招投標(biāo)計劃與建議精選(九篇)
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第1篇：招投標(biāo)計劃與建議范文
摘要：目前建筑市場競爭非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價中標(biāo)。基于這種客觀情況，目前出現(xiàn)了一種的名叫“無標(biāo)底”招投標(biāo)的新式招標(biāo)實施方案。本文分析了無標(biāo)底招標(biāo)的內(nèi)涵，并通過對無標(biāo)底招標(biāo)實施的風(fēng)險的剖析，提出了應(yīng)對風(fēng)險的對策和建議。
關(guān)鍵詞：無標(biāo)底招標(biāo)；風(fēng)險；對策
無標(biāo)底招標(biāo)是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是將項目合同授予投標(biāo)書實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求且具有最低評標(biāo)價格的投標(biāo)人。這種招投標(biāo)方式采用最新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，量、價分離，既科學(xué)又合理，而且極為高效，貼近當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以從一出現(xiàn)，就受到了市場和建筑商的歡迎。但是任何制度都不可能是盡善盡美的，有優(yōu)點(diǎn)就會有缺點(diǎn)，這是相輔相成的，以下我們對“無標(biāo)底”招標(biāo)所存在的一些弊端進(jìn)行逐一的分析。
1實施無標(biāo)底招標(biāo)所面臨的風(fēng)險
任何的經(jīng)濟(jì)制度和運(yùn)行方式都是建立在某一特定市場基礎(chǔ)上的，所以無論是空間還是時間上，其應(yīng)用范圍都有一定的局限性。綜合目前我國建筑市場的現(xiàn)狀來看，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制所囿，無論是建筑商還是建筑市場的發(fā)育都還不夠成熟，在不少方面還不能完全市場化，在這種客觀條件下，如果不以審慎的態(tài)度加以辨析和篩選，貿(mào)然的照搬國際上通用的模式，很可能會在國內(nèi)遇到水土不服的情況，進(jìn)而引起一系列的問題：
1.1計劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛任何改革都是對某一群體既得利益的重新分配甚至是剝奪，因此毫無疑問，那些在舊體制下的既得利益者總不愿意主動放棄已經(jīng)到手的好處，總是有意無意地對改革進(jìn)行抵觸，或者持觀望心理，這是阻礙新制度推行的最根本原因，具體到國內(nèi)的建筑市場上，則會大大地制約“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度的順利推行[1]。
1.2法律法規(guī)不健全。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時間不長，還沒有一套統(tǒng)一的實行方法，導(dǎo)致整個招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。缺少一套完整的無標(biāo)底招標(biāo)管理辦法，無標(biāo)底招標(biāo)項目的實施過程存在許多的漏洞。比如手續(xù)不全開工，要求墊資，拖欠工程款等。
1.3違法違規(guī)問題嚴(yán)重。主要是承包商與投資人互相串通，沆瀣一氣，做出很多違法違規(guī)的事情來，長此以往，整個建筑市場都會受到嚴(yán)重?fù)p害[2]。
1.4招投標(biāo)價格虛高。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時間不長，還沒有一套統(tǒng)一的實行方法，導(dǎo)致整個招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。其中比較突出的一個現(xiàn)象就是無法合理的確定基準(zhǔn)價，從而造成招標(biāo)價格超過合理水平，甚至?xí)霈F(xiàn)最低價格也高于基準(zhǔn)價的現(xiàn)象。
2防范風(fēng)險的對策與建議
2.1加大無底招標(biāo)的宣傳力度政府有關(guān)主管部門應(yīng)率先更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，為無標(biāo)底招標(biāo)的采用、發(fā)展積極營造條件；建筑市場主體觀念轉(zhuǎn)變，投資商應(yīng)遵循市場規(guī)則，消除買方市場意識，依法辦事。承包商要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，不斷提高和解決自身競爭能力，尋求適應(yīng)WTO規(guī)則的途徑,以嶄新的觀念意識適應(yīng)和挑戰(zhàn)建筑市場。
2.2制定和完善相配套的法律和法規(guī)無標(biāo)底招標(biāo)要求有成熟、開放的建筑市場，需有法可依，為此應(yīng)加快市場完善步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入機(jī)制、嚴(yán)格清出機(jī)制，確保規(guī)范、統(tǒng)一、有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境，在招投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格查處低于成本價的惡意競標(biāo)行為。通過調(diào)整和完善己頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款以及完善工程擔(dān)保法和工程保險制度，搞好市場監(jiān)管。同時應(yīng)培育完善的社會信用體系，建立健全完善的社會信用體系、守信的激勵和失信的懲罰機(jī)制[2]。
2.3強(qiáng)化施工合同管理合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)同相關(guān)部門共同對招投標(biāo)工程項目的合同進(jìn)行跟蹤管理，并及時了解和掌握合同履約動態(tài)，力爭在工程招標(biāo)活動過程中加大施工合同在評標(biāo)中的作用，增加重合同、守信譽(yù)的分值，使重合同守信譽(yù)的承包商在招投標(biāo)活動中占優(yōu)勢地位[4]。2.4加快工程造價計價依據(jù)改革在無標(biāo)底招標(biāo)中，為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)基礎(chǔ)，使承包商能夠獨(dú)立計價，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交易價格機(jī)制，實行統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，放開價格控制，實行由當(dāng)事人根據(jù)市場自主定價的原則。
2.5業(yè)主風(fēng)險的防范措施招標(biāo)文件應(yīng)保留業(yè)主認(rèn)為投標(biāo)報價全部異常時，重新進(jìn)行招標(biāo)的權(quán)力。業(yè)主應(yīng)在開標(biāo)前編制一個標(biāo)底，以合理的幅度作為報價上限，依次判斷投標(biāo)價格是否異常，投標(biāo)文件需包含施工圖預(yù)算，供業(yè)主分析報價的真實性和合理性。另外保證評標(biāo)方法的嚴(yán)謹(jǐn)、公正、可靠。確定評價辦法前應(yīng)預(yù)測開標(biāo)可能出現(xiàn)的各種情況，測算經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的適宜權(quán)重，建立技術(shù)標(biāo)每項評審內(nèi)容相應(yīng)造價的數(shù)學(xué)模型。
3無標(biāo)底招標(biāo)工作中如何防范投標(biāo)價低于成本價
為保證公平競爭，防范供應(yīng)商低于成本報價，經(jīng)多方面多層次研究可采取以下策略：
3.1堅持無標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)保函、履約保函的配套使用，完善投標(biāo)制度，避免低信譽(yù)行為的發(fā)生。
3.2嚴(yán)格投標(biāo)商資質(zhì)審查制度，對投標(biāo)商的資質(zhì)進(jìn)行三連審（招標(biāo)機(jī)構(gòu)初審、招標(biāo)管理部門復(fù)審、評標(biāo)專家決審）和共同簽名確認(rèn)（審查人簽字，存檔備查），這樣可以確保邀請投標(biāo)商的資信和實力。
3.3嚴(yán)格把好技術(shù)評審關(guān)，評委要根據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)商的投標(biāo)項目的質(zhì)量、性能、技術(shù)方案做認(rèn)真的評審，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，凡是不實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的應(yīng)及時予以廢標(biāo)。
3.4仔細(xì)做好商務(wù)評審，對投標(biāo)人的投標(biāo)報價要認(rèn)真核實，有分項報價的要逐項審查，保證投標(biāo)報價的正確性、完整性，公正性，排除投標(biāo)商有意或大意漏報、誤報現(xiàn)象，保證公平競爭[6]。
第2篇：招投標(biāo)計劃與建議范文
關(guān)鍵詞：政府投資項目建設(shè)管理問題及對策
Abstract: in recent years, with the rapid development of economy, the construction of urban infrastructure, minsheng project construction, the government investment projects to increase, effectively promote the regional social fast yet steady economic development, and achieved good results. But along with the rapid expansion of the scale of investment, part of the government investment projects because of decision-making, management and mechanism is deficient, project construction also appeared undeniable problems, how to further strengthen the government investment management, increase the investment effects of study and find out the countermeasures, has the extremely vital significance.
