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當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺,水污染嚴(yán)重,水性地方病和水性傳染病威脅,由于受資金的制約,飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。有不少農(nóng)村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用,這些水相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
近幾年來,雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,溫飽問題已基本解決,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但目前,太康縣飲水安全仍存在著極大的安全隱患:飲用水水質(zhì)超標(biāo),水源保證率低,生活用水量不足及用水方便程度低等方面的缺水問題,這些問題勢(shì)必影響了農(nóng)村人口的生命安全,給群眾的生產(chǎn)生活帶來不便,嚴(yán)重制約了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展步伐。因此,農(nóng)村的飲水安全已經(jīng)成為人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。
二、采取的主要措施
1.工程措施
(1)增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié),不僅要對(duì)水源供水保證程度進(jìn)行充分論證,而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀,用發(fā)展的眼光對(duì)工程作出評(píng)估。無論工程大小,都要按照總體規(guī)劃來進(jìn)行,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗(yàn)收制度。
(2)大力興辦集中供水工程,對(duì)一些水源條件好,居住相對(duì)集中的鄉(xiāng)村,可以采用集中供水方式。
(3)對(duì)于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難,開發(fā)地下水又無源可尋的地區(qū),可發(fā)展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家戶戶建水窖,村村建蓄水池,鄉(xiāng)級(jí)供水與縣級(jí)供水網(wǎng)絡(luò)相連,縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃,從水庫或其他水源調(diào)水,保證供水率。與此同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的檢測(cè),保證飲水安全。
(4)建立、健全水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng),增建水處理和凈化設(shè)備。
2.非工程措施
(1)要防治并重,綜合治理。水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合,特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用,水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè),防止和逐步減輕對(duì)農(nóng)村飲用水資源的污染,讓群眾喝上干凈的水。
(2)資金籌集措施。飲水安全工程點(diǎn)多面廣,單靠國(guó)家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,在資金籌措上,要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手,產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)多元基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道,要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水;大戶帶頭、民營(yíng)辦水;拍賣轉(zhuǎn)讓,滾動(dòng)辦水;租賃承包,以水養(yǎng)水;貸款融資,舉債辦水等五種融資辦水方式,使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入,得到良好的運(yùn)行。
(3)水價(jià)調(diào)控措施。飲水工程供水水價(jià)偏低,是制約供程正常運(yùn)行的重要因素之一,因此必須改革現(xiàn)行的供水水價(jià)管理政策,實(shí)行保底價(jià)、成本價(jià)和超額用水水價(jià)區(qū)別對(duì)待、足額收取的政策,使人蓄飲水工程實(shí)現(xiàn)有償供水,以水養(yǎng)水,逐步走向良性循環(huán)。
(4)管理監(jiān)督措施。為了確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行,必須根據(jù)工程類型和規(guī)模,按照有利于群眾使用,有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則,明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式,落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員,建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo),以提供優(yōu)質(zhì)水服務(wù)為宗旨,建立適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。
獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一,事關(guān)群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系建設(shè)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前,全世界都在關(guān)心飲水的安全問題。跟據(jù)聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生組織的調(diào)查表明,人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛(wèi)生環(huán)境造成。維護(hù)生命健康,最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生環(huán)境。
我國(guó)全國(guó)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果表明,農(nóng)村飲水中不安全人口約為3.2億人,占我國(guó)農(nóng)村人口的34%.而其中,飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人口為2.26億人,占飲水不安全人口的70%;水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人,占飲水不安全人口的30%.本次調(diào)查的范圍包括2674個(gè)縣,3.8萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),65萬個(gè)行政村。調(diào)查人員總數(shù)20多萬人,調(diào)查完成了《縣級(jí)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》和31個(gè)?。▍^(qū)、市)的《農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。
農(nóng)村飲水工程的設(shè)施現(xiàn)狀為:全國(guó)農(nóng)村人口中的分散式供水人口為58106萬人,是農(nóng)村人口的62%;集中式供水人口36243萬人,占農(nóng)村人口的38%.農(nóng)村的分散式供水多為戶建戶用,其中淺井供水占67%,直接取用河水、坑堵水占21%,引泉占9%,集雨工程占3%.農(nóng)村的集中式供水多數(shù)為單村集中式供水,占總工程數(shù)的91%,這類供水工程只有水源和管網(wǎng),沒有水處理過程和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施;配備有水處理設(shè)施的聯(lián)村集中式供水工程僅占8%左右。
二、影響農(nóng)村飲水安全的主要原因
(1)水源污染情況嚴(yán)重,飲用水被污染的人口約為84萬人。《環(huán)境公報(bào)》表明,我國(guó)年廢水的排放量為670多億,在七大水系的407個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中,只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個(gè)重點(diǎn)湖庫,只有7個(gè)符合飲水要求,比例為25%.跟據(jù)對(duì)我國(guó)44個(gè)城市的地下水調(diào)查表明,其中42個(gè)被污染,并檢查出數(shù)百種有毒的有機(jī)物。以往水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)為物理和細(xì)菌指標(biāo)方面,而現(xiàn)在是化學(xué)和毒理學(xué)指標(biāo)不合格。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥用量超過3,600萬噸,而農(nóng)藥的用量超過100萬噸,畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便及廢水的排放顯著增多,對(duì)湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
(2)部分地區(qū)的農(nóng)民飲用水水質(zhì)高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導(dǎo)致骨骼變形甚至癱瘓,還可導(dǎo)致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質(zhì)疾病問題。調(diào)查表明,飲用高氟水的人口為5,085萬,飲用高砷水的人口為289萬,飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區(qū)域?yàn)闁|北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)以及黃淮海地區(qū)。
