老師講課似乎很明白，但自己轉(zhuǎn)述起來就很難。誠然，在學(xué)生的理解過程中，會出現(xiàn)很多似懂非懂的問題，討論是一個(gè)幫助達(dá)到透徹理解非常有效的方法。然而在課堂上甚至在課后教師也難以找出適合而充足的時(shí)間來組織這樣的討論。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)可以有效地克服地域和時(shí)間上的困難，讓大家方便地交流意見和看法，教師也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題加以指導(dǎo)。

2.1分專題組成“聊天室”

不同的學(xué)生感覺到的學(xué)習(xí)困難不一樣。教師可以按不同的專題設(shè)立討論社區(qū)，同時(shí)附上相關(guān)的課外材料、實(shí)驗(yàn)計(jì)劃和步驟，以及供參考的實(shí)驗(yàn)例程源代碼。好學(xué)的學(xué)生一般希望有機(jī)會表達(dá)自己的觀點(diǎn)，教師可以引導(dǎo)他們發(fā)表自己的見解，激發(fā)其他同學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。教師也要及時(shí)地對學(xué)生的留言進(jìn)行評議，進(jìn)行肯定和糾錯(cuò)，使他們在激勵(lì)中主動(dòng)去思考，使學(xué)生由被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。針對典型問題，教師可以挑選出眾的學(xué)生到課堂上作簡單的講解，讓他們自己制作PPT，鍛煉他們的語言組織和表達(dá)能力。學(xué)生闡述問題的方式和語言雖然沒有教師那么精煉準(zhǔn)確，但往往能讓他們的同齡人更容易接受；另一方面，這種形式可以使學(xué)生明白網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是和課堂緊密相連的，是課堂的延續(xù)。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的積極活動(dòng)很容易被量化，成為重要考評成分。

2.2課前問題的提出和課后討論

這里分為課前和課后兩方面：教師在課前提出問題，讓學(xué)生提前預(yù)習(xí)教材。編譯原理課程很多內(nèi)容乍一看會讓人一頭霧水，學(xué)生帶著問題上課，效果要比教師直接灌輸好得多，這樣做既鍛煉了學(xué)生自學(xué)的能力，也提高了課堂效率。

課后討論可以集思廣益，面對同一個(gè)問題，不同的學(xué)生有不同的解答方法，這樣不僅讓學(xué)生能從不同的角度去審視問題，而且教師也可以在學(xué)生回答時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，同時(shí)也能讓教師打開思路給出一些更接近于學(xué)生的解釋和實(shí)例。如果單個(gè)學(xué)生對于問題的深入有困難，可以以小組為單位進(jìn)行合作，這種合作學(xué)習(xí)的目的在于通過團(tuán)隊(duì)合作解決問題，在此過程中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，以及協(xié)同解決問題的能力。

第3篇：社區(qū)建設(shè)的意見建議范文

您好，您最近工作忙嗎？身體好嗎？我想一定很好吧！

最近，我發(fā)現(xiàn)樓道里的小廣告越來越多，而且小廣告亂貼亂畫，把樓道變成了小廣告的基地。有的小廣告還塞到了居民的家里，只要一打開門，一大堆的廣告就掉了下來，居民不看廣告也不行。這嚴(yán)重地干擾了居民的正常生活。盡管我們絞盡腦汁，有的把小廣告掃出居民樓，有的把小廣告集中燒毀，但是小廣告還是日益泛濫。雖然樓道里增加了廣告板，但廣告板起不了什么作用，而且有的開鎖廣告電話號碼也寫進(jìn)了樓道里。

這些都是由于社區(qū)管理不當(dāng)造成的！

我的建議是：可以在樓道里安一個(gè)廣告箱，小廣告一泛濫，居民們可以把小廣告放進(jìn)箱里，定期送到廢品收購站去。如果這個(gè)辦法不行，我們建議社區(qū)成立一個(gè)組織，來管小廣告，嚴(yán)懲傳播小廣告的人。

以上是我的建議請您采納。

最后，祝您身體健康，工作順利！

解放小學(xué)五年一班

張寧

第4篇：社區(qū)建設(shè)的意見建議范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；李毛莊；參與式發(fā)展

中圖分類號：F427.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0083-03

目前，有關(guān)生態(tài)移民的研究很多，綜觀這些研究，多數(shù)都是在閱讀文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，從宏觀層面上對生態(tài)移民的定義、類別、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、對策建議等方面進(jìn)行論述。本文欲采用實(shí)地研究方式，運(yùn)用參與式方法，對寧夏鹽池縣李毛莊生態(tài)移民過程進(jìn)行全面考察，從當(dāng)?shù)匾泼癯蓡T的立場發(fā)掘生態(tài)移民之后新村建設(shè)中所出現(xiàn)的各種問題，并發(fā)動(dòng)移民成員的智慧，提出有效解決措施，為寧夏繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民工程以及促進(jìn)移民新村的長久發(fā)展提供一些參考。

一、寧夏生態(tài)移民項(xiàng)目背景

所謂生態(tài)移民，是指在生態(tài)系統(tǒng)之中，由于多種原因造成了自然環(huán)境的惡化和自然資源的枯竭，導(dǎo)致人口與資源環(huán)境的矛盾激化，人類為了生存而主動(dòng)調(diào)整其自身與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，以保持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的相對平衡所進(jìn)行的人口遷移[1]?！吧鷳B(tài)移民”這一概念的明確提出，是在當(dāng)代生態(tài)問題引起人們極大關(guān)注的情況下產(chǎn)生的。

“十二五”期間，寧夏提出建設(shè)和諧富裕新寧夏的目標(biāo)，決定啟動(dòng)歷史上最大的民生工程——西海固生態(tài)移民工程，下決心解決西海固地區(qū)35萬貧困群眾的生產(chǎn)生活問題[2]。在《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施國家易地扶貧移民開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目的意見》中明確指出，生態(tài)移民來源主要是六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)、重點(diǎn)干旱風(fēng)沙治理區(qū)和水庫淹沒區(qū)的貧困人口。根據(jù)國家的統(tǒng)一安排，2003年又?jǐn)U大到地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)。根據(jù)各縣摸底調(diào)查，寧夏回族自治區(qū)需要實(shí)施搬遷的總?cè)丝跒?02 794人，其中：六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)167 764人、重點(diǎn)干旱風(fēng)沙治理區(qū)104 490人、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)30 540人[3]。本文的調(diào)研對象李毛莊就屬于重點(diǎn)干旱風(fēng)沙治理區(qū)，包含于此次國家生態(tài)移民項(xiàng)目的范圍中。

