社會(huì)治理政策精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理政策范文

自中華人民共和國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)改變了以往的封建自給自足的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)行了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了比較單一的生產(chǎn)資料公有制。在改革開放后，我國(guó)漸漸的創(chuàng)立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所有制形式成為了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的形式。因此，我國(guó)在社會(huì)治理方式必須要實(shí)行生產(chǎn)力的發(fā)展以及生產(chǎn)資料所有制形式的發(fā)展，要在新形勢(shì)下不斷創(chuàng)新，不斷由單一向多元轉(zhuǎn)變。只有政府不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式才能更好地調(diào)節(jié)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，更好地促進(jìn)生產(chǎn)力以及社會(huì)各方面的

進(jìn)步。

一、政府社會(huì)治理的重要性

政府社會(huì)治理是政府的一項(xiàng)重要職能，也就是政府利用自身的權(quán)威來(lái)緩解社會(huì)各個(gè)方面之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序的安全、穩(wěn)定、有序，鼓勵(lì)人民為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)自身力量的活動(dòng)。如果沒(méi)有政府社會(huì)治理，我們所生存的環(huán)境就像一盤散沙，沒(méi)有任何凝聚力和秩序，無(wú)法想象是會(huì)是怎樣的混亂局面。因此，政府社會(huì)治理是非常重要的，但是，在政府社會(huì)治理方式上以及方式的創(chuàng)新上必須要以我國(guó)的國(guó)情為依據(jù)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府社會(huì)治理方式創(chuàng)新的影響

在時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是社會(huì)主義公有制，生產(chǎn)資料歸國(guó)家及集體所有，按照當(dāng)時(shí)的國(guó)情，我國(guó)政府在社會(huì)治理方式上自然也就是遵循一切歸國(guó)家所有的法則，來(lái)規(guī)劃和管理、經(jīng)營(yíng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國(guó)實(shí)行改革開放以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度

確立，這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度使得我國(guó)走向市場(chǎng)化，確立起了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共存的制度，生產(chǎn)資料不再是單一的歸國(guó)家集體所有，而是國(guó)家、集體、個(gè)體以及其他共同所有，在這種多種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)共存的情況下，也就動(dòng)搖了國(guó)家獨(dú)自占有資產(chǎn)的地位，這種情況下，政府在社會(huì)治理方面必須統(tǒng)籌各種經(jīng)濟(jì)形式協(xié)調(diào)發(fā)展，權(quán)衡地位的高低，使得不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。政府在社會(huì)治理方式上采取的創(chuàng)新策略就是科學(xué)合理的制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如我國(guó)當(dāng)前的五年規(guī)劃，根據(jù)國(guó)情調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，盡可能的適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府掌握著宏觀調(diào)控的大權(quán)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，

政府要盡可能的了解形勢(shì)，通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，政策來(lái)有效的調(diào)控經(jīng)濟(jì)，為生產(chǎn)者、投資者，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的公平、公正、健康、有序。

三、多種社會(huì)群體對(duì)政府社會(huì)治理方式的創(chuàng)新策略的影響

在我國(guó)之前較為傳統(tǒng)的社會(huì)制度下，我國(guó)擁有的社會(huì)群體以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子為主，

我國(guó)的社會(huì)制度決定了我國(guó)人人平等的政治地位，這中情形下政府社會(huì)治理方式也是比較單一的，人們都很容易接受。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，多種所有制的發(fā)展，自然也就出現(xiàn)了多種社會(huì)群體，私營(yíng)業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、外來(lái)投資人員、個(gè)體戶、城鄉(xiāng)失業(yè)人員，各種黨派等等社會(huì)群體，這也就是說(shuō)集權(quán)化管理方式已經(jīng)不適合社會(huì)的發(fā)展，因此，對(duì)于這種群體多樣化的現(xiàn)象，政府社會(huì)治理方式的創(chuàng)新策略必須由單一向復(fù)雜多元的形式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府治理的手段要復(fù)合化，比如，統(tǒng)一政策要考慮多種群體之間的關(guān)系與利益，使得公民的權(quán)利更好的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在群體多樣化的情形下，要盡可能的增強(qiáng)人們的民主意識(shí)，維權(quán)意識(shí)、只有這樣才能使得社會(huì)更加公平

公正。

四、隨著市場(chǎng)化程度的不斷加深，政府社會(huì)治理方式的創(chuàng)新策略要注重在價(jià)值觀上的培養(yǎng)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，為了滿足不同層次人們的需求，再加上各種文化的交融和沖擊，我國(guó)人民的思想價(jià)值觀在不斷地向多元化發(fā)展，對(duì)于這種情況要盡可能創(chuàng)新形式來(lái)加強(qiáng)政府社會(huì)治理，積極探索新的工作方式，宣傳主流意識(shí)，積極發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，以正確的價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)群眾在主流意識(shí)形態(tài)下，使得各種正確的價(jià)值觀在同一片天地中百家爭(zhēng)鳴，百花齊放。

五、結(jié)語(yǔ)

第2篇：社會(huì)治理政策范文

【關(guān) 鍵 詞】基層政府 社會(huì)政策 執(zhí)行力 對(duì)策

近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，我國(guó)制定了一系列惠及民生的社會(huì)政策，從免除農(nóng)業(yè)稅到實(shí)行種糧直補(bǔ)和購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼；從義務(wù)教育到師范生免費(fèi)教育；從農(nóng)村合作醫(yī)療到基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度；從經(jīng)濟(jì)適用房到租房補(bǔ)貼和保障性住房，等等。這些社會(huì)政策的制定和落實(shí)不僅有利于當(dāng)前的民生建設(shè)，又有利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而，基層政府在這些社會(huì)政策的執(zhí)行和落實(shí)上往往不盡如人意。特別是近年來(lái)，社會(huì)政策實(shí)踐中出現(xiàn)的各種重大問(wèn)題愈來(lái)愈多地屬于政策執(zhí)行范疇，或者說(shuō)這些問(wèn)題與政策執(zhí)行不力緊密相關(guān)。因此，基層政府社會(huì)政策執(zhí)行力不足是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。

一、社會(huì)政策與社會(huì)政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀

我們這里所關(guān)注的“社會(huì)政策”，主要是指與民生緊密相連的各種社會(huì)保障和基本公共服務(wù)方面的政策，包括黨的十七大報(bào)告所提出的面向全民的“六有”目標(biāo)，即學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居和貧有所助[1]。所謂執(zhí)行力，就是為了完成某項(xiàng)任務(wù)而表現(xiàn)出來(lái)的各種能力的總和。社會(huì)政策執(zhí)行力是指政策執(zhí)行主體在準(zhǔn)確理解各項(xiàng)社會(huì)政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種政策資源的集中調(diào)控和使用，有效地執(zhí)行社會(huì)政策的能力和效力。其本質(zhì)就是政策執(zhí)行主體將制定好的社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中，所發(fā)揮出來(lái)的內(nèi)在能力和力量。眾所周知，社會(huì)政策的制定并不等于社會(huì)問(wèn)題的解決，要徹底解決問(wèn)題，則有賴于有效的社會(huì)政策執(zhí)行。正如馬克思所說(shuō)：“一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要?！盵2]可見，只有通過(guò)有效的政策執(zhí)行，才能保證社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能有效檢驗(yàn)社會(huì)政策的成效。就目前而言，社會(huì)政策的執(zhí)行主體主要是指基層政府，因而，如何提高基層政府社會(huì)政策執(zhí)行力，是目前基層政府應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)基層政府社會(huì)政策執(zhí)行力在逐年提高，以天津?yàn)槔?，天津已制定?00多項(xiàng)惠及民生的社會(huì)政策，涉及社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、住房、人口、婚姻與家庭、公民福利、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面。比如，形成了“三種住房、三種補(bǔ)貼”的住房保障政策體系，為41萬(wàn)戶中低收入住房困難家庭提供了住房保障。66個(gè)“城中村”改造全面啟動(dòng)，已完成20個(gè)。連續(xù)3年出臺(tái)增加群眾收入的政策措施，使城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)14%和10.4%。實(shí)施保企穩(wěn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)等一系列就業(yè)政策，使得天津市新增就業(yè)186萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.6%。就業(yè)困難群體得到有效幫扶，1018戶三類困難企業(yè)56萬(wàn)職工得到妥善安置。增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。形成了“低保特困救助、優(yōu)惠政策、社會(huì)救濟(jì)”的救助體系，建立了基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都有新的提高。實(shí)施惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，等等[3]。這些社會(huì)政策的執(zhí)行和實(shí)施收到了良好的效果?？梢钥闯?，這些社會(huì)政策的執(zhí)行十分得力，也可以說(shuō)，天津市基層政府社會(huì)政策執(zhí)行狀況有了質(zhì)的飛躍。

然而，任何事物都有其兩面性，在肯定基層政府社會(huì)政策執(zhí)行力不斷提升的同時(shí)，我們也必須充分和清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)政策執(zhí)行過(guò)程中所存在的一些問(wèn)題。比如，政策執(zhí)行缺乏規(guī)范；政策執(zhí)行手段單一；執(zhí)行程序復(fù)雜；執(zhí)行有法不依；執(zhí)行人員素質(zhì)有待提高，等等。其主要表現(xiàn)形式為：社會(huì)政策的機(jī)械執(zhí)行、拒絕執(zhí)行、部分執(zhí)行、歪曲執(zhí)行、象征執(zhí)行、替代執(zhí)行以及選擇執(zhí)行等。這些我們統(tǒng)稱之為“社會(huì)政策執(zhí)行力不足”。社會(huì)政策執(zhí)行力不足這一現(xiàn)象還普遍存在。近年來(lái)，由于社會(huì)政策執(zhí)行力不足而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題很多，如釘子戶事件、華南虎事件等，這些事件都涉及到了社會(huì)政策執(zhí)行的問(wèn)題[4]。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類矛盾集中凸顯，社會(huì)政策執(zhí)行力不足的情況也越來(lái)越明顯。如教育亂收費(fèi)、房?jī)r(jià)居高不下、食品安全等方面的問(wèn)題，不論是已有的法律法規(guī)，還是新制定的政策措施，都能切中問(wèn)題的要害，但實(shí)施效果卻不能令人滿意，可以說(shuō)問(wèn)題的關(guān)鍵在于基層政府執(zhí)行力不夠。因此，我們著重從基層政府執(zhí)行力的角度，分析基層政府社會(huì)政策執(zhí)行不足的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、基層政府社會(huì)政策執(zhí)行力不足的原因分析

造成社會(huì)政策執(zhí)行不足的因素是多方面的，我們這里主要從基層政府的角度去分析，因?yàn)榛鶎诱歉黜?xiàng)社會(huì)政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以說(shuō)，任何一項(xiàng)社會(huì)政策在制定出來(lái)以后，最終要靠基層去執(zhí)行和落實(shí)。在社會(huì)政策執(zhí)行過(guò)程中，基層政府對(duì)政策的理解程度、執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行方式等因素都會(huì)影響社會(huì)政策的有效執(zhí)行。因此，我們主要從以上三個(gè)方面分析基層政府社會(huì)政策執(zhí)行力不足的原因。

（一）基層政府在社會(huì)政策理解上存在偏差

基層政府往往只是社會(huì)政策的執(zhí)行者，而不是社會(huì)政策的制定者，因此，他們對(duì)社會(huì)政策的理解程度對(duì)于社會(huì)政策的執(zhí)行至關(guān)重要。一般而言，基層政府只有正確把握了社會(huì)政策的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，才能準(zhǔn)確地執(zhí)行社會(huì)政策。從總體上看，基層政府能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并較好較好地理解社會(huì)政策的內(nèi)容，但仍然存在理解上的一些偏差。具體表現(xiàn)在：一是在政策目標(biāo)、政策原則、政策措施等基本要素理解上的偏差。這種偏差在具體操作過(guò)程中往往會(huì)造成社會(huì)政策目標(biāo)的變形。比如，在城中村建設(shè)中所出現(xiàn)的強(qiáng)拆遷、偷拆遷等不良現(xiàn)象，在一定程度上正是由于某些基層政府對(duì)拆遷政策缺乏準(zhǔn)確的理解而導(dǎo)致的。二是在社會(huì)政策長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值上存在缺陷。如果基層政府對(duì)社會(huì)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值、功能和作用沒(méi)有充分的認(rèn)知，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)社會(huì)政策執(zhí)行工作中的簡(jiǎn)單化、短期化、功利化等非理智傾向。三是在理解和執(zhí)行社會(huì)政策上往往憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，缺少聯(lián)系實(shí)際的精神。這種主觀片面的理解和執(zhí)行政策，會(huì)使得執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)決策的意圖。比如，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都存在產(chǎn)業(yè)雷同，缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，就其原因，在于基層政府在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，機(jī)械地照搬、照抄，不能結(jié)合實(shí)際情況因地制宜地實(shí)施政策，結(jié)果，沒(méi)有取得經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策成效也不理想。

（二）基層政府在社會(huì)政策認(rèn)同上存在障礙

任何一項(xiàng)社會(huì)政策一經(jīng)法律程序作出并付諸實(shí)施，基層政府就要積極配合，無(wú)條件執(zhí)行。這就是所謂社會(huì)政策上的認(rèn)同。這種認(rèn)同也可以理解為基層政府對(duì)社會(huì)政策執(zhí)行的一種態(tài)度。實(shí)踐證明，基層政府只有對(duì)社會(huì)政策的目標(biāo)指向、遵循原則和內(nèi)容規(guī)定認(rèn)可和贊同時(shí)，才能以積極的姿態(tài)去執(zhí)行。否則，就會(huì)采取馬虎、不合作的消極態(tài)度來(lái)對(duì)待政策執(zhí)行，從而出現(xiàn)政策執(zhí)行的拖延和效率低下的情況。從實(shí)際情況看，基層政府對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)政策基本上都能認(rèn)同，但在一些利益分配上還不達(dá)到高度認(rèn)同的狀況。這里的利益分配主要涉及兩大方面，一是與當(dāng)?shù)卣w或局部利益相關(guān)時(shí)，比如，國(guó)家三令五申保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，但很多地方仍然存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，國(guó)家號(hào)召“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局”，并投入大量資金，但仍有污染嚴(yán)重的項(xiàng)目存在；二是與執(zhí)行主體個(gè)人利益相關(guān)時(shí)，比如，在農(nóng)村推行的“費(fèi)改稅”政策主要依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府工作人員執(zhí)行，而“費(fèi)改稅”政策執(zhí)行的結(jié)果，勢(shì)必堵塞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)，亂罰款的漏洞，甚至使許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政收入減少，政策執(zhí)行人員直接利益受損[5]。這種政策執(zhí)行與其自身利益的相關(guān)度，使政策執(zhí)行人員在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)態(tài)度和行動(dòng)上比較消極?？梢?，基層政府作為社會(huì)政策的有效執(zhí)行者，不可避免地有著自身利益追求和行為傾向的。這也是“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象仍然存在的原因之一。

（三）基層政府在社會(huì)政策執(zhí)行方式上存在問(wèn)題

社會(huì)政策能否順利地實(shí)施，不僅與基層政府對(duì)社會(huì)政策的理解和認(rèn)同程度有關(guān)，還與基層政府所采用的執(zhí)行手段、執(zhí)行方法和溝通方式有關(guān)。正如美國(guó)政策科學(xué)家安德森所言，“為了使某項(xiàng)政策有效，需要的不僅僅是廣泛的權(quán)威和用以支付實(shí)施代價(jià)的撥款，良好的控制和政策實(shí)施技術(shù)也是必不可少的”[6]。目前基層政府在社會(huì)政策執(zhí)行方式上存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是，執(zhí)行手段強(qiáng)調(diào)剛性。一些基層政府執(zhí)行主體在執(zhí)行社會(huì)政策過(guò)程中習(xí)慣于強(qiáng)制、命令式的方式，采用粗暴野蠻的手段。如在進(jìn)行舊城改造、房屋拆遷的過(guò)程中的強(qiáng)制拆遷事件，城管與攤販之間的搶、砸事件等，這些政策執(zhí)行上的偏差和扭曲，不僅加劇了當(dāng)?shù)卣c群眾的矛盾與沖突，也大大降低了政府的執(zhí)行效力。二是，執(zhí)行方法缺乏靈活性。一些執(zhí)行人員的執(zhí)行處于一種被動(dòng)式，使得政府執(zhí)行效率低下。對(duì)有關(guān)任務(wù)的執(zhí)行方法簡(jiǎn)單機(jī)械、缺乏靈活性和創(chuàng)造性。如一些基層政府部門習(xí)慣于“陀螺式”的執(zhí)行方式，往往是布置多、落實(shí)少，使得基層政府執(zhí)行效率低下。三是，溝通協(xié)調(diào)不當(dāng)。社會(huì)政策執(zhí)行往往會(huì)涉及到不同的執(zhí)行組織、執(zhí)行人員和政策執(zhí)行對(duì)象，這就要求基層政府必須使各級(jí)組織部門和機(jī)關(guān)有機(jī)配合，相互溝通和協(xié)調(diào)，保證執(zhí)行活動(dòng)的同步與協(xié)調(diào)。但在具體的政策實(shí)踐中，由于一些執(zhí)行主體之間缺乏完備的信息溝通和協(xié)調(diào)給政策的順利執(zhí)行帶來(lái)很多阻力。例如，政府為了妥善解決下崗職工的基本生活保障，從政策上對(duì)下崗職工給予了一系列優(yōu)惠條件，但在現(xiàn)實(shí)中這些優(yōu)惠政策往往得不到有效的貫徹和落實(shí)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這方面問(wèn)題的主要原因就是各地方政府與其職能部門、各職能部門與其職能人員之間存在著不溝通、不傳達(dá)、不配合的情況[7]。

