電子產(chǎn)品回收管理辦法精選(九篇)

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第1篇：電子產(chǎn)品回收管理辦法范文

1國外發(fā)達(dá)國家電子廢棄物管理

發(fā)達(dá)國家電子廢棄物管理起步較早、政策、技術(shù)比較成熟。目前應(yīng)用比較廣泛的是延伸生產(chǎn)者責(zé)任制(Ex-tendedProducerResposibility，簡稱EPR)，早在1988年，瑞典隆德大學(xué)(LundUniversity)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家托馬斯(ThomasLindhquist)在給瑞典環(huán)境署提交的一份報告中首次提出了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，隨后歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家進一步深化了EPR制度，建立了適合自己國情的電子廢棄物法律法規(guī)和管理體系。

1．1歐盟及其成員國－德國

早在1990年，歐盟各國對電子廢棄物就給予了高度關(guān)注，德國、荷蘭、瑞典、瑞士、意大利、葡萄牙等國先后頒布實施了電子廢棄物管理法，具有重要實踐意義的當(dāng)屬2003年，歐盟《廢棄電子電器設(shè)備指令》(DirectiveonWasteElectronicalandElectronicequipment，WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(DirectiveontheRestrictionoftheuseofcertainElectronicEquipment，RoHS)，其中，WEEE指令明確確定了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制(EPR)，RoHS指令明確規(guī)定歐盟范圍內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)和進口任何含有下列六類有害化學(xué)物質(zhì)的電子電器產(chǎn)品:鉻、鉛、鎘、水銀、PBB、PBDE。這就要求生產(chǎn)企業(yè)在原材料的選擇采購時就需避免此類物質(zhì)，從而達(dá)到保護環(huán)境的目的。歐盟要求這兩項法令的內(nèi)容必須融入各成員國的立法中，各成員國在WEEE和RoHS的指導(dǎo)原則下，紛紛制定了自己的電子廢棄物管理政策和組織架構(gòu)。其中以德國最為成熟，德國電子廢棄物EPR體系屬于競爭模式。德國是歐洲電子廢棄物產(chǎn)生量最大的國家，其產(chǎn)生量占?xì)W洲總量的1/3［3］，同時也是電子廢棄物回收處理比較先進的國家。1998年，德國就通過了《關(guān)于防止電子產(chǎn)品廢物產(chǎn)生和再利用法(草案)》，并且各洲根據(jù)自己的實際情況已制定了各種有關(guān)電器回收的法規(guī)，德國在強調(diào)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的同時，更注重了消費者責(zé)任，制定了消費者經(jīng)濟獎懲制度，德國規(guī)定消費者在購買冰箱時，必須支付40～50馬克的污染費，政府有義務(wù)免費為公眾建立電子廢棄物的收集物流系統(tǒng)，消費者利用這個系統(tǒng)將廢棄電子產(chǎn)品送到市政收集中心，同時可獲得5美元津貼，但若將電子垃圾丟進生活垃圾中，則將面臨罰款［4］。

1．2美國

美國的法律沒有強調(diào)生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則，他們反對將EPR強加在生產(chǎn)商身上，認(rèn)為那樣不符合“社會成本最優(yōu)”的經(jīng)濟學(xué)原則，而是希望從廢舊電子電器產(chǎn)品處理與利用的整個流程宏觀考慮，研究出各自責(zé)任明確的管理機制。1996年，美國可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)議會(PCSD)將EPR改為“延伸產(chǎn)品責(zé)任”:“延伸產(chǎn)品責(zé)任是一項新興的實踐，在延伸產(chǎn)品責(zé)任體系中，制造商、供應(yīng)商、使用者以及產(chǎn)品處置者將共同承擔(dān)產(chǎn)品及其廢物對環(huán)境的影響責(zé)任。延伸產(chǎn)品責(zé)任的一個目標(biāo)就是識別生產(chǎn)鏈條上那些最有能力改善產(chǎn)品環(huán)境影響的參與者。該責(zé)任主體視情況而定，或者是原材料的生產(chǎn)者，或者是最終用戶或者其他。”［5］

1．3日本

由于日本是一個少資源的島國，所以日本很早就提出了“環(huán)境立國”之路，并率先提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)循環(huán)型社會的目標(biāo)。日本于2001年4月1日，正式實施《家電循環(huán)利用法》，這部法律以電冰箱、電視機、空調(diào)和洗衣機四種電器為立法對象，規(guī)定了生產(chǎn)商、銷售商、消費者的責(zé)任。另外，日本出臺了大量的促進循環(huán)發(fā)展和資源再利用的法律法規(guī)，如《促進建立循環(huán)型社會基本法》、《家用電器回收法》、《促進資源有效利用法》等，在上述立法的基礎(chǔ)上，日本的電子廢棄物回收處理效果明顯，2003年日本回收家電900余萬臺。資源回收利用率如空調(diào)為78%、電視為73%、電冰箱為59%、洗衣機為56%。在設(shè)計產(chǎn)品時考慮環(huán)保和回收方便，與1983年相比，電視機上的塑料種類由13種減到2種，零件數(shù)由39件減到15件，從而加快了回收的分解速度［6］。

2我國電子廢棄物管理

2．1現(xiàn)有法律體系

相對于歐美等發(fā)達(dá)國家，我國電子廢棄物管理起步較晚，1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年12月修訂)第一次將固體廢物納入法制管理范疇，這部法律涉及的固體廢物范圍較廣，既包括一般固體廢物、危險廢物，同時也包括電子廢棄物，這部法律體現(xiàn)了固體廢物處理減量化、資源化、無害化的原則，為以后的電子廢棄物管理奠定了基礎(chǔ)。2006年2月28日頒發(fā)了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，該辦法作為我國針對歐盟RoHS指令的重要貿(mào)易對稱性舉措，被稱為中國的RoHS指令，主要對電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)階段的有毒有害物質(zhì)進行減量化控制。2007年5月1日《再生資源回收管理辦法》(2006年5月17日公布)開始施行。該辦法對包括電子廢棄物在內(nèi)的再生資源的回收經(jīng)營活動進行規(guī)范。2008年2月1日《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法))(2007年9月7日頒布)開始實施。該辦法對電子廢棄物的產(chǎn)生、貯存、拆解、利用、處置等活動進行規(guī)范，以防治電子廢物污染環(huán)境，加強對電子廢物的環(huán)境管理。2009年1月1日實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了依據(jù)和保障，充實了電子廢棄物立法體系。為進一步規(guī)范電子廢棄物的回收處置，國家發(fā)展與改革委員會會同有關(guān)部門，制定了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(2008年8月20日國務(wù)院第23次常務(wù)會議通過)，該條例于2011年1月1日起施行。條例重點規(guī)定了我國電子廢棄物的回收處理和循環(huán)利用等制度。

2．2發(fā)展方向

我國的電子廢棄物管理起步晚，進度慢，雖然在立法層面上已經(jīng)提出了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、末端治理等一系列理論，但是在實際執(zhí)行過程中，由于實踐時間短、缺乏經(jīng)驗，仍然存在很多不足。為進一步提高電子廢棄物管理的效果，必須從以下4個方面繼續(xù)深入，逐步完善管理體系:

1)增強消費者自覺意識，提高公眾參與度到目前為止，我國電子廢棄物的管理是以政府強制性管理為主。這雖然符合目前我國環(huán)境管理和電子廢棄物管理的實際，但是電子廢棄物的管理涉及電子信息產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收、處理等多個方面，其復(fù)雜性決定了單靠政府的強制管理是很難實現(xiàn)管理目標(biāo)的，還需要政府、生產(chǎn)者、消費者、電子廢棄物處理企業(yè)以及非政府組織等各方的共同合作，進行合作治理［7］。筆者認(rèn)為可以采用兩個方面提高公眾參與度，一方面可以通過各種媒體加大宣傳力度，讓公眾充分認(rèn)識到隨意丟棄、填埋、拆解電子廢棄物的危害，提高公眾自我素質(zhì)，自愿回收廢舊電子電器。另一方面可以借鑒德國模式，由消費者支付分擔(dān)一部分回收處理費用，并制定激勵獎懲制度，特別是應(yīng)該提高處罰力度，通過嚴(yán)厲的處罰措施使公眾認(rèn)識到自覺回收電子廢棄物既是法律賦予的權(quán)利也是一種義務(wù)，是必須執(zhí)行的。

