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[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正;法律監(jiān)督;問題分析;完善
[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234(2016)10 ― 0107 ― 03
一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實踐探索
社區(qū)矯正法律監(jiān)督,是指人民檢察院運用法律賦予的職權(quán)、按照法律規(guī)定的程序,對公安、法院、司法行政機關(guān)等在實行社區(qū)矯正過程中的執(zhí)法、司法活動是否合法以及是否維護了社區(qū)矯正對象合法權(quán)益進行監(jiān)督,以保證社區(qū)矯正依法公正實施的專門性活動?!?〕社區(qū)矯正法律監(jiān)督是檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分,也是新時期檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的基本途徑之一。自從2003年社區(qū)矯正試點以來,最高檢為適應(yīng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的實踐需要,相繼下發(fā)了《最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳關(guān)于加強監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的意見》(2005年)、《關(guān)于在社區(qū)矯正試點工作中加強法律監(jiān)督的通知》(2006年)、《關(guān)于加強對監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》(2007年)、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》(2008年)等一系列指導(dǎo)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正法律監(jiān)督業(yè)務(wù)的文件,以實現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的規(guī)范化、有序化。與此同時,各地檢察機關(guān)紛紛制定了加強本地社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實施辦法和意見,并進行了積極的探索和實踐。如北京西城區(qū)檢察院為適時地了解社區(qū)矯正的情況,要求檢察人員每周至少與一名社區(qū)矯正對象進行談話,并經(jīng)常深入到各司法所、派出所、社區(qū)街道辦、公益勞動場所進行巡視檢察。湖南省醴陵市檢察院為強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,通過問卷調(diào)查、抽樣訪談對社區(qū)服刑人員的基本情況、人員結(jié)構(gòu)、教育改造訴求等進行全面調(diào)研,抓好基礎(chǔ)性工作的同時,加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),注重社區(qū)矯正的全程動態(tài)監(jiān)督,創(chuàng)新了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的長效工作機制。湖北省荊門市東寶區(qū)檢察院探索通過“學(xué)習(xí)+分享+自省”的方式,開展法制教育,掌握社區(qū)矯正人員思想動態(tài),引導(dǎo)服刑人員悔過自新,感恩社會,重新做人。山東省滕州市檢察院定期與司法局就社區(qū)矯正人員名單進行相互核對,以確保矯正人員及時納入監(jiān)督范圍。同時,該院還通過建立重大事項報告制度,完善內(nèi)部協(xié)作機制,健全信息共享,暢通信息渠道。寧夏銀川市上前城地區(qū)人民檢察院于2013年3月成立了專門機構(gòu)社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室,負(fù)責(zé)對全市社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),并于2015年3月底全市引進社區(qū)矯正檢察管理系統(tǒng),實現(xiàn)了社區(qū)矯正檢察工作的信息技術(shù)化管理,同時在實踐中推行創(chuàng)設(shè)了社區(qū)矯正檢察“1237”工作模式①。這些有益的實踐探索與嘗試不僅符合各地的實際情況,豐富了檢察監(jiān)督實踐活動,而且為檢察機關(guān)社區(qū)矯正檢察工作積累了豐富的經(jīng)驗。然而,根據(jù)的實踐觀,實踐不僅是認(rèn)識的來源和基礎(chǔ),而且是認(rèn)識的真理性和客觀性的標(biāo)準(zhǔn)。實踐表明,社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)機制在運行過程中存在諸多問題,急需解決。
二、我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督機制存在問題分析
經(jīng)過近些年的實踐,檢察機關(guān)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督方面進展迅速,成效明顯,但存在以下突出問題:
(一)機構(gòu)人員不健全,影響了監(jiān)督的有效開展
專門健全的機構(gòu),充分專業(yè)的人員是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)規(guī)范有效運行的基本保障。目前,全國大多數(shù)地方承擔(dān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督任務(wù)的是基層檢察院的監(jiān)所檢察部門,無監(jiān)所檢察部門的基層檢察院由公訴科負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。相比監(jiān)禁刑檢察,檢察人員對于非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正檢察明顯經(jīng)驗不足、重視不夠。而公訴部門作為檢察機關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門,本身就面臨案多人少的的矛盾,近年來隨著社區(qū)矯正人員逐年增加,轄區(qū)社區(qū)矯正工作機構(gòu)分布點多、線長、面廣,客觀上更加劇了社區(qū)矯正檢察人員力量嚴(yán)重不足與社區(qū)矯正檢察任務(wù)繁重的矛盾。因此,社區(qū)矯正檢察工作處于兩難境地,想做無力去做,不做職責(zé)又不允許。盡管近些年有些地方的檢察院嘗試設(shè)立了專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機關(guān)并配備專門人員,如社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室、社區(qū)矯正檢察官辦公室,但這只是部分地區(qū)的嘗試,在全國并沒有形成規(guī)模。相對于復(fù)雜專業(yè)的社區(qū)矯正檢察工作,實踐中依然面臨檢察人員人手短缺、專業(yè)素養(yǎng)不高、監(jiān)督的主動性不高等問題。由此,機構(gòu)人員問題直接制約著社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的有效深入開展。
(二)監(jiān)督信息渠道不暢通,制約了監(jiān)督的及時同步
