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我國農業(yè)科技風險投資存在的問題
農業(yè)科技企業(yè)內部管理及運行機制滯后目前,大多數(shù)的農業(yè)科技企業(yè)是依托大學、科研機構所建立起來的中小企業(yè),其管理團隊主要還是個人、工作室和公司3種形式,在調研中,個人形式的團隊所占比例為1%,工作室形式的團隊所占比例為42%,公司形式的團隊所占比例為57%。同時在調研中,管理層大多為在某一農業(yè)行業(yè)中具有較高學歷的高層次人才。這些調查結果顯示了部分的農業(yè)科技企業(yè)還未建立起有效、規(guī)范、產(chǎn)權明確的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。農業(yè)科技企業(yè)的內部管理制度、分配制度等的滯后,容易偏重企業(yè)自身發(fā)展的思路,往往忽視了市場的變動,從而導致了風險投資機構在農業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展理念、下步發(fā)展戰(zhàn)略等方面意見不一致。風險投資運作機制的非市場化目前,大部分風險投資機構是政府為促進科技創(chuàng)新、加快科技成果轉化、企業(yè)融資困難等一系列問題所提出的一項措施,與發(fā)達國家相比,國內的風險投資機構是以政府主導為主的運作模式,并多為各級政府所設立,帶有明顯的國有企業(yè)運行模式。其分為兩種主要類型:一種為政府全額出資組建的政府主導型風險投資機構,如中創(chuàng)等;另一種是由政府與金融機構、企業(yè)等聯(lián)合構建的風險投資機構,這部分風險投資機構起到了帶動非政府資金的作用。由于具有較強的行政色彩,其并不能很好地利用股權多元化的特點。缺乏有效的中介機構農業(yè)科技金融中介機構是連接農業(yè)科技金融需求方和農業(yè)科技金融供給方的橋梁。中介機構主要分為兩類:一類是科技中介機構;另一類是金融中介機構。當前,我國農業(yè)科技技術市場雖然已經(jīng)具有了科技中介機構和金融中介機構,但在管理組織和服務上都具有明顯的不足,導致了農業(yè)科技企業(yè)與風險投資之間存在著嚴重的信息不對稱,致使由于某些協(xié)議條款等存在分歧而導致了最后的投資沒有成功的現(xiàn)象發(fā)生,不利于農業(yè)科技企業(yè)和風險投資之間的雙向選擇。知識產(chǎn)權,資產(chǎn)評估,信用評級的等制度的不健全,雙方也會由于對農科科技成果缺乏較為準確合理的評價而導致了合作的失敗,同時,由于缺乏知識產(chǎn)權的保護也會導致委托管理風險的發(fā)生。風險投資缺乏退出機制在風險投資的運作機制中,退出是最后也是最重要的一環(huán),甚至很大程度上決定了風險投資的最終成敗。退出機制的不健全作為我國農業(yè)科技風險投資發(fā)展的一個弱點,缺乏適合的投資撤回渠道和保障體系,使得風險資本很難得以正常運行,進行再投資。這樣不僅無法實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展,而且會打擊投資者的積極性。一旦高收益無法實現(xiàn)而且風險資金難以撤出,失去流動性,風險投資業(yè)就很難維持下去,只能是曇花一現(xiàn),無法長久發(fā)展。就目前主要的退出方式來看,公開上市具有較高的收益,所以成為了很多投資者的選擇。
完善農業(yè)科技風險投資的對策建議
1當前我國民營企業(yè)品牌建設面臨的挑戰(zhàn)與機遇
1.1當前我國民營企業(yè)品牌建設面臨的挑戰(zhàn)
一直以來,我國民營企業(yè)普遍缺少核心技術。由于核心技術嚴重不足,民營企業(yè)在市場競爭中就不可能實施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略,只能實行成本領先戰(zhàn)略,因而民營企業(yè)制造的原創(chuàng)產(chǎn)品不多,仿制的產(chǎn)品較多,拼裝的產(chǎn)品居多,它們共同的特點就是便宜。此外,由于實行了成本領先戰(zhàn)略,民營企業(yè)就要不斷地擴大生產(chǎn)規(guī)模來攤薄固定成本,以求得規(guī)模效益,再配合以先天的勞動成本優(yōu)勢來獲取利潤。近年來,民營企業(yè)的這一發(fā)展戰(zhàn)略受到了越來越多的困擾,企業(yè)的低成本優(yōu)勢也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。另外,銀根收緊等原因使得企業(yè)的資金也捉襟見肘,企業(yè)無法通過進一步擴大規(guī)模來攤薄成本,所以,企業(yè)陷入困境也就是必然趨勢。若要從根本上解決民營企業(yè)所面臨的困境,就需要企業(yè)將發(fā)展戰(zhàn)略從成本領先調整為產(chǎn)品差異化,而這就需要知識產(chǎn)權來助力。民營企業(yè)之所以不愿意實施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略,主要是因為企業(yè)擁有的、標志著差異化的自主知識產(chǎn)權資產(chǎn)嚴重不足。
1.2當前我國民營企業(yè)品牌建設面臨的機遇
早在一百多年前,中國最早放眼看世界的一批優(yōu)秀知識分子就提出了“實業(yè)救國”的理念,經(jīng)過幾代中國人的拼搏和積淀,經(jīng)過幾番大浪淘沙、起起落落,中國企業(yè)、中國經(jīng)濟已經(jīng)具備走出去、挑戰(zhàn)世界的勇氣和實力,中國品牌也有了決戰(zhàn)世界品牌的氣度和胸懷。近年來,全球經(jīng)濟的發(fā)展和愈演愈烈的市場競爭,使品牌成為農業(yè)科技型企業(yè)基業(yè)常青的源泉、惟一獨特的區(qū)分點這一國內外知名農業(yè)企業(yè)制勝的法寶,被越來越多的中國農業(yè)科技型企業(yè)形成共識。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出要“推動我國自主品牌建設,提升品牌價值和效應,加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)?!钡壳拔覈匀鄙倬哂袊H競爭力的自主品牌,許多產(chǎn)品仍屬于勞動和資源密集型,質量水平與國際先進水平相比仍存在較大差距,農業(yè)企業(yè)在國際、國內市場競爭中處于被動地位,我國傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢正在減弱,培育我國的知名品牌,進而塑造新的競爭優(yōu)勢迫在眉睫。為了切實加強品牌建設,提升企業(yè)核心競爭能力,國家質檢總局會同國家發(fā)改委等七部門研究制定并印發(fā)了《關于加強品牌建設的指導意見》,就全面加強我國自主品牌建設,推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出指導要求。
2加強品牌建設的主要措施
品牌建設是一個系統(tǒng)工程,它需要大北農全方位地完成為客戶創(chuàng)造價值的體系,包括產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等各項內容。近年來,大北農緊緊圍繞產(chǎn)學研結合,積極創(chuàng)建產(chǎn)學研合作平臺,匯集更多創(chuàng)新人才,攻克更多技術難題,打造更多優(yōu)質品牌,掌握更多自主知產(chǎn)權,在加強品牌建設方面重點抓好以下措施。
2.1創(chuàng)建國內一流的農業(yè)科研機構
2.1.1高起點組建科研體系
大北農于1999年組建“大北農研究院”,開始走技術研發(fā)之路,2006年被認定為“國家企業(yè)技術中心”。2009年公司被批準為國家創(chuàng)新型企業(yè)。為把該技術中心建設成為高起點、高端品牌的現(xiàn)代農業(yè)科研體系,大北農相繼組建了7個研發(fā)機構:飼料技術研究中心、微生態(tài)技術中心、動物醫(yī)學研究中心、動保技術研究中心、金色農華技術開發(fā)中心、綠色農華技術開發(fā)中心、生物技術中心,各研發(fā)機構受大北農技術中心與各產(chǎn)業(yè)子公司雙重領導,并與各產(chǎn)業(yè)緊密結合,形成具有大北農特色(集生物飼料、生物疫苗、生物育種、生物農藥等生物工程研究的科研航母)。產(chǎn)業(yè)技術服務人員在各產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構的指導下,對產(chǎn)品進行技術推廣及銷售服務工作。