Key words: the government investment project construction management problems and countermeasures
中圖分類號：O225 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
政府投資項目是指使用財政性資金以及用財政性資金作為還貸來源或還貸擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項目。近年來，政府逐漸加大了對道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等事關(guān)民生的公益事業(yè)的投入，切實改善了民眾的生活，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。但筆者在多年的政府投資項目審計監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)，隨著投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大，部分政府投資項目由于決策、管理、機(jī)制等方面存在不足，項目建設(shè)中也出現(xiàn)了不容忽視的問題，項目前期準(zhǔn)備不充分、論證不到位、規(guī)劃不完善、設(shè)計不周密、程序不完備、管理不規(guī)范等問題逐漸顯現(xiàn)，諸多存在。
一、正確認(rèn)識當(dāng)前政府投資項目管理中存在的問題
（一）項目建議書和可行性研究報告等前期工作流于形式，主觀上對項目前期工作重要性認(rèn)識不足
建設(shè)項目前期工作是從建設(shè)項目決策到開工建設(shè)以前進(jìn)行的各項工作，是建設(shè)程序中一個非常重要的階段。基本建設(shè)前期工作主要包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、進(jìn)行設(shè)計和編制工程概預(yù)算，以及按照管理權(quán)限提請有關(guān)單位審批等。但在實際工作中部分建設(shè)單位認(rèn)為前期工作只是一種形式，在編制項目建議書和可行性研究報告時，往往未對地質(zhì)狀況、地理環(huán)境、周邊配套情況作深入研究分析，有些項目建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是人為拍腦袋，項目建議書或可行性研究報告無非是據(jù)此套上一個形式，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，造成項目決策走過場，流于形式，給項目后續(xù)的建設(shè)實施階段埋下了隱患。還有相當(dāng)一部分項目違反基本建設(shè)程序，項目已經(jīng)開工，而初步設(shè)計甚至可行性報告還未審批或有的項目邊設(shè)計、邊報批、邊施工，出現(xiàn)“三邊”工程，甚至出現(xiàn)“三無”工程（無立項、無報批、無圖紙）。
（二）項目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及超概算投資現(xiàn)象突出存在。政府投資項目特別是公益性項目資金主要來源于政府財政性資金，資金是無償撥付和使用的，有些項目使用者為了單位和個人利益，在工程建設(shè)中，找種種借口，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；也有一些政府投資項目因項目本身前期論證不充分、設(shè)計深度不夠原因造成概算粗略，致使審批建設(shè)規(guī)模與實際需要不太相符,中途變更較多，項目施工變更制度也不完善，使得項目變更的隨意性較大，人為地出現(xiàn)大量的計劃外工程項目，結(jié)果導(dǎo)致項目投資失控。還有的建設(shè)單位批少建多，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
（三）項目招投標(biāo)程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是未經(jīng)依法公開招投標(biāo)，肢解項目或直接發(fā)包項目。這一現(xiàn)象在綠化、附屬工程、設(shè)備采購及設(shè)計、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)項目中尤為突出，各參建單位由有關(guān)部門指定、業(yè)主直接委托確定，均未公開招投標(biāo)。另外，在一些具有一定壟斷性的領(lǐng)域內(nèi)，該問題也較為普遍存在；二是以簽訂補(bǔ)充合同形式直接發(fā)包；三是以內(nèi)部招標(biāo)代替依法公開招投標(biāo)。部分子項建設(shè)工程未按招投標(biāo)法律規(guī)定進(jìn)入建筑市場進(jìn)行公開交易，而是采用建設(shè)單位內(nèi)部自行招標(biāo)形式；四是簽訂違反招投標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容的合同；五是招標(biāo)投標(biāo)流于形式，明招暗定、違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象屢有發(fā)生，或以圍標(biāo)、串標(biāo)方式獲取項目。個別項目參建單位早在邀請招標(biāo)和簽約之前就開始了實際工作，而且參加邀請招標(biāo)的幾家單位并無實質(zhì)性競爭意義。
（四）項目建設(shè)實施管理不夠到位，部分項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制不力。工程建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，工程建設(shè)中需要進(jìn)行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、要求很高?，F(xiàn)在很多政府工程項目的管理，都要“先搭臺，后唱戲”，大都是從政府有關(guān)部門抽調(diào)人員，臨時組建“工程項目指揮部”進(jìn)行管理。而臨時組建的項目班子，人員素質(zhì)參差不齊，一些班子的負(fù)責(zé)人多由抽調(diào)各單位人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，在建設(shè)管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗。在實踐中，有些工程監(jiān)理履職不到位，如在工程簽證中存在監(jiān)理簽證不實，或是存在現(xiàn)場監(jiān)理簽證不及時，等工程完后進(jìn)行集中補(bǔ)簽現(xiàn)象，影響了簽證的真實性和有效性；又有的監(jiān)理對施工單位隨意變更的工程內(nèi)容違規(guī)簽證甚至弄虛作假，串通作弊，人為造成工程中的損失浪費(fèi)漏洞；有些施工單位偷工減料，工程建設(shè)質(zhì)量低劣；有些建設(shè)單位在工程項目組織管理和現(xiàn)場施工管理上被施工單位牽著鼻子走，對超計劃投資部分未按規(guī)定程序重新進(jìn)行報批，而是先斬后奏，造成既定事實，再要求增加投資；這些管理不善造成質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)以及建成后運(yùn)行效益低下等問題時有發(fā)生。
（五）高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重，竣工驗收后未經(jīng)審計與施工企業(yè)結(jié)清工程款，造成政府資金和國有資產(chǎn)的流失。目前仍有部分施工單位抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理，故意高報工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使報審的工程造價水份仍然較重。從近幾年投資審計核減率來看，平均核減率均在10% 左右，個別項目核減高達(dá)近50%,造成高估冒算的主要手段上有虛假簽證、工程量不實、重復(fù)計算、高套定額等。按照《審計法》第二十三條規(guī)定，"審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督"。但有的政府投資項目竣工初步驗收合格后，建設(shè)單位未經(jīng)審計同施工企業(yè)結(jié)算工程款，待審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)時，不該劃撥的資金已劃撥，形成難以挽回的局面，造成政府資金和國有資產(chǎn)的流失。有的政府投資項目建設(shè)單位擅自委托中介機(jī)構(gòu)審計，由于缺乏國家審計機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的監(jiān)督，致使工程竣工結(jié)算"水份"沒有擠干。
二、政府投資項目管理中存在在問題的對策分析
鑒于以上問題，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)政府投資項目的管理、切實提高政府建設(shè)項目投資績效、避免財政資金損失浪費(fèi)已是刻不容緩。要解決好政府投資項目中存在的問題，提出以下建議：
（一）進(jìn)一步提高對項目前期工作的重要性認(rèn)識，重視項目建議書和可行性研究等前期工作。項目前期工作是項目基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，必須高度重視項目前期科學(xué)論證，提高項目決策的成功率，確保投資決策科學(xué)化。重視包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和工程概預(yù)算等前期編制工作。項目建議書是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局和內(nèi)外部條件提出的某一具體項目的建議，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想，是政府選擇項目的重要依據(jù)?？尚行匝芯渴窃陧椖拷ㄗh書的基礎(chǔ)上對擬建項目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，對有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對項目建成的經(jīng)濟(jì)社會效益進(jìn)行預(yù)測評價，研究確定擬建項目的可行性并在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上提出切實可行的科學(xué)方案。
（二）進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)管理體制，完善相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息和違法信息的公開度和透明度，盡可能的加大對違規(guī)單位和違規(guī)行為的曝光和懲處力度，一定程度限制其準(zhǔn)入資格，增大其違法成本；建立對規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)單位、行業(yè)的監(jiān)督、懲處體系，以改變建設(shè)單位規(guī)避招投標(biāo)事項的屢屢發(fā)生，拆除壟斷行業(yè)的保護(hù)壁壘；在注重進(jìn)場交易項目的招投標(biāo)監(jiān)管的同時，加大對未進(jìn)場交易的項目或項目中的部分工程的檢查、監(jiān)督力度；完善的制約監(jiān)督體系，使具體執(zhí)行招標(biāo)的機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的政府部門完全分離，避免一些政府主管部門既是國家建設(shè)項目的實施者，又是招投標(biāo)的管理、監(jiān)督者，出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。
（三）建立和完善政府建設(shè)項目投資管理制度。一是投資控制制度。為了有效地控制工程造價，項目建設(shè)必須做到：先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先驗收后使用，杜絕隨意變更項目增加投資，維護(hù)計劃管理的權(quán)威性。二是監(jiān)督制度。政府工程投資額巨大，必須建立監(jiān)督有效機(jī)制，紀(jì)檢（監(jiān)察）、發(fā)改、財政、建設(shè)、審計和工程項目的管理部門，都應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對政府投資工程運(yùn)作過程的監(jiān)督。三是監(jiān)理制度。政府建設(shè)項目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須通過招投標(biāo)的方式確定，建設(shè)管理部門要加強(qiáng)對工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把監(jiān)理資質(zhì)關(guān)，實行監(jiān)理人員持證上崗，促使監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)。四是變更管理制度。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場簽證，按投資額確定項目變更審批額度，防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生，確需進(jìn)行的設(shè)計修改，引起工程量變化需要增加投資的，應(yīng)當(dāng)按程序報批。
