前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農(nóng)業(yè)發(fā)展成效主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一 河南轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實踐與成效
近年來,河南省圍繞加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,著力統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力深化體制機制創(chuàng)新,取得了顯著成效,尤其是在應(yīng)對國際金融危機沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害中,保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢,為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。
以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ),增強農(nóng)業(yè)供給能力。據(jù)統(tǒng)計,2009年,河南省通過實施保夏糧和秋糧豐收行動計劃,建設(shè)抗旱應(yīng)急灌溉工程和防汛除澇工程,新增有效灌溉面積1239萬畝,新增排澇面積2400萬畝,累計實施人工增雨作業(yè)面積28萬平方公里,實行“百廳包百縣”,組織開展“萬名科技人員包萬村”活動,加強科學(xué)管理,落實減災(zāi)措施,糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年超千億斤。
以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為支撐,提高農(nóng)業(yè)競爭力。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型科技創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用體系。2009年,河南省食品工業(yè)銷售收入達到3800多億元,形成了糧食制品、肉制品、乳制品、果蔬、油脂和休閑食品等6大農(nóng)產(chǎn)品(15.00,0.37,2.53%)加工體系,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值已占工業(yè)增加值的四分之一,成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
以統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點,提升對農(nóng)業(yè)的反哺能力。自上世紀(jì)90年代初開始,河南堅持把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為加快發(fā)展的基本途徑,探索“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)”的有效方式,在堅持以工業(yè)化為核心,促進產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力明顯提升的同時,毫不動搖地堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,抓緊抓好糧食生產(chǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越,實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的雙躍升,走出了不以削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位為代價的現(xiàn)代化路子,基本形成了工農(nóng)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,提升了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力。
以深化改革創(chuàng)新為保障,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力和能力。加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,建立了省、市、縣3級中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)機構(gòu),擔(dān)保體系得到明顯加強。農(nóng)民專業(yè)合作社目前已發(fā)展到10970家,覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機等各個領(lǐng)域。在信陽市、新鄉(xiāng)市設(shè)立了省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)進行探索,取得了初步成效。
二 以新思路贏得轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新成效
盡管目前河南在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得了明顯成效,但必須看到,農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然面臨著一些深層次矛盾和問題,一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕作方式比較粗放,規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化水平不高,市場競爭力不強。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展任務(wù)艱巨,龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)鏈條短,知名品牌少,競爭力和帶動能力不強。三是農(nóng)民組織化程度低。從總體看,農(nóng)民專業(yè)合作組織的覆蓋面窄、層次較低,農(nóng)民的組織化程度不高,應(yīng)對市場和自然風(fēng)險能力較弱。四是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力越來越大,依靠科技進步促進節(jié)約農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)更加迫切。五是糧食比較效益低下,農(nóng)業(yè)對地方財政的直接貢獻小。因此,進一步大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然非常緊迫。
作為一項系統(tǒng)工程,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要尋求新突破、取得新成效,必須更加重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加重視提升農(nóng)業(yè)科技水平,更加重視農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),更加重視提高農(nóng)業(yè)組織化程度,更加重視增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
更加重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在確保糧食生產(chǎn)的前提下,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在種植業(yè)內(nèi)部,積極發(fā)展花卉園藝業(yè)和特色高效經(jīng)濟作物;在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部,大力發(fā)展畜牧業(yè)特別是草食類畜牧養(yǎng)殖,加快推動優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)?;B(yǎng)殖場建設(shè);在農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、冷鏈物流等服務(wù)業(yè)。要按照保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢的要求,搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點,形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶,引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。
更加重視提升農(nóng)業(yè)科技水平。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,就必須加快農(nóng)業(yè)增長由追求數(shù)量的增加向注重質(zhì)量效益的提高轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)效益由追求經(jīng)濟效益向經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。因此,要加大科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度,加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè),力爭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上不斷實現(xiàn)重大突破,切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上,運用生物技術(shù)加大種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝及食用菌優(yōu)良品種的培育和推廣,努力推進良種產(chǎn)業(yè)化;加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,突出解決好秸稈還田、玉米收割、水稻育插秧等技術(shù)問題;強化抗災(zāi)防災(zāi)、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和保鮮等技術(shù)研發(fā)和推廣;推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu),積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織,整合農(nóng)業(yè)行政、科研單位、大專院校等力量,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
更加重視農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。要積極培育和完善農(nóng)產(chǎn)品物流主體,加強農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造,落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策,搭建農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通。在糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū),要重點建設(shè)一批設(shè)施先進、特色突出、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,實現(xiàn)貨暢其流。加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施,完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,逐步拓展交易品種,鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風(fēng)險。要繼續(xù)大力促進產(chǎn)銷銜接,發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟,全面推進雙百市場工程和農(nóng)超對接,支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。要加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織,積極發(fā)展多元化市場流通主體。
