提升基層社會治理效能精選(九篇)

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第1篇：提升基層社會治理效能范文

一、廣州市基層社會管理面臨的問題

改革開放后，伴隨社會轉(zhuǎn)型及單位制逐漸解體，城市基層社會管理工作的環(huán)境、內(nèi)容、對象等要素發(fā)生變化，面臨新的挑戰(zhàn)，例如流動人口大增、居民權(quán)利意識增強(qiáng)、社會階層分化等。從廣州市調(diào)研情況來看，主要包括：

1.基層政府社會管理職責(zé)不清，政府管理責(zé)任與職權(quán)不匹配

作為政府派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處直接組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會管理工作，協(xié)同有關(guān)職能部門開展工作，落實(shí)市區(qū)政府部署任務(wù)。區(qū)政府指導(dǎo)、監(jiān)督、考核街道辦事處的工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)政府職能部門與街道行政管理事務(wù)。從街道辦事處實(shí)際工作內(nèi)容看，其工作涉及基層社會管理、社會服務(wù)的所有方面，例如治安維穩(wěn)、人口計生、流動人口管理、勞動監(jiān)督、民族宗教、居民、集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)等。因強(qiáng)調(diào)“屬地化”管理，加之各級政府間職能邊界模糊，上級政府及其職能部門將很多具體工作交由街道辦事處，造成街道承擔(dān)著過多行政管理事務(wù)，經(jīng)常疲于應(yīng)付。同時條塊關(guān)系錯位，街道辦無執(zhí)法權(quán)，難以承擔(dān)專業(yè)性管理職責(zé)，管理力度不足，街道和職能部門就難免推諉扯皮、推過攬功、爭權(quán)推責(zé)。責(zé)任主體不明確、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的結(jié)果是基層社會管理服務(wù)職能難以落實(shí)，效果不理想，城市管理和公共服務(wù)水平不高。

2.基層政府社會管理事務(wù)與其擁有管理資源不適應(yīng)

伴隨單位制管理的解體，單位承擔(dān)的諸多社會管理功能轉(zhuǎn)移出來，單位成為單純的社會生產(chǎn)單元。大量下崗、失業(yè)、離退休人員進(jìn)入社會，單位不承擔(dān)在業(yè)者的社會管理，更多的人成為社會人。社會管理服務(wù)等職能開始由單位轉(zhuǎn)到基層政府及社區(qū)，造成基層社會管理對象和事務(wù)等大量增長。流動人口也使得廣州基層社會管理服務(wù)的對象、任務(wù)、內(nèi)容等更加繁重。但是，基層社會管理資源并沒有相應(yīng)增加，基層管理資源與其承擔(dān)任務(wù)不相匹配的矛盾日益突出。分稅制和分級管理的財政體制決定了基層政府的財政能力。間接決定了基層政府的管理能力。各級政府間缺少較為恰當(dāng)?shù)呢斄拓?zé)任分擔(dān)，人財事權(quán)過分向上級政府集中，事務(wù)具體辦理過分向下，基層政府普遍財力不足，很多管理事項(xiàng)依賴服務(wù)收費(fèi)。因編制內(nèi)人員難以滿足管理需求，基層管理機(jī)構(gòu)只能臨時聘用人員。而聘用人員薪酬較低，素質(zhì)良莠不齊，這又給基層社會管理服務(wù)帶來諸多弊端。為野蠻執(zhí)法、矛盾沖突埋下禍根。

3.街居關(guān)系錯位，城市社區(qū)居民自治泛行政化

城市社區(qū)居民委員會是基層群眾性自治組織。但是。實(shí)際上居委會已成為諸多政府管理事務(wù)的具體執(zhí)行者。政府及職能部門在向社區(qū)延伸時，把各種具體事務(wù)的辦理下放到社區(qū)。卻保留管理權(quán)。政府下?lián)芙o社區(qū)居委會的經(jīng)費(fèi)也由街道辦事處代管，只能根據(jù)街道辦事處要求使用，經(jīng)費(fèi)成為街道辦“挾持”居委會的有力工具之一。兩者間的指導(dǎo)和協(xié)助關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)同時并存的雙重關(guān)系，屆委會淪落為街道辦事處下屬機(jī)構(gòu)。這使得居民自治機(jī)構(gòu)難以有效地依法履行其居民自治功能。過強(qiáng)的政府行政管理也使得社區(qū)的社會組織發(fā)育低下，由于成立和運(yùn)作門檻設(shè)置較高，組織居民開展自我服務(wù)、互助服務(wù)、專業(yè)服務(wù)受到很大限制。

二、廣州市基層社會管理體制變革的做法

面對基層社會管理的困境與問題，為提高社會管理服務(wù)水平，2009年以來，廣州市借鑒香港、新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，通過整合街道機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，開展政府向社會組織購買社區(qū)服務(wù)等試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)街道、社區(qū)基層社會管理改革創(chuàng)新，重構(gòu)街道社區(qū)管理體制，初步構(gòu)建起綜合管理和專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的新型基層管理服務(wù)模式。

1.整合街道機(jī)構(gòu)人員，重新定位管理與服務(wù)功能

針對基層社會管理的問題，廣州市整合街道機(jī)構(gòu)、人員及職能，以“業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移、管理落地”為主線，按照職能交叉、工作關(guān)聯(lián)、高效便民的原則歸并職能相同相似的機(jī)構(gòu)，把涉及行政管理、社會服務(wù)及綜合執(zhí)法并各司其職的科室、部門等整合為擔(dān)負(fù)多種職責(zé)的綜合性機(jī)構(gòu)。這包括：建立街道社區(qū)綜合管理中心，擔(dān)負(fù)計劃生育、勞動保障、社會保障、出租屋管理及流動人員管理等綜合性管理職能；建立設(shè)立街道社區(qū)綜合服務(wù)中心，搭建再就業(yè)服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、青少年教育、殘障人士服務(wù)、群眾訴求反饋、困難群眾幫扶、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生保健等服務(wù)平臺；建立綜治維穩(wěn)中心，形成社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動人口聯(lián)合管理服務(wù)等聯(lián)合防控的局面；建立街道管理綜合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)街道城市管理、出租屋管理、消防安全、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察的巡查、信息采集反饋、簡易執(zhí)法等工作。（根據(jù)2011年2月廣州市社會建設(shè)調(diào)研訪談資料整理，也可參見率征等：《加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)提升社會建設(shè)管理科學(xué)化水平》，廣州日報，2011年7月14日）整合街道機(jī)構(gòu)人員，優(yōu)化管理服務(wù)職能配置，縮減了內(nèi)部管理程序，較好地解決了多頭管理、重復(fù)管理等問題，優(yōu)化了社會管理服務(wù)職能，提升了街道科學(xué)管理轄區(qū)社會事務(wù)的能力。

2.強(qiáng)化居委會的自治職能，理順街居之間的關(guān)系

為強(qiáng)化社區(qū)功能，廣州市按照政府行政管理和社區(qū)居民自治有效對接、良性互動的思路，梳理規(guī)范街道辦事處和居委會的權(quán)力、職責(zé)，改革社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成了居委會工作新模式。根據(jù)工作性質(zhì)內(nèi)容，將梳理出的136項(xiàng)居委會工作劃分為政務(wù)協(xié)助、居民自治、可轉(zhuǎn)介服務(wù)三大類型。對大多政務(wù)協(xié)助類工作，轉(zhuǎn)交由社區(qū)工作站辦理，少數(shù)從居委會中分離出去，由街道新組建的各管理中心承擔(dān)；對可轉(zhuǎn)介服務(wù)類工作，居委會可通過購買服務(wù)方式交由專門的社會組織來承擔(dān)；居民自治類事務(wù)則須由居委會承擔(dān)。在梳理居委會工作同時，重新定位社區(qū)工作人員。部分人員歸口社區(qū)工作站，與街道中心對接，承擔(dān)政務(wù)協(xié)助的工作；部分人員充實(shí)到增設(shè)居民自治工作專職崗位上，由社區(qū)居委主任牽頭，與社區(qū)黨務(wù)專職副書記一起，強(qiáng)化社區(qū)居民自治工作。針對社區(qū)管理的具體事項(xiàng)，屆委會建立健全社區(qū)居民議事、民意溝通、矛盾化解、轉(zhuǎn)介服務(wù)、多方參與、評議監(jiān)督等工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)居民自治的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。這增強(qiáng)了居委會的自治功能，暢通了民意表達(dá)渠道，提高了公眾參與意識，促進(jìn)了政府管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

3.引進(jìn)社會組織，以專業(yè)社會工作提升管理服務(wù)效能

政府及社區(qū)承擔(dān)的特殊人群服務(wù)以及家庭服務(wù)等工作難以滿足人們個性化、人性化的服務(wù)需要，而這些服務(wù)正是社會組織的強(qiáng)項(xiàng)。由此，廣州市在基層社會管理中開始引進(jìn)社會組織。以專業(yè)社會工作提升管理服務(wù)。例如，荔灣區(qū)逢源街道通過政府購買服務(wù)方式引進(jìn)逢源人家服務(wù)中心提供專業(yè)社會工作服務(wù)。逢源人家服務(wù)中心招聘社工人才，立足居民群眾需求，引導(dǎo)社工從事實(shí)際社會工作，打造出“家長俱樂部”、“群眾心聲站”、“康齡社區(qū)大學(xué)”等多個服務(wù)創(chuàng)新品牌，為社區(qū)居民提供再就業(yè)輔導(dǎo)、青少年教育、養(yǎng)老助殘解困、群眾利益訴求和社區(qū)衛(wèi)生保健等專業(yè)化社會工作服務(wù)，不斷滿足居民群眾的各種需要。其他街道也采取了類似做法，并取得了良好成效。2010年，廣州市共投A6000萬元購買了公益民間組織的專業(yè)社會工作服務(wù)。（根據(jù)2011年2月廣州市社會建設(shè)調(diào)研訪談資料整理，也可參見周祚：《政府購買社會服務(wù)今年總投入超過6000萬元》，廣州日報。2010年9月4日在政府財政支持下，街道、居委會通過依托社會組織，引進(jìn)社會工作專業(yè)服務(wù)手段，克服了傳統(tǒng)服務(wù)手段單一、粗放、有限的缺陷，細(xì)化了政府社會服務(wù)職責(zé)，贏得了社區(qū)群眾的好評。

