招投標(biāo)管理建議與意見精選(九篇)
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第1篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
一、立足案件，找準(zhǔn)“癥結(jié)”，開展好預(yù)防調(diào)查
預(yù)防調(diào)查應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)到位”。第一個(gè)“到位”，是調(diào)取案件信息材料要“到位”。預(yù)防調(diào)查一定要調(diào)齊卷宗材料，包括所有涉案人員，以及檢察機(jī)關(guān)立案到法院庭審的卷宗。第二個(gè)“到位”，是調(diào)查自偵、審查辦案人員要“到位”。即使拿到全部的案卷書面材料，也不能忽視辦案人員最直接的感受，一定要聆聽辦案人員在辦案中形成的基本預(yù)防對(duì)策分析、見解。第三個(gè)“到位”，是到發(fā)案單位調(diào)查要“到位”。到發(fā)案單位要調(diào)查職務(wù)犯罪的主觀客觀“致罪因素”，而調(diào)點(diǎn)是客觀因素。主要內(nèi)容是發(fā)案部位、崗位管理中制度和監(jiān)督情況，以及相關(guān)人員對(duì)犯罪人的直觀評(píng)價(jià)。從“致罪因素”中切實(shí)找到制度和監(jiān)督管理中的“漏洞”。
在合肥市招投標(biāo)中心的案件調(diào)查中，首先對(duì)該案涉及的全部法律文書進(jìn)行了調(diào)卷。我們發(fā)現(xiàn)合肥市招投標(biāo)中心電梯行業(yè)專家?guī)煸u(píng)標(biāo)人員張某等七人，利用評(píng)標(biāo)權(quán)，采取“打高分”手段，讓兩家公司在多個(gè)項(xiàng)目上中標(biāo)，并先后19次收受其賄賂款物折合人民幣23萬余元。2009年，廬陽區(qū)檢察院對(duì)此系列受賄案予以查處，七名評(píng)標(biāo)人員及行賄人夏某某均被一審法院判決有罪。除了單一、格式化的法律文書中所掌握的事實(shí)材料，我們還調(diào)閱了該案從檢察機(jī)關(guān)立案到法院審判結(jié)案的八人50多本卷宗，走訪自偵部門、公訴部門等所有辦案人員，與市招投標(biāo)中心主要領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢部門、相關(guān)部門人員進(jìn)行多次座談，查看了該中心招標(biāo)管理的全部制度，并現(xiàn)場參與部分招標(biāo)運(yùn)行程序的監(jiān)督調(diào)查。發(fā)現(xiàn)合肥市招投標(biāo)中心在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)組織管理和監(jiān)督中主要存在五個(gè)方面的“癥結(jié)”。
一是招標(biāo)活動(dòng)中，抽取使用的部分類別評(píng)標(biāo)人員（專家）數(shù)量少，評(píng)標(biāo)人員（專家）被抽取率較高（如電梯采購類專家僅十幾人），使少數(shù)固定評(píng)標(biāo)人員（專家）以評(píng)標(biāo)權(quán)為己謀私成為可能，同時(shí)為投標(biāo)人通過賄賂等手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭創(chuàng)造了有利的機(jī)會(huì)；據(jù)調(diào)查，合肥市招標(biāo)投標(biāo)中心電梯采購類專家數(shù)量僅有16人，且其中有三名專家來自于同一個(gè)單位。因?yàn)閷＜胰藬?shù)較少，使得投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)上有能力、有機(jī)會(huì)通過行賄手段買通全部或較大部分專家。在五人評(píng)審委員會(huì)中，只要有兩名專家被賄賂，行賄的投標(biāo)單位就很容易取得中標(biāo)優(yōu)勢。某電梯公司正是通過行賄手段買通七名專家，讓本單位在多個(gè)電梯采購項(xiàng)目上中標(biāo)。
二是對(duì)評(píng)標(biāo)人員（專家）評(píng)標(biāo)計(jì)分管理不夠嚴(yán)格，在評(píng)標(biāo)打分中，對(duì)于最高分、最低分（較高分、較低分）沒有設(shè)置評(píng)分理由書面說明制度，在對(duì)評(píng)標(biāo)人員（專家）評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)能力、評(píng)標(biāo)業(yè)績考核和監(jiān)督管理等機(jī)制方面存在比較薄弱的環(huán)節(jié)。
三是評(píng)標(biāo)活動(dòng)抽取評(píng)標(biāo)人員（專家）時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間間隔設(shè)置不夠合理，未能有效隔斷投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)活動(dòng)前和評(píng)標(biāo)人員（專家）名單發(fā)生有針對(duì)性聯(lián)系的空間，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是某個(gè)領(lǐng)域的一些企業(yè)與涉及自己企業(yè)的那些評(píng)審專家平時(shí)就經(jīng)常聯(lián)系，放長線搞“感情投資”，期望評(píng)審專家在關(guān)鍵時(shí)刻有所傾斜；二是隨機(jī)被抽中的評(píng)審專家名單難以保密，一些善于“鉆空子”的投標(biāo)單位總能有機(jī)會(huì)在投標(biāo)前獲知評(píng)審專家名單，從而在評(píng)標(biāo)前就實(shí)施了行賄行為。
四是招投標(biāo)中心對(duì)專家?guī)斓膶＜沂栌诒O(jiān)管，招標(biāo)投標(biāo)市場誠信制約制度需要進(jìn)一步完善。從合肥市招標(biāo)投標(biāo)專家?guī)烊藛T的管理看，專家入庫后，招投標(biāo)中心對(duì)他們的監(jiān)管并沒有及時(shí)到位，比如沒有建立專家評(píng)審業(yè)績考核體系，對(duì)那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績考核不理想的專家沒有相應(yīng)的懲戒措施。另外，這些入庫專家分布在各個(gè)單位，僅在開展招投標(biāo)活動(dòng)中才能相對(duì)集中，平時(shí)招投標(biāo)中心對(duì)他們的管理較為松散，更沒有開展經(jīng)常性的廉潔警示等教育。
五是未健全違規(guī)、違紀(jì)、違法評(píng)標(biāo)人員、投標(biāo)人的黨紀(jì)政紀(jì)、經(jīng)濟(jì)處罰（追罰）、法人處罰等制度。
二、提升能力，“對(duì)癥下藥”，開展好跟蹤指導(dǎo)
加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提升“三個(gè)能力”，即現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)管理制度的認(rèn)知把握能力，發(fā)案單位現(xiàn)行制度漏洞和防范對(duì)策的分析研究能力以及與發(fā)案單位和主管部門的溝通協(xié)調(diào)能力。我們通過前期對(duì)合肥市招投標(biāo)中心運(yùn)行制度、運(yùn)行程序和評(píng)標(biāo)檔案的預(yù)防調(diào)查，針對(duì)該中心在招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)組織管理、監(jiān)督等方面還存在的五大明顯漏洞，深入地研究了針對(duì)該中心堵漏建制的預(yù)防對(duì)策。我們從健全評(píng)標(biāo)人員(專家)管理制度、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)組織管理人員和組織活動(dòng)的監(jiān)督管理，健全招標(biāo)投標(biāo)市場誠信管理制度等三個(gè)方面，提出十條對(duì)策建議。2010年5月，我院向合肥市招投標(biāo)中心發(fā)出了《檢察建議書》。
《檢察建議書》所提出的十條建議針對(duì)性較強(qiáng)，這對(duì)健全當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場管理具有重要的指導(dǎo)意義。十條建議包括：健全對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法評(píng)標(biāo)人員的行政處罰制度；建立對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)優(yōu)劣等級(jí)評(píng)定、鑒定制度；科學(xué)設(shè)置對(duì)評(píng)標(biāo)辦法、計(jì)分辦法，建立不正常打分理由由評(píng)標(biāo)人員(專家)書面說明制度；科學(xué)設(shè)置或健全評(píng)標(biāo)人員(專家)分類數(shù)量，建立重大、特大招標(biāo)項(xiàng)目跨地區(qū)、跨省抽取評(píng)標(biāo)人員(專家)參與評(píng)標(biāo)的制度等。
三、服務(wù)大局，做好抄送，實(shí)現(xiàn)檢察建議之最大社會(huì)功效
服務(wù)大局，不是一個(gè)“空口號(hào)”，而是要具體結(jié)合預(yù)防崗位職責(zé)，充分發(fā)揮預(yù)防檢察建議的功用，為地方黨委、政府加強(qiáng)某一領(lǐng)域、某一行業(yè)治理腐敗問題，提供準(zhǔn)確有效的參考意見。
特別是我們對(duì)此次檢察建議的目標(biāo)認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的提高，除為發(fā)案單位堵漏建制，有效防止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中賄賂案件的再次發(fā)生外，我們將目標(biāo)提高到促進(jìn)全市招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范管理以及推動(dòng)我市打造全省、全國一流的招標(biāo)投標(biāo)管理市場的目標(biāo)上，真正為推動(dòng)我市“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的健康快速發(fā)展，為全國招標(biāo)管理提供“經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?。我們認(rèn)為這才是服務(wù)大局的最直接、最有效的形式。
我們?cè)谡鞯迷侯I(lǐng)導(dǎo)的支持下，擬定了此檢察建議應(yīng)向市委、市政府抄送的意見。當(dāng)然，檢察建議向上一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)抄送，是應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎的事情。第一，指出的問題環(huán)節(jié)要準(zhǔn)確，而且還要充分。第二，參考意見必須是達(dá)到能解決問題的意見或建議，而且是具有可操作性的。第三，報(bào)送前必須報(bào)市檢察院。
該預(yù)防檢察建議向市委、市政府抄送后，即受到了省委常委、合肥市委書記孫金龍的充分肯定。2010年5月20日，孫金龍書記對(duì)此份檢察建議書做出重要批示：“市招投標(biāo)中心在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，兢兢業(yè)業(yè)，扎實(shí)工作，真抓實(shí)干，取得了很大成績，為大建設(shè)的順利推進(jìn)、改善民生作出了積極貢獻(xiàn)。廬陽區(qū)檢察院充分發(fā)揮辦案監(jiān)督功能，所提建議甚好。市招標(biāo)中心要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，狠下工夫，不斷充實(shí)完善，讓市委、市政府放心，讓全市人民滿意。”此前,合肥市委副書記、市長吳存榮，市委常委、常務(wù)副市長張曉麟也分別做出批示，督促合肥市招標(biāo)投標(biāo)中心的落實(shí)。
在省市領(lǐng)導(dǎo)批示后，我們及時(shí)、認(rèn)真地與合肥市招投標(biāo)中心主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、督察處、法規(guī)處等部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次溝通、協(xié)調(diào)，爭得理解和支持，積極督促落實(shí)檢察建議，并對(duì)所提出整改方向進(jìn)行了指導(dǎo)，力求檢察建議工作效果的真正實(shí)現(xiàn)。合肥市招投標(biāo)中心隨即積極落實(shí)各項(xiàng)建議措施，取得了突出的效果。
一是健全專家?guī)旃芾碇贫?。合肥市招投?biāo)中心制定并完善了《合肥市招管辦評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理暫行辦法》和《項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)組長職責(zé)管理辦法》，加強(qiáng)了對(duì)專家的資格審查，形成了資格準(zhǔn)入制度，建立了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及監(jiān)督員對(duì)評(píng)審專家評(píng)審表現(xiàn)及業(yè)務(wù)水平評(píng)價(jià)制度，明確了對(duì)評(píng)審專家違法、違規(guī)行為的處罰措施，項(xiàng)目評(píng)審之前，專家需仔細(xì)閱讀并簽署《評(píng)審專家廉潔承諾書》，建立起動(dòng)態(tài)的專家管理機(jī)制。為了不斷提高專家素質(zhì)，該中心確定每年都舉行一次千人級(jí)專家培訓(xùn)大會(huì)，加強(qiáng)對(duì)專家教育管理，建立專家約談制度，年度內(nèi)被約談三次或三次以上的專家，其評(píng)標(biāo)資格將被取消。
二是積極擴(kuò)充專家人數(shù)，建立專家專業(yè)科學(xué)分類體系。合肥市招投標(biāo)中心根據(jù)科學(xué)的專業(yè)類別對(duì)專家?guī)熘匦逻M(jìn)行了系統(tǒng)的、細(xì)致的專業(yè)劃分，對(duì)所有在庫專家重新整理、歸類，為了解決評(píng)審范圍廣泛性和專家人數(shù)及專業(yè)有限性的矛盾，合肥市招投標(biāo)中心廣開門路，積極籌劃，廣泛聯(lián)系省財(cái)政廳、省發(fā)改委、建設(shè)廳、質(zhì)量監(jiān)督所及市直相關(guān)單位、各大高校及大中型企業(yè)，征集各方面專業(yè)人才。通過努力，2010年使在庫專家人數(shù)達(dá)到4900多人，現(xiàn)已將專家?guī)熘懈魈胤N專業(yè)類別專家人數(shù)分別充實(shí)至50人以上，有效解決了部分專業(yè)人數(shù)較少的問題。至今年8月，合肥市招投標(biāo)中心目前建成專業(yè)門類齊全且管理規(guī)范的專家?guī)欤踩箢?455個(gè)專業(yè)、5227名評(píng)標(biāo)專家，其中通過積極聯(lián)系全國各地招投標(biāo)管理部門，現(xiàn)專家?guī)熘型獾貙＜乙呀?jīng)達(dá)483人。除此以外，合肥市招投標(biāo)中心積極與北京、南京、武漢等省市兄弟單位建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并密切聯(lián)系國家各類協(xié)會(huì)，共享專家資源，建立起重大、特大項(xiàng)目跨地區(qū)抽取評(píng)審專家制度。在一系列重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)審過程中，如東西高架、南北高架、新橋機(jī)場、軌道交通建設(shè)項(xiàng)目等，合肥市招投標(biāo)中心均從外地抽取資深專家為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)，有效保障了我市招投標(biāo)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目和新項(xiàng)目的順利評(píng)審。