二、李毛莊移民區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

花馬鎮(zhèn)四墩子行政村李毛莊自然村位于寧夏吳忠市鹽池縣西南方向，距離縣城4公里，屬于黃土高原向鄂爾多斯臺地過渡地帶。本村氣候?qū)儆诘湫偷拇箨懶愿珊禋夂?，干旱、風(fēng)沙大，常年降水量少，年降水量僅有270毫米左右。本村共有51戶，200人，常住戶43戶，150人左右。從2002年開始，李毛莊村開始進(jìn)行移民，將舊李毛村的2 000畝灘地（貧瘠的草地）規(guī)劃出來，作為移民居住區(qū)域，并給予建房補(bǔ)貼每人1 000元，統(tǒng)一構(gòu)建四間瓦房、羊棚等，并重新分配揚(yáng)黃水地每人3畝。目前已轉(zhuǎn)入新村戶口的農(nóng)戶約有30戶，剩余的13戶仍住在老村①。

生態(tài)移民后形成的新村,從發(fā)展趨勢看具有很強(qiáng)的生命力,特別是在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面更具有一定的比較優(yōu)勢。但是,筆者通過調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)和移民搬遷的深入實(shí)踐，各種影響移民新村發(fā)展的深層次問題逐漸顯現(xiàn)出來。此次調(diào)研運(yùn)用參與式方法，通過村領(lǐng)導(dǎo)訪談、農(nóng)戶訪談（36戶）、座談會、社區(qū)資源圖等方式，發(fā)現(xiàn)李毛新莊在新村建設(shè)和發(fā)展過程中出現(xiàn)了以下問題：

1.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上缺乏周密性和長遠(yuǎn)性

李毛新村的整體規(guī)劃仍然是將開發(fā)土地、安置移民、增加糧食產(chǎn)量、解決村中貧困人口的溫飽問題作為移民區(qū)的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破低層次封閉循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。在新村，全村的主要收入來源是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和副業(yè)（外出打工）。隨著禁牧政策進(jìn)一步實(shí)施，單個(gè)農(nóng)戶的養(yǎng)殖規(guī)模逐漸縮小。在縣政府的引導(dǎo)下，李毛新村將主要?jiǎng)趧?dòng)力由飼養(yǎng)綿羊轉(zhuǎn)向了種植大棚蔬菜。雖然大棚蔬菜的種植已經(jīng)跳出了“開地種糧吃飽肚子”的框框，開始在發(fā)展以糧食種植為主的基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植，但是種植模式還是處于低水平運(yùn)作中。首先，村中沒有大棚蔬菜合作社，全靠農(nóng)民自己解決蔬菜種植的各種問題，難以形成規(guī)?；N植；其次，在蔬菜銷售方面，也是農(nóng)戶單獨(dú)面對市場，缺乏議價(jià)能力，無法規(guī)避價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；在收入方面，種植蔬菜的收入僅占新村農(nóng)戶收入的小部分，還沒有成為村莊的支柱性收入。每個(gè)大棚的收益平均在1 000元左右，只能解決村民部分生計(jì)問題；此外，李毛新村及鄰村周邊，都沒有相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)。由此看來，李毛新村仍以發(fā)展初級農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，整個(gè)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展還處于低水平層次。

2.移民區(qū)用水矛盾突出

李毛新村村民在用水過程中出現(xiàn)了很多問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是用水成本偏高。在新村，耕地主要靠揚(yáng)黃水和機(jī)井水灌溉。由于當(dāng)?shù)厣车?、鹽堿地面積較大,水資源相對稀缺,加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用最原始的灌溉技術(shù)，使得新村生產(chǎn)用水量與用水成本都偏高。在新村，每年灌溉揚(yáng)黃水5次，每次約50分鐘，一畝地一次25元，約澆灌130立方水，但是在除去流失后，實(shí)際灌水量只有80立方左右（流失比約40%）。機(jī)井水使用泵抽水，一個(gè)泵購入成本3 000—5 000元，每度電0.25元，一畝地大概用約20元的電費(fèi)。由此可見，盡管每戶村民重新分得了更多的揚(yáng)黃水地，但是高額的水費(fèi)大大增加了他們的種植成本，這些水費(fèi)導(dǎo)致一些作物種植基本不賺錢，或僅獲得微利；二是水資源不足導(dǎo)致部分荒地?zé)o法開發(fā)利用。由于受到原水利設(shè)計(jì)揚(yáng)水能力不足的影響,村里約20%的可利用荒地?zé)o能力開發(fā)；三是水利設(shè)施年久失修。新村有五口井，但都是八、九十年代開掘的。機(jī)井中使用的水泵多數(shù)也是九十年代配備的。當(dāng)前這些設(shè)施嚴(yán)重老化,經(jīng)常出現(xiàn)損壞，大大降低了灌溉效率。同時(shí)，修理費(fèi)用的增加對于村民來說也是一種負(fù)擔(dān)。