(3)飲用水中的病原菌和有害微生物超標(biāo)的問題,如曾經(jīng)的血吸蟲病區(qū)。
(4)飲用水中鐵錳等其他元素超標(biāo)的為4,410萬人,在東北地區(qū)、湖南省、湖北省等地由于水文地質(zhì)的原因,地下水的水質(zhì)物理性狀較差(發(fā)紅或黃色)。
(5)我國(guó)局部地區(qū)還存在季節(jié)性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農(nóng)村供水工程存在的主要問題飲水工程的建設(shè)和供水量的標(biāo)準(zhǔn)較低,目前的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展要求,而水質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的惡劣情況卻十分普遍。
1991年我國(guó)制定的農(nóng)村《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中,飲用水指標(biāo)從35項(xiàng)減少為20項(xiàng),而指標(biāo)值卻放寬為三級(jí)。其中,一級(jí)飲用水指標(biāo)值與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致,而二、三級(jí)指標(biāo)值中除毒理學(xué)指標(biāo),其他各項(xiàng)指標(biāo)都存在放寬現(xiàn)象。
農(nóng)村飲水的處理設(shè)施大多比較簡(jiǎn)陋。農(nóng)村水源中的深井水和泉水通常都很少經(jīng)過處理,幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會(huì)在水源點(diǎn)投放藥物消毒等,做簡(jiǎn)易處理。我國(guó)農(nóng)村飲水工程具有工程規(guī)模較小、數(shù)量多、分布范圍廣的特點(diǎn),導(dǎo)致維護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)的難度較大。
四、我國(guó)農(nóng)村飲用水問題的解決辦法
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制,首先將這項(xiàng)工作納入重要工作的議事日程,將任務(wù)層層分解,完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度,落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。監(jiān)督有關(guān)部門職能管理,在密切配合的同時(shí),加大力度,共同努力做好農(nóng)村飲用水安全保障工作。協(xié)調(diào)各級(jí)發(fā)改部門和工商部門,落實(shí)規(guī)劃的編寫、報(bào)批、項(xiàng)目審核、計(jì)劃執(zhí)行以及建設(shè)和管理的監(jiān)督管理工作。水利、工商、衛(wèi)生多部門負(fù)責(zé)編寫工程的可行性分析報(bào)告和初步設(shè)計(jì)計(jì)劃,組織并指導(dǎo)項(xiàng)目的具體實(shí)施及實(shí)際管理。衛(wèi)生部門應(yīng)負(fù)責(zé)急需解決的地區(qū)氟病、砷病、血吸蟲病的病區(qū)范圍和飲用水項(xiàng)目建成后的水質(zhì)監(jiān)檢工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境監(jiān)督。
2.組織好可行性分析報(bào)告和具體實(shí)施方案的編寫工作農(nóng)村飲水安全工程具有量大面廣的特點(diǎn),要把工作抓好、做實(shí)的難度很大,在中央宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)原則下,充分發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性,由地方各級(jí)政府在確定的任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范下,編寫細(xì)化轄區(qū)內(nèi)的可行性分析報(bào)告,提出分步的實(shí)施計(jì)劃,制定出管理辦法,培訓(xùn)技術(shù)管理人才,組織好設(shè)計(jì)力量,培養(yǎng)典型和示范,用點(diǎn)帶面,逐步推廣,加強(qiáng)監(jiān)檢力度,嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。
實(shí)施方案要盡量選擇水質(zhì)良好、凈化難度較低、方便衛(wèi)生防護(hù)的水源,采用適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?。在工程的選型上,要根據(jù)水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件,通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較,因地制宜地合理確定方案;建設(shè)集中式的供水工程,建好管網(wǎng)延伸和水廠等;當(dāng)條件不具備,可使用分散式供水。如制水成本過高,可采取分質(zhì)供水,首先保證飲水和做飯的生活需要。
3.加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的機(jī)遇期,雖在大力倡導(dǎo)水污染的防治,但實(shí)際的污染負(fù)荷要降低很難。我國(guó)農(nóng)村3億多的飲水不安全人口中,飲用水源地被嚴(yán)重污染的人口約為1億,因此要搞好農(nóng)村飲用水的安全工程建設(shè),要高度重視飲用水污染防治問題,貫徹在工程實(shí)施過程的規(guī)劃、選址和建設(shè),涵蓋運(yùn)行管理的全部過程,務(wù)必保證飲用水的水質(zhì)安全,保證工程能夠發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
應(yīng)依法嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村飲用水的水源保護(hù)制度,合理地確定保護(hù)區(qū),并嚴(yán)格禁止涵養(yǎng)林和保護(hù)設(shè)施的破壞行為,因地制宜地開展水源的安全防護(hù)、生態(tài)保養(yǎng)和水源地涵養(yǎng)等重要工程建設(shè)。應(yīng)加大治理污染力度,嚴(yán)格控制污染物排放總量,嚴(yán)厲打擊非法排污,積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì),加速清潔生產(chǎn)。定期檢查集中供水的水源保護(hù)區(qū),要對(duì)查出的問題大力整治并掛牌督辦。對(duì)于項(xiàng)目的違法、違規(guī)建設(shè),應(yīng)責(zé)令其停建并限期治理、整頓或拆除;對(duì)于排污超標(biāo)的單位,應(yīng)責(zé)令其限期做到達(dá)標(biāo)排放或搬遷。應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)水源的污染防治工作,指導(dǎo)農(nóng)戶合理的施用化肥和農(nóng)藥,嚴(yán)禁施用高毒或高殘留農(nóng)藥,同時(shí)推廣水產(chǎn)的生態(tài)養(yǎng)殖,并推進(jìn)畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。
4.加大農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)和管理力度采用集中、分質(zhì)、分散的供水方式以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等措施,要重點(diǎn)解決較嚴(yán)重的飲用水安全問題,強(qiáng)化農(nóng)村飲用水工程的項(xiàng)目管理工作。在切實(shí)做好前期準(zhǔn)備的同時(shí),嚴(yán)格按照規(guī)定的要求和建設(shè)的程序?qū)嵤┕こ?。?yīng)建立良性循環(huán)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
5.建立完善的監(jiān)督和評(píng)估制度
應(yīng)建立針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期的監(jiān)督制度和運(yùn)行期的評(píng)估制度。建設(shè)期中,有關(guān)部門要對(duì)工程建設(shè)的具體情況巡回監(jiān)督,并重點(diǎn)檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、工程是否達(dá)到要求、工程的質(zhì)量和資金的使用情況。運(yùn)行期中,主要評(píng)估工程的管理情況和實(shí)際用戶的滿意程度。農(nóng)村飲水安全的項(xiàng)目必須實(shí)行中期的管估和后期的評(píng)估制度。
6.應(yīng)加強(qiáng)飲用水的安全監(jiān)督管理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飲用水的水源、水廠以及用水點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作,對(duì)取、制、供實(shí)行全過程的管理,及時(shí)掌控飲用水的水源環(huán)境、供水水質(zhì)等狀況,做好定期檢查。供水單位則應(yīng)建立起以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)督管理體系,建立好取樣、檢測(cè)以及化驗(yàn)制度。水廠應(yīng)采取必須的消毒和凈化,以保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
以較大規(guī)模的供水站為基礎(chǔ),在各區(qū)域設(shè)立好監(jiān)測(cè)點(diǎn),為小型供水站提供全面的水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)。強(qiáng)化水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)工作,并完善農(nóng)村飲水的安全監(jiān)督體系以及衛(wèi)生宣傳教育。
7.做好典型示范建設(shè)
結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃,各級(jí)政府要建設(shè)二到五個(gè)類型不同的農(nóng)村飲水安全典型示范地區(qū),加強(qiáng)示范地區(qū)的指導(dǎo)。