2)建立健全回收網(wǎng)絡(luò)前面提到過提高公眾參與度，增強消費者自覺回收意識。不過再好的意識必須以健全的回收網(wǎng)絡(luò)做保障，沒有完善健全的回收網(wǎng)絡(luò)，即使消費者有意回收廢舊電子廢棄物，但苦于無處回收、也將隨意丟棄。目前我國的電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)比較殘缺，筆者建議可以將電子廢棄物的回收工作賦予環(huán)衛(wèi)部門或居委、村委等網(wǎng)絡(luò)布局較全、覆蓋面較廣的部門執(zhí)行?？梢越㈩A(yù)約取貨等方法為消費者回收電子廢棄物提供便利。這樣的疏導(dǎo)方法既方便了消費者，又提高了電子廢棄物的回收率，保護了環(huán)境。

3)建立電子廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度規(guī)范電子廢棄物流轉(zhuǎn)程序目前我國在危險固體廢物轉(zhuǎn)移處置過程中實行的五聯(lián)單制度(跨省七聯(lián)單)，有效監(jiān)控了危險固體廢物流轉(zhuǎn)處置的全過程，運用比較成功，可以借鑒用來監(jiān)控電子廢棄物的流轉(zhuǎn)過程，通過聯(lián)單制度，全程掌控電子廢棄物的回收、運輸、處置等全過程，便于管理部門監(jiān)管。

4)引入競爭機制實行電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化德國的電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化和競爭機制是一個很好的典范，該模式既減輕了政府壓力又刺激了企業(yè)的積極性，有利于提高電子廢棄物管理體系的運作效率。我國應(yīng)在行政許可政策的指導(dǎo)下，由生產(chǎn)商、社會、民間團體等主體建立廢棄物回收、運輸、處理企業(yè)，生產(chǎn)商以合同形式委托回收處理公司和第三方物流公司代其履行收集、運輸和處理責(zé)任。處理商在產(chǎn)能允許的情況下，盡量爭取更多的電子垃圾以最大化自己的利潤，因此形成相互競爭，競爭的結(jié)果是處理費用降低［8］。本政策的關(guān)鍵之處在于政府行政許可對處理企業(yè)數(shù)量和選址的控制，保障良性競爭。

第2篇：電子產(chǎn)品回收管理辦法范文

關(guān)鍵詞：閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)；Nash均衡；變分不等式；投影收縮算法

中圖分類號：F274文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-8409（2013）06-0015-05

1引言

最近，廢棄（EOL）產(chǎn)品的回收管理問題引起了法律界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。歐盟2002年制定的廢棄電子電器設(shè)備（WEEE）指令2002/96/EC規(guī)定2005年起歐盟各成員國必須實現(xiàn)平均每位居民每年4千克廢棄電子電器產(chǎn)品回收量的總目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，各成員國分別出臺了一系列政策，規(guī)定境內(nèi)生產(chǎn)銷售的電器電子產(chǎn)品須滿足一定的可回收率，根據(jù)產(chǎn)品類型，可回收率通常設(shè)置為按產(chǎn)品重量計的50%至80%之間。我國2011年1月1日起施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》第七條規(guī)定“國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼”。2012年7月1日起執(zhí)行的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》提出了四類主要電器的基金征繳和補貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

上述法令的施行對商業(yè)行為產(chǎn)生了巨大的影響，只有那些達(dá)到政府規(guī)定可回收率的產(chǎn)品才被準(zhǔn)許投入市場。同時，這也鼓勵企業(yè)或者行業(yè)建立逆向物流作為傳統(tǒng)正向物流的補充，從而形成閉環(huán)供應(yīng)鏈。鑒于上述法規(guī)的實行，本文亦考慮政府制定最低回收率、產(chǎn)品可再利用率和對制造商因未回收或充分利用廢舊產(chǎn)品實施處罰的政策。

關(guān)于閉環(huán)供應(yīng)鏈，學(xué)術(shù)界已進行了大量的研究。Fleischmann等[1] 將閉環(huán)供應(yīng)鏈中廢舊產(chǎn)品的回收渠道劃分為三種模式 ： （1） 零售商回收； （2） 制造商回收； （3） 第三方回收。早期關(guān)于供應(yīng)鏈的定價和協(xié)調(diào)模型的研究因涉及的決策者數(shù)量較少， 關(guān)系比較明確， 適合用Stackelberg決策理論進行分析，但當(dāng)競爭加劇使得同等地位的決策者逐步增多， 以至形成供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)時， 用Stackelberg博弈論進行討論就顯得困難和低效。近幾年來， 以Anna Nagurney [2，3]教授為首的超網(wǎng)絡(luò)研究中心運用變分不等式理論和均衡理論分析了供應(yīng)鏈超網(wǎng)絡(luò)的均衡問題。變分不等式在刻畫復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)各成員的競爭與合作交互關(guān)系方面以其獨特的優(yōu)勢受到眾多學(xué)者的青睞。

利用變分不等式進行逆向供應(yīng)鏈或者閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的研究亦取得顯著成果[4～10]，其中涉及的回收模式多數(shù)是零售商和第三方回收，少量涉及制造商回收的研究僅為制造商直銷的兩層閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，且面臨的需求多數(shù)是銷售價格的確定性單調(diào)減少函數(shù)。現(xiàn)實中制造商直接回收的例子并不少見。例如，施樂公司向顧客提供已墊付郵資的郵箱，方便顧客返還廢舊復(fù)印和打印墨盒，并且通過回收材料和產(chǎn)品的再制造為公司節(jié)約了40%～65%的生產(chǎn)成本?；萜諏ζ渖a(chǎn)的電腦和設(shè)備以及佳能對其生產(chǎn)的復(fù)印打印墨盒都采取直接回收的形式[11]。另外，現(xiàn)實中產(chǎn)品的需求有隨機性，且制造商通常通過零售商銷售產(chǎn)品，但針對制造商負(fù)責(zé)回收、零售商負(fù)責(zé)銷售且需求市場具有隨機性的研究未見報道。本文旨在利用變分不等式為工具，并結(jié)合政府環(huán)保政策對這方面的問題進行研究。

2模型基本假設(shè)和符號說明

本文研究的閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)由三層構(gòu)成。第一層是m個負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、回收和再制造的制造商；第二層是n個負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售的零售商；第三層是o個具有隨機需求的需求市場。其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖1所示， 其中結(jié)點表示網(wǎng)絡(luò)實體，實線表示產(chǎn)品的正向交易，虛線表示廢舊產(chǎn)品的逆向交易。

模型的基本假設(shè)如下：

（1） 每個制造商在進行新產(chǎn)品生產(chǎn)之前已具備回收和再制造的能力和機制，本文不考慮回收和再制造的設(shè)施建設(shè)和啟動成本；

（2） 各制造商利用原材料和回收材料生產(chǎn)的產(chǎn)品完全無差異；

（3） 同層網(wǎng)絡(luò)成員間相互競爭，異層網(wǎng)絡(luò)成員間相互合作，彼此間信息完全對稱；

（4） 政府規(guī)定制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品必須滿足一定的可再利用率，同時必須實現(xiàn)產(chǎn)品的最低回收率。制造商未回收再利用的廢棄產(chǎn)品將被運到填埋場掩埋，制造商必須為由此產(chǎn)生的費用負(fù)責(zé)。