3.移民區(qū)出現(xiàn)貧困反彈現(xiàn)象

生態(tài)移民區(qū)是貧困人口最集中的區(qū)域。李毛新村的移民戶多是貧困農(nóng)戶。搬遷過程中出現(xiàn)的一些問題削弱了他們的經(jīng)濟(jì)能力，由此出現(xiàn)了貧困反彈現(xiàn)象。一方面，搬遷后的建設(shè)費(fèi)用給移民增加了負(fù)擔(dān)。在新村，每戶分得四間宅基地后必須統(tǒng)一構(gòu)造四間房。政府的建房補(bǔ)貼是每人1 000元，遠(yuǎn)低于房子的造價(jià)。很多村民為了建房，把家里僅有的積蓄全拿出來，有些農(nóng)戶甚至為此背負(fù)了沉重的債務(wù)；另一方面，主要生計(jì)方式的改變使村民收入水平降低。李毛莊村民在搬遷之前，多數(shù)家庭以養(yǎng)殖業(yè)（多數(shù)以養(yǎng)羊?yàn)橹?，少部分家庭養(yǎng)豬）為主要收入來源。在移入新村之后，由于政府給予統(tǒng)一大小的宅基地、庭院，加上禁牧政策的嚴(yán)格執(zhí)行，村民只能縮小其養(yǎng)殖規(guī)模，這嚴(yán)重影響了他們的收入水平。政府從去年開始鼓勵(lì)村民進(jìn)行大棚蔬菜種植，但是由于資金投入很大（每個(gè)大棚總建設(shè)資金約5 500元，國家補(bǔ)貼3 500元，每個(gè)大棚需投資2 000元），加上首年收益不高，每個(gè)大棚僅收入約1 000元。村中只有三成農(nóng)戶選擇大棚種植。很多村民不適應(yīng)從養(yǎng)殖到種植大棚蔬菜這種生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從而變得更加貧困。這樣，面對搬遷時(shí)所承擔(dān)的高額成本，原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱的村民逐步陷入更加貧困的境地。

4.移民區(qū)缺少配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

在新村，除了水泥路外，看不到其他的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。由于撤點(diǎn)并校，村中沒有小學(xué)，村民只能每天去縣城接送孩子上下學(xué)，這樣浪費(fèi)了家長很多時(shí)間精力；村中沒有醫(yī)務(wù)室或其他診所，村民就醫(yī)只能到縣城去。雖然新村離縣城不遠(yuǎn)（約4、5公里），但是一些急診、小病等還是無法獲得便捷有效的治療；村中沒有公共借閱室和公共娛樂設(shè)施，村民缺少新型文化娛樂活動(dòng)；村中雖然已經(jīng)修了水泥路，但是沒有配套安裝路燈等設(shè)備，這使得村民的夜間活動(dòng)很不方便。

三、解決李毛莊移民區(qū)所出現(xiàn)問題的建議

李毛莊移民區(qū)在建設(shè)過程中出現(xiàn)的這些問題，由多方面的因素所造成。但追究其深層次的原因，可以歸為這一點(diǎn)：寧夏生態(tài)移民項(xiàng)目是一種自上而下的規(guī)劃，是以目標(biāo)為導(dǎo)向的規(guī)劃，注重的是自上而下的決策的執(zhí)行。從地區(qū)發(fā)展的角度來說，國家決策必須結(jié)合基層經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地制定并修正規(guī)劃方案。生態(tài)移民項(xiàng)目總體規(guī)劃是好的，但是具體規(guī)劃實(shí)施過程中，缺乏對移民區(qū)村民的實(shí)際需求的考慮，沒有進(jìn)行以移民需求為導(dǎo)向的新農(nóng)村規(guī)劃。這不能說是唯一原因，但至少是一個(gè)重要的影響因素。因此，要想解決這些問題，必須采用一種自下而上的方式，充分考慮移民的實(shí)際需求。參與式方法就是這樣一種方式。參與式發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展的利益相關(guān)群體不斷地分析問題，利用當(dāng)?shù)刭Y源確立發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展活動(dòng)，并在實(shí)施發(fā)展活動(dòng)過程中通過監(jiān)測和評估界定新的問題、新的發(fā)展目標(biāo)和新的發(fā)展活動(dòng)等一系列持續(xù)不斷的循環(huán)過程。它是一種以解決問題為導(dǎo)向的決策過程和行動(dòng)過程。參與式發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是由發(fā)展主體參與，以解決問題和行動(dòng)為導(dǎo)向的，持續(xù)不斷的發(fā)展過程[4]。

所以，我們在進(jìn)行生態(tài)移民新村建設(shè)的過程中，采用了多種參與式的具體方法，充分發(fā)揮村民的積極性和創(chuàng)造性，與村民共同協(xié)商，誘發(fā)他們集體討論共同提出以下措施來解決李毛莊的問題。

1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整合水平

李毛村村委和村民需要改變觀念，將原來的“政府拿錢、農(nóng)民種田”傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過引入外商投資和移民自籌等多種方式，建立具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開發(fā)能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使得這些企業(yè)在新村中生根發(fā)芽，成為帶動(dòng)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的堅(jiān)實(shí)力量。另外，要特別重視培養(yǎng)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和中間力量，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，為移民進(jìn)行各種生產(chǎn)提供加工、物流、銷售等服務(wù)。

2.建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)體系

對于李毛莊的用水矛盾，筆者發(fā)動(dòng)村民集體討論，通過共同協(xié)商，提出以下建議：第一，修建蓄水池調(diào)節(jié)季節(jié)性水量不均的問題；第二，由村委會牽頭成立用水基金，該基金主要由政府補(bǔ)貼、村中集體經(jīng)濟(jì)、村民集資組成，用來滿足村民各類有關(guān)水利灌溉工程的建設(shè)資金需求；第三，引進(jìn)并推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，提高水資源的利用效率；第四，成立用水小組，自我管理揚(yáng)黃水和機(jī)井水。村民提議用水小組由政府的代表支渠長和村民代表共同組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)井的使用，監(jiān)督揚(yáng)黃水澆地。這一組織必須得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可、賦權(quán)和村民的承認(rèn)，這樣才能有效發(fā)揮其作用。用水小組的成立有助于培養(yǎng)村民自我管理、自我發(fā)展的意識。

3.解決貧困反彈問題

生態(tài)移民后，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致一些農(nóng)戶出現(xiàn)貧困反彈的現(xiàn)象。要想解決這一問題，必須從政府和村民兩方面采取措施。一方面，縣、鄉(xiāng)各級政府應(yīng)首先了解村民所處的現(xiàn)狀，所擁有的技術(shù)與資源，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)措施。此外，政府還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高科技文化素質(zhì)和專業(yè)技能，盡快掌握種植大棚蔬菜的關(guān)鍵技術(shù)。具體來說，政府應(yīng)該為大棚種植及時(shí)提供一些后續(xù)服務(wù)，如大棚蔬菜種植技術(shù)指導(dǎo)、銷售出路問題、蔬菜再加工企業(yè)的建立等，以引導(dǎo)更多的村民接受這一蔬菜種植這一生計(jì)方式。另一方面，村民本身要改變依賴國家援助、政府補(bǔ)貼來過日子的心態(tài)，積極更新觀念，自主學(xué)習(xí)主動(dòng)與村領(lǐng)導(dǎo)溝通、協(xié)調(diào)，將自己需求表達(dá)出來，使政府提供的有益資源高效利用，使政府政策充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