人民檢察院對社區(qū)矯正從決定到解除矯正的全過程都有法律監(jiān)督權(quán)。檢察機關(guān)履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)性條件是知曉、了解和掌握被監(jiān)督主體的社區(qū)矯正執(zhí)法過程及所有與此有關(guān)的信息。從最高檢《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》的規(guī)定和檢察實踐看,人民檢察院對社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、監(jiān)管教育、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等的信息獲取途徑有書面檢察、實地考察、與有關(guān)人員或組織談話、接到申訴、檢舉和控告。事實上,實地考察和有關(guān)法律文書的送達(dá)均需花費很長時間,所以對矯正對象是否報到、矯正過程是否存在脫管、漏管現(xiàn)象錯過了監(jiān)管的最好時機。而與有關(guān)組織和人員的談話在實踐中也因為工作開展不廣泛等原因難以獲得及時有效的信息。由此,前三種方式獲得的信息不僅時間上具有滯后性而且發(fā)現(xiàn)的問題只是少量,致使檢察機關(guān)無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法落實情況。檢察實踐中,被監(jiān)督對象提供和接到申訴、檢舉、控告是獲得社區(qū)矯正檢察監(jiān)督信息的主要途徑之一,但該途徑較為被動,很大程度上依賴于被監(jiān)督對象的主動配合和矯正人員等自身的法律意識。無法獲得及時有效的監(jiān)督信息,社區(qū)矯正檢察監(jiān)督則成為無源之水,監(jiān)督的預(yù)防、糾正和控制功能也將無從談起。綜上,檢察監(jiān)督信息渠道的不暢通,已經(jīng)成為嚴(yán)重制約社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作開展的突出問題。
(三)監(jiān)督方式手段不有力,消弱了監(jiān)督的實踐力度
權(quán)力需要具體的行為才能體現(xiàn)出來,法律監(jiān)督權(quán)要通過法律監(jiān)督機關(guān)的具體監(jiān)督行為,才能發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。〔2〕立法所設(shè)定的監(jiān)督方式是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到檢察監(jiān)督行為的實際效用。
根據(jù)我國《刑事訴訟法》和最高檢《關(guān)于在社區(qū)矯正試點工作中加強法律監(jiān)督的通知》的規(guī)定,檢察機關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)行活動的監(jiān)督方式是發(fā)出檢察建議書或糾正違法通知書。由于立法所規(guī)定的檢察建議和糾正違法通知書對被監(jiān)督單位均不具有強制力和法律執(zhí)行力,其監(jiān)督行為能否被采納或者接受完全取決于被監(jiān)督單位的配合,因此導(dǎo)致社區(qū)矯正法律監(jiān)督在實踐中的效果被弱化甚至虛化。從法理角度講,法律監(jiān)督行為要產(chǎn)生一定的法律效果,必須明確被監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?,F(xiàn)行《刑事訴訟法》256條僅僅規(guī)定,批準(zhǔn)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)收到人民檢察院的書面糾正意見后“應(yīng)當(dāng)立即對該決定進行重新核查?!敝劣凇爸匦潞瞬椤焙笕绾翁幚?,是否要以書面形式反饋給檢察機關(guān),被監(jiān)督者對監(jiān)督意見不予理睬是否會承擔(dān)法律責(zé)任,法律沒有作進一步的規(guī)定。因此,實踐中,被監(jiān)督機關(guān)抵觸甚至對監(jiān)督意見不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生,社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的成效大打折扣。法律監(jiān)督意見得不到被監(jiān)督者的接受,法律監(jiān)督人員的履行法律監(jiān)督職能的積極性也漸漸地淡化,進一步影響了法律監(jiān)督機制的良性運行。正是由于立法所設(shè)定的監(jiān)督手段的有限性和剛性不足,社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實效受到嚴(yán)重影響。
三、我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督機制的完善
社區(qū)矯正法律監(jiān)督的根本價值和目的在于保障法律的正確實施,維護社會的治安穩(wěn)定。完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機制既是實現(xiàn)社區(qū)矯正價值法律監(jiān)督目標(biāo)的要求,也是解決當(dāng)前存在問題的現(xiàn)實需要。
(一)調(diào)動社會力量參與,加強專門機構(gòu)人員建設(shè)
在現(xiàn)有人手和編制有限的情況下,要保證社區(qū)矯正法律監(jiān)督的專業(yè)性和規(guī)范化,筆者認(rèn)為有以下途徑:首先,設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)。綜觀國外非監(jiān)禁刑監(jiān)督制度,雖然各國賦予非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督機關(guān)各有不同,但均重視專門監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置,專業(yè)程度很強。結(jié)合我國部分地方的嘗試,設(shè)立專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機構(gòu)已成為學(xué)界共識。當(dāng)然,根據(jù)我國各地的實際情況,專門監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)在尊重現(xiàn)實的基礎(chǔ)上有序推進,絕非一步到位。其次,提高檢察人員的綜合素養(yǎng)。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督不僅要求檢察人員熟悉社區(qū)矯正的法律法規(guī),掌握法律規(guī)范的原意和基本精神,還要求具備良好的人際交往能力、溝通協(xié)調(diào)能力和豐富的實踐經(jīng)驗等。因此,要重視和加強對社區(qū)矯正專業(yè)檢察人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。一方面通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比賽、經(jīng)驗交流等多種方式提高檢察人員的社區(qū)矯正檢察能力;另一方面,應(yīng)以考評督促和激勵檢察人員自我提升??荚u具有引導(dǎo)和導(dǎo)向的功能,以檢察人員社區(qū)矯正檢察工作業(yè)績作為績效考評的主要依據(jù),不僅能激勵檢察人員主動學(xué)習(xí)、努力工作,而且能督促檢察人員不斷提升自我。再次,調(diào)動社區(qū)資源參與。社區(qū)矯正的本質(zhì)特征和優(yōu)勢之一就是社會力量的廣泛參與。矯正對象生活在社區(qū)里,因此充分發(fā)動社區(qū)群眾參與社區(qū)矯正法律監(jiān)督的積極性既是檢察工作依靠群眾原則的體現(xiàn),也是解決人手不足的有效路徑。具體的做法可以是隨時走訪社區(qū)居民,也可以是為社區(qū)居民提供一個專門的參與矯正對象考核的平臺?!?〕
(二)加強協(xié)作,構(gòu)建社區(qū)矯正信息共享機制
