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一、總體目標
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞黨的十、縣委十三屆三次全會和縣第十五屆人代會二次會議決策部署,以項目謀劃和建言獻策、“百千萬先鋒行動”、“三走進”等活動為載體,結(jié)合局重點重大工作安排,通過密切聯(lián)系基層,提高服務質(zhì)量,促進縣“兩區(qū)”和“四大工程”建設(shè),為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。
二、活動載體
圍繞縣委、縣政府的重大決策部署,堅持務虛求實“兩手抓”,以扎實推進縣重大戰(zhàn)略問題和重大項目規(guī)劃研究為抓手,有針對性地提出決策建議和規(guī)劃思路供縣委、縣政府參考,并依次為引領(lǐng),抓好重大項目的前期謀劃和研究,逐步完善項目儲備庫,切實履行好職責、當好參謀;以扎實推進“百千萬先鋒行動”和“三走進”活動為載體,緊緊圍繞縣“四大工程”及縣本級財政投資基本建設(shè)計劃,促進項目及早開工建設(shè),提前投產(chǎn)運營,實現(xiàn)全縣固定資產(chǎn)投資增長目標。
三、具體要求
(一)組織開展重大戰(zhàn)略問題調(diào)研
各科室要結(jié)合工作實際,圍繞區(qū)域長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,確定一個重點課題,由科室負責人牽頭負責,集中力量,集思廣益,通過開放式研究,有針對性地提出決策建議供領(lǐng)導決策參考。形成以課題研究帶動規(guī)劃、計劃編制,以規(guī)劃、計劃編制形成重大項目的工作運行機制。
(二)開展調(diào)研服務落實推進活動
深入基層、深入項目,了解經(jīng)濟運行情況和重點項目推進情況,掌握和提供基層單位、企業(yè)和項目業(yè)主對發(fā)改部門的工作需求。積極參與省發(fā)改委將重點牽頭協(xié)調(diào)和組織實施全省“411”有效投資行動計劃等10余場活動。結(jié)合工作實際,認真組織開展項目謀劃、項目推進問題交辦等活動。
(三)實行領(lǐng)導干部掛聯(lián)項目制度
根據(jù)“百千萬先鋒行動”和“三走訪”活動要求,積極落實縣“310”重點工作,每位班子成員帶領(lǐng)科室成員,結(jié)合分管工作實際,帶頭聯(lián)系1個重點項目和1項以上重點工作,指導項目建設(shè)和提供政策咨詢,幫助協(xié)調(diào)解決實際問題,分層分類推進項目進度。
(四)圍繞計劃實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長目標
圍繞縣“四大工程”及縣本級財政投資基本建設(shè)計劃,充分發(fā)揮項目建設(shè)對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增后勁、惠民生的支撐作用,實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務水平明顯提升,力爭全縣固定資產(chǎn)投資增長超目標。
四、實施步驟
(一)4月下旬,研究部署“雙重”專項行動2014年工作,明確工作載體、總體安排及工作職責。
(二)5月上旬,制定印發(fā)年度工作方案,確定每位班子成員帶頭聯(lián)系1個重點項目和1項以上重點工作。
(三)5月中旬,各科室負責人牽頭確定課題名單。
(四)6月底前,各科室初步形成課題階段性成果或課題大綱,報局班子會審定。
(五)5月—11月,深入項目現(xiàn)場,及時全面了解所聯(lián)系的重點項目和重點工作推進中的新情況、新問題,實地幫助解決。
(六)7月-11月,各科室對所調(diào)研課題開展調(diào)查研究、交流分析等,修改完善課題,并形成課題成果供領(lǐng)導參閱。
(七)12月底前,各科室認真總結(jié)本年度“雙重”專項行動中的成功做法、主要經(jīng)驗、取得的成效及存在問題,提出整改措施。同時,開展優(yōu)秀課題評比,激勵探索研究。
五、組織保障
(一)建立機構(gòu)加強領(lǐng)導。實行主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導重點抓,科室負責人具體抓。各科室要將“雙重”專項行動作為圍繞中心、服務大局,推動發(fā)展改革事業(yè)發(fā)展的核心載體,切實把開展“雙重”專項行動抓好抓實。
一、努力保持全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元,增長17.9%,其中:第一完成增加值18.4億元,第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元,第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元,分別增長5%、20.3%和23.3%,完成地方財政收入4.6億元,增長26.1%,稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高,夏糧總產(chǎn)達1.1億公斤,與去年相比,增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學化發(fā)展,上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝,創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化順利推進,上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個,磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴;鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產(chǎn)恢復較快,上半年存欄生豬達到33.4萬頭,出欄生豬33.3萬頭,其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟綜合實力不斷增強,質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元,增長23.9%;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅11.9億元,增長26.9%;實現(xiàn)利潤7.4億元,增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個,完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元,增長36.3%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業(yè)提報全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項目;組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務業(yè)迅猛發(fā)展,對經(jīng)濟貢獻率不斷加大。上半年,全市服務業(yè)增加值占gdp比重達到34%,同比提高1.3個百分點,服務業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹,上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次,增長31%,全市旅游總收入5.2億元,增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴大,成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設(shè)備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展,依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),著力引進和培育大型物流企業(yè),積極發(fā)展了以物流平臺為支撐,以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年,交通貨運周轉(zhuǎn)量達到36227萬噸公里,港口吞吐量持續(xù)攀升,*港貨物吞吐量22萬噸,同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎(chǔ)上,加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項目建設(shè)進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目,我局靠上去做工作,努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初,我局安排人專人到*市發(fā)改委學習了全運會運作方式,并向市政府提出了立項投資等方面的建議,目前,已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運動會比賽項目區(qū)和亞運村建設(shè)工程項目建議書》。