4.加強(qiáng)新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)

在李毛新村，村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取各項(xiàng)措施解決村民生活的不便：一是村支部可以將有孩子在外上學(xué)的家長組織起來，鼓勵(lì)他們共同出資，專門雇車接送孩子，以解決家長接送難的問題。村支部如果有經(jīng)濟(jì)能力可以提供一些補(bǔ)貼；二是在村中設(shè)立基礎(chǔ)的醫(yī)療門診，以解決村民看病難問題。村支部可以向上級領(lǐng)導(dǎo)部門申請建立醫(yī)療門診，如果建立醫(yī)療門診有困難，可以組織村中有醫(yī)學(xué)背景的人在村中建設(shè)小型門診站點(diǎn)，為村民的急診提供就醫(yī)便利；三是村支部中可以經(jīng)常組織舉行些健康的娛樂活動(dòng)，以培養(yǎng)良好的村風(fēng)；四是村支部在財(cái)力允許的范圍內(nèi)應(yīng)該盡快解決道路配套設(shè)施的修建問題。根據(jù)村中的財(cái)力，先在主干道上修建路燈，并請村民監(jiān)督工程的實(shí)施。村支部應(yīng)該向上級部門申請財(cái)力支持來修建路燈等設(shè)施。

四、小結(jié)

通過對寧夏李毛莊新村建設(shè)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)新村中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低、用水緊張、貧困反彈、配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題。要想解決這些問題必須做到以村民自身需求為中心，以村民利益為導(dǎo)向，與村民協(xié)商共同制定規(guī)劃方案并實(shí)施。只有這樣，才能真正達(dá)到“生態(tài)移民”這一政策內(nèi)在的目標(biāo)和要求，才能真正推進(jìn)移民區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李寧，龔世俊.論寧夏地區(qū)生態(tài)移民[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2003，（5）1.

[2]宋麗燕.生態(tài)移民與寧夏西海固地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，（32）4.

[3]寧夏區(qū)發(fā)展改革委地區(qū)處.寧夏生態(tài)移民搬遷中的突出問題及對策[DE/OL].sdpc.省略/dqjj/fpkf/ydfpb

第5篇：社區(qū)建設(shè)的意見建議范文

關(guān)鍵詞 ;新型；農(nóng)村；社區(qū)；居民點(diǎn)；規(guī)劃建設(shè)；思考；建議；

中圖分類號： G322.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃工作已經(jīng)融入農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之中，成為我國土地規(guī)劃工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)重新進(jìn)行規(guī)劃、改造、遷村并點(diǎn)、整治空心村、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)等，可以提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度，增加有效耕地面積和其他農(nóng)用地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

一、新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)的規(guī)劃背景

作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和布局改革具有十分深遠(yuǎn)的意義。然而，由于我國農(nóng)村建設(shè)受到缺少必要的規(guī)劃性意意識觀念、建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱、缺乏長期性等因素的影響，導(dǎo)致其普遍存在著建設(shè)無序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、生活觀念落后、土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重以及農(nóng)民增收乏力限制了規(guī)劃建設(shè)的開展等問題。

因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)以農(nóng)民為核心，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和人手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，規(guī)劃設(shè)計(jì)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)的規(guī)劃選址和建設(shè)方案不科學(xué)

在居民點(diǎn)選址上，沒有與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，很多居民點(diǎn)的選址在基本農(nóng)田保護(hù)范圍之內(nèi)，導(dǎo)致居民點(diǎn)無法開工建設(shè)；沒有充分考慮居民點(diǎn)的地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，使居民點(diǎn)難以建成具有農(nóng)村特色的生態(tài)田園農(nóng)莊。沒有充分考慮農(nóng)民當(dāng)前生產(chǎn)的便捷，有的居民點(diǎn)距農(nóng)田太遠(yuǎn)，農(nóng)耕不便。另外，在規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案上，有些居民點(diǎn)方案沒有充分考慮地形、地貌和周邊環(huán)境，不注意吸納地域文化、建筑形式，風(fēng)格沒有特色，過分強(qiáng)調(diào)土地的節(jié)約，沒有充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活居住習(xí)慣。

2.2新型農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐

新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)健康發(fā)展，需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)不可能持續(xù)，即使建成，也留不住人，將變成“空莊”、“死莊”。在本輪規(guī)劃中，各鎮(zhèn)大都只注重建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，沒有考慮居民點(diǎn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更沒有為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)資金投入了重不足

多方籌集新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)資金機(jī)制尚未建立。上級劃撥的農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)資金沒有向居民點(diǎn)建設(shè)傾斜，財(cái)政資金投人不足，村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人均沒有投入。啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以來，只投入資金建住宅房，沒有投入資金同步配套建設(shè)基礎(chǔ)和公共設(shè)施。調(diào)查顯示.43.3%的村民因?yàn)樾罗r(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)、公共設(shè)施不完善，不愿意到居民點(diǎn)選房，更不愿意搬到居民點(diǎn)。

2.4與相關(guān)規(guī)劃工作未進(jìn)行有效銜接

近年來，各種實(shí)施中沒有與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建，易造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，村莊整治后村民因條件改善。更不愿意搬遷至新農(nóng)村社區(qū)，影響新型農(nóng)村社區(qū)人口集聚.延緩新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。士地利用規(guī)劃與新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃存在矛盾。土地利用總體規(guī)劃編制中，沒有充分考慮新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)用地，目前，新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)大都處于農(nóng)田甚至是基本農(nóng)田范圍，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)因土地間題難以啟動(dòng)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村以及搬出現(xiàn)有村莊，進(jìn)入居民點(diǎn)的政策體系沒有建立。新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制沒有建立。