三是規(guī)范專家抽取工作。合肥市招投標(biāo)中心規(guī)范專家抽取工作，在抽取專家的過程中，評(píng)審專家通過自動(dòng)語音通知系統(tǒng)隨機(jī)抽取，名單采用密封紙打印，不得拆封。項(xiàng)目評(píng)標(biāo)開始前十分鐘，由特約監(jiān)督員從專家抽取處領(lǐng)取專家名單密封件，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場打開。有效防止了評(píng)委名單泄密，形成了較為完備的監(jiān)管體系。
四是全面實(shí)施建設(shè)工程和政府采購項(xiàng)目有效最低價(jià)中標(biāo)制度。在建設(shè)工程和政府采購項(xiàng)目中采用有效最低價(jià)評(píng)審方法，即在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，接受投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的中標(biāo)制度。通過實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)制度，杜絕了專家評(píng)審的自由裁量權(quán)，有效保證了項(xiàng)目評(píng)審的公平、公正性。
第2篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
關(guān)鍵詞：國有集團(tuán)公司 對(duì)外投資 內(nèi)控方案
一、對(duì)外投資內(nèi)部控制存在的問題
一方面，許多企業(yè)的職工特別單位的班子成員對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)不足只是停留表面的制度建立，沒有真正的去貫徹執(zhí)行，沒有對(duì)對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的可行性分析和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，忽視了項(xiàng)目內(nèi)部控制的重要性。另一方面，有些企業(yè)的管理者不具備應(yīng)有的素質(zhì)，只憑主觀意識(shí)去行事，給企業(yè)經(jīng)營管理帶來了不利的影響，甚至造成投資失敗損失巨大的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)對(duì)外投資應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起
要不斷地提高企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部控制的意識(shí)。建立完善和切實(shí)有效的對(duì)外投資內(nèi)部控制制度。完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。提高對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)效益。全體職工為了不斷加強(qiáng)和完善集團(tuán)項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目跟進(jìn)監(jiān)督建立健全集團(tuán)項(xiàng)目的內(nèi)控制度，通過有效監(jiān)控手段，保證集團(tuán)項(xiàng)目的順利實(shí)施，結(jié)合集團(tuán)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，應(yīng)制定集團(tuán)項(xiàng)目內(nèi)控工作方案。
1.項(xiàng)目的提出與審定。項(xiàng)目的提出是由集團(tuán)各部門（單位）根據(jù)自身發(fā)展的需求提出適合公司發(fā)展的項(xiàng)目。以上項(xiàng)目由總經(jīng)理辦公會(huì)議審定。確定的項(xiàng)目需具備項(xiàng)目的可行性報(bào)告及項(xiàng)目建議書等要件，同時(shí)明確項(xiàng)目具體實(shí)施部門（單位），形成會(huì)議紀(jì)要備查。
2.項(xiàng)目的責(zé)任主體。集團(tuán)確定的每一個(gè)項(xiàng)目都需要明確責(zé)任主體。每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目跟進(jìn)的責(zé)任人。同時(shí)明確項(xiàng)目審批手續(xù)、資金使用、跟蹤審計(jì)、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、落實(shí)責(zé)任制等 8 個(gè)重要工作環(huán)節(jié)，跟進(jìn)監(jiān)督責(zé)任人。
3.項(xiàng)目的跟進(jìn)監(jiān)督。對(duì)需要跟進(jìn)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目，應(yīng)由集團(tuán)總經(jīng)理辦公會(huì)議確定。按照項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容適時(shí)開展監(jiān)督檢查。對(duì)跟進(jìn)監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，必要時(shí)提請(qǐng)總經(jīng)理辦公會(huì)議。要詳細(xì)記錄檢查內(nèi)容，并將項(xiàng)目建設(shè)和跟進(jìn)監(jiān)督情況，由檢查部門負(fù)責(zé)具體填寫并存檔備查。
4.項(xiàng)目內(nèi)控的重點(diǎn)。（1）立項(xiàng)階段。①項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目承擔(dān)部門負(fù)責(zé)編制，如需要可由項(xiàng)目承擔(dān)部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，綜合計(jì)劃部門負(fù)責(zé)監(jiān)督跟進(jìn)。集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織對(duì)建議書的委托建議書的主要內(nèi)容和格式，對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模和進(jìn)度進(jìn)行論證分析，要明確編制的要求并取得有效的批文。并由總經(jīng)理辦公會(huì)審定。②項(xiàng)目可行性研究由實(shí)施部門提出初步意見，并提出是否需要組織專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證的意見由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時(shí)提請(qǐng)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)審定。③項(xiàng)目的確定，由項(xiàng)目承擔(dān)部門經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意報(bào)請(qǐng)總經(jīng)理辦公會(huì)議審定。
（2）設(shè)計(jì)階段。①初步設(shè)計(jì)應(yīng)采用招標(biāo)的方式進(jìn)行，由項(xiàng)目承擔(dān)部門提出招標(biāo)的意見，由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)或集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)審定實(shí)施簽訂委托設(shè)計(jì)合同，在設(shè)計(jì)合同中應(yīng)明確設(shè)計(jì)單位的權(quán)利和義務(wù)，建立相應(yīng)嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)制度，確保工程質(zhì)量。②施工圖由設(shè)計(jì)單位提出，要有嚴(yán)格的概預(yù)算編制與審核制度。要召開施工圖會(huì)審會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要。制訂嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更管理制度。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門（單位）實(shí)施監(jiān)督。
（3）招標(biāo)階段。①所有項(xiàng)目實(shí)施都應(yīng)該本著公開、公正、平等競爭的原則進(jìn)行招標(biāo)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門（單位）按照國家、省、市招投標(biāo)的規(guī)定委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)信息的披露，由項(xiàng)目責(zé)任部門提出招標(biāo)內(nèi)容，由集團(tuán)相關(guān)部門監(jiān)督整個(gè)招標(biāo)過程，由項(xiàng)目實(shí)施單位和集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)檢查招標(biāo)程序和文件。形成監(jiān)察記錄并存檔。招投標(biāo)應(yīng)明確招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序。②項(xiàng)目承擔(dān)部門在簽訂合同前應(yīng)報(bào)集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)同意由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)確定，然后簽訂正式合同。③特殊情況下，不能進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位提供不能招投標(biāo)的原因和意見報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請(qǐng)總經(jīng)理辦公會(huì)議確定，同時(shí)要形成會(huì)議紀(jì)要，以集團(tuán)文件形式上報(bào)市政府相關(guān)部門。項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)于不能正常招投標(biāo)的項(xiàng)目也要按照議標(biāo)的有關(guān)程序和內(nèi)容補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。
（4）項(xiàng)目的建設(shè)階段。①施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全。項(xiàng)目的責(zé)任部門負(fù)責(zé)辦理工程前期的所有手續(xù)和許可證。負(fù)責(zé)安合同監(jiān)督整個(gè)施工過程，同時(shí)要會(huì)同監(jiān)理部門共同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度，施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督施工單位，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，并建立全面質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全檢查。②項(xiàng)目物質(zhì)采購。重大設(shè)備和大宗材料的采購要按招投標(biāo)方式。由項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)審定，明確責(zé)任追究方式。建筑材料和設(shè)備由監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程物資符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。③項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算。按照工程資金計(jì)劃，由項(xiàng)目責(zé)任部門提出意見，按照監(jiān)理及委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)審定，由集團(tuán)財(cái)審部負(fù)責(zé)付款。④項(xiàng)目建設(shè)中變更，由項(xiàng)目實(shí)施部門提出，一般經(jīng)由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，特殊情況報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)議審定，然后實(shí)施。
（5）項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段?？⒐そY(jié)算與決算?？⒐を?yàn)收應(yīng)履行規(guī)定程序，至少應(yīng)經(jīng)過施工單位初檢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核、正式竣工驗(yàn)收三個(gè)程序。重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收是由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等組成驗(yàn)收小組，共同審驗(yàn)，聘請(qǐng)專家由實(shí)施部門（單位）具體負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的實(shí)施部門加強(qiáng)對(duì)工程竣工決算的審核，先自行審核，再委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)。
第3篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；全過程審計(jì)；措施