二是*濱海路(*段)立項核準工作。年初,經(jīng)我局與*和省發(fā)改委溝通匯報得知,該項目的立項工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委,需經(jīng)歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設(shè)計三個階段,為加快工程立項審批進度,我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細致的準備匯報工作,取得了上級領(lǐng)導的理解和支持,國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項。3月17日,國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審,5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發(fā)改委,6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件,不僅為全市節(jié)省了大量的審批費用,而且極大地縮短了審批時限,在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最,7月10日,*濱海公路(*段)正式通過省發(fā)改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目,進行明確分工,安排專人負責并超前介入,與業(yè)主一起研究政策,積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議,最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi),予以靈活變通,滿足企業(yè)需要,并爭取年內(nèi)取得實際性進展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進程。按照*市委、市政府關(guān)于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位,我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員,對全市各鎮(zhèn)區(qū)(街道)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了詳細摸底,在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究及*市發(fā)改委長規(guī)科,組織相關(guān)專家進行了對初稿進行了修改工作,目前初稿已形成,預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經(jīng)濟工作,積極抓好了全市海洋經(jīng)濟規(guī)劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進行了實地考察,并召開了專題座談會,完成了《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》初步方案,待初稿修訂完成后,即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項規(guī)劃工作。按照上級相關(guān)部門要求,對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作,進行了認真的調(diào)研,做了大量的基礎(chǔ)性工作,并按要求及時上報。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上,編訂、印發(fā)了《20*年全市服務業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年*市服務業(yè)發(fā)展意見》,《意見》中進一步明確了全市服務業(yè)發(fā)展的方向,確定了全市服務業(yè)重點項目,建立了服務業(yè)發(fā)展引導資金和科學的統(tǒng)計、調(diào)度機制,目前,正根據(jù)《意見》要求,對全市物流業(yè)進行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好*市級重點項目推進工作。*市級重點項目關(guān)系到*市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心,目前,我市共有*核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個項目列入了*市重點項目調(diào)度,上半年均達到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設(shè),我們將爭取更多地項目擠進*市重點項目盤子,列入*市重點項目調(diào)度。
二是全力抓好*市內(nèi)重點項目開復工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點項目辦公室,副科級單位,對列入全市“雙重點”的57個加工制造業(yè)項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調(diào)度制度,認真分析項目建設(shè)過程中存在的問題,及時提出解決方案,并督促相關(guān)責任部門加快工程進度,為市領(lǐng)導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設(shè)進程,市發(fā)改局靈活把握政策,通過多種方式,努力推進全市重點項目建設(shè)進程。為保證全市重點企業(yè)合理運用當前政策杠桿、節(jié)省流動資金,我局安排了各科室人員主動深入重點企業(yè),先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策,為他們想辦法、出主意,為今后企業(yè)向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎(chǔ)。目前,已為核電設(shè)備制造辦理了采購進口設(shè)備免稅金額130余萬歐元;為*美豐機械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元;積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項項目;向省、市各級金融機構(gòu)推介我市重點企業(yè)23家,擬申請銀行貸款19.87億元,盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產(chǎn)業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項工作安排,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和*市重點發(fā)展領(lǐng)域,圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面,先后組織方圓集團、華源公司等4家企業(yè)參加了*-溫州投資貿(mào)易洽談會和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會,有針對性地搞好項目包裝推介,搭建引資平臺,取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯(lián)系,及時了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項目信息,注重深入基層開展調(diào)研,有針對性地指導和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè),圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報項目,堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中,“生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))改擴建”項目已到位國債資金80萬元;“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設(shè)計已通過淮委評審,國家發(fā)改委、水利部已列入明年計劃。另外,正著手爭取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項目,力爭年內(nèi)列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設(shè)立營業(yè)部。為進一步拓展全市證券業(yè)務范圍,我局在市發(fā)改委領(lǐng)導的協(xié)調(diào)和幫助下,先后與多家證券公司進行了接觸和商談,目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營業(yè)部,6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件,同意在我市設(shè)立證券營業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),為企業(yè)搭建直接融資平臺,我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議,并積極做好省證監(jiān)局工作,幫助他們積極創(chuàng)造條件,爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認真抓好調(diào)查研究。今年以來,我們圍繞全市重點工作,狠抓調(diào)查研究,圍繞全市加工制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、城市經(jīng)濟等深入開展專題調(diào)研,先后完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研,制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟、服務業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,為市領(lǐng)導當好了參謀。