2.1.2高標準培養(yǎng)科研團隊人是大北農發(fā)展的唯一資源。一是企業(yè)文化培養(yǎng)人。創(chuàng)新人才隊伍建設是保證大北農不斷進行技術創(chuàng)新的物質基礎。大北農每年按20%的速度擴大科研隊伍,形成一支內外聯(lián)合、上下互動、持續(xù)創(chuàng)新的科技人才梯隊。實施以事業(yè)吸引英才、以待遇留住人才、以情感凝聚人才的策略,優(yōu)化科技隊伍的專業(yè)結構和年齡結構,增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。深化智資股份機制,智資股份制是大北農凝聚人才,實現(xiàn)共同發(fā)展的機制,員工的股權收益直接和企業(yè)的實際效益掛鉤。強化培訓管理,公司建立“學習型組織”,堅持“工作培訓人、舞臺鍛煉人”的培訓意識,其技術培訓費用每年按10%的增長幅度遞增。二是技術創(chuàng)新人力資源開發(fā)與管理。2006年大北農被增設為中關村科技園區(qū)海淀園博士后工作站分站,與科研院所通過產(chǎn)學研合作為企業(yè)培養(yǎng)高級研發(fā)人才。目前有在站博士后3名,留美博士后1名。2010年大北農集團院士工作站成立,首批共有9名院士進站,努力營造有利于農業(yè)科技創(chuàng)新和人才成長的整體環(huán)境,推動企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化實力的不斷增強。公司現(xiàn)有科研人員508人,包括30名博士和151名碩士。
2.1.3高投入保障科技經(jīng)費大北農從2001年開始從科技飼料(預混料)向其他農業(yè)生物高科技領域擴展,包括微生物飼料添加劑、種業(yè)、動物保健和生物農藥等??萍蓟顒咏?jīng)費投入逐年增長,2008~2010年科技活動經(jīng)費投入分別占當年主營業(yè)務收入的5.3%、4.2%和4.5%。
2.2積極開展自主創(chuàng)新活動
2.2.1創(chuàng)新戰(zhàn)略思路:“2+2”大北農自主創(chuàng)新模式大北農技術創(chuàng)新的總體思路是應用生物技術發(fā)展生物飼料、生物育種、生物疫苗、生物農藥四大核心產(chǎn)業(yè);利用信息技術開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)和新農村所需信息化服務產(chǎn)品并建立綜合信息服務平臺;為農村培訓現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)型農民,使其成為新技術、新產(chǎn)品應用者。經(jīng)過創(chuàng)新實踐,大北農已經(jīng)形成“開放性研發(fā)與成果中試熟化相結合、農民科技知識普及與企業(yè)公益微利相結合”的“2+2”自主創(chuàng)新模式。一是產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)。大北農聯(lián)合國內高校與科研院所專家及研究資源,以自主研發(fā)為基礎,以廣泛整合科技資源為手段,加強與高校和科研院所間的技術合作與交流。二是農業(yè)科技成果中試熟化與轉化,利用自身的轉化基地與技術服務網(wǎng)絡,將科研院所的科技成果盤活;將社會成果資源變成大北農發(fā)展的戰(zhàn)略資源。三是農民科技知識普及的知識營銷策略。大北農以技術和服務營銷為主要手段,構建了總部、子公司、服務站三級服務支撐體系。四是建立公益事業(yè)機制,設立兩大獎項。即在全國20多所農業(yè)大學設立了“大北農獎學金”;在全國農業(yè)戰(zhàn)線設立了獎勵國內農業(yè)科技人員的“大北農科技獎勵基金”。
2.2.2體制與機制創(chuàng)新:開放性研發(fā)與合作為了實現(xiàn)共擔課題、共攻難關、共創(chuàng)品牌、共謀方略、共促發(fā)展、共享成果之目的,大北農充分整合優(yōu)勢資源,與中國農業(yè)科學院、中國農業(yè)大學、北京市農林科學院等20余所科研單位建立了產(chǎn)學研深度合作關系。2003年牽頭聯(lián)合江蘇正昌集團等16家企業(yè)成立“綠色偉農企業(yè)聯(lián)合體”;2005年成立微生態(tài)技術中心,2010年獲批籌建“飼用微生物工程國家重點實驗室”;2007年牽頭聯(lián)合中國農科院飼料所等38家單位發(fā)起成立“北京中關村農業(yè)生物技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。2009年公司聯(lián)合北京市種子管理站等19家單位發(fā)起成立“首都籽種產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務聯(lián)盟”。
2.2.3創(chuàng)新激勵政策體系:知識產(chǎn)權保護與利益共享創(chuàng)新與保護是大北農知識產(chǎn)權發(fā)展的兩大戰(zhàn)略。在組織機構方面公司成立了知識產(chǎn)權部和法務部,專職人員7人,從專利、植物新品種權等多個方面對研究成果進行立體保護,積極推動技術創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權化。在制度建設方面,制訂了專利管理制度、實驗室管理制度、產(chǎn)品研發(fā)管理制度等一系列管理制度。2003年公司聯(lián)合中國農業(yè)大學等共同開展“玉米品種農大108維權”活動,首開國內玉米種業(yè)品種維權先河。2005年公司開展了超級稻先鋒組合“兩優(yōu)培九的維權”活動,通過法律手段和協(xié)商解決了多起侵權糾紛,成為國內雜交水稻行業(yè)最大的維權行動。
2.2.4成果轉化與產(chǎn)業(yè)化:品牌營銷和服務營銷大北農利用自身的轉化基地與技術服務網(wǎng)絡,將過去一大批積累在國家科研院所的科技成果盤活的同時,也將社會成果資源變成了大北農發(fā)展的戰(zhàn)略資源。公司實施品牌營銷,大力推動“大北農”牌飼料品牌、“金色農華”牌雜交水稻種子品牌的整體宣傳和推廣。大北農視產(chǎn)品質量為企業(yè)發(fā)展的生命線,擁有ISO9000質量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和HACCP安全管理體系認證體系,建立了覆蓋全國重點養(yǎng)殖和種植區(qū)域的營銷網(wǎng)絡,在全國首創(chuàng)“縣級服務站”營銷模式,建成以互聯(lián)網(wǎng)為工具、培訓為手段、服務為內容、產(chǎn)品為載體、服務人才為主體的全新服務網(wǎng)絡模式,提升公司產(chǎn)品影響力和網(wǎng)絡競爭力。
1.農業(yè)科技示范園區(qū)建設的重要作用
1.1促進科技成果轉化率的提高 通過農業(yè)科技示范園區(qū)可以讓農民更直觀、更立體地認識和掌握農業(yè)新技術及新品種的推廣應用,了解農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調查項目的增收潛力,加快新技術、新品種、新機械、新農藥、新化肥推廣應用的步伐,迅速提高科技成果的轉化率,提高廣大農民的經(jīng)濟收入。
1.2推進多項技術的集成應用 在農業(yè)生產(chǎn)中,增產(chǎn)增效是多項技術綜合效應的結果,把多項技術設置在農業(yè)科技示范園區(qū),摸索出最佳的、切實可行的配套技術,產(chǎn)生巨大的增產(chǎn)效益,展示給農民,讓農民信服、接受。
1.3提升農技推廣人員的素質 農業(yè)科技示范園區(qū)是農業(yè)科技人員施展才能的大舞臺。依托科技示范園區(qū)這個平臺,科技推廣人員要集思廣益、群策群力,引進品種、開發(fā)技術、調整種植項目、互相學習、累積經(jīng)驗、不斷提高職業(yè)技能和科技素質,打造出一批強有力的農業(yè)科技推廣隊伍,增強推廣能力、鞏固推廣體系地位、發(fā)揮農技推廣的重要作用。
1.4提高廣大農民科學種田的水平 農業(yè)科技示范園區(qū)是培訓農民進行學習、實踐的基地。通過科技示范園區(qū),根據(jù)不同農時環(huán)節(jié)召開培訓班和觀摩會,讓農民邊聽邊看,加深記憶。全面掌握新技術、新品種、新項目的特點和應用技術,把適合本區(qū)域特點和較為穩(wěn)定的集成技術推廣給農民,帶動廣大農民快速提高科學種田水平,使農民既增產(chǎn)又增收。
2.辦好農業(yè)科技示范園區(qū)的具體做法
2.1建立規(guī)范完善的辦園體制 建立健全管理制度。在經(jīng)營方式、管理體制、利益分配、土地征用、稅費征管等方面形成一條既配套又切實可行的管理體系,確保示范園區(qū)建設納入規(guī)范化管理軌道。要改變傳統(tǒng)的農村經(jīng)營管理體制,實行新的運作模式,可以搞土地“承租反包”型,也可以搞“農業(yè)企業(yè)”型或“股份合作”型,但無論哪一種模式都應按照有關政策法規(guī),明晰產(chǎn)權,完善利益分配機制,使責、權、利有機結合起來;建立經(jīng)濟核算制度。實行企業(yè)化管理責任制,努力提高科技示范園區(qū)的經(jīng)濟效益;建立靈活高效的資金入股機制。通過多種形式和渠道籌措資金,一方面可將農業(yè)項目資金捆綁起來集中使用,另一方面鼓勵科技人員、農戶、村集體及企業(yè)以資金入股,建設股份制園區(qū),從而保證科技園區(qū)的滾動發(fā)展。
2.2堅持科學的辦園原則 要堅持因地制宜、從實際出發(fā)的原則,發(fā)揮優(yōu)勢,滿足農民需要。要尊重農民意愿,切忌貪大求全、強加于民??筛鶕?jù)當?shù)氐膫鹘y(tǒng)資源優(yōu)勢,立足市場需求,發(fā)展本地名、特、稀、優(yōu)產(chǎn)品,并圍繞創(chuàng)名牌、拓市場,不斷引進新品種、新技術,進行實驗示范,增強自身實力。要走出去、請進來,做好“結合”文章,積極與大專院校、科研單位及大企業(yè)、大公司進行廣泛交流與合作,探求高、精、尖技術,不斷充實完善,使科技示范園區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平,爭取把示范園區(qū)作為開發(fā)、拓展的窗口和平臺,依托資金、人才、技術、信息等方面的優(yōu)勢,迅速發(fā)展壯大,提高產(chǎn)品在市場中的競爭能力。