中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.全過程跟蹤審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)
近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑實(shí)體需求日益增長。工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，從規(guī)劃設(shè)計(jì),建筑設(shè)計(jì),建材采用,到功能和質(zhì)量等方面要求越來越高。工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)是一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，經(jīng)審計(jì)的工程價(jià)款是核定工程造價(jià)的依據(jù)，也是工程項(xiàng)目驗(yàn)收后核定新固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，因此結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量備受業(yè)主重視。工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，為更加準(zhǔn)確合理，客觀實(shí)際地控制并確定最終投資，一種新型的審計(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生 ――全過程跟蹤審計(jì)。
2.跟蹤審計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)、結(jié)算審計(jì)的區(qū)別
中標(biāo)單位中標(biāo)并簽訂合同后，其權(quán)利和義務(wù)受法律保護(hù)，工程結(jié)算把施工合同、招投標(biāo)文件、簽證單等送審計(jì)資料作為依據(jù)，僅能對(duì)提供資料的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。由于事后審計(jì)看不到施工、設(shè)備材料進(jìn)場、安裝等具體過程，建設(shè)單位又未能及時(shí)搜集工程結(jié)算相關(guān)的工程量簽證單、設(shè)計(jì)聯(lián)系單、價(jià)格簽證等，無法確定資料的真實(shí)性、完整性、合法性，資料背后的一些違法問題看不到，也得不到處理，難于發(fā)現(xiàn)監(jiān)理不到位、設(shè)計(jì)不到位、施工不到位等問題，容易造成資金的流失。
跟蹤審計(jì)有效地解決了以上不足，避免了與招投標(biāo)法、合同法的沖突，從源頭對(duì)工程建設(shè)加強(qiáng)了監(jiān)督，降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)內(nèi)容比傳統(tǒng)的更加全面，也為辦理竣工結(jié)算審計(jì)縮短了時(shí)間。
3.全過程審計(jì)的造價(jià)控制
3.1項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段審計(jì)的造價(jià)控制。在這一階段中，造價(jià)審計(jì)的任務(wù)主要是在前期項(xiàng)目的審批以及對(duì)整體建設(shè)費(fèi)用的范圍的確定。在對(duì)投資資金的出處合法性進(jìn)行確定之后，相關(guān)的部門也要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做好評(píng)定工作，依據(jù)其施工的規(guī)模、程度等，對(duì)可使用的資金范圍進(jìn)行確定。全過程審計(jì)按照給定的投資規(guī)模限制，對(duì)該工程進(jìn)行審計(jì)，使得工程的造價(jià)保持在資金使用范圍之內(nèi)。審計(jì)內(nèi)容主要包括：建設(shè)單位內(nèi)控制度是否健全，基本建設(shè)程序是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)，各種稅費(fèi)是否按規(guī)定及時(shí)繳納等。前期階段的審計(jì)，有效的防止了隨意變更方案、任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，是項(xiàng)目投資控制、造價(jià)控制的第一步。
3.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段審計(jì)的造價(jià)控制。設(shè)計(jì)階段是整個(gè)造價(jià)控制的最重要的階段，一個(gè)設(shè)計(jì)方案決定了約80%的工程造價(jià)。重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須轉(zhuǎn)變。設(shè)計(jì)階段的審計(jì)主要包含設(shè)計(jì)招投標(biāo)的審核及設(shè)計(jì)概算的審核兩方面。其中，對(duì)于招投標(biāo)的審核，是與招投標(biāo)過程中的招標(biāo)書設(shè)計(jì)以及報(bào)價(jià)等因素相結(jié)合，從而選擇出最為合適的投標(biāo)方案；對(duì)于設(shè)計(jì)概算的審核，是建設(shè)工程中的造價(jià)控制的重點(diǎn)內(nèi)容，其主要是對(duì)工程設(shè)計(jì)中概算的準(zhǔn)確性以及標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行審核，再與其他同類工程進(jìn)行比較，看其是否合理，是否概算的投資范圍之內(nèi)。運(yùn)用這樣的方式，能夠?qū)?xiàng)目的成本進(jìn)行合理、有效的控制，為節(jié)省建設(shè)資金起到了非常重要的作用。
3.3項(xiàng)目招投標(biāo)階段審計(jì)的造價(jià)控制。此項(xiàng)階段的審核工作主要包含:招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)。招標(biāo)文件是施工單位編制投標(biāo)文件、雙方簽訂合同的重要依據(jù)。一份全面的、規(guī)范的招標(biāo)文件，可以有效避免日后建設(shè)單位和施工企業(yè)在施工過程和決算過程中不必要的爭議。主要是審查文件內(nèi)容是否全面，是否符合國家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，是否經(jīng)過主管部門審查批準(zhǔn)等。工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)。清單的編制是招標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，它是中標(biāo)價(jià)的主要依據(jù)，反映了一個(gè)工程的預(yù)期價(jià)格，是中標(biāo)與失標(biāo)的主要參考依據(jù)。主要審計(jì)計(jì)算是否規(guī)范，是否嚴(yán)格按施工圖和定額的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行工程量的計(jì)算、定額的套用，項(xiàng)目設(shè)置是否完整，費(fèi)用計(jì)取是否準(zhǔn)確等。招投標(biāo)過程中的審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注有無按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，有無化整為零規(guī)避招投標(biāo)，虛假招標(biāo)等。招標(biāo)文件審計(jì)和工程控制價(jià)審計(jì)主要是對(duì)工程說明文件及工程量清單的檢查分析，評(píng)價(jià)其合理性，可以委托造價(jià)咨詢公司編制工程量的清單，設(shè)置合理的最高限價(jià)及下浮率，防止投標(biāo)單位之間相互串標(biāo)，哄抬工程造價(jià)，造成資產(chǎn)的流失。
3.4項(xiàng)目合同階段審計(jì)的造價(jià)控制。合同是項(xiàng)目管理的主要依據(jù)，合同的簽訂應(yīng)以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，切忌合同與招標(biāo)文件“相互打架”，合同是固定總價(jià)、固定單價(jià)還是可調(diào)合同，是否包括風(fēng)險(xiǎn)金等都應(yīng)予以明確，應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目合同的審計(jì)，審查是否符合規(guī)范要求，項(xiàng)目的各項(xiàng)條款是否符合國家制定的法律法規(guī)。質(zhì)量條款與價(jià)款條款是工程造價(jià)控制的重中之重，審查工程造價(jià)是否合法，是否公平，預(yù)付款及進(jìn)度款支付是否合理等。
3.5項(xiàng)目施工階段審計(jì)的造價(jià)控制。工程施工階段是建筑物的實(shí)體階段，在這個(gè)階段，對(duì)工程造價(jià)的影響因素多，如人工材料的價(jià)格波動(dòng)、建設(shè)周期、政策變化等。
對(duì)于工程進(jìn)度款的審計(jì)，需要按照一定的原則來進(jìn)行，“先審計(jì)、后付款”作為重要的審計(jì)原則，對(duì)于造價(jià)的控制來說具有非常重要的指導(dǎo)意義。通過對(duì)季度工程量進(jìn)行審核，然后與工程合同相比較，按照比例進(jìn)行支付。施工過程中的變更管理，是施工過程中造價(jià)控制的關(guān)鍵，尤其是對(duì)工程造價(jià)有影響的重大變更，要先對(duì)其合理性、可行性及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證，慎重決定是否需要變更。審計(jì)組針對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的的問題，應(yīng)及時(shí)提出意見和建議，編制工作底稿，跟蹤審計(jì)意見單等。在工程驗(yàn)收時(shí)審計(jì)組要對(duì)其做好相關(guān)記錄。
3.6項(xiàng)目竣工決算階段的造價(jià)控制。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)通知審計(jì)組進(jìn)行最后的審計(jì)工作。被審計(jì)單位需要提交完整的審計(jì)材料，檢查內(nèi)控制度執(zhí)行情況、目標(biāo)完成情況，審計(jì)意見和建議的落實(shí)及整改情況，審查建設(shè)項(xiàng)目投資效益情況并做出綜合評(píng)價(jià)，指出項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)、概算、工期、質(zhì)量等方面存在的問題。施工單位應(yīng)及時(shí)做好與業(yè)主單位的結(jié)算審計(jì)工作。
4.對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的簡要舉例
4.1工程管理部門評(píng)標(biāo)分析不到位，存在中標(biāo)價(jià)偏離市場價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)
在某全過程審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)暫列金額項(xiàng)目中的某工程進(jìn)行招標(biāo)，經(jīng)詢價(jià)和清標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，各家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)均偏離市場價(jià)格10%左右。工程管理部門未對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的分析和比較，因此未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離市場價(jià)的情況。全過程審計(jì)項(xiàng)目組向評(píng)標(biāo)委員會(huì)及時(shí)反應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離市場價(jià)的情況，并提供了相關(guān)依據(jù)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論一致同意做廢標(biāo)處理后，進(jìn)行重新招標(biāo)評(píng)標(biāo)后中標(biāo)價(jià)格在市場價(jià)格合理范圍。
4.2工程管理部門招標(biāo)程序不規(guī)范，招標(biāo)文件等資料內(nèi)容不合規(guī)
在某全過程審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程管理部門招標(biāo)方式違反規(guī)定，對(duì)于在有形建筑市場招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目違反規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)，且招標(biāo)程序不規(guī)范。根據(jù)相關(guān)規(guī)定全過程審計(jì)項(xiàng)目組在審核招標(biāo)文件的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)制止違規(guī)行為的發(fā)生，審計(jì)組據(jù)以提出管理類審計(jì)意見，工程管理部門采納審計(jì)意見并完善了相關(guān)程序。同時(shí)在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）頒布實(shí)施后規(guī)定國有資金項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)設(shè)招標(biāo)控制價(jià)，工程管理部門未及時(shí)按照法規(guī)要求設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)文件內(nèi)容不合規(guī)，工程管理部門采納審計(jì)建議，在該類工程項(xiàng)目中嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)。
結(jié)束語
對(duì)施工進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)是有效保證工程質(zhì)量，縮短工程工期，保證資金合理化、科學(xué)化、最優(yōu)化使用的重要基礎(chǔ)。所以，在全過程審計(jì)中，通過控制和評(píng)價(jià)工程建設(shè)過程中存在的問題，及時(shí)提出審計(jì)意見和建議，從而提高工程造價(jià)的管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹延忠.建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)流程現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014,05:198+201.