今后,發(fā)改部門各項工作任務更加繁重,在看到成績的同時,我們更要時刻保持清醒地頭腦,認真分析當前全市經(jīng)濟發(fā)展形勢,充分地估計困難和挑戰(zhàn)。當前,在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處:
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約,我市重大項目的儲備和引進上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題,將會影響到今后幾后的項目建設(shè);
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響,我市爭請項目數(shù)量較往年減少,但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠,提出和包裝項目的能力不高,對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時,在亞沙會的資金爭取方面,還需上級部門進一步加大扶持力度,給予資金扶持。
三是深入基層調(diào)研的力度還需進一步加強。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個方面,沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報告,分析問題抓不準重點,挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠,需引起高度重視。
下一步,我們將努力克服客觀上存在的困難和問題,充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性,著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的*市考核項目,集中1-2個月的時間,認真查找工作中存在的問題,拿出切實可行的解決辦法,加快向前推進,確保各項工作年終考核獎分、不扣分,力爭年內(nèi)各項工作考核進入*市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作??绾4髽蛄㈨椆ぷ饕呀?jīng)完成,下一步,要在重點抓好亞沙會場館立項的同時,加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目,積極與上級部門溝通、掌握政策,主動與項目單位對接、提前介入,確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏,進而做出成績。
一、努力保持全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元,增長17.9%,其中:第一完成增加值18.4億元,第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元,第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元,分別增長5%、20.3%和23.3%,完成地方財政收入4.6億元,增長26.1%,稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高,夏糧總產(chǎn)達1.1億公斤,與去年相比,增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學化發(fā)展,上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝,創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化順利推進,上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個,磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴;鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產(chǎn)恢復較快,上半年存欄生豬達到33.4萬頭,出欄生豬33.3萬頭,其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟綜合實力不斷增強,質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元,增長23.9%;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅11.9億元,增長26.9%;實現(xiàn)利潤7.4億元,增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個,完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元,增長36.3%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業(yè)提報全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項目;組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務業(yè)迅猛發(fā)展,對經(jīng)濟貢獻率不斷加大。上半年,全市服務業(yè)增加值占gdp比重達到34%,同比提高1.3個百分點,服務業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹,上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次,增長31%,全市旅游總收入5.2億元,增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴大,成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設(shè)備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展,依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),著力引進和培育大型物流企業(yè),積極發(fā)展了以物流平臺為支撐,以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年,交通貨運周轉(zhuǎn)量達到36227萬噸公里,港口吞吐量持續(xù)攀升,*港貨物吞吐量22萬噸,同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎(chǔ)上,加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項目建設(shè)進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目,我局靠上去做工作,努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初,我局安排人專人到*市發(fā)改委學習了全運會運作方式,并向市政府提出了立項投資等方面的建議,目前,已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運動會比賽項目區(qū)和亞運村建設(shè)工程項目建議書》。
二是*濱海路(*段)立項核準工作。年初,經(jīng)我局與*和省發(fā)改委溝通匯報得知,該項目的立項工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委,需經(jīng)歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設(shè)計三個階段,為加快工程立項審批進度,我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細致的準備匯報工作,取得了上級領(lǐng)導的理解和支持,國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項。3月17日,國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審,5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發(fā)改委,6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件,不僅為全市節(jié)省了大量的審批費用,而且極大地縮短了審批時限,在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最,7月10日,*濱海公路(*段)正式通過省發(fā)改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目,進行明確分工,安排專人負責并超前介入,與業(yè)主一起研究政策,積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議,最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi),予以靈活變通,滿足企業(yè)需要,并爭取年內(nèi)取得實際性進展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進程。