（四）加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督不僅是政府投資項目管理的需要，也是實現(xiàn)審計監(jiān)督職能和完善國家治理的必然要求，審計的監(jiān)督權(quán)是一種通過法定形式對管理權(quán)實施的再監(jiān)督。政府投資審計如何構(gòu)建一種常規(guī)性的有效監(jiān)督機(jī)制，形成對政府投資決策權(quán)及管理權(quán)的監(jiān)督制衡，構(gòu)建對政府投資項目全過程的審計監(jiān)督機(jī)制，不僅是審計職能實現(xiàn)的需要，也是政府投資項目管理的現(xiàn)實選擇。
參考文獻(xiàn)：
《調(diào)查與思考》浙江審計第102期白劍峰黃洪波
《地方政府投資項目管理中存在的問題及對策》（《審計月刊》> 2008年09期崔萍 黃振翠）
第3篇：招投標(biāo)計劃與建議范文
關(guān)鍵詞：水利工程 施工 投標(biāo)
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
水利工程建設(shè)，事關(guān)國計民生，工程承包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)承擔(dān)工程項目建設(shè)，并接受主管，計劃，紀(jì)檢等部門的監(jiān)督和管理，堅持公開，公平、公正的原則。從近年水利工程項目施工招授標(biāo)的實際情況來看，還存在著一些較為嚴(yán)重的問題。
一、水利工程施工招投標(biāo)中存在的問題
1施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)
有些企業(yè)不具備投標(biāo)資格便參加招標(biāo)，地方某些領(lǐng)導(dǎo)混淆招標(biāo)主體參與承包工程。導(dǎo)致—些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)。一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)。任人掛靠，收管理費(fèi)了事，嚴(yán)重擾亂水利建筑工程市場，直接影響工程施工的質(zhì)量。
2標(biāo)底編制不規(guī)范
評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致，由于受地方、地域以及建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)的限制，標(biāo)底編制形式上未按照國家規(guī)定的預(yù)算定額編制。實際操作標(biāo)底，按照當(dāng)?shù)厥袌銮闆r編制，施工企業(yè)，監(jiān)理，設(shè)計之間矛盾突出。
3工程建設(shè)市場較為混亂
工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為流于形式。部分建設(shè)單位不按照投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，且對分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期，投資都得不到有效控制。
4竟?fàn)帣C(jī)制沒有完全落實，限制潛在投標(biāo)人
地方一些部門自行確定招投標(biāo)資格條件，甚至不按規(guī)定進(jìn)行資格審查，從而排斥了其他有資格的合法潛在投標(biāo)人，工程質(zhì)量在招投標(biāo)期間已埋下隱患。
5投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)
首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)擠及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大。導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。
6法律、法規(guī)不健全
建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受“回扣”，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標(biāo)的項目。進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、黷職行為。
二、對目前水利工程施工招投標(biāo)的建議
1制定施工方案
施工方案的優(yōu)劣不僅是評標(biāo)考慮的主要因素之一，而且對施工成本有很大的影響。不同的投標(biāo)人會有不同的施工方案，其原因不僅由于各企業(yè)準(zhǔn)備投人的施工人員和設(shè)備不同，在很大程度上與編制施工方案人員的經(jīng)驗、能力、業(yè)務(wù)水平等綜合素質(zhì)有關(guān)。一個好的方案不僅可以縮短工期，而且能夠大幅度降低施工成本?；谕稑?biāo)企業(yè)的實際條件在編制施工方案時一般應(yīng)考慮以下問題：準(zhǔn)備采用施工方法的合理性；擬投入施工機(jī)具的適用性和數(shù)量是否充足；工藝的保證措施是否合理、有效；工藝流程的銜接應(yīng)緊密；施工進(jìn)度計劃應(yīng)嚴(yán)密并符合招標(biāo)文件的要求；人力和機(jī)械設(shè)備在施工期內(nèi)要均衡配置；質(zhì)量、安全和環(huán)境保證體系要合理完善；施工場地和施工作業(yè)面利用要合理；外界環(huán)境對施工組織的影響；能否采用新技術(shù)新工藝等。
2報價的編制
建安工程的投標(biāo)報價是由承包商的工程建設(shè)成本、利潤、稅金和風(fēng)險費(fèi)用構(gòu)成，其中工程建設(shè)成本是承包商為完成建安工程所需的直接工程費(fèi)和間接費(fèi)。由于水利工程概算是采用國家水利定額進(jìn)行編制，所以現(xiàn)階段我國大部分水利施工企業(yè)在國內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)報價時仍采用國家水利預(yù)算定額進(jìn)行編制，少部分大型水利施工企業(yè)采用企業(yè)定額進(jìn)行編制。
3報價技巧
報價技巧是承包商在投標(biāo)報價中采用的使業(yè)主可以接受的而在中標(biāo)后能獲得更多利潤的一種報價方法。承包商在工程投標(biāo)時，主要應(yīng)在先進(jìn)合理的技術(shù)方案和較低的投標(biāo)價格上下工夫，以爭取中標(biāo)，但還是有其他一些手段對中標(biāo)有輔作用。
（1）不平衡報價法
在總報價基本確定后，調(diào)整工程內(nèi)部各個項目的報價，以期既不提高總報價，不影響中標(biāo)，又能在工程結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。第一，能夠早日結(jié)算的項目可以提高報價，以利資金周轉(zhuǎn)，如臨時工程費(fèi)、土石方開挖費(fèi)、基礎(chǔ)等前期工程費(fèi)用；后期工程項目可適當(dāng)降低報價，如機(jī)電設(shè)備安裝、裝飾等。第二，經(jīng)過工程量核算。預(yù)計今后工程量會增加的項目。單價可適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時可獲得更多的利潤；將工程量可能會減少的項日單價降低，在工程結(jié)算時損失不大；并可提高其他項目的單價，使總報價不變。第三，設(shè)計圖紙不明確但估計修改后工程量要增加的項目，可以提高單價；而工程內(nèi)容不清楚的項目。則可以降低單價。第四，對招標(biāo)文件要求投標(biāo)人對工程量大的項目報“單價分析表”時。投標(biāo)時可將單價分析表中的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)報得高點(diǎn)，而材料費(fèi)應(yīng)報得相應(yīng)低點(diǎn)，以利于在施工過程中編制補(bǔ)充項目單價時選用“單價分析表”中較高的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，而材料費(fèi)一般采用市場價格。因而可獲得較高的收益。第五，在議標(biāo)時承包商一般要壓低報價。這時應(yīng)該首先壓低工程量小的單價。這樣一來，雖然壓低了很多單價，但總報價并不會降低很多。而且給業(yè)主的感覺卻是工程量清單上的單價大幅度下降。會增大業(yè)主讓利的誠意。第六。在計日工費(fèi)用不進(jìn)入總報價時?？蓤蟮酶咝?，以便日后得到更大的盈利。不平衡報價一定要建立在對工程量清單和圖紙仔細(xì)核對分析的基礎(chǔ)上。特別是對于報價較低的項日。如工程量一旦增加將造成承包商的重大損失；同時一定要控制在合理的幅度內(nèi)(一般可在10％左右)。以免引起業(yè)主的反感，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。
（2）多方案報價法
多方案報價法只適用于招標(biāo)文件允許或招標(biāo)文件沒有明確反對的情況下。有時招標(biāo)文件有規(guī)定可以提一個建議方案；或?qū)τ谝恍┱袠?biāo)文件。如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不明確。條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻，則要在充分估計風(fēng)險的基礎(chǔ)上，按多方案報價處理。即按原招標(biāo)文件報一個價。然后再提出如果某條款做某些變動。報價可降低的額度。這樣可以降低總報價，以吸引業(yè)主。增加建議方案時，不要將方案寫得太具體。保留方案的技術(shù)關(guān)鍵。防止業(yè)主將此方案交給其他承包商使用，同時建議方案一定要比較成熟?；蜻^去有這方面的實踐經(jīng)驗。因為投標(biāo)時間往往較短，如果僅為中標(biāo)而匆忙提出一些沒有把握的建議方案，可能引起很多后患。
（3）突然降價法
突然降價法是為了使自己的報價具有競爭性而大多數(shù)投標(biāo)單位經(jīng)常采用的一種方法。采用這種方法時，一定要在準(zhǔn)備投標(biāo)報價的過程中考慮好降價幅度，在臨近投標(biāo)截止剛明前。根據(jù)情報信息與分析判斷，再做最后的決策。
（4）先虧后盈法
對大型分期建設(shè)的工程。在第一期投標(biāo)時可以降低報價。以爭取中標(biāo)。這樣一來。在第二期工程投標(biāo)時，憑借第一期工程的經(jīng)驗、臨時設(shè)施、大型機(jī)械設(shè)備及創(chuàng)立的信譽(yù)。比較容易拿到第二期工程。但在第二期遙遙無期時。則不可做這樣的考慮。
（5）許諾優(yōu)惠條件
投標(biāo)報價時附帶優(yōu)惠條件是一種有效手段。招標(biāo)人在評標(biāo)時，除了主要考慮報價和技術(shù)方案外。還要分析別的條件，如工期、支付條件等。所以在投標(biāo)時主動提山提前竣工、低息貸款、贈給施工設(shè)備、免費(fèi)轉(zhuǎn)讓新技術(shù)或某種技術(shù)專利、代為培訓(xùn)人員等，均為吸引業(yè)主、利于中標(biāo)的輔助條件。
結(jié)束語
一般招標(biāo)文件均要求投標(biāo)人完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，因此投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件后，首先要認(rèn)真閱讀和分析投標(biāo)須知與合同條件。尤其是投標(biāo)須知中投標(biāo)單位需注意和必須遵守的事項。
參考文獻(xiàn)
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第4篇：招投標(biāo)計劃與建議范文
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)現(xiàn)狀；分析；對策
Abstract: in this paper, current situation and Countermeasures of bidding for construction engineering bidding are analyzed.