4.加強(qiáng)基層資源供給，提升軟硬件建設(shè)水平

針對基層財政、人力、物力等資源短缺問題，廣州市提出街道辦事處經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)財政負(fù)責(zé)解決，加大對街道城市管理和社區(qū)建設(shè)投入。廣州市解決了社區(qū)居委會辦公用房以及辦公經(jīng)費(fèi)，明確參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)給予居委會專職人員工資福利待遇。2009年以來，為配合試點(diǎn)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，市區(qū)兩級財政為每個試點(diǎn)撥款2007：5元，有的區(qū)財政及街道還增撥資金，整合服務(wù)場所，增加對基層社會管理和服務(wù)的投入。例如，海珠區(qū)下?lián)?69萬專項(xiàng)經(jīng)贊作為2個試點(diǎn)街道的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、花都區(qū)及新華街道投入1000多萬元用于中心及服務(wù)站建設(shè)、越秀區(qū)北京街道調(diào)劑700多平方米場地用于服務(wù)中心等。（根據(jù)廣州市民政局在“廣州市社會管理創(chuàng)新”調(diào)研座談會上的發(fā)言及其提供的書面資料整理）在強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)硬件建設(shè)之外，市區(qū)財政還拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過強(qiáng)化服務(wù)中心、居委會和專職人員隊(duì)伍培訓(xùn)，支持街道購買社會組織專業(yè)社會工作服務(wù)等手段，來提升基層社會管理和服務(wù)水平。通過把人力、財力、物力等管理和服務(wù)資源更多投到基層，解決基層“無人辦事、無錢辦事、無址辦公”的突出問題，推進(jìn)了基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。

三、廣州市基層社會管理體制變革的啟示

廣州市通過整合街道管理服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化居委會職能，通過引進(jìn)專業(yè)社會工作增強(qiáng)基層管理服務(wù)資源等途徑，創(chuàng)新了基層社會管理和服務(wù)體系，建立健全了基層社會管理和服務(wù)機(jī)制，給我國整體基層社會管理和服務(wù)帶來如下啟示：

1.強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)須轉(zhuǎn)變政府職能

在基層社會管理和服務(wù)體系中，政府是最重要的主體。多年來，我國基層政府管理組織機(jī)構(gòu)都將經(jīng)濟(jì)職能放在首要位置，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)與社會之間的差距逐漸拉大。為解決此問題，廣州市明確街道不再承擔(dān)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，改革城市基層管理體制，增強(qiáng)街道的社會管理和服務(wù)職能。由此可見，要強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)體系，首先需要推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，將政府工作重心轉(zhuǎn)變到社會管理和服務(wù)上來。‘

2.強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)須厘清居委會職能

居委會是基層居民自治的主體，對居民自治范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理。多年來，由于多種原因，居委會在實(shí)際工作中更多承擔(dān)協(xié)辦政務(wù)的職能，較少顧及到對居民群眾的自我管理和服務(wù)。為加強(qiáng)基層居民自治，廣州市對居委會承擔(dān)工作進(jìn)行梳理，轉(zhuǎn)移居委會的工作重心，使得居委會有更多的時間精力用到居民自治事務(wù)方面，增強(qiáng)了居委會的自治功能，促進(jìn)了政府管理與基層群眾自治的良性互動。

3.強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)須促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化

長期以來，我國基層社會管理自上而下，管理手段單一、行政化；社會服務(wù)手段傳統(tǒng)、低效率。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，社會分化及社會需求多元化、分散化的背景下，基層社會管理服務(wù)需要向現(xiàn)代專業(yè)化管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)，引入專業(yè)社會工作方法，為社區(qū)的兒童、青少年、老年人、殘疾人、失業(yè)者、問題家庭等提供有針對性的服務(wù)，滿足了居民社會服務(wù)人性化、個性化的需要，推進(jìn)了基層管理服務(wù)社會化。彌補(bǔ)了基層政府在社會管理服務(wù)方面的不足。

第2篇：提升基層社會治理效能范文

對舟山市普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)居民而言,鎮(zhèn)干部到家串門已漸成習(xí)慣。

桃花鎮(zhèn)200多名機(jī)關(guān)、社區(qū)干部和教師、醫(yī)生、民警等,分成40個網(wǎng)格管理服務(wù)小組,進(jìn)村入戶走訪群眾,了解民情,傾聽民聲。這是舟山市推出的一個基層行政管理新模式。干部們說:“這個模式將傳統(tǒng)的聯(lián)系包干制度與現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來,我們叫做網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?！?/p>

干部們口中的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,落實(shí)到操作層面,就是按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全范圍覆蓋”的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上,把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分成若干個單元網(wǎng)格,并組建一一對應(yīng)的聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

到目前為止,舟山市289個社區(qū)共建立了2464個網(wǎng)格。2464個網(wǎng)格,織成了一張覆蓋全市城鄉(xiāng)、遍及每家每戶的“大網(wǎng)”,猶如將血脈延伸至整個社會肌體的最末梢,使全市基層黨的建設(shè)和社會管理服務(wù)煥發(fā)出了蓬勃生機(jī)與無窮活力。

社會管理服務(wù)的“無縫對接”

一幢新落成的棕黃色兩層樓房里,普陀區(qū)展茅街道松山村村民沈平均一家人,正在忙碌著最后的室內(nèi)裝修。他高興地給記者算了一筆賬:房子造好加裝修共要30萬元,正好與拆遷補(bǔ)償費(fèi)用相抵,但舊房換新房,統(tǒng)一規(guī)劃的水、電、衛(wèi)生等設(shè)施都大不一樣了。

與沈平均一起因公路建設(shè)而搬遷過來的有16戶人家,分別來自同一街道的3個村?！耙婚_始大家都有顧慮,甚至有抵觸。”來自茅洋村的林心剛介紹說,網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員就像是“保姆”,分工明確,每一個細(xì)節(jié)都有人替他們著想,“有些我們沒想到的,網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)也都幫忙張羅好了。大伙兒都是開開心心搬家的?！?/p>

很多明明是百姓受益的好政策、好措施,為啥一到基層就變了樣?舟山市委、市政府經(jīng)深入調(diào)研后認(rèn)識到,這在很多時候并不是落實(shí)不力的問題,而是現(xiàn)有基層社會管理服務(wù)體系存在著“上面千條線,下面一根針”的缺位、越位、錯位等問題。

2008年8月,舟山在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推開“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。即以100至150戶為單元,將全市劃分為2464個網(wǎng)格,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、社區(qū)工作者、民警、教師、醫(yī)生、黨員小組長或志愿者為網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員,以摸清網(wǎng)格“家底”為基礎(chǔ),建立起基層社會管理服務(wù)新體系,從而使“上面千條線”與“下面一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)了基層社會管理服務(wù)的“無縫對接”。

就這樣,網(wǎng)格開始成為舟山基層社會管理服務(wù)的“新單元”。這一新模式帶來的變化,被專家形象地概括為:每一寸土地都有人管理,每一戶人家都有人服務(wù)。

通過“網(wǎng)格化管理,組團(tuán)式服務(wù)”,密切了干群關(guān)系,基層群眾的需求和困難及時反饋到了上級管理部門,社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固了。

“千條線穿進(jìn)一根針”

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的重要創(chuàng)新之處,在于為整合有效資源、強(qiáng)化協(xié)同合作搭建了一個新平臺。

展茅街道黨工委委員顧磊洲向記者說了一件事:有一次,第33網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)到大展社區(qū)走訪,在與居民張賽表的交談中了解到,因張家宕邊坡治理產(chǎn)生了噪音、揚(yáng)塵和震動,周邊居民要求承包人停止作業(yè),否則就有可能集體上訪,而承包人的經(jīng)營權(quán)是從張家經(jīng)濟(jì)合作社獲得的。

于是,街道領(lǐng)導(dǎo)次日就會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員,察看現(xiàn)場,與承包人交涉,并召開了居民、婦女、黨員等7種不同對象座談會。最后,各方在街道召開的“民心凝聚推進(jìn)會”上達(dá)成共識,承包人被責(zé)令控制爆破藥量,避開居民休息時段作業(yè),并派專人清掃周邊路面,以盡可能減少對居民的生活影響。

長期以來,村和社區(qū)都是自治組織,擁有的工作資源有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工作資源也相對貧乏。執(zhí)政的很多資源,掌握在縣(區(qū))以上工作部門。而這些部門,無法與基層保持最緊密的聯(lián)系,且條塊分割,因此執(zhí)政資源難以在基層實(shí)現(xiàn)最有效的集聚整合,從而出現(xiàn)了被老百姓比喻為“千條線穿不進(jìn)一根針”的現(xiàn)象。

“網(wǎng)格化”管理,在整合“條塊”公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化治理與現(xiàn)有行政管理的對接,將“各管各的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)格聯(lián)動”,提升了基層黨委、政府的管理水平和執(zhí)政能力。

三鹿問題奶粉引發(fā)的食品安全事件發(fā)生后,許多地方無法迅速掌握轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒情況,也就無法開展“一對一”式的社會服務(wù)。但普陀區(qū)憑借當(dāng)時已建立的網(wǎng)格,迅速摸清并走訪了所有3周歲以下嬰幼兒,對患病嬰幼兒進(jìn)行了跟蹤幫助,沒有遺漏一個人。