按照*市委、市政府關(guān)于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位,我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員,對全市各鎮(zhèn)區(qū)(街道)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了詳細摸底,在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究及*市發(fā)改委長規(guī)科,組織相關(guān)專家進行了對初稿進行了修改工作,目前初稿已形成,預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經(jīng)濟工作,積極抓好了全市海洋經(jīng)濟規(guī)劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進行了實地考察,并召開了專題座談會,完成了《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》初步方案,待初稿修訂完成后,即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項規(guī)劃工作。按照上級相關(guān)部門要求,對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作,進行了認真的調(diào)研,做了大量的基礎(chǔ)性工作,并按要求及時上報。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上,編訂、印發(fā)了《20*年全市服務業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年*市服務業(yè)發(fā)展意見》,《意見》中進一步明確了全市服務業(yè)發(fā)展的方向,確定了全市服務業(yè)重點項目,建立了服務業(yè)發(fā)展引導資金和科學的統(tǒng)計、調(diào)度機制,目前,正根據(jù)《意見》要求,對全市物流業(yè)進行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好*市級重點項目推進工作。*市級重點項目關(guān)系到*市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心,目前,我市共有*核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個項目列入了*市重點項目調(diào)度,上半年均達到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設(shè),我們將爭取更多地項目擠進*市重點項目盤子,列入*市重點項目調(diào)度。
二是全力抓好*市內(nèi)重點項目開復工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點項目辦公室,副科級單位,對列入全市“雙重點”的57個加工制造業(yè)項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調(diào)度制度,認真分析項目建設(shè)過程中存在的問題,及時提出解決方案,并督促相關(guān)責任部門加快工程進度,為市領(lǐng)導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設(shè)進程,市發(fā)改局靈活把握政策,通過多種方式,努力推進全市重點項目建設(shè)進程。為保證全市重點企業(yè)合理運用當前政策杠桿、節(jié)省流動資金,我局安排了各科室人員主動深入重點企業(yè),先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策,為他們想辦法、出主意,為今后企業(yè)向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎(chǔ)。目前,已為核電設(shè)備制造辦理了采購進口設(shè)備免稅金額130余萬歐元;為*美豐機械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元;積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項項目;向省、市各級金融機構(gòu)推介我市重點企業(yè)23家,擬申請銀行貸款19.87億元,盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產(chǎn)業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項工作安排,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和*市重點發(fā)展領(lǐng)域,圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面,先后組織方圓集團、華源公司等4家企業(yè)參加了*-溫州投資貿(mào)易洽談會和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會,有針對性地搞好項目包裝推介,搭建引資平臺,取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯(lián)系,及時了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項目信息,注重深入基層開展調(diào)研,有針對性地指導和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè),圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報項目,堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中,“生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))改擴建”項目已到位國債資金80萬元;“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設(shè)計已通過淮委評審,國家發(fā)改委、水利部已列入明年計劃。另外,正著手爭取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項目,力爭年內(nèi)列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設(shè)立營業(yè)部。為進一步拓展全市證券業(yè)務范圍,我局在市發(fā)改委領(lǐng)導的協(xié)調(diào)和幫助下,先后與多家證券公司進行了接觸和商談,目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營業(yè)部,6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件,同意在我市設(shè)立證券營業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),為企業(yè)搭建直接融資平臺,我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議,并積極做好省證監(jiān)局工作,幫助他們積極創(chuàng)造條件,爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認真抓好調(diào)查研究。今年以來,我們圍繞全市重點工作,狠抓調(diào)查研究,圍繞全市加工制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、城市經(jīng)濟等深入開展專題調(diào)研,先后完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研,制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟、服務業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,為市領(lǐng)導當好了參謀。
今后,發(fā)改部門各項工作任務更加繁重,在看到成績的同時,我們更要時刻保持清醒地頭腦,認真分析當前全市經(jīng)濟發(fā)展形勢,充分地估計困難和挑戰(zhàn)。當前,在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處:
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約,我市重大項目的儲備和引進上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題,將會影響到今后幾后的項目建設(shè);
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響,我市爭請項目數(shù)量較往年減少,但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠,提出和包裝項目的能力不高,對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時,在亞沙會的資金爭取方面,還需上級部門進一步加大扶持力度,給予資金扶持。
三是深入基層調(diào)研的力度還需進一步加強。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個方面,沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報告,分析問題抓不準重點,挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠,需引起高度重視。