Keywords: construction project; bidding status; analysis; countermeasure
中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1．我國招投標(biāo)現(xiàn)狀
1.1串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)
一些建設(shè)單位為了個人利益和其他原因，在招標(biāo)前已內(nèi)定好總承包單位，明招暗定，招投標(biāo)最后變成了象征性的“走過場”。由于我國《招投標(biāo)法》規(guī)定符合要求的投標(biāo)人不得少于3家，所以被選定的總承包單位一般會多找?guī)准覇挝慌銟?biāo)，或者借其他單位資質(zhì)以多重身份投標(biāo)。串標(biāo)與陪標(biāo)的過程，大部分情況是通過人情關(guān)系進(jìn)行賄賂的過程，它敗壞了社會風(fēng)氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。
1.2掛靠、非法轉(zhuǎn)包
這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級低，缺乏一定施工能力的少數(shù)個體民營企業(yè)，他們通過掛靠高資質(zhì)的企業(yè)，得以承攬大型工程項目。 被掛靠的施工企業(yè)收取“管理費(fèi)”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù)，但不對實際施工活動實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量等實質(zhì)責(zé)任。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)。這些掛靠和轉(zhuǎn)包行為，使得一些資質(zhì)不夠，施工經(jīng)驗不足的企業(yè)，進(jìn)入到項目中來，為工程的質(zhì)量、安全埋下了隱患。
2．原因分析
2.1串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象原因分析：
串標(biāo)、陪標(biāo)通常發(fā)生在公開招標(biāo)過程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，給執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)查找取證帶來一定的難度。產(chǎn)生串通投標(biāo)問題的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)： 1．高利潤回報，低違規(guī)成本：首先一個大項目的中標(biāo)與否往往能決定一家企業(yè)的興衰成敗，背后的利益關(guān)系顯而易見，然而現(xiàn)有法規(guī)的不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留有不少彈性“操作”空間，特別是政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免“人為因素”的影響。其次利潤回報與串標(biāo)違規(guī)低成本之間存在較大的反差，目前對招投標(biāo)違規(guī)處罰相對較輕，通常是按中標(biāo)價的5％罰款，而這樣的項目利潤一般能到10%~20%，甚至更高。2．現(xiàn)行招投標(biāo)實行專家評標(biāo)制，在實際運(yùn)作中，由于評標(biāo)專家?guī)烊藛T有限，而招標(biāo)項目眾多，專業(yè)差異較大，評標(biāo)時間又短，所以對部分項目而言，專家只是幫助業(yè)主履行了法律程序，即使懷疑有串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象，評標(biāo)委員會也不深入追究，一查到底，從而導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象失去了最后的監(jiān)督和控制。 3．權(quán)錢關(guān)系泛濫，缺乏誠信土壤： 我國市場化體制改革雖然運(yùn)行多年，但是受傳統(tǒng)文化和人情關(guān)系思想的影響，人們在日?；顒又腥匀菀浊跈?quán)力和人際關(guān)系，權(quán)錢交易、投機(jī)取巧能夠給當(dāng)事人短時間內(nèi)帶來巨大利益，導(dǎo)致誠信經(jīng)營者缺乏動力，實踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在，招標(biāo)人（或機(jī)構(gòu)）及監(jiān)管服務(wù)人員不能堅持原則，都給串通投標(biāo)者提供了機(jī)會和市場。
2.2非法轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象原因分析：
1）建筑行業(yè)競爭激烈，利潤率低是造成非法轉(zhuǎn)包和掛靠現(xiàn)象的根本原因：近年來，房地產(chǎn)行業(yè)整體規(guī)模迅速增長，建筑企業(yè)也日益增多，市場呈現(xiàn)供大于求的局面，加上人工費(fèi)和材料費(fèi)的上漲，讓原本就利潤率不高的建筑業(yè)雪上加霜，以2011年為例，我國工業(yè)平均利潤率為7%，而建筑業(yè)僅為3%。
2）利益驅(qū)動、風(fēng)險轉(zhuǎn)移是產(chǎn)生轉(zhuǎn)包和掛靠的主要原因。掛靠、轉(zhuǎn)包行為的存在，與掛靠人、被掛靠人、發(fā)包人有利可圖有密切關(guān)系。被掛靠企業(yè)利用資質(zhì)這一無形資產(chǎn)，收取所謂的管理費(fèi)，在不增加人員、設(shè)備、資金的情況下，以自己的名義建設(shè)項目，既擴(kuò)大了知名度，又積累了工作業(yè)績，可謂“名利雙收”；而無資質(zhì)或者低資質(zhì)的企業(yè)，通過使用被掛靠、轉(zhuǎn)包單位相應(yīng)的資質(zhì)，承攬到自己無法承攬的工程項目，獲得了更多的施工機(jī)會和利潤。轉(zhuǎn)包和掛靠也是高資質(zhì)施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的重要手段。中標(biāo)的施工企業(yè)需要投入大量的人員、設(shè)備和資金，如果一個項目的利潤空間有限，不足以維持企業(yè)的支出成本，掛靠和轉(zhuǎn)包的產(chǎn)生就變得“順理成章”了，施工單位既獲得了一定的管理費(fèi)，同時將工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去。
3）低資質(zhì)企業(yè)缺乏生存空間，導(dǎo)致掛靠、轉(zhuǎn)包成為必然。在招投標(biāo)過程當(dāng)中，建設(shè)單位肆意抬高投標(biāo)企業(yè)門檻，本來三級企業(yè)能夠施工的工程，卻要求必須是一級以上的施工企業(yè)參加投標(biāo)。被掛靠企業(yè)具有資質(zhì)、技術(shù)和人才優(yōu)勢，但缺乏關(guān)系無法獲得項目，掛靠方具有社會關(guān)系和資金優(yōu)勢，可以攬到大的工程，但是卻沒有一級或者特級的資質(zhì)。二者為實現(xiàn)各自利益，通過掛靠這種違法行為使掛靠人得以參與投標(biāo)。
3．對策與建議
3.1提高招標(biāo)過程的透明度，是減少“暗箱操作”的有效措施，尤其是政府工程，除特殊原因外，應(yīng)嚴(yán)格實行公開招標(biāo)。
3.2在制定評標(biāo)方法階段，政府應(yīng)該鼓勵和提倡實行合理低價中標(biāo)法的評標(biāo)辦法，減少以綜合評審法進(jìn)行評標(biāo)。這樣做既可以防止評標(biāo)時受賄賂的評標(biāo)專家對圍標(biāo)人打高分，而對其他投標(biāo)人打低分的不公正現(xiàn)象。還可以一定程度上避免中標(biāo)單位獲取超額利潤，降低圍標(biāo)人的收益預(yù)期。
3.3政府部門應(yīng)建立有效的獎罰機(jī)制，更加完善現(xiàn)行的法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚(yáng)和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法曝光，直至追究法律責(zé)任，使其企業(yè)品牌大打折扣，在對外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，加大其失信成本。
3.4完善建筑市場的準(zhǔn)入和退出制度，從稅收政策上進(jìn)行調(diào)整，鼓勵業(yè)主根據(jù)項目規(guī)模、特點(diǎn)選擇合適的企業(yè)參與投標(biāo)，不盲目追求高資質(zhì)企業(yè)，從而限制大型建筑企業(yè)參與小型工程的競爭，給中小企業(yè)留出生存的市場空間。
3.5建議紀(jì)檢、監(jiān)察部門積極參與投標(biāo)時的資格審查工作，近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，對投標(biāo)企業(yè)的項目經(jīng)理的真實身份和執(zhí)業(yè)資格要認(rèn)真審查。對因“掛靠”而導(dǎo)致的司法糾紛，司法機(jī)關(guān)要加大打擊力度；對存在“掛靠”行為，且項目業(yè)主有意隱瞞不上報的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。
4．結(jié)束語
建筑工程招投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，通過正確合理的招投標(biāo)方式，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。目前我國的招投標(biāo)管理還有待完善，市場上還存在很多不良行為，為此我們必須要正視招投標(biāo)過程中存在的問題和不足，從市場經(jīng)濟(jì)入手，將“人為因素”降低到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：招投標(biāo)計劃與建議范文
【關(guān)鍵詞】工程項目 招標(biāo) 建筑
一、“低價中標(biāo)”的評標(biāo)方法
（1）確定合理標(biāo)價。低價中標(biāo)在我國的建筑行業(yè)目前正屬于探索和推行階段。因地區(qū)和項目在實施過程中的不同會導(dǎo)致標(biāo)價的不同，這其中可以包括：市場條件，適合這個地區(qū)的自然條件，當(dāng)?shù)厥┕ちα康哪芰?，以及市場價格水平以及管理水平，符合工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在保證施工條件的同時，也可以達(dá)到符合工期的要求。當(dāng)然，合理的價格一定是比成本價是高的，這樣可以使得承包商能夠按時，按量的完成自己的任務(wù)，在此基礎(chǔ)上獲得一定的利潤。才能促使企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。建設(shè)單位也可以采取一定的措施，其中包括一些激勵手段，對于高質(zhì)量的，提前完成任務(wù)的施工單位給與獎勵。
（2）完善誠信體系。投標(biāo)人的誠信度應(yīng)該作為評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系之一，應(yīng)該從投標(biāo)人的信譽(yù)和履約這兩個標(biāo)準(zhǔn)來入手，完善誠信體系。這方面的經(jīng)驗對我們來說是比較少的。而且要將固定資產(chǎn)的情況以及施工企業(yè)的注冊資本金作為其履行合同的能力加以考核。將施工企業(yè)依法納稅， 依法履行合同，良好的銀行信用，做好安全生產(chǎn)、建設(shè)優(yōu)良工程，依法支付農(nóng)民工工資和文明施工工作等加以考核。要設(shè)定嚴(yán)格資格預(yù)審制度，科學(xué)有效的評判尺度， 防止資格預(yù)審流于形式。另外需要注重的是，施工企業(yè)通過，樹立企業(yè)的社會信譽(yù)和形象， 創(chuàng)建精品工程，強(qiáng)化投標(biāo)力度， 發(fā)揮企業(yè)地域優(yōu)勢，有利于承建多個工程項目。在這種情況下施工企業(yè)能夠形成相互支持、首尾呼應(yīng)、互為依托的發(fā)展格局，來降低在“低價中標(biāo)”過程中所出現(xiàn)的不利因素。
二、規(guī)范主體行為
（1）加大發(fā)展招標(biāo)機(jī)構(gòu)。主要原因如下：專職機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購競爭化日益加強(qiáng)。到目前為止，招標(biāo)機(jī)構(gòu)已在全國范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)。站在供應(yīng)商的角度來說，專職機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)小點(diǎn)，但面對的是開闊的市場，業(yè)主的業(yè)務(wù)就算再大，也就是一筆生意而已。所以說專職機(jī)構(gòu)在其中的商業(yè)信譽(yù)或者是競爭能力都會通過網(wǎng)絡(luò)來影響著所有機(jī)構(gòu)聯(lián)系的用戶群體。就這一點(diǎn)來說，供應(yīng)商對該市場的開拓就會更加的重視；減少不必要的精力和財力方面的投入。專業(yè)性強(qiáng)是招標(biāo)采購的一大特點(diǎn)，無論在操作程序、政策法規(guī)、以及實施技巧等方面都有著比較大的要求。目前許多招標(biāo)管理部門紛紛建立專業(yè)的招標(biāo)網(wǎng)站，推行電子政務(wù)，設(shè)置了相關(guān)的操作程序軟件，有些招標(biāo)過程必須通過網(wǎng)上操作才能完成。一般企業(yè)的招標(biāo)和采購頻率不高，為此投入的設(shè)施，人力、等肯定會造成工作效率低，使用生疏，并最終增加其采購成本金額。
