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一、基本情況根據(jù)省整頓和規(guī)范醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見的要求,我局于____年月日召開了轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)會(huì)議,布置整頓和規(guī)范醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。提出工作目標(biāo)是:
(一)通過對(duì)醫(yī)療器械注冊(cè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理,要使醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)秩序進(jìn)一步規(guī)范,注冊(cè)申報(bào)質(zhì)量進(jìn)一步提高,弄虛作假違規(guī)申報(bào)行為受到嚴(yán)厲懲處。
(二)通過對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理,要使醫(yī)療器械生產(chǎn)行為進(jìn)一步規(guī)范,生產(chǎn)質(zhì)量管理體系得以有效運(yùn)轉(zhuǎn),保障醫(yī)療器械質(zhì)量,杜絕不合格醫(yī)療器械流入市場(chǎng)。
(三)通過專項(xiàng)治理工作,建立健全上市后醫(yī)療器械不良事
件監(jiān)測(cè)體系,及時(shí)、有效反饋醫(yī)療器械不良事件信息。
按照動(dòng)實(shí)施計(jì)劃要求,各企業(yè)在_月__前,進(jìn)行了自查自糾,并寫出來書面報(bào)告。我局在各企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,對(duì)_家企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)核查,在這次核查中我局對(duì)存在問題的_家企業(yè)中,家下了責(zé)令改正通知書。整個(gè)工作在__月__日已經(jīng)完成。
二、存在問題
(一)、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,管理不夠正規(guī),制度落實(shí)不到位。
(二)、部分企業(yè)倉庫較小,不能做到擺放有序。
(三)、部分企業(yè)無生產(chǎn)記錄或生產(chǎn)記錄不規(guī)范。
(四)、個(gè)別企業(yè)無滅菌記錄。
(五)、個(gè)別企業(yè)的醫(yī)療器械未經(jīng)全檢出廠。
(六)、個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)地址沒有及時(shí)變更。
三、下一步工作
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療行為,保障人民群眾就醫(yī)安全,根據(jù)池州市貴池區(qū)衛(wèi)計(jì)委關(guān)于關(guān)于印發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》的通知要求,我所積極開展專項(xiàng)整治工作,現(xiàn)將階段性工作總結(jié)如下:
貴池區(qū)目前有醫(yī)療機(jī)構(gòu)379家,全部列入本次專項(xiàng)整治范圍,前期有12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交了自查自糾報(bào)告。截止到目前,我所已經(jīng)對(duì)63家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了依法執(zhí)業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查,共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人員60余人次,監(jiān)督車輛20余輛次。與此同時(shí),我所按規(guī)定設(shè)計(jì)式樣與內(nèi)容統(tǒng)一訂制安全就醫(yī)溫馨提醒“1234”宣傳海報(bào)430張。截止到目前,已經(jīng)發(fā)放380張,轄區(qū)內(nèi)所有診所、門診部、鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、市二院、市中醫(yī)院、民營醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)在顯著位置至少張貼了一張宣傳海報(bào)。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)手冊(cè)發(fā)放工作上,由于時(shí)間緊而且手冊(cè)頁數(shù)較多,我所通過微信、QQ群將手冊(cè)的內(nèi)容傳達(dá)給轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),以確保轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)了解依法執(zhí)業(yè)手冊(cè)內(nèi)容。
從階段性的檢查結(jié)果看,大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)都能夠按要求進(jìn)行依法執(zhí)業(yè),但是也存在如處方箋書寫不規(guī)范、消毒記錄登記不全等問題,針對(duì)存在的問題,衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》責(zé)令各醫(yī)療機(jī)構(gòu)限期整改。對(duì)于出現(xiàn)違反法律法規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),我所依法依規(guī)進(jìn)行了立案查處,截止到目前,共立案查處18起,其中16起已經(jīng)結(jié)案,2起正在執(zhí)行中,總計(jì)罰沒款45103元。
下一步,我所將繼續(xù)按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》要求嚴(yán)格將專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行到底,確保按質(zhì)按量完成本次依法執(zhí)業(yè)專項(xiàng)整治工作。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)工作總結(jié)
廣德縣衛(wèi)健委根據(jù)省衛(wèi)健委黨組巡視整改“八個(gè)”專項(xiàng)行動(dòng)和《宣城市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)“言行風(fēng),重醫(yī)德”專題活動(dòng)實(shí)施方案》制定了《廣德縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》,成立了以縣衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
一、積極行動(dòng),推動(dòng)“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展
我省在過去兩年開展“誠信廣告”行動(dòng)的基礎(chǔ)上,今年初,按照國家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》(工商廣字[20__]第215號(hào))精神,及時(shí)制定了符合我省實(shí)際的“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案,并于20__年1月26日召開云南省“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員會(huì),號(hào)召廣告經(jīng)營單位積極參加、堅(jiān)決配合工商部門開展此次專項(xiàng)整治行動(dòng)。這一階段的具體做法有:
(一)建立聯(lián)合行動(dòng)制度。各地工商局成立了以分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“專項(xiàng)整治”領(lǐng)導(dǎo)小組,部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場(chǎng)、經(jīng)檢、消保等處(科)室作為“專項(xiàng)整治”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,聯(lián)合開展以“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)為重點(diǎn),工商系統(tǒng)內(nèi)部其他處(科)室聯(lián)合行動(dòng)、統(tǒng)一部署的整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治行動(dòng)。
(二)有重點(diǎn)、有步驟地開展專項(xiàng)整治行動(dòng),實(shí)施重點(diǎn)整治、重點(diǎn)規(guī)范。根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》要求和我省制定的實(shí)施方案,各州、市工商局嚴(yán)格按照要求,對(duì)保健食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)等三種商品或服務(wù)、以及五類違法行為進(jìn)行重點(diǎn)整治和規(guī)范。
(三)建立案件隨查隨報(bào)制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級(jí)部門交辦案件、以及群眾投訴案件,都要及時(shí)上報(bào),隨查隨報(bào)。案件辦結(jié)后必須連同行政處罰決定書及時(shí)上報(bào)上級(jí)工商行政管理部門。
(四)聯(lián)合有關(guān)部門有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。在開展專項(xiàng)行動(dòng)中,各地工商局聯(lián)合當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)、衛(wèi)生部門在一季度開展藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告專項(xiàng)整治行動(dòng),通過各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切聯(lián)合、形成合力,對(duì)藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理。
(五)實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管,完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)日常監(jiān)測(cè)和檢查的情況,對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)劃分為三個(gè)等級(jí),按照“界定距離、分類監(jiān)管、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化效能”的原則,實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管,建立廣告企業(yè)誠信檔案,完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。曲靖市工商局制定了《關(guān)于在曲靖市廣告行業(yè)建立信用監(jiān)管體系和市場(chǎng)退出機(jī)制量化考核的通知》,將廣告經(jīng)營單位分為A、B、C、D四級(jí),并實(shí)行百分制考核。
(七)充分發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)的作用,加強(qiáng)自律。積極發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)的作用,配合工商部門全面開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳動(dòng)員,引導(dǎo)全體會(huì)員遵守承諾,開展自檢、自查、自行整改,并提交自檢自查報(bào)告,通過行業(yè)自律,規(guī)范廣告市場(chǎng)。
二、行動(dòng)迅速,措施有力,積極開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)
六月份,在已開展“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上,我省按照國務(wù)院、國家工商行政管理總局等十一部門以及云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神,重點(diǎn)整治虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求,積極行動(dòng)開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)。
(一)及時(shí)制定實(shí)施方案,部署整治工作。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》([20__]21號(hào))和國家工商總局等十一個(gè)部、辦、署、局《關(guān)于印發(fā)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案的通知》(工商廣字[20__]56號(hào))文件的精神,結(jié)合云南實(shí)際情況,及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步做好虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作有關(guān)問題的通知》(工商廣字[20__]59號(hào)),及時(shí)聯(lián)系省級(jí)十個(gè)部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制度》和《云南省開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,明確了整治工作的目標(biāo)、總體要求、任務(wù)和工作職責(zé)。強(qiáng)化工作制度和整治措施,突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。