第4篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
就我國審計(jì)業(yè)務(wù)制度化建設(shè)而言，目前的相關(guān)法律規(guī)范主要有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、以及2003年6月中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)印發(fā)的《會(huì)計(jì)師事務(wù)所以投標(biāo)方式承接審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》、2005年11月4日中注協(xié)對(duì)各地注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)下發(fā)的《會(huì)計(jì)師事務(wù)所以投標(biāo)方式承接審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》第二次意見稿。同時(shí)為了規(guī)范審計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)，財(cái)政部也于2006年1月26日了《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》。此外各地方政府相關(guān)部門也出臺(tái)了一些有效規(guī)定，例如《福建省委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招投標(biāo)規(guī)范》等。這些法律規(guī)范的出臺(tái)為規(guī)范我國審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)制度取得了一定的積極效果，起到了規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接審計(jì)業(yè)務(wù)、保護(hù)招標(biāo)人利益、社會(huì)公眾利益和投標(biāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合法利益的作用。
一、審計(jì)招投標(biāo)制度實(shí)施中出現(xiàn)的問題和誤區(qū)
建立審計(jì)招投標(biāo)制度是試圖引入一種新的競爭機(jī)制，以規(guī)范審計(jì)市場，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的獨(dú)立性，保護(hù)委托人的利益。目前由于有些會(huì)計(jì)師事務(wù)所特別是小型事務(wù)所，內(nèi)部管理不規(guī)范，加上審計(jì)質(zhì)量本身難以測量，使得審計(jì)招標(biāo)制在業(yè)內(nèi)形成了一場惡性競爭。在審計(jì)市場中由于存在信息不對(duì)稱、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使得審計(jì)產(chǎn)品即審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量不易被人們所識(shí)別，這樣注冊(cè)會(huì)計(jì)師就可能利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為信息優(yōu)勢，減少審計(jì)程序、降低審計(jì)成本，從而對(duì)審計(jì)委托人而言產(chǎn)生新的道德風(fēng)險(xiǎn)。
目前在審計(jì)招投標(biāo)制運(yùn)行中出現(xiàn)的誤區(qū)及表現(xiàn)：
（一）審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)有法律規(guī)范不成熟。招投標(biāo)制度比較成熟的行業(yè)目前是工程建設(shè)行業(yè)，《中華人民共和國招投標(biāo)法》是主要針對(duì)工程建設(shè)行業(yè)進(jìn)行的一系列的規(guī)范，在工程建設(shè)行業(yè)中可以有效開展招投標(biāo)活動(dòng)。而我國目前針對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范僅局限于《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》及各地頒布的規(guī)定，且文件中只是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)招標(biāo)操作流程、辦法等進(jìn)行規(guī)定，沒有對(duì)于事務(wù)所違規(guī)的具體處罰辦法，缺乏違反規(guī)范相應(yīng)的懲罰力度規(guī)定和詳細(xì)的操作規(guī)定，導(dǎo)致目前招標(biāo)方只注重費(fèi)用高低，忽視了審計(jì)工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)公共利益的重大作用。
（二）招標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序不規(guī)范、不公開、不透明，容易產(chǎn)生尋租行為。以招標(biāo)為幌子，明招標(biāo)暗定標(biāo)的例子比比皆是，使得招投標(biāo)失去實(shí)際意義，給招標(biāo)權(quán)利人留下許多尋租空間。
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員構(gòu)成違規(guī)。有些項(xiàng)目在執(zhí)行中，尤其是國有企業(yè)，其評(píng)標(biāo)的評(píng)委大都是由相關(guān)部門的人員組成，他們既是國有企業(yè)管理者又是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，既被審計(jì)又參評(píng)，極易產(chǎn)生行政干預(yù)。還有些企業(yè)，為了節(jié)省費(fèi)用，讓不懂行的人員參與評(píng)標(biāo)，這些都與《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》中，關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建的規(guī)范相背離。
（四）審計(jì)工作投標(biāo)時(shí)，審計(jì)、評(píng)估的工作成本難以預(yù)測，投標(biāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在參加投標(biāo)時(shí)確定的報(bào)價(jià)大多也只能主觀臆斷，導(dǎo)致后期資金緊張時(shí)，只好降低審計(jì)質(zhì)量，減少審計(jì)環(huán)節(jié)。
（五）審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)缺少評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性條件。審計(jì)工作有其獨(dú)特性，不同于工程建設(shè)行業(yè)，有與其報(bào)價(jià)相適應(yīng)的試工計(jì)劃。在現(xiàn)有法律規(guī)范中，審計(jì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)僅限于工作方案即計(jì)劃的可行性、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德記錄、報(bào)價(jià)等方面，招標(biāo)單位在選擇時(shí)一般會(huì)對(duì)參加投標(biāo)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的資質(zhì)、年業(yè)務(wù)收入、執(zhí)業(yè)人員人數(shù)及成立年限作規(guī)定，但對(duì)事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況則大多無相關(guān)規(guī)定。事實(shí)證明，事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的好壞，與執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)勝任能力、職業(yè)道德水平、事務(wù)所的質(zhì)量控制水平直接相關(guān)，而與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入情況，職業(yè)資格人數(shù)、成立時(shí)間長短無必然聯(lián)系，并不是事務(wù)所執(zhí)業(yè)人員越多，年業(yè)務(wù)收入越多，成立時(shí)間越長執(zhí)業(yè)質(zhì)量就越高。我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也不乏執(zhí)業(yè)質(zhì)量良好的中小型事務(wù)所。如果招標(biāo)方以這些條件作為評(píng)標(biāo)基本條件，那么一些為了承攬業(yè)務(wù)的小型事務(wù)所只需簡單擴(kuò)大規(guī)模，形式上便能達(dá)到要求，但實(shí)質(zhì)上存在質(zhì)量控制的風(fēng)險(xiǎn)，并不能真正有效保證審計(jì)質(zhì)量。
（六）信息不對(duì)稱，容易增加招投標(biāo)活動(dòng)的盲目性。招標(biāo)人對(duì)其相關(guān)信息一般披露的不詳細(xì)，而事務(wù)所難以評(píng)估被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)，難以判斷被審計(jì)單位的實(shí)際規(guī)模以及正確計(jì)算工作量。這樣會(huì)增加事務(wù)所盲目性，也會(huì)對(duì)審計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生很多消極影響。
（七）審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)后，實(shí)際履行時(shí)缺乏事中及事后質(zhì)量監(jiān)督手段，由于審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所中標(biāo)后開始審計(jì)活動(dòng)時(shí)，審計(jì)委托人無力對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)活動(dòng)全程進(jìn)行監(jiān)督和控制。
（八）審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)在運(yùn)行中會(huì)激化價(jià)格競爭，使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間互相壓價(jià)，最終可能會(huì)演變?yōu)閻盒愿偁帯Ｓ捎趯徲?jì)市場存在信息不對(duì)稱、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，審計(jì)工作作為一種專業(yè)的質(zhì)量不易被識(shí)別。審計(jì)費(fèi)用低雖然并不一定必然導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量差，但經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀制約表現(xiàn)在客戶所支付的價(jià)格決定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)質(zhì)量的上限。大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所出于信譽(yù)質(zhì)量等方面的考慮，一般報(bào)價(jià)較高，壓價(jià)惡性競爭往往導(dǎo)致中標(biāo)的不是審計(jì)質(zhì)量好的事務(wù)所，而是審計(jì)收費(fèi)最低的事務(wù)所。而對(duì)于執(zhí)業(yè)質(zhì)量較高的事務(wù)所，要么保持較高的審計(jì)收費(fèi)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，要么退出這種市場競爭，從而使審計(jì)市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的下降和會(huì)計(jì)市場的惡性競爭。
對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行招標(biāo)后，審計(jì)費(fèi)用固然能降低，但這并不意味著審計(jì)質(zhì)量的提高，事實(shí)上，可能會(huì)激勵(lì)中標(biāo)事務(wù)所減少必要審計(jì)步驟降低自己的成本，因此導(dǎo)致一系列的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。
二、完善我國審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)制度的建議
審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)制度有其獨(dú)有的優(yōu)勢，監(jiān)管者引入招投標(biāo)制度的初衷在于凈化審計(jì)市場競爭環(huán)境、整頓審計(jì)市場競爭秩序，因此將其作為市場競爭的有效方式引入我國審計(jì)業(yè)務(wù)市場中已是必然。為了使招投標(biāo)制度在承接審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)揮更積極有效的作用，必須改進(jìn)、完善和解決該制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的誤區(qū)和問題。
（一）盡快完善有關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)制度的詳細(xì)法律規(guī)范?，F(xiàn)有《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》僅“有準(zhǔn)則無處罰”，建議相關(guān)部門盡快填補(bǔ)漏洞，明確各參與方必須承擔(dān)行為后果的準(zhǔn)確范圍和程度。
（二）應(yīng)該組建專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)過程進(jìn)行事中、事后監(jiān)督和考核。
（三）做好服務(wù)成本計(jì)量工作。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行成本費(fèi)用的歸集，包括前期的市場調(diào)研、業(yè)務(wù)承攬收入、進(jìn)駐審計(jì)的差旅費(fèi)、人工費(fèi)及物料消耗等其他費(fèi)用，對(duì)于同一時(shí)期進(jìn)行多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的，將間接費(fèi)用按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，確定每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的完全成本，根據(jù)事務(wù)所以往類似的審計(jì)項(xiàng)目完全成本再加上行業(yè)平均利潤，確定不同審計(jì)項(xiàng)目的價(jià)格，招標(biāo)方也可以通過不同的審計(jì)項(xiàng)目支出了解、比較服務(wù)質(zhì)量差異。同時(shí)行業(yè)相關(guān)部門及時(shí)了解和收集各會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)中介機(jī)構(gòu)的成本信息，在信息平臺(tái)公開，便于委托方在了解成本信息的基礎(chǔ)上，對(duì)比各投標(biāo)方，最終選出質(zhì)優(yōu)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
（四）建立審計(jì)業(yè)務(wù)評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫。審計(jì)行業(yè)整體建立統(tǒng)一的審計(jì)業(yè)務(wù)評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，納入國家統(tǒng)一管理。在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，隨機(jī)從數(shù)據(jù)庫中抽取。
（五）改進(jìn)評(píng)分方法?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)方法，綜合評(píng)分法和最低評(píng)分法?！段袝?huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》中規(guī)定，審計(jì)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)法應(yīng)采用綜合評(píng)分法，但這種方法的主要問題的是不能排除評(píng)標(biāo)過程中的人為因素。對(duì)此，我國學(xué)者趙寶卿提出實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量“終身負(fù)責(zé)制”，以加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，增加事務(wù)所低價(jià)競標(biāo)、中標(biāo)后偷工減料的違規(guī)成本, 實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程完備、結(jié)果公正的目標(biāo)。
（六）對(duì)于計(jì)劃價(jià)格競爭問題，我國學(xué)者白華在其研究中提出，可以在報(bào)價(jià)評(píng)審中，規(guī)定標(biāo)價(jià)最高或者最低的標(biāo)書作廢，或者規(guī)定最低報(bào)價(jià)低于此地報(bào)價(jià)一定百分比的標(biāo)書為廢標(biāo)。在其基礎(chǔ)上賦予投標(biāo)價(jià)格一個(gè)較高的權(quán)重，這樣既防止了惡性的低價(jià)競爭，又維護(hù)了審計(jì)委托人的利益。張?jiān)?、董?zhèn)在其研究中提出了“第二投標(biāo)法”，所謂第二投標(biāo)法在審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)中是指各有關(guān)事務(wù)所同時(shí)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者獲得審計(jì)業(yè)務(wù)，但獲得的收入是倒數(shù)第二低的報(bào)價(jià)。在這種情況下每個(gè)事務(wù)所都會(huì)爆出自己的真實(shí)成本，因?yàn)槊總€(gè)事務(wù)所都希望其他的事務(wù)所抬價(jià)或者壓價(jià)而自己如實(shí)報(bào)價(jià)，這樣不僅能保證自己中標(biāo)，而且可以獲得最大的利益。每個(gè)事務(wù)所的報(bào)價(jià)只決定自己是否得到審計(jì)業(yè)務(wù)，而不決定自己的實(shí)際收入，報(bào)價(jià)高則有失去審計(jì)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)低則會(huì)虧損。從而避免了過低的價(jià)格中標(biāo)造成審計(jì)質(zhì)量下降的現(xiàn)象，而且保證中標(biāo)者盈利。
第5篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；存在問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)： TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
Abstract:" the bidding law" promulgated and implemented since, construction market has been gradually standardized, the course that runs lawfully, saves a large amount of construction funds, improve project quality, obtained remarkable result. This article in view of the current construction bidding process the tenderee and bidder does not regulate the behavior to carry on the discussion, thinking to solve method. Contribute to further standardize the tenderee and bidder 's behavior, improve bidding law enforcement and management level.