上海嘉定新城幼兒園和初級中學(xué)校舍工程提供了一個很好的案例：通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的技術(shù)方案和最強(qiáng)的工程保障能力。此外，在施工總承包招標(biāo)時期，招標(biāo)單位就建議對業(yè)主指定分包工程的范圍進(jìn)行劃定，對于工程總造價影響較大、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)工程，由業(yè)主通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)承包單位承擔(dān)工程業(yè)務(wù)，并納入施工總承包管理。這樣，業(yè)主既控制了工程質(zhì)量，又方便了現(xiàn)場管理，使工程更有序進(jìn)行。
（2）打破保護(hù)主義。必須堅決打破行業(yè)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義，禁止關(guān)系項目和人情標(biāo)，減少不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，和人為因素，克服大多的盲目壓價，不允許墊資承包。建立合理、科學(xué)、公平的機(jī)制，凈化招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，堅持按報價合理，質(zhì)量優(yōu)良，工期適當(dāng)， 技術(shù)先進(jìn)，方案科學(xué)，企業(yè)信譽(yù)好，企業(yè)綜合能力強(qiáng)的原則進(jìn)行招標(biāo)，定標(biāo)。保證評標(biāo)過程當(dāng)中的的公開合理，做到擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。
三、加大力度制定相關(guān)法規(guī)
我國正處在法制建設(shè)的過渡期，部分法規(guī)則需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。有的問題還沒有解決，只有加快法規(guī)的建設(shè)才能保證招投標(biāo)活動的正常開展，使得招投標(biāo)工作質(zhì)量的大幅度提高?，F(xiàn)在對我國現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)建設(shè)存在的問題，提出幾點(diǎn)建議：
第一，是關(guān)于定標(biāo)方法與邀請招標(biāo)的入圍單位相關(guān)的矛盾。本人建議邀請招標(biāo)在確定中標(biāo)人時也與公開招標(biāo)一致，中標(biāo)人應(yīng)該在推薦的不超過3個中標(biāo)候選人中依序選定。禁止一些單位鉆空子搞規(guī)避招標(biāo)或者假招標(biāo)。
第二，公開招標(biāo)的范圍界定方面的問題。本人建議為了防止出現(xiàn)模棱兩可的情況出現(xiàn)，在法規(guī)當(dāng)中應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定，只要“國有資金投資占主導(dǎo)地位”或者“國有資金投資控股”兩者居其一都應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)。
第三，妥善處理好節(jié)約社會成本和開展招投標(biāo)活動的關(guān)系相關(guān)問題。依法必須招標(biāo)的項目，不論工程是否復(fù)雜程度，招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止時間為止，兩者之間時間最短不得少于20日。相對于比較小而且簡單工程來說招標(biāo)周期完全可以縮短，根據(jù)工程招投標(biāo)的實踐來看，應(yīng)該對200萬元以下的工程的時間控制在10至15日為宜。這樣可以降低工程建設(shè)的社會成本，提高小型工程的投資效率。
第四，關(guān)于其他法律法規(guī)之間交待不清和表述不一的問題，按照科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該仔細(xì)校準(zhǔn)，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。
建筑行業(yè)深化企業(yè)改革的一項重大舉措便是建筑工程中的招標(biāo)投標(biāo)制度的實施，。它的出現(xiàn)，帶來了建筑企業(yè)在改革過程中春機(jī)?？墒?，在實施過程中，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》不力以及各個法律程序的不完善，給目前通用的采購方式的發(fā)展帶來相當(dāng)大的嚴(yán)重阻礙。因此，在衡量、貫徹、執(zhí)行以及監(jiān)督我國建筑工程行業(yè)的重要工作中建筑工程招投標(biāo)的管理顯得功不可沒。也就是說如何加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的管理也顯得及其的重要。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：招投標(biāo)計劃與建議范文
Abstract: The current construction market is very competitive, where a number of bidding units blindly pursued the low-cost bid in order to reduce investment. In parts of the reform attempts bidding, we explore the new ways of bidding by the market price, based on its own power offer their own "non-base number". This paper analyzes the content of unfixed cost bidding and through the unfixed cost bidding risk analysis proposed countermeasures to cope with risks.
關(guān)鍵詞:無標(biāo)底招標(biāo);風(fēng)險;對策
Key words: no tender bid;risk;countermeasures
中圖分類號:TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)05-0042-02
0引言
無標(biāo)底招標(biāo)是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),而是將項目合同授予投標(biāo)書實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求且具有最低評標(biāo)價格的投標(biāo)人。這種招投標(biāo)方式采用最新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念,量、價分離,既科學(xué)又合理,而且極為高效,貼近當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,所以從一出現(xiàn),就受到了市場和建筑商的歡迎。但是任何制度都不可能是盡善盡美的,有優(yōu)點(diǎn)就會有缺點(diǎn),這是相輔相成的,以下我們對“無標(biāo)底”招標(biāo)所存在的一些弊端進(jìn)行逐一的分析。
1實施無標(biāo)底招標(biāo)所面臨的風(fēng)險
任何的經(jīng)濟(jì)制度和運(yùn)行方式都是建立在某一特定市場基礎(chǔ)上的,所以無論是空間還是時間上,其應(yīng)用范圍都有一定的局限性。綜合目前我國建筑市場的現(xiàn)狀來看,由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制所囿,無論是建筑商還是建筑市場的發(fā)育都還不夠成熟,在不少方面還不能完全市場化,在這種客觀條件下,如果不以審慎的態(tài)度加以辨析和篩選,貿(mào)然的照搬國際上通用的模式,很可能會在國內(nèi)遇到水土不服的情況,進(jìn)而引起一系列的問題:
1.1 計劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛任何改革都是對某一群體既得利益的重新分配甚至是剝奪,因此毫無疑問,那些在舊體制下的既得利益者總不愿意主動放棄已經(jīng)到手的好處,總是有意無意地對改革進(jìn)行抵觸,或者持觀望心理,這是阻礙新制度推行的最根本原因,具體到國內(nèi)的建筑市場上,則會大大地制約“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度的順利推行[1]。
1.2 法律法規(guī)不健全。就我國目前的客觀情況的來說,由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時間不長,還沒有一套統(tǒng)一的實行方法,導(dǎo)致整個招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。缺少一套完整的無標(biāo)底招標(biāo)管理辦法,無標(biāo)底招標(biāo)項目的實施過程存在許多的漏洞。比如手續(xù)不全開工,要求墊資,拖欠工程款等。
1.3 違法違規(guī)問題嚴(yán)重。主要是承包商與投資人互相串通,沆瀣一氣,做出很多違法違規(guī)的事情來,長此以往,整個建筑市場都會受到嚴(yán)重?fù)p害[2]。
1.4 招投標(biāo)價格虛高。就我國目前的客觀情況的來說,由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時間不長,還沒有一套統(tǒng)一的實行方法,導(dǎo)致整個招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。其中比較突出的一個現(xiàn)象就是無法合理的確定基準(zhǔn)價,從而造成招標(biāo)價格超過合理水平,甚至?xí)霈F(xiàn)最低價格也高于基準(zhǔn)價的現(xiàn)象。
2防范風(fēng)險的對策與建議
2.1 加大無底招標(biāo)的宣傳力度政府有關(guān)主管部門應(yīng)率先更新觀念,轉(zhuǎn)變管理職能,為無標(biāo)底招標(biāo)的采用、發(fā)展積極營造條件;建筑市場主體觀念轉(zhuǎn)變,投資商應(yīng)遵循市場規(guī)則,消除買方市場意識,依法辦事。承包商要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理,不斷提高和解決自身競爭能力,尋求適應(yīng)WTO規(guī)則的途徑,以嶄新的觀念意識適應(yīng)和挑戰(zhàn)建筑市場。
2.2 制定和完善相配套的法律和法規(guī)無標(biāo)底招標(biāo)要求有成熟、開放的建筑市場,需有法可依,為此應(yīng)加快市場完善步伐,加大規(guī)范建設(shè)市場的力度,確保公開、有序的市場競爭環(huán)境,進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入機(jī)制、嚴(yán)格清出機(jī)制,確保規(guī)范、統(tǒng)一、有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境,在招投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格查處低于成本價的惡意競標(biāo)行為。通過調(diào)整和完善己頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款以及完善工程擔(dān)保法和工程保險制度,搞好市場監(jiān)管。同時應(yīng)培育完善的社會信用體系,建立健全完善的社會信用體系、守信的激勵和失信的懲罰機(jī)制[2]。
2.3 強(qiáng)化施工合同管理合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)同相關(guān)部門共同對招投標(biāo)工程項目的合同進(jìn)行跟蹤管理,并及時了解和掌握合同履約動態(tài),力爭在工程招標(biāo)活動過程中加大施工合同在評標(biāo)中的作用,增加重合同、守信譽(yù)的分值,使重合同守信譽(yù)的承包商在招投標(biāo)活動中占優(yōu)勢地位[4]。
2.4 加快工程造價計價依據(jù)改革在無標(biāo)底招標(biāo)中,為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)基礎(chǔ),使承包商能夠獨(dú)立計價,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交易價格機(jī)制,實行統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn),放開價格控制,實行由當(dāng)事人根據(jù)市場自主定價的原則。