資陽市現(xiàn)行的農技推廣體系,面對建設社會主義新農村的任務,面臨著前所未有的挑戰(zhàn),諸如產(chǎn)業(yè)結構調整的挑戰(zhàn)、科技進步的挑戰(zhàn)、需求多樣化的挑戰(zhàn)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的挑戰(zhàn)、生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)等等,存在著諸多不適應,包括推廣理念、職能定位、機構設置、運行機制、推廣方式方法、人員素質等等?,F(xiàn)行的農業(yè)推廣體系,主要存在如下5個方面問題:一是農業(yè)推廣的行政傾向性強,市場導向性差,導致科研成果與市場需求脫鉤,科研、教育、推廣、生產(chǎn)脫節(jié),缺乏成果轉化時效性觀念。二是農技推廣、科研投入機制不健全,資源供給渠道單一、狹窄,供給量嚴重不足。三是條塊分割,多頭管理,機構重復,力量分散,組織創(chuàng)新滯后,造成經(jīng)費浪費,分配不合理。四是知識陳舊,人才斷層,缺乏一支高素質的農技推廣隊伍。五是農技推廣仍屬于狹義的“技術推廣”,而對農民心理、行為、觀念、素質及如何發(fā)揮主觀能動性和主體地位等方面涉及甚少,不能滿足現(xiàn)代農民在市場經(jīng)濟競爭中對科技、市場、金融、生產(chǎn)、生活等方面的全方位服務要求等等。綜上分析,改革與創(chuàng)新我市現(xiàn)行的農技推廣體系,已迫在眉睫。
二、農技推廣服務體系構建模式
1 胺鎮(zhèn)鄉(xiāng)設置基層國家農技推廣服務機構,公益性職能與經(jīng)營分離,公益性職能由國家農技推廣機構履行,所需經(jīng)費由財政全額供給。
2 按區(qū)域設置國家農技推廣服務機構,公益性職能與經(jīng)營分離,公益性職能由國家農技推廣機構履行,所需經(jīng)費由財政全額供給。
3 經(jīng)營性農業(yè)服務推向市場,實現(xiàn)市場化運作,允許多種所有制主體從事經(jīng)營性農業(yè)服務。
4 建立農業(yè)行政主管部門的行業(yè)管理模式,實施推廣機構和人員的資格準入制度,實行行業(yè)管理。
三、農技推廣服務體制創(chuàng)新
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣公益性職能的界定
實行公益性職能與經(jīng)營分離,禁止職能交叉。按照“穩(wěn)定公益性、搞活經(jīng)營,建立適應市場農業(yè)發(fā)展要求的農技推廣服務體系”的總體思路,在對國家農技推廣機構和經(jīng)營的性質及職能科學定位的基礎上,積極推進農技推廣服務體系的建設創(chuàng)新,實行公益性與經(jīng)營性分離。國家農技推廣機構堅持事業(yè)單位性質、理順管理體制、穩(wěn)定技術骨干、財政全額撥款、保證基本工作場所與設施,不再從事任何經(jīng)營創(chuàng)收活動。經(jīng)營要實行改制,現(xiàn)有的經(jīng)營性資產(chǎn)部份,包括門市、房屋、物資等,可以通過變賣、配送、分流人員等方式改制成私人經(jīng)營,保留其為農技推廣服務性質不變,不能保留“公有”性質,要建立產(chǎn)權明晰、企業(yè)運作、科學管理的經(jīng)營性農業(yè)服務組織,全面推向市場。
根據(jù)《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》和《四川省農業(yè)技術推廣實施細則》等的有關規(guī)定。根據(jù)職能界定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農技推廣機構必須抓好以下幾方面的工作:一是法律法規(guī)授權的執(zhí)法和行政管理;二是關鍵技術的引進、試驗、示范;三是動植物病蟲害及災情的監(jiān)測、預報、防治和處置;四是農產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質量安全的檢測、監(jiān)測、強制性檢疫和農業(yè)標準化工作;五是農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測;六是農業(yè)公共信息服務;七是農民的公共培訓與教育。
2 依法確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的法人地位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構是國家成立的承擔公益職能的獨立事業(yè)法人,改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構,實行“統(tǒng)一經(jīng)費管理、統(tǒng)一印章管理、統(tǒng)一建帳立戶、統(tǒng)一簽訂崗位責任書、統(tǒng)一考核標準”的管理制度。同時擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系的經(jīng)營自、用人自、分配自,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣(市、區(qū))級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的管理,主要通過簽訂責任書、監(jiān)督公益性事業(yè)落實、強化債權管理、嚴格控制債務、加強對法定代表人的管理等方式。不具體管理事業(yè)單位的內部事務。
3 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構人事制度改革
(1)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務考核體系 農技推廣公益要項目化、數(shù)量化,實行“政府出資、以事定編、定崗定責、農民簽單、考核兌現(xiàn)”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣(市、區(qū))級主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構簽訂責任書,明確公益的項目和具體內容、考核標準和辦法、資金投入額和雙方責任義務。同時,要將群眾的認可程度作為考核的重要依據(jù)。要嚴格考核,按考核結果兌現(xiàn)報酬和獎懲,連續(xù)兩年考核不合格的,法定代表人應予解職,有關責任人員應按規(guī)定予以解聘。
(2)改革用人制度 全面推行事業(yè)單位人員聘用制和崗位管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的法定代表人通過委任、考任、公開選任等形式進行任用。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構要在編制、崗位限額內,實行競爭上崗、雙向選擇,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構在編在職人員中擇優(yōu)聘用。
(3)改革分配制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構要進一步深化內部分配制度改革,按效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,收入分配向關鍵崗位和特殊崗位傾斜。聘用人員工資構成中的固定部分,按國家現(xiàn)行政策執(zhí)行;工資構成中活的部分和地方性津補貼,要與聘用人員的責任、業(yè)績、貢獻、效益掛鉤,由本單位自主分配。要逐步推行按項目分配的政策和辦法,實行項目招標或承包,按照服務內容及質量高低確定報酬。要提高分配的透明度,法定代表人的報酬經(jīng)職工大會討論后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核批準;其他受聘人員分配方案經(jīng)職工大會討論決定后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核,報縣(市、區(qū))相關部門備案。
4 優(yōu)化農技隊伍,推行資格準入,實行競爭上崗 根據(jù)人事部《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》的有關原則,出臺《農技推廣從業(yè)資格管理辦法》對從事農業(yè)技術推廣服務人員(包括經(jīng)營性農業(yè)服務組織的從業(yè)人員)全面實行職業(yè)資格準入。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農技推廣人員,按照事業(yè)單位推行全員聘用制的建設要求,實行公開招考、競爭上崗和全員聘用。從制度上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家技推廣機構人員進人的程序和做法,防止通過各種非正當途徑向國家農技推廣機構安排人員,切實把好進入關。公開招聘和考試,由當?shù)卣M織,并在農業(yè)行政主管部門和相關部門的監(jiān)督指導下進行。競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農技推廣人員的,必須同時具備以下條件:①堅持四項基本原則,事業(yè)心強,熱愛基層農技推廣工作;②身體健康,適合從事農業(yè)技術推廣工作;③具有從事農業(yè)專業(yè)技術推廣人員執(zhí)業(yè)資格準入證書,聘用崗位所需的專業(yè)技術知識;④具有較強的業(yè)務工作能力和較豐富的基層工作經(jīng)驗,連續(xù)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務工作3年以上;或國家全日制高等院校、中等專業(yè)學校的畢業(yè)生;或其他具有同等學歷的專業(yè)技術人員。