方程（5）指消費市場k的消費者與零售商j發(fā)生交易時，零售商j的索價加上與零售商的交易費用應(yīng)不高于消費者愿意支付的價格。方程（6）指當(dāng)消費者愿意支付的價格大于零時消費者的購買量應(yīng)恰好等于零售商的銷售量。方程（7）指消費者與制造商發(fā)生廢舊產(chǎn)品交易時制造商的收購價應(yīng)不低于消費者返還廢舊產(chǎn)品的負(fù)效用。約束條件（8）指消費者返還廢舊產(chǎn)品數(shù)量不會超過從零售商處購買的新產(chǎn)品數(shù)量。

表1的例（1）表明，當(dāng)政府規(guī)定的產(chǎn)品可再利用率較低（β取0至03）時，對制造商的生產(chǎn)成本幾乎無影響，制造商的生產(chǎn)保持在原來均衡水平，回收再制造產(chǎn)品成本高，無利可圖，回收率接近為零。例（2）至例（4）表明，當(dāng)可再利用率進一步提高（β>03），制造商利用原材料生產(chǎn)的成本上升，利潤下降，而利用回收材料生產(chǎn)成本相對減少，為了減緩利潤下跌趨勢，制造商增大廢舊產(chǎn)品回收和再制造量，使得產(chǎn)品供應(yīng)量增加。零售商降低銷售價格擴大銷售量，獲得更多利潤。消費者以更低的價格購買到更多商品，消費者福利增加。

例（2）與例（5）相比表明，政府無最低回收率規(guī)定時，制造商1充分利用其在原材料生產(chǎn)產(chǎn)品成本低的優(yōu)勢，擴大利用原始材料生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)量，占據(jù)更多的市場份額，獲取更多的利潤，而制造商2則比制造商1回購更多的廢舊產(chǎn)品，這充分驗證了產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢理論。政府無最低回收率規(guī)定時兩制造商的均衡回收率分別為α*1=02296和α*2=02602。例（5）中政府向制造商規(guī)定最低回收率α=025，高于例（2）中制造商1的回收率小于制造商2的回收率，制造商1為了達(dá)到政府要求擴大廢舊產(chǎn)品的回收量，減少利用原材料進行生產(chǎn)的產(chǎn)量，制造商2的行為則恰好與制造商1相反。當(dāng)政府規(guī)定的最低回收率高于兩制造商在例（2）的均衡回收率時，兩制造商都增加廢舊產(chǎn)品的回收量減少原材料使用量，并且利用原材料的生產(chǎn)減少量大于再制造量，使得新產(chǎn)品產(chǎn)量減少，產(chǎn)品價格上升。此時，雖然政府規(guī)定的最低回收率得以實現(xiàn)，但是以減少消費者福利為代價。例（6）與例（7）中政府規(guī)定的最低回收率進一步提高時，上述趨勢加劇。

政府制定政策往往從多角度考慮，權(quán)衡各方利益。一方面，為了實現(xiàn)節(jié)約資源和促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須提高產(chǎn)品的回收率和可再利用率。另一方面，政府肩負(fù)繁榮經(jīng)濟的任務(wù)，確保消費者得到更多更實惠的商品，企業(yè)實現(xiàn)更多的利潤?；谶@些考慮，例（12）得到的結(jié)果令人較為滿意，這恰好與歐盟當(dāng)前實行的廢舊電子電器法令相符，即政府首先根據(jù)實際情況制定產(chǎn)品投放市場前必須滿足的可再利用率（如算例中β=05），接著規(guī)定的最低回收率接近無懲罰機制和無最低回收率約束時所有制造商回收率的平均水平，在此基礎(chǔ)上逐步提高產(chǎn)品的可再利用率。

5結(jié)論

本文研究了制造商負(fù)責(zé)生產(chǎn)回收、零售商負(fù)責(zé)銷售且具有隨機需求的閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)均衡問題。利用變分不等式以及Lagrange對偶理論，分別刻畫了制造商、零售商以及消費者的最優(yōu)行為，并建立了整個供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)均衡模型。為了探討政府環(huán)境保護法令對閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)均衡的影響，結(jié)合數(shù)值算例進行了分析。結(jié)果表明：政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮和可持續(xù)發(fā)展，首先根據(jù)實際情況制定產(chǎn)品投放市場前必須滿足的可再利用率，接著制定制造商的廢舊產(chǎn)品最低回收率，此回收率為接近無懲罰機制和無最低回收率約束下所有制造商回收率的平均水平，在此基礎(chǔ)上逐步提高產(chǎn)品的可再利用率。未來可進一步考慮多產(chǎn)品多周期以及模糊需求的閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)均衡問題。

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第3篇：電子產(chǎn)品回收管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市礦產(chǎn)；法制建設(shè)；循環(huán)經(jīng)濟

20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家肯尼斯·波爾丁提出了“循環(huán)經(jīng)濟”概念，90年代以來世界各國紛紛開始推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進入21世紀(jì)后我國經(jīng)濟發(fā)展不斷提升，人口、資源與環(huán)境現(xiàn)狀成為社會重要問題，循環(huán)意識逐步滲入到社會發(fā)展中的各方面。在此過程中政府、企業(yè)、居民成為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的三大主流力量，其中政府作為管理者，通過政策制定與監(jiān)督執(zhí)行起到了引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督的作用。相比于世界先進國家而言，我國目前城市礦產(chǎn)的發(fā)展處于起步階段，尚缺乏完善的立法體系：德國是世界上循環(huán)經(jīng)濟最早實行的國家，也是城市礦產(chǎn)發(fā)展最為成熟的國家之一；日本在循環(huán)經(jīng)濟立法方面處于世界領(lǐng)先地位，完善的法律制度使其在有限的資源限制下達(dá)到了最高的利用率。建立健全城市礦產(chǎn)法律體系，對于我國今后的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、國內(nèi)城市礦產(chǎn)立法及政策發(fā)展?fàn)顩r

循環(huán)經(jīng)濟立法有別于傳統(tǒng)的環(huán)境法，它遵循減量化（reduce）、再使用（reuse）、再循環(huán)（recycle）的行為原則。自20世紀(jì)90年代以來，我國逐步提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，其中有關(guān)城市礦產(chǎn)的政策大約經(jīng)歷了三個階段。

1.循環(huán)經(jīng)濟體系建立初級階段：依附于循環(huán)經(jīng)濟立法

從2006年5月17日《再生資源回收管理辦法》頒布起，我國城市礦產(chǎn)的回收經(jīng)營開始了有章可循、有法可依的新時期。隨后《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》的出臺為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、踐行科學(xué)發(fā)展觀提供了政策引導(dǎo)。以上兩部法律構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟立法的基礎(chǔ)。在初級階段出臺的政策數(shù)量并不多，多數(shù)法律針對于廣義的循環(huán)經(jīng)濟范疇，并未對城市礦產(chǎn)的發(fā)展作出指導(dǎo)性建議。它們?yōu)槲覈h(huán)經(jīng)濟規(guī)定了框架，也為城市礦產(chǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.循環(huán)經(jīng)濟體系建立發(fā)展階段：脫離循環(huán)經(jīng)濟立法概念

為了促進城市礦產(chǎn)的發(fā)展，加強循環(huán)經(jīng)濟的思想在社會各領(lǐng)域的滲透，國家進一步采取了一系列措施。2010年國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的通知》，提出用5年時間，在全國建設(shè)30個“城市礦產(chǎn)”示范基地，將城市礦產(chǎn)發(fā)展提高到戰(zhàn)略性發(fā)展的高度。2011年頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》提出了專門針對廢棄電器、電子產(chǎn)品的規(guī)范，這也是我國首次將電子廢棄物再利用列入法律體系，從此我國開始了追趕發(fā)達(dá)國家立法進程的道路，在回收體系建設(shè)、回收處理基金的推行等方面作出了諸多努力。同年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》提出要加強回收體系的建設(shè)工作，到2015年，初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代再生資源回收體系。這一階段持續(xù)的時間很短，但就在這兩年中城市礦產(chǎn)脫離了原有的循環(huán)經(jīng)濟立法，逐步從原來的附屬地位演變?yōu)閱为毜捏w系。