2.5 業(yè)主風(fēng)險的防范措施招標(biāo)文件應(yīng)保留業(yè)主認(rèn)為投標(biāo)報價全部異常時,重新進(jìn)行招標(biāo)的權(quán)力。業(yè)主應(yīng)在開標(biāo)前編制一個標(biāo)底,以合理的幅度作為報價上限,依次判斷投標(biāo)價格是否異常,投標(biāo)文件需包含施工圖預(yù)算,供業(yè)主分析報價的真實性和合理性。另外保證評標(biāo)方法的嚴(yán)謹(jǐn)、公正、可靠。確定評價辦法前應(yīng)預(yù)測開標(biāo)可能出現(xiàn)的各種情況,測算經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的適宜權(quán)重,建立技術(shù)標(biāo)每項評審內(nèi)容相應(yīng)造價的數(shù)學(xué)模型。
3無標(biāo)底招標(biāo)工作中如何防范投標(biāo)價低于成本價
為保證公平競爭,防范供應(yīng)商低于成本報價,經(jīng)多方面多層次研究可采取以下策略:
3.1 堅持無標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)保函、履約保函的配套使用,完善投標(biāo)制度,避免低信譽(yù)行為的發(fā)生。
3.2 嚴(yán)格投標(biāo)商資質(zhì)審查制度,對投標(biāo)商的資質(zhì)進(jìn)行三連審(招標(biāo)機(jī)構(gòu)初審、招標(biāo)管理部門復(fù)審、評標(biāo)專家決審)和共同簽名確認(rèn)(審查人簽字,存檔備查),這樣可以確保邀請投標(biāo)商的資信和實力。
3.3 嚴(yán)格把好技術(shù)評審關(guān),評委要根據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)商的投標(biāo)項目的質(zhì)量、性能、技術(shù)方案做認(rèn)真的評審,以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,凡是不實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的應(yīng)及時予以廢標(biāo)。
3.4 仔細(xì)做好商務(wù)評審,對投標(biāo)人的投標(biāo)報價要認(rèn)真核實,有分項報價的要逐項審查,保證投標(biāo)報價的正確性、完整性,公正性,排除投標(biāo)商有意或大意漏報、誤報現(xiàn)象,保證公平競爭[6]。
4結(jié)束語
通過加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè),規(guī)范建筑市場和參與各方的行為,逐漸建立一個完善的招投標(biāo)新機(jī)制,從而克服弊端,發(fā)揮優(yōu)勢,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和我國建筑業(yè)發(fā)展的需要,促使企業(yè)走改革之路,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象,強(qiáng)化市場競爭意識。從發(fā)展趨勢來看,無標(biāo)底招標(biāo)將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢。
參考文獻(xiàn):
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第7篇：招投標(biāo)計劃與建議范文
關(guān)鍵詞：通信工程；監(jiān)理；發(fā)展
如今，通信工程的質(zhì)量成為施工單位追逐的主要目的，因此，要想保證通信工程質(zhì)量，必須注重通信工程施工的每一個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，只有這樣才能使施工過程每個環(huán)節(jié)發(fā)生的失誤和錯誤現(xiàn)象降低，才能在保證施工質(zhì)量的同時獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
一、注重工程設(shè)計招投標(biāo)的監(jiān)管
1.設(shè)計單位的選擇
通信工程施工的主要階段是設(shè)計階段，因此，設(shè)計單位好壞直接影響到通信工程的質(zhì)量，要想保證通信同城的質(zhì)量滿足需求，必須選擇經(jīng)驗豐富、工程資信相對較好的設(shè)計單位。對于設(shè)計單位好壞的判斷，應(yīng)該從設(shè)計單位完成建設(shè)單位或者受委托的工程監(jiān)理單位在草擬設(shè)計招標(biāo)文件時提出的通信工程招標(biāo)的主要內(nèi)容和要求以及設(shè)計資質(zhì)等級、工程業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量等要求的具體情況進(jìn)行判斷。
2.工程設(shè)計招投標(biāo)的選擇過程
現(xiàn)階段，能夠被建設(shè)部門認(rèn)可的通信工程設(shè)計單位已經(jīng)有幾百家， 但是技術(shù)水平相差還是較大，為了能夠在眾多工程設(shè)計單位中選擇出相對好的設(shè)計單位，應(yīng)該在發(fā)標(biāo)之前對設(shè)計單位做好充分的調(diào)查，以能夠有目的、有選擇的發(fā)標(biāo)書，并邀請符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計單位參加投標(biāo)活動。同時，在開標(biāo)之前，應(yīng)該都建設(shè)單位或者工程的監(jiān)理單位組織相應(yīng)的評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會的成員應(yīng)該制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，只有各方面能力都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的才能參加評標(biāo)，此外，還應(yīng)該設(shè)置相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家，并使各方面專家的比例協(xié)調(diào)，從而保證評標(biāo)的公正和客觀。而評標(biāo)結(jié)果的確定，應(yīng)該對設(shè)計資質(zhì)的各方面內(nèi)容進(jìn)行再次審查和檢驗，并由評審人員根據(jù)設(shè)計內(nèi)容提出相關(guān)意見和推薦中標(biāo)單位建議。
3.工程設(shè)計的監(jiān)督管理
選擇好工程設(shè)計單位之后，應(yīng)與其協(xié)商簽訂工程設(shè)計合同，合同簽訂以后便具體實施監(jiān)督管理，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)通信工程設(shè)計任務(wù)、施工計劃以及工程設(shè)計和施工進(jìn)度等工作要求，與設(shè)計單位相協(xié)調(diào)，以保證設(shè)計單位的各方面工作滿足建設(shè)單位的預(yù)計要求，與此同時，在工程設(shè)計的整個過程，建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)該對設(shè)計工作的整個過程進(jìn)行跟蹤檢查。
二、加強(qiáng)安裝施工的招投標(biāo)監(jiān)理
1.安裝施工的招投標(biāo)單位選擇過程
通信工程設(shè)計階段完成之后，便立即進(jìn)入安裝施工階段，為此，建設(shè)單位應(yīng)該編制相應(yīng)的通信工程安裝施工招標(biāo)文件，并積極組織招投標(biāo)的具體事宜。一般而言，通信工程的類型較多，涉及面較廣，專業(yè)型也較強(qiáng)，技術(shù)要求自然很高，為了能夠選擇更好的招投標(biāo)單位，必須對招投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格考核，對于施工裝備齊全、技術(shù)力量較強(qiáng)、工程質(zhì)量較高和服務(wù)信譽(yù)較好的招投標(biāo)單位應(yīng)該發(fā)送招標(biāo)邀請信函，并要求其如期交投標(biāo)書。
2.安裝施工的監(jiān)理過程
安裝施工監(jiān)理的整個過程應(yīng)該由建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位按照通信工程建設(shè)項目的總體目標(biāo)要求，召開安裝施工監(jiān)理會議，會議中將施工現(xiàn)場中使用的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行交底，并向施工單位提出具體工程建設(shè)進(jìn)度計劃，對施工單位提高的施工組織設(shè)計和具體施工方案進(jìn)行審查，審查通過之后確定開工日期。
三、通信工程施工的發(fā)展
如今，社會對通信工程施工質(zhì)量要求越來越高，業(yè)主的所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也越來越多。伴隨著業(yè)主責(zé)任制度的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和改革的不斷深入以及通信工程之間的競爭力度越來越強(qiáng)，業(yè)主對通信工程施工質(zhì)量和效益的重視程度越來越高，這就在一定程度上影響了工程施工的監(jiān)理工作。業(yè)主對施工監(jiān)理工作要求的逐步提高，使得通信工程施工監(jiān)管模式從單一逐步發(fā)展為多功能、全方位的模式。
伴隨著各種運(yùn)營商需求的變化，工程建設(shè)單位加強(qiáng)工程施工管理的任務(wù)越來越緊迫，以往的監(jiān)理水平已經(jīng)無法滿足運(yùn)營商的需求，為了使工程施工管理方式和方法與現(xiàn)階段的管理水平相適應(yīng)，必須聘請專業(yè)知識和工作經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師對施工的整個過程進(jìn)行監(jiān)管，尤其是對施工過程中的采購、財務(wù)、技術(shù)等方面的監(jiān)管，監(jiān)管人員通過集成、范圍、進(jìn)度、成本、質(zhì)量、人力資源、溝通、風(fēng)險和采購等管理手段，對施工各個環(huán)節(jié)進(jìn)行資格預(yù)審和技術(shù)審查，從而保證項目按照預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)完成。
在當(dāng)前的形勢下，通信工程施工過程中的諸多環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，首先應(yīng)對各個環(huán)節(jié)的相關(guān)體制進(jìn)行調(diào)整和完善，其次是要對相關(guān)的管理體制進(jìn)行健全，最后是要建立完整而持續(xù)的建立人員培訓(xùn)機(jī)制。通過這一系列的改革措施，不僅能夠提高監(jiān)理單位自身的競爭意識和能力，也能夠提高監(jiān)理單位的整體服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，從而滿足業(yè)主和社會發(fā)展的需求。
四、新時期通信工程評價的操作流程
1.計劃和組織
首先按照評估單位選定的評價機(jī)構(gòu)或者評估專家組成一個小組，通過評價機(jī)構(gòu)和評估專家的分析，制定相關(guān)的工作計劃，并對計劃工作中可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行預(yù)估，以能夠保證具體工作的實施。
2.執(zhí)行與探究
通信工程施工單位應(yīng)該按照相關(guān)要求進(jìn)行自我評價，然后將自我評價的報告提交給相關(guān)管理人員，評價小組應(yīng)該進(jìn)行項目建設(shè)相關(guān)工作和生產(chǎn)經(jīng)營情況的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，然后對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理和分析，對于不確定的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核，并采用科學(xué)的方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評價。如果在評價之后出現(xiàn)若干問題，應(yīng)該采取相應(yīng)措施有預(yù)防這些錯誤和問題的發(fā)生，組織相關(guān)專家人員對問題和解決問題的方法進(jìn)行審核，并提出科學(xué)的建議，最后在此基礎(chǔ)上形成項目后評價結(jié)論。
五、結(jié)束語
新時期下通信工程施工的發(fā)展，不是某一個環(huán)節(jié)的改革和變化，而是施工整個過程的發(fā)展，尤其是施工全過程的質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)管。工程設(shè)計的投標(biāo)監(jiān)理、安裝施工的招投標(biāo)監(jiān)理和通信工程施工的發(fā)展趨勢以及工程項目評價的操作流程等全面的研究分析，是促進(jìn)促進(jìn)新時期通信工程施工發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉海生.項目管理在移動通信工程項目中的應(yīng)用研究[J].電腦與電信；2008年09期.