基于上述獲取矯正監(jiān)督信息渠道不暢通的問題,筆者認(rèn)為除應(yīng)盡可能地完善現(xiàn)有信息渠道,如檢察機關(guān)應(yīng)堅持定期檢察和不定期檢察相結(jié)合,健全社區(qū)矯正檢察人員與有關(guān)組織和人員的談話制度,注重從談話中發(fā)現(xiàn)司法行政機關(guān)等在社區(qū)矯正執(zhí)法過程中的違法信息和線索。更為重要的是,依托科技手段,加強與被監(jiān)督機關(guān)的協(xié)作配合。我們認(rèn)為,監(jiān)督關(guān)系與協(xié)作關(guān)系并存,監(jiān)督并不排斥合作,要在合作中實現(xiàn)監(jiān)督。實踐中,檢察機關(guān)與有關(guān)部門的聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢察制度就是合作的體現(xiàn),既解決了社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題、查糾了違法情況,也充分顯示了合作的合力和雙贏。近些年,各地監(jiān)所檢察部門通過實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、檢察專網(wǎng)和視頻會議系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),極大地提升了監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督水平和能力。同樣,應(yīng)構(gòu)建社區(qū)矯正信息共享機制,檢察機關(guān)應(yīng)聯(lián)合公、法、司建立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法信息的互聯(lián)互通和信息共享,及時發(fā)現(xiàn)違法信息,預(yù)防矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象,從而實現(xiàn)檢察機關(guān)對社區(qū)矯正各單位執(zhí)法活動的同步動態(tài)監(jiān)督,促進社區(qū)矯正的依法規(guī)范實施,維護社會治安穩(wěn)定。
(三)剛?cè)岵?,完善違法糾正機制
鑒于社區(qū)矯正檢察方式手段缺乏剛性,無強制執(zhí)行力的問題,學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)從立法上完善社區(qū)矯正的違法糾正機制,賦予檢察建議和糾正違法通知書以剛性效力。例如有學(xué)者認(rèn)為首先應(yīng)從名稱上將“糾正通知書”改為“糾正決定書”,強化檢察監(jiān)督的強制性?!?〕還有學(xué)者提出應(yīng)賦予檢察監(jiān)督法律文書以程序性法律后果。社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督的程序性法律后果應(yīng)當(dāng)包括糾正期限和回復(fù)制度。即被監(jiān)督機關(guān)對檢察機關(guān)發(fā)出的檢察監(jiān)督文書應(yīng)在限期內(nèi)整改并予以通報回復(fù)的制度?!?〕對于改變檢察監(jiān)督法律文書名稱的建議,筆者并不贊同。從法律監(jiān)督權(quán)本身的性質(zhì)來看,它是對被監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)如何行為或者不應(yīng)當(dāng)如何行為所作的一種提示,是一種督促權(quán)而非決定權(quán),因此將“糾正通知書”改為“糾正決定書”違背了法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)。而關(guān)于賦予社區(qū)矯正檢察監(jiān)督以程序性法律后果的觀點,筆者認(rèn)為合理且具有可操作性。我國現(xiàn)有刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋中針對立案監(jiān)督等有類似的規(guī)定②,而且實踐中有些地方已經(jīng)通過地方立法的形式確立了檢察建議強制反饋制度,如福州、廈門等市檢察院。〔6〕
事實上,社區(qū)矯正違法糾正機制的完善絕非一朝一夕能見效,在法律監(jiān)督制度設(shè)計與監(jiān)督機制保持目前狀況不變的前提下,要突出和強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實效,當(dāng)務(wù)之急主要是改變以往的工作思路,剛?cè)岵?,強調(diào)柔性監(jiān)督。也就是說,檢察機關(guān)要在充分尊重被監(jiān)督者的基礎(chǔ)上,采取協(xié)商式的、建議性的監(jiān)督,以“提醒”的方式引發(fā)被監(jiān)督者的自覺行為。這既符合當(dāng)前社區(qū)矯正工作情況復(fù)雜、存在諸多不確定因素的實際情況,也與檢察機關(guān)采取糾正違法通知書、檢察建議的方式糾正矯正主體的違法行為的現(xiàn)實相契合?!?〕
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕周偉.社區(qū)矯正法律監(jiān)督問題研究〔J〕.人民檢察,2011,(09).
〔2〕向澤遠(yuǎn)等.法律監(jiān)督與刑事訴訟救濟論〔M〕.北京:北京大學(xué)出版社,2005,(08).
〔3〕王喜平,王瀟.檢察機關(guān)如何加強對社區(qū)矯正之執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督〔J〕.山西大同大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2010,(06).
〔4〕朱立恒.我國刑事檢察監(jiān)督制度改革初探〔J〕.法學(xué)評論,2010,(01).
〔5〕周國強.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)運作研究〔J〕.學(xué)海,2011,(06).
1.實訓(xùn)基地(硬件)建設(shè)問題。建設(shè)校內(nèi)實訓(xùn)基地是培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才的必備條件。實訓(xùn)教學(xué)基地是法律職業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)過程實施的實踐訓(xùn)練場所,是實施實訓(xùn)教學(xué)計劃的基本條件,是完成實訓(xùn)教學(xué)與職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)導(dǎo)、進行職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的重要基地。實訓(xùn)基地包括校內(nèi)實訓(xùn)基地和校外實訓(xùn)基地。校內(nèi)實訓(xùn)基地的主要功能是實現(xiàn)課堂教學(xué)無法完成的技能操作,即有目的、有計劃、有組織地進行系統(tǒng)、規(guī)范、模擬實際崗位群的基本技能操作訓(xùn)練。校外實訓(xùn)基地是依托行業(yè)特色對學(xué)生進行訓(xùn)練,促進其職業(yè)技能養(yǎng)成的重要場所,是實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的重要條件之一。
2.實訓(xùn)教學(xué)的組織管理(軟件)問題。通過對一些高職高專院校的了解,發(fā)現(xiàn)有些院校根本沒有建立實訓(xùn)教學(xué)的管理制度,有些院校雖然建立了卻沒有嚴(yán)格實施。由于學(xué)校管理和制度的缺失,教師和學(xué)生也對實訓(xùn)環(huán)節(jié)采取敷衍的態(tài)度,其實效就可想而知了。實訓(xùn)的質(zhì)量基本上靠教師和學(xué)生的自覺自律,使實訓(xùn)的效果大打折扣。
3.實訓(xùn)教學(xué)的考核問題。從對學(xué)生實訓(xùn)嚴(yán)格要求的教師那里了解的情況是,教師進行實訓(xùn)考核時都感覺到左右為難,原因在于學(xué)校對實訓(xùn)教學(xué)一般都不采取與理論教學(xué)一樣的嚴(yán)格的評分制度,實訓(xùn)教學(xué)的考核存在很大的主觀性,而且考核一般都讓路于學(xué)生就業(yè)等情況的需要。這樣做的后果導(dǎo)致了學(xué)生的不重視和教師的不認(rèn)真考核,實訓(xùn)教學(xué)就這樣流于形式了。