示范地區(qū)應(yīng)將農(nóng)村飲水的安全建設(shè)與新農(nóng)村的建設(shè)有機(jī)結(jié)合,在飲用水安全的發(fā)展方法、技術(shù)線路、管理和運(yùn)行機(jī)制等多方面創(chuàng)造有效經(jīng)驗(yàn),樹立標(biāo)桿和樣板,以輻射的方式帶動(dòng)類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全的工程建設(shè)和管理。
五、結(jié)語
一、農(nóng)村飲水安全工程簡(jiǎn)介
飲水安全關(guān)系到人民群眾的身心健康和社會(huì)發(fā)展,農(nóng)村飲水安全工程是惠及百姓子孫后代的民生工程。安徽省淮北地區(qū)地表水較為缺乏、水質(zhì)也較差,目前普遍利用中深層地下水作為農(nóng)村飲水安全工程的水源。開采地下水修建水廠的工藝流程是:井位選址勘測(cè)成井一級(jí)提水水質(zhì)化驗(yàn)水質(zhì)處理進(jìn)入蓄水池二級(jí)提水接入供水管網(wǎng)送到用水戶。水井選址要位于用水戶的附近地帶,并便于水廠布置。水源勘探以巖層裂隙水為主,出水量應(yīng)滿足水廠規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村居住人口的日常飲用水,如果水量有富余,還可兼顧飼養(yǎng)業(yè)和工商業(yè)等部門用水。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)應(yīng)符合《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL687-2014)的規(guī)定。根據(jù)水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果,針對(duì)不同的水質(zhì)問題進(jìn)行不同的水質(zhì)處理,處理后的水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)的要求。蓄水池作為農(nóng)村飲水安全工程中的重要構(gòu)筑物,其防滲防漏問題要引起高度重視,防止水質(zhì)受到二次污染。
二、蓄水池防滲防漏措施
以農(nóng)村飲水安全工程中500m3蓄水池為例,其布局、結(jié)構(gòu)及工藝流程詳見蓄水池剖面圖見圖1。該蓄水池總長(zhǎng)度12.75m,總寬度12.50m,總高度4.81m(地下部分2.33m,地上部分2.48m),由兩個(gè)池室、一個(gè)進(jìn)水管閘閥井、一個(gè)出水管閘閥井、兩個(gè)溢水井組成。蓄水池防滲防漏的關(guān)鍵點(diǎn)主要在池壁與池壁連接處、池壁與底板頂板連接處及施工縫處。對(duì)蓄水池防滲防漏的具體措施著重從設(shè)計(jì)、施工、材料三方面進(jìn)行研究。在設(shè)計(jì)方面,蓄水池的防滲主要涉及到混凝土結(jié)構(gòu)、涂刷防滲涂料、鋪設(shè)防水卷材、施工縫的處理等幾方面。蓄水池池體混凝土強(qiáng)度等級(jí)一般采用C30,抗?jié)B等級(jí)采用P8。蓄水池池壁內(nèi)側(cè)、池壁外側(cè)及墊層面涂刷無毒防水劑。墊層與底板之間設(shè)置1∶2水泥砂漿找平層和防水卷材,防水卷材要鋪設(shè)至底板與側(cè)池壁連接處向上1m位置;頂板上也設(shè)置1∶2水泥砂漿找平層和防水卷材,防水卷材鋪設(shè)至頂板與側(cè)池壁連接處向下1m位置。施工縫應(yīng)避開應(yīng)力集中處,可設(shè)置在底板與池壁連接處斜托的上部及池壁與頂板連接處斜托的下部,施工縫可做成凸凹縫,或者設(shè)置止水鋼板帶。閥門井與蓄水池間設(shè)置銅片止水帶。另外,為加強(qiáng)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度,池壁與池壁之間、池壁與頂板之間、池壁與底板之間的節(jié)點(diǎn)處設(shè)置構(gòu)造拉結(jié)筋,且在池壁、頂板、底板上設(shè)置暗柱、暗梁。在施工方面,首先是地基開挖和基坑處理,以500m3蓄水池為例,地面下挖深達(dá)到2.4m左右,往往地下水埋深小于這個(gè)深度,造成開挖后基坑內(nèi)會(huì)出現(xiàn)大量積水,通常采用集水明排法或井點(diǎn)降水法排水?;觾?nèi)積水排干且建基面清理干凈后方可進(jìn)行墊層等下道工序的施工?;炷恋闹苽鋺?yīng)控制好水灰比,水灰比的大小直接影響混凝土的強(qiáng)度、抗?jié)B性、抗蝕性。在澆筑混凝土的過程中,制備好的混凝土應(yīng)及時(shí)澆筑,防止初凝,防止傾落高度超過規(guī)定,而且要分層澆筑?;炷琳駬v時(shí),特別要注意池壁與池壁的拐角、池壁與底板連接處、池壁與頂板連接處、暗柱、暗梁等,這些部位鋼筋密集,要保證振搗密實(shí),達(dá)到混凝土與鋼筋產(chǎn)生的握裹強(qiáng)度。如果蓄水池面積較大,澆筑混凝土?xí)r會(huì)產(chǎn)生大量的水化熱,為防止此現(xiàn)象的發(fā)生,可采用分塊澆筑的方法,以便降低混凝土內(nèi)部產(chǎn)生的水化熱,同時(shí)也減小了較大體積混凝土因收縮應(yīng)力而產(chǎn)生的裂縫。采取這種方案時(shí),要妥善處理好施工縫。施工縫是最容易滲水的地方,主要措施是在施工縫中間設(shè)置止水鋼板帶。在施工縫處沿接茬縱向先埋設(shè)一半的鋼板帶在混凝土中,在澆筑下倉混凝土前應(yīng)將結(jié)合處混凝土表面、鋼板帶表面清理干凈,并用水清洗干凈,然后再澆筑新混凝土。在材料方面,防水材料主要包括兩大類:防水卷材與防水涂料。在設(shè)計(jì)中盡可能選擇新型材料,新型的防水材料有助于防滲防漏的效果。新型的防水卷材有:改性瀝青防水卷材、高分子防水卷材等。新型防水卷材是目前使用較為廣泛的材料,主要用于屋頂、外墻及地下室防水,它具有耐水性、溫度穩(wěn)定性、機(jī)械強(qiáng)度、延伸性、抗斷裂性及大氣穩(wěn)定性,是物美價(jià)廉的防水材料。新型的防水涂料有:水泥基滲透結(jié)晶性防水涂料、混凝土永凝液(DPS)等。在這些新型防水涂料中,特別是混凝土永凝液(DPS)防水涂料屬于水劑低密度防水材料,可以對(duì)鋼筋、混凝土起到較好保護(hù),有良好耐腐蝕性,可以適應(yīng)較大溫差無需額外養(yǎng)護(hù),不存在脫層滑動(dòng)與老化的問題。如果將這些新型防水材料加以利用,可以對(duì)農(nóng)村飲水安全工程中的蓄水池防滲防漏起到事半功倍的作用。
完善管理體制機(jī)制
飲水安全工程運(yùn)行管理主要是由供水總站的人員進(jìn)行管理。由于目前管理體制不到位,管理人員有限,而工作覆蓋點(diǎn)多、面廣,導(dǎo)致有時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。
建立責(zé)權(quán)明晰的工程管理體制
飲水安全工程主要由農(nóng)村供水總站來管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管理站來完成運(yùn)行管理、水費(fèi)收繳等工作,工作覆蓋面廣,管理人員不足,經(jīng)常出現(xiàn)管理工作不到位的現(xiàn)象。為此,一是明晰產(chǎn)權(quán)。建議對(duì)國(guó)家投資形成的產(chǎn)權(quán),無償劃撥給農(nóng)民或由農(nóng)民自主選舉產(chǎn)生的用水戶協(xié)會(huì)[4]。二是建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村飲水工程小而分散的特點(diǎn),可組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)這一新型農(nóng)村水利工程管理體制。由農(nóng)民通過民主選舉,選出責(zé)任心強(qiáng)、威望高的農(nóng)民組成用水戶協(xié)會(huì),負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理、水費(fèi)收繳等事宜。為了確保當(dāng)選者接受有效監(jiān)督,協(xié)會(huì)實(shí)行定期選舉,并且定期向農(nóng)民公開水費(fèi)收支等情況。為確保協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn),政府加強(qiáng)對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的指導(dǎo),建立協(xié)會(huì)登記、水價(jià)備案和水質(zhì)監(jiān)督等制度,同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)行予以適當(dāng)補(bǔ)助等[5-6]。
加大財(cái)政投入力度
農(nóng)村飲水安全工程基本上都是爭(zhēng)取國(guó)家資金、地方財(cái)政配套、農(nóng)牧民自籌資金建設(shè)。然而由于種種原因,部分資金不能及時(shí)到位,致使工程建設(shè)資金不足,工程規(guī)模達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。同時(shí),20世紀(jì)80年代建設(shè)的人畜飲水工程多已年久失修,不能正常供水,供水保證率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,致使部分村民喝不上水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議政府增加財(cái)政投入力度,同時(shí)多渠道籌集資金,加大管網(wǎng)建設(shè)覆蓋范圍,讓老百姓吃上放心水、安全水,讓惠民工程深入人心。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;飲水安全;隱患;解決措施
Abstract: this paper analyzes the existing in the construction of the site is not standard, the water quality is unqualified, follow-up management by the absence of water facilities idle, and provides standardize examination and approval process, establish lifelong responsibility system, the construction project by unified management to ensure that rural drinking water safety engineering long-term benefit of the measures, for your reference.