三、改善基層政府社會(huì)政策執(zhí)行力的措施

基于基層政府對(duì)社會(huì)政策的理解和認(rèn)同程度以及政策執(zhí)行方式上存在的不足，我們主要應(yīng)從提高社會(huì)政策的理解力、宣傳力和創(chuàng)新力三個(gè)方面來(lái)探討改善基層政府社會(huì)政策執(zhí)行力的措施。

（一）提高基層政府社會(huì)政策理解力

能否正確理解社會(huì)政策的指導(dǎo)思想、原則、對(duì)象、內(nèi)容是提升基層政府社會(huì)政策執(zhí)行力的重要前提。這就要求基層政府在社會(huì)政策執(zhí)行上做好兩個(gè)方面的工作：一是要全面透徹地了解社會(huì)政策。任何一項(xiàng)社會(huì)政策都有其特定的目標(biāo)、內(nèi)容、功能、價(jià)值、適用范圍和實(shí)施條件，當(dāng)一項(xiàng)社會(huì)政策制定和頒布后，基層政府只有真正地了解社會(huì)政策的目標(biāo)和內(nèi)容，知曉社會(huì)政策的功能與價(jià)值，領(lǐng)會(huì)社會(huì)政策的精神實(shí)質(zhì)，明確社會(huì)政策的作用界限，掌握社會(huì)政策制定的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，弄清社會(huì)政策與他們之間的利益關(guān)系，才能保證社會(huì)政策準(zhǔn)確無(wú)誤的執(zhí)行。二是要因地制宜的理解社會(huì)政策。一項(xiàng)社會(huì)政策的制定往往是從全局出發(fā)的，不能針對(duì)各個(gè)地區(qū)的情況都作出詳細(xì)的規(guī)劃。因此，這就需要各地方政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)社會(huì)政策進(jìn)行必要的加工和再?zèng)Q策，使各項(xiàng)具體實(shí)施的政策既與上級(jí)政策在目標(biāo)上保持一致，又能適合本地區(qū)的具體情況。只有這樣，才能使各項(xiàng)社會(huì)政策發(fā)揮其最大的效用。

（二）提高基層政府的社會(huì)政策宣傳力

提高基層政府社會(huì)政策宣傳力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的有力保障。這是因?yàn)?，任何一?xiàng)政策從制定到執(zhí)行的過(guò)程不僅需要集思廣益，充分利用民智民意，還要進(jìn)行相應(yīng)的宣講和傳播，“通過(guò)各種形式宣傳社會(huì)政策，可以在更廣泛的范圍使政策執(zhí)行主體和政策目標(biāo)充分認(rèn)識(shí)到所推行的社會(huì)政策與他們自身利益之間的緊密關(guān)系，使他們自覺自愿地、積極地接受和執(zhí)行政策，從而為社會(huì)政策地有效執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵8]同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)政策的宣傳還可以為基層政府構(gòu)建廣泛的社會(huì)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)政策執(zhí)行者進(jìn)行公眾輿論監(jiān)督。因此，要提高基層政府的社會(huì)政策宣傳力。采用的宣傳方式是多種多樣的，既可以根據(jù)實(shí)際情況組成宣講團(tuán)，對(duì)政策對(duì)象進(jìn)行政策知識(shí)的宣講，并進(jìn)行必要的交流互動(dòng)；也可以利用多種媒體進(jìn)行宣傳如報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、微博等；還可以充分利用一些智囊機(jī)構(gòu)組織研討活動(dòng)，等等。這不僅有利于社會(huì)政策的順利執(zhí)行，也有利于提高基層社會(huì)政策執(zhí)行者對(duì)社會(huì)政策有更深入的了解。

（三）提高基層政府社會(huì)政策創(chuàng)新力

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂， 是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。同樣，創(chuàng)新也是提升基層政府社會(huì)政策執(zhí)行力的重要途徑。這就要求基層政府在執(zhí)行過(guò)程中，要善于創(chuàng)新，善于根據(jù)實(shí)際變通政策的執(zhí)行方式，使社會(huì)政策的目標(biāo)能夠快速、準(zhǔn)確、高質(zhì)地完成。為此，我們要從以下幾個(gè)方面提高基層政府社會(huì)政策創(chuàng)新力：一是社會(huì)政策執(zhí)行手段要?jiǎng)?chuàng)新。社會(huì)政策的執(zhí)行離不開一定的執(zhí)行手段，執(zhí)行手段的恰當(dāng)與否直接關(guān)系到基層政府社會(huì)政策執(zhí)行的成效。我們要改變過(guò)去單純的行政手段，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段來(lái)調(diào)整基層政府社會(huì)政策執(zhí)行活動(dòng)中各種不同利益之間的關(guān)系。同時(shí)，要注重強(qiáng)調(diào)思想教育的重要性，采取以柔為主，剛?cè)岵⑦M(jìn)的執(zhí)行方式，強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c群眾的關(guān)系，提高基層政府的執(zhí)行力。二是社會(huì)政策執(zhí)行方法要?jiǎng)?chuàng)新。社會(huì)政策執(zhí)行過(guò)程中，要在遵循社會(huì)政策執(zhí)行的原則性基礎(chǔ)上，增加一些靈活性。比如，可以根據(jù)不同時(shí)間，不同對(duì)象，不同地點(diǎn)，不同環(huán)境變通政策，以高效的執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。三是溝通方式要?jiǎng)?chuàng)新。這里的溝通既包括社會(huì)政策執(zhí)行部門或執(zhí)行組織之間的溝通，也包括社會(huì)政策執(zhí)行主體和執(zhí)行對(duì)象之間的溝通。為了使溝通效果更好，我們可以考慮建立必要的社會(huì)政策科學(xué)監(jiān)控與效果效益評(píng)價(jià)機(jī)制，選擇合適的評(píng)價(jià)主體和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用具體的評(píng)價(jià)技術(shù)和方法，對(duì)社會(huì)政策執(zhí)行做出公正合理的評(píng)價(jià)。這樣既可以對(duì)社會(huì)政策執(zhí)行過(guò)程中不同階段出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，適時(shí)做出調(diào)整，還能為今后的社會(huì)政策執(zhí)行和執(zhí)行提供參考和借鑒。

此外，基層政府還要通過(guò)系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身的綜合素質(zhì)，提高自身對(duì)社會(huì)政策的認(rèn)同度，強(qiáng)化職業(yè)道德和思想政治覺悟，從而保證社會(huì)政策的有效執(zhí)行。

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第3篇：社會(huì)治理政策范文

睡前如廁強(qiáng)迫癥癥狀是強(qiáng)迫癥的一種行為表現(xiàn)形式，就本文而言是指案主晚上睡覺前必須去上廁所如不去，案主內(nèi)心便會(huì)產(chǎn)生不安、焦慮等情緒困擾，并且在床上輾轉(zhuǎn)反側(cè)不能正常入睡，甚至對(duì)白天正常的生活造成嚴(yán)重影響的一種癥狀表現(xiàn)。

二、案例分析

（一）案主基本資料。李麗（化名），女，大學(xué)三年級(jí)學(xué)生，家住新疆阿克蘇沙雅縣，家中有四人，爸爸、媽媽、弟弟、她。李麗寄宿在學(xué)校，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，性格開朗活潑。

（二）案例陳述

（1）背景材料。案主在家時(shí)無(wú)此癥狀，夜間上廁所均有家人陪伴。案主自上大學(xué)以來(lái)，就有上述表現(xiàn)，大一時(shí)案主家鄰居因車禍去世，家人及案主心中略有恐懼，家人主動(dòng)要求陪其上廁所，有時(shí)案主可以獨(dú)自上廁所，但內(nèi)心感到不安，害怕夜間上廁所突然有不明物出現(xiàn)。據(jù)案主描述其在家睡眠質(zhì)量很好，但在學(xué)校期間睡覺較輕、易醒。

（2）案主面臨主要問(wèn)題的分析。案主陳述其從上大學(xué)以來(lái)就開始有此癥狀，但在家期間此癥狀便會(huì)消失，而且睡眠質(zhì)量很好。平時(shí)在校期間，舍友會(huì)主動(dòng)提醒案主睡前上廁所，至此睡前如廁強(qiáng)迫癥癥狀一直持續(xù)了三年之久。根據(jù)此種情況我們分析案主的此癥狀持續(xù)之久與在校壓力和室友主動(dòng)提醒間接形成的刺激強(qiáng)化相關(guān)。

三、社會(huì)工作介入

（一）案主需求分析。與李麗多次接觸以后，我們了解到案主有迫切改變其睡覺前強(qiáng)迫如廁的行為和意愿。

（二）矯治理論模式選擇的分析。深入分析案主睡前強(qiáng)迫如廁這一行為，我們采用行為矯治理論模式。行為主義矯治理論主張把工作重點(diǎn)放在真正能夠觀察到人的外顯行為上。它認(rèn)為行為是個(gè)體對(duì)當(dāng)前環(huán)境所做的反應(yīng)，不適當(dāng)?shù)男袨槭莻€(gè)體對(duì)當(dāng)前環(huán)境所作的不適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。我們根據(jù)案主睡前強(qiáng)迫如廁這一不適當(dāng)行為進(jìn)行治療及矯正，幫助案主學(xué)習(xí)和掌握恰當(dāng)?shù)男袨槟Ｊ?。?jù)此，我們與案主進(jìn)行了積極有效的溝通和協(xié)商并共同制定了服務(wù)方案。

（三）介入過(guò)程分析

我們將介入過(guò)程分為四個(gè)階段

第一階段：

（1）時(shí)間：4月18日——4月23日

（2）目標(biāo)：深入了解，驗(yàn)證案主的如廁行為是否符合強(qiáng)迫癥

（3）介入策略：1、通過(guò)舍友觀察 2、案主按時(shí)記錄。

（4）分析：在此階段社工給案主布置記錄其在這一周內(nèi)睡前強(qiáng)迫上廁所的次數(shù)及時(shí)間的小任務(wù)，根據(jù)對(duì)案主個(gè)人陳述、記錄和其舍友觀察的情況發(fā)現(xiàn)；案主一周內(nèi)除了周日沒(méi)有在睡前強(qiáng)迫自己去廁所外，每天都會(huì)在睡前強(qiáng)迫性的去廁所，以免因睡前不去廁所內(nèi)心不安所導(dǎo)致的難以入睡。且案主的這種不良行為確實(shí)符合其所陳述的信息即案主有睡前如廁強(qiáng)迫癥癥狀。這一階段的目標(biāo)和任務(wù)順利的完成。

第二階段：

（1）時(shí)間：4月24——5月1日

（2）目標(biāo)：使案主睡覺前提前15分鐘上廁所

（3）介入策略：實(shí)施陽(yáng)性強(qiáng)化療法

（4）具體實(shí)施：舍友監(jiān)督、案主做記錄，若案主在一周內(nèi)按目標(biāo)做到四次以上在12：45到睡覺期間控制自己不去上廁所。我們將對(duì)案主進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）分析：在此階段我們對(duì)案主實(shí)施的是陽(yáng)性強(qiáng)化療法。陽(yáng)性強(qiáng)化療法理論的基礎(chǔ)理論是行為主義理論，行為主義理論認(rèn)為人及動(dòng)物的行為是后天習(xí)得的，是行為結(jié)果被強(qiáng)化的結(jié)果。如果想建立或保持某種行為，可以對(duì)其行為進(jìn)行陽(yáng)性刺激，即獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)強(qiáng)化該行為。案主在 “五·一”放假期間去五家渠看“郁金香展”時(shí)我們?yōu)樗郎?zhǔn)備一份意外的禮物，案主收到時(shí)很是意外和驚喜，并對(duì)堅(jiān)持改變睡前強(qiáng)迫如廁意愿的積極性明顯提高了。通過(guò)案主在這一階段的記錄我們可以看出案主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)睡前強(qiáng)迫如廁的次數(shù)明顯減少了；案主在這一階段內(nèi)有六天在12：45之前去廁所，睡覺前也沒(méi)有再去如廁，且并未感覺到內(nèi)心不安和輾轉(zhuǎn)反側(cè)不能入睡。因此案主按照雙方的協(xié)議完成了目標(biāo)。我們實(shí)施的陽(yáng)性強(qiáng)化法對(duì)改變案主的強(qiáng)迫行為有了極大的作用，且在我們的預(yù)想之外完成了目標(biāo)。

第三階段：

（1）時(shí)間：5月2日——5月9日

（2）目標(biāo)：睡前如廁時(shí)間提前30分鐘，案主在此周內(nèi)按目標(biāo)做到4次即可

（3）介入策略：實(shí)施厭惡療法

（4）具體實(shí)施：由社工監(jiān)督實(shí)施，案主若在此周沒(méi)能完成目標(biāo)，我們便會(huì)在案主半夜睡著期間，打電話擾亂其睡覺，使其產(chǎn)生厭煩心理，從而按目標(biāo)執(zhí)行。

（5）分析：厭惡療法，也是以行為主義理論為基礎(chǔ)，通過(guò)給予個(gè)體不喜歡的強(qiáng)化物或厭惡刺激來(lái)抑制或阻斷案主不受歡迎的行為。根據(jù)案主記錄發(fā)現(xiàn)，其在這一周內(nèi)有六天在12：30前去廁所，睡覺前沒(méi)去廁所且行為自如，內(nèi)心毫無(wú)不安。案主超額完成這一階段的任務(wù)，因此我們?nèi)∠藢?duì)案主實(shí)施的厭惡療法。

第四階段：

（1）時(shí)間：5月10日——5月19日

（2）目標(biāo)：睡前如廁時(shí)間提前40分鐘，案主在此周內(nèi)按目標(biāo)做到4次即可

（3）介入策略：鞏固療法

（4）具體實(shí)施：1、觀察法：主要是由舍友，社工，對(duì)案主的行為進(jìn)行監(jiān)督，看其睡前如廁行為是否符合目標(biāo)。2、自測(cè)；由案主對(duì)自己的行為進(jìn)行測(cè)量，看其改變的行為是否達(dá)到目標(biāo)。

（5）分析：在此階段中，社工與案主一起回顧矯正的過(guò)程和運(yùn)用的技巧、方法，從而幫助案主整合矯治的經(jīng)驗(yàn)，鞏固已取得效果，讓案主認(rèn)識(shí)自己的改變，鼓勵(lì)案主有能力堅(jiān)持改變。根據(jù)案主的記錄、舍友的監(jiān)督和觀察我們發(fā)現(xiàn)案主睡前如廁的行為總體上有很大改觀，但是在有較大壓力出現(xiàn)的情況下，案主睡前如廁的強(qiáng)迫癥癥狀會(huì)重新出現(xiàn)，這值得我們反思。

（四）評(píng)價(jià)分析

我們從三個(gè)維度對(duì)矯治效果是否達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

（1）案主自評(píng)，案主根據(jù)自己的日常行為即睡前如廁強(qiáng)迫癥行為是否得到改變的稱述中得知，案主表示她現(xiàn)在已經(jīng)能夠自如的上床睡覺，即使睡前不去上廁所，她都能夠安然入睡，以前的擔(dān)憂和不安都沒(méi)有了。

（2）舍友觀察，根據(jù)舍友的觀察，李麗現(xiàn)在不會(huì)強(qiáng)迫自己睡前如廁了，以及舍友們已經(jīng)不再主動(dòng)提醒案主睡前如廁了。

（3）社工后期跟蹤調(diào)查顯示，案主現(xiàn)在已經(jīng)改變了睡前強(qiáng)迫如廁的行為，即便案主睡前喝水之后也不會(huì)強(qiáng)迫自己睡前如廁了。

第4篇：社會(huì)治理政策范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)普遍服務(wù)；公共服務(wù)均等化；公共政策；預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F812.2；F812.45　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1001-8204(2011)05-0061-05

對(duì)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期、進(jìn)入快速發(fā)展階段的中國(guó)而言，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、基本社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容的公共需求全面快速增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情，公共服務(wù)均等化在政府發(fā)展綱領(lǐng)性文件中反復(fù)被重申為我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)的基本目標(biāo)之一。

關(guān)于公共服務(wù)均等化的規(guī)范研究，回答基本公共服務(wù)是否是可欲(desirable)以及是什么(what)、有何價(jià)值與意義等問(wèn)題，理論界近兩年做了比較多的理論挖掘與辨析。然而，很難從理論角度確立統(tǒng)一、客觀、量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分基本公共服務(wù)的范疇，因而，通常采用的務(wù)實(shí)做法是用“列舉法”來(lái)確定基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，再開展分項(xiàng)的或整體的量化研究，不I―J政府部門也在某些具體公共服務(wù)項(xiàng)目上摸索推進(jìn)均等化。目前需要更多關(guān)注的問(wèn)題在于，如何運(yùn)用有效的可操作性工具與制度安排去切實(shí)推進(jìn)既定目標(biāo)。