(二)建立聯(lián)席會(huì)議制度,分工負(fù)責(zé),齊抓共管。
1、召開兩次聯(lián)席會(huì)議,研究對(duì)策,有效整治虛假違法廣告。
六月二日,云南省工商行政管理局會(huì)同省委宣
傳部、省公安廳等十個(gè)部、辦、廳、局召開了云南省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)第一次聯(lián)席會(huì)議,建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個(gè)部門參加的整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度,明確了聯(lián)席會(huì)議制度的職能和各成員單位的職責(zé),做到各司其職、責(zé)任落實(shí)、信息溝通、齊抓共管,聯(lián)合行動(dòng),綜合治理。聯(lián)席會(huì)議明確了開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn),并確定了改革藥品、醫(yī)療廣告出證審批形式,強(qiáng)化綜合管理的力度。九月二十二日,召開了云南省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)第二次聯(lián)席會(huì)議,會(huì)議總結(jié)了第一次聯(lián)席會(huì)議召開后三個(gè)月的整治工作,分析當(dāng)前存在的問題,研究出臺(tái)了我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)整治虛假違法廣告的工作意見》,并以聯(lián)席會(huì)議十一個(gè)成員單位的名義下發(fā),在鞏固前一階段整治成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大了整治力度。
2、聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照聯(lián)席會(huì)議制度的要求,認(rèn)真開展整治工作
黨委宣傳部門將規(guī)范新聞媒體廣告經(jīng)營行為列入“新聞戰(zhàn)線三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”中,要求各媒介單位堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,自覺抵制虛假違法廣告。對(duì)虛假違法廣告問題突出的新聞媒體,實(shí)施告誡,督促其進(jìn)行整改。
新聞出版部門從加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版單位的自律意識(shí)出發(fā),強(qiáng)化對(duì)報(bào)刊出版物的管理,將報(bào)媒廣告違法情況列入“報(bào)刊負(fù)責(zé)人通報(bào)會(huì)”,對(duì)報(bào)媒的虛假違法廣告督促整改,并對(duì)個(gè)別違法突出的報(bào)媒實(shí)施誡勉談話。
食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政主管部門嚴(yán)把藥品、保健食品、醫(yī)療廣告內(nèi)容的審批出證關(guān),加大對(duì)審批內(nèi)容的監(jiān)測(cè)工作,對(duì)內(nèi)容與審批內(nèi)容不一致的違法廣告,及時(shí)移送工商行政管理部門查處,并加強(qiáng)對(duì)藥品、保健食品、醫(yī)療廣告主的管理。全省各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政主管部門與工商部門配合密切,共同開展整治工作。
廣播電視主管部門依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》加強(qiáng)對(duì)廣播電視媒體廣告的管理,并且將整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)納入行風(fēng)評(píng)議的范圍,廣泛征求相關(guān)職能部門對(duì)廣播電視媒體廣告守法經(jīng)營情況的意見,督促廣播電視媒體加強(qiáng)對(duì)廣告內(nèi)容的審查。
通信管理部門積極配合全省的整治工作,通過手機(jī)短信向社會(huì)公示典型的虛假違法廣告,讓更多的人民群眾參與到整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)中來,擴(kuò)大了社會(huì)影響。
(三)召開全省廣告監(jiān)管工作會(huì)議,傳達(dá)貫徹全國廣告監(jiān)管工作會(huì)議精神。
在六月二日聯(lián)席會(huì)議通過《云南省開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》后,我局于六月二日及時(shí)召開全省廣告監(jiān)管工作會(huì)議,傳達(dá)貫徹了國務(wù)院辦公廳、國家工商行政管理總局、省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為,整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監(jiān)管工作會(huì)議精神,部署全省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)。要求各州、市工商行政管理局,一是要提高對(duì)整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí);二是要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性,在與各部門協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立各州、市聯(lián)席會(huì)議制度,提出聯(lián)合行動(dòng)方案;三是把整治虛假違法廣告的專項(xiàng)行動(dòng)作為全局的工作重點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)、整合工商系統(tǒng)內(nèi)部法制、公平交易、市場(chǎng)管理、消保和工商所的力量,聯(lián)合行動(dòng),共同打擊,把整治行動(dòng)落到實(shí)處。
三、采取有效措施,促進(jìn)職能到位,突出“四抓”,推動(dòng)全省整治行動(dòng)
在開展全省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)中,我們做了大量工作,主要做法就是“四抓”,通過“四抓”推動(dòng)全省的整治工作。
(一)抓面上的整體推進(jìn)。
為了推動(dòng)全省面上整治工作的開展,我們除召開聯(lián)席會(huì)議制定實(shí)施方案,召開工商系統(tǒng)廣告監(jiān)管工作會(huì)議外,積極向省人大匯報(bào)我省《廣告法》的執(zhí)行情況和廣告市場(chǎng)整治情況,重點(diǎn)做了以下工作:
1、省人大常委會(huì)高度重視廣告監(jiān)管工作,對(duì)全省廣告市場(chǎng)的整治工作起到極大的推動(dòng)作用。
省人大常委會(huì)高度重視我省廣告市場(chǎng)的整治工作,省工商局積極配合省人大常委會(huì)開展的對(duì)我省《廣告法》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組在梁公卿副主任的帶領(lǐng)下,對(duì)昆明市等重點(diǎn)地區(qū)《廣告法》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在檢查中,省工商局分管副局長(zhǎng)趙健就我省近年來《廣告法》的執(zhí)行情況和廣告市場(chǎng)的整治情況向省人大常委會(huì)梁公卿副主任等領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)。此次省人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查,對(duì)我省廣告市場(chǎng)的整治工作起到了極大的推動(dòng)作用。一是引起了政府和各職能部門的重視,加強(qiáng)了對(duì)廣告監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持;二是通過檢查,對(duì)《廣告法》在執(zhí)行中存在的問題由省人民政府交由我局辦理,提出對(duì)《廣告法》的修改意見后報(bào)省人大,對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)廣告監(jiān)管執(zhí)法到位起了積極的作用。
2、促進(jìn)廣告監(jiān)管職能到位,實(shí)施媒介指定管理。
為推進(jìn)廣告監(jiān)管職能到位,加強(qiáng)對(duì)廣告行為的監(jiān)督管理,省工商局于今年四月,將省屬的80家報(bào)紙、期刊的廣告活動(dòng)分別指定給昆明市及四城區(qū)工商局進(jìn)行日常監(jiān)督管理。通過實(shí)施指定管理,為營造公平競(jìng)爭(zhēng)的廣告市場(chǎng)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)輿論宣傳,在省屬主要媒體上強(qiáng)勢(shì)嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告。
根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告》的要求,云南省工商局立即在省屬主要媒體云南日?qǐng)?bào)、云南電視臺(tái)、云南人民廣播電臺(tái)集中時(shí)間、強(qiáng)勢(shì)力了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)共計(jì)28次。要求廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者必須嚴(yán)格依法進(jìn)行廣告宣傳,并針對(duì)存在的虛假違法廣告問題,采取有效措施自糾自查?!锻ǜ妗泛螅鹆撕艽蟮姆错?。廣大人民群眾情緒高漲,積極參與到整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)中,通過電話、信件等形式紛紛向各有關(guān)部門舉報(bào)和投訴虛假違法廣告,形成了強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。在社會(huì)輿論監(jiān)督的壓力下,各廣告經(jīng)營者、廣告者、廣告主也積極行動(dòng)起來,紛紛表示要支持和配合工商行政管理部門開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng),并采取有效措施開展自查自糾,加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)廣告積極進(jìn)行整改,杜絕虛假違法廣告。如云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主動(dòng)組織召開“醫(yī)療廣告工作座談會(huì)”,邀請(qǐng)省工商局和省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)就開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)精神向參會(huì)的40家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行傳達(dá),并就醫(yī)療廣告中存在的問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)問話和答疑,收到了很好的效果。
4、加強(qiáng)部門間相互
聯(lián)系,及時(shí)總結(jié)整治工作,及時(shí)印發(fā)簡(jiǎn)報(bào),指導(dǎo)全省開展整治工作。專項(xiàng)整治行動(dòng)中,工商部門與其他部門、媒體之間進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)系溝通,省工商局領(lǐng)導(dǎo)和廣告處負(fù)責(zé)人經(jīng)常到有關(guān)廳局走訪聽取意見,協(xié)調(diào)工作,研究如何共同搞好整治工作。對(duì)各部門及各地在整治工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn),還編印了簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行交流。截止十月底,已印發(fā)《云南省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》十期,及時(shí)反映全省各地各部門整治虛假違法廣告的工作進(jìn)展情況,介紹各地有效的經(jīng)驗(yàn)和整治措施,推動(dòng)面上的整治工作。
(二)抓統(tǒng)一執(zhí)法。
1、強(qiáng)化廣告的日常監(jiān)管,加大案件查處力度。
全省工商部門及時(shí)整合工商系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)處(科)室,尤其是基層工商所(分局)的力量,在整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)中嚴(yán)格按照《云南省工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)全省廣告監(jiān)測(cè)工作的通知》(云工商廣發(fā)[20__]6號(hào))的精神,加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙、期刊廣告的日監(jiān)測(cè)和檢查,抓住重點(diǎn)媒介和典型的違法廣告,從嚴(yán)治理。加大案件查處力度,做到虛假違法廣告及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處,嚴(yán)厲打擊了虛假違法廣告。1-10月份全省共監(jiān)測(cè)和檢查保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容五類廣告68162條次,查出違法違規(guī)廣告10496條次,違法率為15.40。其中,監(jiān)測(cè)和檢查保健食品廣告8816條次,查出違法違規(guī)廣告616條次,違法率為6.99;監(jiān)測(cè)和檢查藥品廣告16321條次,查出違法違規(guī)廣告20__條次,違法率為12.32;監(jiān)測(cè)和檢查醫(yī)療廣告37458條次,查出違法違規(guī)廣告7700條次,違法率為20.56;監(jiān)測(cè)和檢查化妝品廣告3008條次,查出違法違規(guī)廣告130條次,違法率為4.32;監(jiān)測(cè)和檢查美容廣告2559條次,查出違法違規(guī)廣告39條次,違法率為1.52。對(duì)違法廣告,限期整改9331條次,責(zé)令停止(或暫停)309件,查處案件856件,罰沒金額共計(jì)109.24萬元。收繳違法保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容五類印刷品廣告116.49萬份。曝光廣告案件11件,違法廣告警示公告103件。