Key words: the countryside; Drinking water safety; Hidden trouble; measures
中圖分類號(hào): TU991.25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
1 前言
農(nóng)村安全飲水是廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,也是農(nóng)民生活狀況改善的重要標(biāo)志。實(shí)施農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶工程是全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決農(nóng)村飲水問題工作部署的一項(xiàng)重大舉措。管網(wǎng)入戶工程,涉及千家萬戶,關(guān)系到老百姓的切身利益,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn),是人民群眾的愿望,確保農(nóng)村飲水工程施工質(zhì)量,是水利工作者責(zé)任。
2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題
2.1 建設(shè)選址不規(guī)范,存在安全隱患
農(nóng)村安全飲水建設(shè)工程管理要求在建設(shè)人畜飲水項(xiàng)目前,要按經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行建設(shè),按當(dāng)?shù)厮馁Y料和實(shí)際勘測(cè)資料在實(shí)施方案中確定打井位置。而實(shí)際在實(shí)施人畜飲水井建設(shè)時(shí)部分項(xiàng)目管理部門和施工方隨意變換建設(shè)地點(diǎn),并且在確定人畜飲水井選址時(shí)不經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門參加確認(rèn),不按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)選址,將人畜飲水井建在廁所、豬圈、垃圾堆和公路旁,使垃圾污水滲人飲水井中,造成水質(zhì)污染無法使用 。
2.2 施工單位資質(zhì)不規(guī)范,人畜飲水井施工存在質(zhì)量問題
農(nóng)村人畜飲水井項(xiàng)目建設(shè)要求必須由具備資質(zhì)的單位實(shí)施鑿井施工。但實(shí)踐中,無資質(zhì)施工、借資質(zhì)施工問題普遍存在,造成工程質(zhì)量不合格,打井深度不夠、擅自改變管徑、建設(shè)完成后不檢驗(yàn)水質(zhì),水質(zhì)不合格,水中含沙量大。不按規(guī)定程序驗(yàn)收,不經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門驗(yàn)收就投入使用的問題屢見不鮮。
2.3 多頭建設(shè),造成后續(xù)管理缺位飲水設(shè)施閑置
現(xiàn)行體制下,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在水利、扶貧、以工代賑農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等部門多頭管理建設(shè)資金,多頭進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的情況。由于多頭申報(bào),極易形成套取國(guó)家補(bǔ)助資金,同時(shí)由于非專業(yè)部門參與建設(shè),造成資金分散,建設(shè)質(zhì)量不能保證等問題。由于供水責(zé)任制不落實(shí),造成供水設(shè)施長(zhǎng)期閑置,農(nóng)民不能享用安全飲水的局面。同時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有部分人畜飲水井建設(shè)完成后不按規(guī)定建設(shè)井房,而是露天放置,無法保障飲水安全。
3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)措施
上述農(nóng)村飲水安全建設(shè)中存在的安全隱患,直接制約了農(nóng)村安全飲水工程的直接效益和社會(huì)效益,也使黨和政府的惠農(nóng)政策在實(shí)施中打了折扣。因此,必須采取措施予以解決。
2.1 規(guī)范建設(shè)審批程序,加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)
選址要統(tǒng)籌規(guī)劃,歸口管理。無論農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金的來源渠道如何,各地要組織統(tǒng)一的由水務(wù)、計(jì)劃、衛(wèi)生等部門組建農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)審批機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織審批,統(tǒng)一組織招標(biāo)和建設(shè),統(tǒng)一驗(yàn)收程序。要注意統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,水量水質(zhì)并重,防治結(jié)合,工程措施與非工程措施結(jié)合。 。嚴(yán)格人畜飲水井建設(shè)的選址,加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù),制定保護(hù)辦法,特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。切實(shí)保障黨的惠民政策的落實(shí)。
3.2 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)施工隊(duì)伍資質(zhì)的管理,建立人畜飲水井建設(shè)終身責(zé)任制
要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,在農(nóng)村飲水安全建設(shè)方面立法,明確農(nóng)村飲水安全建設(shè)責(zé)任制,明確管理責(zé)任,并且落實(shí)到人,對(duì)施工單位建立終身責(zé)任制,建立責(zé)任追究制度。建立農(nóng)村飲水安全工程聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制,由水務(wù)部門、衛(wèi)生部門、計(jì)劃部門、水資源管理部門等組成聯(lián)合驗(yàn)收組,對(duì)建設(shè)完成的農(nóng)村飲水安全丁程進(jìn)行驗(yàn)收,確保農(nóng)村飲水安全工程惠民政策真正得到落實(shí)。
3.3 歸口統(tǒng)一管理,規(guī)范建設(shè),發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的作用
在目前管理形式下,各地要整合項(xiàng)目、整合建設(shè)資金,加強(qiáng)工程的建后管理。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,使農(nóng)民可持續(xù)獲得安全飲用水 。一是落實(shí)項(xiàng)目管理部門的責(zé)任制,保證農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量。二是保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理,既要考慮當(dāng)前,又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn);既要考慮水量,又要考慮水質(zhì)。 是保證管理、運(yùn)行和維護(hù)的可持續(xù)性。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和充滿活力的運(yùn)行機(jī)制,積極建立農(nóng)村供水服務(wù)體系。按農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的要求,建設(shè)符合衛(wèi)生安全要求的井房,并落實(shí)管理責(zé)任制,明確責(zé)任人,制定合理的 程運(yùn)行機(jī)制,引入市場(chǎng)機(jī)制,有償供水,達(dá)到良性運(yùn)行目的。確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
Abstract: Ningxia is drought and water shortage in northwest of our country, so it is heavy to solve the drinking water safety task in countryside. Analyzing the basic situation and problems in rural drinking water safety engineering of Ningxia, the paper puts forward the specific measures and suggestions.