兩方國(guó)家并不存在“公共服務(wù)均等化”這一概念，但從理論上看，西方對(duì)服務(wù)型政府的關(guān)注和研究比較早，公平、正義、機(jī)會(huì)平等、公共利益等理念和價(jià)值深入人心，公共選擇理論、新公共管理理論與新公共服務(wù)理論是現(xiàn)代公共管理理論的主流。然而，從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，盡管存在多級(jí)政府間“財(cái)政能力均等化”的縱向與橫向制度安排，但卻似乎并不存在一個(gè)較為清晰的以“公共服務(wù)均等化”為目標(biāo)的行動(dòng)框架。引起筆者注意的足，國(guó)外的“普遍服務(wù)”政策實(shí)踐，從它的概念界定與政策目標(biāo)來(lái)看，均與我國(guó)提出的“公共服務(wù)均等化”具有同質(zhì)性。事實(shí)上，同際經(jīng)驗(yàn)中也可以看劍兩者間曾發(fā)生過(guò)轉(zhuǎn)化，例如，在20世紀(jì)90年代，歐洲的公用事業(yè)(電信、鐵路、電力、能源等行業(yè))在放松管制、服務(wù)自由化的過(guò)程中，因傳統(tǒng)的“公共服務(wù)(public service)”概念受到質(zhì)疑，歐盟轉(zhuǎn)而使用具有盎格魯一撒克遜起源的“普遍服務(wù)(universal service)”一詞[1](P391)，并被歐洲國(guó)家廣泛寫入立法之中。在國(guó)外社會(huì)普遍服務(wù)的政策制訂與實(shí)際施行過(guò)程中，已經(jīng)形成了許多較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，值得我們?cè)谕七M(jìn)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程中加以借鑒。

一、概念引入與政策內(nèi)涵

(一)公共政策中的“普遍服務(wù)”及其特征

“普遍服務(wù)”一詞誕生于20世紀(jì)初的美國(guó)電信領(lǐng)域。最初，大型電信企業(yè)的盈利目標(biāo)與服務(wù)社會(huì)之間的矛盾導(dǎo)致政府要求電信企業(yè)在美國(guó)領(lǐng)土內(nèi)共同承擔(dān)為社會(huì)成員普及電話服務(wù)的責(zé)任；1934年，“普遍服務(wù)”概念正式被引入政府的公共政策領(lǐng)域，寫入立法，普遍服務(wù)目標(biāo)被表述為，“要使全體美國(guó)國(guó)民以合理的價(jià)格、足夠的設(shè)施，不具有種族、膚色、宗教、出生地、性別歧視地享受快速、有效、遍布全國(guó)乃至全世界的有線與無(wú)線通信服務(wù)?！泵绹?guó)政府提供電信普遍服務(wù)的目標(biāo)在于保障“公民參與社會(huì)交往和言論自由的基本權(quán)利”，基本人權(quán)保障是普遍服務(wù)最核心的價(jià)值內(nèi)涵，這一價(jià)值取向使之成為被納入政府公共政策的基本條件。

電信普遍服務(wù)最早進(jìn)入政府公共政策視域，根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，普遍服務(wù)的模式也基本適用于其他壟斷性網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，因而，比較典型的普遍服務(wù)包括電力、電信、郵政等產(chǎn)業(yè)的普遍服務(wù)。在這些行業(yè)努力推行普遍服務(wù)政策的實(shí)踐過(guò)程中，普遍服務(wù)理念很快滲透到網(wǎng)絡(luò)行業(yè)以外的其他社會(huì)人文領(lǐng)域，“普遍服務(wù)”一詞出現(xiàn)在美國(guó)執(zhí)政時(shí)期的醫(yī)療改革計(jì)劃中，更多公共服務(wù)供給也不斷引入普遍服務(wù)理念，如醫(yī)療普遍服務(wù)、教育普遍服務(wù)、住房普遍服務(wù)等。許正中等(2006)提出，“現(xiàn)代社會(huì)，普遍服務(wù)的提出已經(jīng)不再局限于某一具體的生產(chǎn)或服務(wù)領(lǐng)域，而是一種理念、一項(xiàng)制度、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)囊括整個(gè)社會(huì)及其成員的網(wǎng)絡(luò)”。

(二)“普遍服務(wù)”與“公共服務(wù)均等4L"的比較

從概念的界定來(lái)看，無(wú)論在歐洲抑或美國(guó)，普遍服務(wù)都不存在一個(gè)精確定義，而是被應(yīng)用于具體的規(guī)制性行業(yè)中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)、法律和管理性的術(shù)語(yǔ)，通常指向一個(gè)國(guó)家內(nèi)的全體居民提供最基本水平的服務(wù)的實(shí)踐。

世界電信聯(lián)盟在《世界電信發(fā)展報(bào)告1998》中指出，普遍服務(wù)是一個(gè)復(fù)合概念，由全國(guó)范圍內(nèi)的可用性、普遍可購(gòu)性和非歧視性三個(gè)基本要素構(gòu)成。我國(guó)于2009年10月1日起實(shí)施的新《郵政法》正式將“普遍服務(wù)”寫入法律，將郵政普遍服務(wù)界定為“是指按照國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)”，并頒布了《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，比較系統(tǒng)地確定了普遍服務(wù)的基本內(nèi)容、要求和服務(wù)規(guī)范。栗玉香(2006)指出，“教育社會(huì)普遍服務(wù)，是社會(huì)普遍服務(wù)在教育領(lǐng)域的反映，其要義是使全體國(guó)民都能得到可獲得性、非歧視性和可接受性的教育服務(wù)?！?/p>

從國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)基本公共服務(wù)均等化的界定來(lái)看：陳昌盛、蔡躍洲(2006)將公共服務(wù)定義為，“通常指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，一國(guó)全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)”；遲福林(2008)認(rèn)為，“基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵，是讓全體社會(huì)成員享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，從而保障每一個(gè)社會(huì)成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、保證社會(huì)公平公正”；馬國(guó)賢(2008)指出，“基本公共服務(wù)是指那些與人的生存和發(fā)展權(quán)利相關(guān)的，由政府提供，并由政府財(cái)力切實(shí)加以保障的公共服務(wù)”；賈康(2007)認(rèn)為，“公共服務(wù)均等化是分層次、分階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，成熟的公共服務(wù)均等化狀態(tài)表現(xiàn)為不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、居民個(gè)人之間享受的基本公共服務(wù)水平一致”；《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》(2006)中，把教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等列為基本公共服務(wù)。

從普遍服務(wù)與基本公共服務(wù)兩者的概念比較不難看出，“普遍服務(wù)”理念與我國(guó)公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)基本一致，兩者具有同質(zhì)性，在相當(dāng)程度上都體現(xiàn)為保障人的基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)、積極促進(jìn)社會(huì)“公平正義”、防止弱勢(shì)群體的邊緣化、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造出各類社會(huì)成員都能平等地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的“人人共享型社會(huì)”。此外，普遍服務(wù)政策適用范圍與我國(guó)對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的選擇具有一致性，都是采取“列舉法”來(lái)確

定的，兩者的范圍具有重疊部分。兩者同樣都具有動(dòng)態(tài)性，在不同的歷史背景、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)條件下，所包含的具體內(nèi)容、服務(wù)水平等必然因公共需要的發(fā)展而有所差異。

通過(guò)國(guó)際視域考察，普遍服務(wù)興起的重要背景在于諸多西方國(guó)家在發(fā)展自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，過(guò)度的私有化使政府公共服務(wù)的供給能力與公平性遭到了侵蝕；由于地域、收入階層等發(fā)展的不平衡性，公共服務(wù)喪失了為全體國(guó)民服務(wù)的要義而體現(xiàn)出更多的特權(quán)性。正因如此，越來(lái)越多的國(guó)家轉(zhuǎn)而使用“普遍服務(wù)”這個(gè)新的詞匯，從電信領(lǐng)域改革開始，采取一種各個(gè)擊破的方式逐項(xiàng)重整公共服務(wù)的政策。在中國(guó)，盡管我們的壟斷行業(yè)尚未出現(xiàn)過(guò)度私有化等情況，但公共服務(wù)供給過(guò)程中公平性不足同樣是我們下決心推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本背景。對(duì)公平性、基本人權(quán)保障的追求是兩者產(chǎn)生發(fā)展的共同動(dòng)機(jī)，其本質(zhì)都是促進(jìn)公共服務(wù)的普遍、均等化供給；但不可否認(rèn)的是，兩者發(fā)展的起點(diǎn)是不同的，西方國(guó)家是以高經(jīng)濟(jì)效率的市場(chǎng)化水平為起點(diǎn)，而我國(guó)則是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)系調(diào)整為起點(diǎn)的。

(三)社會(huì)普遍服務(wù)政策的價(jià)值內(nèi)涵

在美國(guó)示范效應(yīng)的影響下，20世紀(jì)50年代以來(lái)，世界上越來(lái)越多的國(guó)家在電信服務(wù)領(lǐng)域推行普遍服務(wù)政策，如英、法、加、澳、印、巴等國(guó)乃至我國(guó)，并且取得了積極效果。一個(gè)引起筆者思考的重要問(wèn)題是，普遍服務(wù)為什么能夠從企業(yè)或行業(yè)的自發(fā)行為演變?yōu)橐环N重要的公共政策，并在眾多國(guó)家得以實(shí)施?啟示性的結(jié)論就是：社會(huì)普遍服務(wù)公共政策在人權(quán)層面、法律層面、倫理層面及經(jīng)濟(jì)層面均具有其重要價(jià)值。普遍服務(wù)的價(jià)值內(nèi)核體現(xiàn)在公民基本權(quán)利的保障、社會(huì)公正的要求、經(jīng)濟(jì)福利增長(zhǎng)的需要。因?yàn)?，其一，普遍服?wù)在人權(quán)層面上體現(xiàn)了人類基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)各種基本權(quán)利的界定與法律保障，是建立社會(huì)普遍服務(wù)的基本前提。從基本權(quán)利層面定義普遍服務(wù)，為普遍服務(wù)最終通過(guò)法律的認(rèn)可奠定了理論和價(jià)值基礎(chǔ)。基本的權(quán)利的滿足，不僅是社會(huì)公平的需要，同時(shí)也是人的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是拓展了的“公共需求”。其二，普遍服務(wù)政策以立法為強(qiáng)制保證去實(shí)行，完善了國(guó)家的法律制度，并充分體現(xiàn)出依法治國(guó)理念。普遍服務(wù)提升了法律中的人權(quán)高度，同時(shí)，法律保障又為社會(huì)普遍服務(wù)的具體實(shí)施提供了前提條件與運(yùn)行保障。其三，提升社會(huì)公正，是普遍服務(wù)倫理價(jià)值的體現(xiàn)。普遍服務(wù)通過(guò)一定的再分配機(jī)制，不僅保護(hù)了低收入者、殘疾人、老年人和交通不便的農(nóng)村居民平等地享受了體現(xiàn)人類基本權(quán)利的服務(wù)，而且成為社會(huì)正義價(jià)值追求的某種具體目標(biāo)。其四，在經(jīng)濟(jì)層面上，普遍服務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)民福利水平的有效手段，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。普遍服務(wù)提供用于提升社會(huì)成員的參與能力、交往能力最基本物質(zhì)與服務(wù)保障，也在更大規(guī)模上為人力資本、社會(huì)資本的形成與積累做出貢獻(xiàn)。

可見，在我國(guó)將社會(huì)普遍服務(wù)政策引入更為廣泛的公共視域、采用戰(zhàn)略式的普遍服務(wù)供給，是落實(shí)基本公共服務(wù)均等化供給的重要工具手段。

二、社會(huì)普遍服務(wù)的規(guī)范性分析

(一)社會(huì)普遍服務(wù)的界定與性質(zhì)

我們認(rèn)為，社會(huì)普遍服務(wù)的內(nèi)涵在于：一國(guó)政府根據(jù)國(guó)情明確定義的、由全社會(huì)共同承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)，向社會(huì)全體成員，尤其是不經(jīng)濟(jì)地區(qū)、弱勢(shì)及其他有特殊需求的社會(huì)群體，提供一定水平的、價(jià)格可負(fù)擔(dān)的、同質(zhì)的、不受收入及地域限制的產(chǎn)品或服務(wù)。普遍服務(wù)責(zé)任的落實(shí)，其實(shí)質(zhì)是政府履行職責(zé)，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，使社會(huì)成員都能消費(fèi)得起滿足基本生存與發(fā)展需要的產(chǎn)品。

現(xiàn)代社會(huì)普遍服務(wù)涉及的產(chǎn)品與服務(wù)大致可劃分為兩類：一類是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)，如電信服務(wù)、水、電、郵政等；另一類則是社會(huì)人文產(chǎn)品與服務(wù)，如社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等。至于如何判別社會(huì)普遍服務(wù)產(chǎn)品，筆者認(rèn)為，這些產(chǎn)品(或服務(wù))至少應(yīng)符合以下三個(gè)基本特征中的一個(gè)：(1)具有消費(fèi)正外部性，即該類產(chǎn)品的消費(fèi)不僅給消費(fèi)者個(gè)人帶來(lái)效用，而且也產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益，如教育；(2)具有網(wǎng)絡(luò)外部性，即增加額外消費(fèi)者可以增加整個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶的利益，用戶越多、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)就越大，如電信；(3)屬于基本物品，即為公認(rèn)的社會(huì)成員應(yīng)該擁有的基本物品，是與人的基本生存、發(fā)展需要密切相關(guān)的私人產(chǎn)品，這些“基本社會(huì)物品”是每個(gè)理性的人都需要的，包括了權(quán)利、自由和機(jī)會(huì)，收入和財(cái)富以及社會(huì)自尊的基礎(chǔ)。

社會(huì)普遍服務(wù)具有如下性質(zhì)：第一，社會(huì)普遍服務(wù)具有強(qiáng)制性，也就是說(shuō)，依賴市場(chǎng)是無(wú)法自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，需政府提供立法保障、強(qiáng)制并規(guī)范實(shí)行。第二，社會(huì)普遍服務(wù)具有非歧視性，提供的服務(wù)是公平而且機(jī)會(huì)均等的，即不受收入多寡、所處地理位置、種族、性別、年齡等因素限制，國(guó)民在價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等方面都應(yīng)得到一視同仁的服務(wù)。第三，社會(huì)普遍服務(wù)具有可獲得性，即全國(guó)范圍內(nèi)的所有社會(huì)成員無(wú)論何時(shí)何地，都能夠以支付得起的價(jià)格獲得普遍服務(wù)。第四，社會(huì)普遍服務(wù)具有非贏利性，政府運(yùn)用公共管理手段提供社會(huì)普遍服務(wù)，依法滿足全體國(guó)民獲得基本生存、發(fā)展需要，屬于非贏利行為，同時(shí)也是相關(guān)企業(yè)與個(gè)人的社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)和具體體現(xiàn)。

社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)是由社會(huì)共同承擔(dān)的，也就是說(shuō)，政府具有組織社會(huì)普遍服務(wù)供給的責(zé)任與義務(wù)；社會(huì)強(qiáng)勢(shì)成員有對(duì)弱勢(shì)成員給予幫助的責(zé)任與義務(wù)，這種義務(wù)主要以相應(yīng)義務(wù)主體分擔(dān)對(duì)應(yīng)社會(huì)普遍服務(wù)成本的方式來(lái)體現(xiàn)。對(duì)普遍服務(wù)成本的承擔(dān)者而言(不論是政府還是企業(yè))，這是一種強(qiáng)制性安排。不同類型的社會(huì)普遍服務(wù)的執(zhí)行者因所處普遍服務(wù)項(xiàng)目的不同，所對(duì)應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)也不同。

有關(guān)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，政府在電信服務(wù)領(lǐng)域推行普遍服務(wù)政策，至少應(yīng)該注意解決好以下三個(gè)問(wèn)題，即由誰(shuí)來(lái)制訂、實(shí)施電信普遍服務(wù)政策，如何為實(shí)施電信普遍服務(wù)活動(dòng)籌集資金，以及如何為提供普遍服務(wù)產(chǎn)品的部門進(jìn)行成本補(bǔ)償。值得注意的是，“普遍服務(wù)”之外延擴(kuò)張具有兩種趨勢(shì)：一是列入普遍服務(wù)的項(xiàng)目增加及其普遍性加強(qiáng)，二是普遍服務(wù)范圍由局部向全民覆蓋，且實(shí)現(xiàn)手段不斷改進(jìn)。

(二)社會(huì)普遍服務(wù)的支持機(jī)制

社會(huì)普遍服務(wù)不僅需要合理的政策安排作為法律與制度保障，而且需要有強(qiáng)大的資金支持作為物質(zhì)保障，以對(duì)普遍服務(wù)的成本進(jìn)行補(bǔ)償。因此，需要設(shè)計(jì)切實(shí)可行的支持機(jī)制。在實(shí)施普遍服務(wù)的過(guò)程中，有多種籌資模式可以運(yùn)用，政府稅收、交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)基金等，各種方案都有其優(yōu)勢(shì)和不足。下表對(duì)各方案進(jìn)行了比較：

實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)并沒(méi)有一種絕對(duì)好或差的方法，各國(guó)應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期國(guó)情，來(lái)選擇對(duì)自身發(fā)展最有利的組合方式。在大部分國(guó)家普遍服務(wù)誕生之初，尤其對(duì)具有自然壟斷特性的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)而言，交叉補(bǔ)貼機(jī)制是最常用的支持機(jī)制。盡管有多種模式可供選擇并交互使用，從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)過(guò)多年的探索之后，以普遍服務(wù)基金為核心的普遍服務(wù)籌資體制已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家所認(rèn)可。