3.循環(huán)經(jīng)濟體系建立完善階段：體系完善及效力深化

2012年《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出在“十二五”期間，將建成50個國家城市礦產(chǎn)示范基地，在全國范圍內(nèi)開展城市礦產(chǎn)的回收活動。同年頒布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將著力點置于高科技循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提出循環(huán)經(jīng)濟的重點發(fā)展方向和主要任務(wù)為加強科研力度，達(dá)到科技促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。在2013年2月，國務(wù)院下發(fā)了我國首部國家級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及專項規(guī)劃——《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，該《計劃》提出了四項重點任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

以上三部政策的出臺標(biāo)志著我國城市礦產(chǎn)的發(fā)展邁入新階段，對于城市礦產(chǎn)回收處理的政策引導(dǎo)已經(jīng)擴大到體系建設(shè)及技術(shù)支持層面。相比于前一階段框架式的指導(dǎo)，這更有利于推動電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

綜合以上三個階段來看，我國城市礦產(chǎn)相關(guān)政策的出臺歷經(jīng)了“依附”、“獨立”及“深化”的步驟，最終達(dá)到目前的發(fā)展?fàn)顩r。在政策上予以重視，在實際操作中予以資金、技術(shù)支持，這是我國政府在推動城市礦產(chǎn)發(fā)展的主要傾向。根據(jù)我國“十二五”規(guī)劃，未來十年間我國城市礦產(chǎn)回收體系將迎來更多的機遇，未來政策的實施將落實到城市礦產(chǎn)發(fā)展的具體方面。

二、國外循環(huán)經(jīng)濟立法的發(fā)展?fàn)顩r

在城市礦產(chǎn)政策推行方面，德國與日本始終走在世界前列，其運行模式對我國有重要的啟示。相比而言，德國作為歐盟成員國之一，更具有西方國家的特點；日本作為亞洲發(fā)達(dá)國家的代表，在人口、資源緊迫程度等方面與我國所面臨的狀況更相近。綜合兩者的特點，不僅能夠比較東西方的發(fā)展差異，也能為我國城市礦產(chǎn)的政策推進提出全方位的建議。

（一）德國政策推行情況

德國城市礦產(chǎn)政策主要受到兩方面的影響：歐盟總體規(guī)劃及國內(nèi)政策制定，后者在前者規(guī)定的范圍內(nèi)對相關(guān)領(lǐng)域進行管理與調(diào)節(jié)。

1.歐盟影響

作為國家的聯(lián)合體，歐盟的作用強于一般意義上的合作組織，各成員國需在歐盟訂立的條款之下進行本國立法的修訂，同其他非歐盟國家有顯著差異。歐盟涉及循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律包括歐盟基本立法和輔助立法，效力均高于德國法律法規(guī)的效力，當(dāng)?shù)聡蓷l款與歐盟相關(guān)的法律條款發(fā)生沖突時，優(yōu)先適用歐盟法。其中基本法包括《單一歐洲法》與《歐洲共同體條約》，這兩部法律對循環(huán)經(jīng)濟的實施進行了單獨的列示，提供了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的憲法性淵源。涉及循環(huán)經(jīng)濟的輔助法有很多，如《歐盟循環(huán)經(jīng)濟方面的基本法律》、《報廢機動車指令》、《歐盟回收廢棄電子電器設(shè)備垃圾指令》等一系列規(guī)范性條例與指令。輔助法中的條例對德國具有直接的適用效力，各循環(huán)經(jīng)濟指令不直接適用于德國，德國根據(jù)指令性文件進行相應(yīng)的立法。德國立法結(jié)構(gòu)與歐盟立法的關(guān)系如圖1所示。

2.德國國內(nèi)政策推進

在歐盟立法的范圍內(nèi)，德國循環(huán)法律體系又分為法律、條例和指南三個層次。《德國基本法》是德國的憲法，在德國國內(nèi)擁有最高的法律效力，各州立法及市級以下的法律法規(guī)都要首先遵循基本法的立法要求。在符合歐盟立法的前提下，在國內(nèi)建立一套完善的法律機制是德國成功推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

城市礦產(chǎn)作為循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵之一，其政策運行機制與循環(huán)經(jīng)濟相仿，均受到三個層次政策的引導(dǎo)。由于德國法律體系建立時間較早，因而并未將城市礦產(chǎn)作為專有領(lǐng)域進行法律的制定，而是將其歸入廢棄物管理的類別中。1972年，德國頒布《廢棄物處理法》，在廢棄物處理的實踐道路上開啟了歷史先河。20世紀(jì)80年代，德國認(rèn)識到垃圾末端處理并不能從根本上解決問題并于1986年頒布了新的《廢棄物管理法》。90年代德國先后通過了《包裝條例》與《廢車限制條例》，通過對主要廢棄物進行專門化管理而實現(xiàn)資源的高效利用。在主要領(lǐng)域的一系列實踐后，1994年德國政府開始制定《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》并于1996年正式生效。這是世界上第一次在國家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟概念，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想高度。至此，德國廢棄物處理政策體系基本成熟。

（二）日本政策推行情況

20世紀(jì)日本亟待解決的問題包括人口密集、能源缺乏、環(huán)境污染。日本工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)始終存在，資源的極度緊缺使其被迫尋找成本較低且可持續(xù)的發(fā)展策略。為解決人口、資源和環(huán)境的矛盾，使經(jīng)濟與社會能持續(xù)地發(fā)展下去，日本制訂了循環(huán)型社會的基本計劃。

與德國類似，日本循環(huán)型社會的法律體系也采取了基本法統(tǒng)帥綜合法和專項法的體系模式。政策推行的基礎(chǔ)層面為基本法，即《推進循環(huán)型社會形成基本法》，該法以廣義的視角綜合概述了循環(huán)型社會的建設(shè)目標(biāo)并力圖通過法律手段抑制產(chǎn)品成為廢棄物，促進廢棄物循環(huán)利用，減輕環(huán)境壓力。政策的第二層面為綜合法，即《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》，兩者分別從廢棄物處理體系建設(shè)及流程設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計的再生思想出發(fā)，從提高廢棄物處理效率及減緩產(chǎn)品報廢速度兩方面進行規(guī)定，二者間相互促進使得資源使用效率的提高更為顯著。政策的第三層面為根據(jù)各類產(chǎn)品性質(zhì)制定的專項法，包括《容器與包裝物再生利用法》、《家電資源再生利用法》、《建筑材料再生利用法》等，這些更為具體的法律對回收行業(yè)起到直接的管理及監(jiān)督作用，是整個法律的重點部分。由于第三層次法針對不同行業(yè)的特點執(zhí)行專門的規(guī)定，更貼近行業(yè)的發(fā)展情況，能夠滿足不同類別回收物品的需求，很大程度上豐富和完善了日本的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。

總體看來，基本法的立法對象最為廣泛，涵蓋了國家、各級地方政府、企業(yè)及國民的責(zé)任與義務(wù)；綜合法在基本法與專項法之間起到良好的銜接功能，為專項法的訂立明確了框架；專項法則深入落實基本法與綜合法的條例，為實現(xiàn)其共同的目標(biāo)制定了規(guī)范。這三個層面的法律相互呼應(yīng)，共同構(gòu)筑了日本循環(huán)型社會的法律體系，見圖2。

三、國內(nèi)外政策對比分析及建議

我國從20世紀(jì)80年代以來制定的有關(guān)法律或多或少都涉及循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容，但相比于德國、日本等國家，我國關(guān)于城市礦產(chǎn)的立法及政策還處于初級階段，法律體系還不健全。通過比對我國與德、日相關(guān)政策的差異，可歸納出以下幾點不足。

第一，政策層次不健全，內(nèi)容不完善。目前我國出臺的政策種類、層次單一，對于生產(chǎn)量日漸增多的廢舊家電、報廢汽車及建筑廢物等未制定相關(guān)條例。我國廢棄物的回收經(jīng)營在2005年《再生資源回收管理辦法》頒布后才開始進入有章可循、有法可依的時期，除此之外針對特定種類廢棄物處理的法律少之又少。法律條文大而不細(xì)，政策依據(jù)泛而不周，可以說循環(huán)經(jīng)濟在具體實施過程中還有很多的空白等待填補。