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村飲水;存在問題;措施;建議
Key words: rural drinking water;existing problems;measures;suggestions
中圖分類號(hào):TV674 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006—4311(2012)28—0061—02
1 基本情況
寧夏自2000年以來,在國(guó)家發(fā)改委、水利部的大力支持下,先后實(shí)施了農(nóng)村飲水解困、氟砷病改水和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目,總投資5.86億元,建成集中供水工程472處,設(shè)計(jì)日供水能力10.63萬m3,使132.5萬農(nóng)村群眾告別了水量不達(dá)標(biāo)、用水不方便、供水保證率低和長(zhǎng)期飲用苦咸水、高氟水、高砷水的歷史。經(jīng)統(tǒng)計(jì),工程實(shí)際日供水量5.96萬m3,自來水普及率47%,管網(wǎng)漏損率14.2%。
1.1 運(yùn)行費(fèi)用和供水價(jià)格 2006年,全區(qū)農(nóng)村集中供水工程年運(yùn)行費(fèi)用1340.5萬元,其中電費(fèi)358.9萬元(占運(yùn)行費(fèi)用的26.8%),人員工資398萬元(占29.7%),維修費(fèi)319萬元(占23.8%),管理費(fèi)98萬元(占7.3%),水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)26萬元(占2%),辦公費(fèi)53萬元(占4%),部分工程有藥劑費(fèi)14萬元(占1.1%)、水資源費(fèi)28萬元(占2%),紅寺堡開發(fā)區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、原州區(qū)由自來水公司管理的供水工程繳納各種稅費(fèi)16萬元(占1.2%)。2006年,收取水費(fèi)共計(jì)1223萬元。
全區(qū)農(nóng)村集中供水工程大多采取“抄表到戶,按方收費(fèi)”的方式收費(fèi),部分工程還采取按人按月收費(fèi)。全區(qū)農(nóng)村集中供水工程水價(jià)在0.5—6.5元/m3之間,平均水價(jià)1.99元/m3。其中自流供水工程平均水價(jià)1.28元/m3,揚(yáng)水(含機(jī)井)工程平均水價(jià)2.7元/m3。
1.2 農(nóng)村集中供水工程電價(jià)情況 2005年5月,自治區(qū)物價(jià)局、水利廳下發(fā)了《寧夏農(nóng)村人畜飲水工程供水價(jià)格管理試行辦法》(寧價(jià)商發(fā)〔2005〕71號(hào)),明確規(guī)定我區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程2010年前暫不計(jì)折舊費(fèi),2015年前減免稅金。2003年9月自治區(qū)物價(jià)局《關(guān)于對(duì)彭陽縣農(nóng)村供水工程電價(jià)請(qǐng)示的批復(fù)》(寧價(jià)商發(fā)〔2003〕179號(hào))規(guī)定,以后我區(qū)農(nóng)村用于人畜飲水的深井提水電價(jià)按0.185元/kw·h執(zhí)行。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程總用電量12782千kw·h,電費(fèi)支出358.9萬元(平均電價(jià)0.28元/kw·h),分別占當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)電量15276774千kw·h、電費(fèi)收入675240萬元的0.8‰和0.5‰。銀川市三區(qū)、賀蘭縣、大武口區(qū)、中衛(wèi)市城區(qū)的農(nóng)村飲水工程執(zhí)行電價(jià)0.41—0.64元/kw·h,致使供水工程水價(jià)偏高。
1.3 管理情況 集中供水工程建成后,各縣(市、區(qū))根據(jù)供水規(guī)模、工程類型、工程特點(diǎn),成立管理機(jī)構(gòu),落實(shí)管理主體。據(jù)調(diào)查,全區(qū)農(nóng)村集中供水工程有城鄉(xiāng)供水一體化、水利部門專管+用水戶協(xié)會(huì)、水利部門直管、“能人”承包管理、用水協(xié)會(huì)或清真寺管理、村集體管理等多種類型的管理模式。有管理人員804名,月平均工資693元。
1.3.1 城鄉(xiāng)供水一體化管理模式 以城鎮(zhèn)供水水廠向農(nóng)村延伸管網(wǎng)的供水工程由城市自來水公司管理。這種管理模式能及時(shí)解決工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題,并有墊付維修資金的能力。如永寧縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)、惠農(nóng)區(qū)以及鹽池縣把全部或部分農(nóng)村飲水工程交由城市自來水公司管理,公司實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,機(jī)制靈活,水費(fèi)收繳率高,服務(wù)質(zhì)量好,群眾滿意程度高。
1.3.2 水利部門專管+用水戶協(xié)會(huì)管理模式 跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的集中供水工程,普遍實(shí)行專管與群管相結(jié)合的參與式管理模式。即水利部門設(shè)立供水管理站或管理所,負(fù)責(zé)骨干工程管理維修任務(wù);農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為群管機(jī)構(gòu),協(xié)會(huì)以支管為單位,兼顧行政區(qū)劃,由用水戶通過選舉組建,為非盈利性民間組織,負(fù)責(zé)支管以下管道維修和水費(fèi)收繳等工作。隆德大水溝人畜飲水工程由大水溝管理所管理,3名專管人員負(fù)責(zé)水源、調(diào)蓄水池、支主管道及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù),成立的13個(gè)農(nóng)民用水小組負(fù)責(zé)7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))26個(gè)行政村77個(gè)自然村支管以下管道維修養(yǎng)護(hù)和4000多戶的水費(fèi)收繳與上交任務(wù)。此類管理模式專業(yè)化程度高,管理相對(duì)規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制健全,充分調(diào)動(dòng)了用水戶參與工程管理的積極性,保證了工程效益的正常發(fā)揮,是今后農(nóng)村供水工程管理的主要模式和發(fā)展方向。
隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展,飲用水安全已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代十分重要的話題,受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。飲用水的匱乏以及污染嚴(yán)重成為當(dāng)今時(shí)代影響人們身體健康的主要因素,進(jìn)而阻礙了我國(guó)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的進(jìn)程,必須要采取相應(yīng)的措施,做好飲用水安全工程的建設(shè)和管理工作。本文主要講述了我國(guó)飲用水安全現(xiàn)狀,飲用水安全工程建設(shè)過程中存在的問題以及相應(yīng)的完善和解決措施。
關(guān)鍵詞:
飲用水;安全工程;建設(shè)
正文:
飲用水安全工程的建設(shè),不僅需要保障用水的基本要求,還必須要保障廣大人民群眾飲用水的安全,才能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建,才能夠承擔(dān)起黨和國(guó)家所賦予水利工程的重要責(zé)任和歷史義務(wù),所以,必須要提高飲用水安全工程建設(shè)的質(zhì)量,真正的惠及百萬民眾。
1.我國(guó)飲用水安全現(xiàn)狀
1.1水量不足。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,對(duì)于水資源的需求量越來越大,為了能夠獲得豐富的水資源,往往會(huì)自身通過河道以及淺水井等渠道獲得水源,其主要原因就是因?yàn)槲覈?guó)供水設(shè)施比較落后,一部分偏遠(yuǎn)地區(qū)會(huì)出現(xiàn)干旱以及季節(jié)性缺水等現(xiàn)象,最終導(dǎo)致地下水水位的下降,加劇了我國(guó)飲用水缺乏的情況出現(xiàn)。1.2飲用水污染嚴(yán)重。我國(guó)飲用水目前主要受到了生活污水、農(nóng)藥殘留以及工業(yè)廢水等諸多污染源的污染,進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)水質(zhì)質(zhì)量日益下降,大部分地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)了飲用水源因?yàn)檫^度污染而無法飲用。一部分供水工程和分散供水系統(tǒng)由于缺乏專業(yè)人員的檢測(cè)、消毒以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備,并不能保障飲用水符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