二、法律職業(yè)教育實訓(xùn)教學(xué)體系的建設(shè)
1.制訂實訓(xùn)教學(xué)計劃和實訓(xùn)教學(xué)大綱。學(xué)校應(yīng)該制訂比較具體的實訓(xùn)計劃,內(nèi)容應(yīng)包括各項具體技能的訓(xùn)練目標(biāo)、要求、課程設(shè)置、實訓(xùn)方法和手段、實訓(xùn)效果的測試與鑒定等。同時學(xué)校應(yīng)根據(jù)教育部的要求,在實訓(xùn)計劃的基礎(chǔ)上制訂翔實的教學(xué)大綱,教學(xué)大綱應(yīng)對實訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容和教學(xué)的目的有一個切實的和可操作性的闡述。實訓(xùn)教學(xué)計劃和大綱的制訂過程中要注意處理好幾個關(guān)系:一是與法律專業(yè)總體教學(xué)計劃的關(guān)系,特別是內(nèi)容銜接和時間的合理分配等;二是實訓(xùn)教學(xué)計劃中綜合計劃與專門計劃的關(guān)系。
2.鼓勵教師編寫實訓(xùn)教材。在法律職業(yè)教育的課程體系中,必須將職業(yè)技能訓(xùn)練作為主干課程予以合理安排?,F(xiàn)實中的問題是實訓(xùn)教材的匱乏,教師苦于無一套成熟的實訓(xùn)教材進行實訓(xùn)教學(xué),從而導(dǎo)致了實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量參差不齊。學(xué)校應(yīng)采取與理論課教材相同或?qū)Φ鹊募畲胧?,鼓勵教師進行實訓(xùn)教材的編寫和創(chuàng)新。
法律職業(yè)教育實訓(xùn)教材的編寫應(yīng)堅持兼顧法律職業(yè)倫理的原則、觀照法律生活實際的原則、訓(xùn)練法律職業(yè)技能的原則、反映法學(xué)理論研究動態(tài)的原則和學(xué)以致用的原則。
3.建設(shè)實訓(xùn)教學(xué)隊伍。法律職業(yè)技能實訓(xùn)教師隊伍可以分為專任教師和特聘教師。專任教師由法律職業(yè)院校的教師構(gòu)成,不僅要有扎實的理論基礎(chǔ)知識,還應(yīng)具備從事法律實踐活動、解決實際法律問題的能力。特聘教師是法律職業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)隊伍中不可缺少的力量,它是對專任教師隊伍的有益補充。特聘教師主要來源于法律實務(wù)部門,由實踐崗位的專家、能手構(gòu)成,其主體主要是知名的法官、檢察官、警官及律師。這樣的教師隊伍構(gòu)成是很理想的,可以充分運用合理的教師資源對學(xué)生進行理論與實踐相結(jié)合的教育。但實踐中仍有許多的問題有待解決,例如特聘教師一般都是兼職,他們由于本職工作的需要,在時間和精力上與對學(xué)生的實訓(xùn)指導(dǎo)存在著工作和教學(xué)時間上的矛盾。這樣的矛盾如何解決,還有待學(xué)校的實訓(xùn)教學(xué)管理者思考。
4.建立實訓(xùn)教學(xué)基地。校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)堅持情景仿真化、功能實用化、管理專門化的原則,以真正滿足教學(xué)的實際需要。校內(nèi)的模擬法庭、模擬監(jiān)獄、模擬勞教所、模擬偵查室等都可以作為校內(nèi)實訓(xùn)場地,用以培養(yǎng)學(xué)生的法律專業(yè)技能、語言技能和社交技能等。
5.加強實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理。實訓(xùn)基地建好了,硬件齊備了,要想使硬件充分發(fā)揮作用,就要對實訓(xùn)教學(xué)進行嚴(yán)格、科學(xué)的管理。實訓(xùn)前指導(dǎo)教師要安排好實訓(xùn)任務(wù),提出具體要求。實訓(xùn)期間要與學(xué)生經(jīng)常聯(lián)絡(luò),了解學(xué)生的實際情況,要建立師生一對一或一對多的固定聯(lián)系制度,學(xué)生要向指定的指導(dǎo)教師匯報實訓(xùn)情況,接受指導(dǎo)教師的指導(dǎo)與輔導(dǎo)。
認(rèn)真查擺,深刻反思,找準(zhǔn)存在問題,分析根源,制定整改措施。下面是小編和大家分享關(guān)于紀(jì)律作風(fēng)整頓問題心得體會。提供參考,歡迎大家閱讀。
通過開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動,我深刻地認(rèn)識到在當(dāng)前公安隊伍中開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動的正確性,也更加清醒地感受到在我們公安隊伍中存在的各種問題的普遍性和嚴(yán)重性,看到了公安隊伍建設(shè)中所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而教育整頓活動的開展必將有利地推動公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的步伐,特別是對各項工作中依然存在的突出問題起到了較好的督促整改的作用。
因此,我深刻的意識到在紀(jì)律作風(fēng)教育整頓的過程中,我的工作、我的一言一行必須要與踐行“為人民服務(wù)”重要思想有機的結(jié)合起來,要與“公正執(zhí)法,熱情服務(wù)”的要求有機的結(jié)合起來,要與上級部門的有關(guān)精神和規(guī)定有機的結(jié)合起來,在認(rèn)真做好各項工作的同時,緊密聯(lián)系個人的思想和工作實際,認(rèn)真查擺,深刻反思,找準(zhǔn)存在問題,分析根源,制定整改措施。對照這些要求,認(rèn)真回 顧自已的工作,我確實感到與黨和人民的要求還有一定的差距,還有許多問題和不足之處。
第一,“為人民服務(wù)”的思想觀念還不夠牢固。
全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,是我們所有工作的出發(fā)點和落腳點;是指導(dǎo)我們各項工作的思想法寶;更是公安工作必須遵守的法律準(zhǔn)則。對于嚴(yán)格、公正、正確的行使自己的權(quán)利是非常重要的。而我在實際工作中,堅持的還不夠。
第二,思想教育和政治理論 學(xué)習(xí) 有待進一步加強。
教育整頓活動已開展一段時間了,但由于近期各項工作任務(wù)比較多,又加上是在過節(jié)期間,沒有按照分局的要求一步一步的落實,表現(xiàn)出自己在思想上的認(rèn)識不高,認(rèn)識不夠,對政治理論學(xué)習(xí)的重視程度還不夠高,抓得不夠,資料共享平臺《開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動心得體會》還須進一步加強思想方面和政治方面的教育和學(xué)習(xí),努力提高自己的思想覺悟和政治素質(zhì)。
第三,工作責(zé)任心、事業(yè)感還需進一步加強。
在工作中有時存在等靠的心理,總是等著領(lǐng)導(dǎo)部署,不能自己積極主動地開展一些工作。工作責(zé)任心、事業(yè)心還需進一步加強。在工作中存在著精力外移現(xiàn)象。
上述這些問題的存在,在一定程度上為隊伍的建設(shè)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響,雖然有一定的客觀因素,但更主要的還是主觀因素影響。在教育整頓活動中,我也利用一些時間,自 已結(jié)合理論學(xué)習(xí),對照工作實際,對自身存在的主要問題和不足也多次進行認(rèn)真的反思,深刻剖析了產(chǎn)生這些問題的根源,從主觀上找不足,針對上述問題和主要問題根源,我在今后的工作和生活中,主要抓好以下幾個方面:
一是加強政治理論學(xué)習(xí),努力改造世界觀。