三、解決農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃問題的方法

3.1以合理的規(guī)劃為龍頭, 以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)；

（1）制定規(guī)劃: 農(nóng)村居民點(diǎn)整理, 要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo), 依據(jù)農(nóng)村實(shí)際, 本著方便群眾生產(chǎn)和生活的宗旨, 編制規(guī)劃。規(guī)劃要按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)村文明、 村容整潔、 管理民主”要求, 實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)集中”的空間布局調(diào)整, 即居民向中心村和小集鎮(zhèn)集中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中, 農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃管理: 建新村, 奔小康, 這是時(shí)展的必然趨勢。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把新村建設(shè)擺上議事日程, 做到有布置、有目標(biāo)、有措施、有考核; 特別是村兩委干部, 要重視村建規(guī)劃管理, 常抓不懈, 一屆抓一屆, 傳好接力棒。有關(guān)部門要依法辦事, 嚴(yán)格執(zhí)行“無規(guī)劃, 不批地”、“先規(guī)劃,后批地”政策, 杜絕 “以罰代批”行為。

（3）各農(nóng)村居民點(diǎn)用地 規(guī)劃工作隊(duì)必須公示用地規(guī)劃結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督，虛心聽取意 見。用地規(guī)劃實(shí)行鎮(zhèn)、村、組三級簽字蓋章，一式四份，國土所嚴(yán)格 審核上報(bào)。填寫相關(guān)表冊，繪制圖紙應(yīng)有國土所專業(yè)人員指導(dǎo)，嚴(yán)格 審查，按時(shí)上報(bào)，縣國土資源局審查審批后開始實(shí)施。最后是做好農(nóng) 村居民點(diǎn)用地規(guī)劃圖紙、表冊、檔案的整理工作，妥善保管。

3.2編制科學(xué)的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃, 并建立一套規(guī)范的整理程序；

農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況, 充分利用原有的宅基地和村內(nèi)閑置地, 能利用廢棄地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 還必須控制村莊盲目擴(kuò)張。宅基地的布局形式, 既要考慮村莊的整體性, 又要注重村民從事各種生產(chǎn)、生活的實(shí)用性。按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的要求,在明確劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上, 制定嚴(yán)格的土地用途管制制度, 同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,逐步推進(jìn)整理進(jìn)程。土地整理是一項(xiàng)涉及工程技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、 法律、 行政、 管理等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。對整理區(qū)域必須建立一套規(guī)范的程序, 比如項(xiàng)目前期進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、系統(tǒng)分析、效益論證、項(xiàng)目評估等工作, 然后可行性分析可行后要籌集資金并組織實(shí)施土地整理, 項(xiàng)目完成后要及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查, 繪制變更后的土地利用現(xiàn)狀圖等一系列工作。

堅(jiān)持“節(jié)約、合理利用土地”的原則，按照省、市、縣農(nóng)村宅基標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)劃用地，重視對村組道路的規(guī)劃。嚴(yán)格按照宅基標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)劃用地，從源頭上消除違法隱患，按標(biāo)準(zhǔn)科 學(xué)合理規(guī)劃村組道路，方便群眾生產(chǎn)生活，兼顧未來發(fā)展等。堅(jiān)決杜絕低效能利用土地的行為。

嚴(yán)格設(shè)定村組規(guī)劃紅線，堅(jiān)持群眾建房放線制度?？招拇甯脑旖Y(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格紅線控制，找出最科學(xué)、最合理的規(guī)劃方案，動(dòng)員地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾向規(guī)劃區(qū)內(nèi)遷址新建，嚴(yán)禁在地災(zāi)隱患區(qū)內(nèi)規(guī)劃建房。

3.3做好調(diào)查、管理、監(jiān)督工作；

盡量利用閑置地、劣質(zhì)地，堅(jiān)決不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。土地管理人員應(yīng)在鎮(zhèn)村組干部的配合下，對居民占用地進(jìn) 行現(xiàn)場調(diào)查，土管人員根據(jù)實(shí)際情況，對照農(nóng)田保護(hù)圖紙選址規(guī)劃， 盡量利用“刀把拐角”、閑置地、劣質(zhì)地，堅(jiān)決不能貪圖安置戶數(shù)多、交通便利等占用基本農(nóng)田。

另外，對建房戶實(shí)行跟蹤管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對照放線記錄和規(guī)劃圖紙進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)厲打擊私自改變規(guī)劃、破壞 規(guī)劃建房的違法行為，維護(hù)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃權(quán)威，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 建房高效能用地、科學(xué)用地、合理用地、節(jié)約用地。

結(jié)束語

總之，對新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，也是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，我們在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一定要從農(nóng)村的實(shí)際出現(xiàn)，設(shè)計(jì)出百姓放心的滿意工程。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的載體，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速器，所以，我們一定要做出最合理、最有利于社會主義現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的居民點(diǎn)規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

[1] 龔達(dá)麟.農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃布局的集中與分散問題.《建筑學(xué)報(bào)》.2003.

[2] 黎逸科;曾憲川;梁少華;;陽東縣平地村新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)踐與探索[j];城市規(guī)劃;2007.

第6篇：社區(qū)建設(shè)的意見建議范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)數(shù)字化 學(xué)習(xí)資源建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)與建議

【中圖分類號】G77 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2012）10-0003-01

一、社區(qū)教育數(shù)字化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、完善制度，加大投入。

1.成立省、市、區(qū)（縣）三級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)教育學(xué)院和學(xué)校相應(yīng)成立工作小組，加強(qiáng)對本地區(qū)域數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)管理。

2.各級政府將數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)納入到“構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的建設(shè)目標(biāo)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，并將其作為地方政府的重大民生工程和惠民行動(dòng)來進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。

3.省、市、區(qū)（縣）各級財(cái)政加大對數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的投入，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）落實(shí)相應(yīng)配套資金，確保設(shè)備設(shè)施、課程資源建設(shè)和數(shù)字化學(xué)習(xí)組織開展與表彰獎(jiǎng)勵(lì)的支出需要。

（二）充分利用政策和項(xiàng)目資源打造數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和平臺。