5 建立競爭激勵機制,實行人員聘用制 聘用制度是事業(yè)單位的基本用人制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農技推廣機構建設全
面推行聘用合同制度。通過科學合理設置崗位,明確不同崗位的職責、權利和任職條件,把對各類人員的身份管理轉變?yōu)閸徫还芾怼0凑铡顿Y陽市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農技推廣機構及其工作人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上,通過簽訂聘用合同,確定單位和個人的人事關系,明確單位和個人的義務和權利。聘用期一般為3年,聘用期滿后,根據(jù)單位用人需要可以續(xù)聘,也可以解聘;根據(jù)被聘人員的一貫表現(xiàn)、實際業(yè)務水平和工作能力,比照技術職稱,可以高聘,也可以低聘,以建立起競爭流動機制,促進人員結構優(yōu)化和知識更新,不斷提高農技推廣服務水平。
6 建立健全各種制度,加強聘后管理 逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農技推廣機構工作人員考核、獎懲制度,明確崗位職責,落實任務要求,量化考核指標,把深入農業(yè)生產(chǎn)一線開展工作的實績作為考核的主要內容,推行農技推廣人員工作的群眾打分制;實行從業(yè)人員繼續(xù)教育和職員培訓;堅持辭職、辭退和退休制度;完善基層農業(yè)技術推廣工作人員聘后效能考核管理制度。
7 實施人員分流安置制度 根據(jù)《資陽市事業(yè)單位人事制度建設人員分流安置意見的通知》精神,嚴格按照分流人員的有關政策規(guī)定,對競崗落聘人員進行安置。鼓勵人才合理流動,實現(xiàn)減人增效、下崗分流,同時,調動各類人員的積極性,采取多種方式妥善安置下崗分流人員,為發(fā)揮他們的作用創(chuàng)造條件和機會。
8 建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農技推廣機構的管理體制 積極穩(wěn)妥地建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的管理體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農技推廣機構的管理權限徹底下放,實行黨政屬地管理,當?shù)卣撠熑耸鹿芾砗凸ぷ靼才?。農業(yè)行政主管部門負責業(yè)務技術指導、專業(yè)技術評審和資格認證管理。農業(yè)、編制、人事、財政、勞動保障、科技等部門按照各自職責,各司其職,各負其責,抓好各項政策的落實到位。農業(yè)部門負責調查掌握農業(yè)推廣服務體系建設中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾,加強行業(yè)管理和業(yè)務指導,嚴把農業(yè)人員從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格準入關,為農民提供全方位的信息服務,并做好農情調查和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推廣中出現(xiàn)的先進經(jīng)驗的收集整理等信息反饋工作。編制、人事部門負責抓好國家農技推廣機構的人員編制、進入計劃、工資福利、職稱評定等管理工作,保障農業(yè)推廣服務機構健康發(fā)展。財政部門要增加支農經(jīng)費投入,確保國家農技推廣機構的推廣經(jīng)費和農業(yè)推廣人員應有待遇落實到位。勞動保障部門負責按照政策規(guī)定,做好國家農技推廣機構人員的養(yǎng)老,失業(yè)、醫(yī)療保險金的收繳和發(fā)放工作??萍疾块T要積極支持農技推廣服務體系的建設,在農業(yè)科技項目立項、科技進步獎勵等方面給予大力支持。
經(jīng)營性農業(yè)服務組織實行協(xié)會指導下的行業(yè)管理,農業(yè)行政主管部門對其經(jīng)營機構的場地、設施、人員、資金等等進行審查,實行資格認證,加強對經(jīng)營性農業(yè)服務組織的監(jiān)督,會同工商行政管理和技術監(jiān)督部門,維護市場秩序,促進公平、有序競爭。工商行政管理部門根據(jù)農業(yè)行政主管部門的資格認證意見,實行市場準入制度,確保涉農服務的有序競爭,維護廣大農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益。
9 建設農業(yè)科技投入機制,支持發(fā)展經(jīng)營性農業(yè)技術服務組織 進一步加大政府對農業(yè)科技推廣的支持力度,廣泛調動集體;企業(yè)和社會對農業(yè)科技投入的積極性,逐步建立起國家、集體、企業(yè)及社會力量一體的多元化農業(yè)科技推廣投入機制,重點支持農業(yè)科技示范園區(qū)建設,重大關鍵品種、技術的引進、試驗和推廣,以及信息技術、生物技術等高新技術的應用項目。對科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),積極幫助引進戰(zhàn)略投資和風險投資,通過資產(chǎn)重組、控股、參股等形式組建股份有限公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加快進入資本市場的步伐。
對建設后的經(jīng)營性農業(yè)服務組織給予扶持,各地應采取項目支持、科技獎勵、物資激勵等方式,對經(jīng)營服務手段、服務設施設備、知識更新、信息網(wǎng)絡建設等方面給予重點支持。對符合經(jīng)營性農業(yè)服務組織準入標準、農技推廣工作突出和示范帶動作用較好的經(jīng)營性農業(yè)服務組織,有關部門將優(yōu)先列入農業(yè)項目(如農業(yè)科技示范場、經(jīng)營性農業(yè)服務組織等)。
10 過渡時期資產(chǎn)處置 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系建設實行公益性與經(jīng)營性分離后,對現(xiàn)有資產(chǎn)應進行合理的處置。具體處置方案是:一是將其現(xiàn)有的辦公用房及辦公設備劃歸國家農技推廣機構所有;二是將現(xiàn)有的營業(yè)性固定資產(chǎn)(包括門市部、部分辦公用房等)和流動資產(chǎn)(包括商品物資、部分貨幣資金等),采取變賣、配送、入股等方式納入經(jīng)營性農業(yè)服務組織。
四、新時期農技推廣運行機制
綜觀改革進程及目前形勢,無論政界、商界,還是學術界,各種改革措施其實都圍繞著農技推廣體制和運行機制這兩個相互關聯(lián)的要素進行。
1 更新推廣理念,改進農技推廣運行機制與工作方法 強化以人為本,創(chuàng)新推廣理念。多年來的推廣工作,注重的是技術本身,“見物不見人”,忽視了推廣活動主體的地位。今后應著重提高推廣對象(農民)的科技文化素質,使他們由被動接受推廣技術到主動要求技術推廣,切實提高他們應用新技術的積極性和技術到位率。就推廣人員而言,要實行以崗定人,競爭上崗,擇優(yōu)錄用,全員聘任,做到“以人為本”,創(chuàng)新“人一技一人”的推廣理念。
2 加大農業(yè)推廣投資強度,科學規(guī)劃投資 用向,提高投(融)資效益 改革農業(yè)推廣項目的資金撥款制度,建立推廣項目的基金管理制度,對推廣項目進行公開招標競爭管理。通過競爭申請或公開招標,可以使有限的推廣經(jīng)費得到最有效地利用。此外,應明確政府在農業(yè)推廣投資中的主體地位。國家在對推廣經(jīng)費實行基金化管理的同時,必須逐年增加對推廣經(jīng)費的投資,使技術推廣與創(chuàng)新基金按比例穩(wěn)定增長。另外應調整政府投資結構。明確不同投資主體投入的使用方向,強化對農業(yè)推廣一線人員的經(jīng)費補貼。
3 堅持以人為本,培養(yǎng)一支高素質的農技推廣隊伍 加強農技推廣人員的技術培訓。通過培訓使他們不斷更新知識,提高素質,適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。通過強化培訓和考核,努力提高農技隊伍的綜合素質。在轉變運行機制方面,全面開展職能鑒定,推行“競爭上崗,持證上崗”,改革推廣工作的評價體系。對現(xiàn)有推廣機構人員應制定培訓計劃,定期達到持證上崗要求,對新進入推廣機構的人員,必須實行職業(yè)資格準人制度。人員由身份管理逐步轉向崗位管理,實行全面聘用,形成能上能下、能進能出的用愛人機制。