實際中自已要像對待業(yè)務(wù)工作一樣,擠出時間予以落實,通過學(xué)習(xí),不斷提高個人政治修養(yǎng),增強分析問題、解決問題和辯別是非的能力,并注意與實際結(jié)合起來,指導(dǎo)實際工作;要從思想上徹底清除存在的不良思想,“一切從人民的利益出發(fā),”做到“公正執(zhí)法,熱情服務(wù)”。
二是加強紀(jì)律觀念,提高服務(wù)意識。
在工作中我要時刻牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,對待群眾和辦事單位人員態(tài)度熱情,服務(wù)周到。
三是嚴(yán)格管理,真抓實干。
在工作中,我要認(rèn)真履行自己的職責(zé),狠抓各項工作的落實。
實施意見
各黨支部、股、室、隊、道班:
為了認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展,按照市公路局黨委和交通局黨委的指示精神,切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè),使黨風(fēng)和社會風(fēng)氣有一個根本的好轉(zhuǎn),結(jié)合我局實際制定如下實施意見:
(一)黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)崗位職責(zé),領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到:
1、認(rèn)真貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求,分析研究全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況,研究制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃,下達(dá)責(zé)任目標(biāo),并認(rèn)真組織實施。
2、根據(jù)有關(guān)規(guī)定,制訂全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度并督促落實。
3、積極履行監(jiān)督職責(zé),對全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況進行監(jiān)督、檢查和考核。
4、抓好全局的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育,經(jīng)常組織黨員干部學(xué)習(xí)、宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)。
5、切實抓好全局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,查處違法違紀(jì)案件和糾正行業(yè)不正之風(fēng)三項工作,支持執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé),為其有效地開展工作創(chuàng)造條件。
6、嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部,反對和糾正用人的不正之風(fēng)。
7、注重黨風(fēng)廉政建設(shè)治本工作,以源頭上預(yù)防和治理腐敗。
(二)局總支書記黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)
1、對全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總的責(zé)任。根據(jù)縣紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署、要求和局黨風(fēng)廉政建
設(shè)目標(biāo)規(guī)劃,對全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行統(tǒng)籌安排,每年至少聽取兩次工作匯報。
2、對局各支部書記、各股室、道班、隊的主要領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每年組織兩次專題學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》及有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度和規(guī)定。定期召開民主生活會,開展批評與自我批評,檢查自身黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行及廉潔從政情況,糾正存在問題。
3、領(lǐng)導(dǎo)和參與反腐倡廉工作的檢查考核,督促黨風(fēng)廉政建設(shè)各項目標(biāo)和各項規(guī)章制度的落實。
4、認(rèn)真處理人民群眾來信來訪,解決群眾反映的熱點問題,對上級批轉(zhuǎn)和紀(jì)委報批的案件及時安排查處。
5、模范遵守黨的紀(jì)律和國家法律、法規(guī),教育管理好家庭成員和身邊工作人員,防止發(fā)生嚴(yán)重不廉潔問題和違紀(jì)違法行為。
(三)局副書記黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)
1、協(xié)助局總支書記抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,對分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。根據(jù)上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署、要求和局黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃,分析研究職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況,對職責(zé)范圍的黨
風(fēng)廉政建設(shè)工作進行具體布署安排,每半年聽取一次分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報。
2、對分管部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,認(rèn)真了解和掌握分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況,督促解決存在的問題。
3、領(lǐng)導(dǎo)和參與反腐倡廉工作的檢查考核,督促分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)各項責(zé)任目標(biāo)和各項規(guī)章制度的落實。
4、認(rèn)真處理人民群眾來信來訪,解決群眾反映的熱點難點問題,支持案件查處工作。
5、模范遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī),教育管理好家庭成員和身邊工作人員,防止發(fā)生嚴(yán)重不廉潔問題和違紀(jì)違法行為。
6、參加民主生活會,積極開展批評與自我批評,檢查自身黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行及廉潔從政情況,糾正存在問題。
(四)局長黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)
1、對全局行政序列的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總的責(zé)任。根據(jù)縣委、縣政府的部署、要求和局委黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃,對全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行具體布署安排,做到與經(jīng)濟建設(shè)、精神文明和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,
一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。每年至少聽取兩次工作匯報。