舟山市還建立起上至市屬各部門、下至村(社區(qū))的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)和辦事平臺,運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),“網(wǎng)格聯(lián)動”更為高效。

2009年清明期間,螞蟻島居民要過海去小螞蟻無人島掃墓,由于天氣狀況不好,許多群眾擔(dān)心起海上安全。網(wǎng)格服務(wù)組通過網(wǎng)上信息平臺,向區(qū)海洋與漁業(yè)局要求加派海上執(zhí)法監(jiān)管人員協(xié)助管理,僅過1小時,漁政船和6名工作人員就趕到螞蟻島。

舟山市葫蘆島90%以上居民是老人,急需一個托老所,此事多年得不到解決。網(wǎng)格服務(wù)組逐級反映情況,上級整合多個部門資源,在半年時間里建起一所設(shè)施齊全的村級托老所。

從“走上來”到“沉下去”

曾經(jīng)擔(dān)任過村黨支部書記的桃花鎮(zhèn)塔灣社區(qū)居民孫福元,幾年前說起干群關(guān)系,常常抱怨:“以前干部群眾是魚水關(guān)系,現(xiàn)在干部群眾是油水關(guān)系?！比缃?孫書記的這種擔(dān)憂解除了。

“為民、惠民、便民”,是舟山推行網(wǎng)格化管理服務(wù)的理念和宗旨所在。這一理念帶來的最明顯變化,就是變?nèi)罕姟白呱蟻怼睘楦刹俊俺料氯ァ薄?/p>

據(jù)統(tǒng)計,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作開展一年多以來,全區(qū)4200多名基層干部已走訪群眾近11萬戶,入戶率90%,累計幫助群眾解決實(shí)際問題3480件。教育部門對離島就讀經(jīng)濟(jì)困難的431人次學(xué)生每年生活補(bǔ)貼2000元,沒有一個學(xué)生因貧困而失學(xué)。有關(guān)部門對持《特困職工證》、《殘疾人特困證》、《最低生活保障證》、《重點(diǎn)優(yōu)扶對象優(yōu)待證》的150人進(jìn)行各種扶持,減免各種費(fèi)用18.4萬元,極大地減輕了基礎(chǔ)困難群眾的負(fù)擔(dān)。

“干部們現(xiàn)在挨家挨戶走訪,聽取我們的意見,我覺得蠻好的。以前我們跟干部之間多少有些距離,現(xiàn)在,我們跟干部特別親。有什么困難,有啥難處,都跟干部溝通。前一陣我在家待業(yè),干部走訪得知了,馬上幫我聯(lián)系單位?，F(xiàn)在工作已經(jīng)安排好了。我希望這種有益于我們老百姓的做法能堅持下去?！敝凵绞衅胀訁^(qū)勾山街道南岙社區(qū)居民陳燕說。

周月琴是勾山街道蘆花社區(qū)干部,她所在的46網(wǎng)格組組長、鎮(zhèn)干部王玉芳經(jīng)常約她在工作之余一起下戶走訪。“她對我說,網(wǎng)格就像是自家的‘責(zé)任田’,得盡心盡力才行?！?6網(wǎng)格組有一個無父無母的孤兒,在外讀大學(xué),家里兩間平房成了危房,網(wǎng)格組就籌資幫他在臺風(fēng)來襲前修好。

勾山街道黨工委書記劉明永介紹,街道調(diào)整了各社區(qū)(村)黨小組的設(shè)置,將黨小組與網(wǎng)格一一對應(yīng)、相輔相成,使網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的政策法規(guī)宣傳員、輿論道德評議員、社情民意反映員、鄰里糾紛調(diào)解員、群眾思想疏導(dǎo)員等“多角色”作用發(fā)揮得更加深入、到位。“只要服務(wù)到位了,其他管理問題也就迎刃而解了?！眲⒚饔勒f。

有關(guān)專家在深入調(diào)研舟山的做法后認(rèn)為,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制、鞏固了基層黨的執(zhí)政基礎(chǔ),可以說是基層社會管理服務(wù)理念的一次全面創(chuàng)新。

“網(wǎng)格化”管理還需不斷探索

舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”做法,如今已成為舟山基層黨的建設(shè)和社會管理服務(wù)的有效抓手。

舟山市委黨校經(jīng)濟(jì)與行政管理教研室副主任丁友良認(rèn)為,作為基層社會管理的創(chuàng)新模式,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”有效整合了各方資源,暢通群眾訴求渠道,夯實(shí)了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。其成功經(jīng)驗(yàn)是寓管理于服務(wù)之中,做到服務(wù)全方位,信息全覆蓋,充分了解社情民意,及時化解矛盾糾紛,把不穩(wěn)定因素消除在萌芽之中,從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！斑@對于搞好基層社會管理工作具有一定的啟示意義?！?/p>

“這種模式能夠把握老百姓的真實(shí)需求,更能貼合群眾實(shí)際?！睂幉ù髮W(xué)MPA中心主任、公共管理系主任何翔舟教授接受記者采訪時說,“這體現(xiàn)了一種公共管理的思路和理念。以往,單純的行政管理可能會存有偏差,如今,在網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員中引入教師、社區(qū)工作者,甚至是一些志愿者,這樣就能夠避免以往政府官員由于受身份、時間限制,對基層情況了解不夠深入的尷尬局面?！?/p>

浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授鄭春燕博士認(rèn)為,從整體上說,“網(wǎng)格化”管理的思路契合了現(xiàn)代公共管理學(xué)倡導(dǎo)的改革理念,即變傳統(tǒng)的命令控制式的管理手段為靈活的、高效能的規(guī)制途徑,這是值得肯定的?！暗珡膱蟮赖膬?nèi)容來看,改革的舉措更多地強(qiáng)調(diào)確立行政機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)理念,將‘網(wǎng)格化’的模式作為行政機(jī)關(guān)便捷獲取信息的方式,作為以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、化矛盾于基層的新方法,改的仍只是‘形’”。

第3篇：提升基層社會治理效能范文

關(guān)鍵詞：“一票否決”制；基層治理；科層制；壓力型政府

中圖分類號：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0263-02

“一票否決”制，最早出現(xiàn)于1991年國務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》。“一票否決”制形成之初被運(yùn)用于在社會治安綜合治理、計劃生育、環(huán)境保護(hù)等具有重大戰(zhàn)略意義的行政領(lǐng)域，其后為各級政府所效仿，成為督促下級政府完成上級任務(wù)的普遍方式，廣泛存在于地方政府的績效考核機(jī)制中?！耙黄狈駴Q”制成為一種廣泛的制度現(xiàn)象，可以從以下幾個方面來看。

一、壓力型體制的制度慣性

經(jīng)典科層制理論認(rèn)為：組織遵循“理性主義”的邏輯，嚴(yán)格按照既有程序和非人格化規(guī)則運(yùn)作，從而使得組織的行為與角色具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。理性科層制組織以一種形式主義的精神行事，通過由法規(guī)和明確規(guī)定的層級制來協(xié)調(diào)專門化的權(quán)限和行動，以強(qiáng)調(diào)非人格化和理智上可加分析的規(guī)則來確保組織運(yùn)作的公正與理性。而在中國基層政治的壓力型體制下，一級政治組織為了完成上級下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。黨委集權(quán)、黨政合一，利用垂直權(quán)力、以責(zé)任制為網(wǎng)絡(luò)，并以政治或物質(zhì)獎懲為動力杠桿將壓力層層向下滲透、擴(kuò)散的政策決策和執(zhí)行模式?！耙黄狈駴Q”制適應(yīng)了這種行為習(xí)慣，并將之推向極致。

二、層級指標(biāo)評價體系的弊端： “一票否決”制過度使用的影響

壓力型體制的激勵機(jī)制，使得一級政府需要向上負(fù)責(zé)的而不是向下負(fù)責(zé)。隨著考核指標(biāo)的不斷增加，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕a(chǎn)“考評性 ”產(chǎn)品 ，而非服務(wù)型公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上要接受上級考核 ，對內(nèi)要考核工作人員 ，對下也要考核村莊干部 ，從而建立了一個自上而下的以檢查考核為核心的問責(zé)體系。檢查考核幾乎全部是定量化和分?jǐn)?shù)制的。這種問責(zé)體系運(yùn)行的結(jié)果是為考核而工作 ，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作只與考核相關(guān) ，而與鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)質(zhì)進(jìn)程無關(guān)。

“考評性生產(chǎn)”導(dǎo)致基層政府供給服務(wù)型產(chǎn)品的意愿下降。這與稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力緊張一起，加劇了基層制度供給能力不足的問題。首先，基層制度缺乏健全的利益補(bǔ)償和有效的調(diào)控機(jī)制，難以糾正社會利益分配的不均衡，增加社會不滿，造成社會成員的政治冷漠。第二，基層社會政治民主化建設(shè)緩慢，透明行政、依法行政和政治參與度不夠，使得民眾表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的體制內(nèi)途徑不暢，隨著矛盾積聚，出現(xiàn)體制外的“自力救濟(jì)”。第三，公共行政主要靠政策推動。政策推動型治理曾在很長一段時期內(nèi)起到了較好的治理效果，然而卻存在著難以持久、缺乏應(yīng)變性和“人在政舉”的困境，缺乏長效的制度建設(shè)。

三、基層政府組織的行為邏輯

（一）基層政府的角色界定

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著以下的矛盾：控制型政府現(xiàn)狀與服務(wù)型政府要求之間的矛盾；所承擔(dān)任務(wù)的復(fù)雜性與自身財力物力不足，工作手段匱乏之間的矛盾；以及執(zhí)行上級意志與吸收順應(yīng)基層百姓意愿之間的矛（下轉(zhuǎn)283頁）（上接263頁）盾。在這樣的形勢下，基層治理呈現(xiàn)了如下特點(diǎn)：