4 推廣農民需要的農業(yè)創(chuàng)新技術,加強信息溝通與反饋。實現(xiàn)供需趨同隨著市場經(jīng)濟進一步向縱深發(fā)展及人民生活水平的提高,國內外市場對農產(chǎn)品的需求已從數(shù)量型逐漸向質量效益型轉變。農產(chǎn)品需求結構的變化,要求農業(yè)科研與推廣部門的研究與推廣工作及時轉向,研制、引進、開發(fā)相關技術,實現(xiàn)供需趨同。
5 推廣主體多元化,合作化,優(yōu)化主體結構與功能 在新形勢下,應盡快建立國家級農技推廣協(xié)調機構。我國農業(yè)推廣正在由一元演變?yōu)槎嘣訌姾暧^調控勢在必行。為此,必須建立起一個高層次的宏觀管理機構才能保證放而不亂,管而不死,使多元化的推廣機構有序、公平、合理地競爭;發(fā)揮各自的優(yōu)勢,在競爭中合作。另外,應鼓勵企業(yè)、農民等參與農業(yè)技術推廣,大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織,形成社會力量廣泛參與的農業(yè)技術社會化服務體系。
休閑觀光農業(yè)嶄露頭角,園區(qū)功能逐步提升。堅持跳出農業(yè)經(jīng)營農業(yè),充分挖掘自身優(yōu)勢資源,大力發(fā)展以農產(chǎn)品采摘、鄉(xiāng)村旅游為重點的休閑觀光農業(yè),先后成功舉辦了富硒西瓜采摘節(jié)、柿子文化節(jié)等系列活動,取得良好效果。勝源觀光休閑農苑、櫻桃番茄采摘園等休閑觀光農業(yè)園區(qū),以及現(xiàn)代農業(yè)科技示范園建設穩(wěn)步推進,基礎配套設施不斷完善,示范帶動和科技推廣等綜合功能不斷提升。
2現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展存在的問題
(1)產(chǎn)業(yè)化總體水平不夠高。一是規(guī)?;?jīng)營程度偏低。原因在于土地流轉困難,經(jīng)營模式仍以分散經(jīng)營、小規(guī)模經(jīng)營為主。二是農業(yè)龍頭企業(yè)偏少,特別是對農副產(chǎn)品精深加工的企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低。濟陽縣年銷售收入過億元的農業(yè)龍頭企業(yè)只有15家,全縣90%以上的農副產(chǎn)品只能以原料為主銷售到外地,農民難以分享到銷售和加工環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤。三是農民組織服務能力不強。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖有較快發(fā)展,但普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全等問題,致使農民“各自為戰(zhàn)”,在市場競爭中很難形成優(yōu)勢。
(2)園區(qū)示范引領作用不明顯?,F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)受起步晚、基礎設施建設滯后、園區(qū)運行機制不健全等因素制約,示范帶動作用還不夠明顯。以現(xiàn)代農業(yè)科技示范園為例,現(xiàn)有園區(qū)規(guī)模僅67公頃,功能還只停留在育苗上,缺乏示范引領濟陽縣主導產(chǎn)業(yè)的項目,對農業(yè)科技轉化、推廣普及和信息傳播等方面所起的作用還十分有限。
(3)農產(chǎn)品品牌效益不夠高。當前來看,濟陽縣雖然已有30余個知名農產(chǎn)品品牌,但是由于缺乏有效整合,加之宣傳和市場營銷力度不明顯,導致出現(xiàn)質優(yōu)價低、“有品牌無效益”的現(xiàn)象。
(4)農技推廣體系不健全。一是濟陽縣農技人員少,專業(yè)素質較低。從農口部門來看,全縣實有在編農技人員67名,僅為編制標準人數(shù)的一半;從各鎮(zhèn)(街道)看,每鎮(zhèn)平均只有2人左右,且專業(yè)多數(shù)不對口。二是農民技術素質整體偏低。留在農村從事農業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱勞力,受教育程度偏低,接受新事物、新技術能力較差,制約著先進技術和裝備在農業(yè)生產(chǎn)中的應用。三是農技推廣網(wǎng)絡不健全,農業(yè)新技術、新成果推廣到農戶存在障礙,滿足不了農戶對農業(yè)科技的渴求。
3加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的建議
3.1著力打造一個國家級現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)
從園區(qū)發(fā)展趨勢看,國家級的現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)應融生產(chǎn)加工、示范帶動、休閑觀光、科普教育等功能于一體,產(chǎn)生經(jīng)濟、社會和生態(tài)的綜合效益。同時,作為新技術、新品種、新設施的示范推廣平臺和城市居民親近自然、接受生態(tài)教育的基地,引領現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。從核心區(qū)打造上,堅持規(guī)劃先行,著眼長遠,對園區(qū)發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局、功能片區(qū)進行科學規(guī)劃。政府通過政策引導,集聚人才、科技、資金等要素投入核心區(qū)建設,并負責在關系協(xié)調、建設資金籌措、企業(yè)項目落戶等方面提供支持。最終,將核心區(qū)打造成整個園區(qū)的強力“引擎”。在運作機制建立上,參照各地已建成的國家現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)的運作模式,實行企業(yè)化的運作機制。采用入股合作等方式與各方建立利益聯(lián)結機制來進行運作。以農民和專業(yè)大戶入股為例,農民進行土地流轉,以土地入股并投入勞動力;企業(yè)負責大棚建造、道路硬化等所有固定資產(chǎn)投資,并對農戶統(tǒng)一供應農資、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品檢測、統(tǒng)一品牌銷售。企業(yè)與農戶對農產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和銷售收入實行均攤、分成,從而形成利益共同體,實現(xiàn)雙贏。
3.2做大瓜菜、畜牧兩大主導產(chǎn)業(yè)
關鍵詞:多元化;農業(yè)推廣組織;發(fā)展
目前,農業(yè)推廣工作已成為農業(yè)生產(chǎn)過程中較為重要的組成部分,而農業(yè)推廣組織也日益呈現(xiàn)多元化趨勢,形成包括自助型、教育型、行政型等多種農業(yè)推廣組織。由于篇幅有限,本文基于教育型、行政型、科技型農業(yè)推廣組織出發(fā),就多元化農業(yè)推廣組織發(fā)展提出幾點思考。
1大力開展農業(yè)技術推廣的重要性
農業(yè)技術推廣工作,就是在基層農業(yè)生產(chǎn)中推廣、應用先進的、適宜的、經(jīng)濟的農業(yè)科學技術,以此來降低勞動強度、提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率,促使農民朋友增產(chǎn)增收,并且主導農業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵技術。農業(yè)技術推廣工作是農業(yè)科技推廣的主要組成部分,其推廣力度的強弱會直接影響到能否及時地向農民朋友推廣先進適用技術。做好農業(yè)技術推廣工作,既是堅持以人為本、全面發(fā)展現(xiàn)代可持續(xù)性農業(yè)的必由之路,又是現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的必然要求[1]。農業(yè)技術推廣在降低農業(yè)成本、增加收入、提高產(chǎn)量方面發(fā)揮著日益重要的作用,對于現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展極為有利。
2行政型農業(yè)推廣組織的發(fā)展措施
行政型農業(yè)推廣組織主要是指由政府出面建立的各級農業(yè)推廣機構,我國目前已經(jīng)形成了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級農業(yè)推廣機構。
2.1加大對基層農業(yè)技術推廣工作的宣傳力度
各地務必要結合當?shù)氐膶嶋H情況加大對農業(yè)技術推廣工作的宣傳力度。首先,務必要充分利用電視、網(wǎng)絡等媒體,大力宣傳,提高農民群眾對農業(yè)技術的認識程度。其次,要有機結合各地實際情況,讓基層農業(yè)技術推廣工作變得更加高效、優(yōu)質。另外,政府部門應杜絕采用強制性、命令性的基層農業(yè)技術推廣工作模式。
2.2提高基層農業(yè)推廣人員的能力和素質