2、強(qiáng)化對(duì)全省各地的報(bào)紙、電視廣告的抽查。
在整治行動(dòng)中,省工商局每季度對(duì)全省各地的報(bào)紙、電視的廣告實(shí)施抽查,對(duì)查出的問題統(tǒng)一處罰尺度和處罰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施通報(bào)查處。
一季度抽查全省報(bào)紙、電視廣告2994條次,查出違法或涉嫌違法廣告527條次,違法率為17.60;二季度抽查全省報(bào)紙、電視廣告4762條次,查出違法或涉嫌違法廣告1040條次,違法率為21.84;三季度抽查全省報(bào)紙、電視廣告18353條次,查出違法或涉嫌違法廣告709條次,違法率為3.86。其中,保健食品廣告三季度違法率3.09,分別比一、二季度下降14.24和19.99;藥品廣告三季度違法率14.83,比一、二季度下降36.5和39.76;醫(yī)療廣告三季度違法率31.57,比一、二季度下降34.21和23.63;化妝品廣告三季度違法率7.39,比二季度下降4.77;美容廣告三季度違法率7.32,比二季度下降17.68。廣告整體違法率成下降趨勢(shì)。對(duì)查出的違法廣告,均已責(zé)成各州、市工商部門依法進(jìn)行查處。
3、改革藥品、醫(yī)療廣告審批出證形式,從源頭上杜絕虛假違法廣告。
省工商行政管理局針對(duì)目前醫(yī)療、藥品等廣告的審批證明過于格式化,難以滿足廣告市場(chǎng)需要的情況,采取措施,建議藥品、醫(yī)療廣告審批出證機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì),并在六月二日召開的云南省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)第一次聯(lián)席會(huì)議上討論通過,由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)醫(yī)療、藥品廣告的出證審批工作:一是從二〇〇五年六月十五日起,審批的廣告應(yīng)是待的電視、廣播、平面廣告的樣稿(樣帶);六月十五日前已審批的廣告,必須嚴(yán)格按照原已審批的內(nèi)容,至期滿失效。二是對(duì)已審批的醫(yī)療、藥品廣告,由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局在其電子政務(wù)信息網(wǎng)站上予以公布,方便查詢。三是對(duì)違反法律法規(guī)的虛假醫(yī)療、藥品廣告,要配合工商行政管理機(jī)關(guān)撤銷其廣告批準(zhǔn)文號(hào),一年內(nèi)不再受理其廣告的審批申請(qǐng)。
(三)抓重點(diǎn)城市、重點(diǎn)媒介和重點(diǎn)行業(yè)。
針對(duì)昆明市場(chǎng)上媒介多、廣告量大、違法廣告集中的特點(diǎn),我局根據(jù)廣告量及違法量的高低,確定春城晚報(bào)、都市時(shí)報(bào)、生活新報(bào)、云南信息報(bào)四個(gè)報(bào)媒作為監(jiān)測(cè)和規(guī)范的重點(diǎn),實(shí)行零距離監(jiān)管。
1、定期召開監(jiān)管情況通報(bào)會(huì),及時(shí)查處虛假違法廣告。
要求春城晚報(bào)等四個(gè)媒體及其主要公司每周四下午必須參加由省工商局召開的省、市部分平面媒體廣告監(jiān)管情況通報(bào)會(huì)。通報(bào)會(huì)對(duì)四個(gè)媒體一周的廣告監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行通報(bào),其中重點(diǎn)通報(bào)嚴(yán)重違法廣告及其違法表現(xiàn),并對(duì)這些違法廣告進(jìn)行查處。通報(bào)會(huì)由專人作會(huì)議紀(jì)要,要求參會(huì)媒體及其廣告公司在會(huì)議紀(jì)要上簽名,會(huì)后嚴(yán)格按照會(huì)議紀(jì)要配合工商部門對(duì)違法廣告分別進(jìn)行糾正、停止和接受處罰。會(huì)上還作出審查提示,提示下周廣告監(jiān)測(cè)重點(diǎn),要求各媒體針對(duì)廣告監(jiān)測(cè)重點(diǎn),及時(shí)進(jìn)行自查自糾。
自五月二十六日以來,已經(jīng)召開十二次廣告監(jiān)管情況通報(bào)會(huì),共通報(bào)了166種嚴(yán)重違法的藥品、保健食品、醫(yī)療服務(wù)等廣告,并對(duì)違法廣告依法進(jìn)行了查處,其中責(zé)令糾正45件,責(zé)令停止70件,簡(jiǎn)易處罰或立案查處85件,罰沒款共計(jì)259600元。
2、針對(duì)突發(fā)事件,進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、集中檢查。
針對(duì)八月份昆明市場(chǎng)四份主要報(bào)紙違法廣告有所反彈的現(xiàn)象,以及群眾向國家工商總局舉報(bào)并郵寄30多斤違法廣告報(bào)樣的情況,省工商局及時(shí)組織昆明市及四區(qū)工商局對(duì)春城晚報(bào)、都市時(shí)報(bào)、生活新報(bào)、云南信息報(bào)四份報(bào)紙開展動(dòng)態(tài)跟蹤為期一周的檢查,春城晚報(bào)等四家媒介分別派人參加了此次集中檢查。
整合力量,集中檢查,強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法。采取聯(lián)合交叉檢查的方式,一是邀請(qǐng)媒介單位和工商部門共同檢查,共同創(chuàng)造統(tǒng)一的、公平的執(zhí)法環(huán)境,防止相互攀比;二是省、市、區(qū)三級(jí)工商局整合力量,加大處罰力度,堅(jiān)持統(tǒng)一的執(zhí)法和公平的裁決,對(duì)監(jiān)管的媒體施行分組交叉檢查;三是結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)法律法規(guī)。在檢查中,媒介單位進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)廣告法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和對(duì)違法廣告的識(shí)別,促進(jìn)了媒介單位進(jìn)一步規(guī)范廣告行為和杜絕虛假違法廣告。
及時(shí)檢查、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)控制違法廣告。動(dòng)態(tài)跟蹤檢查采取當(dāng)天檢查當(dāng)天通報(bào)的方式,及時(shí)將當(dāng)天查出的違法廣告、四份報(bào)紙的廣告違法率、以及對(duì)違法廣告的處理意見予以通報(bào),并對(duì)典型違法廣告加以分析和講解,要求媒介單位對(duì)一般違法廣告及時(shí)進(jìn)行整改,對(duì)禁止的違法廣告立即停止,對(duì)嚴(yán)重違法廣告要積極配合工商部門進(jìn)行行政處罰。
通過檢查,春城晚報(bào)等四份報(bào)紙?jiān)诒3謴V告量的基礎(chǔ)上,廣告違法率明顯下降,檢查取得了很好的成效。
3、建立信用監(jiān)管體系和行政告誡制度,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)廣告的監(jiān)管。
一是建立信用監(jiān)管體系。昆明市工商局把藥品、保健食品、醫(yī)療廣告作為監(jiān)管重點(diǎn),及時(shí)制定了《關(guān)于加強(qiáng)昆明市藥品、保健食品廣告管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)昆明市醫(yī)療廣告管理的通知》,根據(jù)藥品、保健食品經(jīng)營單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假違法廣告的次數(shù)、違法程度、違法情節(jié)、危害后果、行政處罰及認(rèn)識(shí)態(tài)度等因素建立信用監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)違法廣告的監(jiān)督和管理。
二是建立行政告誡制度。昆明市工商局根據(jù)每月昆明醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假違法醫(yī)療廣告的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì),對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)月度違法率進(jìn)行排名,對(duì)排
名前十位的醫(yī)療單位,進(jìn)行行政告誡。九月十三日,召開了第一次行政告誡會(huì),對(duì)昆明市12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政告誡。《中國工商報(bào)》在九月二十一日第一版以“懲戒結(jié)合受歡迎,不觸紅線有出路——昆明市工商局召開醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政告誡會(huì)”進(jìn)行了報(bào)道,《云南日?qǐng)?bào)》、《春城晚報(bào)》、《云南法制報(bào)》等媒體也做了相關(guān)報(bào)道,社會(huì)反映較好,使虛假違法醫(yī)療廣告的違法率得到明顯下降。(四)抓重點(diǎn)的違法廣告。
建立違法廣告聯(lián)合公告制度,對(duì)重點(diǎn)違法廣告,采取多種形式進(jìn)行公告。
1、建立典型違法廣告社會(huì)通報(bào)制度:通過各種媒介向社會(huì)曝光,提請(qǐng)消費(fèi)者識(shí)別,接受社會(huì)監(jiān)督。一是在云南紅盾信息網(wǎng)上違法廣告公告,截止10月份,已兩次違法廣告公告,涉及違法藥品(含非藥品)廣告89種;二是聯(lián)合聯(lián)席會(huì)議成員單位,通過云南日?qǐng)?bào)、云南電視臺(tái)、云南人民廣播電臺(tái)、以及手機(jī)短信息違法廣告聯(lián)合公告,公告嚴(yán)重違法的藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、醫(yī)療器械廣告21種。三是建立廣告預(yù)警系統(tǒng)。臨滄市工商局投資開發(fā)建立了廣告預(yù)警系統(tǒng),對(duì)發(fā)現(xiàn)、查處的違法廣告,利用預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行公告。
2、建立典型違法廣告內(nèi)部通報(bào)制度:通過工商系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng),及時(shí)向全省通報(bào)典型違法廣告,形成全省聯(lián)合整治機(jī)制,在全省范圍內(nèi)聯(lián)合行動(dòng),嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。截止十月份,已向全省通報(bào)典型違法廣告4次,涉及藥品、保健食品、醫(yī)療廣告26條。
3、聯(lián)合省食品藥品監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳建立撤銷違法藥品、醫(yī)療廣告的廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)的制度。對(duì)違法嚴(yán)重、屢禁不止的藥品、醫(yī)療廣告,由省工商局分別提請(qǐng)省食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳撤銷其廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)。截止10月份,省工商局已提請(qǐng)省食品藥品監(jiān)督管理局撤銷“復(fù)方雪參膠囊”等15個(gè)藥品的廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)。同時(shí)已準(zhǔn)備提請(qǐng)省衛(wèi)生廳撤銷一批違法醫(yī)療廣告的廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)。
四、取得的主要成果
開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)以來,在國家工商總局的指導(dǎo)下,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在聯(lián)席會(huì)議成員單位的共同努力下,在全省工商干部的辛勤工作下,整治工作取得了明顯成效,全省廣告違法率呈現(xiàn)整體下降的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在:
一是思想認(rèn)識(shí)有提高,對(duì)虛假違法廣告的危害性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。新聞媒體、有關(guān)部門及廣大群眾對(duì)整治工作的認(rèn)識(shí)有了提高,自覺采取行動(dòng)支持整治工作。如云南人民廣播電臺(tái)在全臺(tái)干部職工大會(huì)上學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳、國家工商總局、省政府辦公廳文件精神,主動(dòng)把有問題廣告撤下來;云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)積極配合政府部門做好對(duì)廣告主的法律法規(guī)宣傳工作;昆明市工商局對(duì)虛假違法廣告的藥品責(zé)令其下柜;昆明市民向工商部門積極舉報(bào)違法廣告等等。