（二）“相安無事”的治理原則

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村組織在現(xiàn)實(shí)條件的約束下，無法立即轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型組織，處在一個比較消極的位置，這導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理邏輯發(fā)生了一個根本性的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榫S護(hù)農(nóng)民利益成了一種新的“政治正確 ”，而為了不與農(nóng)民發(fā)生正面的沖突，就要少做事，甚至不做事。

（三）“策略主義”的行為邏輯

有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，與科層制的“理性主義”邏輯不同的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織自身的權(quán)力運(yùn)作存在著濃重的“策略主義”傾向，具有隨意性、變通性、短期性，“似乎任何有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、策略、手段和方式，無論是正式的還是非正式的，正當(dāng)?shù)倪€是非正當(dāng)?shù)模杀秽l(xiāng)鎮(zhèn)借用，并且，其中的一些運(yùn)作方式具有“不計成本、不惜代價”的非理性特點(diǎn)”，目標(biāo)替代現(xiàn)象十分普遍。這往往帶來為完成“一票否決”等上級指標(biāo)性任務(wù)而不擇手段，工作方法偏激或簡單粗暴的問題。

（四）政府自利性與選擇性治理

公共選擇理論和尋租理論認(rèn)為 ，政府同時也是“經(jīng)濟(jì)人 ”，具有自身的利益以及逐利動機(jī)。 人治色彩越濃，政府的逐利動機(jī)越強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)人特征也越明顯。部分基層組織逐漸蛻變?yōu)橐粋€既超越鄉(xiāng)村社會又相對脫離國家政權(quán)的獨(dú)立利益實(shí)體，“選擇性治理”的問題隨之出現(xiàn)?；鶎诱羞x擇性地展開行政作為，在某些符合自身利益的工作上表現(xiàn)出超強(qiáng)的行動能力，同時對自己不利的工作放任不管。在稅費(fèi)改革，基層政府財力緊張的大背景下，這種現(xiàn)象更為普遍。

四、“一票否決”制的效能

從這個意義上來說，“一票否決”制正是上級政府基于對下級政府自利性和“策略主義”行為邏輯的判斷而做出的矯正性安排，這種安排在實(shí)踐中也的確收到了顯著的效果。但是，隨著“一票否決”制項(xiàng)目的增多所帶來的工作形勢和干部心態(tài)的變化，這項(xiàng)制度本身的效用呈現(xiàn)邊際遞減的趨勢。在一個激勵的峰值后，基層政府的工作態(tài)度重新轉(zhuǎn)向怠惰。工作風(fēng)險的提升和考評的無限制增加還助長了尋租行為和請托瞞報的風(fēng)氣。

然而對于“是‘一票否決’制造成了干部怠惰腐化以及極端行為”這樣一種結(jié)論。因?yàn)樵谇拔闹幸呀?jīng)論證了基層政府的選擇性作為等一系列問題的根源自于其自身的特性。 “一票否決”制的推行，是這種特性的結(jié)果，而非它的原因。以治理的禁令為例，在大部分地區(qū)，關(guān)于群眾的“一票否決”禁令的確使得基層政府在處理居民利益訴求的初始階段“束手束腳”，避免了簡單粗暴地侵害居民利益的行為?！耙黄狈駴Q”制作為一種單一手段，其效用短時間內(nèi)難以取代。實(shí)踐僅僅證明，僅靠一種技術(shù)性手段，無法真正從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)下的基層治理局面。

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第4篇：提升基層社會治理效能范文

近年來，全省各級政法綜治部門在黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以創(chuàng)新社會治理引領(lǐng)平安建設(shè)，以平安建設(shè)承載社會治理創(chuàng)新，取得了顯著成效，我省綜治工作績效和公眾安全感連續(xù)多年位居全國前列。但我們也清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，社會治理面臨著許多新課題、新挑戰(zhàn)。作為東部沿海發(fā)展較快的地區(qū)，我省社會治理領(lǐng)域遇到的問題比較早、比較多。近年來，受國內(nèi)外各種復(fù)雜因素的影響，我省維護(hù)政治安全壓力不斷加大，反恐怖斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，社會矛盾糾紛持續(xù)易發(fā)多發(fā)，治安要素管控難度明顯上升，網(wǎng)絡(luò)空間安全隱患更加凸顯。必須著力創(chuàng)新，切實(shí)解決上述諸多難題，深化平安江蘇建設(shè)。

黨的十以來，對創(chuàng)新社會治理、深化平安中國建設(shè)作出了一系列重要指示，中央和省委作出了一系列決策部署，歸納起來說，根本目標(biāo)就是要建設(shè)中國特色社會主義社會治理體制機(jī)制，維護(hù)最廣大人民根本利益，防范各類社會風(fēng)險，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。重點(diǎn)工作包括健全社會治理格局、創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制、完善社會矛盾多元化解機(jī)制、構(gòu)建立體化信息化治安防控體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)、加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理、激發(fā)社會組織活力、完善信息網(wǎng)絡(luò)管理等。把中央和省委的上述部署要求落到實(shí)處，必須轉(zhuǎn)變社會治理理念，做到“七個更加注重”，即：更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為推動社會治理和平安建設(shè)工作的第一動力，大力推進(jìn)工作理念提升和體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思路、改革的辦法解決問題、化解風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)。更加注重主動防范，增強(qiáng)工作預(yù)見性、前瞻性，從末端處理中發(fā)現(xiàn)前端治理中的普遍性、趨勢性問題，由側(cè)重解決顯性問題向著力解決深層次問題轉(zhuǎn)變，由被動處置向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。更加注重開放共治，有效動員社會各方積極投身社會治理實(shí)踐，激發(fā)起社會自治、自主、能動力量，推動社會管理體制向黨政主導(dǎo)、社會共治的社會治理體制轉(zhuǎn)變。更加注重資源整合，進(jìn)一步整合社會治理力量資源、服務(wù)資源、政策資源、信息資源，提高工作要素集成度和綜合利用率，推進(jìn)社會治理由單項(xiàng)突破走向整體推進(jìn)、由分散建設(shè)走向融合發(fā)展、由局部見效走向全面提升。更加注重科技支撐，主動適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”、云計算時代的新形勢，加強(qiáng)整體規(guī)劃，推動社會治理信息系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，努力把信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為社會治理和平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力。更加注重法治保障，善于從法治層面謀劃工作思路，善于通過法治方式預(yù)防化解矛盾，善于運(yùn)用法律手段防范打擊各類違法犯罪，善于建立健全法規(guī)制度規(guī)范社會治理各項(xiàng)工作。更加注重基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性設(shè)施、基礎(chǔ)性平臺、基礎(chǔ)性機(jī)制建設(shè)，使基層社會治理工作有足夠的力量、有實(shí)體的平臺、有管用的機(jī)制，筑牢平安建設(shè)的根基。在具體措施上應(yīng)著力推進(jìn)五個方面工作創(chuàng)新：

創(chuàng)新升級立體化信息化社會治安防控體系。堅持高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)，將社會治安防控體系建設(shè)納入黨委政府的民生工程、實(shí)事工程，逐級認(rèn)真研究制定社會治安防控體系建設(shè)方案和年度實(shí)施計劃，特別是高標(biāo)準(zhǔn)研究制定技防城建設(shè)、技防小區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。推動科技應(yīng)用創(chuàng)新，以技防城建設(shè)為抓手，加快提檔升級步伐，著力推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建設(shè)，完善“視頻+N”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)管理，強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下一體化防管措施，完善依法處理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”機(jī)制。深化重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題整治，堅持層層掛牌督辦制度，堅決扭轉(zhuǎn)少數(shù)地區(qū)治安混亂現(xiàn)象，努力提高人民群眾安全感和滿意度。

創(chuàng)新發(fā)展矛盾糾紛多元化解機(jī)制。按照“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)、社會各方面力量參與的工作格局。促進(jìn)多元化解方式健康發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓展司法調(diào)解范圍，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，探索協(xié)商、中立評估、第三方調(diào)處等矛盾化解方式的運(yùn)用，確保各類矛盾糾紛有適合的途徑得到及時有效預(yù)防和化解。搭建多元化解方式對接平臺，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接以及專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)，不斷增強(qiáng)預(yù)防化解社會矛盾糾紛的整體合力。完善多元化解工作制度，健全社會矛盾糾紛分析研判機(jī)制，提升利用信息化手段開展分析研判的水平，真正做到對社會矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)、有效處置。

創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理措施。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，完善流動人口居住證管理辦法，健全流動人口信息社會化采集機(jī)制，全面落實(shí)“以房管人”“以業(yè)管人”等措施。創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理，認(rèn)真抓好近年來中央和我省出臺的特殊人群服務(wù)管理政策措施的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮政策的引導(dǎo)效應(yīng)；完善特殊人群分類服務(wù)管理措施，以分級分類管控為基礎(chǔ)，區(qū)分不同類別、根據(jù)各自特點(diǎn)，分類施策、分級管控，促進(jìn)特殊人群服務(wù)管理工作更加精細(xì)化、科學(xué)化；加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，以專業(yè)化服務(wù)、社會化幫扶為支撐，通過政府購買服務(wù)等途徑，培育、引導(dǎo)社會組織為特殊人群提供針對性、綜合。

創(chuàng)新基層社會治理工作體系。進(jìn)一步提升綜治中心規(guī)范化水平，認(rèn)真落實(shí)中央綜治辦等部門下發(fā)的《綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》，堅持硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織機(jī)構(gòu)實(shí)戰(zhàn)化、運(yùn)行機(jī)制高效化、服務(wù)管理精細(xì)化、保障措施長效化，充分發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌力量、整合資源、協(xié)調(diào)指揮的作用。不斷提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，充分整合網(wǎng)格內(nèi)村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官等各類服務(wù)管理力量，明確網(wǎng)格員服務(wù)管理職責(zé)，切實(shí)提高服務(wù)管理效能。著力提升平安志愿服務(wù)社會化水平，通過建立平安志愿者聯(lián)合會、協(xié)會和分會等組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縱向覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級，橫向拓展到城管、環(huán)保、教育、交通、住建、物業(yè)等行業(yè)的平安志愿者隊(duì)伍，最廣泛地動員組織社會各方力量參與平安建設(shè)。