第8篇：招投標(biāo)計劃與建議范文
關(guān)鍵詞：國有集團(tuán)公司 對外投資 內(nèi)控方案
一、對外投資內(nèi)部控制存在的問題
一方面，許多企業(yè)的職工特別單位的班子成員對內(nèi)部控制制度的認(rèn)識不足只是停留表面的制度建立，沒有真正的去貫徹執(zhí)行，沒有對對外投資項目進(jìn)行詳盡的可行性分析和項目風(fēng)險的評估，忽視了項目內(nèi)部控制的重要性。另一方面，有些企業(yè)的管理者不具備應(yīng)有的素質(zhì)，只憑主觀意識去行事，給企業(yè)經(jīng)營管理帶來了不利的影響，甚至造成投資失敗損失巨大的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)對外投資應(yīng)從以下幾個方面做起
要不斷地提高企業(yè)管理層對內(nèi)部控制的意識。建立完善和切實有效的對外投資內(nèi)部控制制度。完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。提高對外投資的經(jīng)濟(jì)效益。全體職工為了不斷加強(qiáng)和完善集團(tuán)項目的管理，進(jìn)一步深化投資項目跟進(jìn)監(jiān)督建立健全集團(tuán)項目的內(nèi)控制度，通過有效監(jiān)控手段，保證集團(tuán)項目的順利實施，結(jié)合集團(tuán)項目的特點(diǎn)和實際情況，應(yīng)制定集團(tuán)項目內(nèi)控工作方案。
1.項目的提出與審定。項目的提出是由集團(tuán)各部門（單位）根據(jù)自身發(fā)展的需求提出適合公司發(fā)展的項目。以上項目由總經(jīng)理辦公會議審定。確定的項目需具備項目的可行性報告及項目建議書等要件，同時明確項目具體實施部門（單位），形成會議紀(jì)要備查。
2.項目的責(zé)任主體。集團(tuán)確定的每一個項目都需要明確責(zé)任主體。每個項目都應(yīng)該建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確項目跟進(jìn)的責(zé)任人。同時明確項目審批手續(xù)、資金使用、跟蹤審計、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、廉政風(fēng)險預(yù)警、落實責(zé)任制等 8 個重要工作環(huán)節(jié)，跟進(jìn)監(jiān)督責(zé)任人。
3.項目的跟進(jìn)監(jiān)督。對需要跟進(jìn)監(jiān)督檢查的項目，應(yīng)由集團(tuán)總經(jīng)理辦公會議確定。按照項目重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容適時開展監(jiān)督檢查。對跟進(jìn)監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)問題及時向主管領(lǐng)導(dǎo)通報，必要時提請總經(jīng)理辦公會議。要詳細(xì)記錄檢查內(nèi)容，并將項目建設(shè)和跟進(jìn)監(jiān)督情況，由檢查部門負(fù)責(zé)具體填寫并存檔備查。
4.項目內(nèi)控的重點(diǎn)。（1）立項階段。①項目建議書由項目承擔(dān)部門負(fù)責(zé)編制，如需要可由項目承擔(dān)部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，綜合計劃部門負(fù)責(zé)監(jiān)督跟進(jìn)。集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織對建議書的委托建議書的主要內(nèi)容和格式，對工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模和進(jìn)度進(jìn)行論證分析，要明確編制的要求并取得有效的批文。并由總經(jīng)理辦公會審定。②項目可行性研究由實施部門提出初步意見，并提出是否需要組織專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證的意見由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時提請集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)審定。③項目的確定，由項目承擔(dān)部門經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意報請總經(jīng)理辦公會議審定。
（2）設(shè)計階段。①初步設(shè)計應(yīng)采用招標(biāo)的方式進(jìn)行，由項目承擔(dān)部門提出招標(biāo)的意見，由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)或集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)審定實施簽訂委托設(shè)計合同，在設(shè)計合同中應(yīng)明確設(shè)計單位的權(quán)利和義務(wù)，建立相應(yīng)嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)制度，確保工程質(zhì)量。②施工圖由設(shè)計單位提出，要有嚴(yán)格的概預(yù)算編制與審核制度。要召開施工圖會審會議，并形成會議紀(jì)要。制訂嚴(yán)格的設(shè)計變更管理制度。由項目負(fù)責(zé)部門（單位）實施監(jiān)督。
（3）招標(biāo)階段。①所有項目實施都應(yīng)該本著公開、公正、平等競爭的原則進(jìn)行招標(biāo)，由項目負(fù)責(zé)部門（單位）按照國家、省、市招投標(biāo)的規(guī)定委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目招標(biāo)，招標(biāo)信息的披露，由項目責(zé)任部門提出招標(biāo)內(nèi)容，由集團(tuán)相關(guān)部門監(jiān)督整個招標(biāo)過程，由項目實施單位和集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)檢查招標(biāo)程序和文件。形成監(jiān)察記錄并存檔。招投標(biāo)應(yīng)明確招標(biāo)的工程項目范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序。②項目承擔(dān)部門在簽訂合同前應(yīng)報集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)同意由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)確定，然后簽訂正式合同。③特殊情況下，不能進(jìn)行招投標(biāo)的項目，應(yīng)由項目實施單位提供不能招投標(biāo)的原因和意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請總經(jīng)理辦公會議確定，同時要形成會議紀(jì)要，以集團(tuán)文件形式上報市政府相關(guān)部門。項目實施單位對于不能正常招投標(biāo)的項目也要按照議標(biāo)的有關(guān)程序和內(nèi)容補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。
（4）項目的建設(shè)階段。①施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全。項目的責(zé)任部門負(fù)責(zé)辦理工程前期的所有手續(xù)和許可證。負(fù)責(zé)安合同監(jiān)督整個施工過程，同時要會同監(jiān)理部門共同對整個項目的工程進(jìn)度，施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督施工單位，嚴(yán)格按照工程設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，并建立全面質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對施工單位的安全檢查。②項目物質(zhì)采購。重大設(shè)備和大宗材料的采購要按招投標(biāo)方式。由項目責(zé)任單位負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)審定，明確責(zé)任追究方式。建筑材料和設(shè)備由監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，確保工程物資符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。③項目價款結(jié)算。按照工程資金計劃，由項目責(zé)任部門提出意見，按照監(jiān)理及委托會計師事務(wù)所審核后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)審定，由集團(tuán)財審部負(fù)責(zé)付款。④項目建設(shè)中變更，由項目實施部門提出，一般經(jīng)由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，特殊情況報總經(jīng)理辦公會議審定，然后實施。
（5）項目的竣工驗收階段?？⒐そY(jié)算與決算?？⒐を炇諔?yīng)履行規(guī)定程序，至少應(yīng)經(jīng)過施工單位初檢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核、正式竣工驗收三個程序。重點(diǎn)項目驗收是由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等組成驗收小組，共同審驗，聘請專家由實施部門（單位）具體負(fù)責(zé)，項目的實施部門加強(qiáng)對工程竣工決算的審核，先自行審核，再委托中介機(jī)構(gòu)實施審計。
第9篇：招投標(biāo)計劃與建議范文
關(guān)鍵詞:工程；投標(biāo)；標(biāo)書編制；報價
Abstract: the public bidding system, the implementation of the standard in the construction market order, help to accelerate the cultivation of market mechanism, curb corruption phenomenon, cultivate and establish a unified, open, competitive and orderly construction market, and ensure the smooth progress of the construction of engineering. This article mainly from the point of view of the construction enterprise, the construction enterprise in speak release of project bidding on several problems that should be noticed.