二是虛假違法廣告得到一定控制。自云南省開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)以來,全省報(bào)紙、電視、電臺(tái)、期刊廣告違法率逐漸下降,違法廣告得到一定控制。表現(xiàn)在:
廣告總體違法率有所下降。一季度共監(jiān)測(cè)廣告61152條次,查出違法違規(guī)廣告603條次,違法率為0.99。二季度共監(jiān)測(cè)廣告98689條次,查出違法違規(guī)廣告4546條次,違法率為4.61。三季度共監(jiān)測(cè)廣告204188條次,查出違法違規(guī)廣告5672條次,違法率為2.78。
重點(diǎn)廣告違法率有所下降。藥品廣告:一季度違法率4.35,二季度違法率16.15,三季度違法率20.08。醫(yī)療廣告:一季度違法率3.91,二季度違法率31.06,三季度違法率24.73,比二季度下降6.33個(gè)百分點(diǎn)。保健食品:一季度違法率6.51,二季度違法率26.92,三季度違法率20.14,比二季度下降6.78個(gè)百分點(diǎn)?;瘖y品:一季度違法率0.96,二季度違法率7.65,三季度違法率5.43,比二季度下降2.22個(gè)百分點(diǎn)。
三是建立健全整治工作相關(guān)制度。通過整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)工作的開展,與廣告市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的制度也正在逐步建立健全起來。如:聯(lián)席會(huì)議各成員單位相互協(xié)調(diào)配合、支持的工作機(jī)制逐步建立健全;對(duì)昆明市場(chǎng)主要新聞媒體的廣告監(jiān)測(cè)情況實(shí)施每周通報(bào)制度;對(duì)多次違法的虛假違法廣告,通過主要新聞媒體進(jìn)行公示,讓老百姓知道,接受社會(huì)監(jiān)督;醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度等正逐步建立和完善。
五、當(dāng)前存在的主要問題
整治虛假違法廣告經(jīng)過十個(gè)月的努力,雖然取得了階段性的成果,廣告市場(chǎng)違法率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì),但是不容樂觀,形勢(shì)依然嚴(yán)峻,需要我們做出大量艱苦細(xì)致的工作。目前的主要問題是:
(一)認(rèn)識(shí)未完全到位,廣告違法率時(shí)有反彈
少數(shù)廣告經(jīng)營主體對(duì)整治工作心存僥幸、持觀望態(tài)度的思想依然存在。媒介之間相互攀比,出現(xiàn)違法廣告屢禁不止的現(xiàn)象。一些媒體為完成經(jīng)營任務(wù),放寬審查標(biāo)準(zhǔn),違法廣告時(shí)常出現(xiàn)反彈,影響到整個(gè)廣告市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。媒介正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的認(rèn)識(shí),還有待進(jìn)一步提高。
(二)現(xiàn)行廣告管理法規(guī)體系存在缺陷
一是廣告監(jiān)管法規(guī)過于原則。有很多規(guī)范廣告行為的條款,但無對(duì)違反規(guī)范行為的處罰條款。
二是對(duì)一些特殊商品或服務(wù)廣告,如保健用品、消毒用品等缺乏原則性、規(guī)范性和限制性的要求,也沒有具體的處罰條款,這給監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中帶來了一定的困難。
三是現(xiàn)行廣告法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容龐雜,容易造成執(zhí)法不統(tǒng)一的問題。
四是對(duì)虛假廣告沒有一個(gè)明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),在執(zhí)法中難以準(zhǔn)確把握。
(三)廣告監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段不夠
1、廣告監(jiān)管制度不完善
一是廣告監(jiān)管涉及很多行政管理部門,目前的監(jiān)管體系對(duì)很好地發(fā)揮各方面共同參與監(jiān)管的作用不夠,難以完全監(jiān)管到位。
二是媒體對(duì)整個(gè)廣告業(yè)的規(guī)范起到很大的影響作用,但是由于其特殊地位和體制特點(diǎn),往往容易受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),違法廣告屢禁不止,時(shí)有反彈。
三是虛假違法廣告的來源是廣告主,現(xiàn)行法規(guī)和監(jiān)管制度對(duì)廣告主處罰偏輕,造成廣告主不惜出錢做虛假違法廣告,廣告公司、媒體受利益驅(qū)使不嚴(yán)格把關(guān),政府部門忙于審批、監(jiān)測(cè)、查處,廣大消費(fèi)者深受其害的局面,必須盡快堵住源頭。
2、廣告監(jiān)管手段不夠
一是隨著廣告市場(chǎng)的不斷發(fā)展,高新科技廣泛應(yīng)用于廣告領(lǐng)域,但目前工商行政管理機(jī)關(guān)裝備、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)等都難以適應(yīng)廣告業(yè)的發(fā)展。
二是對(duì)廣告違法行為的查處過程中,缺乏必要的手段,如暫扣、收繳、清除與違法廣告有關(guān)的物品的行政強(qiáng)制措施和實(shí)施重處的手段。
六、意見和建議
整治虛假違法廣告是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工作,為了更嚴(yán)厲地打擊虛假違法廣告,將整治活動(dòng)進(jìn)一步深入地開展下去,建議:
1、加強(qiáng)立法工作。抓緊修改《廣告法》,擴(kuò)大調(diào)整范圍、完善監(jiān)管手段、細(xì)化條款、增強(qiáng)可操作性。特別是要加重對(duì)虛假違法廣告主的處罰力度。
2、完善特殊商品廣告的標(biāo)準(zhǔn)和虛假廣告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),從法律上作出明確、針對(duì)性更強(qiáng)規(guī)定。
3、擴(kuò)大基層工商所(分局)的廣告管理職權(quán),推進(jìn)廣告職能到位。將廣告管理權(quán)限擴(kuò)大到工商所(分局),充分發(fā)揮基層工商所(分局)對(duì)廣告經(jīng)營單位的監(jiān)督管理和對(duì)虛假違法廣告的查處職能。
4、充分發(fā)揮新聞出版、廣播電視、藥監(jiān)、衛(wèi)生、市容等行政職能部門對(duì)本行業(yè)了解、熟悉的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮其作用,增強(qiáng)廣告監(jiān)管力度,提高監(jiān)管效率。
根據(jù)關(guān)于印發(fā)《市藥品專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估實(shí)施方案》的通知,結(jié)合我縣藥品安全專項(xiàng)整治情況,考慮合理缺項(xiàng),標(biāo)準(zhǔn)分為74分,自評(píng)項(xiàng)得分為70分,加分項(xiàng)得分5分,合計(jì)75分。現(xiàn)將我縣藥品安全專項(xiàng)整治工作自查自評(píng)工作報(bào)告如下:
一、組織領(lǐng)導(dǎo),政策導(dǎo)向(標(biāo)準(zhǔn)分12分,自評(píng)得分12分)
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。 (標(biāo)準(zhǔn)分5分,自評(píng)得分5分)
1、根據(jù)市關(guān)于開展藥品專項(xiàng)整頓的總體要求,二0 0九年十月十六日成立了縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),兩位副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員,確保我縣藥品安全專項(xiàng)整治工作盡快進(jìn)入開展階段。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
2、結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,二0 0九年十一月十三日研究制定了《縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》,切實(shí)保障全縣藥品安全專項(xiàng)整治工作的順利開展。向縣衛(wèi)生、公安、工商和經(jīng)濟(jì)部門等征求意見的基礎(chǔ)上,研究制定了《縣藥品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》征求意見稿并報(bào)請(qǐng)縣政府,2010 年 2月3日,縣人民政府印發(fā)了《縣藥品安全專項(xiàng)整治工作方案》,并部署了2010年全縣藥品整治工作重點(diǎn),明確了各部門在整治行動(dòng)中的職責(zé)和任務(wù)。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
3、在藥品安全專項(xiàng)整治工作期間,共召開了四次縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議,并形成會(huì)議紀(jì)要,確保
藥品安全專項(xiàng)整治工作的連續(xù)性和階段性。在會(huì)議上總結(jié)藥品安全專項(xiàng)整治階段性工作成果,并研究部署下一步工作任務(wù)。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分)
(二)、部門協(xié)作(標(biāo)準(zhǔn)分5分,自評(píng)得分5分)
4、2009年4月29日,印發(fā)了由縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣工商行政管理局聯(lián)合的《關(guān)于聯(lián)合開展藥品、保健食品縣場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的》通知,建立了聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,通過聯(lián)合專項(xiàng)整治,齊抓共管、形成了整治合力。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
5、根據(jù)《關(guān)于聯(lián)合開展藥品、保健食品縣場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的》通知,進(jìn)行了為期一個(gè)月的藥品、保健食品縣場(chǎng)專項(xiàng)整治,促使我縣藥品、保健食品縣場(chǎng)健康有序發(fā)展,保障了人民群眾的身體健康。
2011年2月23日,印發(fā)了由縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合的《縣醫(yī)藥系統(tǒng)關(guān)于貫徹落實(shí)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案》,并進(jìn)行了為期三個(gè)月的專項(xiàng)檢查。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分)
6、2009年12月11日至22日,縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)帶領(lǐng)技術(shù)監(jiān)督科、辦公室等科室的相關(guān)人員對(duì)我縣義齒生產(chǎn)加工行業(yè)縣場(chǎng)情況進(jìn)行了調(diào)研,通過調(diào)研,對(duì)全縣義齒生產(chǎn)加工縣場(chǎng)的基本現(xiàn)狀、存在的問題和困難及以后發(fā)展方向有了初步的掌握和了解,形成調(diào)研報(bào)告,為政府科學(xué)決策提供了參考依據(jù)。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
(三)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
7、縣經(jīng)濟(jì)局根據(jù)縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)展制約的環(huán)節(jié)進(jìn)行深度剖析,并提出了縣醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展基本思路及措施。
(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分)
8、(缺項(xiàng))
9、縣食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)格按照《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法》的規(guī)定,嚴(yán)格審核新開辦藥品零售企業(yè)藥師資質(zhì)、經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備情況,2009年縣縣食品藥品監(jiān)督管理局了關(guān)于申辦《藥品經(jīng)營許可證》及變更《藥品經(jīng)營許可證》許可事項(xiàng)須提供相關(guān)資料的通知,提高準(zhǔn)入門檻,有效地提升了縣藥品經(jīng)營零售企業(yè)整體管理水平和經(jīng)營環(huán)境。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分)
二、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)工作(標(biāo)準(zhǔn)分50分,自評(píng)得分50分)
(四)、打擊生產(chǎn)銷售假藥(標(biāo)準(zhǔn)分8分,自評(píng)得分8分)
10、縣食品藥品監(jiān)督管理局了《關(guān)于印發(fā)在全縣開展打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》,并開展了嚴(yán)厲打擊通過寄遞方式銷售假藥專項(xiàng)行動(dòng)。(標(biāo)準(zhǔn)分3分,自評(píng)得分3分)