市、區(qū)（縣）通過參加或承擔(dān)教育部“數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心”、國家重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”示范點(diǎn)以及“全國城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)示范基地”等項(xiàng)目，充分利用中央及教育部、科技部等部門的政策扶持；利用國家相關(guān)配套資金支持以及中央電大等高等院校在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源方面的支持與幫助，結(jié)合自有資源和資金進(jìn)行區(qū)域網(wǎng)絡(luò)改造升級，積極引進(jìn)遠(yuǎn)程教育管理平臺和資源，建立適合自身需求的社區(qū)教育網(wǎng)站。

（三）改進(jìn)服務(wù)，滿足需求，建立社區(qū)數(shù)字化教育與學(xué)習(xí)的管理與師資隊(duì)伍。

市（區(qū)）社區(qū)學(xué)院及市電大加強(qiáng)對街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校數(shù)字化學(xué)習(xí)的組織管理與教學(xué)服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與用戶管理指導(dǎo)及對網(wǎng)站（中心）管理、技術(shù)、教學(xué)人員的培訓(xùn)。大力建設(shè)適應(yīng)數(shù)字化教學(xué)要求的、相對穩(wěn)定的管理與師資隊(duì)伍。

二、推進(jìn)社區(qū)教育數(shù)字化健康快速發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置資源。

提高市（區(qū)、鄉(xiāng)）數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)化和法制化水平，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確定統(tǒng)一的目標(biāo)，協(xié)調(diào)建設(shè)步伐，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，把社區(qū)教育數(shù)字化建設(shè)的全部注意力和行動(dòng)力都集中到為改善公共管理和公共服務(wù)而構(gòu)筑公共數(shù)字化平臺上來。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)，建立體制機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)體系。

采取“區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)分級管理，資源共建共享，試點(diǎn)先試先行”的工作思路，建立“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，以電視大學(xué)為龍頭，以社區(qū)學(xué)院為骨干，以社區(qū)學(xué)校為基礎(chǔ)”的數(shù)字化社區(qū)教育管理體制和工作機(jī)制。形成市社區(qū)大學(xué)、區(qū)社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的四級網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）采取充分利用國家政策和配套資金支持、加大地方財(cái)政投入和適度引進(jìn)市場運(yùn)作機(jī)制方式解決資金投入問題。

在資金使用上，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)學(xué)習(xí)的實(shí)際需要，根據(jù)數(shù)字化學(xué)習(xí)覆蓋區(qū)域大小制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力求達(dá)到最優(yōu)性價(jià)比。

（四）促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)本地區(qū)域內(nèi)同類學(xué)習(xí)網(wǎng)站之間“一卡通”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享。

各市、區(qū)（縣）目前都有很多可供數(shù)字化學(xué)習(xí)的網(wǎng)站，應(yīng)該探索通過“一卡通”等方式讓居民用最簡便的方法共享這些網(wǎng)站的學(xué)習(xí)資源，避免資源的重復(fù)建設(shè)。目前除沈陽、大連、鞍山等部分市（區(qū)）的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺實(shí)現(xiàn)了與本地區(qū)其他部門和企事業(yè)單位相關(guān)平臺整合融通外，遼寧省部分城市、區(qū)（縣）的學(xué)習(xí)資源有效共享和交互還沒有完全實(shí)現(xiàn)，因此，應(yīng)該加強(qiáng)部門溝通和協(xié)作，破除和解決與此有關(guān)的體制、機(jī)制和利益上的障礙，有效整合本地網(wǎng)之間各類數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。

（五）加強(qiáng)基地建設(shè)和項(xiàng)目研究。

省、市、區(qū)（縣）政府和教育行政部門要支持和鼓勵(lì)各級各類社區(qū)教育單位積極申報(bào)國家和省市地方組織的數(shù)字化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)研究項(xiàng)目，并給予政策扶持和必要的資金配套，鼓勵(lì)其結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索模式，促進(jìn)和帶動(dòng)本區(qū)域和全省社區(qū)教育數(shù)字化更快更好發(fā)展。

（六）充分開放和利用各類教育資源。

在各級政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)下，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和單位應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)的大中小學(xué)校、企事業(yè)單位積極溝通合作，建立資源共建共享機(jī)制，例如，各級各類學(xué)校應(yīng)主動(dòng)積極地提供現(xiàn)有機(jī)房等資源為所在區(qū)域居民的數(shù)字化學(xué)習(xí)提供條件。

第7篇：社區(qū)建設(shè)的意見建議范文

【關(guān)鍵詞】地鐵建設(shè) 融資渠道 項(xiàng)目融資

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷深化，各大中城市掀起了一股地鐵建設(shè)的，截至目前，我國已有35個(gè)城市與地鐵結(jié)緣。傳統(tǒng)認(rèn)為，地鐵作為城市公用物品，理所當(dāng)然應(yīng)該由政府進(jìn)行埋單，現(xiàn)在看來，雖然地鐵是城市公用物品，但是由于地鐵建設(shè)項(xiàng)目投入巨大，維護(hù)成本昂貴，單靠政府投入，已經(jīng)無法跟上各個(gè)城市對地鐵的需求。因此，改變地鐵運(yùn)營模式和建立新型融資機(jī)制是新形勢下地鐵建設(shè)和管理者必須深入思考的問題。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制

改變政府在市場經(jīng)濟(jì)中的角色，由過去市場直接經(jīng)營管理者逐步變成市場規(guī)則的制定者，對于企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督者。其次，對于各個(gè)政府職能部門要有明確的管理職能和責(zé)任分工，例如，城投集團(tuán)是政府委托的城市建設(shè)和發(fā)展的主要投資人，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，監(jiān)督所轄項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)。除此之外，無論是國有企業(yè)，民營企業(yè)還是外資企業(yè)都應(yīng)該在公平競爭的前提下參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營。同時(shí)各種大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也應(yīng)該將所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的經(jīng)營與融資模式，吸引各個(gè)企業(yè)進(jìn)行投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資本市場的形成。

