農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展起來(lái)，農(nóng)業(yè)合作社有效的把農(nóng)民和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民收入起到了積極的促進(jìn)作用。然而從目前本縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀分析，發(fā)展中存在的問(wèn)題不容忽視，特別是財(cái)務(wù)問(wèn)題。由于發(fā)展太快，不可避免地出現(xiàn)了監(jiān)督不力、財(cái)務(wù)管理水平低下、產(chǎn)業(yè)化程度低、缺乏專業(yè)的技術(shù)人員等問(wèn)題。

1、輕視財(cái)務(wù)管理

從主觀上講他們沒(méi)有財(cái)務(wù)管理的概念，傳統(tǒng)思想上財(cái)務(wù)就是管錢。錢我讓誰(shuí)花，怎么花，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算。其次農(nóng)業(yè)合作社的成立多數(shù)來(lái)源于當(dāng)?shù)厣杂薪?jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民，但對(duì)于財(cái)務(wù)制度基本上是一竅不通，原有的小農(nóng)意識(shí)就制約了合作社的發(fā)展空間。他們的財(cái)務(wù)管理意思就比較淡薄，傳統(tǒng)思想比較濃厚。對(duì)財(cái)務(wù)管理的看待就是不能浪費(fèi)錢，節(jié)約錢，不會(huì)統(tǒng)籌安排合理的財(cái)務(wù)。從客觀上來(lái)講他們的知識(shí)文化決定了他沒(méi)有了解財(cái)務(wù)管理的途徑，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題是必然的。其次他們的專長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的多數(shù)精力都用在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，忽視財(cái)務(wù)管理也就是必然的。

2、財(cái)務(wù)管理方面缺少內(nèi)部控制，制度不夠完善

很多合作社成立時(shí)制定的章程、財(cái)務(wù)制度等大多流于形式，沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，還有一部分合作社沒(méi)有建立財(cái)務(wù)制度或者沒(méi)有專門的財(cái)務(wù)人員。有的是理事長(zhǎng)兼任財(cái)務(wù)人員，既管錢又管賬，收支一人說(shuō)了算，有的根本不設(shè)專門的財(cái)務(wù)人員，“誰(shuí)有時(shí)間誰(shuí)干活”，這樣勢(shì)必導(dǎo)致合作社賬務(wù)“想怎么做就怎么做”缺少監(jiān)管，缺少制約。

3、合作社會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范，如用企業(yè)會(huì)計(jì)科目記賬；會(huì)計(jì)憑證登記不規(guī)范，這主要是財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高導(dǎo)致的；原始憑證不規(guī)范，普遍存在白條入賬現(xiàn)象，在購(gòu)銷過(guò)程中，不索取，不開具正式發(fā)票，確實(shí)比開票實(shí)惠。這樣，大量白條就無(wú)法反映合作社真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成本；支出審批不規(guī)范，有的無(wú)經(jīng)手人簽字，有的經(jīng)手人和審批人為同一人，有的審批意見不明確；記賬不規(guī)范，要素填列不全，與原始憑證登記內(nèi)容不符，摘要不清；賬簿不規(guī)范，有的未按規(guī)范使用賬簿，有的累計(jì)、合計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的合作社連續(xù)幾年使用同一本賬簿，有的合作社成員賬戶管理混亂，無(wú)資產(chǎn)明細(xì)賬，甚至有的合作社只有簡(jiǎn)易報(bào)表沒(méi)有賬簿。

4、審計(jì)監(jiān)督部門基本上起不到作用

首先，監(jiān)督管理根本沒(méi)有形成一定的制度，只是遵循以往的工作指導(dǎo)原則，隨意性比較大。每次開會(huì)指導(dǎo)都是就事論事，為解決問(wèn)題而解決問(wèn)題。事后就不再繼續(xù)跟蹤指導(dǎo)，下次出了問(wèn)題又是重新開會(huì)遵循經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理制度。其次，監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)性和連貫性，對(duì)于新出政策不能及時(shí)完善的傳達(dá)到基層，只有大的政策變化才會(huì)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不能連續(xù)性跟進(jìn)。再次，就是監(jiān)督缺乏主動(dòng)性，不去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而是合作社有了問(wèn)題提出要求才去管理和監(jiān)督，這在一定程度上已經(jīng)是放任了合作社去犯錯(cuò)誤。很多項(xiàng)目資金流向不去調(diào)查，而是聽信合作社的簡(jiǎn)單報(bào)表匯報(bào)。這樣是嚴(yán)重的被動(dòng)性監(jiān)督。

二、農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的解決方法

1、大力加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，普遍提高思想重視程度

合作社監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)合作社有關(guān)政策、法律、法規(guī)宣傳，加強(qiáng)惠農(nóng)政策、合作思想、原則、技巧、企業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)。提高合作社成員的整體素質(zhì)，同時(shí)，使合作社管理者意識(shí)到財(cái)務(wù)管理在合作社經(jīng)營(yíng)管理中的地位、作用，從而強(qiáng)化管理意識(shí)，提高管理水平。

2、建立合適的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制制度

合作社應(yīng)本著“因地制宜”的原則，遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》制定適合自身實(shí)際的財(cái)務(wù)管理辦法和內(nèi)部控制制度。明確崗位責(zé)任制，分離不相容職務(wù)，錢、賬、物分別保管，建立健全的支出審批制度，并定期檢查考核內(nèi)部各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正其中薄弱環(huán)節(jié)，防止貪污、挪用合作社資產(chǎn)的情況發(fā)生。