11、縣食品藥品監(jiān)督管理局在嚴(yán)厲整頓違法藥品廣告行為的過程創(chuàng)新監(jiān)管,探索藥品廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,在行動(dòng)中,采取了以下措施。一是建立廣告檢查員制度。設(shè)置廣告檢查員1名,每周定期對(duì)我縣主要媒體的藥品廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)違規(guī)藥品廣告及時(shí)上報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)違法事實(shí)后提請(qǐng)工商部門查處,廣告案件移交率為100%;二是強(qiáng)化部門配合。與工商、廣電等部門積極配合,研究廣告管理工作重點(diǎn)與管理措施,加強(qiáng)信息溝通,嚴(yán)密監(jiān)管廣播電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
12、在查處生產(chǎn)銷售假藥案件中采取對(duì)貨值超過5萬元的案件要
100%進(jìn)行追根朔源,涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移交給公安機(jī)關(guān)。(標(biāo)準(zhǔn)分3分,自評(píng)得分3分)
(五)、整治非藥品冒充藥品(標(biāo)準(zhǔn)分7分,自評(píng)得分5分)
13、在結(jié)合我縣實(shí)際,全面分析轄區(qū)內(nèi)藥品縣場(chǎng)經(jīng)營非藥品動(dòng)態(tài),2009年和2011年分別兩次制定并印發(fā)了《縣食品藥品監(jiān)督管理局非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)工作實(shí)施方案》,并進(jìn)行了兩次階段性專項(xiàng)行動(dòng)。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分)
14、經(jīng)過兩次非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治行動(dòng),杜絕了轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)非藥品冒充藥品現(xiàn)象。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分1分)
15、經(jīng)過兩次非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治行動(dòng),杜絕了轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)非藥品冒充藥品現(xiàn)象。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分1分)
16、在非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)中,執(zhí)法人員對(duì)各種非藥品冒充藥品的行為分門別類,按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行案件移送,對(duì)于屬于我局管轄范圍內(nèi)的案件一律按照法律條款嚴(yán)格處理,切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者生命健康權(quán)益。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分。)
(六)、藥品生產(chǎn)監(jiān)管(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
17、(缺項(xiàng))
18、(缺項(xiàng))
19、縣內(nèi)有一家高風(fēng)險(xiǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)(××縣藥業(yè)有限公司),縣食品藥品監(jiān)督管理局長(zhǎng)期派駐一名駐廠監(jiān)督員,對(duì)其購進(jìn)原料、投料和生產(chǎn)過程進(jìn)行全程的監(jiān)督檢查,保證了所生產(chǎn)藥品的質(zhì)量。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
20、(缺項(xiàng))
21、(缺項(xiàng))
(七)、規(guī)范含麻黃堿類復(fù)方制劑的生產(chǎn)經(jīng)營秩序(標(biāo)準(zhǔn)分5分,自評(píng)得分3分)
22、自2008年開始,縣食品藥品監(jiān)督管理局就已將含麻黃堿類復(fù)方制劑的管理納入藥品安全專項(xiàng)整治工作中,我局向各藥品經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了國家局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)含麻黃堿類復(fù)方制劑管理的通知》(國食藥監(jiān)辦[2008]613號(hào)),并嚴(yán)格要求企業(yè)建立含麻黃堿類復(fù)方制劑銷售登記制度。2011年印發(fā)了《縣食品藥品監(jiān)督管理局開展特殊藥品、蛋白同化制劑、肽類激素、含麻黃堿復(fù)方制劑專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分)
23、在專項(xiàng)整治工作中轄區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)含麻黃堿類復(fù)方制劑流入非法渠道。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
24、在含麻黃堿復(fù)方制劑專項(xiàng)整治工作中,執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)含麻黃堿類復(fù)方制劑經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊含麻黃堿類復(fù)方制劑違法違規(guī)行為重點(diǎn)跟蹤核實(shí)相關(guān)藥品銷售流向,使藥品在可控渠道內(nèi)流通,嚴(yán)防流弊發(fā)生。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分。)
(八)、藥品購銷渠道管理(標(biāo)準(zhǔn)分6分,自評(píng)得分5分)
25、縣縣食品藥品監(jiān)督管理局在2009年和2011年分別印發(fā)了《縣縣食品藥品監(jiān)督管理局集中整治藥品購進(jìn)渠道專項(xiàng)檢查工作方案》和《縣縣食品藥品監(jiān)督管理局開展打擊違法購銷藥品專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,部署專項(xiàng)整治工作。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
26、根據(jù)實(shí)施方案的要求,開展了專項(xiàng)整治工作,有效地凈化了縣縣藥品縣場(chǎng)。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分1分)
27、以GSP重新認(rèn)證和換發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》工作為契機(jī),加強(qiáng)零售藥店的藥品分類管理,藥品與非藥品、處方藥與非處方藥分開陳列,
并分類標(biāo)識(shí)醒目。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營非藥品欠管理規(guī)范者,均書面通知責(zé)令整改到位。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
(九)、(缺項(xiàng))28---34項(xiàng)
(十)、建立國家基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量保障機(jī)制(標(biāo)準(zhǔn)分9分,自評(píng)得分9分)
35、制定了《2011年縣縣食品藥品監(jiān)督管理局基本藥物質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃》,建立健全了基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量保障機(jī)制。(標(biāo)準(zhǔn)分3分,自評(píng)得分3分)
36、根據(jù)《2011年縣縣食品藥品監(jiān)督管理局基本藥物質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃》,保證了轄區(qū)內(nèi)國家基本藥物生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)并生產(chǎn)使用的品種抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%。(標(biāo)準(zhǔn)分3分,自評(píng)得分3分)
37、(缺項(xiàng))
38、(缺項(xiàng))
39、制定了對(duì)基層執(zhí)行基本藥物制度的督查指導(dǎo)方案,并對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。(標(biāo)準(zhǔn)分3分,自評(píng)得分3分)
三、藥品安全保障工作(標(biāo)準(zhǔn)分10分,自評(píng)得分分)
(十一)、應(yīng)急處置工作(標(biāo)準(zhǔn)分4分,自評(píng)得分3分)
40、2009年制定了重大藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案,并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
41、應(yīng)急演練計(jì)劃,但未開展應(yīng)急演練。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分0分)
42、并開展了應(yīng)急培訓(xùn)工作。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分) (十二)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)(標(biāo)準(zhǔn)分3分,自評(píng)得分3分)
43、制定了《縣藥品不良反應(yīng)報(bào)告管理規(guī)范》,規(guī)范了藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告的收集、核實(shí)、評(píng)價(jià)、上報(bào)流程,并制定了一系列相關(guān)制度。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
44、(缺項(xiàng))
45、上級(jí)部門配發(fā)的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施正在調(diào)試,即將交付于使用。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分)
(十三)藥品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管(標(biāo)準(zhǔn)分3分,自評(píng)得分3分)
46、根據(jù)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市食品藥品監(jiān)督管理局市衛(wèi)生局“關(guān)于加強(qiáng)《吉林省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理規(guī)定(試行)》實(shí)施工作的通知”的要求,全面加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,對(duì)違法違規(guī)行為予以處罰,并將處理結(jié)果通報(bào)給衛(wèi)生部門。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分)
47、制定了藥店、醫(yī)院合理用藥指導(dǎo)培訓(xùn)方案,縣衛(wèi)生局聘請(qǐng)護(hù)理學(xué)院老師分兩次對(duì)縣所屬60多家村衛(wèi)生所和200家民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合理用藥培訓(xùn),并得到了很好的效果。此外,對(duì)所屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放合理用藥培訓(xùn)電子課卷,要求各單位自行進(jìn)行合理用藥培訓(xùn)。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分)
48、積極響應(yīng)省衛(wèi)生廳合理用藥檢測(cè)和評(píng)估工作的要求開展工作,縣醫(yī)院已經(jīng)安裝合理用藥檢測(cè)評(píng)估網(wǎng),縣醫(yī)院是二甲醫(yī)院(三甲醫(yī)院?jiǎn)?dòng)檢測(cè)評(píng)估二甲暫時(shí)沒有接到有關(guān)通知)根據(jù)省廳統(tǒng)一部署將開展合理用藥檢測(cè)評(píng)估工作。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分)
(十四)、藥品電子監(jiān)管(缺項(xiàng))
四、宣傳與信息工作(標(biāo)準(zhǔn)分7分,自評(píng)得分7分)
(十五)、安全用藥宣傳普及活動(dòng)(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
51、結(jié)合縣實(shí)際,制定了縣食品藥品監(jiān)督管理局安全用藥科普宣傳方案。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分)
52、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下社區(qū)、下學(xué)校,多次組織開展了宣傳用藥安全的講座、公益活動(dòng)。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分)