第5篇：提升基層社會治理效能范文

一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)把基層司法所規(guī)范化建設(shè)擺上重要議事日程

司法所作為司法行政工作的直接組織者、指導(dǎo)者和實(shí)施者，肩負(fù)著維護(hù)基層社會穩(wěn)定的重要使命，在整個司法行政工作中具有重要的基礎(chǔ)地位，在推動民主法制、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會和諧的進(jìn)程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。我市始終把大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)作為提升司法行政工作整體水平、確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定的重要舉措，具體做到了“三個到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市綜治、司法、財政、人事、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的司法所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市司法行政工作的意見》（鄒發(fā)〔2012〕13號），研究制定了具體《實(shí)施方案》和《考評細(xì)則》，相繼出臺了一系列配套政策和工作措施。召開了“全市加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場動員大會”，充分調(diào)動了各方參與規(guī)范化建設(shè)的積極性。二是責(zé)任落實(shí)到位。建立了司法所規(guī)范化建設(shè)責(zé)任機(jī)制，市政府與各鎮(zhèn)街簽訂了《2012年度鎮(zhèn)街司法所規(guī)范化建設(shè)責(zé)任書》，各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志作為規(guī)范化建設(shè)的第一責(zé)任人,把司法所辦公用房建設(shè)納入日程親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任具體抓，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)行了司法局領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,每位局黨委成員負(fù)責(zé)聯(lián)系2到3個鎮(zhèn)街,具體負(fù)責(zé)掌握司法所建設(shè)的進(jìn)程,幫助協(xié)調(diào)解決存在的主要困難和問題，有效的加快了基層司法所建設(shè)進(jìn)度。三是督導(dǎo)檢查到位。實(shí)行年度考核制度，把司法所規(guī)范化建設(shè)納入社會治安綜合治理檢查考核范圍，細(xì)化完善了工作目標(biāo)考核細(xì)則，對司法所規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)硬性指標(biāo)，全部予以量化，實(shí)行“一票否決”。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，明確每位市級分管領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系3-4個鎮(zhèn)街，定期深入基層司法所檢查指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難和問題。實(shí)行定期調(diào)度和報告制度，市司法所規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員每周調(diào)度各鎮(zhèn)街建設(shè)進(jìn)展情況，每月通報工作情況，對行動遲緩、措施不力的單位，及時派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場辦公，實(shí)行重點(diǎn)幫促，確保了工作進(jìn)度。

二、強(qiáng)化工作措施，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)

（一）科學(xué)把握司法所規(guī)范化建設(shè)的基本原則。本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行”的總體思路，堅持遵循和把握以下四項(xiàng)原則：一是總體規(guī)劃，分步實(shí)施。在制定司法所規(guī)范化建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的平陽寺鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)條件相對較弱的鎮(zhèn)，先行開展司法所規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，積極探索司法所規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。取得成功后，在鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場動員大會，總結(jié)推廣兩鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)打消了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展規(guī)范化建設(shè)的顧慮。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)鎮(zhèn)街不同條件，在解決司法所辦公用房建設(shè)問題時，不搞“一刀切”，分別采取規(guī)劃新建、改造擴(kuò)建、現(xiàn)房調(diào)整等多種方式穩(wěn)妥進(jìn)行，確保司法所辦公用房面積達(dá)到150m2以上。對于規(guī)劃新建的司法所辦公樓，明確要求坐落在臨街或便于接待群眾的地方，面積必須達(dá)到300m2以上。三是量力而行，注重實(shí)效。在制定司法所規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃和工作計劃時，既考慮到鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，又著眼于司法所的長遠(yuǎn)發(fā)展，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，對司法所規(guī)范化建設(shè)實(shí)行動態(tài)管理，注重規(guī)范化建設(shè)水平的鞏固和提高。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公用房配備辦公設(shè)施。目前，除2個鎮(zhèn)司法所正在積極施工外，我市已有15個鎮(zhèn)街司法所全面完成新建、改建或擴(kuò)建辦公用房的建設(shè)任務(wù)，全都實(shí)現(xiàn)了辦公用房獨(dú)立或相對獨(dú)立的目標(biāo)，面積多數(shù)達(dá)到300m2以上，有的超過500m2。司法所普遍設(shè)有所長室、會議室、調(diào)解庭、“148”值班室、普法辦公室、安置幫教辦公室、社區(qū)矯正辦公室、法律援助工作站、法律服務(wù)所等專用工作場所，利用臨街優(yōu)勢，建起了宣傳長廊，達(dá)到了外型美觀、功能齊全、辦公場所舒適的要求。全市司法所共擁有辦公用房約4930m2，所均達(dá)到290m2；電話26部，微機(jī)29臺，傳真機(jī)10臺，照相機(jī)17架，為開展基層司法行政工作提供了物資保障。

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（三）不斷建立健全內(nèi)部工作制度。建立完善了人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務(wù)、法制宣傳教育、法律援助、綜合治理、來訪咨詢接待、檔案管理、重大情況報告和考勤、獎懲、過錯責(zé)任追究等制度規(guī)定。組織編寫了《基層司法所管理制度匯編》，從人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、車輛管理等20多個方面，制定了具體管理辦法。嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開，切實(shí)做到“六上墻”，即司法所工作人員相片、職務(wù)和職責(zé)上墻，工作職能和紀(jì)律上墻，辦事程序和依據(jù)上墻，法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)上墻，服務(wù)承諾上墻，監(jiān)督、舉報和投訴電話上墻，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。強(qiáng)化人民調(diào)解文化氛圍建設(shè)，廣泛收集有助于解決民事糾紛的民諺俗語，制成高檔玻璃匾牌懸掛于室內(nèi)或走廊兩側(cè)，受到了廣大群眾好評。

（四）大力優(yōu)化司法所工作人員隊(duì)伍。不斷充實(shí)基層司法隊(duì)伍，制定了《關(guān)于選配司法所工作人員實(shí)行統(tǒng)一管理的工作方案》，由司法、人事、財政共同把關(guān)，為每個鎮(zhèn)選配了3名司法行政專項(xiàng)編制人員。同時，采取用事業(yè)編制彌補(bǔ)的辦法，從鎮(zhèn)街為每個司法所調(diào)劑配備2名以上工作人員，使司法所普遍達(dá)到5名以上。不斷強(qiáng)化對司法所干部隊(duì)伍的管理、考核和監(jiān)督，實(shí)行司法局與司法所干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，促進(jìn)了干部合理流動，激發(fā)了隊(duì)伍內(nèi)部活力。不斷強(qiáng)化對司法所人員崗位培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育，堅持不懈地開展以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，有效改善了司法所人員知識層次和結(jié)構(gòu)。

（五）切實(shí)保證司法所建設(shè)經(jīng)費(fèi)及時足額到位。在我市集中財力推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、大力壓縮黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)的情況下，由市財政分兩年度列出司法所專項(xiàng)建設(shè)資金300萬元,采取以獎代補(bǔ)方式，對司法所辦公用房建成驗(yàn)收合格的，進(jìn)行適當(dāng)獎補(bǔ)，本年度市財政專項(xiàng)建設(shè)資金200萬元已經(jīng)到位。各鎮(zhèn)街也積極籌措司法所建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，去年以來，全市各級財政共投入資金540萬元，為基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、所務(wù)管理法制化建設(shè)，提供了可靠的資金保障。在7月10日至12日舉行的市司法所規(guī)范化建設(shè)成果觀摩會議上，我市獲得總分第一的顯著成績，推薦參加觀摩的4個司法所全部進(jìn)入市觀摩的48個司法所中的前10名。

三、服務(wù)發(fā)展大局，促進(jìn)基層司法所整體功能發(fā)揮新作用

（一）筑牢“第一道防線”，形成了矛盾糾紛排查調(diào)處工作新體系。堅持把矛盾糾紛排查作為參與社會治安綜合治理的重要工作來抓，司法所普遍建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，定期開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，采取定時、定人、定點(diǎn)、定責(zé)的方式排查糾紛，努力做到小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn)（街）、矛盾不上交，有力增強(qiáng)了矛盾糾紛化解效能。近年來，各級調(diào)解組織主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書中，一方當(dāng)事人向法院提訟的44件，經(jīng)法院審理確認(rèn)有效的42件，調(diào)解協(xié)議書有效率達(dá)95%。

第6篇：提升基層社會治理效能范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、確定綜治維穩(wěn)第一責(zé)任人對綜治維穩(wěn)工作負(fù)總責(zé)。

2、把綜治維穩(wěn)工作納入重要議事日程，與中心工作同計劃、同安排、同考核，定期組織自查自改和完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、調(diào)整綜治維穩(wěn)組織機(jī)構(gòu)，完善配套的工作制度，明確工作職責(zé)，做到組織、人員、措施、效果四落實(shí)。

二、主要工作目標(biāo)