二、開拓融資渠道，創(chuàng)新融資體制

（一）發(fā)行企業(yè)債券

作為地鐵建設(shè)單位，發(fā)行地鐵債券是現(xiàn)代融資模式較為常見的一種方式，通過向社會發(fā)行地鐵債券，有利于為地鐵建設(shè)提供資金。由于地鐵債券利率較低，有利于降低地鐵建設(shè)融資成本，從而改善我國現(xiàn)行地鐵建設(shè)單靠政府的融資模式。隨著我國利率市場不斷放開和融資環(huán)境的不斷改善。以大型建設(shè)項(xiàng)目為目標(biāo)的企業(yè)債券將會受到各大銀行和老百姓的廣泛歡迎。同時(shí)，對于地鐵建設(shè)項(xiàng)目而言，發(fā)行地鐵債券可以選擇分年、甚至分月付息，一次還本的還款方式，從而有利于地鐵建設(shè)項(xiàng)目周期長，資金需求量大，回收期長的特點(diǎn)。

（二）信托融資及培育地鐵運(yùn)營公司上市

地鐵建設(shè)單位運(yùn)用信托融資可有助于吸引社會閑散資金大規(guī)模進(jìn)入地鐵建設(shè)領(lǐng)域，啟動(dòng)民營資本。由于信托公司資金來源比較分散，各個(gè)投資方可以信托公司為投資主體進(jìn)入地鐵建設(shè)領(lǐng)域，共同監(jiān)督和管理地鐵建設(shè)。同時(shí)，由于信托公司是較為新型的金融管理公司，其管理的專業(yè)化，先進(jìn)的經(jīng)營理念可以為地鐵建設(shè)融資提供新的探索方式，并且信托公司可以利用對于資金的審慎監(jiān)管和合理分配，促進(jìn)地鐵建設(shè)資金的節(jié)約，提高資金的利用率。

軌道交通項(xiàng)目由于運(yùn)營初期經(jīng)濟(jì)效益低下，價(jià)格受到嚴(yán)格管制，所以很難從證券市場進(jìn)行融資，但是在后期可以采取對軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)重組，部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市的戰(zhàn)略，如對運(yùn)作成熟的老線進(jìn)行資產(chǎn)重組，或把項(xiàng)目的運(yùn)營部分拿出來上市，到資本市場進(jìn)行融資。2001年5月申通公司受讓凌橋股份的股權(quán)，同年8月，公司名稱變更為“上海申通地鐵股份有限公司”，股票簡稱變更為“申通地鐵”。這一舉措使上海的地鐵率先實(shí)現(xiàn)了“借殼上市”，引導(dǎo)地鐵經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)入資本市場。注入的資產(chǎn)為上海地鐵一號線18輛列車及售、檢票系統(tǒng)和上海地鐵廣告有限公司51%的股權(quán)，以及該線路的專屬經(jīng)營權(quán)。

（三）項(xiàng)目融資

1.BOT模式

BOT為英文Build—Operate—Transfer的簡寫，即建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓方式，在我國被稱為“特許權(quán)投融資方式”。

由于地鐵建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大，回收周期長的特點(diǎn)，因此，地鐵建設(shè)方可以在全球范圍內(nèi)吸引有實(shí)力的企業(yè)和團(tuán)體進(jìn)行招商，投資地鐵的建設(shè)和運(yùn)營，創(chuàng)造良好的投資平臺，形成投資主體多元化的格局。同時(shí)在“增量投入”的同時(shí)，盤活“存量”，變資源優(yōu)勢為資金優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

2.PPP模式

PPP為英文public private partnerships的簡寫，即公共部門與民營企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某些公用事業(yè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。該模式興起于上世紀(jì)80年代的英國。通過這種合作形式、合作各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)，使得公共部門的成本和風(fēng)險(xiǎn)大為降低，既滿足了民營企業(yè)贏利性的要求又提高了公用事業(yè)的服務(wù)效率和質(zhì)量，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，是以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。在PPP模式下政府資金都將參與到整個(gè)項(xiàng)目的不同階段，與社會投資者共同參與項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。因此它不同于傳統(tǒng)的BOT，而是包含其在內(nèi)的更廣泛的一系列項(xiàng)目融資模式的總稱。

三、融資租賃模式

對于地鐵項(xiàng)目而言，地鐵項(xiàng)目投資巨大，單靠自有資金很難完成項(xiàng)目投資。因此，采取“售后回租”的融資租賃方式，將部分存量資產(chǎn)，如車站，車輛，洞體，信號設(shè)備等資產(chǎn)出售給融資租賃公司，可以獲得大量的轉(zhuǎn)讓資金，而這些資金又可以投入到新開線路的建設(shè)中去。同時(shí)，地鐵公司向融資租賃公司承租該資產(chǎn)的使用權(quán)，并支付租金。采用融資租賃的方式籌集項(xiàng)目資本金具有成本低，操作簡單，審批環(huán)節(jié)少的特點(diǎn)，能迅速籌集到項(xiàng)目資本金的特點(diǎn)。但是，要根據(jù)地鐵運(yùn)營的不同，選擇合適的融資租賃模式。具體而言，信號、通信、電力等設(shè)備由于需要留用適合于融資租賃。同時(shí)，地鐵車輛在融資租賃結(jié)束后需要留購，從這一點(diǎn)上看也適于融資租賃，但是由于車輛日常維護(hù)費(fèi)用較高，專業(yè)的車輛租賃公司可以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并且可以降低運(yùn)營維護(hù)成本，從這一點(diǎn)上看適于經(jīng)營租賃。因此對地鐵車輛可以采取綜合融資、經(jīng)營租賃優(yōu)勢的綜合租賃方式，即專業(yè)車輛租賃公司作為出租人，按照地鐵公司（承租人）的自主選定采購車輛并出租給地鐵公司使用。地鐵公司將運(yùn)營車輛的維修和保養(yǎng)交由租賃公司負(fù)責(zé)并支付一定的維護(hù)和保養(yǎng)費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)

[1]譚玉平.提高地鐵經(jīng)濟(jì)收益的方法研究[J]. 城市軌道交通研究，2010.

[2]朱會沖，張燎.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資理論與實(shí)務(wù)[M].上海：上海復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.