第二，立法效力層次偏低，缺乏權(quán)威性。目前除了已經(jīng)出臺的《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律外，我國對城市礦產(chǎn)的推動政策多數(shù)以“通知”、“意見”等形式出現(xiàn)，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，在執(zhí)行力度上不具有法律所擁有的強制性與權(quán)威性，法律效力相比法律而言大大降低，對于現(xiàn)行的城市礦產(chǎn)回收利用體系中的不規(guī)范現(xiàn)象不具有遏制的權(quán)利，在執(zhí)行力度上還達(dá)不到應(yīng)有的效果。

第三，城市礦產(chǎn)運用方向單一，效果不顯著。我國目前出臺的有關(guān)法律均針對廢棄物再利用，對延長產(chǎn)品使用壽命、減少廢棄物產(chǎn)生的技術(shù)未作出任何規(guī)定。這便忽略了社會生產(chǎn)的主觀能動性，沒有從“資源-廢物-資源”的源頭上進行廢棄物的減排。循環(huán)經(jīng)濟的要義是在保證發(fā)展的前提下提高資源的利用率，其中減緩廢棄物的產(chǎn)生應(yīng)該而且必須作為重要的一個環(huán)節(jié)被予以重視。

第四，尚未重視民眾參與過程。居民是與政府、企業(yè)并列的國民部門，在政策制定與推行中起到重要作用。作為城市礦產(chǎn)回收的重要來源之一，居民的觀念決定了電子廢棄物產(chǎn)生的速度及能否流入正規(guī)處理渠道。目前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)啟動各階層民眾的環(huán)境教育，其中日本建立了“環(huán)境顧問等級制度”，德國則將環(huán)保內(nèi)容直接或間接寫入中、小學(xué)教學(xué)大綱。只有政府與民眾兩方面共同促進城市礦產(chǎn)的發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)目標(biāo)。

四、結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的基本路徑，城市礦產(chǎn)作為循環(huán)經(jīng)濟分支的延伸，它的發(fā)展體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟保證發(fā)展、提高效率的目的。作為世界上最為龐大的經(jīng)濟體，我國城市化進程帶來的問題復(fù)雜性也需要得到足夠的重視，在政策推行的道路上也有很多方面需要借鑒。因此，從發(fā)展歷史及國內(nèi)外政策推行情況進行分析，探究我國城市礦產(chǎn)政策推行的不足與潛在漏洞具有十分重要的意義。

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第4篇：電子產(chǎn)品回收管理辦法范文

第一條為加強我市再生資源回收管理工作，規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展，防止資源流失，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和*省商務(wù)廳等六廳局《關(guān)于印發(fā)我省貫徹〈再生資源回收管理辦法〉實施意見的通知》（*商發(fā)[20*]265號文件）及國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去或部分失去原有使用價值，經(jīng)過回收、加工及處理，能夠重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括：廢舊金屬材料及制品，報廢的機電設(shè)備及其零部件，廢舊車船及其拆解品，廢舊電子產(chǎn)品，廢舊木材及木制品，作廢舊物資處理的倉儲積壓物品、殘次品，廢舊塑料、廢紙、廢棉麻、毛發(fā)、雜骨、廢玻璃、廢橡膠及其制品等。

第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶和產(chǎn)生再生資源的單位，均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第四條再生資源回收應(yīng)當(dāng)有利于資源節(jié)約，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，防止環(huán)境污染，有利于改善城市容貌，方便群眾生活，有利于維護社會治安秩序。

第五條再生資源回收管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、環(huán)?；厥?、集中交易的原則，鼓勵依法經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、公平競爭，培育支持龍頭企業(yè)建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高再生資源回收率和利用率。

第二章監(jiān)督管理

第六條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其列入商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃。

市商務(wù)局再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)本市再生資源日常管理工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。將再生資源回收體系建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)和節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，負(fù)責(zé)爭取中央、省專項基金，支持再生資源回收體系建設(shè)。

*部門依照本細(xì)則及有關(guān)法律規(guī)定，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)性廢舊金屬收購的治安管理，依法查處違反規(guī)定收購生產(chǎn)性廢舊金屬案件，嚴(yán)厲打擊盜竊、銷臟等違法犯罪行為。

商行政管理部門依照本細(xì)則及有關(guān)法律規(guī)定負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

稅務(wù)部門按照國家稅收法律法規(guī)對再生資源經(jīng)營行業(yè)依法進行征管，落實再生資源經(jīng)營稅費減免扶持政策。

商務(wù)主管部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則，征求相關(guān)部門意見，負(fù)責(zé)再生資源回收網(wǎng)點、交易市場規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督與管理，并將再生資源回收網(wǎng)點、交易市場納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

環(huán)保部門依照法律法規(guī)和本細(xì)則，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)再生資源回收站點、交易市場和加工企業(yè)的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

城市管理綜合行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則對違法設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點、交易市場、加工場地，對無證流動收購、隨意堆放物資、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，依法進行查處、整頓或取締。

國土資源部門依照國家有關(guān)土地法律法規(guī)和本細(xì)則，負(fù)責(zé)落實再生資源經(jīng)營用地扶持政策。

第七條各縣（區(qū)）人民政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，認(rèn)真貫徹落實《*市再生資源回收體系建設(shè)試點實施方案》，做好轄區(qū)內(nèi)再生資源回收經(jīng)營活動的日常管理工作。

第八條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)從事再生資源回收的經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶和再生資源回收市場開辦者組建再生資源回收行業(yè)協(xié)會。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會實行自律性管理，依法履行協(xié)會職責(zé)，接受再生資源管理部門指導(dǎo)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會依法制定并監(jiān)督執(zhí)行本行業(yè)規(guī)范，維護會員的合法權(quán)益。

第三章回收行業(yè)管理

第九條商務(wù)部門按照《*市再生資源回收體系建設(shè)試點實施方案》會同市發(fā)展改革、*、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門編制再生資源行業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定再生資源回收網(wǎng)點布局定點規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布、組織實施，并對再生資源回收經(jīng)營行業(yè)實施監(jiān)督管理。

第十條從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶應(yīng)當(dāng)符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的條件和符合城市發(fā)展及城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理工商注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十一條設(shè)立再生資源交易市場應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，并依法辦理工商注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府*機關(guān)備案。備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府*機關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十四條再生資源回收經(jīng)營場地不得設(shè)在城區(qū)以內(nèi)和機場、鐵路、軍事重地、國道、一江兩岸、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)500米范圍內(nèi)，經(jīng)營場地必須符合國家法律法規(guī)、城市規(guī)劃和環(huán)境保護要求，并采取綠化、美化措施，不得影響城市市容。

第十五條堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)實施，市場化運作，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，方便群眾，綠色環(huán)保的原則，按照《*市再生資源回收體系建設(shè)試點實施方案》，由回收體系建設(shè)龍頭企業(yè)以資金和生產(chǎn)為紐帶，整合規(guī)范現(xiàn)有回收站點，建立覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)、住宅小區(qū)，經(jīng)營規(guī)范的綠色回收站（點），實行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進行回收，形成網(wǎng)絡(luò)化回收格局。加強對“走街竄巷”回收方式的規(guī)范管理，由回收體系建設(shè)實施企業(yè)投放統(tǒng)一編號、標(biāo)識的全封閉流動收購車進行回收。

第十六條嚴(yán)格實行站點廢舊物資限時存放制度，避免造成二次污染。再生資源臨時回收站（點）存放的回收物品，必須進場、入室（含覆蓋）、無外溢、無滲漏、無明顯臭味、無占道堆放現(xiàn)象，不得露天存放，并保證周圍環(huán)境的衛(wèi)生、整潔，當(dāng)日回收的物品必須在當(dāng)日20時至24時內(nèi)運離回收站（點）。