2、對局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、股室及道班、隊、站正職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每年組織兩次專題學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》和有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、規(guī)定。定期召開(參加)民主生活會,開展批評與自我批評,檢查自身黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行及廉潔從政情況,糾正存在問題,督促局班子成員及各部門正職領(lǐng)導(dǎo)搞好廉潔自律。
3、領(lǐng)導(dǎo)和參與反腐倡廉工作的檢查考核,督促黨風(fēng)廉政建設(shè)各項目標(biāo)和各項規(guī)章制度的落實。
4、認(rèn)真處理人民群眾來信來訪,解決群眾反映的熱點、難點問題,定期聽取監(jiān)察紀(jì)檢工作匯報,及時提出指導(dǎo)性意見。
5、模范遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī),教育管理好家庭成員和身邊工作人員,防止發(fā)生嚴(yán)重不廉潔問題和違紀(jì)違法行為。
(五)副局長黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)
1、協(xié)助局長抓好各部屬單位的廉政建設(shè)工作,對分管部門的廉政建設(shè)負(fù)責(zé),對分管部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、根據(jù)局總支關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求,分析研究職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)狀況,對職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)工作進行具體布置安排,每季度聽取一次分管部門的廉政建設(shè)工作匯報,認(rèn)真了解和掌握分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況,督促解決存在問題。
3、領(lǐng)導(dǎo)和參與反腐倡廉工作的檢查考核,督促分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)各項責(zé)任目標(biāo)和各項規(guī)章制度的落實。
4、認(rèn)真處理人民群眾來信來訪,解決群眾反映的熱點、難點問題,支持案件查處工作。
5、模范遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī),教育管理好家庭成員和身邊工作人員,防止發(fā)生嚴(yán)重不廉潔問題和違紀(jì)違法行為。
6、參加民主生活會,積極開展批評與自我批評,檢查自身黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行及廉潔從政情況,糾正存在問題。
二、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要任務(wù)
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的部署,結(jié)合實際,制定計劃、組織實施。
2、根據(jù)規(guī)費征收、稽查處罰、資金劃拔、工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、施工管理等所有管錢、管物、管人和
執(zhí)法的部門都要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任制的工作制度。
3、定期對所管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和熱點部門,重要崗位的工作人員檢查監(jiān)督、考核與獎懲。
4、經(jīng)常對黨員干部進行黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,不斷增強廉潔自律的自覺性。
5、查處違紀(jì)案件,糾正不正之風(fēng)。
6、黨總支要自覺加強廉政建設(shè),嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定辦事,堅持原則,當(dāng)好先導(dǎo)。
三、要求:
一、存在問題
1、片面地自我滿足,自認(rèn)為工作好、表現(xiàn)好,沒有無故遲到早退,按時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作,沒什么問題需要自查自糾。同時覺得自己雖有缺點,但問題不大,都是小毛病,對“紀(jì)律作風(fēng)整頓教育”的責(zé)任感、危機感認(rèn)識方面,反映出我對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩認(rèn)識存有偏差,態(tài)度不夠端正。
2、開拓創(chuàng)新的精神不強。雖然,過去在自己的本職工作中做得還可以,但為大局的工作做得較少,沒有很好地為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策,有很多工作都是想做又不敢做,畏畏縮縮,缺乏果斷和膽量。
3、業(yè)務(wù)知識不夠鉆研。表現(xiàn)在:對待工作有時不主動、積極。只滿足于完成上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù),在工作中遇到難題,常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示,說一步走一步,未把工作做實、做深、做細(xì)。不注重業(yè)務(wù)知識的全面性,等到問題的出現(xiàn)再想辦法解決。有時由于工作的重復(fù)性,圖個省事兒,照搬照抄,只要按時完成工作就算了事了。在工作中遇到繁瑣、復(fù)雜的事情,有時會采取逃避的方法,認(rèn)為“船到橋頭自然直”,不是自己力求尋找對策,而是等待辦法自己出現(xiàn),缺乏一種刻苦鉆研的精神。
4、紀(jì)律作風(fēng)方面:深刻反省,自覺反思,能夠做到嚴(yán)于律己,嚴(yán)于自責(zé),嚴(yán)守紀(jì)律,確實能做到不散漫,不拖沓,不敷衍。但模范紀(jì)律作風(fēng)的作用力還不夠強,這些在以后的工作中還要進一步加強。
二、存在問題原因分析
上述這些問題的存在,雖然有一定的客觀因素,但更主要的還是主觀因素所致。在這段時間,自己結(jié)合理論學(xué)習(xí),對自身存在的主要問題和不足也多次進行人身反思,深刻剖析產(chǎn)生這些問題的根源和危害,從主觀上查找原因,概括起來主要有一下幾個方面:
1、政治學(xué)習(xí)不夠,理論功底淺薄,平時只滿足于讀書、看報,參加單位集體中組織的學(xué)習(xí)多,自學(xué)少,對政治學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí),沒有深刻領(lǐng)會這些知識的內(nèi)涵,鉆研不夠,聯(lián)系實際不夠,導(dǎo)致對理論知識的理解與實際脫鉤,沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用,只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí),使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化。
自開展講政治、顧大局、守紀(jì)律學(xué)習(xí)教育活動以來,我認(rèn)真學(xué)習(xí)了學(xué)校黨支部制定的實施方案,深刻領(lǐng)會了指導(dǎo)思想、步驟和要求。我對照自己的工作、學(xué)習(xí)和生活實際,進行了深度剖析和反思。為了進一步增強黨員作用發(fā)揮,履職盡責(zé)意識,結(jié)合自身當(dāng)前工作和思想工作作風(fēng)情況,進行黨性分析如下:
一、 存在的問題
(一) 政治素養(yǎng)不過硬
(二) 責(zé)任意識不過硬
(三) 作風(fēng)紀(jì)律不扎實
(四) 較真碰硬力度不夠
(五) 執(zhí)行意識不過硬
二、產(chǎn)生問題的原因分析
(一)政治素養(yǎng)不過硬存在的問題:一是學(xué)習(xí)自覺性、主動性不強,尤其是對黨的創(chuàng)新理論成果掌握的不深、不透,造成了理論指導(dǎo)工作有差距;二是理論學(xué)習(xí)不廣泛,學(xué)業(yè)務(wù)方面的多,政治方面的少;學(xué)與本職相關(guān)的多,與本職無關(guān)的少,造成了知識面比較狹窄、單一;三是思想觀念跟不上新形勢發(fā)展的節(jié)奏,對宗旨意識存在模糊認(rèn)識,造成工作針對性不強,工作有事倍功半的現(xiàn)象。剖析原因:一是對學(xué)習(xí)政治理論的重要性認(rèn)識不足,導(dǎo)致學(xué)習(xí)觀念不強,沒有做到與時俱進、緊跟時代,存在追求學(xué)習(xí)制度和落實學(xué)習(xí)任務(wù)的局限性;二是學(xué)習(xí)浮于表面、不夠深入,知識面不廣,思路不夠?qū)掗煟袝r處理問題和工作方法不靈活;三是沒有牢固樹立理論聯(lián)系實踐的思想,沒有把有限的理論學(xué)習(xí)成果更好的轉(zhuǎn)化為實際工作能力。
(二)責(zé)任意識不過硬存在的問題:一是奉獻(xiàn)意識不強;二是敬業(yè)精神不強。;三是表率意識不強,榜樣作用發(fā)揮不明顯;四是缺乏全心全意為學(xué)生服務(wù)的思想,服務(wù)意識不強。剖析原因:一是缺乏理
想目標(biāo)和工作熱情,進取意識弱化;二是對黨員先鋒模范作用的重要性認(rèn)識不到位,身先士卒、模范帶頭意識弱化;三是工作中有差不多、過得去的思想,重經(jīng)驗,輕制度,缺乏苦干的思想準(zhǔn)備,吃苦意識弱化;四是對學(xué)生的關(guān)心愛護不夠,談心交心的意識不強。
(三)作風(fēng)紀(jì)律不扎實存在的問題:一是工作中存在懶惰思想和畏難情緒;二是不能始終保持昂揚的工作狀態(tài),還存在看心情憑工作的現(xiàn)象。剖析原因:主要是工作積極性、主動性不夠。缺乏全心全意為學(xué)生的扎實工作作風(fēng),存在得過且過的心態(tài),不求深不求精;二是對依法治執(zhí)教、從嚴(yán)治執(zhí)教認(rèn)識還有偏差、落實不夠徹底,缺乏銳意進取的精神,缺乏迎難而上、永爭一流的決心和毅力。
(四)較真碰硬力度不夠存在的問題:一是抓學(xué)生作風(fēng)養(yǎng)成不能事事、時時較真;二是堅持制度缺乏剛性。在處理一些違規(guī)違紀(jì)問題時,有搞變通的現(xiàn)象;三是抓學(xué)生風(fēng)氣建設(shè),不能持之以恒。對一些工作落實標(biāo)準(zhǔn),定期檢查的多,隨機檢查的少。剖析原因:一是對于不良風(fēng)氣造成的危害,認(rèn)識深度不夠,缺乏及時制止、及時解決的緊迫感;二是個別學(xué)生出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題時,感情因素占了上風(fēng),沒有一針見血去指出和解決問題;三是在管理工作中顧慮多。有時沒有做到一視同仁,對好學(xué)生要求的多、對學(xué)困生要求的少。
(五)執(zhí)行意識不過硬存在的問題:一是還存在不求有功,但求無過的思想,缺少必要的進取心;二是求真務(wù)實精神還不夠;三是工作中缺乏創(chuàng)新。剖析原因:一是對執(zhí)行力是提高教育教學(xué)戰(zhàn)斗力的核心地位認(rèn)識不夠;二是缺乏強烈的責(zé)任心、事業(yè)感,對待工作還存在等待、觀望的心理;三是缺乏全局觀念,不能積極主動地貫徹上級的指示。
三、 今后的努力方向和改進措施
隨著守紀(jì)律、講規(guī)矩教育活動不斷深入,通過認(rèn)真學(xué)習(xí)體會,不斷提高認(rèn)識,結(jié)合自身存在的問題,認(rèn)真反思、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn),在今后的工作中,我將做到以下幾點:
(一)加強理論學(xué)習(xí)要確實認(rèn)清學(xué)習(xí)的重要性,加強學(xué)風(fēng)建設(shè),不斷增強學(xué)習(xí)意識,提高政治、理論水平,在今后的工作生活中,要始終保持勤奮好學(xué)的作風(fēng),做到學(xué)以致用,堅持理論聯(lián)系實際,切實提高實際工作的各種能力。
(二)改變工作作風(fēng)要真抓實干,增強事業(yè)心、責(zé)任感;要愛崗敬業(yè),保持良好的工作狀態(tài);要求真務(wù)實,增強緊迫感、危機意識和憂患意識,把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)做為強化責(zé)任心和提高工作標(biāo)準(zhǔn)的重要手段。
(三)增強紀(jì)律作風(fēng)制度和紀(jì)律是教育教學(xué)戰(zhàn)斗力的保證,必須要有嚴(yán)格遵章守紀(jì)的意識和自我約束意識;不斷提高思想覺悟,加強思想改造,我將努力規(guī)范自己的言行,提高遵章守紀(jì)的自覺性,時刻警醒自己,處處約束自己,在行為和心理上始終保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng);堅持黨的紀(jì)律和學(xué)校的各項規(guī)章制度,做一個讓領(lǐng)導(dǎo)放心的好教師。
一、工作目標(biāo)
通過自查自糾活動,各總支、各支部、各單位、局機關(guān)各股要認(rèn)真查找出工作作風(fēng)上的“庸、懶、散”、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的“假、浮、蠻”、為政不廉上的“私、奢、貪”、行政審批效率低下的問題。重點對照職業(yè)道德、崗位職責(zé)、法律法規(guī)、工作紀(jì)律、為民服務(wù)方面逐項檢查,逐人過關(guān)。實現(xiàn)住建系統(tǒng)干部作風(fēng)明顯改進,行政服務(wù)質(zhì)量顯著提升,行政審批效率保持領(lǐng)先,營造更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。
二、時間安排和方法步驟
自查自糾階段時間安排從10月1日開始到10月31日結(jié)束,共分為三個步驟進行。
(一)思想動員。(10月1日至10月10日)
為切實做好“自查自糾”工作,各總支、各支部、各單位要認(rèn)真做好本單位干部職工的思想發(fā)動工作,教育和引導(dǎo)干部職工認(rèn)識到做好自查自糾工作,是加強干部作風(fēng)建設(shè)的題中之義,是樹立正行風(fēng)、促服務(wù)、樹形象”的重要舉措。通過向干部職工講清開展集中教育實踐活動自查自糾的重要性,使全體干部職工增強搞好自查自糾的決心,積極投身到自查自糾工作中來。
(二)深入自我剖析。(10月11日至10月20日)
對照我局制定的《“正行風(fēng)、促服務(wù)、樹形象”集中教育實踐活動實施方案》,全面檢查在職業(yè)道德、崗位職責(zé)、法律法規(guī)、工作紀(jì)律、為民服務(wù)方面存在的工作、思想、作風(fēng)等方面的實際情況,找準(zhǔn)、認(rèn)清自身存在的突出問題,認(rèn)真對照剖析,形成行風(fēng)自查報告。各總支、各支部、各單位、局機關(guān)各股要保證全員參與,確保不漏掉一個單位、不漏掉一個科室、不漏掉一個同志。
(三)開好民主生活會。(10月21日至10月31日)
各總支、各支部、各單位要結(jié)合工作實際和單位特點,對照教育重點內(nèi)容,及時召開民主生活會,對照職業(yè)道德、崗位職責(zé)、法律法規(guī)、工作紀(jì)律、為民服務(wù)五個方面逐項檢查、逐人過關(guān),通過個人查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、互相幫等方式,切實做好批評與自我批評,真正解決存在問題,做到不搞形式、不走過場。
三、工作要求