圍繞一個中心，即深化創(chuàng)建“平安”，構(gòu)建和諧社會，確保社會穩(wěn)定；實(shí)現(xiàn)“兩個目標(biāo)”，即“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)；堅持“打黑治違相結(jié)合、預(yù)防為主”的原則，突出“四個重點(diǎn)”，即治安防控體系不斷優(yōu)化，“打黑治違”長效機(jī)制不斷深化，矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制不斷效能化，維護(hù)穩(wěn)定的信息、預(yù)測預(yù)警機(jī)制不斷強(qiáng)化；加強(qiáng)五項(xiàng)工作，即加強(qiáng)綜治基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理制、一票否決權(quán)制的落實(shí)，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作思路、載體、機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)預(yù)防、化解、處置突出問題和預(yù)防機(jī)制的能力建設(shè)，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)典型的宣傳推廣；提高六種能力，即增強(qiáng)政治敏銳感，提高維護(hù)社會穩(wěn)定的能力；提高化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會的能力；提高打擊預(yù)防犯罪，駕馭道路運(yùn)輸市場的能力；提高加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的能力；提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜治維穩(wěn)工作能力；提高廣大人民群眾參與治安防范的意識和能力。

三、主要工作措施

1、深化“打黑治違”工作，認(rèn)真抓好打防結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)。

注重“打黑治違”工作的針對性、主動性和時效性。堅持稽查工作與群眾路線相結(jié)合。充分依靠群眾，運(yùn)用社會資源，采取有利措施調(diào)動和保護(hù)人民群眾與違法行為做斗爭的積極性。把“打黑治違”方針貫徹到日常工作中去。狠抓道路運(yùn)輸市場秩序整治工作。堅持實(shí)行“一個亂點(diǎn)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底、限期整改”的辦法。

2、深化平安創(chuàng)建活動，提高整體安全防范能力和基礎(chǔ)建設(shè)。

一是加強(qiáng)防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定防控體系建設(shè)。大力加強(qiáng)轄區(qū)的治安防范措施建設(shè)，提升人防、物防、技防三結(jié)合的綜合防范水平，增強(qiáng)人民群眾的安全感。二是突出抓好預(yù)防青少年違法犯罪工作。切實(shí)把家庭教育、學(xué)校教育、社會教育緊密結(jié)合起來，大力加強(qiáng)“青少年維權(quán)崗”建設(shè)。三是健全安幫組織，落實(shí)安幫政策，積極開展安置幫教工作。四是積極研究新形勢下流動人口管理工作面臨的新情況、新問題，提出有效的工作對策。加強(qiáng)轄區(qū)流動人口管理。

3、加大矛盾糾紛排查調(diào)解力度，維護(hù)社會穩(wěn)定。

堅持半月一排查和矛盾糾紛交辦制度，特別是對我局掛點(diǎn)幫扶村的山林權(quán)屬糾紛、宗族矛盾突出的，要做到耳聰目明。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的優(yōu)勢，及時化解排查出來的矛盾糾紛，防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級，防止民轉(zhuǎn)刑案件，防止宗族糾紛械斗。

4、結(jié)合社會管理綜合治理宣傳開展“客貨運(yùn)企業(yè)大走訪”活動，提高公眾安全感。

貫徹落實(shí)縣綜治委關(guān)于加快和諧平安建設(shè)、進(jìn)一步夯實(shí)社會管理綜合治理基礎(chǔ)、全面提升公眾安全感的要求，鞏固運(yùn)政系統(tǒng)和諧平安創(chuàng)建工作，提升客、貨運(yùn)輸領(lǐng)域的公眾安全感。建立局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)走訪企業(yè)制度，班子成員每人選擇一個企業(yè)作為大走訪活動的聯(lián)系點(diǎn)，堅持每月定期走訪聯(lián)系。組織稽查中隊(duì)對街道失業(yè)下崗和低收入生活困難群眾、留守兒童、失足青少年的未成年子女等人員進(jìn)行了走訪，實(shí)行結(jié)對幫扶、集中幫扶的方式。

5、充分發(fā)揮稽查人員路查路檢的作用，及時消除各類安全隱患。

第7篇：提升基層社會治理效能范文

十八屆三中全會《決定》明確提出創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理是我國社會管理從理念到體制的創(chuàng)新，是適應(yīng)新形勢下我國社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動、社會管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，說明我們黨對社會發(fā)展和社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握有了一個新飛躍。

一、創(chuàng)新社會治理體系的重要意義

1.創(chuàng)新社會治理體系，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題。在新形勢、新特點(diǎn)面前，我們原有的社會管理體制機(jī)制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會治理的思路和方法，提高社會治理的效能和水平，并且要采取切實(shí)可行的措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，從而有力地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2.創(chuàng)新社會治理體系，是提升社會治理水平的必然選擇。社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務(wù)的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐中認(rèn)真改進(jìn)和完善。

創(chuàng)新社會治理體系，是滿足人民群眾期待的重要舉措。創(chuàng)新社會治理，是回應(yīng)和滿足人民群眾新要求新期待的一項(xiàng)重要舉措。社會治理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會治理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。

二、創(chuàng)新社會治理面臨的問題

1.人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊(duì)退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。

2.從社會層面看，改革開放以來的最大變化是，計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實(shí)行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊(duì)相結(jié)合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊(duì)聯(lián)系群眾、整合社會利益、調(diào)節(jié)社會矛盾?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。

3.從思想文化層面看，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)。另一方面，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。

4.從工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。

三、如何深化改革創(chuàng)新社會治理

首先，要改進(jìn)社會治理方式。要基于對政府與社會、政府與市場的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識，對傳統(tǒng)社會管理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)社會治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，要堅持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變；要堅持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；要堅持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；要堅持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

第8篇：提升基層社會治理效能范文

一、政府在提升基本公共服務(wù)能力與改進(jìn)服務(wù)方式上取得一定的成效

政府以人為本、執(zhí)政為民的理念得到加強(qiáng)，把著力改善民生放到了更加突出的位置。目前，江蘇已初步形成終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，覆蓋民生各個方面。2012年，全省小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100%，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)47.1%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)131.9萬人左右，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.14%以內(nèi)，低于全國平均水平0.96個百分點(diǎn)。主要參保險種參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋，被征地農(nóng)民參加社會保障覆蓋率為99.8%。萬人擁有病床數(shù)超過42張。全省73個獨(dú)立保障的市、縣（區(qū)）廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度覆蓋率已達(dá)100%，住房保障制度已覆蓋至15%的城鎮(zhèn)家庭。2012年上半年，衛(wèi)生部、財政部聯(lián)合對各?。▍^(qū)、市）開展了2011年度國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核，江蘇省位居項(xiàng)目考核第一名。

政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，社會管理得到加強(qiáng)，更加注重基本公共服務(wù)。全省所有行政村全部配備了專人負(fù)責(zé)的人力資源社會保障服務(wù)平臺，在全國率先開通“江蘇就業(yè)e圖”，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、五級貫通、直達(dá)到村的“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，為城鄉(xiāng)勞動者提供了更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)服務(wù)。通過政府購買公益性崗位等方式充實(shí)基層平臺工作隊(duì)伍，2012年底全省基層平臺配備專職協(xié)理員2.32萬名，目前基層工作人員持證上崗率達(dá)70%。目前省級異地就醫(yī)平臺與13個省轄市市區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時結(jié)算，13個省轄市全部合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，13個省轄市初步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷保險市級統(tǒng)籌和失業(yè)保險市區(qū)統(tǒng)籌。

各級政府大力推進(jìn)政務(wù)公開，減少和規(guī)范行政審批，政府管理和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。省地稅、工商、建設(shè)、物價等部門在全省開通了“12366”地方征稅收入咨詢服務(wù)、“12315”工商管理服務(wù)、“12319”公共事業(yè)服務(wù)和“12358”價格舉報專線電話。省人事廳專門印發(fā)了《政務(wù)公開手冊》，涵蓋《國家公務(wù)員考試錄用》等77項(xiàng)政策規(guī)定，大大方便了百姓辦事。一些基層政府通過制度創(chuàng)新推動資源優(yōu)化配置，提高了公共服務(wù)和行政效能，如太倉市推行的“政社互動”模式，從基層組織和社會最基本單元做起，在理順政社權(quán)責(zé)關(guān)系、探索“政社互動”到“三社聯(lián)動”路徑等方面都作了制度安排，村民自治實(shí)現(xiàn)了替民作主到讓民作主的轉(zhuǎn)變；宿遷市政府重視通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺，暢通了民意正常表達(dá)渠道，提高了群眾對政府工作的滿意度。

二、政府在提供基本公共服務(wù)的能力與方式上仍然存在不足

一些地方政府職能缺位，基本公共服務(wù)供給不足。在實(shí)際工作中，一些地方政府抱著“甩包袱”的心態(tài)，試圖通過全面市場化來解決公共服務(wù)問題，結(jié)果反而進(jìn)一步惡化了公共服務(wù)的公平性和可及性，加劇了上學(xué)難、看病難等社會問題。如宿遷地區(qū)于2002年左右開始的醫(yī)院、學(xué)校大規(guī)模民營化“改制”，造成了該地區(qū)基層醫(yī)療、教育等公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。這在某種程度上也是由于社會力量參與不足所造成，長期以來個別相對落后地區(qū)公共服務(wù)由政府包辦，提供主體和提供方式單一，政府公共財政不堪重負(fù)從而全面轉(zhuǎn)向“市場化”，可見全面的“政府包辦”與全面的“市場化”均不可取。即使在南京、無錫等公共服務(wù)較為完善的地區(qū)，一些基層公共服務(wù)也存在著供給不足的問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制不足就制約了基層醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。

基層公共服務(wù)發(fā)展仍舊相對滯后。在基層特別是基層鄉(xiāng)村，政府公共服務(wù)能力不足，方式不夠多樣。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民對健康教育、農(nóng)業(yè)信息、文化娛樂、技術(shù)推廣、勞動力就業(yè)與培訓(xùn)等在內(nèi)的基本公共服務(wù)還不夠滿意。當(dāng)前，江蘇正處在從全面小康社會向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，尤其是基層的公共服務(wù)需求，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次和特征方面必然會發(fā)生深刻的變化，并呈現(xiàn)出高速增長、多樣化和差異性的趨勢。