Key words: bidding; problems; Countermeasures
建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指：以工程項(xiàng)目為標(biāo)的物在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行的交易活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場管理的重要環(huán)節(jié)，是建筑市場交易活動(dòng)的核心。我國建筑市場開展招投標(biāo)工作二十年來，招投標(biāo)機(jī)制不斷完善。特別是2000 年實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和2001年執(zhí)行建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以來,招投標(biāo)逐步走上法治化、規(guī)范化，招投標(biāo)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。但是因?yàn)檎型稑?biāo)機(jī)制目前還不能達(dá)到盡善盡美的地步和建設(shè)工程招投標(biāo)在具體操作上還存在的問題，制約著招投標(biāo)工作繼續(xù)向深度和廣度發(fā)展，值得我們繼續(xù)思考和探討。
一、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中主要問題的提出
（一）建設(shè)單位方面存在的問題
建設(shè)單位方面規(guī)避招投標(biāo)“公開、公正、公平、誠信”的原則，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建筑市場混亂的主要原因在建設(shè)單位，有的建設(shè)單位總是利用手中權(quán)力，改變投資性質(zhì)，以集資、合資、外資等為由規(guī)避招標(biāo)；有的建設(shè)單位將工程肢解發(fā)包或化整為零，使之達(dá)不到法定招標(biāo)條件；有的以帶資、墊資、壓級(jí)壓價(jià)、拖欠工程款等為條件，排斥其它投標(biāo)單位。
2、虛假招標(biāo)的問題
據(jù)了解虛假招標(biāo)的問題在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生，某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前已“內(nèi)定”中標(biāo)單位，為保證其中標(biāo)，主要采?、匐[性招標(biāo)公告，降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍；②準(zhǔn)許或默認(rèn)“內(nèi)定”中標(biāo)單位自找數(shù)家企業(yè)陪標(biāo)，名義上是多家企業(yè)在投標(biāo)競標(biāo)，實(shí)際上只有一家企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)；③度身量體為“內(nèi)定”中標(biāo)單位編制評(píng)標(biāo)辦法；④編制招標(biāo)文件時(shí)故意提高投標(biāo)保證金的數(shù)額，巨大的金額使部分投標(biāo)人“望而生畏”主動(dòng)放棄投標(biāo)。
3、肢解工程，化整為零。如：將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則采用直接發(fā)包。
（二）招標(biāo)投標(biāo)方面存在的問題
1、在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。二是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。三是分包、轉(zhuǎn)包謀利。承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等總是屢禁不止。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。四是陰陽合同。先以低報(bào)中標(biāo)，然后想方設(shè)法在工程建設(shè)過程中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。
2、在招投標(biāo)機(jī)構(gòu)方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標(biāo)單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費(fèi)不按標(biāo)準(zhǔn)收取等。招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高。特別是有些地區(qū)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審委員會(huì)組成僅是參會(huì)的政府各部門相關(guān)單位的工作人員組成，有失專業(yè)性、合理性、公正性、公平性。
3、存在招投標(biāo)管理監(jiān)督乏力的問題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，是造成失職和缺位的問題關(guān)鍵所在。
二、主要問題的原因分析
造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個(gè)方面，這三個(gè)方面所體現(xiàn)出來的反差是造成招標(biāo)投標(biāo)工作中不規(guī)范行為出現(xiàn)的主要原因：
（一）高利潤回報(bào)與低違規(guī)成本的反差。工程項(xiàng)目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)大多數(shù)招標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，應(yīng)該說還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護(hù)或是部門利益的左右，目前對(duì)招投標(biāo)違法行為不能很好的查處或查出后處罰相對(duì)較輕，多數(shù)只是罰款了事。
（二）招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對(duì)滯后的反差。有形建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。
（三）高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。違法違規(guī)操作時(shí)，場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，而有形建筑市場中的違法、違紀(jì)行為交易隱蔽，往往是在有形市場一對(duì)一的進(jìn)行，很難掌握證據(jù)，就算在招投標(biāo)過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律、法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞多。
三、解決主要問題的對(duì)策及建議
針對(duì)上述問題，今后在招投標(biāo)工作中，建議要在以下幾個(gè)方面多下功夫：
（一）以增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公開、公平、公正、誠信的競爭機(jī)制。為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)與投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，要嚴(yán)肅認(rèn)真的貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、評(píng)定評(píng)標(biāo)辦法、專家抽取、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)的平臺(tái)。
（二）處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系。建筑工程承包市場，必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅(jiān)持維護(hù)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點(diǎn)行業(yè)主管部門的意見，共同抓好招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。
（三）正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實(shí)“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制”，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。
（四）以加大施工企業(yè)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中建立市場主體的信用檔案，建立“黑名單”制度，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向全社會(huì)公開。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，使無信用者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。加大施工企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還應(yīng)采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。
（五）以整合機(jī)構(gòu)力量入手，健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)工程招投標(biāo)日常管理以建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門為主，行政處罰權(quán)則由地區(qū)建設(shè)行政主管部門行使，建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督的基本狀況是自己監(jiān)督自己，行業(yè)、地方保護(hù)和多頭管理、重復(fù)管理比較普遍，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)的綜合部門。建議建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；各部門明確分工，各司其職；監(jiān)管中完善程序，提前介入；執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。
（六）以加大組織處理和紀(jì)律處分力度為后盾，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，完善有形建筑市場，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)督管理部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)行為。
3．結(jié)束語
第6篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
一、政府性投資項(xiàng)目是指財(cái)政性資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政性資金占項(xiàng)目總投資雖不足50%，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行實(shí)際控制權(quán)的基本建設(shè)項(xiàng)目。
二、政府性投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行規(guī)定的投資決策程序和項(xiàng)目審批程序，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，禁止項(xiàng)目未批先建。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度、項(xiàng)目可行性研究和評(píng)審制度、項(xiàng)目年度計(jì)劃管理制度、項(xiàng)目概算審批制度。
三、建立完善政府性投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。政府性投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行單位申報(bào)、部門審查、政府決定的決策程序。各建設(shè)單位應(yīng)按照城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)要求，編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定向市發(fā)改部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)。市發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目簡介、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、資金籌措等初審意見進(jìn)行審核，并提交政府討論通過。市發(fā)改部門根據(jù)政府相關(guān)意見對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新管理。
四、嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目可行性研究和評(píng)審制度。列入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)投資規(guī)模大小編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目功能定位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、投資估算和資金來源等。市發(fā)改部門應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行論證或委托專家、項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)論證評(píng)估，評(píng)估意見供市政府決策參考。
五、加強(qiáng)項(xiàng)目年度計(jì)劃管理。建設(shè)單位應(yīng)在每年年底前從儲(chǔ)備庫選取下一年度政府性投資項(xiàng)目，并提出立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)市發(fā)改部門和財(cái)政部門。由市發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政等部門對(duì)項(xiàng)目投資總規(guī)模、年度投資計(jì)劃、年度資金安排計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡后，于每年年底前編制年度投資計(jì)劃，按規(guī)定程序進(jìn)行審批，并報(bào)政府常務(wù)會(huì)議討論通過。項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目不安排財(cái)政資金，不得擅自開工建設(shè)。凡總投資在3000萬元以上的公益類社會(huì)事業(yè)性項(xiàng)目和總投資在1億元以上的其他項(xiàng)目列入市人大資金監(jiān)管范圍。
六、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序。列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序由項(xiàng)目建設(shè)單位辦理各項(xiàng)建設(shè)審批手續(xù)。包括立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、安評(píng)、委托拆遷、工程設(shè)計(jì)、消防審核等前期手續(xù)。