年初以來,按照省委、省政府的部署和要求,強化措施,狠抓落實,全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得了新進展和新成效,為全面推進吉林省新一輪振興發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),糧食生產(chǎn)再獲豐收。全年糧食作物播種面積7532.4萬畝,比2015年減少126.17萬畝,繼續(xù)位居全國第9位;糧食總產(chǎn)743.44億斤,同比增長1.92%,繼續(xù)位居全國第4位;單產(chǎn)986.99斤/畝,同比增長3.07%,繼續(xù)保持全國第1位,比全國平均高出260.04斤/畝。一是備春耕物資準(zhǔn)備充足,注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械效率高、質(zhì)量好的優(yōu)勢,實現(xiàn)了一次播種拿全苗。二是調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)減籽粒玉米面積,調(diào)增水稻面積、大豆面積、雜糧雜豆面積和經(jīng)濟飼料作物面積。三是推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)增效技術(shù)。完成測土配方施肥測土面積2600萬畝,實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋,手機測土施肥實現(xiàn)全省全覆蓋;開展生物防治玉米螟3530萬畝,實施農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠1927萬畝;建立水稻、玉米控藥控水控肥試驗區(qū)各6個,開展綠色植保和節(jié)肥節(jié)水技術(shù)措施集成試驗示范;創(chuàng)建綠色高產(chǎn)高效縣11個,示范片214個,面積240萬畝,輻射帶動580萬畝。四是注重防災(zāi)減災(zāi)。增打抗旱井1847眼,玉米抗旱坐水種1660萬畝,人工增雨作業(yè)增加降水13.7億立方米;重點加強土蝗、玉米螟、玉米大斑病、水稻二化螟、水稻潛葉蠅、水稻稻瘟病等防治工作,遏制大面積病蟲害發(fā)生。
加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年以來,全省圍繞實施總體規(guī)劃,重點抓好組織推動、綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實。一是抓規(guī)劃落地。制訂2016年率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化施意見,督導(dǎo)14個縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單,打造重點區(qū)域、重點項目,重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。二是抓督導(dǎo)落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀,制定下發(fā)《率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個縣(市、區(qū))考核辦法》等政策文件,督促各地抓好落實。三是抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。本著“渠道不變、集中使用、各負其責(zé)、各記其功”的原則,將涉農(nóng)資金33億元,全部撥付到位,集中投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至10月31日,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目開工建設(shè)98.61萬畝,占全年任務(wù)量的47.1%,年底前完成立項規(guī)定工作量。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入永久性基本農(nóng)田、縣級政府重點目標(biāo)責(zé)任和績效考核,建管責(zé)任一抓到底。加強田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)綜合配套設(shè)施建設(shè),提高排灌、土壤培肥和農(nóng)機作業(yè)能力。
園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突出棚膜經(jīng)濟、人參、食用菌、林蛙等重點工程項目,加強指導(dǎo)服務(wù),狠抓政策措施落實,園藝特產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)總產(chǎn)值1600億元,同比增長10%以上,蔬菜總產(chǎn)量1250萬噸,與上年基本持平。一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。新增花生等油料作物52萬畝、瓜菜10萬畝;新棚室2.1萬畝、改造棚室3萬畝;全省棚膜蔬菜總產(chǎn)量460萬噸。二是抓好重點項目建設(shè)。落實棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)專項資金3500萬元,重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和蔬菜生產(chǎn)大縣建設(shè)棚膜蔬菜園區(qū),支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)圍繞省內(nèi)主要交通沿線推進棚膜蔬菜集中連片開發(fā);安排食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金490萬元,重點扶持琿春神怡菌業(yè)等4戶企業(yè)開展菌棒工廠化生產(chǎn),全年食用菌產(chǎn)量120萬噸,同比增長9%;落實特產(chǎn)之鄉(xiāng)扶持資金100萬元,對榆樹泗河圓蔥、洮南黑水西瓜等5個特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設(shè)項目給予資金扶持。新認定九臺上河灣金紅蘋果、琿春板石富硒蘋
科技平臺建設(shè)過程中存在的問題
科技平臺對于提升科技創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用,成為科技創(chuàng)新能力增長的載體和基石。依托于現(xiàn)有科技平臺,熱科院在項目申報、成果產(chǎn)出、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面形成了良性循環(huán),平臺在體制及運行機制的管理上成效顯著。但從總體上看,熱科院科技平臺建設(shè)仍然相對滯后,整體水平還相對不高,仍然存在著諸多亟待解決的突出問題。1高層次、高水平科技平臺數(shù)量不足。從表1可以看出,目前熱科院國家級科技平臺有7個,而國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家級質(zhì)檢中心和國家級科學(xué)觀測實驗站等國家級平臺均空缺。2平臺發(fā)展目標(biāo)、定位、研究領(lǐng)域和方向需要進一步明確。雖然絕大多數(shù)的平臺定位清楚,發(fā)展目標(biāo)明確,但部分平臺定位模糊,在研究領(lǐng)域、研究方向等方面,存在交叉重疊現(xiàn)象,導(dǎo)致一些低水平研究重復(fù)。例如,熱科院天然橡膠加工科技中心與海南省天然橡膠加工重點實驗室,熱科院熱帶微生物研究中心、熱科院熱帶海洋生物資源利用研究中心與海南省熱帶微生物資源重點實驗室(籌存在部分研究內(nèi)容重疊現(xiàn)象。目前,在熱科院現(xiàn)行的考核評價機制中,有大部分內(nèi)容針對的是單位、個人,獎勵的是個人、科技成果、科技論文、學(xué)術(shù)專著等,而涉及科技平臺的考評機制較少,導(dǎo)致依托單位和平臺的負責(zé)人、平臺的科技人員的責(zé)、權(quán)、利未能得到充分體現(xiàn),“重申報籌建,輕運行管理”的現(xiàn)象普遍存在,運行效率低下。最根本的理念是開放、共享、合作和交流。但從目前科技平臺運行情況來看,總體偏弱,如許多科技平臺沒有開放課題,與其他科研單位合作的研究課題較少;在學(xué)術(shù)交流上,針對平臺的特定研究領(lǐng)域、研究方向邀請高水平專家來作學(xué)術(shù)報告的也較少。即使同一個平臺的科技人員,學(xué)術(shù)交流或共同研究科學(xué)問題的也較少,沒有形成團隊力量。
加強科技平臺建設(shè)的建議
1系統(tǒng)化布局科技平臺,進一步完善平臺體系建設(shè)。根據(jù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,組織專家或院學(xué)術(shù)委員會評審,通過分析研究,科學(xué)化、系統(tǒng)化地進行科技平臺布局,提出在哪些學(xué)科、哪些領(lǐng)域里要新建科技創(chuàng)新平臺、科技支撐平臺和科技服務(wù)平臺,使科技平臺形成一個系統(tǒng)的、完整的科技平臺體系,在熱帶農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域處于優(yōu)先地位,進一步提升熱科院的影響力[7-8]。2積極申報國家級科技平臺。圍繞熱帶區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求,立足熱科院現(xiàn)有的人才隊伍、學(xué)科優(yōu)勢和科研積累,通過整合各種科技資源,積極申報國家重點實驗室。同時,根據(jù)國家級質(zhì)檢中心和國家級科學(xué)觀測實驗站的要求,對照現(xiàn)有的質(zhì)檢中心和觀測實驗站的條件、研究基礎(chǔ)和水平,找出差距,有針對性地提升質(zhì)檢中心和觀測實驗站的條件和研究水平。同時,通過進一步整合資源,孵化出國家級質(zhì)檢中心和國家級科學(xué)觀測實驗站。3拓寬平臺申報渠道,提升平臺研究水平。對農(nóng)業(yè)部重點實驗室、觀測站,要積極謀劃,確?,F(xiàn)有實驗室和觀測站的建設(shè),提高研究水平和核心競爭力[9-10]。同時,要有針對性地建設(shè)有潛力的省級、院級的科研平臺,提升條件和研究水平,使其在下一輪農(nóng)業(yè)部重點實驗室、觀測站申報過程中處于有利地位,盡可能爭取更多的部級重點實驗室和觀測站,使熱科院熱帶農(nóng)業(yè)科技處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平。對其他各部委和地方政府設(shè)立的部級平臺,積極組織各單位編寫可行性研究報告或申報書、建議書,盡可能爭取更多的部省級平臺。1根據(jù)各級各類平臺的屬性,制定科學(xué)的分類評價指標(biāo)體系??梢酝ㄟ^調(diào)研、引進、集成其他科研院所的平臺評價機制中的有益元素,針對熱科院科技產(chǎn)出的特色,建立科學(xué)的評價原則、評價框架和評價指標(biāo),選擇適宜的評價模型,綜合各指標(biāo)權(quán)重,盡快確立適合熱科院科技平臺的評價機制[11]。2根據(jù)現(xiàn)有的考核激勵機制,將平臺考核納入單位、科技人員的年終考核。一是通過明確各平臺“十二五”期間的總體目標(biāo),確定“十二五”期間各級各類平臺需要完成的量化指標(biāo)和年度指標(biāo),依據(jù)這些指標(biāo)的完成情況進行考核評價;二是明確各平臺科技人員“十二五”期間需要完成的任務(wù)和年度任務(wù),依據(jù)任務(wù)的完成情況進行考核評價。3優(yōu)先支持以科技平臺為依托的項目和獎勵申報。在項目立項、項目申報過程中,尤其是在申報較大的項目時,優(yōu)先考慮依托科技平臺,按平臺的研究領(lǐng)域和研究方向整體打包申報。以項目帶動科技平臺建設(shè),以項目促進科技平臺合作交流,提升科技平臺的研究水平。此外,在成果報獎、獎勵等方面,優(yōu)先支持依托科技平臺申報的科技獎勵,促進科技人員為科技平臺建設(shè)發(fā)揮作用;在條件建設(shè)和配備方面,也要重點向科技平臺傾斜,尤其要保證省部、國家級重要科技平臺條件建設(shè)。根據(jù)熱科院科技平臺的科學(xué)評價體系,在各級各類科技平臺中評選出2~3個優(yōu)勢科技平臺,對其進行重點支持。這些優(yōu)勢科技平臺的設(shè)立,將起到示范標(biāo)桿作用,使各級各類平臺形成良性競爭,促進科技平臺的發(fā)展和研究水平的提升。整合現(xiàn)有各類科技資源,加強大型儀器設(shè)備共享平臺的建設(shè)與管理,促進共享共用,提高利用效率;建立學(xué)術(shù)交流的促進和激勵機制,如根據(jù)各平臺的研究領(lǐng)域(方向,有針對性地制訂年度學(xué)術(shù)交流計劃,定期開展學(xué)術(shù)交流活動。依托平臺實行人才聘用制,引進高水平人才,不僅是高質(zhì)量完成科研任務(wù)的需要,也是提升熱科院科技創(chuàng)新能力,強化國際合作交流的需要??梢砸栽O(shè)置流動編制的方式,面向國內(nèi)外公開招聘客座研究員和訪問學(xué)者,支持有相關(guān)研究的優(yōu)秀學(xué)者以博士后的方式進入科技平臺開展工作。此外,還可以通過合作研究、特聘研究員等方式大力引進在相關(guān)專業(yè)具有國際影響力的專家,依托國際科技合作項目凝聚國內(nèi)外領(lǐng)先或特色鮮明的學(xué)科群體和科研團隊,為優(yōu)秀學(xué)術(shù)團隊的成長和不同學(xué)術(shù)背景的高水平學(xué)者之間的交流提供支持,為國內(nèi)外合作和交流提供廣闊的平臺,不斷提高熱科院科技平臺的社會聲譽和國際影響力。