下一步,我們將努力克服客觀上存在的困難和問題,充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性,著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的*市考核項目,集中1-2個月的時間,認真查找工作中存在的問題,拿出切實可行的解決辦法,加快向前推進,確保各項工作年終考核獎分、不扣分,力爭年內(nèi)各項工作考核進入*市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作??绾4髽蛄㈨椆ぷ饕呀?jīng)完成,下一步,要在重點抓好亞沙會場館立項的同時,加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目,積極與上級部門溝通、掌握政策,主動與項目單位對接、提前介入,確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏,進而做出成績。
根據(jù)市委辦公室系統(tǒng)“__”大調(diào)研大討論活動總體部署,按照市委主要領(lǐng)導調(diào)研中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施和民生實事項目時工作要求,近期,市委市政府督查室通過召開座談會、實地察看走訪項目現(xiàn)場、赴外地考察學習等方式,從項目編制、推進、督查、考核等各環(huán)節(jié)對中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目(以下簡稱“重點項目”)進行了全過程、多角度的立體式調(diào)研,認真分析該項督查工作的特點、規(guī)律以及存在問題,聯(lián)系督查室開展的“督查質(zhì)效提升月”活動、“提升督查質(zhì)效之我見”頭腦風暴的成果,對如何進一步加強我市督查工作、提高督查質(zhì)效做了一些思考。
(一)項目編排突出科學性和可行性。重點項目與實事項目目標任務下達要突出適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),充分考慮當前的經(jīng)濟環(huán)境,仔細研判前一至兩年重點項目完成情況,科學編排目標計劃,按照“跳一跳,夠得著”的定位設(shè)置目標任務。此外,重點項目系政府為保障和改善民生,提升居民生活質(zhì)量、改善環(huán)境及全市經(jīng)濟社會發(fā)展高度做出的重要部署,向社會公開,若交叉重復,容易造成群眾誤解,建議在兩類項目計劃編制時定下“不交叉、不重復”的原則。建議將編制啟動時間前提1個月,每年8月份啟動,12月份能成文印發(fā),給部門征求意見、細化任務節(jié)點、充足醞釀、向上爭取及前期手續(xù)辦理留下充足時間,保障年度內(nèi)集中精力抓推進。啟動制定市中心城市3-5年中長期建設(shè)規(guī)劃,定下未來幾年總的建設(shè)目標,便于部門和區(qū)提前籌劃,統(tǒng)籌考慮。
(二)實施推進突出主體責任與高效服務。各責任單位要強化項目推進主體責任,針對受經(jīng)濟環(huán)境影響較大的項目,要積極找尋對策,增加應變能力。提供優(yōu)質(zhì)服務同時,要按照法律規(guī)則、市場規(guī)律以及合同規(guī)定來推動項目建設(shè),對投資者不履行合同的,要通過收取土地閑置費、解除合同等辦法予以解決。業(yè)主、施工和監(jiān)理三方,要圍繞項目建設(shè)齊心協(xié)力,構(gòu)筑“三位一體”推進模式,保障項目質(zhì)量前提下,加班加點,確保項目按照序時進度要求推進。各職能部門要進一步加大保障力度,對屬于部門職能范圍的事項積極主動、迅速落實。對列入市重點工程的項目重點推進,審批部門要主動關(guān)心,開通綠色通道,高效快速辦理相關(guān)手續(xù)。
(三)督查考核突出公平公正與方式創(chuàng)新。市委市政府督查室要以高效、快捷、準確的督查考核,保障對責任單位的獎懲有章可循、有據(jù)可依。一是進一步創(chuàng)新督查方式方法。一要進一步加強聯(lián)合督查。強化市委市政府督查室的牽頭地位,加強與區(qū)、部門督查力量的聯(lián)動,實行多部門聯(lián)合督查、市縣區(qū)聯(lián)動督查、跨區(qū)域交叉督查,定期召開工作例會,及時掌握項目進展,保障督查內(nèi)容真實準確。健全督查工作聯(lián)絡員隊伍,及時高效報送現(xiàn)場情況。二要進一步優(yōu)化督查機制。針對重點項目,進一步健全《市領(lǐng)導掛鉤重點項目滯后情況報告單》制度,提請市領(lǐng)導定期會辦重點項目。進一步加強督查與考核聯(lián)動、督查與效能聯(lián)動、督查與結(jié)果運用聯(lián)動等運行機制以及創(chuàng)新開展督查調(diào)研、回訪追溯督查、社會評議等工作提出了更高的要求。三要進一步突顯媒體督查。加快督查信息化建設(shè),建設(shè)督查考核內(nèi)外網(wǎng),設(shè)定信息和資料反饋平臺,提高工作效率。在充分運用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體,做精做強《__》欄目和《__》基礎(chǔ)上,結(jié)合即將啟動的網(wǎng)上__“中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目督查在線”,進一步密切聯(lián)系媒體,拓展媒體宣傳渠道,加大明察暗訪力度。二是進一步強化隊伍建設(shè)。一要強化培訓。通過參加市委辦系統(tǒng)每周一課、內(nèi)部開展《__》講學活動,定期邀請相關(guān)專家進行業(yè)務授課,全面提升業(yè)務素質(zhì)。不定期開展頭腦風暴、演講比賽、拓展訓練等活動提升團隊執(zhí)行力。二要擴充隊伍。選聘“社會督查員”,從人大代表、政協(xié)委員和退休職工的視角,為重點項目督查建言獻策。建立“重點項目督查推進專家?guī)臁?,通過引入財政、審計、規(guī)劃、住建等業(yè)務科室的業(yè)務骨干和特聘大學專家型人才等,定期抽取專家到現(xiàn)場開展聯(lián)合考核,增加督查考核結(jié)果的科學性、有效性。三要借勢借力。借助市委主要領(lǐng)導調(diào)研重點項目和民生工程項目所提工作要求,及時進行交辦,推動任務落實。借助現(xiàn)代科技手段,實施“電子化”督查,就是充分運用督查門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等現(xiàn)代化辦公手段,實現(xiàn)信息、通知、反饋等多種功能,減少公文傳送等諸多中間環(huán)節(jié)。三是進一步提升督查工作質(zhì)效。一要進一步增強督查人員的主動、服務、協(xié)調(diào)和實效“四大意識”。緊緊圍繞大局、領(lǐng)導要求、會議精神等主動督查立項,牢固樹立“督查就是服務”理念,堅持問題導向,強化協(xié)調(diào)配合,提高服務水平,主動靠前幫辦。二要進一步理清“五大”關(guān)系。即處理好與市直職能部門之間的關(guān)系,與縣區(qū)督查部門之間的關(guān)系,處理好務虛與務實的關(guān)系,處理好重點和一般的關(guān)系,處理好督查與服務的關(guān)系。三要進一步踐行“四字”要訣。即讓嚴、細、實、悟成為督查人員的行動自覺。嚴,就是嚴謹、嚴肅、嚴格。每一次的督查結(jié)果都要經(jīng)過充分的調(diào)查核實,嚴肅對待每一項督查任務,嚴守紀律,忠誠地執(zhí)行黨委、政府的指示和要求。實,就是求實、務實、落實。督查方案的制定、督查工作的開展都要符合實際情況、符合客
觀規(guī)律、符合科學精神,要經(jīng)過調(diào)查研究,認真思考,提出切合實際的工作思路和舉措,指導下步工作開展。求真務實,要察實情、說實話、辦實事、報實情、求實效,通過真督實查、動真碰硬。細,就是細心、細節(jié)、細致。任何一點失誤都將嚴重影響我們的督查形象和權(quán)威,細節(jié)上多下功夫,包括每個細節(jié)、各個環(huán)節(jié)、上下左右都要銜接好、統(tǒng)籌好、安排好。對每項督查任務進行細化、量化、具體化,做到督查項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化、責任具體化。悟,就是感悟、領(lǐng)悟、覺悟。要用心工作,在實踐中不斷思考、感悟、總結(jié)、提升。善于領(lǐng)悟領(lǐng)導意圖,緊跟領(lǐng)導的關(guān)注點和興奮點,做到督查與領(lǐng)導思路同頻共振。有高度的政治覺悟、思想覺悟。要熱愛崗位、熱愛督查事業(yè),能吃苦、能干事,在督查活動中始終做到秉公辦理。廉潔自律,樹立良好的督查形象,保證和促進督查工作順利開展。
(一)負責全區(qū)商業(yè)街區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導。
(二)擬訂全區(qū)商業(yè)街區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
(三)編制全區(qū)商業(yè)街區(qū)建設(shè)的近期及中遠期實施方案。
(四)擬訂全區(qū)商業(yè)街區(qū)建設(shè)管理相關(guān)政策。
(五)負責商業(yè)街區(qū)綜合管理工作。
(六)負責全區(qū)商業(yè)街區(qū)、重大商業(yè)項目的策劃、包裝、推介工作,并進行整體的宣傳、推廣。
(七)負責市小寨地區(qū)綜合改造領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。
(八)指導各街道辦事處組織開展業(yè)務培訓,提高相關(guān)工作人員的業(yè)務能力。
(九)承辦區(qū)政府交辦的其他工作。
二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責,區(qū)商業(yè)街區(qū)建設(shè)管理辦公室內(nèi)設(shè)3個事業(yè)科室:
(一)規(guī)劃科