2.飲用水安全工程管理存在的問題
2.1工作人員業(yè)務(wù)能力較差。目前,我國(guó)一部分飲用水安全工程管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平較差,缺乏相關(guān)專業(yè)的知識(shí),進(jìn)而導(dǎo)致飲用水安全工程的相關(guān)設(shè)備無法得到科學(xué)、合理的檢查和正常維護(hù),最終會(huì)出現(xiàn)一些基礎(chǔ)性的問題,并不能自行解決,往往需要向廠家求助,從而會(huì)直接影響到飲用水安全工程的正常運(yùn)行,最終會(huì)影響到正常供水。2.2工程管理資金不足。我國(guó)供水單位的利潤(rùn)比較薄弱,其主要工作原則就是服務(wù)人們,并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行水價(jià)的定制,導(dǎo)致我國(guó)水價(jià)格比較低廉,僅僅能夠保障供水單位的基本開支。一旦相關(guān)設(shè)備出現(xiàn)比較大的故障或者需要進(jìn)行更新?lián)Q代的時(shí)候,就會(huì)出現(xiàn)資金不足等問題,造成設(shè)備不能及時(shí)的進(jìn)行更新維護(hù),直接影響到我國(guó)飲用水安全工程的運(yùn)行。2.3法律體制不健全。目前,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要內(nèi)容就是監(jiān)管工業(yè)而制定的,對(duì)于飲用水方面的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步的完善,尤其是對(duì)飲用水水源和環(huán)境的保護(hù)更是幾乎沒有,缺乏相應(yīng)的監(jiān)管工作。進(jìn)而導(dǎo)致飲用水安全工程的監(jiān)管力度比較薄弱,導(dǎo)致諸多違法違紀(jì)的行為出現(xiàn),無法保障我國(guó)飲用水安全工程的正常開展。2.4水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度不足。我國(guó)目前對(duì)于各個(gè)重點(diǎn)流域的水質(zhì)檢測(cè)要求比較嚴(yán)格,但是對(duì)于農(nóng)村的飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng),其主要原因就是因?yàn)檗r(nóng)村水源分布比較分散,并且規(guī)模比較小,導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作并不能非常順利的開展。2.5科技儲(chǔ)備相對(duì)薄弱。我國(guó)對(duì)于飲用水安全工程的研究依然處于初始階段,并且沒有針對(duì)性的科研工作,相關(guān)設(shè)備的科技含量比較低,在水質(zhì)監(jiān)測(cè)過程中也僅僅是監(jiān)測(cè)水質(zhì)內(nèi)磷素以及氮素等富營(yíng)養(yǎng)素含量的控制,并沒有進(jìn)一步全面的調(diào)查。
3.加強(qiáng)飲用水安全工程管理的措施
3.1選擇適宜的管理模式。必須要重視飲用水安全工程管理工作中所出現(xiàn)的諸多問題,并且在實(shí)踐中不斷的探索,目前比較常見的管理模式包括了水利部門直管模式、城鄉(xiāng)供水一體化管理模式以及村集體管理模式等。其中村集體管理模式主要就是指由村集體管理飲用水安全工程,并且由村民代表結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來制定科學(xué)、合理的管理方式,嚴(yán)格的根據(jù)誰投資、誰管理、誰受益的基本原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,水利部門監(jiān)管水質(zhì)以及制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),此種模式在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。3.2完善飲用水安全檢測(cè)體系。必須要真正的掌握地區(qū)內(nèi)還沒有達(dá)到飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況,往往會(huì)結(jié)合人口情況、飲用水水質(zhì)狀況以及地區(qū)分布等內(nèi)容,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善飲用水源的環(huán)境管理工作。結(jié)合實(shí)際情況制定適用于當(dāng)?shù)氐娘嬘盟踩こ讨攸c(diǎn)實(shí)施和建設(shè)方案,從根本上促進(jìn)我國(guó)飲水工程的建設(shè),嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)水源。3.3加強(qiáng)法律法規(guī)的監(jiān)管力度。必須要不斷的完善和創(chuàng)新飲用水安全工程相關(guān)的法律法規(guī),水務(wù)主管部門必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管各級(jí)地方部門貫徹執(zhí)行的實(shí)際情況,落實(shí)相關(guān)責(zé)任,從根本上保障我國(guó)飲用水的安全。3.4嚴(yán)格控制污染源。必須要改變我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,做好水污染防治措施,才能夠從根本上保障我國(guó)飲用水水源的安全,嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)控制污染源,實(shí)現(xiàn)全面治理,堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展的道路。大力的發(fā)展綠色行業(yè),積極的引用潔凈、高科技的技術(shù),推廣無污染、可再生能源,才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)資源的重復(fù)循環(huán)高效利用,降低污染源對(duì)飲用水水源的污染。為了能夠保障我國(guó)廣大人民群眾的身體健康,必須要重視飲用水安全工程建設(shè),做好其管理工作,從根本上解決飲用水污染問題,才能夠保障飲用水安全,進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
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關(guān)鍵詞:水利施工行業(yè);安全隱患;處理措施
1主要安全隱患分析
1.1缺少安全施工意識(shí)
近年來,隨著水利施工規(guī)模的不斷擴(kuò)大,國(guó)家及各地政府對(duì)其給予的重視度也在日漸提升,并相應(yīng)的制定了一系列安全管理規(guī)范。在實(shí)際施工階段,所有參建人員必須具備較高的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí),這樣才能從根本上確保工程質(zhì)量,但是仍有部分施工單位,在具體操作時(shí),并未按照國(guó)家所規(guī)定的的安全生產(chǎn)法律法規(guī)來管理施工現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)而導(dǎo)致觸各種安全事故頻頻發(fā)生,再加上缺少必要的防護(hù)措施,最終使得工程施工質(zhì)量大大降低,而且給企業(yè)效益和施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全也造成了很嚴(yán)重的后果。
1.2安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到實(shí)處
由于水利施工行業(yè)在施工過程中,所存在風(fēng)險(xiǎn)因素十分之多,所以預(yù)期相關(guān)的安全生產(chǎn)制度也是較為多元,如:安全隱患排查制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度、安全技術(shù)交底制度等,然而,很多施工單位為了迎接上級(jí)檢查,只是將這些制度裝訂成冊(cè),卻并未將其落實(shí)到具體施工環(huán)節(jié)中,不僅對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核,而且也缺少完善的安全管理制度,使得很多安全管理工作無法發(fā)揮真正的效用,無證上崗的現(xiàn)象比比皆是,進(jìn)而大大降低了水利施工企業(yè)安全管理水平,也給工程建設(shè)埋下了很大的安全隱患。