隨著行政型農業(yè)推廣組織的逐步完善,提高基層農業(yè)技術推廣人員的能力和素質就顯得尤為主要。只有通過不斷地教育、培訓,才能培養(yǎng)出一批專業(yè)背景豐富、綜合素質高、業(yè)務能力強的優(yōu)秀農業(yè)技術推廣人才隊伍,為基層農業(yè)技術推廣工作保駕護航。此外,還可以結合各地的實際情況對基層農業(yè)技術推廣人員合理運用激勵機制,這樣可引導基層農業(yè)技術推廣人員按照既定的發(fā)展目標去工作,確保各項農業(yè)技術的推廣工作順利完成[2]。
2.3加大農業(yè)科技經(jīng)費的投入
各地農業(yè)部門要從資金支持、政策扶持等方面來大力研發(fā)農業(yè)科學技術,大力倡導鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位多使用先進的農業(yè)科技成果與現(xiàn)代化農業(yè)技術。與此同時,還要列出專項經(jīng)費,用于農業(yè)科技獎勵、新產(chǎn)品開發(fā)、科技推廣等。尤其要注意通過加大農業(yè)科技經(jīng)費投入來更新農業(yè)產(chǎn)品加工工藝,不斷提高農業(yè)產(chǎn)品的附加值。
3教育型農業(yè)推廣組織
教育型農業(yè)推廣組織的主要服務對象是廣大農民朋友,由各農業(yè)院校設置的農業(yè)推廣機構來擔任“主力軍”角色,工作目標是教育性。
3.1科學部署教育型農業(yè)推廣工作
各農業(yè)院校要抽調精干力量,組成技術推廣隊伍,明確責任和任務,創(chuàng)新農業(yè)技術推廣新機制,著力搞好農業(yè)技術示范項目建設,構建和完善技術推廣網(wǎng)絡,使新技術能從實驗室盡快應用到現(xiàn)場,加快科技成果轉化。按照“為民服務、助農增收”的原則,組織工作經(jīng)驗豐富、責任心強的農業(yè)專業(yè)技術人員成立農業(yè)科技服務隊,不定期到田間指導廣大農民科學種植和管理技術[3]。
3.2明確教育型農業(yè)推廣組織的根本任務
教育型農業(yè)推廣組織的工作核心在于應用科技成果,工作主線是提供教育培訓,努力提高廣大農民朋友的生活質量和經(jīng)濟收入,其根本任務是將企業(yè)、農戶與農業(yè)技術成果有機結合,且整合各種現(xiàn)有資源,最終達到服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、服務三農的效果。
4科研型農業(yè)推廣組織
科研型農業(yè)推廣組織指由各級農業(yè)科研機構出面來設置的農業(yè)推廣組織,以涉農企業(yè)、廣大農民朋友作為推廣對象。
4.1務必要轉變科研導向
科研型農業(yè)推廣組織要逐步形成“以市場為導向”的科研導向觀念,同時要注意綜合評價科研人員,針對目前很多科研型農業(yè)推廣組織存在著缺乏經(jīng)營管理技能、知識結構單一的問題,可適當引入職業(yè)經(jīng)理及高級管理人才。
4.2創(chuàng)新管理體制和規(guī)章制度
科研型農業(yè)推廣組織在很長一段時間內的經(jīng)營模式均采用“經(jīng)營者控制型+事業(yè)管理型”,較為滯后。因此,務必要創(chuàng)新管理體制和規(guī)章制度,建立起清晰、完善的產(chǎn)權制度與現(xiàn)代企業(yè)管理制度,適時引導科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化。與此同時,要對農業(yè)推廣人員予以適當激勵。激勵機制是動力的主要來源,激勵能提高人們工作的主動性、積極性,滿足農業(yè)推廣人員多個方面的需求,以便充分挖掘潛力。運用激勵機制可引導農業(yè)推廣人員端正世界觀、價值觀、人生觀,可同時提高他們的業(yè)務能力、專業(yè)知識與思想素質,恪盡職守地做好自己的工作。
5結束語
總之,大力發(fā)展多元化農業(yè)推廣組織有利于推動我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程,能夠有利于城鄉(xiāng)一體化建設和和諧社會的形成,值得高度重視。
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一、抓好農業(yè)行政執(zhí)法工作。
積極宣傳貫徹《中華人民共和國農業(yè)法》中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》省農業(yè)技術推廣法實施辦法》等農業(yè)法律、法規(guī)和《中華人民共和國農產(chǎn)品質量平安法》省〈中華人民共和國農產(chǎn)品質量平安法〉實施方法》無公害農產(chǎn)品管理方法》無公害農產(chǎn)品標志管理方法》省種植業(yè)無公害農產(chǎn)品管理方法》農業(yè)轉基因生物平安條例》等農產(chǎn)品質量平安管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章。
保證農產(chǎn)品消費平安。
二、狠抓農產(chǎn)品質量平安工作。
綠色食品、無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程,1積極學習、宣傳、貫徹國家、省頒布的綠色食品、無公害農產(chǎn)品質量規(guī)范。無公害農產(chǎn)品肥料、農藥使用準則,無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定順序、無公害農產(chǎn)品認證順序。提出我縣農產(chǎn)品質量平安工作意見。
搞好無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。完成了對取得省無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地證書的興隆無公害蔬菜生產(chǎn)基地、龍臺無公害蔬菜生產(chǎn)基地、聯(lián)合無公害辣椒生產(chǎn)基地的復查換證工作。組織抓好國家級無公害中藥材生產(chǎn)示范基地縣建設。抓好取得了綠色食品標志使用權的XX縣元通綠色發(fā)展有限公司的綠白牌甜油桃的生產(chǎn)過程監(jiān)控。2指導督促取得了省無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地證書的興隆無公害蔬菜生產(chǎn)基地、龍臺無公害蔬菜生產(chǎn)基地、聯(lián)合無公害辣椒生產(chǎn)基地、XX縣無公害食用菌生產(chǎn)基地、XX縣無公害中藥材生產(chǎn)基地的農戶按無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程組織生產(chǎn)。
抽檢基地蔬菜樣品個,3抓好農產(chǎn)品質量平安檢測工作。組織專人定期對我縣無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場以及超市等蔬菜、水果生產(chǎn)和銷售場所的蔬菜、水果進行農藥殘毒快速抽檢。16月。合格率100%抽檢批發(fā)市場蔬菜樣品10種152個,合格率97.37%抽檢農貿市場零售蔬菜樣品10種364個,合格率98.26%抽檢超市蔬菜樣品126個,合格率96.29%抽檢市場水果樣品4種200個,合格率100%抽檢基地中藥材樣品1種45個,合格率100%
參與打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品行為,4抓好農業(yè)投入品的市場監(jiān)管工作。推廣高效低殘毒農業(yè)投入品品種和農業(yè)有害生物綠色防控技術。定期和不定期地開展農產(chǎn)品質量平安整治工作,強化了蔬菜農藥殘留超標問題專項治理工作。
三、開展好“科技下鄉(xiāng)”活動。
回龍鎮(zhèn)場鎮(zhèn)參加了送文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,月日。局組織農業(yè)科技人員6人,出動車輛1輛,送水稻、玉米、大豆、花生、小麥、油菜等農作物栽培新技術,大棚蔬菜栽培技術、無公害蔬菜栽培技術、蔬菜施肥圖譜、蔬菜病蟲害圖譜、食用菌栽培技術等資料19種共8500份,開展農業(yè)科技咨詢3600人次。并贈送了價值200多元的農藥。
四、抓好農業(yè)生物資源及植物新品種的維護與管理工作。
五、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系改革與建設工作。
1積極指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員完成各級業(yè)務部門布置的各項技術推廣任務。
及時向市農業(yè)局報送有關報表和調研材料。2開展基層農技體系建設情況調研。
3開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構完成改革任務核查認定工作。
物資全部通過政府招標推銷。4認真實施好基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目。1組織技術指導人員兌現(xiàn)年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目科技示范戶物化技術補助和試驗示范基地建設補助。共為2000戶農戶分裝并發(fā)放了價值38.9436萬元的配套物資。
并撰寫績效考評自查演講匯編上報省農業(yè)廳;迎接上級對年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目的檢查驗收。2完成了年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目績效考評工作。