摘要:小型農(nóng)田水利工程在抗旱防災(zāi)、保障糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用。當(dāng)前,岑溪市農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迫在眉睫。本文通過對岑溪市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施現(xiàn)狀和存在的問題及原因的分析研究,提出升級改造提升小型農(nóng)田水利工程設(shè)施、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的措施和對策。
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟
岑溪市位于桂東南,是梧州市代管的縣級市,面積2783平方公里,耕地面積55.5萬畝,有效灌溉面積25.32萬畝。當(dāng)前,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展上已達到一定水平,農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期,但也存在著不少發(fā)展瓶頸,小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),就是一項重要的瓶頸之一。因此,針對小型農(nóng)田水利工程仍然存在著設(shè)施失修老化、配套設(shè)施落后等問題,探索如何利用現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程,并加以充分的改造建設(shè)提升措施,服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),助推岑溪市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)岑溪市農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型具有重要的意義。
一、岑溪市小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題和原因分析
岑溪市是一個農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在全市的國民經(jīng)濟中占有重要的比例,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的好壞,直接制約著全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。為此,深入研究、分析全市小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題和原因,是進一步搞好改造提升建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀:
目前岑溪市共有2座中型水庫,7座?。?)型水庫,45座?。?)型水庫;中小河流治理項目13個,綜合整治河長52公里,其中:新建堤防20公里,護岸護坡32公里。小型農(nóng)田水利工程灌區(qū)渠道共291公里,噴灌及其管道3處,山塘45處,陂壩50處。農(nóng)村飲水安全工程175座,小型水電站63座。
(二)存在問題及原因
1、設(shè)施老化嚴(yán)重、灌溉水利用率較低的問題仍然存在。由于年久失修,仍有相當(dāng)部分渠道荒廢,灌溉萎縮,水利工程蓄水功效也受到嚴(yán)重影響。全市耕地有效灌溉面積25.32萬畝,節(jié)水灌溉面積8.4萬畝,糧食綜合生產(chǎn)能力23.3萬噸,渠系水利用系數(shù)不到0.45。
2、農(nóng)田水利建設(shè)科技含量低,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉大部分僅停留在渠道防滲襯砌,灌溉模式還基本是傳統(tǒng)的溝渠、漫灌,這種不合理的方式更是降低了灌溉水的利用率。
3、農(nóng)田水利工程多部門建設(shè),分散財力。農(nóng)田水利建設(shè)涉及水利、財政、農(nóng)業(yè)、國土等多個部門,如水利面上小型農(nóng)田水利建設(shè),財政的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土的土地整治工程等,由不同部門分別牽頭組織與實施。
4、工程運行經(jīng)費不足。水利工程運行經(jīng)費主要來自水費的收入,自從國家免除農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民不愿意再交水費。經(jīng)費無法得到保障,嚴(yán)重影響著工程發(fā)揮其水利灌溉作用。難以保證滿足工程運行的需要。
5、工程管理模式不成熟,“誰用誰管”的模式難以為繼,嚴(yán)重依賴國家提供養(yǎng)護服務(wù)。建成后因大部分小型水利工程責(zé)、權(quán)、利不明確,重建設(shè)輕管理、產(chǎn)權(quán)不明晰,造成只建不管、管用脫節(jié),得不到正常維修養(yǎng)護,影響著工程運行質(zhì)量和效率。
6、鎮(zhèn)、村農(nóng)田水利工程建設(shè)管理隊伍薄弱,技術(shù)水平低。
二、建設(shè)提升小型農(nóng)田水利工程的對策研究
由以上分析,面對農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢:隨著農(nóng)村土地確權(quán)的完成,土地流轉(zhuǎn)成為可能,土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模經(jīng)營、集約化逐步實現(xiàn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司紛紛成立,砂糖桔種植基地、軟枝油茶種植基地、名優(yōu)果蔬產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等應(yīng)運而生,建設(shè)與之配套的噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉工程成為標(biāo)配,恢復(fù)抽水泵站、維修陂壩、渠道防滲硬化等小型農(nóng)田水利工程改造建設(shè)成為基本要求。提出如下對策:
(一)做好規(guī)劃,儲備項目,部門整合,爭取中央財政小型農(nóng)田水利項目縣建設(shè)
1、根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《岑溪市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報告》擬定的農(nóng)田水利建設(shè)近期和遠期目標(biāo),做好前期立項,儲備水利項目。加強各部門之間的項目整合,充分調(diào)研,選取出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著的灌區(qū)參加中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的遴選,集中成片推進農(nóng)田水利建設(shè)。
2、把握機遇,領(lǐng)會政策導(dǎo)向,積極爭取中央財政資金。以縣(市)域農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),以國家加大公共財政水利投入力度的政策機遇為契機,以中央財政小型農(nóng)田水利項目縣建設(shè)為平臺,拓寬渠道,加大投入,整合資金,優(yōu)化結(jié)構(gòu),發(fā)揮財政支農(nóng)資金的積聚優(yōu)勢和整體效益,集中投入、重點建設(shè),積極打造集中連片、效益突出、群眾歡迎的高效節(jié)水灌溉核心示范區(qū)。
3、規(guī)范項目管理,把關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量安全。岑溪市水利工程建設(shè)必須堅持實行嚴(yán)格的項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制,并嚴(yán)把施工隊伍關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)“三大關(guān)口”,保證工程建設(shè)進度和質(zhì)量安全。
(二)重點抓好以下建設(shè)
1、抓蓄水源建設(shè)。水庫除險加固,山塘加固,陂壩維修,恢復(fù)和新建抽水泵站,提升蓄水抗旱能力。大力推進中小河流治理工程,建設(shè)堤防、護坡護岸,提高防洪排澇能力,保護農(nóng)村和農(nóng)田。
2、抓輸水渠道硬化建設(shè)。從總渠到支渠,灌區(qū)到灌片,由大到小,推向縱深;改造原有,增建配套,綜合提升;突出重點連片,改善面上。
3、抓園區(qū)水利設(shè)施對接。對接灌區(qū)支渠和農(nóng)業(yè)園區(qū)毛渠或蓄水池至“末稍神經(jīng)”,為水找到出路,發(fā)揮應(yīng)有效益。
4、提高水利科技含量。在農(nóng)業(yè)園區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),配套鋪設(shè)管道設(shè)備進行噴灌、滴灌;工作創(chuàng)新引水上山種茶種果,推進肥水一體化。
(三)完善建后管理,推行體制改革。
1、實行小型水利工程管理體制改革,明確責(zé)權(quán)利,確權(quán)發(fā)證,選定管理模式:對涉及公共安全、環(huán)境保護、防汛等公益性為主的工程,按按照管理權(quán)限和責(zé)任分別由水利局和鎮(zhèn)政府管理,管護人員和管護經(jīng)費應(yīng)由財政負擔(dān);對非公益性的工程,則按照管理權(quán)限和責(zé)任落實工程管護單位,落實工程管護人員和管護經(jīng)費。
2、建立多元化管理體制,大膽引入市場機制。對非公益性的工程在產(chǎn)權(quán)不變的前提下,推行承包、租賃等方式經(jīng)營,由承包人負責(zé)本工程的管理維護;對不便于集體經(jīng)營的小型水利工程,可拍賣確定業(yè)主,由其自主經(jīng)營、管理和改造。
3、應(yīng)加強鎮(zhèn)水利站管理職能,指導(dǎo)用水者協(xié)會進行維護和改建,對協(xié)會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。應(yīng)發(fā)揮用水者協(xié)會作用,建立村級水利員隊伍,主動參與小型農(nóng)田水利工程\行管理和維護。
4、扭轉(zhuǎn)免費用水的落后觀念,強化有償用水意識。建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式。
5、鼓勵成立水利服務(wù)隊,由水利局、水利站提供技術(shù)培訓(xùn)支持,建立高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)隊伍。服務(wù)隊可通過投標(biāo)等方式向需要購買服務(wù)的公共部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)提供水利工程建設(shè)施工、維修養(yǎng)護、灌溉等優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù),走專業(yè)化、市場化之路。
三、結(jié)語:新形勢下,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是當(dāng)前岑溪市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型關(guān)鍵一環(huán),正確認識、科學(xué)應(yīng)對,對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程加以改造建設(shè)提升,有效地提高其運行效率和質(zhì)量,可助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,為順利轉(zhuǎn)型發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參考文獻:
[1]《年岑溪年鑒2015》.