1、突出重點,深入剖析。為了準(zhǔn)確把握當(dāng)前政法隊伍現(xiàn)狀,找準(zhǔn)政法干警(干部)思想作風(fēng)存在的主要問題,結(jié)合當(dāng)前工作實際,區(qū)委政法委召開班子會議,深入分析全區(qū)政法干警(干部)思想狀況及思想、紀(jì)律、工作中存在的突出問題,提出了這次整頓活動的“四個重點”,即平安建設(shè)方面我區(qū)“兩率一度”排名靠后的問題、換屆選舉期間部分干警(干部)存在等靠思想的問題、紀(jì)律作風(fēng)方面存在的渙散亂現(xiàn)象的問題及半年任務(wù)完成情況和存在問題。把這四個方面存在的突出問題作為這次整頓活動的重點在方案中進行了明確和細(xì)化。政法各部門圍繞四個方面進行深入分析,提出紀(jì)律作風(fēng)整頓活動具體方案和措施,進一步增強了整頓活動的針對性和實效性。
2、強化措施,嚴(yán)格整改。強化教育學(xué)習(xí),自查自糾,解決思想上問題。組織政法干警(干部)對各級領(lǐng)導(dǎo)的《七一》講話精神、中央政法委提出的“四個一律”、換屆選舉方面的紀(jì)律規(guī)定和中省政法英模先進事跡等內(nèi)容組織學(xué)習(xí),并圍繞作風(fēng)紀(jì)律整頓開展討論,使廣大政法干警堅定思想信念、澄清模糊認(rèn)識、糾正錯誤觀念,無論何時何地,都始終做到司法為民的宗旨不能忘、艱苦奮斗的作風(fēng)不能丟、自我約束的意識不能松、司法廉潔的底線不能破,真正打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。通過規(guī)范行為,完善制度,解決機關(guān)內(nèi)部管理方面問題。對原有的機關(guān)內(nèi)部管理制度進行清理和完善,尤其是針對機關(guān)內(nèi)設(shè)部門多、財務(wù)支出多的情況,在前期調(diào)研探討的基礎(chǔ)上,對機關(guān)一些大的活動經(jīng)費支出實行先期預(yù)算審批制,減少了不必要的開支和浪費;對機關(guān)公務(wù)用車加油實行實名登記管理制度和公務(wù)用車維修審批制度,做到了管理規(guī)范、運行高效。通過“走出去”,比學(xué)看聽,解決機關(guān)干部作風(fēng)上的問題。鼓勵和支持政法干警到村組、社區(qū)及基層單位,感受基層干部和企業(yè)的工作熱情、工作狀態(tài),進一步激發(fā)政法干警(干部)的工作積極性和創(chuàng)新能力,增強政法干警(干部)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。通過座談討論,對照檢查,解決工作中的一些實際問題。在半年工作總結(jié)會上,政法部門對各自上半年工作開展情況進行了簡要回顧,并客觀分析了存在問題和不足,在深入討論分析的基礎(chǔ)上,提出了下一步工作計劃和整改措施,力保全年任務(wù)完成。
3、注重結(jié)合,突出實效。把作風(fēng)紀(jì)律整頓活動與換屆選舉工作相結(jié)合,與學(xué)習(xí)“七一”講話精神相結(jié)合,與半年工作總結(jié)回顧、下半年工作謀劃相結(jié)合,著力解決突出問題,取得了一定成效。一是整合政法機關(guān)對外宣傳資源,開展平安建設(shè)集中宣傳,調(diào)動各方巡防力量,實施“紅袖標(biāo)”行動,大造聲勢,大張旗鼓,廣泛宣傳,營造良好的社會氛圍,扭轉(zhuǎn)了“兩率一度”被動局面;二是加大督導(dǎo)檢查力度,定期到政法部門督促了解各項工作開展情況、措施落實情況,解決了換屆選舉期間個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在的等靠思想;三是完善各項制度,加大督促落實力度,解決了政法干警(干部)紀(jì)律作風(fēng)方面問題;四是查缺補漏,強化整改,加強督促落實,推動了各項工作有效開展。通過政法系統(tǒng)作風(fēng)紀(jì)律整頓活動的開展,使全區(qū)政法干警(干部)的整體素質(zhì)和隊伍的戰(zhàn)斗力明顯提高;政法機關(guān)的公信力和執(zhí)行力進一步提升,形成了一種凝心聚力、愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、齊抓共管的良好工作格局,為圓滿完成各項工作任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。
一、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
組長:
成員:
二、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真查找干部作風(fēng)建設(shè)中存在的“懶散庸腐”等突出問題,切實解決干部作風(fēng)不實,紀(jì)律不嚴(yán)、精神不振、為政不勤的問題,堅決反對形式主義、、享樂主義、和奢靡之風(fēng),建立作風(fēng)和效能建設(shè)工作長效機能,促進干部作風(fēng)明顯改進和提高,確保開展工作政令暢通。
三、督查主要內(nèi)容
(一)督導(dǎo)檢查各個階段活動開展情況。檢查督導(dǎo)宣傳發(fā)動情況,檢查督導(dǎo)全體干部學(xué)習(xí)教育情況,看是否有學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)筆記,學(xué)習(xí)內(nèi)容是否充實,學(xué)習(xí)時間是否充足;檢查督導(dǎo)查擺問題情況,看是否對履職不力、作風(fēng)不實、效能不高、紀(jì)律不嚴(yán)等四方面的問題進行認(rèn)真查擺;檢查督導(dǎo)問題整改情況,看是否對自身實際問題進行了徹底整改。
(二)上班到崗情況。檢查上班時間單位工作人員的到崗情況,干部掛牌上崗、去向公示情況,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在崗情況,是否有擅離職守、脫崗、空崗等現(xiàn)象,單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否保持24小時通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
(三)工作紀(jì)律情況。干部上班時間是否有串崗、離崗、遲到早退、打麻將、上網(wǎng)聊天、炒股、等與業(yè)務(wù)工作無關(guān)的網(wǎng)頁、工作日中午飲酒等違反有關(guān)工作紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定的行為。
(四)是否設(shè)立考勤薄,工作人員上班是否按時簽到,因公外出是否有登記,有事請假是否按規(guī)定履行請銷假手續(xù),是否有專人負(fù)責(zé)考勤。
(五)履行職責(zé)情況。是否存在辦事不公、推諉扯皮、效率低下等行為,以及“門難看、話難聽、事難辦”有無行政不作為現(xiàn)象。
(六)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)情況。群眾路線教育實踐活動“干部下基層三問、三解、三服務(wù)、三促進”活動和評議科長活動開展情況,領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層開展調(diào)研、解決實際問題的情況,干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在圍規(guī)辦宴席、奢侈浪費等群眾反映強烈的突出問題。
四、督查方式
(一)檢查干部學(xué)習(xí)記錄、工作總結(jié)等資料。
(二)對《深化干部作風(fēng)建設(shè)檢查督導(dǎo)工作方案》活動的各個階段重大事項,如召開動員會、座談會、專題民主生活會、黨員干部思想作風(fēng)專項民主評議、群眾滿意度測評等,督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員積極參與,全面掌握情況。
(三)反饋情況。及時向單位全體干部反饋督導(dǎo)檢查后的情況,對存在問題多的人和事,提出批評和寫出整改建議。
五、工作要求
(一)督導(dǎo)小組及成員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展督導(dǎo)工作。本著實事求是、客觀公正的原則,認(rèn)真、細(xì)致地做好督導(dǎo)工作。