3組織實施年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目。
推進構建職能明確、機構健全、隊伍精干、保證有力、運轉高效的基層農技推廣體系,通過項目實施。建立農技推廣責任制度、人員聘用制度、績效考評制度、知識更新制度等基層農技人員管理制度,完善“專家組+試驗示范基地+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”農業(yè)科技效果轉化應用快捷機制。全面提升基層農技推廣體系的公共服務能力,為保證主要農產(chǎn)品有效供給,促進農民繼續(xù)增收提供技術支撐和人才保障。
科技示范戶主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%培育農業(yè)科技示范戶1000戶,主導產(chǎn)業(yè)的主導品種、主推技術在全縣的綜合覆蓋率分別達到80%。每戶農業(yè)科技示范戶輻射帶動20戶,科技示范戶當年示范產(chǎn)業(yè)畝產(chǎn)比全縣前三年平均增產(chǎn)15%以上;建設農業(yè)科技試驗示范基地10個;全縣開展新型農民科技培訓工作;對農技人員進行知識更新培訓,集中培訓農技人員100名左右,集中培訓時間不低于5天。
水稻、玉米試驗示范基地已完成播栽工作。目前小麥、油菜試驗示范基地已建成。
六、組織實施“民生工程”抓好農民教育培訓工作。
新疆華興投資集團有限公司是一個集農、林、牧、礦產(chǎn)、房產(chǎn)、加工、旅游協(xié)調發(fā)展的民營科技型企業(yè),公司下設7個分公司。目前已建成占地面積1300公頃的“高效農業(yè)種植示范園”,占地面積120公頃的省級林木種苗示范基地和北美優(yōu)質速雜交楊推廣示范中心,占地面積20公頃的“良種畜繁育中心”,國家“863”中試項目牛胚胎移植產(chǎn)業(yè)化基地;農業(yè)部“948”項目進口牛胚胎建立肉牛種畜基地;國家農業(yè)部科技示范場;全國農業(yè)標準化示范區(qū);全國農業(yè)旅游示范點。形成了以種植業(yè)為基礎,畜牧業(yè)為龍頭、林業(yè)為主導、旅游為方向的農、林、牧、旅游四大產(chǎn)業(yè)體系,對地方農、林、牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了龍頭帶動作用。
一、采用“專家科技服務+龍頭企業(yè)+農戶”的模式,提升農業(yè)科技含量
作為新疆最早的一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),新疆華興投資集團有限公司在發(fā)展過程始終堅持“科技是第一生產(chǎn)力”的方針,堅持與新疆畜牧科學院、新疆林業(yè)科學院、新疆農業(yè)科學院、新疆農業(yè)大學和新疆農業(yè)職業(yè)技術學院等科研院校開展技術合作,在農戶中采用“專家+龍頭企業(yè)+農戶”的模式,以一戶多產(chǎn)為切入點,開展農林牧的良種與良法的推廣科技服務和技術開發(fā),形成了專家、企業(yè)、農民3種互動的聯(lián)結機制,既提高了農民的技能和抗風險能力,又增加了農民的收入。
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中,新疆華興投資集團有限公司主要采用訂單模式,并在這模式中為農戶做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科技服務。如在春耕時節(jié),公司積極為棉農提供農資(種子、化肥)扶持,年均提供約700萬元的農資,這樣一方面保障了農戶的正常生產(chǎn),另一方面也保障了公司棉籽收購量,有利于以公正、合理的價格使農戶與公司的利益得到保障。公司在昌吉市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及呼圖壁縣、奇臺縣等地建立了良種肉羊生產(chǎn)示范推廣中心、種畜科技推廣服務站及肉牛肉羊收購站,采用“公司+農戶+科技服務”方式,前期主要采用無償贈予種羊方式進行示范推廣;中期公司運用肉羊工廠化生產(chǎn)標準和綠色牛羊肉生產(chǎn)管理制度,要求農戶進行養(yǎng)殖,提高了農牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)的技術水平;在后期公司與農戶簽訂肉牛肉羊收購協(xié)議,并進行長期的技術服務,把生產(chǎn)與銷售有機結合起來,通過上述前期、中期、后期的科技服務,最終在上述各地形成了育肥、良種繁殖、生產(chǎn)加工及科技服務于一體的畜牧產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營體系,降低了農牧民的風險,確保了農牧民的利益。
二、采用培育綠色有機的方法,發(fā)展科技生態(tài)農業(yè)
新疆華興投資集團有限公司在種植業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營上,已形成糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草料并存的三元種植結構,糧食作物(小麥)年均種植2000畝,經(jīng)濟作物(棉花、番茄、甜菜、蔬菜)9000畝,飼草料(苜蓿、育苗)2000畝。年季節(jié)用工450人,各類專業(yè)技術人員57名,其中國家級專家4名。在千畝良田上,實現(xiàn)了從整地、播種、施肥,到灌溉、收割、打剁等農業(yè)的全過程機械化作業(yè)。
在實現(xiàn)經(jīng)濟效益和企業(yè)利益聯(lián)結的基礎上,公司重視對土地資源的適度開發(fā),應用生物有機肥培肥地力,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,確保農業(yè)長期增產(chǎn)增效。在農藥的使用上,堅持以高效、低毒為使用準則,以生物防治為主,化學防治為輔,農藥施用肥的比重從原來的90%降低到現(xiàn)在的30%,有機肥的使用比重占肥料用量的50%以上;采用殘膜回收技術,消除白色污染,秸稈利用率達到100%;在水資源利用上,累計完成節(jié)水灌溉面積10000畝,修建防滲渠20公里,年節(jié)約水資源180萬立方米。
此外,公司林業(yè)生產(chǎn)利用現(xiàn)代智能溫室,采用組織培養(yǎng)、嫩枝扦插、穴盤播種和嫁接等快繁技術,進行林果苗木、花卉種苗的培育與生產(chǎn),為新疆林業(yè)提供新疆特有的生態(tài)建設樹種、經(jīng)濟林樹種、城市綠化樹種及花卉。
我市科技特派員工作市委、市政府的領導下,在省科技廳的指導下,根據(jù)科技部、人事部《關于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)試點工作的若干意見》等文件精神,科技特派員總結大力開展實用技術培訓,引進農業(yè)新技術、新品種,創(chuàng)新服務模式,扎實推進農業(yè)科技成果轉化,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代,有力地推進了社會主義新農村建設,為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。
一、主要成效
我市不斷探索科技特派員服務方式,創(chuàng)新服務模式,完善服務機制,積極鼓勵科技特派員到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),開展科技試驗示范、技術咨詢、技術培訓等技術服務,有效地促進了農業(yè)科技成果轉化。近年來,我市科技特派員實施科技項目64項,推廣新技術104項,引進新品種93個,建立科技示范基地25個,舉辦實用技術培訓班125場次,培訓農民27.65萬人次。由于我市科技特派員工作成效顯著,2009年市科技局獲得全國科技特派員工作先進集體,市科技局局長趙全玲被評為全國科技工作先進個人。2008年市科技局、馬家鄉(xiāng)土人才超市獲得省科技特派員先進集體,李太平、胥樹高、龔一鴻、王德元等獲得省科技特派員工作先進個人。
(一)通過科技培訓,傳播了先進科學理念和科技知識。
科技特派員總結
三年來,科技特派員充分利用“送科技下鄉(xiāng)”、“科技之春”科普宣傳月、“科技活動周”等科技活動,深入到160多個場鎮(zhèn)進行科技宣傳,發(fā)放宣傳資料近200余萬份,贈送種養(yǎng)殖書籍1300余冊。畜牧科技特派員團隊到基層舉辦生豬規(guī)?;?、標準化養(yǎng)殖技術、肉牛健康養(yǎng)殖技術、生態(tài)鵝養(yǎng)殖技術、**健康養(yǎng)殖技術等培訓班60多期,培訓人員達6萬余人次。糧油科技特派員到各村鎮(zhèn)開展技術講座培訓,召開現(xiàn)場會共計120余次,培訓人員達6萬余人次。蔬菜特派員到蔬菜基地開展培訓20多期,果樹、中藥材、水產(chǎn)等團隊開展各種專題講座20余場次,培訓人員達40多萬人。果樹、蔬菜團隊還在電視臺“紅土地”欄目做了專題講座,通過大量的科技宣傳和各種養(yǎng)殖業(yè)的專題技術講座,有力地提高了農民群眾的科技水平。
(二)通過定點技術服務,促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