農(nóng)機裝備總量實現(xiàn)較快增長
“十二五”期間,全市農(nóng)機總動力達到122萬千瓦,比2010年增加17.4萬千瓦,年平均遞增3.3%;拖拉機保有量達到6.6萬臺,比2010年增加0.7萬臺,年平均遞增2.2%;配套農(nóng)機具達到11萬臺(套),比2010年增加2萬臺(套),年平均遞增3.9%;旱田種植機械達到8000臺(套),比2010年增加2798臺,年平均遞增10.4%;水田種植機械達到750臺(套),比2010年增加230臺,年平均遞增7.7%;玉米聯(lián)合收割機達到450臺,比2010年增加245臺,年平均遞增20.8%;稻麥聯(lián)合收割機達到850臺,比2010年增加178臺,年平均遞增4.9%。
農(nóng)機技術(shù)推廣水平提升
在主要農(nóng)作物農(nóng)機示范縣項目中,通過推廣實施促進了水稻、玉米全程機械化的快速發(fā)展,一些新機具技術(shù)在主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到廣泛應(yīng)用,到2015年末,全市將完成主要農(nóng)機化作業(yè)量600萬畝;完成6項農(nóng)機新技術(shù)推廣,共計推廣農(nóng)機具1.1萬臺(套),作業(yè)面積180余萬畝。全市共建國家、省、市級示范區(qū)10個,建新技術(shù)試驗示范點20個,爭取國家投入3億余元。農(nóng)機作業(yè)總量比2010年增加200多萬畝,增長了20%。水稻機插從2010年的26萬畝到2015年的38萬畝,增長了46%,全市機插水平達到45%,徹底扭轉(zhuǎn)了全市水稻機插技術(shù)長期低迷徘徊的局面;玉米機收從2010年的12萬畝到2015年的30萬畝,增長了150%,機收水平達到15%,這一時期是玉米機收水平突破性發(fā)展階段。全市主要農(nóng)作物機耕水平達到86%,機播水平達到43%,機收水平達到26%,其中水稻機收水平達到61%。農(nóng)機化綜合作業(yè)水平達到55% 。
農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)加強
全市現(xiàn)有鄉(xiāng)以上農(nóng)機管理、推廣、監(jiān)理、教育等機構(gòu)79個,從事農(nóng)機工作的人員481人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)58個,管理人員334人;通過加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系的強化管理,行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo)發(fā)展,新型農(nóng)機服務(wù)組織迅速發(fā)展壯大,極大的滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化發(fā)展需要,各類農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)合作組織達到190個,從業(yè)人員2200人;農(nóng)機修理網(wǎng)點428個;農(nóng)機銷售網(wǎng)點202個;各類農(nóng)機戶7500戶?!笆濉逼陂g,利用國家購機補貼等政策,扶持新建了88服務(wù)功能強、農(nóng)民信得過、自我發(fā)展有活力的家庭農(nóng)場及新型農(nóng)機合作服務(wù)組織。鞏固和提高了各農(nóng)機合作社的作業(yè)服務(wù)水平,拓寬了作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,充分發(fā)揮農(nóng)機合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。全市農(nóng)機合作組織擁有農(nóng)機具8171臺套,其中,享受政府補貼機具4419臺(套),合作社資產(chǎn)總額達到了38974萬元,服務(wù)農(nóng)戶28097戶,作業(yè)服務(wù)面積98.6萬畝,農(nóng)機化服務(wù)收入8149萬元,合作社年度總收入21857萬元。
農(nóng)機購置補貼政策落實
發(fā)揮國家惠農(nóng)政策的導(dǎo)向作用,優(yōu)先解決了當(dāng)前生產(chǎn)急需的水稻插秧機、水稻收獲機、自走式玉米收獲機、深松機和特色產(chǎn)業(yè)機械化等薄弱環(huán)節(jié)問題。五年來,全市共落實中央、省級財政補貼資金3.1億元,比“十一五”增加了1.8億元,增長了110%,累計惠及農(nóng)民2.5萬戶,補貼機械3.3萬臺,其中大中型拖拉機4182臺,帶動農(nóng)民投4.5億元,各級農(nóng)機項目資金300萬元,作業(yè)補貼150萬元,農(nóng)民購機用機的熱情日益高漲,提高了我市農(nóng)機裝備水平,推動了農(nóng)機事業(yè)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);項目;成效;做法;寧夏隆德
中圖分類號 S532 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)24-0309-01
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目是寧夏自治區(qū)2010—2011年扶持隆德縣做大做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的強農(nóng)惠農(nóng)項目,是加快馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè),實現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措,對建立和完善隆德縣馬鈴薯脫毒種薯繁育體系、市場營銷體系具有十分重要的意義。2年批復(fù)新建10 t馬鈴薯種薯貯藏窖300座,60 t 60座,1 000 t 20座,2 000 t 27座;建設(shè)原種繁育基地93.3 hm2,一級種薯繁育基地1 066.7 hm2;每年建設(shè)馬鈴薯新品種示范66.73 hm2,核心示范區(qū)6.73 hm2。項目的實施為加快推進隆德縣農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級,努力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
1 項目取得的主要成效
1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到夯實,產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁全面提升
通過項目的建設(shè),使馬鈴薯貯藏窖建設(shè)規(guī)模明顯擴大、市場體系日趨完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實,形成了種植生產(chǎn)和貯藏銷售等環(huán)節(jié)相互依存、相互支撐推進的產(chǎn)業(yè)體系,馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁積聚提升[1]。
1.2 加速馬鈴薯良種繁育推廣步伐,促進提質(zhì)增效
在項目的大力支持下,農(nóng)民、企業(yè)、合作組織參與種薯基地建設(shè)的積極性日益提高,馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)步伐加快,提質(zhì)增效態(tài)勢強勁。2012年建立馬鈴薯原種繁育基地103.3 hm2,一級種薯繁育基地400 hm2,建立優(yōu)質(zhì)種薯基地1 000 hm2,帶動全縣種植馬鈴薯1.03萬hm2,平均鮮薯22 245 kg/hm2,總產(chǎn)鮮薯23萬t,總產(chǎn)值2.3億元,人均馬鈴薯純收入達到442元,馬鈴薯純收入占全縣農(nóng)民人均純收入4 640元的9.5%。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主要支柱產(chǎn)業(yè)。