負責擬訂商業(yè)街區(qū)發(fā)展目標、功能定位和結(jié)構(gòu)布局,使商業(yè)街區(qū)特色鮮明、健康有序地發(fā)展;擬訂商業(yè)街區(qū)建設(shè)和管理的發(fā)展規(guī)劃;組織實施全區(qū)可開發(fā)改造資源調(diào)研摸底工作;負責全區(qū)特色街區(qū)開發(fā)改造的策劃、規(guī)劃、設(shè)計工作;擬訂商業(yè)街區(qū)建設(shè)管理中各項政策,指導和推進各職能部門結(jié)合各自工作提出能夠有效推動商業(yè)街區(qū)建設(shè)管理工作進展的優(yōu)惠扶持政策,推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;負責小寨地區(qū)控制性規(guī)劃的對外解釋和指導工作,指導各部門、街道辦事處、項目單位按照控規(guī)要求進行設(shè)計;負責商業(yè)街區(qū)土地開發(fā)利用的協(xié)調(diào)工作,指導各職能部門和街道辦事處深入轄區(qū),推動各高校、科研院所及其他單位加快開發(fā)改造步伐,實現(xiàn)國有土地更為合理的開發(fā)利用;對開設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點的單位或個人,在向市商貿(mào)管理部門提出聽證申請前,提出初審意見;收集整理規(guī)劃設(shè)計過程中產(chǎn)生的圖片、文字等相關(guān)資料。
(二)建設(shè)科
組織指導整片區(qū)域開發(fā)改造的調(diào)研摸底及推進;負責重大招商引資項目的組織、包裝、論證、宣傳、推介;組織、實施所涉及的各種招商引資活動的推介、洽談并負責組織參加國內(nèi)綜合性洽談會和投資項目推介會;編制招商引資項目冊和其他宣傳資料;負責全區(qū)儲備、前期項目的挖掘整理工作,建立并完善儲備項目庫;督促并指導街道辦事處做好特色街區(qū)的宣傳動員、組織實施、進度推進、規(guī)范管理等各項工作;負責特色街區(qū)開發(fā)改造過程中疑難問題的解答;做好與市商貿(mào)管理部門的協(xié)調(diào)溝通工作,積極爭取上級各項資金和政策的扶持;收集小寨商圈內(nèi)重點項目建設(shè)中遇到的困難和問題,聯(lián)系市、區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決;收集和整理重點項目資料,做好項目的動態(tài)管理及有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計;收集整理特色街區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的圖片、文字等相關(guān)資料。
二、重點工作
(一)縣(市)科技進步考核工作
(二)2009年科技重點項目申報工作
上半年,全市科技工作以加強對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐為目的,以彝藥產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、茶花產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點,開展服深入調(diào)研,篩選、策劃、包裝申報國家、省、州重點科技計劃項目,整合科技資源,努力提高項目申報的成功率。在項目申報、管理上得到省、州科技部門的支持。取得了一定的突破。
(三)積極爭取省科技廳重點科技項目地州會商工作
(四)××市茶花產(chǎn)業(yè)爭取省、州科技項目支持工作
1、茶花項目基礎(chǔ)建設(shè)有序推進。為確保茶花產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目建設(shè),××市提出了“一產(chǎn)二帶三基地、四園七路、十村百家”和建設(shè)“茶花酒店”及若干“綠化單位”的項目規(guī)劃意見。目前,已建成面積150畝的茶花主題公園——峨碌公園茶花精品園,定植30個品種的茶花共370株;改造提升了永安大道、鹿城東路等以茶花綠化為特色的茶花大道,定植茶花1591株。目前,正抓緊編制完善1708畝的彝海國際茶花文化園、5.7平方公里的茶花谷、1.47平方公里的××山茶物種園和十里茶花溪——××××特色花卉園區(qū)等項目的建設(shè)方案。紫溪山××山茶物種園項目現(xiàn)正進行建設(shè)方案的論證評審工作。同時,××市不斷加大宣傳力度,先后向社會了茶花谷、彝海國際茶花文化園的招商信息,吸引了眾多開發(fā)商前來洽談,有多家開發(fā)提交了規(guī)劃建設(shè)方案,現(xiàn)正進行建設(shè)方案的論證評審工作,目前已與××紅塔集園達成了彝海國際茶花文化園開發(fā)建設(shè)合作意向,正深入商談合作的具體事宜并編制建設(shè)方案。
3、茶花文化蓬勃興起?!痢潦型ㄟ^法定程序,已將茶花確定為××市的市花,并先后成功舉辦了兩屆茶花文化節(jié)、茶花杯網(wǎng)球公開賽和茶花展銷會等系列活動,攝制了《茶花之鄉(xiāng)——中國××》電視專題片,編輯出版了《中國.××××茶花》和《××××茶花文化節(jié)會刊》等書籍,發(fā)行了3000套以茶花為主題的明信片,目前,《××茶花文化大觀》正在采編過程中,《××市茶花資源保護管理辦法》必將于年內(nèi)出臺。此外,還開展了以茶花為主題的城市形象徽標有獎征集活動,在全國范圍內(nèi)征集到了196份設(shè)計方案,現(xiàn)已完成專家評審。通過舉辦一序列主題活動,在全市營造了濃厚的茶花文化氛圍。
[關(guān)鍵詞]調(diào)研對象;調(diào)研的意義;企業(yè)調(diào)研
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.147
1 調(diào)研的意義
市縣的治理情況就是國家的縮影。只有市縣經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,社會風氣良好,才能構(gòu)筑起國家的經(jīng)濟政治社會各方面的整體風貌。一個市縣的發(fā)展水平如何,是檢驗改革發(fā)展成果的重要標準。
市縣“十三五”規(guī)劃作為指導市縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,一般由政府有關(guān)部門(大多為發(fā)展改革委員會,下同)組織專業(yè)的第三方咨詢機構(gòu)共同編制。調(diào)研工作則是編制規(guī)劃的基石?!皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”?!笆欠裰匾曊{(diào)查研究是關(guān)系到黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?!敝匾曊{(diào)研,求真務實符合辯證唯物主義認識論的基本要求,是我們開展工作始終堅持的基本方法。深入基層,切身考察,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、各部門去開展調(diào)查研究,才可以了解到人民群眾真正關(guān)心的問題和實際情況,為“十三五”規(guī)劃的編制提供真實有效的素材。
2 調(diào)研對象和主要內(nèi)容
規(guī)劃調(diào)研主要面向市縣的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體情況。
2.1 調(diào)研對象和參加人員
一般情況下,規(guī)劃調(diào)研由市縣發(fā)改部門人員會同規(guī)劃編制機構(gòu)的專業(yè)人員,組成調(diào)研組開展工作。
調(diào)研對象包含政府各組成部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)、重點大型企業(yè)及部分人大代表、專家學者和群眾。其中,重點是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)及政府組成部門。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的主要內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)的組織,是切切實實的改革帶動者和執(zhí)行者。規(guī)劃能否最終落實,關(guān)鍵看基層工作是否扎實到位。
針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要調(diào)研分為以下幾個層次進行。
首先,要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展情況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特色和優(yōu)勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市縣里的定位以及將來發(fā)展的方向和目標。其次,要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點企業(yè)、重點項目、重點工程情況,特別是需要申請列入縣、市、省級重點的情況,為上一層級規(guī)劃提供資料。再次,要調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu),以及和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否存在區(qū)域合作、空間布局方面合作。最后,了解當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展中潛在的機遇、存在的問題,幫助其分析制約發(fā)展的瓶頸,進而提出解決的方法和思路。
2.3 企業(yè)調(diào)研主要內(nèi)容