第十七條再生資源交易市場應(yīng)按照*機關(guān)的要求安裝監(jiān)控設(shè)備，保存資料。

第十八條在城市建成區(qū)內(nèi)從事再生資源回收的流動收購人員必須到所在地商務(wù)主管部門備案，佩戴商務(wù)主管部門監(jiān)制的統(tǒng)一《從業(yè)標(biāo)識》后，方可從事再生資源回收經(jīng)營活動。

再生資源回收體系建設(shè)實施企業(yè)應(yīng)當(dāng)為已登記備案的流動收購人員提供統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一編號的再生資源封閉式流動回收車。

第四章回收經(jīng)營管理

第十九條再生資源回收采取上門收購、流動收購、站點收購、網(wǎng)上回收等方式，方便城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位交售積攢的再生資源。工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)、拆遷過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)直接交售給已在工商注冊登記、備案的回收經(jīng)營企業(yè)。

第二十條再生資源回收經(jīng)營者及流動收購人員不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品；

（二）列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物及醫(yī)療廢物；

（三）無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測量和城市供排水管網(wǎng)井蓋、水篦等公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（四）*機關(guān)通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。

第二十一條再生資源回收站點和流動收購人員在回收過程中發(fā)現(xiàn)*機關(guān)通報尋查的贓物或出售禁收、盜竊和有贓物嫌疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報告*機關(guān)。

第二十二條經(jīng)營者回收生產(chǎn)性廢舊金屬的，應(yīng)當(dāng)查驗來源證明，并對出售單位或個人的名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。

第二十三條再生資源回收經(jīng)營者從事報廢汽車回收經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件。

第二十四條再生資源回收經(jīng)營場地設(shè)置實行統(tǒng)一規(guī)劃，再生資源回收過程中運輸、加工、處理，不得影響周圍單位和居民的正常生產(chǎn)、生活秩序。

第二十五條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進行儲存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

任何單位和個人不得限制持證許可的再生資源跨地區(qū)流通，不得違法查扣持有合法經(jīng)營手續(xù)的再生資源及其運輸車輛。

第二十六條標(biāo)注統(tǒng)一編號標(biāo)識的再生資源流動收購車和標(biāo)有統(tǒng)一標(biāo)識編號的再生資源專用運輸車輛可按規(guī)定在城區(qū)通行。

第二十七條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第二十八條商務(wù)、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對再生資源回收交易市場的監(jiān)督管理，對再生資源回收經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時查處或通報有關(guān)部門進行處理。

再生資源回收經(jīng)營者和再生資源交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門的監(jiān)督檢查，對拒絕或阻撓監(jiān)督檢查、違反法律、法規(guī)和本細(xì)則的行為，依法予以處理。

第二十九條從事廢舊金屬冶煉、熔化的企業(yè)和個體工商戶，必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工等相關(guān)行政許可，并在*機關(guān)和商務(wù)主管部門備案，在再生資源交易市場購進原料，進行合法生產(chǎn)、加工，不得在冶煉、熔化場地購進原料。

第三十條從事廢舊塑料、橡膠熔化的企業(yè)和個體工商戶，生產(chǎn)場地應(yīng)符合環(huán)保要求，必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工、環(huán)保等相關(guān)許可證，并在商務(wù)主管部門備案。

第五章法律責(zé)任

第5篇：電子產(chǎn)品回收管理辦法范文

第一條為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。

第二章經(jīng)營規(guī)則

第六條從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。

備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府公安機關(guān)辦理變更手續(xù)。

第九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。

公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。

第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第三章監(jiān)督管理

第十五條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護行政管理部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。

建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。

第十六條商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。

第十七條縣級以上城市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進行儲存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四章罰則

第二十條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民政府公安機關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第6篇：電子產(chǎn)品回收管理辦法范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)型社會；低碳經(jīng)濟；物質(zhì)流動指標(biāo)；努力指數(shù)。

構(gòu)建循環(huán)型社會的理念已經(jīng)深深的根植于日本個人、企業(yè)和社團的思想理念和行為方式之中。在上個世紀(jì)60年代，日本也曾面臨經(jīng)濟高速增長，生態(tài)快速惡化的問題?；谝?guī)模生產(chǎn)和大量消費的日本傳統(tǒng)社會，每年產(chǎn)生4.7億噸廢棄物，碳生產(chǎn)排放和消費排放居高不下，城市為大量的廢棄物所包圍，最終使得環(huán)境保護成為空談，生態(tài)退化和氣候變化為日本社會發(fā)展敲響警鐘。日本政府制定了一系列法律法規(guī)來應(yīng)對環(huán)境和氣候變化，從1967年的《公害對策基本法》、1972年的《自然環(huán)境保全法》、1993年的《環(huán)境基本法》到2000年的《循環(huán)型社會推進基本法》，實現(xiàn)了從公害對策管理向環(huán)境負(fù)荷管理的轉(zhuǎn)變?！堆h(huán)型社會推進基本法》在日本構(gòu)建循環(huán)型社會法律體系中居于核心地位，除基本法之外還有兩部綜合性的法律《廢棄物處理法》、《再生資源促進法》以及《容器包裝品的分類回收及再商品化促進法》、《特定家用電器的再商品化促進法》、《建筑廢材再資源化法》等單項法。在基本法基礎(chǔ)上，日本政府先后提出構(gòu)建循環(huán)型社會第一和第二基本計劃，明確發(fā)展循環(huán)型社會操作目標(biāo)和政策措施，在較短時間內(nèi)凝聚了社會共識，并取得一定效果。為了推動循環(huán)型社會建立，第一基本計劃中提出了物質(zhì)流動指標(biāo)（MaterialFlow Indicators）和努力指數(shù)（Effort Indices），并基于指標(biāo)、指數(shù)的監(jiān)測結(jié)果確定了具體實施目標(biāo)。第二基本計劃考慮了資源減少、全球變暖等環(huán)境問題以及社會經(jīng)濟形勢的新變化，吸取了國際組織、產(chǎn)業(yè)界的意見，以2015年為目標(biāo)期，增加了部分反映環(huán)境和氣候變化新要求的指標(biāo)，致力于構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)型社會（Sound Material-Cycle Society）、低碳社會（Low Carbon Society），實現(xiàn)與自然和諧相處（Societyin Harmony with Nature）。

我國正處于經(jīng)濟高速增長期，城鎮(zhèn)化速度保持了較高水平。“十一五”期間年均GDP增長率達(dá)到10.5%，1978-2000年城鎮(zhèn)化率年均增長約1.1857%，即每年城鎮(zhèn)約增加1574.6萬人。2008年底，中國城鎮(zhèn)化率水平已達(dá)到45.7%。按照2000年以來的速度，采用線性趨勢外推法，2029年中國城鎮(zhèn)化率會達(dá)到70%，在這一過程中，城鎮(zhèn)人口將增加3.3億人。由于城鄉(xiāng)資源能源消耗存在差異，僅城鎮(zhèn)化一項，給中國帶來巨大的資源能源和環(huán)境方面的壓力。按照2008年數(shù)據(jù)計算，每年1574.6萬人進入城市，全社會生活能耗會增加247.8萬tce，全社會生活用水量增加約6.49億立方米。在CO2排放量方面，按照世界能源署（IEA）測算，1990到2007年，中國CO2排放量增加了170.6%，2007年CO2排放量60.7億噸，約占全球CO2排放量的21%，位居世界第一。2008年我國城鎮(zhèn)生活垃圾高達(dá)1.47億噸，由于人多地少，全國范圍很多地方出現(xiàn)了垃圾圍城現(xiàn)象，各種社會矛盾也相伴而生。一些地方對循環(huán)經(jīng)濟實施方法的理解有偏差，焚燒沒有經(jīng)過正確分類的垃圾，對環(huán)境造成損害，引發(fā)社會公共事件。