“普遍服務(wù)基金”是指為支持普遍服務(wù)的實(shí)施而設(shè)

立的政府性基金，通常對(duì)普遍服務(wù)行業(yè)中的運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照收入的一定比例收取。普遍服務(wù)基金要求某行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)都按照一定方式出資，同時(shí)，所有提供普遍服務(wù)的企業(yè)都有資格從普遍服務(wù)基金中獲得成本補(bǔ)償。從理論上講，“普遍服務(wù)基金”提供了更廣泛的稅收基礎(chǔ)，并且可以減少企業(yè)只從事贏利項(xiàng)目的服務(wù)(“撇奶油”)的可能性?！捌毡榉?wù)基金”的優(yōu)勢(shì)在于：一是普遍服務(wù)基金由所有服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者分擔(dān)，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平原則；二是普遍服務(wù)基金以服務(wù)收入為征收基礎(chǔ)，符合普遍服務(wù)“技術(shù)中立”、“競(jìng)爭(zhēng)中立”的原則，普遍服務(wù)基金的管理成本和管理難度相對(duì)較低，在運(yùn)作上更符合WTO對(duì)普遍服務(wù)管理“透明性”要求；三是建立普遍服務(wù)基金可以用來(lái)鼓勵(lì)承擔(dān)普遍服務(wù)的公司向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)未覆蓋的區(qū)域擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)，提高本國(guó)整體的普遍服務(wù)水平。

應(yīng)該看到，籌集普遍服務(wù)基金的根本目的是為了對(duì)普遍服務(wù)產(chǎn)品提供者進(jìn)行成本補(bǔ)償，其核心問(wèn)題是如何確定普遍服務(wù)活動(dòng)的成本。一般來(lái)說(shuō)，比較科學(xué)的做法是采用經(jīng)濟(jì)成本的概念建立成本模型來(lái)計(jì)算普遍服務(wù)成本，并據(jù)此對(duì)普遍服務(wù)提供者進(jìn)行成本補(bǔ)償。

基金的設(shè)立有利于形成第三方社會(huì)力量，提高社會(huì)的公益服務(wù)能力。長(zhǎng)期來(lái)看，它不會(huì)成為企業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)，相反會(huì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，開拓市場(chǎng)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

三、加快建設(shè)我國(guó)社會(huì)普遍服務(wù)政策的對(duì)策建議

人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的真實(shí)自由，公平與效率的權(quán)衡與推進(jìn)是需要政府通過(guò)公共財(cái)政和公共政策承擔(dān)起的責(zé)任。社會(huì)目標(biāo)的升級(jí)，意味著政府轉(zhuǎn)型與政策工具的改進(jìn)，因而，在我國(guó)政府由“控制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”的過(guò)程中，社會(huì)普遍服務(wù)以其績(jī)優(yōu)性成為公共政策工具的必然選擇。

(一)我國(guó)社會(huì)普遍服務(wù)制度建設(shè)面臨的難點(diǎn)

以“普遍服務(wù)”的方式提供公共服務(wù)中的最基本項(xiàng)目是一種有效的供給模式。不過(guò)，也應(yīng)該看到，我國(guó)在建設(shè)社會(huì)普遍服務(wù)體系方面也面臨著很多困難：首先，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)市場(chǎng)化水平有待推進(jìn)，承擔(dān)社會(huì)普遍服務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，協(xié)調(diào)普遍服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)主體自我發(fā)展這兩者間的關(guān)系是難點(diǎn)，如果為了提供普遍服務(wù)而扭曲市場(chǎng)效率，無(wú)疑是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與運(yùn)行的最大破壞、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是同普遍服務(wù)的宗旨相矛盾的。其次，我國(guó)幅員遼闊，具有特定的社會(huì)文化環(huán)境，如何實(shí)現(xiàn)人觀念的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)要素的充分自由流動(dòng)，保證社會(huì)普遍服務(wù)供給的效率也是難點(diǎn)之一。再次，社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施涉及眾多政府部門，如何規(guī)定各部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系、實(shí)現(xiàn)其有效協(xié)調(diào)以及如何增強(qiáng)各部門的管理水平與行政能力等，同樣是現(xiàn)實(shí)難題?？梢姡鐣?huì)普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)也必然大大推動(dòng)我國(guó)政府創(chuàng)新。最后，社會(huì)普遍服務(wù)的市場(chǎng)化籌資活動(dòng)還需要有效解決各類義務(wù)承擔(dān)主體的激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)問(wèn)題，以保證政府、企業(yè)、個(gè)人有效承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任。

(二)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)普遍服務(wù)的政策建議

社會(huì)普遍服務(wù)政策的推進(jìn)，不僅有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、社會(huì)階層間存在的國(guó)家公共福利分配不均衡、發(fā)展機(jī)會(huì)不平等之問(wèn)題，而且有利于將國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策與國(guó)家反貧困政策加以整合以便盡快提升全體國(guó)民的社會(huì)福利水平，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段?？偨Y(jié)不同國(guó)家社會(huì)普遍服務(wù)機(jī)制的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑有助于我國(guó)政府積極落實(shí)基本公共服務(wù)供給。筆者建議如下：

第一，作為一項(xiàng)公共政策，社會(huì)普遍服務(wù)的推行必須具有較高層次的法律基礎(chǔ)。社會(huì)普遍服務(wù)需要相應(yīng)的立法活動(dòng)來(lái)保證目標(biāo)的確立、實(shí)施與監(jiān)督管理，同時(shí)，沒(méi)有法律強(qiáng)制力的保障，市場(chǎng)與企業(yè)也很難自發(fā)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)。

第二，根據(jù)社會(huì)普遍服務(wù)項(xiàng)目的不同類型及相應(yīng)的成本一收益特點(diǎn)，社會(huì)普遍服務(wù)的供給模式可有三種選擇：普遍服務(wù)成本完全由政府承擔(dān)，同時(shí)政府公共部門直接生產(chǎn)；成本全部由政府承擔(dān)，生產(chǎn)任務(wù)全部或部分委托給市場(chǎng)或第三方進(jìn)行；普遍服務(wù)成本由多方承擔(dān)，政府監(jiān)管公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)。在構(gòu)建過(guò)程中，政府應(yīng)承擔(dān)的最重要責(zé)任是法律制定、政策引導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理與監(jiān)督方面的責(zé)任，否則，便陷入了誤區(qū)。盡管建設(shè)初期，或者針對(duì)某些特定社會(huì)普遍服務(wù)項(xiàng)目，政府投入應(yīng)為主要資金來(lái)源，但隨著體系的健全與完善，其終極目標(biāo)是讓市場(chǎng)成為社會(huì)普遍服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的載體、相關(guān)企業(yè)與社會(huì)成員依據(jù)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)共同承擔(dān)社會(huì)成本，政府出資將逐漸減少到最適經(jīng)濟(jì)規(guī)模并符合公共預(yù)算的合理比例。

第三，社會(huì)普遍服務(wù)的推進(jìn)，可以按照如下步驟進(jìn)行：首先，在確立普遍服務(wù)政策前，必須根據(jù)各地區(qū)人口分布、地理特征、自然資源及市場(chǎng)化發(fā)育程度等因素，客觀分析各地區(qū)單位普遍服務(wù)供給的成本差異狀況，根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平確定普遍服務(wù)應(yīng)提供的項(xiàng)目以及要達(dá)到的目標(biāo)與水平，但要注意，普遍服務(wù)要隨著實(shí)際情況的變化、不斷調(diào)整內(nèi)容與水平，即普遍服務(wù)應(yīng)該具有動(dòng)態(tài)性質(zhì)。其次，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定具體提供普遍服務(wù)的市場(chǎng)主體，同時(shí)確定不同類型社會(huì)普遍服務(wù)活動(dòng)的成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并按照公平、合理的原則進(jìn)行資金籌集。最后，各類管理部門要根據(jù)分工確立的政策目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目管理和評(píng)估，對(duì)普遍服務(wù)產(chǎn)品的提供進(jìn)行過(guò)程與結(jié)果的監(jiān)督。

第四，普遍服務(wù)基金應(yīng)該成為主要的籌資模式，并成立專門公共機(jī)構(gòu)對(duì)普遍服務(wù)運(yùn)行與基金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，同時(shí)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的預(yù)算管理模式。從基金的來(lái)源來(lái)看，社會(huì)人文普遍服務(wù)項(xiàng)目可以較多地依賴財(cái)政資金，然而，最優(yōu)目標(biāo)模式應(yīng)是政府引導(dǎo)市場(chǎng)籌資作為有力補(bǔ)充，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任來(lái)籌建中華教育基金、社會(huì)住房普遍服務(wù)基金、醫(yī)療基金等；而網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)提供的普遍服務(wù)項(xiàng)目則應(yīng)該更多地依賴各類運(yùn)營(yíng)者提供的資金，政府補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠作為重要輔助。此外，個(gè)人、機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的資金也是重要來(lái)源?；I資原則應(yīng)遵循公平、合理、效率扭曲最小化。具體籌資方式包括企業(yè)與行業(yè)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼，財(cái)政稅式支出，尤其可以考慮以大型國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分成中的一定比例成立普遍服務(wù)基金，以及建立其它籌資模式的接入基金、普遍服務(wù)基金等。普遍服務(wù)基金的設(shè)計(jì)遵循以下公平與效率的原則：促進(jìn)普遍服務(wù)的所有補(bǔ)貼應(yīng)該是顯式的；普遍服務(wù)基金的來(lái)源應(yīng)該是廣泛的；普遍服務(wù)補(bǔ)貼的目標(biāo)是專一的；普遍服務(wù)應(yīng)當(dāng)以相對(duì)中性的方式實(shí)現(xiàn)；普遍服務(wù)基金的存在和運(yùn)作應(yīng)當(dāng)減少對(duì)其它部門的扭曲，且不以影響現(xiàn)有行業(yè)的發(fā)展為前提；基金的使用，要實(shí)現(xiàn)最大范圍和最深層次的普遍服務(wù)；普遍服務(wù)基金征收數(shù)額的高低，則要根據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展水平以及普遍服務(wù)的范圍和目標(biāo)來(lái)確定。

第五，建立公共選擇溝通機(jī)制。公共服務(wù)的前饋控制、反饋機(jī)制、過(guò)程控制機(jī)制都離不開公眾參與。必須確保公眾能夠有效實(shí)施對(duì)服務(wù)進(jìn)行選擇、利益表達(dá)與評(píng)估的權(quán)力，賦予公眾各種可利用的合理選擇資源。直接選擇和間接選擇制度的制約有助于減少替代選擇者私人偏好的影響，使公眾更有效地表達(dá)真實(shí)的選擇偏好；以法律手段保障公共選擇中信息通道的暢通，形成參與、約束機(jī)制。建議制定《公民投訴保護(hù)法》以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)選擇的公眾參與和對(duì)合理選擇權(quán)的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：社會(huì)治理政策范文

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū);外匯管理;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;西安自貿(mào)園區(qū)

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（1）-0077-04

一、引言

自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球共有1200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)的一項(xiàng)重要國(guó)家戰(zhàn)略，作為我國(guó)深化改革的實(shí)驗(yàn)田和橋頭堡，上海自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開放、便利跨境貿(mào)易和投資、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提供著難得的范本和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，陜西省正值提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想以及“關(guān)天經(jīng)濟(jì)帶”、西咸新區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的重要?dú)v史機(jī)遇期，本文通過(guò)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)一年來(lái)金融改革開放特別是外匯管理政策方面的實(shí)施政策和經(jīng)驗(yàn)成效梳理，為探索絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)）發(fā)展所需外匯管理政策支持提供思路，為探索內(nèi)陸地區(qū)開放開發(fā)新模式、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供借鑒和參考。

二、金融支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況

（一）上海自貿(mào)區(qū)基本情況

上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)在上海設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，該實(shí)驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，9月29日正式掛牌開張。實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)（核心）、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2014年1-8月，上海自貿(mào)區(qū)（企業(yè)）進(jìn)出口貨值達(dá)到5004億人民幣，同比增長(zhǎng)9.2%，其中，進(jìn)口3700.4億元，同比增長(zhǎng)8.9%，出口1303.6億元，同比增長(zhǎng)10.1%。截至2014年9月中旬，區(qū)內(nèi)共新設(shè)各類企業(yè)1.2萬(wàn)余戶，新設(shè)企業(yè)注冊(cè)資本（金）總量超過(guò)3400億元。經(jīng)過(guò)一年的發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開放、便利跨境貿(mào)易和投資、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，成為我國(guó)推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的實(shí)驗(yàn)田。

（二）金融支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況

為保障自貿(mào)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)金融工作進(jìn)展順利，人民銀行協(xié)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等各部門出臺(tái)了多項(xiàng)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策，明確了自貿(mào)區(qū)金融改革的總體方向，共同構(gòu)成了金融支持自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體政策框架。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月末，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)金融及類金融機(jī)構(gòu)等超過(guò)3000家，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)累計(jì)51條金融支持自貿(mào)區(qū)的意見和13項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（如表1）。

（三）上海自貿(mào)區(qū)外匯管理政策主要內(nèi)容

為貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行《關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》要求，支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，國(guó)家外匯管理局上海市分局《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)外匯管理實(shí)施細(xì)則的通知》。該細(xì)則按照服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化外匯管理改革、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、“成熟一項(xiàng)、推動(dòng)一項(xiàng)”原則，實(shí)施經(jīng)常項(xiàng)目、直接投資、對(duì)外債權(quán)債務(wù)、企業(yè)集團(tuán)資金集中運(yùn)營(yíng)管理、結(jié)售匯管理等外匯管理政策創(chuàng)新措施（如表2）。

（四）上海自貿(mào)區(qū)外匯管理政策的啟示和借鑒

一是大幅度的簡(jiǎn)政放權(quán)。從具體內(nèi)容看，不僅簡(jiǎn)化了區(qū)內(nèi)主體和境外之間經(jīng)常項(xiàng)目交易單證的審核，直接投資外匯登記的手續(xù)，還率先在全國(guó)實(shí)行外資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯，賦予企業(yè)結(jié)匯選擇權(quán)，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，還取消了相當(dāng)部分的債權(quán)債務(wù)行政審批的手續(xù)，促進(jìn)了跨境融資的大幅度便利化。在改進(jìn)外債風(fēng)險(xiǎn)管理的前提下，賦予了微觀主體更多的境內(nèi)外融資的自主選擇權(quán)。

二是實(shí)施負(fù)面清單管理模式。通過(guò)深入探索負(fù)面清單管理模式，上海自貿(mào)區(qū)投資管理制度更加開放透明。據(jù)了解，2014版負(fù)面清單將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條;負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制;企業(yè)準(zhǔn)入由“一個(gè)部門、一個(gè)窗口集中受理”;服務(wù)業(yè)23項(xiàng)開放措施全面實(shí)施。

三是促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過(guò)改進(jìn)跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理，外匯資金池及國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理各項(xiàng)試點(diǎn)的政策，大幅度放寬試點(diǎn)企業(yè)的條件，簡(jiǎn)化審批流程和賬戶管理，有利于總部經(jīng)濟(jì)在自貿(mào)區(qū)大面積的集聚。

四是積極支持融資租賃業(yè)務(wù)在自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展。允許非金融類融資租賃公司境內(nèi)收取外幣資金，簡(jiǎn)化飛機(jī)、船舶等大型融資租賃項(xiàng)目預(yù)付貸款手續(xù)。通過(guò)一系列的措施，極大地便利了區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)開展，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

五是對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的零容忍。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)檢測(cè)的分析預(yù)警，嚴(yán)格履行外匯數(shù)據(jù)信息報(bào)送義務(wù)，督促銀行、企業(yè)等按照現(xiàn)行外匯管理規(guī)定，主動(dòng)報(bào)告異?；蚩梢汕闆r，防止異?？缇迟Y金的流動(dòng);完善外匯收支預(yù)測(cè)、預(yù)警體系，對(duì)銀行和企業(yè)的可疑情況進(jìn)行提示;依法開展現(xiàn)場(chǎng)核查和檢查，實(shí)施分類監(jiān)管;在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以及時(shí)調(diào)整政策，采取臨時(shí)性管理措施。

三、外匯管理政策支持絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的借鑒與探索

近年來(lái)，陜西省對(duì)外開放的步伐逐步加快，已經(jīng)獲批建成西安綜合保稅區(qū)、西安出口加工A區(qū)和B區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西咸空港保稅物流中心5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。2014年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，西咸新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)。5月，《西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》獲得國(guó)家民航總局批復(fù)，空港新城成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)。2014年10月17日，陜西省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見》，明確提出：整合空港新城和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)功能，依托西安海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)家海關(guān)口岸，積極申報(bào)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū);設(shè)立空港新城海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開展國(guó)家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐，建設(shè)國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)。從國(guó)家戰(zhàn)略到陜西省的決策部署，以西咸新區(qū)空港新城為承載，大西安、大空間的地緣優(yōu)勢(shì)不斷被深入挖掘，陜西推動(dòng)絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)建設(shè)逐步深入。

（一）借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，前瞻性開展絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)建設(shè)外匯政策設(shè)計(jì)