(十六)、專項(xiàng)整治宣傳工作(標(biāo)準(zhǔn)分5分,自評(píng)得分5分)
53、各相關(guān)部門定期向縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全專項(xiàng)整治工作辦公室報(bào)送整治工作信息。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
54、縣藥品安全專項(xiàng)整治工作辦公室在藥品安全專項(xiàng)整治工作期間共編發(fā)了9期藥品安全專項(xiàng)整治工作簡(jiǎn)報(bào),有效推動(dòng)了專項(xiàng)整治工作的宣傳發(fā)動(dòng)。(標(biāo)準(zhǔn)分2分,自評(píng)得分2分)
55、同時(shí)在在報(bào)刊、雜志上多次刊登了藥品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況,形成了濃厚的輿論氛圍。(標(biāo)準(zhǔn)分1分,自評(píng)得分1分)
五、責(zé)任體系建設(shè)(標(biāo)準(zhǔn)分8分,自評(píng)得分8分)
(十七)、藥品安全責(zé)任體系建設(shè)(標(biāo)準(zhǔn)分4分,自評(píng)得分4分)
56、為使藥品安全專項(xiàng)整治工作順利開展,每年年初層層簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書,保障藥品稽查分局等各部門獨(dú)立開展專項(xiàng)整治工作。打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒為劣專項(xiàng)行動(dòng)中,縣食品藥品監(jiān)督管理局高度重視此項(xiàng)工作,在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,專門安排6000元專項(xiàng)資金投入到宣傳及專項(xiàng)檢查中,保證此項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。(標(biāo)準(zhǔn)分4分,自評(píng)得分4分)
(十八)、檢查評(píng)估工作(標(biāo)準(zhǔn)分6分,自評(píng)得分6分)
57、(缺項(xiàng))
包括避孕、終止妊娠、促排卵等藥品,本方案所稱“計(jì)劃生育藥械”指用于生育調(diào)節(jié)的藥品和妊娠控制的醫(yī)療器械。以及宮內(nèi)節(jié)育器、等醫(yī)療器械;成人性用品”指用于改善和增強(qiáng)或?qū)π曰顒?dòng)起輔助作用但依法不屬于藥品和醫(yī)療器械管理的產(chǎn)品,包括口服、外用和仿真工具等種類。
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育藥械流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理,通過專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊無照生產(chǎn)、銷售成人“性用品”等違法行為;查處虛假違法的計(jì)劃生育藥械和技術(shù)廣告、成人“性用品”廣告,規(guī)范經(jīng)營秩序,凈化市場(chǎng)環(huán)境,切實(shí)維護(hù)群眾身心健康。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
由郭翔副局長(zhǎng)任組長(zhǎng),成立計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。企業(yè)處、廣告處、市場(chǎng)消保處主要負(fù)責(zé)人為成員,下設(shè)辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在企業(yè)處。
三、時(shí)間安排
一)落實(shí)工作人員,部署階段(年4月)各級(jí)工商部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組。制定實(shí)施方案,公布舉報(bào)電話,發(fā)動(dòng)輿論宣傳,認(rèn)真排查轄區(qū)經(jīng)營主體基本情況。
二)對(duì)無照經(jīng)營、違法廣告等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行整治。整治階段(年5月—年10月)認(rèn)真組織開展自查。
三)總結(jié)整治工作中的成功經(jīng)驗(yàn),總結(jié)階段(年11月)認(rèn)真梳理專項(xiàng)整治行動(dòng)情況。形成切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、重點(diǎn)工作
嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。摸清轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營計(jì)劃生育藥械、成人“性用品”市場(chǎng)主體戶數(shù),一)準(zhǔn)確排查計(jì)劃生育藥械經(jīng)營主體情況。掌握基本情況;凡申請(qǐng)從事計(jì)劃生育藥械生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的必須提交藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營許可證,并符合工商行政管理登記條件,方可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;凡不能提交有關(guān)前置許可材料的堅(jiān)決不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
二)嚴(yán)厲查處無照生產(chǎn)、銷售成人“性用品”違法行為。對(duì)無證、無照擅自生產(chǎn)、經(jīng)營成人“性用品”依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》重慶市查處無照經(jīng)營行為條例》規(guī)定堅(jiān)決予以取締。
三)健全廣告刊播審查制度,嚴(yán)肅查處違法計(jì)劃生育藥械和技術(shù)廣告、成人“性用品”廣告。充分利用新聞媒體廣告監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)。強(qiáng)化戶外廣告審查力度,以查處未經(jīng)審查批準(zhǔn)的違法廣告,篡改或超出批準(zhǔn)內(nèi)容的虛假廣告,有損社會(huì)文化環(huán)境、毒害青少年健康成長(zhǎng)的低俗廣告為整治重點(diǎn)。
四)及時(shí)受理、嚴(yán)肅處理群眾投訴的此類案件。堅(jiān)決打擊銷售假冒偽劣計(jì)劃生育藥械、成人“性用品”等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。充分運(yùn)用12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
五、工作要求
一、全縣醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀
近年來,在縣公安機(jī)關(guān)的配合下,我們堅(jiān)持日常監(jiān)管和集中整治相結(jié)合,強(qiáng)化日常監(jiān)管,集中整頓市場(chǎng)秩序,及時(shí)查處非法行醫(yī)活動(dòng),全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為得到了有力規(guī)范。但是,在依法加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),依然面臨一些監(jiān)管難題,主要包括:一是體制機(jī)制不理順。目前,縣衛(wèi)生監(jiān)督所職能尚未理順,專業(yè)人員不到位,工作開展還有不方便的地方;二是整體執(zhí)法力量弱。醫(yī)政執(zhí)法大隊(duì)人員少,力量薄弱,雖然經(jīng)過執(zhí)法人員的不懈努力,但效果不明顯。在依法監(jiān)管過程中,執(zhí)法能力較弱,缺乏有力的強(qiáng)制措施,有時(shí)會(huì)遭遇暴力抗拒,執(zhí)法人員安全受到一定威脅。如,打擊無證牙科工作中,在查扣牙科大型、價(jià)格昂貴器械時(shí),雙方容易激化矛盾,造成工作人員與執(zhí)法人員之間的沖突;三是行為隱蔽取證難。非法行醫(yī)行為隱蔽,執(zhí)法人員取證困難,立案率減少?,F(xiàn)場(chǎng)取證做筆錄時(shí),由于被監(jiān)管對(duì)象不配合,常常遇到人員姓名不符,或現(xiàn)場(chǎng)找不到人,被監(jiān)管對(duì)象搬家等情況;四是懲治效果不明顯。在處罰過程中,雖然每年都向縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行部分案件,但依據(jù)《淄博市自由裁量權(quán)》等規(guī)定,對(duì)非法行醫(yī)案件罰款數(shù)額小,懲罰力度不夠,起不到震懾作用。針對(duì)目前面上遇到的監(jiān)管難題,需要進(jìn)一步強(qiáng)化措施,加大執(zhí)法懲處力度,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為。
二、主題
打擊非法行醫(yī)行為,優(yōu)化醫(yī)療市場(chǎng)秩序。
三、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)行動(dòng),打擊無證行醫(yī),規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。
(一)嚴(yán)厲打擊各種無證行醫(yī)行為,依法取締無證行醫(yī),嚴(yán)懲非法行醫(yī)違法犯罪活動(dòng)。
(二)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,保障醫(yī)療安全。
(三)建立完善專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作內(nèi)容和重點(diǎn)
(一)嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”,無任何執(zhí)業(yè)資格的游醫(yī)、假醫(yī),藥店“坐堂醫(yī)”以及以“健康普查”、“免費(fèi)體檢”、“義診”等名義開展診療活動(dòng)的無證行醫(yī)行為。
(二)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為,清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。
(三)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu),并以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名義開展診療活動(dòng)的行為。
(四)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記范圍開展診療活動(dòng)的違規(guī)行為。重點(diǎn)查處診療活動(dòng)超出登記的診療科目范圍以及變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)未做變更登記的違法行為。
(五)嚴(yán)肅查處違法醫(yī)療廣告的行為。
五、工作步驟
專項(xiàng)整治工作分四個(gè)階段實(shí)施,具體安排如下:
1、動(dòng)員部署階段(2012年3月25日-31日)。結(jié)合工作實(shí)際,研究制定整治工作方案,確定工作重點(diǎn)和目標(biāo)。成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織召開專項(xiàng)整治工作會(huì)議,對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。
2、自查自糾階段(2012年4月1日-15日)。各醫(yī)療單位要按照本方案要求,認(rèn)真開展自查自糾,及時(shí)糾正各種違法行為,自覺依法執(zhí)業(yè)。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組織專門人員,深入農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底,全面摸清轄區(qū)內(nèi)違法診療活動(dòng)情況,做到底子清、情況明。
3、集中整治階段(2012年4月16日-7月31日)。按照專項(xiàng)行動(dòng)工作方案要求,認(rèn)真組織落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng),針對(duì)突出的問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,堅(jiān)決取締無證行醫(yī),嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,建立并完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
4、檢查驗(yàn)收階段(2012年8月1日-31日)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究等進(jìn)行全面的總結(jié),并提出下一步工作安排,做到整改措施落實(shí)到位,案件查處到位,責(zé)任追究到位,長(zhǎng)效機(jī)制建立到位。