1.3 鮮薯貯藏能力提升,市場流通體系建設(shè)加快
以隆德縣項目建設(shè)為契機,以全面提升馬鈴薯貯藏保鮮能力為抓手,以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)為重點,完成高標(biāo)準(zhǔn)馬鈴薯貯藏窖382座,新增貯藏能力3.86萬t,鮮薯貯藏能力達到6萬t以上。按新修建馬鈴薯貯藏窖可減少貯藏損失7%計算,能挽回經(jīng)濟損失3 500 t,價值560萬元。通過貯藏,進行反季節(jié)銷售,收入更高。不僅延長了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條,還帶動企業(yè)、合作組織有序發(fā)展,加快了市場流通體系建設(shè)。
1.4 “四新”技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快,產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平提升
通過馬鈴薯新品種示范、核心示范區(qū),馬鈴薯新品種、新技術(shù)、新機具、新設(shè)備“四新”技術(shù)得到推廣,全面提升了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)整體實力和技術(shù)水平,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[2]。主推馬鈴薯優(yōu)質(zhì)脫毒種薯隴薯3號、青薯9號等新品種7 946.7 hm2,使主導(dǎo)品種應(yīng)用率達到76.9%,種薯脫毒率達到48.9%,較上年提高8.6個百分點;主推馬鈴薯抗旱節(jié)水、脫毒種薯、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機械化種植、貯藏保鮮關(guān)鍵技術(shù),使馬鈴薯機械化作業(yè)面積達到3 533.3 hm2,機械化率達34.2%;推廣測土配方施肥10 333.3 hm2,占馬鈴薯播種面積的100%,使馬鈴薯產(chǎn)量由2009年的17 145 kg/hm2提高到2010年的22 245 kg/hm2,平均增產(chǎn)4 140 kg/hm2,增長24.1%。
2 主要做法
2.1 加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
為切實加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作,隆德縣政府專門成立以政府主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長,財政、農(nóng)牧等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)對項目建設(shè)進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo),制定工作方案和工作措施,解決項目建設(shè)中存在的困難和問題[3]。同時成立由縣農(nóng)牧局局長任組長,農(nóng)技中心、農(nóng)機中心、種子管理站及相關(guān)馬鈴薯專業(yè)合作社為成員的項目實施小組,明確責(zé)任,分工負責(zé),確保項目建設(shè)任務(wù)按期完成。
2.2 創(chuàng)新機制,強化支撐
按照集中連片的原則,圍繞重點建設(shè)區(qū)域,進行集中建設(shè),形成規(guī)模效益。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)民,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中連片布局,向區(qū)域化、規(guī)?;?、園區(qū)化、效益化方向發(fā)展。采取政府引導(dǎo)、政策推動、科技支撐、企業(yè)引領(lǐng)、大戶帶動、農(nóng)戶參與的運行機制,推動隆德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。加強與青海農(nóng)科院、甘肅農(nóng)科院、固原農(nóng)科所等科研院所合作,引進、示范、推廣新品種、新技術(shù)。舉辦多層次、多形式的觀摩、培訓(xùn)活動,為企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù),真正形成農(nóng)戶+營銷組織+市場的利益共同體,在技術(shù)、信息服務(wù)、產(chǎn)品流通和規(guī)范市場等方面形成一條龍服務(wù)。
2.3 整合資金,加強管理
各資金整合單位高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目的建設(shè),積極籌措項目資金。項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督項目資金使用情況,并建立相應(yīng)的項目資金管理制度。項目資金實行報帳制,縣財政安排的整合資金由有關(guān)部門單獨設(shè)帳管理,及時做好臺帳和備查帳目等檔案管理工作。各有關(guān)部門嚴(yán)格按照項目批復(fù)實行專戶、專賬管理,保證會計記賬憑證真實,賬薄記錄清晰,做到??顚S?,不截留、挪用,確保項目資金的使用效率[4]。
2.4 創(chuàng)新品牌,開拓市場
以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目為契機,依托六盤山獨特的自然資源優(yōu)勢,大力實施品牌帶動戰(zhàn)略,著力打造“六盤馨”種薯品牌,進一步擴大隆德馬鈴薯的品牌優(yōu)勢與市場占有份額,推動全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展[5]。同時,加大宣傳和產(chǎn)品推介等工作力度,搭建品牌培育和銷售平臺,努力提高本地市場和外埠市場開拓能力,推進外向型企業(yè)發(fā)展進程。充分利用廣播電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng),積極宣傳隆德馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、獨特優(yōu)勢、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策等,為全縣馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。加大基地種薯收貯推廣力度,按照“一品一窖、一級一窖”原則,積極組織隆德縣隆豐種業(yè)公司,觀莊鄉(xiāng)鑫馨馬鈴薯專業(yè)合作社、隆德縣六盤馨馬鈴薯專業(yè)合作社對原種基地、一級種薯基地所生產(chǎn)的種薯進行收貯,確保種薯不流失、不混雜。嚴(yán)格品種級別分級貯藏,提高種薯質(zhì)量。
3 發(fā)展建議
(1)加大對馬鈴薯核心示范園區(qū)建設(shè)扶持力度,促進新品種、新技術(shù)、新設(shè)備普及推廣力度。
(2)提高種薯貯藏窖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),配套相關(guān)溫濕度調(diào)控設(shè)備。
4 參考文獻
[1] 戴興臨,湯潔,張弢,等.江西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報,2009(2):188-190.
[2] 靳淑琳.固原市馬鈴薯發(fā)展的優(yōu)勢及對策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2009(3):97,115.
[3] 余貴先,雷昌云,劉克文,等.湖北省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效與對策[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(2):483-486.