一是研究與貿(mào)易自由配套的外匯支持政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程。建立前臺(tái)“一站式”外匯業(yè)務(wù)服務(wù)體系，簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購(gòu)付匯單證審核流程。支持企業(yè)集團(tuán)經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯與軋差凈額結(jié)算。督促銀行按照“了解你的客戶”、“了解你的業(yè)務(wù)”、“盡職審查”等原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購(gòu)付匯手續(xù)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，探索負(fù)面清單管理模式。實(shí)施主體監(jiān)管，對(duì)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)建立一對(duì)一定點(diǎn)聯(lián)系制度。探索差異化管理方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，便利跨境貿(mào)易。

二是研究與投融資便利配套的外匯支持政策。進(jìn)一步放寬資本項(xiàng)目外匯管理。簡(jiǎn)化直接投資外匯登記手續(xù)，直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放至銀行辦理，實(shí)行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯。加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極探索推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換的有效途徑，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)-新加坡第三個(gè)政府間項(xiàng)目在陜西落地，探索建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融中心，推進(jìn)絲路基金在基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、戰(zhàn)略能源中發(fā)揮作用，促進(jìn)陜西與中亞各國(guó)建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)金融合作關(guān)系。

三是研究支持總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展的外匯支持政策。結(jié)合陜西企業(yè)發(fā)展特色，鼓勵(lì)西電集團(tuán)等公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)、改進(jìn)外幣資金池及國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)政策，放寬試點(diǎn)企業(yè)條件、簡(jiǎn)化審批流程及賬戶管理。便利金融機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供人民幣結(jié)算服務(wù)。

四是研究支持融資租賃業(yè)務(wù)的外匯支持政策。取消區(qū)內(nèi)融資租賃公司辦理融資租賃對(duì)外債權(quán)業(yè)務(wù)的逐筆審批，實(shí)行登記管理。融資租賃類公司開展對(duì)外融資租賃業(yè)務(wù)，不受現(xiàn)行境內(nèi)企業(yè)境外放款額度限制。鼓勵(lì)合格外商融資租賃公司開展租賃外債業(yè)務(wù)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)開展設(shè)備融資租賃獲取先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。允許非金融類融資租賃公司境內(nèi)收取外幣租金，解決貨幣錯(cuò)配問(wèn)題。簡(jiǎn)化飛機(jī)、船舶等大型融資租賃項(xiàng)目預(yù)付貨款手續(xù)。

五是研究促進(jìn)外匯市場(chǎng)發(fā)展的外匯支持政策。根據(jù)國(guó)家外匯管理局要求調(diào)整轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)管理政策，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)符合要求的金融機(jī)構(gòu)加入中國(guó)外匯交易中心進(jìn)行即期結(jié)售匯和衍生產(chǎn)品交易。便利銀行開展面向區(qū)內(nèi)客戶的大宗商品衍生品的柜臺(tái)交易，幫助企業(yè)規(guī)避大宗商品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

（二）深入外匯管理改革，創(chuàng)新性開展絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)外匯管理機(jī)制建設(shè)的探索

一是建立新常態(tài)下以負(fù)面清單為主的外匯管理政策取向機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)區(qū)外匯管理也要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)形勢(shì)，采取負(fù)面清單的政策取向，對(duì)現(xiàn)有外匯政策進(jìn)行有效整合，打破經(jīng)常、資本等條塊分割的外匯管理模式，實(shí)現(xiàn)包涵經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、國(guó)際收支申報(bào)等全口徑外匯業(yè)務(wù)的企業(yè)主體管理，探索建立以負(fù)面清單為主的外匯管理政策取向機(jī)制，進(jìn)一步減少市場(chǎng)主體運(yùn)行成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，為涉外主體創(chuàng)造更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是建立跨部門監(jiān)管政策配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、人民銀行、外匯局等多個(gè)部門，部門之間的政策不協(xié)調(diào)和溝通不暢將導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)管理的盲點(diǎn)和空白。在絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，一方面應(yīng)推動(dòng)跨部門監(jiān)管政策協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合國(guó)際海事、各地海關(guān)、港口、稅務(wù)、公安等部門搭建第三方監(jiān)管信息共享平臺(tái)，形成監(jiān)管合力;另一方面，在推動(dòng)絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)更好地協(xié)調(diào)商務(wù)、發(fā)改委、稅務(wù)、海關(guān)等多個(gè)部門，探索建立絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)跨部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，減少政策沖突和監(jiān)管沖突，在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下提升對(duì)企業(yè)的管理和服務(wù)的執(zhí)行效率。

三是完善跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。通過(guò)將現(xiàn)有的多個(gè)外匯信息系統(tǒng)進(jìn)行有效整合和連接，探索絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)集中采集和集中監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)的指標(biāo)校驗(yàn)關(guān)系、合理的指標(biāo)預(yù)警值和判斷風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)編制，進(jìn)一步完善跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警分析，有效防范外匯收支風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)督促銀行切實(shí)履行代位監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)報(bào)告異?；蚩梢汕闆r并積極采取措施，防范異?？缇迟Y金流動(dòng);強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)核查檢查，實(shí)施分類管理，將外匯違規(guī)信息納入金融業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加大違規(guī)和失信懲戒力度。進(jìn)一步探索建立健全宏觀審慎管理框架下的外匯管理體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

參考文獻(xiàn)

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The Reference and Exploration of the Foreign Exchange Administration Policies’ Supporting the Construction of Xi’an Free Trade Experimental Zone along the Silk Road Economic Belt

ZHAO Fei

（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）

第6篇：社會(huì)治理政策范文

一、“維穩(wěn)”政策的轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來(lái)，犯罪治理部門面對(duì)利益沖突加劇、突發(fā)、嚴(yán)重犯罪高漲的復(fù)雜局面往往通過(guò)應(yīng)急處遇和突發(fā)問(wèn)題解決機(jī)制而“被動(dòng)維穩(wěn)”，以“嚴(yán)打”、專項(xiàng)治理等為形式的運(yùn)動(dòng)式犯罪治理為主要路徑依賴。所謂運(yùn)動(dòng)式犯罪治理，是指以“運(yùn)動(dòng)治理犯罪”為理念、以群體性犯罪治理運(yùn)動(dòng)為內(nèi)容的犯罪治理運(yùn)作形式和組合方式。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)矛盾的持續(xù)多發(fā)期。學(xué)界對(duì)傳統(tǒng)“維穩(wěn)”政策及其運(yùn)作方式產(chǎn)生了質(zhì)疑，開始研討“維穩(wěn)”問(wèn)題。以往的被動(dòng)維穩(wěn)政策亟待改善的原因有三：

第一，被動(dòng)維穩(wěn)政策強(qiáng)調(diào)事后的應(yīng)急犯罪處理機(jī)制，對(duì)引發(fā)犯罪的深層社會(huì)文化原因關(guān)注不足。被動(dòng)維穩(wěn)是一種應(yīng)對(duì)導(dǎo)向的犯罪處理模式，關(guān)注犯罪的打擊與控制，關(guān)注民意與輿情的平復(fù)；但忽視對(duì)引發(fā)犯罪的經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因、文化等原因的考量和關(guān)照。這樣容易出現(xiàn)治標(biāo)不治本的犯罪治理困局。

第二，被動(dòng)維穩(wěn)政策的實(shí)施成本較高，但未必能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。被動(dòng)維穩(wěn)出于“穩(wěn)定壓倒一切”或“用人民幣解決人民內(nèi)部問(wèn)題”的思路，動(dòng)輒出現(xiàn)“天價(jià)維穩(wěn)”的亂象，“維穩(wěn)”所需的高昂成本也成為各界質(zhì)疑的焦點(diǎn)。這種維穩(wěn)思路往往僅是將問(wèn)題、矛盾、沖突暫時(shí)控制，但一旦類似誘因出現(xiàn)，犯罪高發(fā)和暴漲的局面仍將再次出現(xiàn)。

第三，被動(dòng)維穩(wěn)政策重打擊犯罪輕人權(quán)保障，有違法治精神。被動(dòng)維穩(wěn)往往關(guān)注打擊犯罪，但對(duì)犯罪治理中的人權(quán)保障關(guān)注不足。無(wú)論是深圳“治安高危人群”的清理活動(dòng)，還是各種打黑掃黃專項(xiàng)治理，都頻發(fā)侵犯相關(guān)當(dāng)事人基本權(quán)利，違反法治精神的事件。

實(shí)際上，法治精神下的犯罪治理模式，不以消滅犯罪、消除沖突為目標(biāo)，而以構(gòu)建治理犯罪和沖突的制度化處遇方式為目標(biāo)，故“維穩(wěn)”就是“維權(quán)”。

二、運(yùn)動(dòng)式犯罪治理的式微與日常性犯罪治理的興起

當(dāng)前，以運(yùn)動(dòng)式治理為代表的被動(dòng)維穩(wěn)政策開始出現(xiàn)松動(dòng)和嬗變，以日常性治理為代表的主動(dòng)維穩(wěn)政策獲得更多的認(rèn)同和踐行。運(yùn)動(dòng)式治理是傳統(tǒng)體制之下行政主導(dǎo)和政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的，以群體性犯罪治理運(yùn)動(dòng)為內(nèi)容的犯罪治理運(yùn)作形式和組合方式。作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的非常之舉，一旦“維穩(wěn)”處置不當(dāng)，其本身就可能成為社會(huì)動(dòng)蕩發(fā)生的誘因。而日常性治理，是指以對(duì)犯罪進(jìn)行日常治理為理念，以國(guó)家和社會(huì)的常態(tài)機(jī)制打擊、控制及預(yù)防犯罪為內(nèi)容的犯罪治理運(yùn)作形式和組合方式。這屬于國(guó)家和社會(huì)對(duì)待犯罪問(wèn)題的一般性和慣常性應(yīng)對(duì)方案。

作為學(xué)理范疇，日常性治理是一種較為理想的犯罪防控模式，但在實(shí)踐中理想的日常性治理模式也并非是一蹴而就的，在人類治理犯罪的歷史上，在某一特殊歷史條件下日常性治理不完善或部分失控的局面也并不少見。如由于社會(huì)發(fā)展的巨大情勢(shì)變更和“”對(duì)日常性治理的毀滅性打擊，我國(guó)改革開放后日常性治理遭受第五次犯罪浪潮的沖擊而顯得力不從心和部分失控。我國(guó)運(yùn)動(dòng)式治理的再次興起正是為了彌補(bǔ)上述日常性治理出現(xiàn)的失控，但囿于運(yùn)動(dòng)式治罪與法治相悖等諸多致命不足，重振日常性治理的呼聲也不斷高漲。

三、日常性犯罪治理的完善

第一，從基本理念上看，犯罪預(yù)防應(yīng)從社會(huì)治安綜合治理框架中的重要環(huán)節(jié)提升為日常性治理的核心環(huán)節(jié)；在預(yù)防工作中，眼光不能僅局限于具體的措施和手段，應(yīng)當(dāng)具備戰(zhàn)略的眼光和深邃的犯罪學(xué)理論基礎(chǔ)，從弘揚(yáng)主文化與壓制犯罪亞文化的維度出發(fā)加強(qiáng)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)性工作。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》的規(guī)定，打擊犯罪是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，而防范僅是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。作為綜合治理的基本發(fā)展路徑，日常性治理應(yīng)該注重預(yù)防犯罪在犯罪治理中的關(guān)鍵作用，提升預(yù)防犯罪的地位，將犯罪預(yù)防從社會(huì)治安綜合治理框架中的重要環(huán)節(jié)提升為日常性治理的核心環(huán)節(jié)，進(jìn)而取代打擊犯罪首要環(huán)節(jié)的地位。畢竟，社會(huì)治安綜合治理的基本目標(biāo)不在于片面打擊犯罪，而在于將犯罪控制到社會(huì)所能容忍的限度之內(nèi)，盡最大努力防控犯罪。同時(shí)，在綜合治理規(guī)定的打擊、防范、教育、改造、建設(shè)、管理六項(xiàng)工作范圍中，教育、改造、建設(shè)、管理均是預(yù)防犯罪的應(yīng)有之義。正如有學(xué)者指出，“從綜合治理的宗旨以及治標(biāo)和治本的關(guān)系等方面考慮，預(yù)防犯罪應(yīng)是社會(huì)治安綜合治理的中心環(huán)節(jié)和根本環(huán)節(jié)?！?/p>

作為日常性治理的核心環(huán)節(jié)，犯罪預(yù)防的著眼點(diǎn)不應(yīng)僅局限于細(xì)枝末節(jié)的具體措施，而應(yīng)優(yōu)先考慮如何從人類最基本的生存方式上治理犯罪這種整體策略，即弘揚(yáng)主文化與壓制犯罪亞文化。對(duì)社會(huì)和國(guó)家來(lái)說(shuō)，主文化通過(guò)法律、道德、價(jià)值觀念、文本等因素表現(xiàn)出來(lái)，主文化是其得以自足的根本，也是其和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的深層保障力量。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，主文化是其思想與行為的基本準(zhǔn)則，主文化天然能夠發(fā)揮糾正、矯治個(gè)人不良行為，評(píng)價(jià)個(gè)人越軌行為的作用。因此，主文化及其所蘊(yùn)涵的規(guī)范性能夠有效地防范、控制犯罪等社會(huì)越軌行為的發(fā)生，能夠保障個(gè)人和社會(huì)沿著健康、有序的軌道生活和發(fā)展。由于主文化與犯罪亞文化之間存在激烈的文化沖突，因此，主文化的加強(qiáng)就意味著犯罪亞文化的削弱。在日常性治理中，弘揚(yáng)主文化既需要從價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)層面大力提倡和宣傳主文化的精神和思想、否定和譴責(zé)犯罪亞文化的消極影響，也需要從制度層面全面落實(shí)和貫徹主文化的規(guī)范性，加大打擊和清理犯罪及犯罪亞文化的生存土壤和外在環(huán)境，還需要從社會(huì)生活的方方面面采取措施維護(hù)主文化的權(quán)威性，瓦解和控制犯罪亞文化形成的社會(huì)原因。

第二，從治理類型上看，立法反應(yīng)具有間接性，司法反應(yīng)具有事后性，行政反應(yīng)能夠最早介入犯罪和犯罪亞文化，因此，弘揚(yáng)主文化與壓制犯罪亞文化不僅需要在立法反應(yīng)和司法反應(yīng)中進(jìn)行，更應(yīng)該改變以往“重司法懲治輕行政治理”的做法，切實(shí)加強(qiáng)行政反應(yīng)。

官方的日常性治理包括立法、司法及行政反應(yīng)，這三種反應(yīng)體現(xiàn)了主文化的規(guī)范作用，也是對(duì)犯罪及其亞文化的控制與瓦解。在治理實(shí)踐中，立法反應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)規(guī)范性法律文件直接否定犯罪與犯罪亞文化、宣揚(yáng)主文化的權(quán)威性，司法反應(yīng)通過(guò)司法機(jī)構(gòu)和司法程序追查犯罪人和犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，這兩種反應(yīng)長(zhǎng)期以來(lái)均受到有關(guān)部門的高度重視，并在日常性治理中占有重要地位，而相關(guān)的行政反應(yīng)則受到忽視。在對(duì)犯罪有組織的反應(yīng)中，立法反應(yīng)具有間接性，司法反應(yīng)具有事后性，只有行政反應(yīng)才能最早介入犯罪及犯罪亞文化，因此，日常性治理急需大力加強(qiáng)各種行政反應(yīng)工作。

行政反應(yīng)中的警察機(jī)構(gòu)直接面對(duì)犯罪與犯罪人，這種警察反應(yīng)需要改變以往單純事后打擊犯罪的做法，而應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)于打擊的原則將警力部分轉(zhuǎn)移到社區(qū)，開展社區(qū)警務(wù)預(yù)防等預(yù)防犯罪的活動(dòng)，通過(guò)警察日常性的巡邏、檢查等工作提前發(fā)現(xiàn)治安隱患，與潛在犯罪人保持有效溝通，深入體察有關(guān)潛在犯罪人的生存方式，與管區(qū)內(nèi)居民和社會(huì)組織保持穩(wěn)定的合作關(guān)系，事先監(jiān)控和瓦解犯罪亞文化，將犯罪的危險(xiǎn)消除于萌芽之中。因?yàn)榉缸锱c社會(huì)其他現(xiàn)象均有廣泛的聯(lián)系，行政反應(yīng)中的其他機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)治理社會(huì)時(shí)，必將與犯罪亞文化中的各種致罪因素發(fā)生各種接觸，如海關(guān)部門對(duì)各種走私犯罪的早期審查、城管部門對(duì)流動(dòng)人口和復(fù)雜區(qū)域的監(jiān)控、工商部門對(duì)各種誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪的經(jīng)濟(jì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)先期管理等等。加強(qiáng)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)防犯罪和社會(huì)越軌行為的職權(quán)，充分將犯罪亞文化所孕育的各種致罪因素控制、瓦解與壓制在社會(huì)容忍的范圍之內(nèi)，必將有助于從社會(huì)整體意義上促進(jìn)犯罪防控工作。

第三，從治理主體上看，目前亟需改變單純依靠國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行日常性治理的觀念，應(yīng)大力保障社會(huì)組織與公民個(gè)人在日常性治理中的主體地位，扶植以及促進(jìn)社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)犯罪與犯罪亞文化開展被害預(yù)防。