七、實(shí)行項(xiàng)目概算審批制度。列入年度投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定，在初步設(shè)計(jì)階段按要求向市財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目概算。由市財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)職能部門審核后出具概算審核初步意見，報(bào)經(jīng)市政府審定批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門批復(fù)概算。建設(shè)單位是項(xiàng)目概算執(zhí)行的責(zé)任單位，項(xiàng)目概算一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整和突破。實(shí)施過程中確需調(diào)整的，按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批。
八、實(shí)行項(xiàng)目代建制度。政府投資的水利、交通和園林等建設(shè)項(xiàng)目由相關(guān)單位按職責(zé)組織實(shí)施；其他政府性投資項(xiàng)目由市重點(diǎn)辦實(shí)施代建。實(shí)施項(xiàng)目代建的，建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的概算報(bào)批、工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理；代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的管理工作。雙方職責(zé)在代建協(xié)議中予以明確。
九、實(shí)行開工報(bào)告制度。新開工項(xiàng)目按規(guī)定完成項(xiàng)目審批手續(xù)后，必須填寫項(xiàng)目開工報(bào)告單，經(jīng)市發(fā)改和財(cái)政部門審定建設(shè)和投資規(guī)模，報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。
十、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)制度。項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。方案或初步設(shè)計(jì)以市發(fā)改部門批復(fù)的投資估算作為限額設(shè)計(jì)的依據(jù)，施工圖設(shè)計(jì)以市財(cái)政部門批復(fù)的概算作為限額設(shè)計(jì)的依據(jù)。
十一、實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度。政府性投資項(xiàng)目的招標(biāo)和采購，必須嚴(yán)格按照政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)規(guī)定進(jìn)行，建設(shè)單位、財(cái)政、審計(jì)、招投標(biāo)管理部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)等各司其職，做好項(xiàng)目招投標(biāo)管理和監(jiān)督工作。
（一）政府性投資項(xiàng)目的招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及材料、設(shè)備等的采購規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中招標(biāo)限額以上的，應(yīng)全部進(jìn)入市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行公開招標(biāo)。
（二）政府性投資項(xiàng)目原則上按項(xiàng)目或標(biāo)段采用施工總承包加專業(yè)分包模式實(shí)施，建設(shè)單位應(yīng)在首次發(fā)包時(shí)一次性將所有標(biāo)段上報(bào)市公共資源交易管理辦公室和市公共資源交易服務(wù)中心審批備案。對(duì)工程所需主要材料、設(shè)備在招標(biāo)文件編制時(shí)建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)明確使用標(biāo)準(zhǔn)，列入招標(biāo)范圍競爭，對(duì)確實(shí)無法明確使用標(biāo)準(zhǔn)的，需以暫估價(jià)形式進(jìn)入，在二次設(shè)計(jì)明確后由施工單位和建設(shè)單位共同招標(biāo)采購確定供應(yīng)商，招標(biāo)文件中設(shè)定的暫估金額不宜超過分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%。
（三）接受委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)方案（招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)限價(jià)等），經(jīng)建設(shè)單位、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門討論商定，招標(biāo)限價(jià)需經(jīng)財(cái)政、審計(jì)部門會(huì)同相關(guān)職能部門審核確定。招標(biāo)方案經(jīng)各部門商定后報(bào)市建設(shè)局（定額站），市公共資源交易管理辦公室和市公共資源交易服務(wù)中心審批備案。
十二、實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度。建設(shè)單位應(yīng)分別與施工、監(jiān)理及其他受委托單位依法訂立書面合同，并加強(qiáng)合同內(nèi)容審查，確保雙方的權(quán)利、義務(wù)及履約保障約定明確，合同價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量要求和付款方式等表述準(zhǔn)確清晰。
建設(shè)單位要加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，將合同履約監(jiān)管與現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，加大對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場巡查力度，發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，及時(shí)抄告建設(shè)行政主管部門，納入企業(yè)市場行為誠信考核，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動(dòng)管理。
十三、實(shí)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度。市審計(jì)部門、財(cái)政部門應(yīng)按照相關(guān)要求自行或委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府性投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工決（結(jié)）算實(shí)施全過程審計(jì)。在跟蹤審計(jì)實(shí)施階段，市審計(jì)部門、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程變更和簽證、材料設(shè)備采購等過程的監(jiān)管，提出審計(jì)審核意見和建議。審計(jì)部門、財(cái)政部門對(duì)重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)市政府。
十四、實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度。政府性投資項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行工程監(jiān)理，按規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理合同和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量、安全等實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)好建設(shè)單位、施工單位的合法權(quán)益。
十五、實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量、安全責(zé)任追究制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量、安全責(zé)任追究制度，并將相關(guān)的責(zé)任追究和處罰規(guī)定列入勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同的必要約定。同時(shí)，圍繞加強(qiáng)工程質(zhì)量、施工安全和建設(shè)工期管理，研究制訂相關(guān)考核制度和措施。建設(shè)單位負(fù)責(zé)施工全過程的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位執(zhí)行工程質(zhì)量、安全規(guī)定及履行合同情況進(jìn)行督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任單位及時(shí)整改到位，并按有關(guān)規(guī)定和合同約定嚴(yán)肅追究責(zé)任、落實(shí)處罰措施。對(duì)參建單位工作中的不良行為進(jìn)行記錄，并抄報(bào)招投標(biāo)管理部門，作為招投標(biāo)管理部門進(jìn)行市場準(zhǔn)入和招投標(biāo)管理的依據(jù)。
十六、建立項(xiàng)目管理聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織市發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、園林、管線等相關(guān)部門召開項(xiàng)目管理聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。各部門應(yīng)支持建設(shè)單位履行職責(zé)，配合解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題，保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
十七、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目變更審批制度。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，確因特殊原因必須改變?cè)O(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)組織市發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃等相關(guān)部門，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行論證和報(bào)批，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。
十八、實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案制度。項(xiàng)目施工完成后，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和其它有關(guān)規(guī)定，先行組織工程預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收通過后由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其它相關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)到建設(shè)行政主管部門備案。如需移交使用單位管理的，同時(shí)將必要的工程資料及工程實(shí)物正式移交給使用（管理）單位，工程保修合同關(guān)系轉(zhuǎn)移至使用（管理）單位。
十九、建立項(xiàng)目結(jié)算預(yù)審機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)建立項(xiàng)目結(jié)算預(yù)審機(jī)制。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)合同約定，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)性項(xiàng)目予以審核確定最終價(jià)格。對(duì)于施工項(xiàng)目、材料設(shè)備采購項(xiàng)目等，建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理、招標(biāo)等進(jìn)行審核，并在相應(yīng)委托合同中予以明確。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)要求施工企業(yè)按規(guī)定的時(shí)間提交工程結(jié)算書，并會(huì)同監(jiān)理（招標(biāo)）單位對(duì)施工結(jié)算書進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門提交完整的工程結(jié)算資料，并配合審計(jì)部門做好項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作。
二十、建立項(xiàng)目后評(píng)估制度。為進(jìn)一步優(yōu)化政府性投資項(xiàng)目的決策和管理，不斷提高政府性投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，由市發(fā)改部門牽頭組織選取若干個(gè)已建成的具有代表性的政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施決策過程、建設(shè)過程和運(yùn)行情況進(jìn)行客觀公正的分析評(píng)價(jià)，并做好評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，為今后政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的決策和管理提出建議。
二十一、政府性投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中，對(duì)因主動(dòng)實(shí)施優(yōu)化設(shè)計(jì)、采用合理化建議或加強(qiáng)管理而節(jié)約投資或在質(zhì)量、工期和其他各項(xiàng)指標(biāo)方面與國內(nèi)同類項(xiàng)目相比屬于領(lǐng)先水平或獲得省部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程的，應(yīng)對(duì)工程實(shí)施的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方式必須在合同中予以明確。
二十二、市政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理：
（一）市發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的前期審查、計(jì)劃編制、下達(dá)和執(zhí)行情況管理，政府性投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批，組織政府性投資項(xiàng)目的稽查和后評(píng)估等工作。
（二）市建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)施工質(zhì)量和安全等監(jiān)督管理。
（三）市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的規(guī)劃許可證核發(fā)和規(guī)劃核實(shí)等工作。
（四）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的資金安排和資金使用的全過程管理，工程概算和竣工決算的審批管理，基建財(cái)務(wù)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。