在此背景下，本文簡述日本構(gòu)建循環(huán)型社會的特色指標(biāo)和實施目標(biāo)，并與中國相關(guān)指標(biāo)、目標(biāo)進行對比。對于中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，各地制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)從循環(huán)經(jīng)濟向循環(huán)型社會的整體跨越具有一定的借鑒意義。

一、日本構(gòu)建循環(huán)型社會的指標(biāo)分析。

日本《循環(huán)型社會推進基本法》將循環(huán)型社會定義為：通過減少自然資源的消費、防止或減少廢物產(chǎn)生，促進產(chǎn)品適當(dāng)?shù)难h(huán)利用，妥善處理不可循環(huán)利用的資源，最大程度減少環(huán)境負(fù)荷的社會。最大限度減少廢棄物的產(chǎn)生，一方面要防止原材料成為廢棄物，即要提高資源的生產(chǎn)率，另一方面要減少產(chǎn)品向廢棄物的轉(zhuǎn)化，主要通過盡可能延長產(chǎn)品使用壽命來實現(xiàn)。循環(huán)利用包括再使用（reuse），再生利用（reclamation）和熱回收（heat recovery）。該基本法明確要求從技術(shù)和經(jīng)濟性綜合權(quán)衡決定可循環(huán)資源的循環(huán)利用和處置，并要求政府制定《循環(huán)型社會推進基本計劃》，采取整體和系統(tǒng)性的政策、措施推動循環(huán)型社會的形成。

在日本《循環(huán)型社會推進第二基本計劃》中，為了推動循環(huán)型社會形成，依據(jù)基本法中關(guān)于循環(huán)型社會的基本原則，分別設(shè)計了物質(zhì)流動指標(biāo)和努力指數(shù)，并明確了具體的實施目標(biāo)。

（一）物質(zhì)流動指標(biāo)及目標(biāo)。

與第一基本計劃相同，第二基本計劃采用資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量三個指標(biāo)分別反映社會實物流動的三個方面，根據(jù)日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和環(huán)境變化，補充了金屬礦物生產(chǎn)率、和CO2減排兩個指標(biāo)，規(guī)定了2015年這五個指標(biāo)的目標(biāo)值，這些指標(biāo)值均可以通過構(gòu)建全社會物流圖計算獲得。

1、資源的生產(chǎn)率=GDP/自然資源輸入。近年來，整體來說，日本資源生產(chǎn)率得到了提高。但也存在新的問題，隨著高技術(shù)產(chǎn)品為代表的新應(yīng)用的需求增長，巖土資源輸入顯著下降了，原油和金屬資源的輸入量有所增加，由于這部分資源的開發(fā)利用缺乏約束，導(dǎo)致工業(yè)廢棄物數(shù)量上升。在第二計劃中，設(shè)定2015目標(biāo)值達(dá)到42萬日元/噸，達(dá)到1990年的兩倍。

2、循環(huán)利用率=循環(huán)利用量/（循環(huán)利用量+資源輸入量）。日本2015年目標(biāo)為14%~15%，比1990年的8%提高約80%。

3、廢棄物最終處理量。2004年就日本全國而言，最終處理場工業(yè)廢棄物的剩余處理容量僅能維持7.7年，在大城市區(qū)僅剩下3.4年。因而，廢棄物處理量成為一項關(guān)鍵指標(biāo)，第二計劃設(shè)定2015年目標(biāo)為0.23億噸，比1990年的1.1億噸下降了80%。

4、金屬礦物資源的資源生產(chǎn)率。即在自然資源輸入中除去非金屬礦物計算出的資源生產(chǎn)率。

設(shè)定的目標(biāo)為77萬日元/噸，比2000年的59萬日元增加了30%。

5、CO2減排目標(biāo)。用以測度循環(huán)型社會和低碳社會整合發(fā)展的實現(xiàn)情況。廢棄物和化石燃料的溫室氣體減排，可以通過廢棄物轉(zhuǎn)換為原料燃料，廢棄物發(fā)電實現(xiàn)。2010年在廢棄物方面，預(yù)計實現(xiàn)二氧化碳減排780萬噸。

除上述指標(biāo)以外，第二基本計劃其他指標(biāo)未設(shè)定實施目標(biāo)，僅用于監(jiān)測變化，識別所需要采取的行動。

 

 

 

 

（二）努力指數(shù)及目標(biāo)。

構(gòu)建循環(huán)型社會不僅僅需要科技、制度和策略的更新，更重要的是生產(chǎn)、消費觀念的轉(zhuǎn)型，需要全社會的努力。努力指數(shù)同樣分為兩大類，一是用于設(shè)定實施目標(biāo)的部分，二是用于監(jiān)測變化情況的指數(shù)。前者測度包括減少廢棄物數(shù)量、思想和行動改變、促進循環(huán)企業(yè)發(fā)展、實施個人循環(huán)利用法案四個方面。

1、減少廢棄物數(shù)量。

減少市政固體廢棄物數(shù)量。城市家庭和商業(yè)活動產(chǎn)生的固體廢棄物是不同的。因而，該計劃有針對性的設(shè)定了三個努力指數(shù)。首先是，全社會（包括公眾和商業(yè)機構(gòu)）每人每天垃圾排放數(shù)量，2015年比2000年下降10%；其次，為了評價公眾減少垃圾數(shù)量和參與分類收集的努力水平，設(shè)定2015年家庭每人每天垃圾排放數(shù)量（不含回收利用量）比2000年下降20%的目標(biāo)；第三，對于商業(yè)活動排放的廢棄物總量，則要比2000年下降20%。減少工業(yè)廢棄物數(shù)量，2015年工業(yè)廢棄物最終處理量，比2000年的8900萬噸減少60%，比1990年減少80%。

2、思想和行動的改變。

通過調(diào)查問卷來測度構(gòu)建SMC社會的思想和行為改變。該計劃的目標(biāo)設(shè)定為：90%的回答者會選擇傾向于減少垃圾排放，重復(fù)利用現(xiàn)有產(chǎn)品和購買綠色產(chǎn)品，而且有50%會采取切實的行動。調(diào)查問卷的問項充分考慮到生活方式轉(zhuǎn)變，例如增加了互聯(lián)網(wǎng)使用、自行攜帶購物袋等方面的內(nèi)容，在問卷調(diào)研中也利用網(wǎng)絡(luò)等媒介使得整個過程更為便利和有效。

3、促進循環(huán)企業(yè)發(fā)展。

促進綠色采購。設(shè)定目標(biāo)為：50%的地方政府、上市企業(yè)（東京、大阪、名古屋證交所一板或二板市場上市企業(yè)），30%的非上市企業(yè)（非上市，而且雇員數(shù)500以上）在組織范圍內(nèi)實施了綠色采購。提升企業(yè)環(huán)境管理水平，鼓勵開展ISO14001認(rèn)證。拓展循環(huán)企業(yè)的市場規(guī)模。2015年循環(huán)型企業(yè)市場規(guī)模達(dá)到2000年的兩倍，循環(huán)企業(yè)雇員數(shù)也在考慮范圍內(nèi)。

4、持續(xù)實施針對個別項目或企業(yè)類型的循環(huán)利用法案和計劃。

其他指數(shù)則用來獲取變動情況的量化信息，找到未來可能采取的政策方法。

二、中日構(gòu)建循環(huán)型社會的指標(biāo)與實施目標(biāo)比較。

（一）指標(biāo)設(shè)定的法律依據(jù)。

中國沒有構(gòu)建循環(huán)型社會的明確提法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)與環(huán)境和諧發(fā)展的主要指標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)，散布于中國政府各部門的法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件中。

為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2008年8月，中國政府了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，自2009年1月1日起開始施行。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法還體現(xiàn)在《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價法》等法律，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》、《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《汽車零部件再制造試點管理辦法》等政策性文件中。