日常性治理的主體本質(zhì)上涉及日常性治理的依靠力量問(wèn)題。與運(yùn)動(dòng)式治罪相比，日常性治理不僅依靠國(guó)家有關(guān)部門治理犯罪，還要重視社會(huì)組織與公民個(gè)人的能動(dòng)作用。同時(shí)，隨著我國(guó)市民社會(huì)的不斷成熟，社會(huì)分化程度在不斷加劇，一定程度上的自治成為必要。因此，日常性治理不僅需要加強(qiáng)社會(huì)組織、公民個(gè)人與國(guó)家有關(guān)部門的配合、協(xié)作，更需要扶植社會(huì)組織與公民個(gè)人對(duì)犯罪和犯罪亞文化切實(shí)開展有針對(duì)性的被害預(yù)防工作。如企業(yè)和公司需要加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)制度的制定、執(zhí)行，將本單位內(nèi)部誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪的犯罪亞文化事先加以控制；再如居民社區(qū)需要加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部居民自治組織的建設(shè)，通過(guò)自治組織加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和可疑人群的監(jiān)控，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部安全防衛(wèi)措施的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民違法行為、越軌行為的改造和教育，進(jìn)而消除社區(qū)內(nèi)部的治安隱患和犯罪亞文化賴以形成的土壤。

第四，從治理方式上看，作為建立在科學(xué)與理性精神基礎(chǔ)上的日常性治理，不僅重視法律和社會(huì)政策的防控作用，更應(yīng)注重專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)防控對(duì)犯罪及犯罪亞文化的壓制作用。

犯罪亞文化的形成有其復(fù)雜的社會(huì)及個(gè)人原因，因此犯罪亞文化的瓦解不僅需要法律與社會(huì)政策的防控，還需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)防控。犯罪學(xué)研究較為注重對(duì)犯罪、犯罪人與犯罪亞文化進(jìn)行專業(yè)性防控。如需要大力加強(qiáng)心理矯治機(jī)構(gòu)對(duì)服刑人員、潛在犯罪人危險(xiǎn)人格和扭曲心理的診治和輔導(dǎo)，進(jìn)而使更多的人擺脫犯罪亞文化的控制；加強(qiáng)專業(yè)戒毒機(jī)構(gòu)對(duì)吸毒人員的醫(yī)療控制（吸毒是引發(fā)諸多犯罪的根源），進(jìn)而瓦解吸毒這個(gè)犯罪亞文化形成的重要標(biāo)志；在城市規(guī)劃和建設(shè)中，為了便于防控犯罪，注重增強(qiáng)新建社區(qū)、建筑物的預(yù)防犯罪功能，注重改善舊城區(qū)在設(shè)計(jì)上的治安隱患，進(jìn)而消除犯罪亞文化賴以滋生的外在客觀環(huán)境。 同時(shí)，需要大力加強(qiáng)由公安或?qū)I(yè)保安公司提供的技術(shù)預(yù)防犯罪服務(wù)。這主要是運(yùn)用科技手段依賴各種技術(shù)裝置，進(jìn)而防控犯罪。“這種專業(yè)技術(shù)防控犯罪包括以報(bào)警裝置和監(jiān)視、監(jiān)聽裝置為代表的監(jiān)測(cè)裝置，以防盜鎖、保險(xiǎn)柜為代表的保護(hù)裝置以及各種自救裝置?！边@種技術(shù)預(yù)防能夠有效的為犯罪亞文化和犯罪形成設(shè)置障礙。此外，上述專業(yè)預(yù)防仍需要專業(yè)的人員來(lái)執(zhí)行，因此，相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的培訓(xùn)和教育也是日常性治理不能忽視的問(wèn)題。

第五，從治理策略與趨勢(shì)上看，日常性治理并非意味著完全排斥運(yùn)動(dòng)式治罪模式，運(yùn)動(dòng)式治罪走向沒(méi)落并不意味著今后完全不運(yùn)用該種模式；由于速效性和社會(huì)影響巨大，“嚴(yán)打”等運(yùn)動(dòng)式治罪在特定條件下也能夠起到有效壓制犯罪亞文化和弘揚(yáng)主文化的積極意義。因此，有限的運(yùn)動(dòng)式治罪配合基本的日常性治理應(yīng)是我國(guó)今后犯罪防控的主要發(fā)展趨勢(shì)。

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第7篇：社會(huì)治理政策范文

Construction of Abatement Pattern for Agricultural

Non-Point Source Pollution Based on Polycentric Co-operation

Hong Yanting， Qiu Lei*

（Institute of Management Sciences， Hohai University， Nanjing 210098，China）

AbstractIn recent years， the load of agricultural non-point source pollution grew in step with its harm in China. And it has brought serious threats to the rural environment and even the whole ecological environment. Based on the analysis of current situation of agricultural non-point source pollution in China， the disadvantages of traditional abatement pattern were analyzed. And then the multi-subject roles involved in were relocated. Under the polycentric co-operative theory， the farmers， market and social forces were taken into account. Based on those， the agricultural non-point source pollution abatement pattern was constructed， which was expected to provide theoretical references to effective abatement for the agricultural non-point source pollution in China.

Key wordsPolycentric co-operative； Abatement pattern； Agricultural non-point source pollution

我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷量已遠(yuǎn)超點(diǎn)源污染，成為我國(guó)水環(huán)境污染物的主要來(lái)源。目前，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染研究主要集中在以下幾個(gè)方面：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系，如環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線驗(yàn)證；基于農(nóng)戶行為考慮農(nóng)戶生產(chǎn)、消費(fèi)和勞動(dòng)力供給對(duì)污染的影響；或是從環(huán)境政策演變視角對(duì)污染治理提供建議等，而對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的探索則相對(duì)匱乏。因此，本研究在系統(tǒng)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析傳統(tǒng)治理模式的弊端，并

基于多中心合作視角，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染多元主體角色進(jìn)行重新定位，從而打破傳統(tǒng)污染治理模式的局限性，構(gòu)建新型多中心治理模式，為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的治理提供借鑒。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和傳統(tǒng)治理模式的弊端

1.1我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，湖泊流域水體氮磷污染嚴(yán)重。政府自身局限性和傳統(tǒng)環(huán)境污染治理過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)利益，使得農(nóng)業(yè)面源污染治理成效甚微?！兜谝淮稳珖?guó)污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的總氮高達(dá)270.46萬(wàn)噸，總磷28.47萬(wàn)噸，農(nóng)膜殘留量12.10萬(wàn)噸；《2013年全國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的COD總量為1 125.7萬(wàn)噸，占總量的47.85%。這意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染情況異常嚴(yán)峻，采取相應(yīng)防治措施緩解我國(guó)水環(huán)境污染已然刻不容緩。

現(xiàn)有的研究調(diào)查指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜污染，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)村生活污水垃圾污染和秸稈廢棄物污染等。

化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過(guò)度使用，造成土壤氮磷養(yǎng)分過(guò)剩，并通過(guò)滲漏、地表徑流等途徑進(jìn)入水體，嚴(yán)重威脅生態(tài)平衡和農(nóng)產(chǎn)品安全。而隨著我國(guó)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜禽糞便和其它養(yǎng)殖廢棄物也隨之增加，且由于沒(méi)有足夠的配套設(shè)施和耕地消納處理養(yǎng)殖廢棄物，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此外，農(nóng)村生活污水未能像城市生活污水一樣實(shí)現(xiàn)集中處理，大部分生活污水不經(jīng)過(guò)有效處理就直接排放到水體中。生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)不完全覆蓋則直接導(dǎo)致了垃圾的隨意丟棄和堆放，嚴(yán)重影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。同時(shí)，大量的秸稈資源并未得到妥善處理和綜合利用，秸稈隨意堆放會(huì)導(dǎo)致病菌傳播，秸稈腐爛后產(chǎn)生的污染物通過(guò)地表徑流對(duì)水體產(chǎn)生二次污染，秸稈焚燒產(chǎn)生大量的有害氣體。

1.2傳統(tǒng)治理模式的弊端――市場(chǎng)失靈和政府失敗

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，包括農(nóng)業(yè)面源污染在內(nèi)的環(huán)境污染治理可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行得到最優(yōu)配置。他們主張?jiān)诳扑苟ɡ砝碚摶A(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定，形成合理的價(jià)格機(jī)制，將農(nóng)業(yè)面源這一公共物品轉(zhuǎn)化為私有化產(chǎn)物，以此來(lái)避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞。誠(chéng)然，完善的市場(chǎng)機(jī)制可以從理論上解決外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，然而在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)碰到許多障礙，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)的嚴(yán)重失靈。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，這一特殊物質(zhì)屬性和其復(fù)雜性使得有些環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)很難界定，或是產(chǎn)權(quán)可界定清楚，但實(shí)現(xiàn)私有化的交易成本可能很高。環(huán)境公共物品所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，致使收費(fèi)變得不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不劃算，這導(dǎo)致環(huán)境很難作為商品在市場(chǎng)上交易流通。另外，“搭便車”行為和“負(fù)外部性”問(wèn)題的存在和產(chǎn)生也是市場(chǎng)機(jī)制下農(nóng)業(yè)面源治理所要面臨的難題，如果沒(méi)有政府干預(yù)和有效的防控措施，那么污染將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

然而，在市場(chǎng)失靈情況下，將環(huán)境治理歸于政府中心治理，甚至是政府壟斷治理同樣是不可行的。過(guò)往研究證明，市場(chǎng)機(jī)制不能解決的問(wèn)題，政府也不一定能解決，即使能解決，也不一定比市場(chǎng)解決得更好。在效率假設(shè)的基礎(chǔ)上，政府權(quán)力越集中，其治理效果越明顯，治理效率越高。政府責(zé)任是為社會(huì)謀求福利，這一觀點(diǎn)隨著凱恩斯理論的廣泛傳播而深入人心，政府干預(yù)也逐步合法化。然而相比較于政府治理取得的成果，污染治理過(guò)程中卻往往隱藏著更為嚴(yán)重的政府失敗。這是由于政府行為并非永遠(yuǎn)代表著公共利益，政府決策和執(zhí)行過(guò)程也存在著信息不完全、政府能力有限和政企合謀等因素。例如，農(nóng)業(yè)面源污染的不易檢測(cè)性導(dǎo)致了污染物的難以估量，污染物總量的不確定進(jìn)一步導(dǎo)致了政策制定依據(jù)的模糊性。此外，政府自身存在自利性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的政績(jī)往往是以環(huán)境污染或者忽視環(huán)境污染為代價(jià)的，如忽視經(jīng)濟(jì)收益高但污染嚴(yán)重的企業(yè)。

綜上所述，傳統(tǒng)治理模式中，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制單中心治理模式，還是政府單中心治理模式，在我國(guó)目前嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀下，均不能提出有效治理農(nóng)業(yè)面源污染的制度措施。因此，當(dāng)務(wù)之急是探索農(nóng)業(yè)面源污染治理的新模式，在政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，引入農(nóng)業(yè)面源污染的其他相關(guān)主體，包括農(nóng)戶、社會(huì)力量等，構(gòu)建多中心合作治理模式。

2多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建

2.1多中心合作概述

“多中心”的概念最早由邁克爾?波蘭尼在《自由的邏輯》中提出。Ostrom等人在此基礎(chǔ)上發(fā)展并完善了多中心理論，其核心思想在于多中心合作機(jī)制能使一群相互依賴的個(gè)體自我組織相互合作，進(jìn)行自主治理，并有效防止搭便車、規(guī)避責(zé)任等行為的發(fā)生。多中心合作機(jī)制是一種以共識(shí)為導(dǎo)向的正式制度安排，在這種制度安排下，政府機(jī)構(gòu)能夠主動(dòng)地將非政府的利益相關(guān)者卷入到環(huán)境決策和管理過(guò)程中。多中心意味著存在多個(gè)決策主體，每個(gè)決策主體之間相互獨(dú)立，其強(qiáng)調(diào)在污染治理過(guò)程中各主體之間應(yīng)該采取適合自己特點(diǎn)和能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的方式。這也將打破傳統(tǒng)的以政府機(jī)構(gòu)為治理主體的模式，取而代之的是一種新型合作治理模式，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程是多主體之間相互依賴、溝通交流、自愿協(xié)作，調(diào)和不同主體之間的利益關(guān)系，維護(hù)共同利益的過(guò)程。農(nóng)業(yè)面源污染治理具有非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性，其成因復(fù)雜，治理過(guò)程涉及到眾多利益相關(guān)者，與多中心合作思想不謀而合。而且，在多中心合作機(jī)制下，政府不再是單一主體，農(nóng)戶也不再是被動(dòng)接受者，政府的主要任務(wù)就是通過(guò)宏觀上的調(diào)控，吸納各主體意見，制定相應(yīng)政策，繼而讓他們進(jìn)行自主治理。

2.2多主體角色定位

利益相關(guān)者理論和孫勇、陳曉宏等的研究分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染中的多元主體包括政府、農(nóng)戶和社會(huì)力量，各方關(guān)系如圖1所示。在多中心合作視角下，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理過(guò)程中涉及到多元主體重新進(jìn)行角色定位。

2.2.1政府角色：管理者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者多中心合作既反對(duì)政府單中心治理，也區(qū)別于市場(chǎng)機(jī)制中的私有化。它不意味著政府從農(nóng)業(yè)面源污染治理中退出，而是政府角色的轉(zhuǎn)變。政府從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴局卫碇黧w之一，其管理方式也從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。在多中心合作治理模式中，政府的角色行為包括制定農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策、實(shí)踐和工作框架，制定總體規(guī)劃、建立治理農(nóng)業(yè)面源污染管理的一系列制度和體系以及對(duì)農(nóng)戶、公眾及其他社會(huì)團(tuán)體等的監(jiān)督管理。因此，在農(nóng)業(yè)面源污染治理過(guò)程中，政府既是政策的制定者和管理者，也是協(xié)助政策實(shí)施的引導(dǎo)者，更是農(nóng)戶減少污染行為的監(jiān)督者。

2.2.2農(nóng)戶角色：污染產(chǎn)生者、源頭治理者農(nóng)戶作為人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以來(lái)最基本的經(jīng)濟(jì)組織，也是最根本的微觀經(jīng)營(yíng)主體。雖然目前文獻(xiàn)對(duì)“農(nóng)戶”一詞的解釋很多，但直接定義并不常見。綜合國(guó)內(nèi)研究，認(rèn)為農(nóng)戶是以姻緣、血緣或收養(yǎng)關(guān)系為基礎(chǔ)，主要依靠家庭勞動(dòng)力從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村家庭，具有生產(chǎn)和消費(fèi)雙重屬性。農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，畜禽糞便的不當(dāng)處理等。農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)面源污染的直接產(chǎn)生者――戶主特征、家庭資源稟賦、家庭經(jīng)營(yíng)特征等因素對(duì)污染輕重產(chǎn)生不同程度的影響，但與此同時(shí)農(nóng)戶也是分析和治理污染問(wèn)題的基本經(jīng)濟(jì)單位。治理農(nóng)業(yè)面源污染最根本最有效的手段就是通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶行為，讓農(nóng)戶自覺自愿地減少污染行為，從而到達(dá)治理效果。

2.2.3社會(huì)力量角色：監(jiān)督者、調(diào)解者農(nóng)業(yè)面源污染治理體系中的社會(huì)力量應(yīng)包括公眾、專家學(xué)者、非政府組織（NGO）和輿論傳媒，這些主體協(xié)同一致構(gòu)成公眾參與的社會(huì)性監(jiān)督。社會(huì)力量角色行為過(guò)程是一個(gè)連續(xù)、雙向性意見交換的過(guò)程，能夠增進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的了解，使得公眾能夠“捕獲”政府的地方保護(hù)主義行為和其他違法行為，并將這種信息反饋給社會(huì)和監(jiān)察部門。專家學(xué)者及非政府組織的知識(shí)和信息比其他團(tuán)體更全面也更具專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在政府制定政策時(shí)可提供有效建議；輿論傳媒則可以通過(guò)新聞媒體等方式傳播信息，形成社會(huì)反響?？偟膩?lái)說(shuō)，一方面，社會(huì)力量有著傳播信息、監(jiān)督政府行為的作用，使得農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題能引起政府的重視，對(duì)政府工作起到促進(jìn)作用；另一方面，社會(huì)力量可以作為調(diào)解者，調(diào)解政府與農(nóng)戶之間因溝通、指導(dǎo)不到位產(chǎn)生的問(wèn)題，促進(jìn)兩者之間的和諧合作和共同治理。

2.3多中心合作治理模式的構(gòu)建

多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建如圖2所示，分為三個(gè)層面：農(nóng)戶層面、政府層面和社會(huì)層面。農(nóng)戶層面從微觀角度出發(fā)，源頭治理著手，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，旨在能從根本上緩解農(nóng)業(yè)面源污染；政府層面意在轉(zhuǎn)變治理方式，制定總體規(guī)劃，把握全局，對(duì)污染治理實(shí)施宏觀調(diào)控；社會(huì)層面則希望通過(guò)完善社會(huì)力量參與機(jī)制，發(fā)揮公眾優(yōu)勢(shì)，起到監(jiān)督、反饋和調(diào)解作用。

2.3.1農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理主體，更是污染治理成果的受益者，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶真正參與到農(nóng)業(yè)面源污染治理過(guò)程中，才能實(shí)現(xiàn)污染治理目標(biāo)。因此，政府要發(fā)揮管理者和指導(dǎo)者的作用，構(gòu)建農(nóng)戶學(xué)習(xí)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)戶個(gè)體行為決策，讓農(nóng)戶自覺參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。