個別部門職能交叉，公共服務(wù)的資源重置、效率低下。不同部門之間表面上看是“各抓共管”，實(shí)際上卻經(jīng)常在工作中各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致公共服務(wù)效率的低下及公共服務(wù)資源的重置，造成有限資源的不必要浪費(fèi)。以大病保險和大病救助管理體制為例，目前大多由衛(wèi)生部門和民政部門分別管理，實(shí)行兩套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、兩套人馬、兩套信息管理系統(tǒng)，是公共資源重置的典型表現(xiàn)。由于部門間人為分割公共服務(wù)對象，“作坊式”的操作導(dǎo)致統(tǒng)籌范圍偏小、服務(wù)層級偏低，可能影響某些公共服務(wù)的可持續(xù)性。

現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理，地方政府促進(jìn)基本公共服務(wù)的財權(quán)與事權(quán)不匹配。多年來的專項(xiàng)財政轉(zhuǎn)移支付對于增強(qiáng)宏觀控制、促進(jìn)區(qū)域均等化方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于缺乏規(guī)范的設(shè)計程序和統(tǒng)一政策，導(dǎo)致分配過程不夠透明，助長了討價還價等不良風(fēng)氣；很多?？蠲鞔_需要地方提供配套資金，這就使財政困難地區(qū)很難爭取到專項(xiàng)撥款，背離了均等化目標(biāo)；由于專項(xiàng)資金規(guī)模偏大，相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和項(xiàng)目考核指標(biāo)沒有建立，導(dǎo)致資金挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)難以達(dá)到。但從另一個層面看，針對區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付也不合理，尤其是在人口流動的情況下，從蘇北地區(qū)流動出來的人口并未享受到針對該區(qū)域轉(zhuǎn)移支付而來的財政補(bǔ)助，而蘇南地區(qū)又不得不再次為他們提供必需的公共服務(wù)（尤其是義務(wù)教育）。主要原因在于財權(quán)與事權(quán)尚未很好匹配。如中央與省對無錫預(yù)算內(nèi)財力的集中力度達(dá)到60%以上，但從事權(quán)來看，無論住房保障、醫(yī)療、教育等公共事務(wù)支出，還是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等都要地方自行承擔(dān)，國家政策上對各地實(shí)際情況的差異和承受能力的不同考慮不足。

提供公共服務(wù)的社會組織發(fā)育不健全。國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會組織在促進(jìn)就業(yè)、參與社會管理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。但有的地方和部門對社會組織發(fā)展的重要意義和發(fā)展趨勢認(rèn)識不夠，特別是個別地區(qū)仍將工作重點(diǎn)放在招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，從而輕視甚至排斥社會組織發(fā)展，對于社會組織在稅收優(yōu)惠、財政支持、人才隊(duì)伍、社會保險、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面缺乏明確政策規(guī)定。此外，在全國范圍內(nèi)，社會組織管理相關(guān)法律體系相對滯后，社會組織監(jiān)管體制仍需進(jìn)一步完善。

三、改進(jìn)政府基本公共服務(wù)的基本思路與政策建議

江蘇改進(jìn)政府基本公共服務(wù)必須構(gòu)建良好的制度環(huán)境、高效的公共財政體制、完善的公共服務(wù)的市場機(jī)制等?？芍貜囊韵聨c(diǎn)入手：

明確政府提供基本公共服務(wù)的范圍?？偫碓谑萌舜笠淮螘h舉行的記者會上提出，新一輪改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。政府通過職能轉(zhuǎn)變和政策引導(dǎo)，注重激發(fā)社會活力，充分挖掘政府自身資源的潛能，帶動社會資源共同參與，構(gòu)建多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系。但必須明確的是，政府作為基本公共服務(wù)提供主體和責(zé)任主體不可改變。浙江、廣東都曾出臺有關(guān)基本公共服務(wù)體系的規(guī)劃、意見或改革方案，從而確定了政府在公共服務(wù)方面的責(zé)任與范疇，因此，建議江蘇制定類似的發(fā)展規(guī)劃和具體標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前江蘇發(fā)展的重點(diǎn)仍將集中于社會保障、勞動就業(yè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共住房等方面。江蘇應(yīng)從基本省情出發(fā)，根據(jù)公共需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，研究制定和完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共安全標(biāo)準(zhǔn)、公共教育標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、公共住房標(biāo)準(zhǔn)等，以便公共服務(wù)主體按照標(biāo)準(zhǔn)提供公共服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)研究制定基本公共服務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃（如2014年到2020年），并逐年推出年度行動計劃，從短期、中期、長期三個階段明確全省推進(jìn)基本公共服務(wù)發(fā)展的階段、進(jìn)度和目標(biāo)。

著重推進(jìn)基本公共服務(wù)向基層傾斜。加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要從基層和面向居民出發(fā)，不搞上下一般粗的管理體制機(jī)制。針對基層政府改革的措施要多一些，人事制度要有突破，要進(jìn)一步調(diào)整和完善政府職能。要著力促進(jìn)公共資源向基層延伸，推動優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)均衡分布。提高基層政府提供公共服務(wù)的能力，必須解決地方財力不足問題?？h市政府應(yīng)在這方面加大投入，確?；鶎尤藛T的工資和獎金能夠反映出他們的地位和價值。在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的重點(diǎn)上，要對農(nóng)村的公共服務(wù)供給進(jìn)行全新的考慮和制度設(shè)計。一要建立新型的農(nóng)村公共服務(wù)供給體制。建立適合農(nóng)民的現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)產(chǎn)品保險制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)制度，等等。二要明確農(nóng)民公共服務(wù)的先后次序。農(nóng)民的公共服務(wù)需求集中于提高收入、提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、金融支持、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障需要、發(fā)展教育、垃圾處理等?？梢姡瑸檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供實(shí)用信息，避免強(qiáng)制征地、拆遷，提供金融支持，建立醫(yī)療、養(yǎng)老保障，提供優(yōu)質(zhì)教育是當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)的重點(diǎn)。三要重點(diǎn)建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所是農(nóng)村重要的、不可缺少的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，是標(biāo)準(zhǔn)的公共物品，不能市場化，更不能私有化。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所是政府的職責(zé)。四要重視農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。江蘇在“三集中”的過程中形成了許多由征地拆遷而形成的既非標(biāo)準(zhǔn)意義上的城鎮(zhèn)也非原來鄉(xiāng)村的新式“社區(qū)”、“新村”，未來此類新型社區(qū)可能是農(nóng)村最具代表性的居住形式。應(yīng)當(dāng)對這類新型社區(qū)的建設(shè)、公共物品的提供、基層社會的管理進(jìn)行全新的制度設(shè)計。這類新型社區(qū)的公共服務(wù)做好了，將解決多數(shù)農(nóng)民的公共服務(wù)問題。

吸納社會力量參與公共服務(wù)。政府在提供基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位，不等同于由政府完全包辦。政府應(yīng)在公共服務(wù)的部分環(huán)節(jié)和領(lǐng)域策略性退出，將主要職能集中在政策制定、服務(wù)購買和服務(wù)監(jiān)督上，切實(shí)提升財政資金的宏觀配置效率。應(yīng)注重通過創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動社會力量參與公共服務(wù)和社會管理的積極性，善于綜合運(yùn)用行政手段和市場工具，不斷釋放行政資源配置的“制度紅利”，最大限度地改善社會福利水平。對于公益性較強(qiáng)的非基礎(chǔ)性公共服務(wù)，除目前必須由政府直接投資舉辦外，可以通過向社會投資者公開招標(biāo)項(xiàng)目法人，通過財政補(bǔ)貼、PPP模式（公私合營）、特許經(jīng)營、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式支持社會組織或其他社會力量舉辦。對于公益性較弱，以經(jīng)營性為主要特征的非基本公共服務(wù)，要在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控下由社會組織、個人或其他社會力量舉辦，由市場調(diào)節(jié)供需關(guān)系，以滿足不同人群的多樣化需求。如在養(yǎng)老服務(wù)方式上，可考慮借鑒蘇州、無錫等地“虛擬養(yǎng)老院”之類的民辦非營利性組織并加以推廣，在推動家庭養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，還可以通過對部分困難群體的轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)市場化與公益性的有效結(jié)合。

發(fā)揮社會中介組織的作用。以理順政府與社會中介組織的關(guān)系為重點(diǎn)，推進(jìn)社會中介組織管理制度改革，從制度上保證社會中介組織在公共服務(wù)方面的獨(dú)立性，以便社會中介組織能夠以自身的名義、根據(jù)法律規(guī)范承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，履行公共服務(wù)的職責(zé)。要重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織。同時，加快社會中介組織的法制建設(shè)，盡快制訂與出臺地方性的中介組織法規(guī)或條例。規(guī)定中介活動、中介機(jī)構(gòu)和中介人在社會生活中的地位和作用；界定中介機(jī)構(gòu)與中介人的定義、性質(zhì)、活動范圍、注冊條件或資格條件、相應(yīng)程序、市場準(zhǔn)入以及違法后的懲罰與禁入制度等；確定經(jīng)濟(jì)、科技、法律、文化等各類中介機(jī)構(gòu)、中介人和中介活動的組織制度、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，降低基本公共服務(wù)成本，逐步變“以錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)”為“以錢養(yǎng)事”，采取政府購買服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式支持事業(yè)單位發(fā)展，建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，一些基層社會事業(yè)編制人員仍有待進(jìn)一步充實(shí)，這應(yīng)該是發(fā)展基層基本公共服務(wù)的重要人員保障。如公立幼兒園及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制都需要充實(shí)提高，特別是只有統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村衛(wèi)生所的人員編制及待遇，才能夠初步緩解基層醫(yī)療服務(wù)供給不足的當(dāng)下困境。當(dāng)然，這也需要有效地控制事業(yè)編制人員中后勤保障人員的比例，從而更大程度地提高公共財政支持基本公共服務(wù)的效率。