（四）市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的事前、事中、事后等環(huán)節(jié)以及各有關(guān)單位履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。
（五）市審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān)督。
（六）市相關(guān)前期審批部門應(yīng)優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第7篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
入世前后的一段時(shí)間，各種聲音都在提醒大家“狼來了”，狼真的要來了，如果再?zèng)]有應(yīng)對(duì)措施，五年之后面對(duì)強(qiáng)大的對(duì)手，我們國內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)將難以生存。那時(shí)候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規(guī)模兵臨城下時(shí)會(huì)是什么樣一種狀況。從政府到協(xié)會(huì)到企業(yè)各種層次的“應(yīng)對(duì)WTO”研討會(huì)幾乎是所有會(huì)議的主題，各行各業(yè)都出臺(tái)了“應(yīng)對(duì)WTO”的官方報(bào)告，民間學(xué)術(shù)研究成果也頗豐。這是一個(gè)很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國際考察和學(xué)習(xí)，了解“國際慣例”，取人之長，對(duì)比自己，各行業(yè)都比較系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析、總結(jié)，很認(rèn)真地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，尋找差距，提出解決問題應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思路。
時(shí)任建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長的王素卿于2002年2月發(fā)表了《設(shè)計(jì)行業(yè)如何應(yīng)對(duì)WTO》的報(bào)告(以下簡稱《應(yīng)對(duì)》)，從設(shè)計(jì)企業(yè)和行業(yè)管理兩方面尋找差距。報(bào)告認(rèn)為企業(yè)的差距主要在于技術(shù)水平、質(zhì)量水平以及體制方面，政府和行業(yè)管理的問題在于管理體制還不順，法律、法規(guī)不健全，且執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。另外是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不夠，其職能和作用與國外行業(yè)協(xié)會(huì)相比有較大差距。面對(duì)這些問題報(bào)告提出企業(yè)的對(duì)策是加快體制改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；改革生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)的機(jī)制；由單一設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)向?yàn)闃I(yè)主提供多功能、全過程服務(wù)延伸，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；加大技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)基礎(chǔ)工作的投入，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。政府的對(duì)策是完善資質(zhì)管理、改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，完善市場規(guī)則，強(qiáng)化市場監(jiān)管。建議制定《外國(包括港、澳、臺(tái)地區(qū))建筑師、工程師及相應(yīng)設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國設(shè)計(jì)市場管理規(guī)定》，按照WTO的原則進(jìn)行管理。王素卿在報(bào)告別提出，建議制訂《建筑(專業(yè))設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，明確建筑工程可試行概念設(shè)計(jì)招投標(biāo)(即簡化的方案設(shè)計(jì)招標(biāo))，重要、大型建筑工程實(shí)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)；專業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)重在選單位、選人和選擇工藝技術(shù)方案，提倡可行性研究階段招標(biāo)，不宜搞初步設(shè)計(jì)招標(biāo)；經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)一些有紀(jì)念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；五是“政府采購”不在WTO的多邊協(xié)議之列，因此可以參照其他成員的經(jīng)驗(yàn)，給予本土行業(yè)適當(dāng)保護(hù)?？芍贫ㄏ嚓P(guān)政策限制這類項(xiàng)目的國際招標(biāo)和境外公司投標(biāo)。還強(qiáng)調(diào)要審慎開展資格互認(rèn)，依法保護(hù)行業(yè)利益。
第二階段轉(zhuǎn)視“敵”營構(gòu)筑“工事”
在WTO承諾協(xié)議中規(guī)定“跨境交付”不受限，但市場對(duì)此缺乏監(jiān)管辦法，導(dǎo)致多數(shù)所謂“外企”其實(shí)只是在某中國之外的地區(qū)注冊(cè)之后就在國內(nèi)從事設(shè)計(jì)，基本上是全本地化運(yùn)作。外企在中國享受“超國民”待遇——參加招投標(biāo)不受限，項(xiàng)目不受限，設(shè)計(jì)費(fèi)不受限，有時(shí)不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質(zhì)之限。這一切確實(shí)嚴(yán)重影響了內(nèi)企的心態(tài)平衡。《應(yīng)對(duì)》報(bào)告中所提出的通過對(duì)招投標(biāo)的管理以及通過“政府采購”的方式來對(duì)高端項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，限制境外公司投標(biāo)的思路也正是針對(duì)這種情況。但在整個(gè)五年期內(nèi)，并沒有出臺(tái)類似的文件。
因?yàn)橥馄笥谐?jí)待遇，因?yàn)橛小昂献髟O(shè)計(jì)”的要求，漸漸地內(nèi)、外企業(yè)之間建立起了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，進(jìn)而發(fā)展為合資。開始主要在大公司之間進(jìn)行，后來一些二線企業(yè)為了占得合作先機(jī)也主動(dòng)“引狼入室”，替有意進(jìn)入中國市場的外企打通各種關(guān)節(jié)，幫助其快速進(jìn)入。當(dāng)然外企主動(dòng)上門要求合資的也有不少，目的是用最小的代價(jià)最快地進(jìn)入“狀態(tài)”。
市場既然如此還能保護(hù)什么？又能限制什么？政策層面是開放的，而通過合理、合法、合適的方式達(dá)到保護(hù)自己，阻攔外企長驅(qū)直入最直接、有效而且也符合國際做法。企業(yè)家們通過多種渠道“上書”，呼吁政府通過制定政策，設(shè)立技術(shù)壁壘以與入世承諾協(xié)議中的條款打“球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國建設(shè)市場實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，個(gè)人注冊(cè)資格管理也逐漸加強(qiáng)，企業(yè)審請(qǐng)資質(zhì)有一定數(shù)量的注冊(cè)人員的硬性規(guī)定。通過對(duì)外企實(shí)行資質(zhì)管理，把它們納入我們的市場管理軌道，他們就要和國內(nèi)企業(yè)一樣“享受”國民待遇，接受市場監(jiān)管。
2002年下半年由建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部接連出臺(tái)外商投資建筑業(yè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃企業(yè)管理規(guī)定(俗稱113、114和116號(hào)令)，按照中國目前實(shí)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法對(duì)外企在國內(nèi)的“商業(yè)存在”提出要求?！锻馍掏顿Y建筑工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》(114號(hào)令)要求在中國從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)必須取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，外國服務(wù)提供者一定要是國外注冊(cè)人員。而且規(guī)定，“成立獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)，取得中國注冊(cè)資格的外國服務(wù)提供者人數(shù)不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定總?cè)藬?shù)的1/4，而且外國服務(wù)提供者在中國每年的居住時(shí)間不能少于半年”。這些規(guī)定被認(rèn)為是說開放之言，行限制之實(shí)，因?yàn)槭紫犬?dāng)時(shí)外國人根本無法取得中國注冊(cè)資格。外企進(jìn)入中國市場的優(yōu)勢是資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在人力成本上只有當(dāng)?shù)鼗拍苡欣蓤D，因此對(duì)外方人員的數(shù)量、本地居住等要求，難以做到，在國際上引來了抱怨之聲，政府迫于壓力實(shí)行緩兵之計(jì)，對(duì)出臺(tái)的政策作了小幅調(diào)整。2004年5月建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理暫行規(guī)定》(78號(hào)文)，提出只要選擇一家夠資質(zhì)的中國企業(yè)合作就可以從事工程設(shè)計(jì)。
所有應(yīng)對(duì)的辦法中最根本的是修煉內(nèi)功，強(qiáng)身壯體。所以政府部門一方面積極推行設(shè)計(jì)企業(yè)的體制改革，鼓勵(lì)大家搞活機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，留住人才。另一方面大力發(fā)展民營、專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，以與國外的體制相對(duì)應(yīng)。2000年12月建設(shè)部頒布了《建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所管理辦法》、《建筑工程專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，開始了事務(wù)所的嘗試，當(dāng)時(shí)提出發(fā)展150-200家。2003年11月建設(shè)部《關(guān)于受理工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)等有關(guān)問題的通知》中提出“申請(qǐng)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)不受指標(biāo)限制”，全面放開了事務(wù)所的申請(qǐng)。一大批生機(jī)勃勃的民營設(shè)計(jì)事務(wù)所得益于中國入世誕生、生存和發(fā)展。
第三階段拆除防御握手言和
2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)地與香港(澳門)后，同年12月建設(shè)部、商務(wù)部頒布了113、114、116號(hào)令的補(bǔ)充規(guī)定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門可以在內(nèi)地以獨(dú)資形式設(shè)立這三種企業(yè)。但要求沒有改變，只是時(shí)間提前。到2005年12月6日，建設(shè)部發(fā)出“關(guān)于落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《<內(nèi)地與香港(澳門)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>補(bǔ)充協(xié)議二》有關(guān)事項(xiàng)的通知”，對(duì)技術(shù)人員的當(dāng)?shù)刈?cè)和內(nèi)地居住時(shí)間條件有所放寬，即要取得中國注冊(cè)資格但沒有要求當(dāng)?shù)刈?cè)，在港居住時(shí)間亦作為內(nèi)地居住時(shí)間。
此后到2006年10月，建設(shè)部和商務(wù)部再一次對(duì)外資企業(yè)的商業(yè)存在出臺(tái)文件《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》，在征求意見尚未結(jié)束時(shí)就于入世五年期結(jié)束的當(dāng)天12月11日開始執(zhí)行。文件中說可以聘用中國注冊(cè)人員來達(dá)到取得資質(zhì)所要求的人數(shù)。對(duì)境外人員在內(nèi)地的居住時(shí)間亦沒有要求。至此，外資企業(yè)取得資質(zhì)與中國企業(yè)一樣毫無懸念。
《應(yīng)對(duì)》提議制定的《建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，是對(duì)此前已于2000年10月出臺(tái)的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第82號(hào)部長令)的細(xì)化。但直到2006年11月9日，建設(shè)部市場管理司才出臺(tái)了《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》和《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)編制深度規(guī)定》征求意見稿，算是82號(hào)令的延續(xù)。其中的變化有，82號(hào)令中“建筑工程的設(shè)計(jì)，采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包”的條文沒有下文?！案拍钫袠?biāo)”被細(xì)化，與“方案招標(biāo)”并列被作為招投標(biāo)的兩種方式。而王司長所設(shè)想的“大中型項(xiàng)目以政府采購的方式來限制境外公司投標(biāo)”也沒有了下文。至此，想在方案設(shè)計(jì)方面對(duì)外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。
第8篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
株洲市招標(biāo)投標(biāo)管理局黨組書記兼局長高起林告訴記者：正人先正己。建設(shè)一支勇于創(chuàng)新、敢打硬仗、黨和政府放心、人民滿意的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍是重中之重。