如前所述，日本推動循環(huán)型社會的法律體系，由一部基本法、兩部綜合法和六部單項法組成，除此之外由政府定期制定推動循環(huán)型社會的基本計劃。

（二）物質(zhì)流動指標(biāo)。

2007年6月，由國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系》，該體系利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，針對宏觀層面和工業(yè)園區(qū)分別編制。宏觀評價指標(biāo)由資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、再生資源回收利用指標(biāo)和廢物處置降低指標(biāo)五大部分構(gòu)成。其中，資源產(chǎn)出率指標(biāo)是指國內(nèi)生產(chǎn)總值與一次資源消耗量之比，為了具有可比性，這里的GDP是以不變價計算。一次資源利用效益越高，該項指標(biāo)比率越高；資源消耗率指標(biāo)主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，可反映減量化的實現(xiàn)情況；資源綜合利用指標(biāo)主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度；再生資源回收利用指標(biāo)，主要反映廢舊物資的回收利用狀況，體現(xiàn)了節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求。廢物排放降低指標(biāo)，主要描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水最終排放量減少的程度。

由上可知，中國的循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)關(guān)注重點在于循環(huán)性“經(jīng)濟”而非循環(huán)型“社會”，循環(huán)型經(jīng)濟的評價指標(biāo)主要集中于工業(yè)領(lǐng)域，缺少對全社會的統(tǒng)計。在循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)中，尚未納入二氧化碳減排方面的指標(biāo)。

（三）評價體系。

基于對循環(huán)型經(jīng)濟的側(cè)重，中國重視對循環(huán)經(jīng)濟最終成果的事后評價，尚未建立針對循環(huán)型社會主要相關(guān)群體：國家、地方政府、企業(yè)、個人參與循環(huán)型社會構(gòu)建的努力程度的測度指數(shù)，缺少進行努力程度的過程控制。日本的循環(huán)型社會指標(biāo)包括對結(jié)果的評價，也包括對過程中態(tài)度、努力程度的評價。

（四）實施目標(biāo)比較。

在中國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，首次提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，同時提出單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%的目標(biāo)。尚未納入循環(huán)利用率、最終處理量以及廢棄物排放中的二氧化碳排放等約束性目標(biāo)。同時，中國未對個人、企業(yè)、地方政府在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的努力程度設(shè)定實施目標(biāo)。

三、對中國構(gòu)建循環(huán)型社會的借鑒意義。

（一）實現(xiàn)從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟向構(gòu)建循環(huán)型社會轉(zhuǎn)變。

日本構(gòu)建循環(huán)型社會基本計劃屬于《日本循環(huán)型社會推進基本法》規(guī)定的實現(xiàn)立法目標(biāo)的重要手段，致力于整合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建低碳社會和與環(huán)境友好三個方面。其基本計劃每五年進行一次修訂，值得注意的是第二計劃增加了廢棄物處理方面的二氧化碳減排指標(biāo)。

中國在經(jīng)濟高速發(fā)展中，面臨能源、資源不足，環(huán)境污染的嚴(yán)峻壓力，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不可持續(xù)。中國提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的指導(dǎo)思想。在“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，更加重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量。在這一發(fā)展階段，從關(guān)注“經(jīng)濟”向更加關(guān)注“社會”，從發(fā)展循環(huán)型“經(jīng)濟”向構(gòu)建循環(huán)型“社會”是應(yīng)有之義。

（二）重視結(jié)果評價與過程評價相結(jié)合。

日本構(gòu)建循環(huán)型社會的指標(biāo)體系對公民、社團、商業(yè)機構(gòu)和地方政府在推動循環(huán)型社會發(fā)展中的作用均給予重視，采用努力程度指標(biāo)，反映各相關(guān)實體在構(gòu)建循環(huán)型社會過程中的態(tài)度、努力程度。即不僅考慮結(jié)果，而且評價其努力過程。對于及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整政策措施，調(diào)動各方積極性，促進全社會的共同努力具有較大的意義。通過定期修訂事后評價和過程評價指標(biāo)和不斷付諸實踐，能夠形成明確的輿論導(dǎo)向和氛圍，提高社會公眾對循環(huán)型社會的認(rèn)知度，增強相關(guān)群體在構(gòu)建循環(huán)型社會中的責(zé)任感和參與度。

日本過程評價中所采用的一些相對靈活的量化方法值得借鑒。例如，采用調(diào)研問卷測度利益相關(guān)實體對于構(gòu)建循環(huán)型社會的態(tài)度。個人對于產(chǎn)品過度包裝的拒絕意向，自帶購物袋的比例等；對地方政府則用其為發(fā)展循環(huán)型社會制定的計劃數(shù)目來測度其積極程度。對企業(yè)來說，定量指標(biāo)包括了購買綠色產(chǎn)品的比例和環(huán)境體系認(rèn)證的數(shù)量。

 

 

 

 

（三）建立完善單項法律法規(guī)。

中國雖然在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和一些環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定了推進循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容，但是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》作為一部總綱性質(zhì)的法律，條文不夠全面，尤其缺乏日本類似循環(huán)型社會基本計劃的實施文件和《容器包裝回收利用法》、《家用電器回收利用法》、《建筑材料回收利用法》等專門法律。

（四）采取精細(xì)化管理方法。

精細(xì)化管理不僅為日本企業(yè)家所擅長，其精髓滲透到日本社會的方方面面。在循環(huán)型社會構(gòu)建方面，精細(xì)化管理既反映在計劃條文規(guī)定的細(xì)致入微，又表現(xiàn)在實際操作中的周到考慮方面。

例如，在循環(huán)型社會基本計劃中，對商業(yè)機構(gòu)、個人垃圾的減排量都有明確的量化規(guī)定，要求市民把垃圾區(qū)分開并放在設(shè)計好的位置。實際生活中，日本垃圾分類細(xì)致科學(xué)，垃圾分為可燃垃圾、金屬陶器及玻璃制品、可再利用資源類垃圾（塑料、紙制品等）、大型垃圾（如家電）四大類。垃圾不能擅自隨意處理，在日本已經(jīng)深入人心。作為租房者會收到房東提供的介紹詳細(xì)垃圾分類回收時間、方法的手冊，每個家庭在丟棄生活垃圾前要按照要求對垃圾進行初步處理，例如，可再生的塑料瓶要清洗干凈、報刊雜志要用繩子捆扎，干電池等有害垃圾必須裝入不同垃圾袋與可再生垃圾分開等等。

中國關(guān)于城市居民和商業(yè)活動的垃圾排放方面的指標(biāo)，尚未納入到我國經(jīng)濟社會的規(guī)劃目標(biāo)中去。建城2010[63]號文已明確提出：“生活垃圾處理工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取有利于環(huán)境保護和綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，促進生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。應(yīng)當(dāng)把具體量化指標(biāo)和實施指標(biāo)納入到規(guī)劃中去。

（五）完善循環(huán)型社會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

日本在構(gòu)建循環(huán)型社會方面的統(tǒng)計比較完善，因而其實施目標(biāo)中有較多量化指標(biāo)。在日本統(tǒng)計年鑒第24章，針對可再生容器回收情況就進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計項目涉及無色玻璃容器、紙制容器包裝、塑料包裝和容器等，分別統(tǒng)計了期望收集數(shù)量、實際收集數(shù)量，涉及的市政當(dāng)局?jǐn)?shù)和人口比例，年內(nèi)再商品化量和再商品化率等項目。

由于中國現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)、統(tǒng)計調(diào)查方式限制，前述一些指標(biāo)尚未納入到實施目標(biāo)中。中國現(xiàn)有的統(tǒng)計系統(tǒng)、制度方法和調(diào)查渠道主要是反映經(jīng)濟社會活動方面的，對資源和環(huán)境的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查渠道相對不太健全。從3R原則來看，其基本思想就是資源的循環(huán)、高效和減量利用。建議在后續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計中考慮加入其他物質(zhì)流動指標(biāo)，把廢棄物處理中的二氧化碳排放納入統(tǒng)計調(diào)查范疇，并明確物質(zhì)流動的調(diào)查統(tǒng)計組織方法，把循環(huán)利用率、最終處理量在內(nèi)的物質(zhì)流動目標(biāo)納入循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃中。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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