改革與完善公共財政支付體系。加快完善公共財政體制，合理劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃、投入、監(jiān)測及政策支持，推動形成基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制。在地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付過程中，蘇北地區(qū)仍需要進(jìn)一步的省級財政支持，特別是基層醫(yī)療、教育等方面需要進(jìn)一步加大投入。在區(qū)域性轉(zhuǎn)移支付以外，公共財政扶持需進(jìn)一步加強(qiáng)對個人或家庭扶持，進(jìn)而減少各級中間機(jī)構(gòu)的行政性截留或挪用。如由于人口流動問題，可考慮在省內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)放義務(wù)教育階段的“教育券”，以減輕蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)人口流入地區(qū)的負(fù)擔(dān)。對于困難條件的家庭養(yǎng)老，可由各級地方財政給特定困難個人或家庭發(fā)放適當(dāng)?shù)摹梆B(yǎng)老券”，用以贊助購買一些由民辦非營利性組織提供的養(yǎng)老服務(wù)。在一些基本公共服務(wù)提供方式上，需要逐步實(shí)現(xiàn)由直接全面負(fù)責(zé)到間接支付購買的重要轉(zhuǎn)變。如在住房保障方面，把用于住房保障的財政資金用于通過收儲市場閑置房源籌集公租房的辦法，就是一條“多、快、好、省”的路子。

完善基本公共服務(wù)的績效評估機(jī)制。國際經(jīng)驗(yàn)表明，改進(jìn)公共服務(wù)績效的制度因素包括：分權(quán)和向下游政府轉(zhuǎn)移基本公共服務(wù)責(zé)任；合理的人力資源管理；教育、衛(wèi)生等部門擴(kuò)大運(yùn)作規(guī)模可以提高效率。從技術(shù)上來說，不斷采集有關(guān)公共服務(wù)的財政支出效率信息也非常重要。績效的設(shè)計是服務(wù)外包的核心，因?yàn)橹挥型ㄟ^績效才能對投入與產(chǎn)出的關(guān)系以及資金使用、規(guī)制管理等制定出明確的政策，來刺激基本公共服務(wù)的供給。一是績效評估中的公平性，這是居民是否滿意的核心。基本公共服務(wù)績效評估的公平性和公正性表現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化程度上。二是要加強(qiáng)對公共服務(wù)供給效果的評估工作，進(jìn)一步建立和完善專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，設(shè)計合理可行的評估指標(biāo)，避免評估工作形式化和表面化，努力提高評估指標(biāo)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。政府要組織專家對現(xiàn)有的社會組織進(jìn)行評估定級，按照相關(guān)規(guī)定，要求達(dá)到一定等級的社會組織才有資格承接政府的公共服務(wù)項(xiàng)目。

第9篇：提升基層社會治理效能范文

編者按：過去的十年，中國文化建設(shè)在黨和政府正確方針政策指引下煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。如今，十的召開更猶如一聲嘹亮的沖鋒號，給“文化強(qiáng)國”的建設(shè)注入新的活力！本期《文化月刊》邀請到國家行政學(xué)院社會和文化教研部高級經(jīng)濟(jì)師、管理學(xué)博士郭全中和中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)博士后李翔，對十關(guān)于文化方面的內(nèi)容深入解析。

文化建設(shè)在黨的十報告中占據(jù)了重要地位，可以歸結(jié)為一布局、兩目標(biāo)、三任務(wù)、四措施來概括，其中一布局是指文化建設(shè)是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體總布局中的重要一環(huán)；兩目標(biāo)是指中期目標(biāo)是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，長期目標(biāo)是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國；三任務(wù)是指，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、基本建立現(xiàn)代文化市場體系和健全國有文化資產(chǎn)管理體制；四措施是指加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)等等。

中期發(fā)展目標(biāo)是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)

十報告指出，到2020年，我國文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，這是文化建設(shè)的中期目標(biāo)，也是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的必然要求。文化軟實(shí)力的顯著提高主要體現(xiàn)如下四個方面：首先，構(gòu)建出科學(xué)完善的社會主義核心價值觀并已經(jīng)成為全體人民的自覺實(shí)踐。在構(gòu)建核心價值觀方面，提出了要進(jìn)行三方面的倡導(dǎo)：倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。我們欣喜地看到，在12個詞24個字的概括中，自由、民主、平等等詞語也位列其中，這充分體現(xiàn)了我們的文化自信。當(dāng)然，未來的核心價值觀會進(jìn)一步精煉和提升。尤其需要指出的是，需要采取切實(shí)可行的措施以成為全體人民的自覺實(shí)踐。其次，公共文化服務(wù)體系基本建成。當(dāng)前，我國絕大多數(shù)人已經(jīng)解決了生存問題，正處于人民的公共文化服務(wù)需求的井噴期，而我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖進(jìn)展順利但正處于初級階段，存在著范圍不清晰、投入嚴(yán)重不足、投入方式不合理、城鄉(xiāng)極其不均衡等突出問題，亟待通過改革來解決這些問題?；窘ǔ晒参幕?wù)體系就意味著公共文化服務(wù)的投入占財政支出的比例達(dá)到1%左右，而我國目前的比例樂觀估計也不超過0.4%，差距懸殊。第三，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，即文化產(chǎn)業(yè)的增加值要占GDP的5%至6%，2010年我國文化產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)比例僅為2.75%，這就要求我國采取切實(shí)的政策來鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是中華文化走出去邁出更大步伐。當(dāng)前“西強(qiáng)東弱”的國際輿論格局對我國極為不利，亟需采取切實(shí)措施來改變這種格局，這就需要打造跨國際、市場化的文化傳媒集團(tuán)，以更為人性化和更易接受的方式來傳播中國文化。

明確了文化發(fā)展的三大主要任務(wù)

文化是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)性工程，因此要實(shí)現(xiàn)文化軟實(shí)力的顯著提升必須解決好三大任務(wù)。

首先，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。一方面在完善文化管理體制方面，結(jié)合十報告中的相關(guān)描述，重點(diǎn)在于以下幾點(diǎn)：一是深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，處理好政府和企業(yè)、政府和資產(chǎn)、政府和事業(yè)、政府和社會的關(guān)系，做到不缺位、不越位、不錯位，各歸其位，重點(diǎn)是推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，成為真正的市場主體；二是深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)。文化由于意識形態(tài)屬性強(qiáng)，國家采取的是高度管制的方式，但隨著文化改革的進(jìn)一步深化，需要簡政放權(quán)，使得文化企業(yè)和文化事業(yè)的活力進(jìn)一步釋放。三是穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。當(dāng)前，我國文化歸文化部、新聞出版總署、國家廣電總局等分管，成立統(tǒng)一的大文化部不僅緊迫而且可行。

另一方面，應(yīng)該按照“三改一加強(qiáng)”的要求來完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。所謂“三改一加強(qiáng)”是指改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，并切實(shí)提升效率和效益。

其次，基本建立現(xiàn)代文化市場體系。文化市場體系既具有現(xiàn)代市場體系的普遍規(guī)律，又具有文化產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特規(guī)律，具體來說具有統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性、現(xiàn)實(shí)和虛擬結(jié)合性，這就要求做好如下幾項(xiàng)工作：一是解決好制約現(xiàn)代文化市場體系的區(qū)域化分割和行業(yè)化分割兩大問題，建立全國統(tǒng)一的文化大市場；二是勞動力、技術(shù)等要素市場建設(shè)；三是完善價格形成機(jī)制；四是規(guī)范和完善市場秩序。

第三，建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制。目前，我國在經(jīng)營性國有資產(chǎn)方面，已經(jīng)有統(tǒng)一的“管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合”的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但是在文化國有資產(chǎn)方面，尚沒有統(tǒng)一的“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合”文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，各地情況林林總總，形形，有的歸財政部門管理，有的歸國資委部門管理，有的歸宣傳部門管理。2011年，國家設(shè)立中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠在財政部下，負(fù)責(zé)中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，可以預(yù)見的是，我國將以中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為基礎(chǔ)，進(jìn)一步形成全國性的文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

提出了四大具體措施

首先，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。社會主義核心價值觀作為社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的首要內(nèi)容，需要采取各種措施，進(jìn)一步提煉、升華，并采取普羅大眾易于接受、易于參與的方式進(jìn)行宣貫，使之真正成為每個人的潛意識和自覺的行為。

其次，豐富人民精神文化生活。十報告指出，要堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放。當(dāng)前，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在著人民群眾快速增長的公共文化服務(wù)需求與嚴(yán)重滯后的公共文化服務(wù)提供之間的不匹配的突出問題，尤其是縣級以及農(nóng)村的公共文化服務(wù)提供更是嚴(yán)重不足，亟需加強(qiáng)對縣級和農(nóng)村的傾斜力度，在縣級加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程。

第三，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。亮點(diǎn)如下：一是加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。公共文化服務(wù)的提供做到在加大投入的同時，把投入花到實(shí)處，取得實(shí)效。二是促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。當(dāng)前，科技已經(jīng)成為促進(jìn)文化發(fā)展的關(guān)鍵性因素，因此，必須高度重視科技的作用，實(shí)現(xiàn)文化和科技的有機(jī)融合，發(fā)展真正符合市場需求的文化業(yè)態(tài)。此外，我國文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了巨大成就，依然呈現(xiàn)小、散、濫、差的現(xiàn)狀，這亟需通過全國性的整合、兼并、重組提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式從粗放型向集約化轉(zhuǎn)型。三是完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)。由于我國文化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的缺位，導(dǎo)致我國的經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)存在重大缺陷，主要表現(xiàn)為股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國有股一股獨(dú)占或者一股獨(dú)大，長期激勵機(jī)制缺位，例如已經(jīng)上市的國有文化企業(yè)絕大多數(shù)尚未引入股權(quán)激勵等長期激勵機(jī)制。