新局掛牌后的第一次黨組會(huì)是簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)班子，下設(shè)聯(lián)絡(luò)室，由一名黨組成員具體抓這項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)。
第一次局務(wù)會(huì)，就制定了《黨風(fēng)廉政引咎辭職制度》，對(duì)發(fā)生黨廉問題的部門負(fù)責(zé)人就地免職。
第一項(xiàng)工作，就是打造“陽光平臺(tái)”。通過新聞媒體，將招投標(biāo)管理流程和崗位職責(zé)及舉報(bào)電話公布于眾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
《招投標(biāo)監(jiān)管工作人員紀(jì)律》、《招投標(biāo)監(jiān)管過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家工作程序》、《評(píng)標(biāo)定標(biāo)管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度像套在每一位監(jiān)管人員頭上的“緊箍咒”，時(shí)刻提醒大家警鐘長鳴。
由于他們“坐得端、行得正”，局成立一年來，未發(fā)生一起對(duì)工作人員不廉潔從政、不優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的投訴，被市里評(píng)為“作風(fēng)過得硬的示范窗口”。
創(chuàng)建“公開、公平、公正、規(guī)范、有序、統(tǒng)一、高效”的招投標(biāo)市場是全局的工作目標(biāo)。剛開始時(shí)，區(qū)里不理解，部門不配合，原“集權(quán)”者更是強(qiáng)烈反對(duì)，“同城合一”工作步履維艱。工作人員在外?！芭鲠斪印薄霸獍籽邸?。
株洲市委書記肖雅瑜來到招投標(biāo)管理指導(dǎo)工作，局鼓勵(lì)大家正確對(duì)待“磨合期”，要求工作往前趕，更要注意方法。市委常委、常務(wù)副市長黃蘭香兩次作出批示：“市區(qū)招投標(biāo)市場實(shí)行‘同城合一’的原則不變，招投標(biāo)交易中心要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”
針對(duì)外部環(huán)境協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題，株洲市市長顏石生委托3位市領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人開會(huì)協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，要求加強(qiáng)配合，并再一次強(qiáng)調(diào)市區(qū)所有招投標(biāo)活動(dòng)和政府采購項(xiàng)目要毫不例外地進(jìn)招投標(biāo)交易市場。
市委、市政府的高度重視，極大地鼓舞了全局工作人員快速推進(jìn)“同城合一”步伐的決心和信心。他們采取了“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”的辦法。
局領(lǐng)導(dǎo)分工包區(qū)、包片，挨個(gè)走訪城市各區(qū)主要負(fù)責(zé)人，甘當(dāng)小學(xué)生，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)征求做好招投標(biāo)工作“同城合一”的意見和建議，又請(qǐng)他們來交易中心考察先進(jìn)的評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)，終于得到了各區(qū)的認(rèn)可和支持。
第9篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
[關(guān)鍵詞]公路工程；招標(biāo)工作；存在問題；應(yīng)對(duì)建議
中圖分類號(hào)：TF046.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0386-01
為了獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益，取得最快的建設(shè)速度及良好的社會(huì)效應(yīng)，項(xiàng)目業(yè)主單位按照我國相關(guān)的法律法規(guī)，面向社會(huì)公開公正的選擇最佳的項(xiàng)目承包單位，同時(shí)簽訂項(xiàng)目承包合同。《招標(biāo)投標(biāo)法》及《公路工程施工招標(biāo)文件范本》是在進(jìn)行公路工程招標(biāo)工作中經(jīng)常使用的兩個(gè)文件[1]。招標(biāo)文件范本結(jié)合了我國建設(shè)市場的特點(diǎn)，大力吸收國內(nèi)外建設(shè)行業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與顯著特點(diǎn)，不僅與國際工程招標(biāo)程序的慣例相符合，而且又與我國的工程招標(biāo)特點(diǎn)的規(guī)范性招標(biāo)文件相適應(yīng)。在公路工程招標(biāo)工作中應(yīng)用招標(biāo)文件范本，不僅能規(guī)范我國各類建設(shè)工程招投標(biāo)工作，而且能顯著提高我國的招投標(biāo)管理水平。
一、現(xiàn)階段我國公路工程招標(biāo)的主要方式
1.1 業(yè)主負(fù)責(zé)招標(biāo)的組織和管理工作
國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括公路項(xiàng)目，很多項(xiàng)目工作的招標(biāo)工作都是直接由當(dāng)?shù)卣块T及交通管理部門自行負(fù)責(zé)。這種招標(biāo)方式是由項(xiàng)目建設(shè)單位或者建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主自行組織及管理招標(biāo)工作，具有傳統(tǒng)性和應(yīng)用的廣泛性。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)招標(biāo)工作和中標(biāo)后項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。這不僅有利于建設(shè)單位全年掌握招標(biāo)工作的全過程，而且有利于管理項(xiàng)目工作，唯一的不足之處是不能提高招標(biāo)工作的質(zhì)量，選擇最為理想的投標(biāo)單位。
1.2 政府負(fù)責(zé)公開招標(biāo)
我國國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，凡是得到了國家資金的大力支持及參與的建設(shè)工程，都要通過當(dāng)?shù)卣鞴懿块T，公路交通部門依法設(shè)立采購中心和項(xiàng)目交易平臺(tái)等責(zé)任機(jī)構(gòu)，建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)采購工作都由這些責(zé)任機(jī)構(gòu)承擔(dān)負(fù)責(zé)。政府負(fù)責(zé)公開招標(biāo)是當(dāng)前公路工程項(xiàng)目中應(yīng)用最普遍的招標(biāo)方式。政府負(fù)責(zé)公開招標(biāo)的招標(biāo)工作由專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)來完成，工作人員都較為專業(yè)，具有較高的工作效率。政府主管部門及公路交通部門會(huì)不時(shí)的干預(yù)招標(biāo)工作，這就導(dǎo)致招標(biāo)工作具有了行政色彩，招標(biāo)工作也缺乏了公正性[2]。
1.3 項(xiàng)目咨詢公司招標(biāo)
有些招標(biāo)單位委托專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)的大部分業(yè)務(wù)工作，招標(biāo)單位只需要做出最后的決策。這種招標(biāo)工作不僅使用于公路招標(biāo)，其他建設(shè)項(xiàng)目也使用此種招標(biāo)方式。專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)一般都具有豐富的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)的工作人員具有專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，追求高質(zhì)量，講求高效益。項(xiàng)目咨詢公司招標(biāo)的出現(xiàn)進(jìn)一步提高了招標(biāo)的專業(yè)化水平。項(xiàng)目建設(shè)單位盡管要付出較大數(shù)額的費(fèi)用給咨詢公司，但建設(shè)單位能得到完善的服務(wù)，進(jìn)而能獲得良好的承包商，這樣會(huì)從整體上提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
二、公路工程招標(biāo)工作中存在的問題及其建議
2.1 主要問題
（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程成本價(jià)。近年來經(jīng)過大量的實(shí)踐，我國公路工程建設(shè)招投標(biāo)市場建立了一系列的評(píng)標(biāo)原則，主要有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、雙信封評(píng)估法及綜合評(píng)估法，其中最低評(píng)標(biāo)價(jià)法及綜合評(píng)估法是現(xiàn)階段公路工程招標(biāo)工作中應(yīng)用最為廣泛的。應(yīng)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位就會(huì)盡可能的將報(bào)價(jià)降到最低，這時(shí)只需要交付一定數(shù)量的投標(biāo)保函就能中標(biāo)。而在應(yīng)用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，由于在一般情況下各投標(biāo)的得分相差不大，報(bào)價(jià)上的得分是其主要的差別，這時(shí)投標(biāo)單位就會(huì)將報(bào)價(jià)降低，同時(shí)確保技術(shù)標(biāo)沒有問題就能中標(biāo)。這就會(huì)使中標(biāo)價(jià)低于工程的成本價(jià)，工程利潤為負(fù)，投標(biāo)單位這時(shí)就會(huì)采用最低價(jià)中標(biāo)，接著就偷工減料，延長工期，盡可能的從不贏利的工程扭轉(zhuǎn)局面，這樣一來就會(huì)出現(xiàn)豆腐渣工程，對(duì)我國的公路建設(shè)及施工企業(yè)的良好發(fā)展產(chǎn)生不利的影響[3]?，F(xiàn)階段我國很多建設(shè)單位在施工過程中以次充好，能省就省，不能省的也省，出現(xiàn)了很多質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、設(shè)計(jì)要求不合格的豆腐渣工程。（2）在國際慣例中沒有使用標(biāo)底的做法，但在有些國家和地區(qū)按照統(tǒng)一的工程量定額的算出工程的相關(guān)參考造價(jià)，形成標(biāo)底，這樣就能為招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)工作中提供一定的參考意見。投標(biāo)報(bào)價(jià)并不是企業(yè)資金、承包經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)實(shí)力及管理水平的競爭，而是承包商投標(biāo)工作人員對(duì)定額掌握程度和計(jì)算能力之間的競爭[4]。投標(biāo)單位標(biāo)底的實(shí)務(wù)性及準(zhǔn)確性是決定投標(biāo)競爭力的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)階段的建設(shè)市場中，很多投標(biāo)方為了讓自己的報(bào)價(jià)與招標(biāo)單位的標(biāo)底更加接近，進(jìn)行很多非良性的競爭活動(dòng)，導(dǎo)致招標(biāo)市場缺乏必要的公開公正。
2.2 存在問題的應(yīng)對(duì)建議
（1）改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法。評(píng)分法是現(xiàn)階段應(yīng)用最廣泛的評(píng)標(biāo)方法，專家要按照評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定，匯總專家的評(píng)分，按照評(píng)分高低排出名次，最后由建設(shè)單位決定中標(biāo)方。為了保證各項(xiàng)指標(biāo)合理，必須遵循公開、公正、公平的原則，招標(biāo)單位要根據(jù)實(shí)際情況權(quán)衡各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；招標(biāo)單位則要最后選擇中標(biāo)單位。
（2）調(diào)整招標(biāo)程序。縱觀招標(biāo)的整個(gè)程序，大體上體現(xiàn)了招標(biāo)法的公平、公開及公正性。只要再對(duì)一些影響因素進(jìn)行局部調(diào)整，招標(biāo)方式就會(huì)更為合理。對(duì)于公路工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，采取面向社會(huì)大眾的招標(biāo)方式，將招標(biāo)的具體信息刊登公布在專業(yè)報(bào)刊、雜志及互聯(lián)網(wǎng)上，確保招標(biāo)的公開性。在制作招標(biāo)文件時(shí)要較為詳細(xì)的指明投標(biāo)單位必須具備的各項(xiàng)資質(zhì)、技術(shù)及管理能力等，這樣不僅能減少招標(biāo)單位審核投標(biāo)單位花費(fèi)的時(shí)間、精力和物力，而且還能為投標(biāo)單位提供更多的信息渠道，可以更加慎重的選擇項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，可以減少不必要的浪費(fèi)[5]。同時(shí)招標(biāo)單位也能在較短時(shí)間內(nèi)找到最佳的投標(biāo)單位，這樣就能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
三、結(jié)束語
我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們?cè)絹碓阶⒅鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這一期間，不僅刺激了我國公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且促進(jìn)了公路建設(shè)市場的空前繁榮。近年來我國公路建設(shè)市場發(fā)展較快，且逐漸規(guī)范化，公路建設(shè)項(xiàng)目越來越多，但是施工企業(yè)得到項(xiàng)目的第一步是進(jìn)行投標(biāo)。任何一個(gè)建設(shè)單位都必須進(jìn)行招標(biāo)工作，尤其是公路工程招標(biāo)。在公路工程項(xiàng)目施工過程中進(jìn)行招標(biāo)，工程造價(jià)較高，施工時(shí)間較長，相關(guān)的合同較為復(fù)雜，涉及較多的工作人員，社會(huì)大眾更加關(guān)注招標(biāo)工作。近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與不斷發(fā)展，公路工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式也發(fā)生了許多改變，許多新問題也隨之出現(xiàn)。本文詳細(xì)探討了公路工程招標(biāo)工作中存在的各種問題，針對(duì)性提出解決建議及應(yīng)對(duì)措施，節(jié)約工程總造價(jià)，提高公路工程招標(biāo)工作的質(zhì)量，縮短工程的總工期，還可以改進(jìn)公路工程招標(biāo)工作，為施工團(tuán)隊(duì)提供良好的參考意見。此外，還能進(jìn)一步促進(jìn)我國公路工程建筑企業(yè)與國際市場相接軌，開闊我國公路工程項(xiàng)目的視野和競爭力。
參考文獻(xiàn)：
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