一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的非農(nóng)化模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
小城鎮(zhèn)不僅是一個區(qū)域性概念,還有其自身的一些特征。亦城亦鄉(xiāng)是現(xiàn)階段中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的一個普遍特征,這導(dǎo)致了其有自己的發(fā)展模式。從東部小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程看,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化進程一般有兩種發(fā)展模式:一是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展;二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
自上世紀(jì)80年代以來,東部地區(qū)小城鎮(zhèn)大多選擇了第一種產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。這種模式又可以分為兩種實現(xiàn)形式,一種是通過大中型城市的經(jīng)濟輻射效應(yīng)帶動周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展,輻射半徑的大小取決于城市現(xiàn)代化的程度;另一種是通過發(fā)展所謂大中型城市不太關(guān)注的小商品制造業(yè),即所謂“縫隙經(jīng)濟”,帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。但如果將這種模式移植到中西部地區(qū),則可能會遇到諸多障礙。
首先,中西部地區(qū)大中型城市的經(jīng)濟輻射能力遠不如東部地區(qū)
東部地區(qū)大型工業(yè)城市不僅數(shù)量較多,且城市功能強大,多種產(chǎn)業(yè)鏈交集,經(jīng)濟輻射能力較強。而中西部地區(qū),雖然自上世紀(jì)50年代來建設(shè)了一些工業(yè)基地,但這些基地所布局的產(chǎn)業(yè),不少已經(jīng)老化,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)難以實施非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其次,中西部地區(qū)企業(yè)發(fā)揮作用明顯不如東部地區(qū)
東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的企業(yè)集群程度要遠遠高于全國平均水平20%,中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的企業(yè)集群程度則普遍低于全國平均值。另外,由于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)不僅企業(yè)聚集度較高,企業(yè)規(guī)模也較大。對于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的促進作用明顯。據(jù)“全國強鎮(zhèn)發(fā)展論壇”國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),到2005年底,“千強鎮(zhèn)”的平均占地面積達1053公頃,平均每個鎮(zhèn)擁有企業(yè)1626個,吸納勞動力3.1萬人。而中西部地區(qū)以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品加工制造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),因受制于資源、市場、資金等因素,吸納農(nóng)村剩余勞動力,提升小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模的作用遠不如東部地區(qū)。東部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢也是中西部地區(qū)無法比擬的。東部各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)正是利用了這些優(yōu)勢,從上世紀(jì)80年代初的“三來一補”已發(fā)展至今天的外向型、技術(shù)資金型產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)進入門檻較高,中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)目前的工業(yè)化發(fā)展水平難以進入這類產(chǎn)業(yè)。
第三,中西部地區(qū)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)也不如東部地區(qū)
東部小城鎮(zhèn)已基本完成產(chǎn)業(yè)布局,不僅產(chǎn)業(yè)集群度高,而且形成了上下游銜接緊密的相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊,擁有較穩(wěn)定的原材料供給和產(chǎn)品銷售市場。而中西部小城鎮(zhèn)發(fā)展處于初始階段,不僅鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模小,而且也缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟因素,不少建制鎮(zhèn)也沒有真正意義的現(xiàn)代制造企業(yè),發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)缺乏堅實的基礎(chǔ)。這也是所謂“一鎮(zhèn)一品”“一村一業(yè)”在東部地區(qū)并不鮮見,卻難在中西部地區(qū)尋覓到的原因。
除上述因素之外,中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展選擇產(chǎn)業(yè)的類別,還須吸取東部地區(qū)的教訓(xùn),勿重蹈覆撤。目前,即使是在東部地區(qū),也有不少小城鎮(zhèn)發(fā)展遇阻,原因之一即在于當(dāng)初創(chuàng)立的一批沒有技術(shù)含量、高污染類、與大中型企業(yè)爭資源并處于劣勢的企業(yè)等。建立在這些“短命產(chǎn)業(yè)”基礎(chǔ)之上的小城鎮(zhèn),其生命力令人堪憂。東部地區(qū)尚且如此,中西部地區(qū)更應(yīng)慎重對待。
從上述中西部地區(qū)非農(nóng)化元素和城市化元素稀缺的分析,結(jié)合小城鎮(zhèn)亦城亦鄉(xiāng)的特征可見:基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)是更適合當(dāng)前中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型。
中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)目前選擇基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)有諸多原因。首先,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)的相關(guān)服務(wù)業(yè)一般屬于資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè),其進入門檻相對較低,適于中西部小城鎮(zhèn)目前的發(fā)展水平。其次,根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論,產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮相關(guān)多元化。經(jīng)濟學(xué)家魯梅爾特在《戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟績效》一書中通過實證研究指出:“相關(guān)集約型和主導(dǎo)集約型企業(yè)的經(jīng)營績效最好,績效最差的是無關(guān)多元化,因此多元化經(jīng)營應(yīng)嚴(yán)格限制在自己的中心技能或能力范圍內(nèi)?!笨紤]到中西部小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平和資源特征,應(yīng)在大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下,選擇與農(nóng)業(yè)相關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為推動城鎮(zhèn)化進程的重要動力。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟意義
中西部地區(qū)20余年來的發(fā)展歷程表明,農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于改變城鄉(xiāng)人口比例,推動城市化進程作用明顯,同時,當(dāng)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時,就可以反哺農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次和農(nóng)村的生活質(zhì)量。就小城鎮(zhèn)而言,走基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路意義在于:
(一)可以快速推進中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程
目前,我國東、中、西部城市化進程呈現(xiàn)梯度發(fā)展格局。與東部地區(qū)相比,中部各省區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量可觀,但發(fā)展質(zhì)量不高;西部無論從小城鎮(zhèn)數(shù)量還是發(fā)展質(zhì)量都不及東中部地區(qū)。中西部小城鎮(zhèn)要在工業(yè)基礎(chǔ)相對落后、科技水平較低、有大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的情形下,通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提升城鎮(zhèn)化水平,首先要解決的問題就是選擇哪個方向為突破口。經(jīng)濟不平衡發(fā)展理論認為,“不發(fā)達地區(qū)應(yīng)當(dāng)首先選定少數(shù)部門或產(chǎn)業(yè)進行投資,使其快速發(fā)展,并帶動其他部門的快速發(fā)展?!痹谵r(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,從中孕育非農(nóng)化要素,催生出以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品為對象的二、三產(chǎn)業(yè),使中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢得以發(fā)揮,為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化打下基礎(chǔ)。
(二)有利于農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)和實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過提升農(nóng)產(chǎn)品價值,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收來實現(xiàn)。工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺的實現(xiàn)形式,一是政府轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略與政策行為,對農(nóng)業(yè)與農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)反哺和收入反哺;二是工業(yè)直接反哺農(nóng)業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過訂單穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格與銷售,擴大市場容量,對外形成價格優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢;通過加工實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值并將其部分回饋給農(nóng)民。工業(yè)直接反哺農(nóng)業(yè)不僅更符合市場經(jīng)濟的要求,而且有利于提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì),提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
當(dāng)前困擾我國中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的一個主要問題是,農(nóng)產(chǎn)品中低端產(chǎn)品比重大,加工檔次低,形成了低品質(zhì)、低價格的特點。在國際市場的沖擊下,農(nóng)業(yè)的贏利能力和農(nóng)民的增收潛力受到嚴(yán)重影響。對此,M.E.波特指出:“當(dāng)一個國家把競爭優(yōu)勢建立在初級生產(chǎn)要素上時,它通常是浮動不穩(wěn)的,一旦新的國家踏上發(fā)展相同的解體,也就是該國
競爭優(yōu)勢結(jié)束之時?!苯鉀Q此問題的途徑之一,就是不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的加工層次和技術(shù)含量,并在外部銷售渠道、技術(shù)交流、產(chǎn)品交易和市場擴張等方面給予農(nóng)業(yè)與農(nóng)民扶持,提高中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)競爭力,促進農(nóng)民增收。
(三)可以促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,減輕中西部城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力
我國2.3億農(nóng)村剩余勞動力絕大部分來自中西部地區(qū)。目前,中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力主要流向東部發(fā)達地區(qū)大中型城市,由于定居門檻較高,大多數(shù)農(nóng)民工只是將外出打工作為增加收入的一種途徑,真正能扎根安居的并不多,因此形成了農(nóng)民工年初結(jié)伴外出,年底蜂擁回鄉(xiāng)的“候鳥型勞動力流動”現(xiàn)象。因此,僅僅依靠東部城市經(jīng)濟的擴張根本無法解決中西部農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。盡管農(nóng)民工在大中型城市獲取的報酬水平高出小城鎮(zhèn)不少,但小城鎮(zhèn)擔(dān)負轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的機會成本和經(jīng)濟成本要低得多。