六、工作措施和要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、治理整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為的活動(dòng)是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和醫(yī)療安全,促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的需要,各醫(yī)療衛(wèi)生單位法人代表是本單位依法開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的第一責(zé)任人,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,充分認(rèn)識(shí)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性,根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案要求,立即對(duì)本單位診療活動(dòng)進(jìn)行一次全面的自查,堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為。各鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)承擔(dān)具體監(jiān)管職責(zé),要明確責(zé)任,層層落實(shí),切實(shí)把監(jiān)管工作抓緊抓好。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化責(zé)任。在縣醫(yī)政執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上,從各鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)抽調(diào)部分力量,成立專門組織,負(fù)責(zé)集中整治工作。由于醫(yī)政執(zhí)法大隊(duì)力量薄弱,從鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)抽調(diào)2名人員,到縣醫(yī)政執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)期從事醫(yī)政執(zhí)法工作,強(qiáng)化日常監(jiān)管。在專項(xiàng)整治工作中要嚴(yán)肅執(zhí)法,嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行,特別是在取締和行政處罰時(shí),要做到取證、處罰程序和運(yùn)用法律合法,真正做到依法行政。要根據(jù)專項(xiàng)整治工作內(nèi)容,分解工作任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任。
一、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治工作組織實(shí)施情況
1、為認(rèn)真做好2020年度危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作,我縣高度重視結(jié)合實(shí)際制定2020年危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作實(shí)施方案,召開了安排部署工作會(huì),由局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),總工擔(dān)任副組長(zhǎng),執(zhí)法大隊(duì)和污防科工作人員擔(dān)任小組成員,安排了專人負(fù)責(zé)日常工作。
2、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)健局開展聯(lián)合行動(dòng),對(duì)全縣危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及經(jīng)營單位、危險(xiǎn)化學(xué)品零售企業(yè)、縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了篩查,重點(diǎn)對(duì)20家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位,對(duì)照《工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》和《危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查,督促企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治的主體責(zé)任。對(duì)不達(dá)標(biāo)內(nèi)容,提出了整改要求并下發(fā)了整改通知。
二、專項(xiàng)整治工作開展情況
(一)危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單
按照一企一檔要求建立重點(diǎn)監(jiān)管單位20家(1家污水處理廠、2家礦山企業(yè)、1家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、13家機(jī)動(dòng)車維修單位及3家水電企業(yè)),該20家企業(yè)每年產(chǎn)廢量較多,通過對(duì)本次檢查情況進(jìn)行匯總梳理,危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理主要存在以下問題:存在廢機(jī)油滲漏,防滲措施不到位,未按照環(huán)境影響登記表管理實(shí)施,圍欄門檻低蓄電池未規(guī)范貯存未做到三防措施,未張貼危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,廠區(qū)工具物品、生活垃圾固體廢物及設(shè)施、設(shè)備未妥善處置,易燃廢物與廢物混合貯存;無防泄漏托盤,標(biāo)識(shí)標(biāo)牌張貼有誤,危險(xiǎn)廢物收集、貯存、現(xiàn)場(chǎng)混亂,存在安全隱患。
(二)排查整治情況
1、對(duì)縣城13家汽修企業(yè)負(fù)責(zé)人召開危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理知識(shí)培訓(xùn)班,其它7家涉廢單位采取上門宣傳講解、一對(duì)一培訓(xùn)等方式,會(huì)上詳細(xì)對(duì)各企業(yè)講解了危廢暫存間、標(biāo)識(shí)標(biāo)語、制度、管理計(jì)劃、臺(tái)賬登記等方面的知識(shí)并現(xiàn)場(chǎng)講解應(yīng)急演練,要求各企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)整改完善。
3、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治手機(jī)app二維碼及相關(guān)文件,已下發(fā)給相關(guān)企業(yè)及礦山,按要求填寫信息數(shù)據(jù),部分企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理人員和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置臺(tái)賬不規(guī)范,從事危險(xiǎn)廢物收集、暫存、利用等工作人員未進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),未按相關(guān)要求張貼標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,無“三防措施”。
4、危險(xiǎn)廢物貯存間未設(shè)置禁止無關(guān)人員進(jìn)入的標(biāo)識(shí),未制定環(huán)境突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,已制定應(yīng)急預(yù)案的未按照要求開展應(yīng)急演練。
5、我縣暫無醫(yī)療廢物處置中心,目前醫(yī)療廢物均以消毒、焚燒、填埋方式進(jìn)行處置。
(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件抽查情況
對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及縣人民醫(yī)院、污水處理廠、里伍銅業(yè)股份有限公司和縣山盛礦業(yè)有限公司檢查了環(huán)評(píng)審批情況,都已完成環(huán)評(píng)編制手續(xù)及備案。
(四)嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為情況
此次危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)從2020年7月開始,至2022年12月結(jié)束。今年通過開展危廢專項(xiàng)整治三年行動(dòng),促使縣危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平全面提升,危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制,危險(xiǎn)廢物處置能力全面提高。目前暫未發(fā)現(xiàn)我縣境內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。
(五)部門之間溝通協(xié)作情況
1.排查整治過程未發(fā)現(xiàn)涉嫌危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的問題。
2.未發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位未執(zhí)行安全評(píng)價(jià)等安全生產(chǎn)管理制度的要求或者存在安全、消防等方面問題。
三、主要問題及對(duì)策
(一)主要問題
1、個(gè)別企業(yè)危廢管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有開展,導(dǎo)致管理人員對(duì)新的法律法規(guī)不了解。
2、個(gè)別企業(yè)制度不全,企業(yè)對(duì)危廢管理制度要求及規(guī)范管理臺(tái)賬不認(rèn)真。
3、企業(yè)對(duì)各種危廢的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、標(biāo)簽放置不規(guī)范,內(nèi)容和實(shí)物填寫不明確,個(gè)別標(biāo)簽未張貼或掉落。
4、部分工業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制馬虎,應(yīng)急事故演練未及時(shí)開展。
5、個(gè)別企業(yè)對(duì)危廢貯存間重視不夠,危廢儲(chǔ)存間建設(shè)不規(guī)范,未由專人負(fù)責(zé),維護(hù)力度小,對(duì)“三防”措施要做什么不明白。
(二)對(duì)策措施
1、督促企業(yè)對(duì)其危廢存放點(diǎn)要按危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位全面落實(shí)內(nèi)部管理、申報(bào)登記、建立臺(tái)帳、源頭分類、設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)志、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存間建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項(xiàng)管理制度,并且不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行追蹤檢查。
2、組織危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作進(jìn)度緩慢或者遇到困難的企業(yè)到已經(jīng)有整套完善、規(guī)范危廢管理體系的企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),讓企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠更直接地發(fā)現(xiàn)自身管理優(yōu)缺點(diǎn),以便能更有效地處理、改善自身管理中的短處。
3、對(duì)本次考核驗(yàn)收成績(jī)較低的企業(yè),將聯(lián)合監(jiān)察部門及其他主管部門,多方面向企業(yè)施壓,要求企業(yè)限期整改,確保規(guī)范化管理常抓不懈。
4、督促重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)廢企業(yè)及時(shí)完善環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)。
四、工作經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)
1.這次危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)對(duì)企業(yè)的排查,幾個(gè)部門的聯(lián)合檢查行動(dòng),讓各個(gè)部門更加熟悉彼此的工作,更好的能在各自的工作上提出自己的建議和要求。
2.經(jīng)過這次排查,發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)相關(guān)管理人員年紀(jì)偏大,文化程度底,對(duì)危險(xiǎn)廢物知識(shí)接觸不夠;存在危險(xiǎn)廢物記錄臺(tái)帳不規(guī)范、危險(xiǎn)廢物年度演練的內(nèi)容與要求不同、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案未制定備案、危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)標(biāo)語制作不全等問題。以召開培訓(xùn)會(huì)、上門宣傳講解、一對(duì)一培訓(xùn)等方式,對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)大力宣傳講解危廢知識(shí)、環(huán)境保護(hù)知識(shí)。
五、下一步工作安排及建議
(一)下一步工作安排