企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的細胞,是“十三五”規(guī)劃中需要重點關(guān)注的對象。調(diào)研主要分以下四個部分。
一是企業(yè)發(fā)展基本情況;二是提出建議列入“十三五”規(guī)劃的重點項目;三是企業(yè)希望政府出臺的有關(guān)政策,如產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、金融支持、簡政放權(quán)、土地規(guī)劃、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套、創(chuàng)新激勵等;四是企業(yè)自身對于資源、環(huán)境、稅收、就業(yè)等的影響和作用。
2.4 政府組成部門調(diào)研主要內(nèi)容
如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的規(guī)劃是大小關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是要做小而全的規(guī)劃;那么政府組成部門的各個專項規(guī)劃和政府總體規(guī)劃則是整體和部分的關(guān)系。
專項規(guī)劃是各職能部門等以特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化,是指導該領(lǐng)域發(fā)展,并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。政府組成部門的調(diào)研,要以其所涉及的領(lǐng)域為重點,主要了解其專項規(guī)劃的針對性、實用性,專項規(guī)劃對總體規(guī)劃的服從和銜接,以及專項規(guī)劃和總體規(guī)劃之間的統(tǒng)一。
3 調(diào)研的程序和方法
程序流暢,方法恰當,調(diào)研工作就可以事半功倍。
3.1 調(diào)研程序
調(diào)研程序可分為準備、調(diào)研、整理和總結(jié)應用四個階段。
第一,準備階段。準備階段開始于規(guī)劃編制工作確定之初。市縣發(fā)改部門充分考慮調(diào)研內(nèi)容的必要性、可行性、適當性等,明確調(diào)研的任務、對象、目的、要求和意義。之后由專業(yè)咨詢機構(gòu)設(shè)計調(diào)研方案,并制定提綱,問卷,表格等,將調(diào)查內(nèi)容具體化。
第二,調(diào)研階段。發(fā)改部門和專業(yè)咨詢機構(gòu)成立調(diào)研組,依據(jù)調(diào)研方案,靈活選用各種調(diào)研方法開展調(diào)研。調(diào)研中應注意調(diào)研對象的確定和調(diào)研數(shù)量的合理安排,通常來講,調(diào)研的覆蓋面越廣,調(diào)研的數(shù)量越多,調(diào)研的可信度與有效性就越高。為保障調(diào)研的順利進行,可由發(fā)改部門向政府上報調(diào)研計劃,并由市縣政府(人大)發(fā)文,安排具體行程,統(tǒng)一組織調(diào)研。
第三,整理階段。將收集獲得的資料進行檢查、核對、歸類,使資料系統(tǒng)化、條理化。部分數(shù)據(jù)資料,可采用數(shù)據(jù)模型或計算機程序進行分析,得出結(jié)論或驗證假設(shè)。整理過程中要把握好真實性原則(整理資料的最根本要求)和準確性原則(描述事實要準確,特別是數(shù)據(jù))。
第四,總結(jié)階段。調(diào)研結(jié)束后,要及時總結(jié)并編制調(diào)研報告。調(diào)研報告通常包括以下內(nèi)容:導言、調(diào)研概況、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、下一步工作的建議、結(jié)尾。調(diào)研報告內(nèi)容的最終落腳點是規(guī)劃,對于調(diào)研中的各種資料,去粗取精,去偽存真,拿出有分量、有深度、有價值的調(diào)研成果,運用到規(guī)劃編制工作中。
3.2 調(diào)研方法
根據(jù)調(diào)研對象的不同,總體規(guī)劃調(diào)研一般采用普查和重點調(diào)查相結(jié)合的調(diào)研方法。普查作為較全面的一種調(diào)研方法,一般會對市縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各政府組成部門進行調(diào)研。普查涉及面廣,指標多,工作量大,時間性強,但可以取得準確的資料。而重點調(diào)研則是一種非全面調(diào)研,主要用于重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目。它是在調(diào)查對象中,只選擇少數(shù)重點內(nèi)容所進行的調(diào)研。重點調(diào)研的特點是省時、省力,但基本上也能夠反映規(guī)劃調(diào)研中的主要內(nèi)容。
4 調(diào)研中需要注意的問題
4.1 注重各市縣主體的差異
由于各市縣資源環(huán)境承載能力不同,主體功能定位不同,未來的空間開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Σ煌谌娼ㄔO(shè)小康社會進程中面臨的矛盾和任務也有所差異。“十三五”市縣規(guī)劃調(diào)研方案和主要內(nèi)容的設(shè)計,要按照不同的區(qū)域主體功能定位,各自的資源和比較優(yōu)勢,針對不同的主要矛盾,突出各自的首要任務,以達到不同的目標來進行。
4.2 注重專項規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)研
規(guī)劃編制的調(diào)研中,要注重對各個專項規(guī)劃中內(nèi)容交叉重復,甚至相互矛盾沖突的內(nèi)容的甄別和判斷,要善于傾聽各部門和行業(yè)的意見,修改存在矛盾的規(guī)劃,精減由市場起資源配置決定性作用領(lǐng)域的規(guī)劃,將一些需要政府部門發(fā)揮作用但不宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域調(diào)整為行動方案或?qū)m椪摺8鞑块T、各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃、行動方案、專項政策,要圍繞市縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求,進一步細化、具體化,形成落實總體規(guī)劃的支撐。
4.3 注重基層和群眾的聲音
市縣范圍雖然相對有限,但謀劃發(fā)展,籌劃空間,不僅需要頂層設(shè)計、整體考慮,更需要進行大量深入調(diào)研和論證工作。所以,調(diào)研不僅僅是實地調(diào)研過程中一陣風,也是在整個規(guī)劃的編制過程中形成的一種長效的制度和習慣。要增強規(guī)劃編制工作的公眾參與度,當現(xiàn)場調(diào)研、座談會結(jié)束后,仍然可以讓廣大基層干部和人民群眾能夠通過微博、微信、網(wǎng)絡、電視、報刊等信息平臺,提出他們的意見和建議,集思廣益,凝聚社會共識,使調(diào)研成果和規(guī)劃編制既有利于明晰政府職能,又有利于引導市場和服務公眾。
綜上所述,規(guī)劃調(diào)研作為編制工作的基礎(chǔ),在調(diào)研中要緊緊圍繞體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制改革的方向和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,重點考慮關(guān)系到市縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點問題,增強調(diào)研的針對性、實用性,合理設(shè)計調(diào)研方案,科學編制調(diào)研報告,并應用到規(guī)劃編制中去,使得規(guī)劃成為指導市縣未來發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖和行動綱領(lǐng)。
參考文獻:
[1]吳宜夏.協(xié)同創(chuàng)新思維下的“十三五”規(guī)劃編制[J].北京觀察,2015(7).
為認真貫徹落實市委市政府《關(guān)于推進重點區(qū)塊和重大項目開發(fā)建設(shè)的意見》(市委辦〔20*〕39號)精神,進一步明確工作職責和任務,提升保障水平和服務能力,扎實全力推進“項目落實年”活動,特制定如下實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深化科學發(fā)展觀,貫徹落實市委“三個年”活動,動員全局力量,落實職責任務,創(chuàng)新體制機制,強化保障服務,推進重點區(qū)塊和重大項目建設(shè),實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資適度增長,努力形成一批具有帶動和支撐作用的發(fā)展區(qū)域和新增長點,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、目標任務
根據(jù)市委和十六屆人大二次會議確定的目標,著力推進九大重點區(qū)塊和57項重點工程及10件(23項)實事工程建設(shè),爭取開工項目30個,確保20*年全社會固定資產(chǎn)投資額完成61.3億元,增長8%,力爭達到62.4億元,增長10%,其中重點和實事工程分別完成投資43.69億元和2.98億元。
三、工作步驟
(一)深入宣傳、動員部署階段(1至4月份)。重點做好宣傳動員、氛圍營造、方案制訂、任務分解等工作。全面落實全市開展“項目落實年、創(chuàng)新突破年、作風建設(shè)深化年”活動動員大會精神,認真做好廣泛宣傳和逐級動員工作,設(shè)立局域網(wǎng)站項目落實年宣傳主頁,創(chuàng)辦重點工程建設(shè)簡報,及時下達全市重點區(qū)塊和重大項目投資計劃及職責分解意見,制訂本局開展“項目落實年”的活動方案,營造良好的投資項目建設(shè)氛圍。