第8篇：社區(qū)建設(shè)的意見建議范文

一、與會代表一致認(rèn)為，盡快選址建設(shè)一至兩個(gè)較大型農(nóng)貿(mào)市場正迫在眉睫。因我縣現(xiàn)有的五豐、客家、城南、沿江等農(nóng)貿(mào)市場都因各種客觀原因，難以滿足近幾年來城市擴(kuò)張、人口增多帶來的壓力，特別是五豐農(nóng)貿(mào)市場，面積只有4000多㎡，卻承載了縣城乃至25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)、零售、中轉(zhuǎn)等功能，加上所處交通不便，三個(gè)交易棚，實(shí)際同在一個(gè)死角，前往采購、供貨、自產(chǎn)自銷的人只有一個(gè)通道進(jìn)出，根本無法滿足全縣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的需求，因此，盡快建設(shè)一至兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，是與會人員也是全城市民的共同心愿。

二、與會代表一致認(rèn)為，近年來縣委政府對加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)高度重視，擺上了重要議事日程。會上縣城建局領(lǐng)導(dǎo)介紹了我縣近遠(yuǎn)期貿(mào)易市場的建設(shè)規(guī)劃，大家認(rèn)為城建局根據(jù)縣委政府的研究并聘請建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提出的近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃而設(shè)置的市場網(wǎng)點(diǎn)，是科學(xué)的、合理的。尤其是對近期擬動(dòng)工興建的大圣寺后建設(shè)點(diǎn)、和睦片區(qū)建設(shè)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大型農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)點(diǎn)等布點(diǎn)情況認(rèn)為布點(diǎn)合理，切實(shí)可行。

三、部分商戶代表認(rèn)為：近期建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場擬應(yīng)考慮批發(fā)兼零售布局。理由：一是五豐市場交通不便，場地太少，應(yīng)盡快疏散到其他位置興建；二是就目前狀態(tài)只搞專業(yè)批發(fā)市場條件暫不成熟，商戶必須批發(fā)零售兼營才能生存；三是批零兼營型農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)考慮在、布置一個(gè)或先行在布置較為合理，以方便的交通為前提，避免商戶因貿(mào)易采購穿城而過造成交通擁堵、耽誤采購時(shí)間的問題。

第9篇：社區(qū)建設(shè)的意見建議范文

搞好設(shè)區(qū)的市地方立法工作，審議法規(guī)草案是其最重要的環(huán)節(jié)，也是打造良法、實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵程序。如何搞好法規(guī)草案的審議，不僅考驗(yàn)著地方人大的政治智慧和擔(dān)當(dāng)，也考驗(yàn)著執(zhí)法者的水平和能力。

其實(shí)，對于審議，地方人大并不陌生，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告作為人大一項(xiàng)經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督方式，廣泛運(yùn)用于人大工作監(jiān)督實(shí)踐之中。但是，審議法規(guī)草案雖然同屬“審議”之列，但與聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)的“審議”相比，要求更高，規(guī)范更嚴(yán)。從相同的方面看，兩者都是對被審議的議題發(fā)表看法，反映情況，提出建議意見；不同的是，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的“審議”，重在“審”，即組成人員及列席會議的人員針對聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及其相關(guān)工作和問題，一個(gè)接著一個(gè)發(fā)表意見，闡明觀點(diǎn)和態(tài)度。而審議法規(guī)草案，重點(diǎn)在“議”。即在組成人員及列席會議的人員在提出建議意見的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行反復(fù)討論、爭辯、交鋒、博弈。對審議意見的處理方式也不同。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告后，以審議意見的形式交由“一府兩院”研究辦理，審議意見只要真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、鮮明地反映出席、列席人員的意見即可。而審議法規(guī)草案的“審議”，顯然不能馬虎隨意，必須慎重對待，對法規(guī)草案中的每一款、每一個(gè)條文，都必須經(jīng)過反復(fù)討論，協(xié)商溝通，達(dá)到比較一致的意見，為最后表決提供基礎(chǔ)。

因此，對于設(shè)區(qū)的市的人大來說，審議法規(guī)草案是一項(xiàng)全新的具有挑戰(zhàn)性的工作，也是打造良法的前提和基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識法規(guī)審議的職能作用，準(zhǔn)確把握審議的原則方法，要在總結(jié)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，健全完善法規(guī)草案的審議機(jī)制。要建立議前法律學(xué)習(xí)制度。在法規(guī)案審議之前，舉辦專題講座，請專家學(xué)者介紹法規(guī)案所規(guī)范事項(xiàng)當(dāng)前的國內(nèi)外情況，以及涉及上位法的有關(guān)規(guī)定等，為審議法規(guī)提供保障和支持；要落實(shí)審議意見發(fā)言制度。健全完善議事規(guī)則，對常委會組成人員審議發(fā)言的言論免責(zé)和發(fā)言時(shí)間限制作出規(guī)范，既保護(hù)組成人員審議發(fā)言的言論自由權(quán)，同時(shí)約束一些組成人員漫無邊際、漫不經(jīng)心的發(fā)言。常委會組成人員在提出審議意見時(shí)，要提得準(zhǔn)、提得實(shí)，提到“點(diǎn)子”上，不講套話、空話，審議應(yīng)當(dāng)著重于必要性、可行性、合法性、協(xié)調(diào)性方面的把關(guān)，不拘泥于表述技巧和文字性爭論；要建立分組審議制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，確保每一個(gè)組成人員有發(fā)言機(jī)會、有時(shí)間發(fā)言，特別是對涉及部門職責(zé)、體制機(jī)制、公民法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，涉及行政許可、強(qiáng)制和處罰等實(shí)體問題時(shí)，要求分M審議的組成人員都要發(fā)言，努力使個(gè)別意見變成一致意見，或者否決該個(gè)別意見；要建立審議重點(diǎn)發(fā)言人制度。針對每個(gè)議題，事先確定3～5人在集中審議時(shí)就立法關(guān)鍵問題作解釋性、說明性發(fā)言，以便提高審議質(zhì)量和效率；要探索法規(guī)審議辯論制度，對分歧大、牽涉廣、影響深的問題，組織辯論，進(jìn)行深入的探討，讓不同意見充分表達(dá)。在意見分歧較大時(shí)，可以召開分組聯(lián)組會議，尚不能達(dá)成一致意見的，須報(bào)常委會黨組會議決定。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）