將從三個(gè)方面開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理排查整治。在2020年危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理工作基礎(chǔ)上,制定2021年度工作方案,以汽修企業(yè)、礦山企業(yè)、水電企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營零售單位和醫(yī)療衛(wèi)生單位為重點(diǎn),按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求,深入排查危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置過程落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。針對(duì)近期危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理排查存在問題的企業(yè)單位,重點(diǎn)核實(shí)問題整改情況。二是嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。聯(lián)合相關(guān)部門,以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)持續(xù)打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為;依法嚴(yán)肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒、非法填埋危險(xiǎn)廢物和未如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。三是強(qiáng)化部門之間溝通協(xié)作。排查整治過程如發(fā)現(xiàn)涉嫌危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的問題,及時(shí)移交公安機(jī)關(guān);如發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位未執(zhí)行安全評(píng)價(jià)等安全生產(chǎn)管理制度的或者存在安全、消防等方面問題,及時(shí)將有關(guān)線索移交應(yīng)急管理局等部門。同時(shí),配合應(yīng)急管理局等部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合會(huì)商工作機(jī)制,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。
以全省開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī),以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn),深入查處、糾正涉農(nóng)資金,堵塞漏洞,健全機(jī)制,完善制度,提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益,真正讓黨的惠民政策落實(shí)到位,讓群眾更多分享改革開放取得的豐碩成果。
二、主要任務(wù)和內(nèi)容
(一)檢查范圍:民政各專項(xiàng)資金(城鄉(xiāng)低保資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、自然災(zāi)害生活救助物資和資金、因?yàn)?zāi)損毀房屋補(bǔ)助資金、優(yōu)撫安置補(bǔ)助資金、各項(xiàng)社會(huì)福利補(bǔ)助資金、農(nóng)村幸福院建設(shè)資金等);財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)涉農(nóng)資金檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況;群眾舉報(bào)的相關(guān)事項(xiàng)。
(二)檢查對(duì)象:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦。
(三)時(shí)間安排:涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)自本實(shí)施方案印發(fā)之日起,一月內(nèi)完成,分3個(gè)步驟。
1、部署啟動(dòng)階段
民政局成立涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,張斌任組長(zhǎng),殷云海、吳世友、孔祥玉任副組長(zhǎng),相關(guān)股室股長(zhǎng)任成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在財(cái)務(wù)室)具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督辦等工作。
2、自查自糾階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)涉農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面自查,范圍覆蓋到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶等,按照規(guī)定和程序做到及時(shí)上報(bào)自查自糾情況。
3、檢查整改階段
局專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的自查自糾情況,組織專業(yè)人員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對(duì)涉農(nóng)資金開展重點(diǎn)檢查,在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題,要求及時(shí)解決,立即整改。如有整改不及時(shí)或措施不利,嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)于涉嫌情節(jié)嚴(yán)重或犯罪的,絕不姑息,移交到司法機(jī)關(guān)處理。
三、工作要求
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。各股室及事業(yè)單位要高度重視此次專項(xiàng)整治行動(dòng),提高為民服務(wù)意識(shí),明確工作職責(zé),認(rèn)真查找存在的問題,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,實(shí)地了解落實(shí)情況,真正把好事辦好。
為貫徹落實(shí)市委、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神,嚴(yán)厲打擊醫(yī)療服務(wù)中存在的亂象,進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療行為,促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合區(qū)衛(wèi)健局、醫(yī)保局開展的醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動(dòng),制訂派駐紀(jì)檢監(jiān)察組醫(yī)療行風(fēng)整治工作方案如下:
一、專項(xiàng)整治范圍
全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店。
二、專項(xiàng)整治內(nèi)容
(一)整治違法違規(guī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為
1.醫(yī)療欺詐行為。嚴(yán)厲打擊以虛假診斷、夸大病情或療效等方式,欺騙患者接受診療和消費(fèi)等違法違規(guī)行為。
2.非法行醫(yī)行為。從嚴(yán)從重查處無證行醫(yī)、使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療服務(wù)以及未注冊(cè)或未變更注冊(cè)醫(yī)護(hù)人員開展診療活動(dòng)等行為。
3.不規(guī)范轉(zhuǎn)診行為。嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員通過介紹患者到其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、治療、住院、購買醫(yī)藥產(chǎn)品收取提成等不規(guī)范轉(zhuǎn)診行為。
4.超范圍行醫(yī)行為。整治超出核準(zhǔn)登記的診療科目、技術(shù)范圍開展醫(yī)療服務(wù)和超出核定床位數(shù)量收治病人等行為。
5.虛假違法醫(yī)療廣告。打擊通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告牌虛假違法醫(yī)療廣告和虛假醫(yī)療信息。
6.出租證照及承包科室行為。嚴(yán)厲打擊出租、出借《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》,買賣、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》以及出租、承包科室等行為。
(二)開展“三合理一規(guī)范”整治
1.合理檢查方面。重點(diǎn)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)、整治臨床檢查不合理、重復(fù)檢查、以及檢查收入與醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入掛鉤等問題。
2.合理用藥方面。重點(diǎn)整治臨床用藥方法、用藥劑量、給藥時(shí)間的不合理、以及重復(fù)用藥、濫用抗菌藥物、輔助用藥指征不明確或無指征聯(lián)合用藥等不合理用藥現(xiàn)象。
3.合理治療方面。重點(diǎn)整治臨床治療不合理、以及小病大治、降低門檻住院、違規(guī)使用高值醫(yī)用耗材、患者知情告知不到位等問題。
4.規(guī)范收費(fèi)方面。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策、醫(yī)療費(fèi)用“一日清單制”等行為。整治未按照規(guī)定公示藥品、醫(yī)用材料及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,未按照項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理混亂等行為。
(三)規(guī)范醫(yī)療文書書寫
嚴(yán)格按照《病歷書寫基本規(guī)范》、《中醫(yī)病歷書寫基本規(guī)范》、《處方管理辦法》等規(guī)定規(guī)范病歷處方書寫和管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》嚴(yán)禁涂改、偽造、銷毀病歷或處方,嚴(yán)格按照要求做好病歷、處方保存,嚴(yán)查病案缺項(xiàng)、信息不全、醫(yī)師未簽名等丙級(jí)病歷和不合格處方等現(xiàn)象。
(四)規(guī)范醫(yī)療廢物管理
現(xiàn)場(chǎng)查看醫(yī)療廢物暫存地貯存設(shè)施是否符合要求,規(guī)范醫(yī)療垃圾分類處置,查看醫(yī)療單位是否與有資質(zhì)的處置機(jī)構(gòu)簽訂有效合同等資料,查看醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否使用專用工具運(yùn)送醫(yī)療廢物,查看各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否開展醫(yī)療廢物處置工作培訓(xùn),醫(yī)療廢物交接運(yùn)送、暫存、處置登記是否完整,醫(yī)院污水排放是否經(jīng)過消毒并開展監(jiān)測(cè)。
(五)整頓行業(yè)作風(fēng)
嚴(yán)查醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”落實(shí)情況,落實(shí)藥品公開公示制度,督查醫(yī)護(hù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)情況,重點(diǎn)整治收受紅包、拿回扣、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)等行為。查信用體系執(zhí)行情況,強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)護(hù)人員信用體系建設(shè)。
三、工作安排
(一)動(dòng)員部署。區(qū)衛(wèi)生健康局成立醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)任組長(zhǎng),各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由醫(yī)政科負(fù)責(zé)人兼辦公室主任。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)本通知要求,全面部署開展此項(xiàng)工作。
(二)自查階段。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)要求,組織人員開展自查。要針對(duì)自查出來的問題,舉一反三,認(rèn)真分析原因,制定防范措施,即查即改,并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定或完善相關(guān)管理制度。
(三)集中整治。區(qū)衛(wèi)健局組織相關(guān)人員組成聯(lián)合檢查組,對(duì)轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行全覆蓋的檢查,特別是對(duì)不規(guī)范行為有針對(duì)性的監(jiān)督檢查。從嚴(yán)查處違規(guī)、違紀(jì)、行為,直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,確保此次專項(xiàng)整治取得預(yù)期成效。
(四)總結(jié)階段。對(duì)整治重點(diǎn)落實(shí)整改情況回頭看,全面總結(jié)整治成果,對(duì)發(fā)現(xiàn)共性問題制定完善的管理制度,推動(dòng)建立規(guī)范醫(yī)療行為的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
四、工作要求
(一)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照全市統(tǒng)一部署,高度重視和組織好此次專項(xiàng)整治活動(dòng)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本單位開展此次專項(xiàng)整治活動(dòng)的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好分管范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作,明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,分階段推進(jìn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。
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