1.3從業(yè)人員素質(zhì)偏低
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,近幾年我國(guó)工程類安全事故的發(fā)生,多數(shù)都集中在水利工程建設(shè)中。因此,為了改善這種嚴(yán)峻的局面,相關(guān)單位應(yīng)重視水利從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)工作。由于很多水利施工人員都是以農(nóng)民工為主,其不僅缺少專業(yè)施工技能,而且也缺少良好的專業(yè)素質(zhì),再加上企業(yè)施工技能培訓(xùn)的忽視,導(dǎo)致其在具體施工操作時(shí),很難對(duì)安全生產(chǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范制度進(jìn)行全面的掌握,進(jìn)而使得常常出現(xiàn)因人為失誤所造成的安全事故,如高空墜落、觸電、機(jī)械操作不當(dāng)?shù)?,既影響了水利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,也給自身合法權(quán)益帶來了嚴(yán)重的威脅。
1.4安全措施費(fèi)用不足
國(guó)家對(duì)于水利施工行業(yè)的安全措施費(fèi)用,有著明確的規(guī)定,要求其保持在工程總造價(jià)的百分之二即可,然而有些施工企業(yè),為了獲取某種利益,常常在招投標(biāo)階段,故意將投標(biāo)價(jià)格壓到最低,并縮減安全措施費(fèi)用的預(yù)算,待中標(biāo)后,為了節(jié)省工程成本,增強(qiáng)企業(yè)投資效益,常常采購一些質(zhì)量惡劣的安全防護(hù)用品,盡管部分施工項(xiàng)目配置了一定的安全措施費(fèi),但由于資源有限,一些必要的安全防護(hù)措施還是沒有真正落實(shí)到位,導(dǎo)致施工人員在具體實(shí)施階段,增加了很大的施工風(fēng)險(xiǎn),稍有閃失,都會(huì)造成巨大的嚴(yán)重后果。
2具體預(yù)防和控制措施分析
2.1提高施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)
人員因素是水利施工行業(yè)中不可缺少的組成部分,提升人員素質(zhì),樹立其良好的安全生產(chǎn)意識(shí),使其具備較高的安全施工能力,進(jìn)而為水利工程建設(shè)的順利開展保駕護(hù)航。另外,相關(guān)施工單位一定要將安全管理工作放在首位,定時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡檢,確保每一施工環(huán)節(jié)都能達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求,并明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任,使其可以落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度,嚴(yán)格監(jiān)督施工人員的施工操作行為,盡量減少安全隱患的發(fā)生。施工企業(yè)要加強(qiáng)與政府及其它參建單位的溝通,鑒定分層安全生產(chǎn)管理責(zé)任書,將管理責(zé)任落實(shí)到人,最大化保障施工人員的安全生產(chǎn)。
2.2加強(qiáng)安全培訓(xùn),提高生產(chǎn)技能
為了全面確保水利工程的安全運(yùn)行,相關(guān)施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員的安全教育培訓(xùn),尤其是新入職的參建人員,必須定期對(duì)其開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng),不斷提升其專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能,使其可以充分認(rèn)識(shí)到安全管理工作的重要性,進(jìn)而在工作崗位中,可以以身作則,按照相應(yīng)的規(guī)范條例按部就班的進(jìn)行工程建設(shè)。另外,水利安全管理人員和特殊作業(yè)人員必須做到持證上崗,尤其是進(jìn)行高空作業(yè)的施工人員,還要定期對(duì)其進(jìn)行身體檢查,以免出現(xiàn)問題,影響到工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。通過安全教育培訓(xùn),可以讓每一位從業(yè)人員都能具備良好的安全生產(chǎn)意識(shí)和防范技能,了解具體安全隱患,進(jìn)而在發(fā)生突發(fā)狀況時(shí),可以第一時(shí)間采取有效的處理措施加以解決,這樣就可將危險(xiǎn)控制在最小化。安全教育培訓(xùn),還可以約束從業(yè)人員的施工行為和管理行為,使其可以按照嚴(yán)格的規(guī)范要求,科學(xué)合理的開展施工活動(dòng),不僅大大降低了安全事故的發(fā)生,而且也為企業(yè)效益的提升創(chuàng)造了有利的條件。
2.3強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查
對(duì)施工進(jìn)行安全檢查,既滿足了水利工程項(xiàng)目管理規(guī)范的要求,也是保證工程建設(shè)順利開展的基礎(chǔ)條件。因此,在實(shí)際施工階段,相關(guān)管理人員要經(jīng)常采用安全檢查表的方法來進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,這樣可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)各施工工序中潛藏的安全隱患和施工風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而采取及時(shí)的控制措施加以處理,并還能在一定程度上幫助企業(yè)管理部門監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的具體實(shí)施情況,確保整體施工的規(guī)范性和科學(xué)性。還要完善現(xiàn)有的安全生產(chǎn)檢查制度,使檢查工作可以真正落實(shí)到實(shí)處,從而提升其管路效用,保證工程建設(shè)質(zhì)量,為水利企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2.4保證安全措施費(fèi)用
水利施工企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定的法律規(guī)程,合理劃分安全生產(chǎn)措施費(fèi)用,并引入新的施工技術(shù)和施工設(shè)備,以便于更好的提升施工質(zhì)量,加快施工進(jìn)度。同時(shí),還要根據(jù)實(shí)際工程情況,為施工人員配備符合國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品,并定期對(duì)員工開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng),增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范控制意識(shí),進(jìn)而保證每一施工環(huán)節(jié)操作的專業(yè)性和安全性,最大化降低施工事故的發(fā)生幾率。還要采購應(yīng)急安全防護(hù)器材,加大高空作業(yè)的安全防護(hù)措施,以免發(fā)生問題時(shí),可以第一時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)救。此外,安全生產(chǎn)措施費(fèi)用必須建立單獨(dú)的賬戶,做到??顚S茫员阌诔霈F(xiàn)事故賠償時(shí),可以充分的保證受害方的合法權(quán)益,千萬不要因小失大。
3結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】水利工程;施工安全管理;隱患;應(yīng)對(duì)措施
1.水利工程施工過程中的安全管理隱患
1.1安全施工不夠重視
水利施工單位往往只注重對(duì)施工質(zhì)量和施工成本的控制,而忽視施工安全,導(dǎo)致安全隱患時(shí)有增加。如在水利工程施工管理過程中,安全施工管理職責(zé)沒有落實(shí)到實(shí)處;沒正確認(rèn)識(shí)施工安全生產(chǎn)重要重要性;國(guó)家對(duì)水利施工的相關(guān)安全法規(guī)不能準(zhǔn)確傳達(dá)到每一個(gè)施工場(chǎng)地。水利施工現(xiàn)場(chǎng)管理不妥、現(xiàn)場(chǎng)混亂等等,致使施工環(huán)境惡劣,各種安全危機(jī)潛伏,各種安全隱患增多,往往會(huì)發(fā)生安全事故。