(二)全面落實,深入推進階段(5至12月)。本階段以“三個月”為載體,推動各項工作有效展開。
開工促進服務月(主要工作安排在5月份)。重點做好細化投資計劃及職責分解意見,強化項目前期準備,優(yōu)化立項審批服務等工作,大力開展區(qū)塊和項目建設(shè)調(diào)研、保障項目供地、融資,落實建設(shè)單位,組織實施若干有影響力的重點區(qū)塊和重大項目開工典禮儀式,營造開工建設(shè)氛圍。
主要工作安排:
5月初,做好上階段內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整審批職能歸并的后續(xù)工作,制訂完善優(yōu)化項目審批的措施和制度。(責任領(lǐng)導:卜震經(jīng)副局長;責任科室:行政審批科、投資(重點)科)
5月初,做好市政府召開全市重點區(qū)塊及重大項目建設(shè)落實推進會議的有關(guān)準備工作,對項目開工和建設(shè)進行全面推進,簽訂建設(shè)單位責任狀,進一步細化分解落實建設(shè)職責和任務。(責任領(lǐng)導:陳彩月局長;責任科室:全局各科室)
5月上旬,修訂完善《*市重點建設(shè)項目管理辦法》,提出全市固定資產(chǎn)投資目標激勵辦法;抽查項目主管部門和建設(shè)單位對實施項目的責任分解、計劃制訂、人員落實等情況。(責任領(lǐng)導:卜震經(jīng)副局長;責任科室:行政審批科、投資(重點)科)
5月中旬,召開項目前期工作聯(lián)席會議,傳達市政府關(guān)于進一步加強重大項目前期工作的通知精神,抽調(diào)市規(guī)劃、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、海洋漁業(yè)、工商等相關(guān)職能部門的專職人員,調(diào)整充實市前期辦機構(gòu),明確各相關(guān)部門和人員的職責分工,下達市重大前期項目工作計劃。(責任領(lǐng)導:陳彩月局長;責任科室:局辦公室、行政審批科、投資(重點)科)
5月下旬,籌備舉辦溪口旅游集散中心項目開工典禮;并努力促成殘疾人康復綜合服務中心、張家岙垃圾填埋場擴建等一批項目開工建設(shè)。(責任領(lǐng)導:卜震經(jīng)副局長;責任科室:行政審批科、投資(重點)科)
征地拆遷攻堅月(主要工作安排在7月份)。會同有關(guān)部門,重點做好建設(shè)用地指標爭取和安排、政策研究和處理、糾紛協(xié)調(diào)和查處、治亂和維穩(wěn)等工作,努力優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境。
主要工作安排:
5月,會同有關(guān)部門做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地調(diào)整工作,及時下達建設(shè)用地指標;努力服務尚橋工業(yè)區(qū)塊、浙江船廠三期擴建等一批重大區(qū)塊和重點項目的土地報批工作。(責任領(lǐng)導:卜震經(jīng)副局長;責任科室:行政審批科、投資(重點)科)
7月上旬,召開拆遷征地工作聯(lián)席會議,分析重點工程建設(shè)征地拆遷中存在的政策處理難、推進協(xié)調(diào)難等突出問題,探討解決辦法,會同有關(guān)部門制訂完善征地拆遷政策。(責任領(lǐng)導:徐文國、卜震經(jīng)副局長;責任科室:投資(重點科)、價格管理科、體制改革科)
7月下旬,按照法律程序,參與對岳林路東段延伸工程、廣平路南段項目的有關(guān)拆遷戶實行拆除。(責任領(lǐng)導:徐文國、卜震經(jīng)副局長負責;責任科室:投資(重點)科、價格管理科、體制改革科)
協(xié)調(diào)推進服務月(主要工作安排在10月份)。重點做好建設(shè)協(xié)調(diào)、要素保障、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收、紀檢監(jiān)察等工作。
主要工作安排:
5月,提供干部上派下掛的聯(lián)系項目及建議單
位,邀請市人大、政協(xié)和老干部等督查項目建設(shè)。(責任領(lǐng)導:陳彩月局長;責任科室:局辦公室、投資(重點)科)
5月,組織召開莼湖鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)世行貸款項目、農(nóng)村生活污水處理項目論證會,做好相關(guān)項目包裝申報工作。(責任領(lǐng)導:滕杰君副局長;責任科室:綜合計劃科、投資(重點)科)
6月上旬,召開開發(fā)性重大項目融資洽談會,研究促進重大項目與世界銀行、國家開發(fā)銀行及各商業(yè)銀行的融資事宜。(責任領(lǐng)導:卜震經(jīng)、傅建仁副局長;責任科室:局各科室)
10月中旬,組織開展市人大、政協(xié)、老干部、市民代表觀看重點區(qū)塊和重大項目建設(shè)情況活動。(責任領(lǐng)導:卜震經(jīng)副局長;責任科室:局辦公室、行政審批科、投資(重點)科)
10月下旬,組織開展全市重點、實事工程安全質(zhì)量大檢查活動。(責任領(lǐng)導:卜震經(jīng)、滕杰君副局長;責任科室:行政審批科、投資(重點)科、綜合計劃科、市場資源科)
10月下旬,籌備舉辦1至2個重大項目的竣工投產(chǎn)儀式。(責任領(lǐng)導:卜震經(jīng)副局長;責任科室:行政審批科、投資(重點)科)
(三)全面總結(jié)、評比表彰階段(12月至次年2月)。針對“項目落實年”活動開展情況,各部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)對取得的成效及出現(xiàn)的問題進行總結(jié),并以此形成長效機制。市重點辦做好全市性工作總結(jié)并上報市委市政府,組織開展工作考核和成績評定,表彰獎勵先進,鞏固深化“項目落實年”活動成效。
四、組織保障
為加強對“項目落實年”活動的領(lǐng)導,本局成立“重點項目落實年”活動辦公室(與重點辦合署辦公),由陳彩月局長擔任辦公室主任,各分管副局長擔任辦公室副主任。根據(jù)工作需要,辦公室下設(shè)落實推進督查組、信息考核綜合組二個小組開展日常工作。
1.計劃全縣生產(chǎn)總值比上年增長10%以上;
2.全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長25%;
3.財政總收入及公共財政預算收入比上年增長10%以上;
4.社會消費品零售總額比上年增長13%;
5.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長10%;
6.農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長12%;
7.人口自然增長率控制在8‰以內(nèi);
8.萬元生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量控制在市政府下達的指標之內(nèi)。
(一)抓管理,重協(xié)調(diào),綜合把控促發(fā)展。緊扣改革脈搏,立足我縣實際,認真履行發(fā)展改革工作部門的職責,按照“兩個一百(重點項目100個以上,投資金額100億以上)”的要求,集中規(guī)劃、統(tǒng)籌安排全縣重點項目和產(chǎn)業(yè)項目。認真研究安排好2015年的重點項目,加強項目管理工作力度,在建項目抓推進、擬建項目抓開工、續(xù)建項目抓竣工,確保項目建設(shè)的溫度不降、力度不減。努力為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在理順全縣發(fā)展關(guān)系上發(fā)揮主體作用,不斷增強全縣經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持每月調(diào)度全縣經(jīng)濟體制改革工作進展情況,穩(wěn)步推進各項經(jīng)濟體制改革。
(二)抓調(diào)研,重服務,把握大局圖發(fā)展。密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟政策變化,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向,增強經(jīng)濟形勢判斷的前瞻性、科學性和準確性,為縣委、縣政府科學決策提供服務。按照法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,認真抓好項目的審批、核準和備案。強化招投標監(jiān)管工作,努力形成公開、公平、公正的項目建設(shè)環(huán)境。切實加強項目管理,嚴格制度管項目,協(xié)同監(jiān)察、財政、審計等部門對所有在建項目進行經(jīng)常性的審查和監(jiān)督,保證項目建設(shè)的質(zhì)量。
(三)抓前期,重爭資,用好政策保發(fā)展。利用好現(xiàn)有的圍繞羅霄山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、湖南省際邊界示范縣、南嶺山地和生物多樣性主體功能區(qū)、蘇區(qū)縣、省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣等政策,積極爭取國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣、資源枯竭獨立工礦區(qū)、老區(qū)縣、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等政策,精準進行項目包裝,充分用好用足用活政策疊加優(yōu)勢,跑市、上省、進京要項目爭資金,確保2015年發(fā)改部門向上爭資突破5億元,力爭達到6億元。