托達羅理論認為,人口遷移是人們對城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距的反應(yīng),而不是對實際收入差距的反應(yīng)。其中一個基本前提是,遷移者可以考慮城市與農(nóng)村的各種勞動市場的就業(yè)機會。一個農(nóng)業(yè)勞動者是否遷入城市,不僅取決于城鄉(xiāng)實際收入的差距,還取決于城市的失業(yè)狀況??紤]到我國大中型城市居民的勞動就業(yè)問題仍比較突出,外來農(nóng)民工要尋求一份穩(wěn)定收入的工作則更加不容易。相比之下,小城鎮(zhèn)如果能夠發(fā)展成為一定地域的經(jīng)濟、政治、文化中心,并擁有配套的教育、衛(wèi)生、娛樂設(shè)施,也就有了城市的基本功能,這對于周邊的農(nóng)村居民還是有吸引力的。實現(xiàn)一部分農(nóng)村剩余勞動力的本地化安置,是將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)永久居民的途徑之一。關(guān)鍵在于,一要找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路,突出特色;二要大力推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。許多經(jīng)濟學(xué)家越來越認識到,“要解決城市失業(yè)問題,最重要的是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的增長。”
三、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的政府
在推進以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略、制定和貫徹相關(guān)政策方面,地方政府應(yīng)注意以下問題。
(一)正確認識農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系
一方面,選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展模式并不意味著不關(guān)注農(nóng)業(yè),畢竟小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提條件是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化;另一方面,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)促進城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵的一點,就是如何在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中孕育非農(nóng)化的要素,而這一過程不可能一蹴而就。打造農(nóng)業(yè)的后項關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)――農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè),也要因地因時制宜,地方政府當(dāng)然可以、也應(yīng)該有所作為,但這種作用必須合乎社會發(fā)展規(guī)律。地方政府首先應(yīng)認識到,小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代程度、地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平是相聯(lián)系的,政府的政策指導(dǎo),只是起促進或延緩作用。近年來大中城市的開發(fā)區(qū)熱,招商熱,小城鎮(zhèn)不可盲目模仿。小城鎮(zhèn)在其發(fā)展的初始階段,由于城市功能不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、生產(chǎn)要素市場尚未發(fā)育,工業(yè)化難度非常大,政府應(yīng)在深入研究工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈差異性的基礎(chǔ)上,把主要精力放在制定和實施非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)和技術(shù)進步政策上,并提供農(nóng)產(chǎn)品精加工及銷售方面的公共培訓(xùn)??h級地方政府尤其要在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面多下功夫,以提升小城鎮(zhèn)的城市功能,為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸打下基礎(chǔ)。
(二)合理進行產(chǎn)業(yè)布局。實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置
要充分認識農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粭l多環(huán)節(jié)的價值鏈,從對農(nóng)產(chǎn)品的初步加工到精加工,形成最終產(chǎn)品,通過市場,直至到達消費者手中的整個過程的合理分布和關(guān)聯(lián),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。這一過程涉及到多個不同領(lǐng)域,單個城鎮(zhèn)一般無法全部容納,應(yīng)在縣域經(jīng)濟規(guī)劃下,根據(jù)各城鎮(zhèn)的特征和優(yōu)勢進行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局,以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)??h級政府要盡可能將產(chǎn)業(yè)鏈的增值部分保留在本區(qū)域之內(nèi),使產(chǎn)業(yè)增值效益能真正回饋小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村和農(nóng)民,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
(三)大力促進產(chǎn)業(yè)的集群化
實施以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的中西部小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,產(chǎn)業(yè)集群是必然的戰(zhàn)略選擇。有學(xué)者認為,對于欠發(fā)達地區(qū)而言,利用產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,具有重要意義。中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)要大力培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,措施應(yīng)包括:繼續(xù)大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ);改善投資環(huán)境,加強招商引資力度,尤其要根據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品資源狀況,吸引相關(guān)企業(yè)前來投資,進行農(nóng)產(chǎn)品深加工;鼓勵本地有管理經(jīng)驗和技術(shù)、資金積累的技能型農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在條件成熟的情況下,可根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)的關(guān)聯(lián)程度建立產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸引更多的同類或相關(guān)企業(yè),促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群盡快形成。另外,要大力開展制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新,不斷提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。
(四)堅持人口聚集的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式,實施以減少失業(yè),擴大就業(yè)為導(dǎo)向的小城鎮(zhèn)發(fā)展政策
小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以一定程度的人口規(guī)模為前提的。研究表明,2萬人以上的小城鎮(zhèn),大體是隨著人口規(guī)模的增加,經(jīng)濟效益也在增加;當(dāng)人口超過5萬時,經(jīng)濟效益增加將更為明顯。而中西部小城鎮(zhèn)人口規(guī)模大多不足2萬,甚至不足1萬,因此,不斷增強對外來人口的吸引力是其發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)化必然帶來對勞動力資源的大量需求,地方政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中所產(chǎn)生的勞動崗位數(shù)量,積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力定居城鎮(zhèn),在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)里尋找就業(yè)機會;要優(yōu)先安排失地農(nóng)民的就業(yè);要廣開就業(yè)渠道,鼓勵建立服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的各類經(jīng)濟組織。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)推廣;障礙因素;解決措施
眾所周知,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度高低主要取決于農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)教育三方面。其中,農(nóng)業(yè)推廣作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的中樞環(huán)節(jié),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中扮演重要角色。一定程度上,農(nóng)業(yè)推廣成效何如,直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的最終成效。由此,大力推進農(nóng)業(yè)推廣工作,著力提升農(nóng)業(yè)推廣水平,不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的一項重要任務(wù),更是其必不可少的重要推力。
1農(nóng)業(yè)推廣對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義
在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中,農(nóng)業(yè)推廣工作承擔(dān)著教育職能,通過農(nóng)業(yè)推廣人員運用豐富的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識及原理,組織農(nóng)民參加培訓(xùn),使農(nóng)民能夠增進知識、增長見識,同時改善與提高農(nóng)業(yè)操作技能,進一步促進我國農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代化方向發(fā)展。與此同時,農(nóng)業(yè)推廣有效與否,還直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化水平,只有卓有成效的農(nóng)業(yè)推廣,才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科學(xué)技術(shù)有機結(jié)合,從而使農(nóng)業(yè)科技成果影響更多人,發(fā)揮出更大的效益。由此可見,農(nóng)業(yè)推廣對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺且至關(guān)重要。
2農(nóng)業(yè)推廣過程中存在的主要障礙
結(jié)合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及其成效大致可歸納出在農(nóng)業(yè)推廣過程中存在的主要障礙因素包括以下幾個方面:2.1資金因素。落實農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費,是保障農(nóng)業(yè)推廣成效的重中之重。現(xiàn)階段,在農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展過程中,資金不足是突出問題,且農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費多依靠政府全額撥款,資金渠道單一,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣整體投入不足,制約農(nóng)業(yè)推廣成效。2.2勞動力因素。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,越來越多的農(nóng)村勞動力被吸引到城市當(dāng)中,導(dǎo)致我國農(nóng)村大部空巢村現(xiàn)象極為普遍。勞動力不足是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙因素之一,尤其是在農(nóng)忙季節(jié),這一矛盾則最為尖銳,也由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣工作無法切實落實。2.3文化因素。在文化層面,制約農(nóng)業(yè)推廣成效的主要因素來源于兩方面:一是部分農(nóng)業(yè)推廣人員自身文化素質(zhì)較低,知識學(xué)習(xí)更新不及時,使用的推廣手段較為落后,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣工作停滯不前;二是留守的農(nóng)村勞動力文化水平不高,造成其在接收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識及其成果過程中理解不了,接收效果差[1]。
3解決農(nóng)業(yè)推廣過程中存在的障礙因素的具體策略及措施