目前在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶不是沒(méi)有參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿，而是對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有意識(shí)到其危害，農(nóng)戶參與污染治理缺少利益驅(qū)動(dòng)。基于此，應(yīng)從兩方面著手予以扭轉(zhuǎn)：一方面，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、和諧發(fā)展理念的普及和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)和科技素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)戶責(zé)任感，讓農(nóng)戶從根本上認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染的危害，意識(shí)到污染治理不僅可以帶來(lái)生態(tài)收益，更能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，從而端正農(nóng)戶生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)友好發(fā)展；另一方面，通過(guò)落實(shí)農(nóng)村補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生產(chǎn)資料，從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用量，從而達(dá)到減少農(nóng)業(yè)面源污染的目的。

2.3.2從政府單中心治理到政府參與傳統(tǒng)治理模式是以政府單中心治理為主，即政府是治理體系中的唯一主體，其權(quán)利涵蓋從宏觀政策制定到微觀措施執(zhí)行。這種治理模式下，制度實(shí)施、管理方式乃至市場(chǎng)資源配置均以政府為主體，直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)操作執(zhí)行，農(nóng)戶被動(dòng)接受政策，沒(méi)有動(dòng)機(jī)和積極性去進(jìn)行污染治理，公眾等社會(huì)力量作用不明顯甚至發(fā)揮不了作用。因此，構(gòu)建多中心合作的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，首要條件是轉(zhuǎn)變政府單中心治理方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，治理方式的轉(zhuǎn)變，不是否認(rèn)政府的作用，而是政府角色的轉(zhuǎn)換：從單中心治理、壟斷治理向管理者、監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)換，即強(qiáng)調(diào)政府政策法規(guī)上的宏觀調(diào)控和政策落實(shí)的監(jiān)督及引導(dǎo)。政府部門應(yīng)當(dāng)集中力量健全法制建設(shè)，抓好宏觀調(diào)控，做好綜合決策，完善監(jiān)督體系，確保政策實(shí)施到位和監(jiān)管公正，加大宣傳力度、廣度和深度，積極提供農(nóng)戶和公眾環(huán)保素質(zhì)。政府要學(xué)會(huì)放權(quán)，將市場(chǎng)自身能夠解決的交由市場(chǎng)自行解決，從繁瑣冗雜的事物中走出來(lái)，僅在宏觀上把握政策和政策實(shí)施，具體的管理實(shí)務(wù)和落實(shí)行為則交由其他主體執(zhí)行。

2.3.3完善社會(huì)力量參與機(jī)制環(huán)境管理實(shí)踐證明，社會(huì)力量參與在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用是不可替代的。同樣的，農(nóng)業(yè)面源污染治理離不開公眾、輿論傳媒等社會(huì)力量的互動(dòng)參與。社會(huì)力量參與治理并不順利，人們更多的是關(guān)注污染治理過(guò)程中的利益分配問(wèn)題，但作為農(nóng)業(yè)面源污染治理主體之一，社會(huì)力量具有其他主體所沒(méi)有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和重要作用。因此，政府要清楚認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量參與治理的必要性和重要性，在完善監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公眾參與，可以設(shè)立專門部門，預(yù)留專項(xiàng)資金，及時(shí)收集整理和利用公眾反饋的信息。此外，政府還應(yīng)該認(rèn)可非政府組織及其他民間環(huán)保組織，承認(rèn)其合法地位，必要時(shí)候可以提供資金幫助和政策扶持。只有這樣，才能真正使新型多中心農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的最后拼圖――社會(huì)力量充分發(fā)揮作用。

第8篇：社會(huì)治理政策范文

(一)以人為本原則

人的生命是至關(guān)重要的，沒(méi)有任何因素可以超越或凌駕于人的生命價(jià)值之上，“以人為本”的原則就是將人民群眾的根本利益放在首要位置，尊重每一個(gè)人的生命價(jià)值，保障公眾的生命安全。在公共危機(jī)管理中，必須要堅(jiān)持以人為本的原則，把生命的重要性時(shí)刻放在第一位，一旦危機(jī)發(fā)生，作為國(guó)家應(yīng)急部門和應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)必須迅速召集所有資源進(jìn)行救援。迅速救援的行為就是體現(xiàn)“以人為本”的原則，從人的生命價(jià)值角度來(lái)看，危機(jī)損失補(bǔ)償則是對(duì)危機(jī)過(guò)程中人員的傷亡的全方位搶救。“以人為本”原則要宣傳危機(jī)教育的思想，把保障公民生存環(huán)境和生命安全作為首要任務(wù)，增強(qiáng)公民的自救能力和危機(jī)意識(shí);盡最大可能地預(yù)防公共危機(jī)事件的發(fā)生，若公共危機(jī)一旦發(fā)生，最為關(guān)鍵的是著力保護(hù)人員安全，減少公共危機(jī)造成的人員傷亡;公共危機(jī)管理中的最高準(zhǔn)則就是要把“以人為本”作為整個(gè)活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(二)協(xié)同治理原則

公共危機(jī)管理能力要很好地體現(xiàn)“以人為本”的治理原則，同時(shí)也遵循“協(xié)同治理”的原則，這兩項(xiàng)原則是公共危機(jī)管理中的核心原則，也是有效處理公共危機(jī)事件的基本要義。“協(xié)同治理”這個(gè)詞最早是由西方學(xué)者所提出，在社會(huì)治理的過(guò)程中只是依賴于單一的主體處理社會(huì)事務(wù)容易出現(xiàn)失效現(xiàn)象，更多的情況下，“公共危機(jī)協(xié)同治理旨在實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)同效應(yīng)，其方式是通過(guò)改變控制參量與改變序參量，即改變相變過(guò)程中各子系統(tǒng)的地位和關(guān)聯(lián)的方式，使系統(tǒng)向控制的有序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。”公共危機(jī)補(bǔ)償過(guò)程中的協(xié)同治理要求積極動(dòng)員社會(huì)多元角色的參與，重視危機(jī)治理與環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系;確保危機(jī)治理中社會(huì)秩序有無(wú)序狀態(tài)向協(xié)調(diào)有序方向轉(zhuǎn)變，從環(huán)境當(dāng)中獲取治理危機(jī)所需要的各種資源信息。公共危機(jī)帶來(lái)的損失需要社會(huì)協(xié)同多元要素參與補(bǔ)償，嘗試整合社會(huì)中分散的各要素之間的效用和功能，通過(guò)公民、社會(huì)與政府三者間的密切配合與協(xié)同，構(gòu)建現(xiàn)代型動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，以通過(guò)“協(xié)同治理”原則來(lái)減少危機(jī)管理成本，提高危機(jī)管理效率。從整個(gè)危機(jī)管理的結(jié)構(gòu)和分層來(lái)看，可以將政府部門、非政府部門、企業(yè)和公民個(gè)體都納入進(jìn)來(lái)，這樣做的目的就是讓政府的部分權(quán)力下放的過(guò)程，也是民主執(zhí)政、陽(yáng)光執(zhí)政及提高政府公信力的表現(xiàn)之一。“協(xié)同治理”原則最核心的內(nèi)容就是在政府與其他社會(huì)組織共同公共危機(jī)管理的過(guò)程中權(quán)責(zé)的一種合理分配，構(gòu)建公平與高效的協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。“協(xié)同治理”原則的執(zhí)行也要以充裕的社會(huì)資源保障作為補(bǔ)償條件，包括人力資源保障、技術(shù)資源保障、資金與物質(zhì)保障資源等;構(gòu)建協(xié)同治理信息平臺(tái)，信息是保障危機(jī)得到遏制和補(bǔ)償?shù)那疤岷突A(chǔ)，信息的暢通與否直接關(guān)系到危機(jī)災(zāi)難的程度大小和損失大小，為了盡可能地得到以政府為核心的損失補(bǔ)償，協(xié)同治理信息平臺(tái)必須在第一時(shí)間內(nèi)獲取危機(jī)中人員傷亡的數(shù)量及財(cái)物損失的情況及時(shí)，參與救援和治理的組織會(huì)全力以赴保障受災(zāi)群體及時(shí)得到救助和補(bǔ)償。“協(xié)同治理”原則也需要一定的社會(huì)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)原則，完整的社會(huì)制度和公共政策是危機(jī)補(bǔ)償過(guò)程中不可或缺的因素，同時(shí)社會(huì)資本也是重要的因素。面對(duì)重大的危機(jī)損失，社會(huì)力量通過(guò)多種途徑參與危機(jī)治理中，一些公共危機(jī)發(fā)生后的心理輔導(dǎo)、宣傳教育、道德?lián)嵛康壬鐣?huì)資本需要作為“軟條件”來(lái)補(bǔ)償受災(zāi)群體的困境，“需要社會(huì)公眾的共同參與，需要社會(huì)公眾共建新的公眾文化，需要以信用和承諾為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織的相互依存，也就是需要社會(huì)資本的總動(dòng)員和重建社會(huì)組織缺失的社會(huì)資本。”在危機(jī)管理補(bǔ)償與“協(xié)同治理”過(guò)程中，“關(guān)注弱勢(shì)群體，縮小各社會(huì)階層的差距，營(yíng)造共同利益，將有助于相對(duì)封閉、分散的社會(huì)資本整合為共用的社會(huì)資本，進(jìn)一步提高社會(huì)民眾的一致性，使整個(gè)社會(huì)處于穩(wěn)定狀態(tài)。”

二、補(bǔ)償目標(biāo)

(一)公平與效率目標(biāo)

“公平”和“效率”始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理所追求的指標(biāo)之一。社會(huì)公平是保證社會(huì)穩(wěn)定、縮小貧富差距的核心，社會(huì)公平是整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀的指向，也是有效減少社會(huì)突發(fā)事件的因素之一。從社會(huì)管理的視角來(lái)看，公平是多維度的表現(xiàn)，“應(yīng)該包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平(程序公平)、結(jié)果公平(分配公平)在內(nèi)的規(guī)則統(tǒng)一體。”社會(huì)發(fā)展需要將公平視為一種最基本的價(jià)值尺度來(lái)衡量社會(huì)成員的利益訴求，把多種利益放在同一水準(zhǔn)線下分配。公共危機(jī)帶給社會(huì)更多的屬于損失，按照當(dāng)前我國(guó)的的基本國(guó)情和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，處于社會(huì)階層底部的弱勢(shì)群體還是數(shù)量不少，盡管部分群體逐漸在改善“自身”條件，但就當(dāng)前來(lái)看，也只能說(shuō)是“邊緣群體”，所有這些群體一旦受到災(zāi)難，利益損失的幾率更大，最為擔(dān)憂的是能否及時(shí)得到救助保障，這些保障是否會(huì)實(shí)施得滿意，補(bǔ)償過(guò)程是否公平等問(wèn)題。在公共危機(jī)補(bǔ)償過(guò)程中，單純地追求并實(shí)現(xiàn)“公平”目標(biāo)也是不理性的表現(xiàn)。社會(huì)資源分配的過(guò)程中既需要“公平”目標(biāo)，也需要“效率”目標(biāo)，二者相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)揮，單方面追求“公平”目標(biāo)，只會(huì)適得其反。效率目標(biāo)和公平目標(biāo)要統(tǒng)籌兼顧，效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最關(guān)鍵的是分配好現(xiàn)有的資源運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)動(dòng)員籌集過(guò)程。危機(jī)發(fā)生以后，動(dòng)員社會(huì)力量的速度越快，越能將危機(jī)帶來(lái)的損失降低，越不容易造成社會(huì)恐慌和社會(huì)動(dòng)亂局面;同時(shí)，在第一時(shí)間內(nèi)籌集齊物質(zhì)資源并積極補(bǔ)償受災(zāi)群眾。危機(jī)的損害程度有大小之分，針對(duì)不同程度的損害匹配相對(duì)應(yīng)的救助規(guī)模和力度，確保在段時(shí)間內(nèi)保證受災(zāi)群體的生活需要，其次再考慮如何公平補(bǔ)償物質(zhì)損失等。補(bǔ)償機(jī)制追求的“效率”目標(biāo)還要求管理過(guò)程中的高效率，尤其是在物質(zhì)資金的管理成本和交易方面的效率，確保政府、第三部分及公益組織等籌集善款合理高效透明地管理，公開資金補(bǔ)償效果的信息。

(二)激勵(lì)目標(biāo)

公共管理是當(dāng)今政府的基本職能之一，公共危機(jī)補(bǔ)償機(jī)制是體現(xiàn)政府宏觀職能的基礎(chǔ)，危機(jī)損失補(bǔ)償是政府實(shí)施社會(huì)管理職能不可或缺的部分。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展核心歸根到底是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步來(lái)講就是要明確其在當(dāng)今社會(huì)管理和資源配置中孰輕孰重的問(wèn)題。不論社會(huì)發(fā)展的程度高低與否，最為關(guān)鍵的是設(shè)置科學(xué)合理的政策和機(jī)制作為最基本的制度保障。危機(jī)補(bǔ)償管理需要實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)目標(biāo)就是一種科學(xué)合理的目標(biāo)，“即能夠有效鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各受災(zāi)單位、風(fēng)險(xiǎn)管理主體積極參與風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)防和損失控制的積極性，使災(zāi)害的發(fā)生率減少和損失程度與范圍控制在一個(gè)最低水平。”要順利實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制中的激勵(lì)目標(biāo)是目前政府面臨的問(wèn)題之一，社會(huì)治理中不僅要考慮到危機(jī)帶來(lái)的損失程度，更要考慮到如何才能有效調(diào)動(dòng)各社會(huì)成員或群體積極投身到社會(huì)治理中來(lái)。公共危機(jī)的發(fā)生會(huì)讓更多的受災(zāi)群體物質(zhì)和精神方面均受損失，這些群體中尤其是處于社會(huì)中的弱勢(shì)群體可能將注意力集中于損失的財(cái)產(chǎn)，很少顧及到如何積極投身或協(xié)助解決危機(jī)局面，很大程度上是因?yàn)楣参C(jī)損失了其自身的利益，這些群體面對(duì)的是如何得到及時(shí)的救助、如何擺脫困境及尋找新的生存環(huán)境。政府作為核心的危機(jī)處治主體使危機(jī)局面恢復(fù)到之前局面關(guān)鍵在于選取一種“抓手”，即“善治”，同時(shí)要激勵(lì)和呼吁更多的社會(huì)成員及群體參與到危機(jī)的恢復(fù)中來(lái)，這就是政府在公共危機(jī)損失補(bǔ)償中要實(shí)現(xiàn)的既定目標(biāo)。“善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程，善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)是政府與公民之間的合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。”“善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒(méi)有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治，所以，善治的基礎(chǔ)與其說(shuō)是在政府或國(guó)家，還不如說(shuō)是在公民或公民社會(huì)。”政府治理公共危機(jī)要轉(zhuǎn)變職能，要在實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上采用更多的“善治”方法，潛在的社會(huì)公共危機(jī)或者危機(jī)已經(jīng)帶來(lái)了公民的財(cái)產(chǎn)損失，這些都是可以通過(guò)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與公共治理中來(lái)共同解決。公民參與公共危機(jī)治理有利于多方面的受益效果，公民因?yàn)槲C(jī)帶來(lái)的一切損失會(huì)導(dǎo)致其價(jià)值觀發(fā)生根本性的變化，從而產(chǎn)生更為強(qiáng)大的社會(huì)責(zé)任感。實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償過(guò)程中的激勵(lì)目標(biāo)更大程度上是要積極鼓勵(lì)公民參與政策的制定過(guò)程，在社會(huì)管理中要積極將其考慮進(jìn)去，這就是對(duì)于公民參與的可操作性的一個(gè)新的視角，也是有效降低社會(huì)成員情緒、補(bǔ)償損失的有效方法。