Keywords: engineering; Bid; Bid preparation; offer
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
0前言
隨著我國加入WTO，工程發(fā)包模式及工程承包合同條款與國際接軌的逐步深入和完善,建筑、安裝工程的發(fā)包已全面推行招投標(biāo)制度。建設(shè)工程招投標(biāo)制度的實施,對節(jié)約建筑安裝工程成本、加快工程進(jìn)度和提高工程質(zhì)量,創(chuàng)造了非常有利的條件。但對施工企業(yè)的生存和發(fā)展卻提出了尖銳的課題,市場競爭的最終結(jié)果是優(yōu)勝劣汰。如何在激烈的市場競爭中,既保證合理利潤又提高工程中標(biāo)率至關(guān)重要?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008的實施和完善，促進(jìn)了工程量清單計價規(guī)范的快速推廣，規(guī)范了整個建筑交易市場的運(yùn)作。本文主要針對施工企業(yè)在工程量清單招標(biāo)報價編制和報價技巧問題談幾點(diǎn)看法。
1 樹立對工程招標(biāo)的正確認(rèn)識
1.1工程招投標(biāo)應(yīng)遵循的原則
工程招投標(biāo)應(yīng)切實遵循"公開、公平、公正"和有效競爭原則。其本質(zhì)意義在于，在公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則下，通過競爭，優(yōu)化社會資源配置。施工企業(yè)應(yīng)靠不斷地改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，不斷進(jìn)行技術(shù)革新，積極開發(fā)新工藝，應(yīng)用新材料；努力提高員工素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，控制成本，節(jié)約開支，以合理低的投入取得高產(chǎn)出，通過在收益與競爭力之間找準(zhǔn)“平衡點(diǎn)”，有技巧地投標(biāo)報價，獲得工程承包權(quán)。
1.2實施工程量清單招標(biāo)的準(zhǔn)備工作
對施工企業(yè)和人員來說，要做好以下準(zhǔn)備：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)理解《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（第56號令）、《全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》（中價協(xié)[2006]013號）、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008（下文簡稱“08清單規(guī)范”）及參投項目所在地的工程計價依據(jù)和專業(yè)定額。二是建立和完善自己的企業(yè)造價庫。三是將本企業(yè)在各方面的優(yōu)勢量化地轉(zhuǎn)化為投標(biāo)中的優(yōu)勢，并根據(jù)投標(biāo)結(jié)果的反饋不斷完善和積累。
2工程投標(biāo)報價的編制過程及應(yīng)注意的問題
2.1 全面分析和正確理解招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙
由于招標(biāo)文件所規(guī)定的招標(biāo)方式、合同條件、工程范圍和工程技術(shù)文件是承包商報價的基礎(chǔ),也是談判的基礎(chǔ),一般合同規(guī)定,承包商對招標(biāo)文件的理解自行負(fù)責(zé)。承包商必須全面分析和正確地理解招標(biāo)文件,弄清楚以下幾方面的問題:
(1) 了解工程的投標(biāo)須知中的各項內(nèi)容，了解工程的特、重、難點(diǎn)和合同條件。分析和了解合同雙方的權(quán)力義務(wù)關(guān)系、承包商的主要責(zé)任及違約的處理、合同價款的計價方式、付款方式和結(jié)算辦法、承包商獲得工期和費(fèi)用索賠的可能性、爭執(zhí)的解決等。
(2)明確工程范圍的界定， 了解所用技術(shù)規(guī)范、材料、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。
(3)投標(biāo)的條件和要求。投標(biāo)保函、履約保函、開工和竣工日期、工程維修和保修金數(shù)額等。
(4)招標(biāo)文件中不清楚、不明確的地方, 尚缺少的文件、資料或條件,承包商在報價、投標(biāo)、執(zhí)行過程中可能存在的問題等。另外,在報價前要充分審查施工招標(biāo)圖紙,列出圖紙中的所有項目,并將圖紙中工程數(shù)量重新計算與清單相比,以供不平衡報價參考。投標(biāo)人應(yīng)將在閱讀招標(biāo)文件及圖紙中發(fā)現(xiàn)的問題匯總,在標(biāo)前會上向業(yè)主提出,要求其解答。這點(diǎn)非常重要,通過這些問題的明確,可以使各投標(biāo)方的報價具有相同的基礎(chǔ)。
2.2 工程實施的環(huán)境調(diào)查工作
工程環(huán)境對工期和費(fèi)用都有直接的影響。承包商必須收集、整理、保存可能對實施方案、工期和費(fèi)用有影響的資料,不僅是報價的需要,也是進(jìn)行施工組織設(shè)計、合同控制、索賠和反索賠的需要。工程環(huán)境包括工程所在國、所在地以及工程的具體環(huán)境,它包括: (1)政治方面。政局是否穩(wěn)定、是否存在戰(zhàn)爭和騷亂等; (2)法律方面。如稅法、環(huán)境保護(hù)法、勞工法、經(jīng)濟(jì)合同法、海關(guān)法等; (3)經(jīng)濟(jì)方面。如建筑工程建材、勞動力、運(yùn)輸?shù)鹊氖袌銮闆r和價格水平,生活費(fèi)用、通訊、能源等的價格,設(shè)備購置或租賃的價格;貨幣方面:如通貨膨脹率、匯率、貸款利率、換匯限制等;業(yè)主的經(jīng)濟(jì)狀況、資信、建筑資金的落實情況等; (4)自然條件方面。如溫度、年降雨量;水文地質(zhì)情況;施工現(xiàn)場平面布置;道路、交通情況;水電供應(yīng)、通信情況。( 5)其他方面。如當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的辦事效率和所需的各種費(fèi)用;當(dāng)?shù)厝说纳虡I(yè)、風(fēng)俗習(xí)慣、當(dāng)?shù)氐纳顥l件及方便程度等。
2.3 確定合理、優(yōu)化的施工組織設(shè)計方案
工程施工組織設(shè)計是中標(biāo)后施工管理的計劃安排和監(jiān)理工程師監(jiān)督的依據(jù)之一，要科學(xué)合理、切實可行。施工組織設(shè)計主要包括：項目經(jīng)理部人員機(jī)構(gòu)組成、工程施工方案、工地平面布置、工期進(jìn)度計劃、勞力和設(shè)備調(diào)配、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)措施、后勤供應(yīng)措施等。
工期進(jìn)度計劃一般用橫道圖表示，應(yīng)考慮和滿足以下要求：(1)總工期符合招標(biāo)文件的要求；(2)標(biāo)明各主要分部、分項工程的開始和結(jié)束時間。(3)合理安排各主要工序和關(guān)鍵線路。(4)制定的計劃要有利于基本上均衡安排勞動力，提高工效和節(jié)省臨時設(shè)施。(5)制定的計劃要有利于充分有效地利用機(jī)械設(shè)備、減少機(jī)械設(shè)備占用周期(6)制定的計劃要有利于資金流動，降低流動資金占用量，節(jié)省資金利息。
工程施工方案是其中的關(guān)鍵，直接影響到預(yù)算標(biāo)價及投標(biāo)的成敗，施工組織設(shè)計的編制應(yīng)考慮在滿足施工要求的前提下,盡量使報價的水平接近市場的總體水平,采用不同的施工方案對工程成本和合同標(biāo)價都有直接的影響。應(yīng)注意：按《08清單規(guī)范》規(guī)定“4.1.5 措施項目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費(fèi)用?！蓖瑫r業(yè)主選擇承包商,施工方案是否合理也是一個重要因素。實施方案通常與工程的規(guī)模、采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、工程的具體環(huán)境有關(guān)。
在編制時,要多考慮幾個可行的方案,然后對各個方案分別進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,選擇其中計算最完善、經(jīng)濟(jì)最合理的方案,同時考慮其他投標(biāo)人對該方案采納的可能性,可能采取的其他方案,通過比較獲得最后的方案。在投標(biāo)中,不能出現(xiàn)一些偏離市場一般做法的獨(dú)特施工方案,這樣的方案在市場競爭中是行不通的。
3 工程投標(biāo)報價技巧
工程投標(biāo)報價是整個投標(biāo)工作的核心內(nèi)容，應(yīng)滿足招標(biāo)文件對報價符合性、響應(yīng)性、合理性的要求。須確保報價的有效性，分析透“游戲規(guī)則”并把握好報價趨勢，事先評估項目的獲利前景，分析工程所在地的價格特點(diǎn)，分析企業(yè)的資源配置能力，同時分析競爭對手的實力與心態(tài)。報價的技巧是指在投標(biāo)報價中采用一些策略與方法,目的是使投標(biāo)者的報價既能被業(yè)主接受,而中標(biāo)后又能獲得更多的利潤。
3.1 應(yīng)用不平衡報價法
不平衡報價是指一個工程項目的投標(biāo)報價,在總價基本確定后,如何調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價,以期既不提高總價,不影響中標(biāo),又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。一般可以在以下幾個方面考慮采用不平衡報價法。
(1)對能早期結(jié)帳收回工程款的項目(如土方、基礎(chǔ)等)的單價可報以較高價，以利于資金周轉(zhuǎn);對后期項目(如裝飾、電氣設(shè)備安裝等)單價可適當(dāng)降低。
(2)估計今后工程量可能增加的項目，其單價可提高，而工程量可能減少的項目，其單價可降低。
但上述兩點(diǎn)要統(tǒng)籌考慮。對于工程量有錯誤的早期工程，如不可能完成工程量表中的數(shù)量，則不能盲目抬高單價，需要具體分析后再確定。
(3)圖紙內(nèi)容不明確或有錯誤，估計修改后工程量要增加的，其單價可提高;而工程內(nèi)容不明確的，其單價可降低。
(4)沒有工程量只填報單價的項目(如疏浚工程中的開挖淤泥工作等)，其單價宜高。這樣，既不影響總的投標(biāo)報價，又可多獲利。
(5)對于暫定項目，其實施的可能性大的項目，價格可定高價;估計該工程不一定實施的可定低價。
(6)零星用工 (計日工)或計臺班機(jī)械單價的項目一般可稍高于工程單價中的工資單價和臺班機(jī)械單價。
需注意的是，不平衡報價一定要建立在對工程量表中工程量仔細(xì)核對分析的基礎(chǔ)上,特別是對報低單價的項目,如工程量執(zhí)行時增多將造成承包商的重大損失,同時一定要控制在合理幅度內(nèi)(一般可在10%左右) ,以免引起業(yè)主反感,甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。
3.2增加建議方案法
有時招標(biāo)文件中規(guī)定,可以提出建議方案。投標(biāo)者這時應(yīng)組織一批有經(jīng)驗的設(shè)計和施工工程師,對原招標(biāo)文件的設(shè)計和施工方案仔細(xì)研究,提出更合理的方案以吸引業(yè)主,促成自己方案中標(biāo)。這種新的建議方案可以降低總造價或提前竣工或使工程運(yùn)用更合理。但要注意的是對原招標(biāo)方案一定要報價,以便業(yè)主比較。增加建議方案時,不必將方案寫得太具體,保留方案的技術(shù)關(guān)鍵。同時要強(qiáng)調(diào)的是,建議方案一定要比較成熟,或過去有這方面的實踐經(jīng)驗,以防引起后患。
3.3 突然降價法
報價是一件保密性很強(qiáng)的工作,但是對手往往通過各種渠道、手段來刺探情況,因此在報價時可以采取迷惑對方的手法。即先按一放情況報價或表現(xiàn)出自己對該工程興趣不大,到快投標(biāo)截止時,再突然降價。采用這種方法時,一定要在準(zhǔn)備投標(biāo)報價的過程中考慮好降價的幅度,在臨近投標(biāo)截止日期前,根據(jù)情報信息與分析判斷,再作最后決策。如果由于采用突然降價法而中標(biāo),因為開標(biāo)只降總價,在簽訂合同后可采用不平衡報價的思想調(diào)整工程量表內(nèi)的各項單價或價格,以期取得更高的效益。
4 結(jié)語
綜上所述，施工企業(yè)在投標(biāo)時應(yīng)在充分理解招標(biāo)文件、施工圖及做好投標(biāo)前的現(xiàn)場考察的基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)自身的管理水平及市場價格情況做好投標(biāo)書,以期在激烈的市場競爭中,提高工程中標(biāo)率。
參考文獻(xiàn)
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