針對上述問題及障礙,可以從以下幾方面入手逐一解決。3.1完善經(jīng)費保障。農(nóng)業(yè)是我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),同時其也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,國家應(yīng)當(dāng)加大扶持力度,建立健全農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費保障機制,將農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)列為重要的社會性事業(yè),注重其社會效益的發(fā)揮,在資金保障方面,建立起由國家全額撥款、農(nóng)業(yè)推廣體系自收自支、國家扶持和自身發(fā)展相結(jié)合的農(nóng)業(yè)推廣專項資金保障機制,為農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展提供充分的資金保障。3.2強化培訓(xùn),提升文化素質(zhì)。針對基層農(nóng)業(yè)推廣人員,應(yīng)當(dāng)加強對其培訓(xùn),使其通過學(xué)習(xí),掌握更加豐富的業(yè)務(wù)知識,同時形成科學(xué)嚴(yán)謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,全力投身于農(nóng)業(yè)推廣事業(yè);針對農(nóng)村勞動力,也需要加強培訓(xùn),促使農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,掌握先進、科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與技能,進而高效率、高質(zhì)量地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.3合理利用農(nóng)村勞動力資源。針對我國農(nóng)村大部出現(xiàn)的勞動力結(jié)構(gòu)性不足的問題,則需要基層政府及農(nóng)業(yè)推廣工作者結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類農(nóng)業(yè)合作社等,來吸納農(nóng)村剩余勞動力,從而解決農(nóng)村勞動力不足、農(nóng)業(yè)推廣工作無法落實等問題。3.4加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)推廣方式方法。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣方式、方法較為單一、滯后,主要通過政府行政命令來推進,推廣效率低下,且農(nóng)民參與程度不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平較低。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)推廣中的應(yīng)用實踐證明,在農(nóng)業(yè)推廣過程中積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),同時采取推廣式農(nóng)業(yè)推廣方法,有助于提升農(nóng)民文化素質(zhì),激發(fā)其參與農(nóng)業(yè)推廣工作的積極性與參與性,從而有效解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣方式中農(nóng)民參與度低下、效率不高的問題[2]。
綜上所述,為有效提升我國農(nóng)業(yè)推廣水平及成效,則應(yīng)當(dāng)著力消除農(nóng)業(yè)推廣主要障礙因素,采取切實有效的解決措施,以促進我國農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)、高效的發(fā)展。
作者:周玉慧 單位:河南省鄭州市新鄭市種子公司
參考文獻
關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對策;江蘇海門
中圖分類號F301 文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2012)08-0385-02
近年來,海門市按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),堅持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的切入點,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴張,生產(chǎn)效益不斷提升,農(nóng)民增收的效應(yīng)不斷顯現(xiàn),為海門市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。該文以海門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有顯著標(biāo)志的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為切入點,通過召開座談會、走村訪戶、外出考察等形式,旨在摸清海門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,借鑒先進經(jīng)驗,找出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),探索下階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策,從而進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,海門市緊緊圍繞“全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化第一強市”的工作目標(biāo),全力推進高效農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展,高效農(nóng)業(yè)在項目帶動中加速推進,實現(xiàn)了規(guī)模和效益的同步提升,連續(xù)5年獲“江蘇省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工作先進單位”稱號。
1.1高效農(nóng)業(yè)成效顯著
2011年全市中高效農(nóng)田面積4.20萬hm2,占總耕地面積的70.28%,同比提高了3個百分點;設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.67萬hm2,占總耕地面積的27.88%;鋼架大棚面積0.65萬hm2,同比增長13.95%。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比保持全省先進。
1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)快速推進
2011年全市新(擴)建農(nóng)業(yè)園區(qū)121個,其中種植業(yè)園區(qū)51個,畜牧業(yè)園區(qū)38個,水產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個,休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)17個。其中,新建百畝以上連棟大棚園區(qū)8個;百畝以上單體鋼架大棚園區(qū)12個。官公島、沿江片區(qū)、通東片區(qū)和三廠臨江片區(qū)4個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)初具雛形,官公島萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)躋身江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園行列。
1.3規(guī)模養(yǎng)殖再創(chuàng)新高
2011年全市生豬飼養(yǎng)量42.46萬頭,規(guī)模養(yǎng)殖比例達88.83%;家禽飼養(yǎng)量1 750萬只,肉禽、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達到97.23%和92.75%;山羊飼養(yǎng)量176萬只,新增千頭羊場6個,成立了省內(nèi)首家、全國一流的海門市山羊研發(fā)中心,為海門市山羊業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。新增高效規(guī)模漁業(yè)面積533.33 hm2,新增設(shè)施漁業(yè)面積166.67 hm2,水產(chǎn)品總量達到8.2萬t。
1.4優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速
近年來,海門市已形成了特色瓜蔬、海門山羊、“四青作物”3個超10億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);形成了特糧特經(jīng)、果品苗木、優(yōu)質(zhì)家禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)4個超5億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以三方、開泰、東方雁等為代表的羊肉加工企業(yè)拉長了山羊業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈;以中寶、東綠、順星為代表的“四青作物”速凍冷藏加工企業(yè),年加工能力達15萬t以上,拉動了“四青作物”產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2主要做法
2.1政策扶持引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
自2007年以來,在搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,海門市連續(xù)5年出臺了“關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見”的扶持政策,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展予以稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)、財政扶持、金融支持等全方位的鼓勵,重點對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、大戶等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體進行產(chǎn)業(yè)基地、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地、高效設(shè)施水產(chǎn)園區(qū)、農(nóng)機具購置等予以財政扶持,吸引各類能人主動投身現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。
2.2科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
近年來,海門市結(jié)合當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)情況和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù),切實加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、引進與推廣力度,在蔬菜、特糧特經(jīng)、優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)等高效規(guī)模和配套技術(shù)方面取得了新突破,農(nóng)業(yè)科技貢獻率不斷提高。通過引進培育新品種,促進了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化;通過推廣應(yīng)用新技術(shù),促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;通過創(chuàng)新應(yīng)用新模式,促進了農(nóng)業(yè)園區(qū)高效化。
2.3質(zhì)量農(nóng)業(yè)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
進入21世紀(jì),海門市把發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)作為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作來做。切實抓好農(nóng)業(yè)“三品”認證管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制,通過實施農(nóng)藥殘留周檢制、公示制、通報制、溯源制等,確保產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的有效銜接。全面禁止銷售與使用高毒、高殘留農(nóng)藥,推廣病蟲害綜合防治和測土配方施肥技術(shù),建成了全省第一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。以實施國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項目為契機,并以蔬菜、西甜瓜、海門山羊標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)建設(shè)為重點,整體推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.4品牌建設(shè)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
近年來,海門市非常重視品牌農(nóng)業(yè)建設(shè),農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要標(biāo)志,促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。海門山羊成為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,海蜜牌甜瓜、綠庭牌雞蛋、海盛牌豬肉等被評為江蘇名牌農(nóng)產(chǎn)品,東方雁牌羊肉被評為江蘇名牌產(chǎn)品。從而進一步延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。
3存在的問題
近幾年,海門市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,成效顯著,但與先進地區(qū)相比,以下問題不容忽視:一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與程度不高,成效持續(xù)增收機制還未真正形成;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為脆弱,農(nóng)業(yè)有效投入不足,抗風(fēng)險能力較弱;三是農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織程度不高,農(nóng)民科技素質(zhì)偏低,種養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營方式落后于市場需求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較大的市場風(fēng)險;四是長效考評機制不健全,補貼對象與標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),地區(qū)間發(fā)展不平衡。這些問題將制約海門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級[1-2]。
4對策
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的重要途徑,也是基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提升農(nóng)村小康水平的迫切要求,要采取相應(yīng)措施促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。