三、補(bǔ)償方式

(一)公共政策補(bǔ)償方式

公共政策是政府調(diào)節(jié)社會(huì)內(nèi)部沖突、動(dòng)員人民協(xié)同對(duì)外、向社會(huì)成員提供各種象征性的獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)質(zhì)性的服務(wù)、以稅收的形式從社會(huì)中汲取資金的過(guò)程。有效的公共危機(jī)補(bǔ)償機(jī)制不限于物質(zhì)資金的補(bǔ)償過(guò)程，更重要的是從公共政策角度考慮，把公共危機(jī)管理過(guò)程與補(bǔ)償過(guò)程有機(jī)地聯(lián)系在一起。公共政策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化的理性工具，也是對(duì)過(guò)去政策的補(bǔ)充和修正。公共政策的制定是為了更好地滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)政策運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，從危機(jī)管理的過(guò)程來(lái)看，公共政策不僅是政府要選擇如何制定管理社會(huì)的政策，同時(shí)更要培養(yǎng)集體和公民個(gè)人對(duì)于公共危機(jī)管理成本的概念。公共危機(jī)政策評(píng)估可以直接為管理者提供政策運(yùn)行可靠和有效的信息，以便全面對(duì)危機(jī)中受災(zāi)群體重新進(jìn)行資源配置和補(bǔ)償措施，借此構(gòu)建良好的公共關(guān)系。公共危機(jī)發(fā)生后，事件的各種表現(xiàn)形式及特征都將隨著時(shí)間的推移而逐步顯露出來(lái)，這就要求對(duì)事件造成的各種影響進(jìn)行整理分析，并對(duì)時(shí)間未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。公共危機(jī)管理過(guò)程中的動(dòng)態(tài)評(píng)估則是公共政策評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括動(dòng)態(tài)物資管理、動(dòng)態(tài)組織管理、動(dòng)態(tài)信息管理。為了提高危機(jī)管理補(bǔ)償過(guò)程的效率，就要根據(jù)危機(jī)事件發(fā)生的階段和狀況進(jìn)行連續(xù)、實(shí)時(shí)的調(diào)整。同時(shí)，危機(jī)災(zāi)害損失評(píng)估對(duì)于政策評(píng)估至關(guān)重要，是損失補(bǔ)償?shù)靡皂樌麑?shí)施的條件和基礎(chǔ)。在掌握豐富的歷史和現(xiàn)實(shí)災(zāi)害數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策分析方法對(duì)災(zāi)害可能造成的、正在造成的或已經(jīng)造成的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)與估算。評(píng)估內(nèi)容要涉及具體受災(zāi)群體或可能受災(zāi)群體;災(zāi)害發(fā)生領(lǐng)域;災(zāi)害損失大小與損失承擔(dān)者及損失事件的多角度關(guān)系等。公共政策評(píng)估在公共危機(jī)管理中扮演著越來(lái)越重要的角色，目前我國(guó)尚無(wú)完全適用于所有災(zāi)害的集成化損失評(píng)估系統(tǒng)，隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的頻發(fā)和社會(huì)危機(jī)的多樣化，公共政策評(píng)估系統(tǒng)會(huì)更加趨于完善。公共政策的合理性與現(xiàn)實(shí)性直接關(guān)系到公民自身的切身利益和社會(huì)心理感觸，公共政策關(guān)乎的不僅是社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步，更應(yīng)該從社會(huì)成員需求和利益表達(dá)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。公共利益是危機(jī)補(bǔ)償過(guò)程中的關(guān)鍵，按照目前的現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的存在更容易讓部分相當(dāng)?shù)?ldquo;既得利益者”獲取更大的自由。這些現(xiàn)象的存在致使更多的補(bǔ)償機(jī)會(huì)和補(bǔ)償行為從多數(shù)群體手中轉(zhuǎn)至少數(shù)甚至個(gè)別群體手中，這個(gè)過(guò)程中缺少一種將“權(quán)力”關(guān)進(jìn)籠子的制度，因此，社會(huì)缺乏嚴(yán)格意義上的公平和效率，容易引發(fā)社會(huì)貧富差距或社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。社會(huì)需要治理與善治并舉過(guò)程，以公共政策的視角來(lái)看，當(dāng)前亟待淡化社會(huì)對(duì)于社會(huì)階層劃分和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的意識(shí)，讓社會(huì)階層中處于弱勢(shì)群體者從意識(shí)上走出陰影;同時(shí)，更要淡化社會(huì)階層中處于優(yōu)勢(shì)地位的群體意識(shí)，改變其對(duì)于階層位置固有的依賴觀念，這樣才能從政策的角度平衡各社會(huì)整體利益的分配，在公共危機(jī)損失補(bǔ)償過(guò)程中，才能真正把公平和效率作為補(bǔ)償行為中的核心目標(biāo)。

(二)法律補(bǔ)償方式

第9篇：社會(huì)治理政策范文

論文關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán) 治理多元主體 中介組織

知識(shí)產(chǎn)權(quán)首先是一種私權(quán)，市場(chǎng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要激勵(lì)主體。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)又具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，政府必須介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的供應(yīng)和管理。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的發(fā)展，國(guó)家公共管理模式因權(quán)力的單向性和一維性而走入困境，以開放協(xié)商、分散治理為特征的公共治理模式日益受到人們關(guān)注。筆者認(rèn)為針對(duì)公共領(lǐng)域的公共治理模式同樣適用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。本文提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理這一概念，提倡社會(huì)主體積極讓人知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品供給從而形成多元治理機(jī)制，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確界定多元主體的角色和功能，合理構(gòu)建政府、市場(chǎng)以及社會(huì)主體三者的良性合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的善治目標(biāo)。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理概念

羅豪才教授認(rèn)為：“所謂公共治理，就其構(gòu)成而言，是由開放的公共管理元素與廣泛的公民參與元素整合而成。”開放的公共管理具備集體選擇優(yōu)勢(shì)，公民參與擁有個(gè)人選擇優(yōu)勢(shì)，將集體選擇和個(gè)人選擇進(jìn)行整合的治理模式能兼具兩者的優(yōu)勢(shì)。把這種治理模式引入到公共產(chǎn)掃領(lǐng)域中來(lái)，就形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。筆者認(rèn)為，所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，是指在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)過(guò)程中，基于多元化參與主體平等協(xié)商、良性互動(dòng)而形成的管理模式。與傳統(tǒng)的管理模式相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：首先，強(qiáng)調(diào)多中心的治理，政府不是唯一的權(quán)力來(lái)源；其次，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)的合作，不再堅(jiān)持政府職能的專屬性和排他性；再次，強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與，希望在管理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的組織性和自主性；最后，在治理手段上，政府摒棄單一的權(quán)力手段依賴，積極開發(fā)新的管理工具，以不斷提高管理的有效性。

本文主要從治理的主體多元性特征出發(fā)來(lái)研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理問(wèn)題，這一特征也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的本質(zhì)特征所在。這種研究不僅關(guān)注于多元參與主體，還關(guān)注于多元參與主體之間的合作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理主體大致可分為三類：一是政府主體，包括正式政府組織及政府授權(quán)的組織。二是市場(chǎng)主體，主要包括企業(yè)等基于利益驅(qū)動(dòng)而從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主體。三是社會(huì)主體，主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)、高校和科研機(jī)構(gòu)以及非政府組織等從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的社會(huì)組織。

二、實(shí)現(xiàn)多元治理的依據(jù)

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)機(jī)制對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)有著不可替代的作用，但市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的?！笆袌?chǎng)并不能提供社會(huì)所需要的所有商品和服務(wù)，或者可能是以一種對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生不良影響的方式進(jìn)行，市場(chǎng)機(jī)制自身并不足以實(shí)現(xiàn)所有的經(jīng)濟(jì)職能?！边@種市場(chǎng)失靈現(xiàn)象在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域同樣存在，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，市場(chǎng)壟斷。知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身就是一種獨(dú)占權(quán)和專有權(quán)，是一種法定的壟斷權(quán)利，但在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，這種法定的壟斷權(quán)常常被濫用，濫用形式包括拒絕許可、搭售行為、差別對(duì)待、掠奪性定價(jià)、過(guò)高定價(jià)等行為，其目的在于限制或阻礙正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終會(huì)損害他人利益和社會(huì)公共利益。第二，市場(chǎng)主體缺乏投資動(dòng)力，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品供給不足。對(duì)于一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和戰(zhàn)略領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，由于研發(fā)周期比較長(zhǎng)，投資比較多，投資效益不確定，投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，很多企業(yè)缺乏足夠的動(dòng)力進(jìn)行投資。這樣在市場(chǎng)機(jī)制就無(wú)法提供足夠的利益驅(qū)動(dòng)力來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)主體進(jìn)行相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)目標(biāo)的異化。由于專利叢林現(xiàn)象的存在，實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司組成專利聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的專利交叉許可，專利由最初的激勵(lì)創(chuàng)新的工具異化為阻礙競(jìng)爭(zhēng)的工具。中小企業(yè)由于技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)狹窄而較少得到機(jī)會(huì)與大型公司實(shí)行專利交叉許可，從而導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。第四，市場(chǎng)的不完全性。由于“跨國(guó)公司擁有的知識(shí)水平和技術(shù)缺乏合理的定價(jià)機(jī)制；市場(chǎng)信息交流的不完善導(dǎo)致市場(chǎng)交流的時(shí)滯及中間產(chǎn)品供給的不穩(wěn)定”，技術(shù)產(chǎn)品價(jià)格難以反映出真實(shí)的市場(chǎng)供需，這源于市場(chǎng)本身的缺陷，因此難以依賴市場(chǎng)本身而得到改善。上述市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在，表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的有效供給不能僅僅依賴市場(chǎng)，必須有其它力量的介入。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的政府失靈

有學(xué)者認(rèn)為，政府干預(yù)可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。事實(shí)上，市場(chǎng)失靈并不能為政府干預(yù)提供充足的理由，政府本身同樣存在著失靈現(xiàn)象，市場(chǎng)做不好的事情，政府不見得能做得更好。美國(guó)學(xué)者沃爾夫認(rèn)為：“在市場(chǎng)‘看不見的手’無(wú)法使私人的不良行為變?yōu)榉瞎怖嫘袨榈牡胤?，可能也很難構(gòu)造看得見的手去實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)?！狈从吃谖覈?guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，政府失靈現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，管理效率不彰。目前我國(guó)實(shí)行的是一種行政保護(hù)與司法保護(hù)并存的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。這種機(jī)制下存在著多頭執(zhí)法、政出多門、執(zhí)法部門之問(wèn)缺乏有效溝通等等弊端，降低政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效率。除了體制方面的原因，專利申請(qǐng)量大幅度提升、專利管理人員素質(zhì)低下、專利管理人才缺乏等因素也導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效率低下。第二，決策信息缺乏。在信息爆炸時(shí)代，政府由于難以充分占有相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，從而導(dǎo)致決策失靈的現(xiàn)象屢見不鮮。第三，公共政策失效。政府在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策時(shí)，政策供給往往并不取決于市場(chǎng)需求，而是來(lái)自政府自身的判斷。由于政府的決策能力有限，往往憑長(zhǎng)官意志決策，或被某些利益集團(tuán)所影響，從而導(dǎo)致公共政策失效，政策與實(shí)際市場(chǎng)需求相脫節(jié)。第四，尋租與腐敗。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，政府的大規(guī)模介入同樣會(huì)產(chǎn)生尋租和腐敗問(wèn)題。在財(cái)政政策、稅收政策和政府采購(gòu)政策等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的公共政策方面，企業(yè)在爭(zhēng)取政府官員的政策支持過(guò)程中極有可能通過(guò)尋租活動(dòng)以獲取較其它企業(yè)更為有利的資源。

(三)市場(chǎng)失靈和政府失靈要求實(shí)現(xiàn)多元治理

知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)失靈和政府失靈并存要求尋找其他途徑實(shí)現(xiàn)有效治理。隨著公民社會(huì)的興起，有學(xué)者主張引入社會(huì)中介組織來(lái)彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的雙重缺陷。需要指出的是，社會(huì)中介組織并不能作為公共產(chǎn)品主要提供者?；谫Y源不足、人才缺乏等各方面的因素限制，它們只能作為有限的替代途徑。當(dāng)前很多國(guó)家都在嘗試多元治理模式，比如歐洲專利局針對(duì)當(dāng)前專利系統(tǒng)失靈的現(xiàn)狀，對(duì)2025年的專利系統(tǒng)提出了四種規(guī)劃方案：以市場(chǎng)為導(dǎo)向的灰色方案、以國(guó)家為導(dǎo)向的紅色方案、以社會(huì)為導(dǎo)向的綠色方案和以技術(shù)為導(dǎo)向的藍(lán)色方案。其中任何一種規(guī)劃方案都不可能單獨(dú)起作用，而是市場(chǎng)、政府、社會(huì)和技術(shù)相互交織、相互作用、相互制約和相互補(bǔ)充而協(xié)同產(chǎn)生效用。當(dāng)前，社會(huì)主體的在知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的作用受到了越來(lái)越多的重視。在我國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織不僅包括商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)組織，如專利機(jī)構(gòu)、商標(biāo)機(jī)構(gòu)等。這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)的實(shí)踐中具有重要的地位，成為了知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理過(guò)程中促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和擴(kuò)散的重要社會(huì)力量。因此，在當(dāng)前如何發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織的作用，在政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體之間構(gòu)建一種良性的互動(dòng)關(guān)系，使三者在充分發(fā)揮各自作用的同時(shí)形成一個(gè)多元治理結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過(guò)程中所面臨的重要課題。

三、多元治理機(jī)制的構(gòu)建

(一)多元化參與主體的地位及其功能

1．政府的地位及其功能

筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理中應(yīng)當(dāng)居于主導(dǎo)地位。在全球化的背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，有著日益重要的地位。我國(guó)企業(yè)在推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過(guò)程中，存在著一些共性問(wèn)題和公共需求，“這些公共需求無(wú)法或難以依賴企業(yè)自身滿足，因而不可能完全脫離政府”。正如俞可平教授所說(shuō)：“政府無(wú)疑還是具有壓倒一切的重要性……代表國(guó)家的合法政府仍然是正式規(guī)則的主要制定者。國(guó)家及其政府仍然是國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)中最重要的政治行為主體，處于獨(dú)占鰲頭的地位。國(guó)家及其政府在社會(huì)政治過(guò)程和公共治理中依然具有核心的地位?！币虼擞斜匾e極維持和發(fā)揮政府在推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，當(dāng)前任何削弱政府地位的企’圖既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。

政府重要職能之一在于提供公共產(chǎn)品。政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)提供的公共產(chǎn)品包括制定國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，改革和完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、采購(gòu)政策等各項(xiàng)相關(guān)政策等。在制度方面，盡管我國(guó)已經(jīng)建立了較為完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，但由于立法比較分散，并不能適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展和實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求。因此政府仍需要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：第一，繼續(xù)完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，并逐步與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度接軌；第二，加強(qiáng)和改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法模式的良好對(duì)接，維護(hù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境；第三，提供資金，打造企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化所需要的技術(shù)平臺(tái)，如在大型重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空航天、生物醫(yī)藥、信息通訊等領(lǐng)域，政府直接資助以提供公共產(chǎn)品；第四，督促企業(yè)和各級(jí)地方地府積極推行國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；第五，打造電子政府、數(shù)字政府，加強(qiáng)政府的信息化建設(shè)，以提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)；第六，組織科研攻關(guān)等。

2．企業(yè)的地位及其功能

企業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的核心力量。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用的主要主體。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境存在諸多問(wèn)題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較弱、市場(chǎng)機(jī)制尚未完善、企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策有待于進(jìn)一步改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境有待于進(jìn)一步完善等。在這種情況下，企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的能力和動(dòng)機(jī)非常有限。

要提升企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力，可以通過(guò)幾下途徑進(jìn)行：第一，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組織管理，并成立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，以形成自身獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。由懂技術(shù)、會(huì)管理、精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和國(guó)際規(guī)則的人員組成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，制定本企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與防御措施，專責(zé)把握技術(shù)研發(fā)動(dòng)態(tài)，關(guān)注與本企業(yè)有關(guān)的國(guó)際技術(shù)的發(fā)展新趨勢(shì)，處理涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)；第二，加大資金投入，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出量，注重企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和科技投入中的主體地位，使企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系化；第三，加強(qiáng)國(guó)際交流，開展國(guó)際合作與研發(fā)，建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等；第四，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作，以促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。此外，還要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的培育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才的培養(yǎng)。

3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織地位及其功能

知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織是提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品補(bǔ)充和推動(dòng)力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成了促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，將研發(fā)、推廣與應(yīng)用聯(lián)系起來(lái)的橋梁和紐帶。因此，要積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、評(píng)估、交易咨詢和訴訟等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)功能。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的信息咨詢服務(wù)，突出專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所的職能，細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展。

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中不可或缺的力量，日益受到世界各國(guó)的重視。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)越是發(fā)達(dá)的地方，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織越是活躍。當(dāng)前在我國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織的功能并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。究其原因有兩點(diǎn)：一是對(duì)這類機(jī)構(gòu)和服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有形成接受社會(huì)服務(wù)的觀念，企業(yè)習(xí)慣性地接受政府服務(wù)；二是社會(huì)自治能力不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，本身支撐能力不強(qiáng)，不能充分滿足市場(chǎng)的需要。因此必須積極培育我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織，增強(qiáng)其提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的能力，并加強(qiáng)對(duì)其引導(dǎo)、規(guī)范和管理，使其成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)過(guò)程的重要力量。

(二)多元參與主體合作機(jī)制的構(gòu)建 首先，推動(dòng)政府、企業(yè)及社會(huì)主體的合作。這種合作包括兩個(gè)方面：一是政府積極主動(dòng)參與到企業(yè)和社會(huì)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)中來(lái)，為其提供政策支持，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，必要時(shí)為之直接提供資金支持。這主要表現(xiàn)在：第一，制定財(cái)政政策、稅收政策、投資政策來(lái)協(xié)調(diào)企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體之問(wèn)的利益關(guān)系，促進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)與社會(huì)之間的合作，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研介”戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立。第二，政府通過(guò)采購(gòu)行為，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)投資失靈的領(lǐng)域政府直接投資提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共產(chǎn)品。第三，完善社會(huì)中介服務(wù)支持體系，大力促進(jìn)孵化器的發(fā)展。第四，營(yíng)造良好的政策環(huán)境積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入等等。

另一方面，企業(yè)和社會(huì)主體可以充分參與到政府決策中來(lái)，企業(yè)、社會(huì)可以用其擁有的市場(chǎng)信息或?qū)I(yè)知識(shí)為政府決策提供支持。企業(yè)和社會(huì)主體可通過(guò)聽證會(huì)或座談會(huì)的方式，廣泛參與政府關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的決策過(guò)程并提出自己的觀點(diǎn)和見解，使政治系統(tǒng)的政策產(chǎn)出更具有合理性和回應(yīng)性。