1.2參建各方安全職責(zé)履行不到位 在水利施工的過程中, 一些施工單位沒有依照我國(guó)安全施工等方面的法律規(guī)范對(duì)水利工程施工中機(jī)械進(jìn)行良好的配備,不能在工作實(shí)施的時(shí)候給工作者創(chuàng)造一個(gè)安全的工作環(huán)境,同時(shí)沒有施工所必備的安全防護(hù)裝置。一些建設(shè)單位不執(zhí)行相關(guān)的工程關(guān)法律、法規(guī),隨意將水利工程肢解分包,簽訂違法的合同;還有的要求施工方墊資施工,拖欠施工單位的工程款,造成水利工程施工的安全費(fèi)用無法正常落實(shí)。同時(shí)由于部分水利施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施設(shè)置不好,隱藏著巨大的安全隱患。
1.3個(gè)別參建單位對(duì)工程安全法規(guī)遵守不嚴(yán)
《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等相關(guān)的工程安全法律法規(guī)已出臺(tái),基本上形成了工程安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)的框架,參建各方都應(yīng)嚴(yán)格遵守。但實(shí)際上,個(gè)別參建單位不嚴(yán)格遵守法律法規(guī),以致各種安全隱患不時(shí)出現(xiàn),發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
1.4施工人員缺乏安全防范意識(shí) 我國(guó)水利建筑行業(yè)的主要從業(yè)人員大部分是農(nóng)民工,這些農(nóng)民工的生活習(xí)慣、勞動(dòng)方式、教育程度等等很難滿足水利施工建筑行業(yè)的要求。這些農(nóng)民工受教育和培訓(xùn)程度低。多數(shù)水利工程施工人員(包括農(nóng)民工),并未接受過專門的水利施工技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn),安全意識(shí)和安全防范意識(shí)相對(duì)薄弱,自我保護(hù)能力不強(qiáng),這樣往往導(dǎo)致水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故時(shí)有發(fā)生。
1.5施工設(shè)施和安全設(shè)施不完善
如在水利工程隧洞工程施工中容易塌方,人工挖孔樁很容易造成樁孔的塌方,施工工地的腳手架安全可靠度低,容易造成施工工地的各種腳手架的坍塌等等。施工機(jī)械安全保險(xiǎn)裝置落后,往往造成機(jī)械安全事故等等。
1.6安全管理資料不完善 工程安全管理資料雖然不是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的直接原因,但安全管理資料可以直接反映安全管理水平,是了解現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)信息的重要途徑。嚴(yán)格安全信息管理,可以極大地促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。目前檢查的安全管理資料會(huì)發(fā)現(xiàn)在其中的是 “符合安全要求,滿足安全要求”等字樣,究竟是如何做到“符合安全要求”,其結(jié)果卻不知道。安全管理資料也很容易出現(xiàn)差錯(cuò)。
2.水利施工過程中的安全隱患的應(yīng)對(duì)措施
2.1樹立”以人為本,關(guān)愛生命”的安全施工意識(shí)
水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安寧、人民幸福生活,被視為水利行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)妥發(fā)展的重要保障。因此,參建各方應(yīng)統(tǒng)一思想,始終把施工安全置于施工中首要的位置,作為主要的工作來抓,當(dāng)作重中之重。要進(jìn)一步提高水利建設(shè)施工的安全生產(chǎn)意識(shí),加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和自覺性。落實(shí)施工安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)水利施工安全生產(chǎn)管理,杜絕安全隱患,確保水利工程施工安全,珍惜生命。
2.2加強(qiáng)安全教育,提高水利工程施工安全意識(shí) 在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中,提高施工管理和施工人員的安全意識(shí),這樣就可以有自己的安全行為;有自己的行為安全才可確保施工安全。因此,在水利工程建設(shè)的安全管理中,應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目、不同的部位,對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn),讓每一個(gè)員工知道安全知識(shí),掌握安全技能,知曉其安全行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的任何人都要學(xué)習(xí)安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能,并進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)于特殊崗位作業(yè)人員,一律憑有關(guān)主管部門頒發(fā)的操作崗位資格證書持證上崗,施工現(xiàn)場(chǎng)的高空作業(yè)人員必須定期體檢;施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員要嚴(yán)厲的懲罰;水利施工建設(shè)中違章操作人員要立即停工,并根據(jù)不同條件進(jìn)行相應(yīng)處罰。
2.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、并采取防范措施 在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中,堅(jiān)決貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。各施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等情況,辨識(shí)出危險(xiǎn)源,列出清單,并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià),將其中導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性較大,且生產(chǎn)安全事故發(fā)生會(huì)造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源定義為重大危險(xiǎn)源,如可能出現(xiàn)的高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、中毒以及其他群體傷害事故的狀態(tài)。同時(shí)必須建立管理檔案,其內(nèi)容包括危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)結(jié)果和清單。對(duì)重大危險(xiǎn)源可能出現(xiàn)傷害的范圍、性質(zhì)和時(shí)效性,制定消除和控制的措施,并制定相應(yīng)的管理方案,且納入企業(yè)安全管理制度、員工安全教育培訓(xùn)、安全操作規(guī)程或安全技術(shù)措施中。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理部門應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源,在安全危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上編制施工組織設(shè)計(jì)和相應(yīng)的安全措施,制定出具體的安全技術(shù),安全防護(hù)措施,臨時(shí)用電方案和作業(yè)安全注意事項(xiàng);對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,必須編制專項(xiàng)施工方案,對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,還要對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證。
各施工企業(yè)根據(jù)建筑施工特點(diǎn),對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃中的作業(yè)環(huán)境和施工組織中存在的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。并制定重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施方案。 如:安全管理的管理辦法,機(jī)械傷害的管理辦法,施工用電的管理辦法等。并在工程施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格遵守。
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