特派員以農戶、種養(yǎng)殖業(yè)主為服務對象,進行種養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)場指導、技術示范、解決生產(chǎn)中的技術難題,加快建農業(yè)新技術的推廣應用。如畜牧特派員每人聯(lián)系5戶養(yǎng)殖戶,幫助聯(lián)系戶人平增收200元,幫助養(yǎng)殖大戶實施標準化圈舍設計和健康養(yǎng)殖技術,有力地推進生豬養(yǎng)殖良種化、規(guī)?;?、標準化、生態(tài)化、安全化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。蓬溪特派員則采取定人、定目標的方式強化服務。蔬菜科技特派員在定點服務中,為蘭達食品有限公司制定了“市法國青刀豆標準化生產(chǎn)技術實施規(guī)程”,對生產(chǎn)基地農戶進行技術培訓等。果樹特派員為定點服務企業(yè)可士可果公司在唐家鄉(xiāng)建立“柑桔無病毒良種苗木繁育中心”提供技術支持,幫助春陽公司建立“植物快繁中心”等,糧油、水產(chǎn)、中藥材特派員都有自己的聯(lián)系基地,堅持進村入戶、到基地、糧農、藥農、水產(chǎn)點解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術問題??萍继嘏蓡T總結這些深入定點的緊密結合服務,為全市糧油、畜牧、水果、蔬菜、水產(chǎn)、中藥材等的新品種、新技術的推廣起到了示范和帶動作用。
(三)優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,推進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
科技特派員始終堅持把促進農業(yè)增效、農民增收作為工作重點,以市場為導向,培育發(fā)展了一大批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。他們幫助農民、業(yè)主調大規(guī)模、調出特色、調高品質,走農業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?、特色化、優(yōu)質化和標準化的路子,千方百計提高農業(yè)效益。在推進現(xiàn)代畜牧業(yè)工作中,大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶,培育千頭豬場172個,萬頭養(yǎng)豬場13個,豬肉加工企業(yè)高金、美寧、南大、超強、射洪食品收入突破億元大關,高金公司成為全省生豬產(chǎn)品加工最大的龍頭企業(yè)。糧油團隊實施的“百畝攻關、千畝展示、萬畝示范”模式,創(chuàng)建小麥示范區(qū)10萬畝,油菜6萬畝、水稻5.8萬畝、大豆8.3萬畝,馬鈴薯3萬畝,平均增幅在10-20%。水果團隊在全市建立沙田柚、黃金梨、清見等特色水果標準化生產(chǎn)示范基地3萬畝。中藥材團隊建立起白芷標準化生產(chǎn)基地面積17600畝,在仁里、保升、玉豐等建起連翹生產(chǎn)基地,在香山、廣興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起麥冬生產(chǎn)基地近5萬畝,藥農戶平均增收達1000元以上。蔬菜團隊建起青椒、紅椒、科技特派員總結田藕、胡蘿卜、榨菜生產(chǎn)基地,2009年蔬菜團隊在蓬溪和船山建立起了世界上最大的法國青刀豆生產(chǎn)基地,產(chǎn)品銷往歐洲,幫助農民增收效果明顯。水產(chǎn)特派員團隊大力發(fā)展特色水產(chǎn),在蓬溪發(fā)展了1500畝無公害稻田養(yǎng)殖鱸魚基地;在大英發(fā)展3000畝蝦、蟹、江團、丁桂等名優(yōu)魚養(yǎng)殖基地,推進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)引進新技術新品種,促進農業(yè)增收。
三年來,科技特派員積極開展新品種引進,新技術示范。在水果上引進了雜柑“天草”等新品種,并在唐家鄉(xiāng)建立“柑桔無病毒良種苗木繁育中心”,蔬菜上引進法國青刀豆,以色列黃瓜,櫻桃蕃茄,臺灣苦瓜及有色椒等名特優(yōu)品種,建設無公害蔬菜基地,發(fā)展訂單農業(yè)銷往香港、歐盟等。糧食引進美國甜玉米、罐頭紅薯,提高種植效益。畜牧上,引進野豬、黑雞等特色養(yǎng)殖,并探索出了種-養(yǎng)-加和豬-沼-果的循環(huán)經(jīng)濟模式,提高了綜合養(yǎng)殖效益,增加了農業(yè)收入。
(五)加強園區(qū)和基地建設,提高科技示范和輻射帶動能力。
科技特派員在科技推廣工作中,注重科技園區(qū)和示范基地建設,以提高科技示范帶動作用。畜牧團隊指導建立了10個現(xiàn)代畜牧業(yè)科技示范基地,科技特派員總結按照規(guī)劃要求建設,各具特色。如高金具有丹麥式現(xiàn)代養(yǎng)豬的特點,齊全具有科技孵化器技術擴散的特點,建立了企業(yè)與農民利益聯(lián)結共同致富模式,還有循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖等模式。為推廣先進的養(yǎng)殖技術和模式,科技特派員組織養(yǎng)殖大戶、企業(yè)進行相互參觀交流,年終特派員召開工作總結會并進行交流,加速推廣新技術、新經(jīng)驗。農業(yè)上建立了農業(yè)科技示范園區(qū)10個。2009年共規(guī)劃落實小麥、油菜、玉米、水稻、大豆、馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、片、點等,面積達44.9萬畝,占全年播種面積的8.3%。中藥材、果樹、蔬菜科技示范園同樣發(fā)揮了技術示范和輻射帶動作用,有力地促進了新技術、新成果的轉化。
二、主要做法
(一)加強領導,強化部門合作。
為實施好科技特派員工作,成立了由分管副市長任組長,科技局、人事局、農辦領導任副組長的科技特派員工作領導小組,并召開了實施科技特派員工作動員大會。同時制定了市科技特派員工作實施方案,市電視臺、日報等新聞部門進行經(jīng)常性報導。科技特派員在開展工作中,農業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)、蔬菜部門給時間、經(jīng)費、交通上的大力支持,使工作得以順利開展。
(二)堅持“雙向選擇”的選派原則,提高科技資源的有效配置。
在科技特派員的選派上,根據(jù)我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進行合理安排,按照“雙向選擇”的原則,在掌握了各科技示范村、產(chǎn)業(yè)基地、種養(yǎng)殖大戶、科技特派員總結產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的需要后,反復征求各特派員團隊行業(yè)小組及個人意愿,選派了市級科技特派員50名,縣級科技特派員500名。這種生產(chǎn)需要與人才資源的有機結合,充分發(fā)揮了科技人員助農增收的作用。
(三)制定激勵政策,初步形成利益驅動的長效機制。
開展科技特派員工作以來,政府鼓勵特派員以資金、技術等生產(chǎn)要素投入科技服務中,并取得合法報酬。每年對科技特派員工作進行考核,評選省市特派員工作先進個人,射洪、蓬溪對考核稱職以上者,每月給80元交通通訊補貼。市科技局對科技特派員團隊申報的科技項目、成果給予優(yōu)先安排和評審。蓬溪縣還創(chuàng)新了定點、定產(chǎn)業(yè)、定項目、定目標、定獎勵的“六定”服務模式,形成了有效的激勵機制。
(四)加強制度建設,創(chuàng)新服務方式。
為確保特派員下得去,到基層舒心,創(chuàng)業(yè)時用心,用人單位放心,建立了六項制度:一是權益保障制度;二是工作服務制度;三是匯報交流制度;四是項目管理制度;五是專項資金管理制度;六是績效激勵制度。這些制度的建設保證了特派員工作的有序開展,也促使服務形式的創(chuàng)新,包括技術講座、指導咨詢、專業(yè)培訓、技術攻關、信息提供等方式。
三、存在問題
一是科技特派員基層創(chuàng)業(yè)機制還不夠健全,缺乏實質性政策和措施支撐。二是與業(yè)主結成利益共同體機制還有待進一步探索。三是投入不足,影響特派員工作邁上新臺階。
四、下一步打算
(一)結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,進一步調整特派員隊伍的結構,充實一批開拓創(chuàng)新意識強、事業(yè)心和責任心強、技術實踐水平和工作能力強的科技特派員。
(二)加強科技特派員工作宣傳力度。科技特派員總結通過報紙、電視、電臺等媒體,廣泛宣傳有關政策,報道先進典型,組織成果展示,全方位開展宣傳,形成黨政重視、社會各界廣泛關心,支持科技特派員工作的良好氛圍。
(三)加強科技特派員隊伍建設。抓好特派員的再培訓再提高工作,提升科技特派員服務農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力,加快農業(yè)新技術、新成果的推廣應用。
(四)完善科技特派員選派聘任考核制度和激勵機制。對科技特派員隊伍采取選賢用能,能出能進的動態(tài)管理,確保服務的社會效果。對選聘的科技特派員,根據(jù)目標責任進行定期量化考核并獎懲。并定期開展檢查交流,對工作突出的團隊和個人給予表彰。