3、認(rèn)真貫徹相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作過(guò)程中，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，取得原始憑證，登記記賬憑證，設(shè)置、登記賬簿。其中要特別注意加強(qiáng)原始憑證審核，嚴(yán)禁白條入賬。要設(shè)置明細(xì)具體的成員賬戶，及時(shí)記錄合作社成員權(quán)益增減變動(dòng)、盈余分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按財(cái)務(wù)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)年度逐期記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，做好月結(jié)、年結(jié)工作，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制會(huì)計(jì)報(bào)表，詳實(shí)地反映合作社當(dāng)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，并將報(bào)表及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門。

4、選擇合適的財(cái)務(wù)管理人員

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，以便掌握最新相關(guān)政策法規(guī)。部分不具備記賬條件的合作社，可以按照財(cái)政部《記賬管理辦法》委托具有代賬資格的財(cái)務(wù)公司為其處理財(cái)務(wù)工作。

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)； 合作社； 治理； 機(jī)制

一、問(wèn)題的提出

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，綜合國(guó)力得到穩(wěn)步提升。與此同時(shí)各方面的問(wèn)題也不斷的凸顯出來(lái)。城鄉(xiāng)差距不斷拉大，鄉(xiāng)村也來(lái)越凋敝，就是其中一個(gè)十分突出的問(wèn)題。為了縮小不斷拉大的城鄉(xiāng)差距，激發(fā)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入和扶持近年來(lái)不斷加大，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展擺在越來(lái)越重要的位置。扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)舉措，越來(lái)越受到政府的重視。

與此同時(shí)，學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的關(guān)注也越來(lái)越多。博弈論、交易成本理論、理論、產(chǎn)權(quán)理論等均被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的分析中?？梢哉f(shuō)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前湖南省的合作社主要停留在糧食、蔬菜等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，深加工明顯不夠。從總體上看，模式比較單一，農(nóng)產(chǎn)品深加工基本沒(méi)有涉及，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)模也不大。參加農(nóng)戶本身也不是特別積極，害怕風(fēng)險(xiǎn)。很多農(nóng)業(yè)合作社只是空架子，并沒(méi)有得到很好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

雖然湖南省的合作社的發(fā)展還不充分，但是地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的支持力度卻很大。無(wú)論是政府投入的資金，還是給予的政策優(yōu)惠都為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境?？梢哉f(shuō)只要能有效的利用政府的優(yōu)惠政策和資金支持，湖南省的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社就能得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

（二）湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在的問(wèn)題

1、治理結(jié)構(gòu)有待完善

從治理結(jié)構(gòu)上來(lái)看，湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社總體上問(wèn)題比較突出。很多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社都沒(méi)有明確進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。產(chǎn)權(quán)的不明晰，導(dǎo)致了責(zé)任主體的不明晰。這樣很多合作社的參與者由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己明晰的責(zé)任與義務(wù)，就使的再合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)中往往表現(xiàn)的十分消極。合作社社員往往是遇見有利益就蜂擁而上，都想多撈點(diǎn)好處，當(dāng)需要進(jìn)行投入或是面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社員們又畏首不前都不愿意付出與投入，這就使得合作社很難得到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和長(zhǎng)足發(fā)展。

內(nèi)部剝奪現(xiàn)象，在湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中也是一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。目前湖南省多數(shù)的合作社是“農(nóng)戶+合作社+公司”和“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+公司”的模式，兩種模式都是各有長(zhǎng)處，但是由于農(nóng)民和公司在投入上不同，導(dǎo)致某些權(quán)力掌握在少數(shù)人手里，經(jīng)常有可能出現(xiàn)公司剝奪農(nóng)民利益的傾向。從我們調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)公司往往處于強(qiáng)勢(shì)的地位，而農(nóng)戶由于自身的組織性差，單個(gè)力量有十分薄弱，往往處于被剝削狀態(tài)。農(nóng)民獲利較少，嚴(yán)重影響這他們參加合作社的積極性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，十分不利于合作社的發(fā)展，這也與我國(guó)大力扶持三農(nóng)的政策意愿相違背。

一些合作社沒(méi)有完善的規(guī)章制度，很多合作社就算有完整的規(guī)章制度也大都流于形式，沒(méi)有得到有力的施行。規(guī)章制度一定程度上可以看作是一個(gè)組織的運(yùn)作機(jī)制，是組織目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力保證。如果沒(méi)有一套完善的規(guī)章制度組織結(jié)構(gòu)就容易混亂，組織的運(yùn)行過(guò)程就會(huì)十分紊亂，這樣組織目標(biāo)就很難達(dá)成。合作社作為一種組織形式需要一整天完善的規(guī)章制度，這樣才能保證合作社總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而為合作社各個(gè)利益主體謀求更大的福利。

合作社信息透明度不夠，財(cái)務(wù)制度審計(jì)缺乏嚴(yán)肅性也是湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素。在我們的調(diào)查中，雖然很多合作社都設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，但是很多都是流于形式，很難發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。往往一般社員對(duì)社務(wù)都是知之不多，財(cái)務(wù)審計(jì)也不是在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行的。很多參加合作社的農(nóng)戶懷疑合作社中存在著多拿多占得現(xiàn)象，對(duì)本社的財(cái)務(wù)支出基本不了解。

2、社員自身素質(zhì)存在問(wèn)題

隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展今人口不集中，農(nóng)村交通、信息溝通等都較之前有所改善，但還是不免存在合作社社員整體文化素質(zhì)偏低，擺脫不了小農(nóng)意識(shí)，不習(xí)慣長(zhǎng)遠(yuǎn)打算僅著眼于眼前利益。并且農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的概念不夠了解，這種低認(rèn)知程度也使得成為制約農(nóng)戶合作的最重要因素之一。經(jīng)調(diào)研，合作組織中目前成員現(xiàn)狀可以概括為幾點(diǎn)：成員年齡偏大，成員文化水平偏低，成員科學(xué)技術(shù)知識(shí)少，高質(zhì)素帶頭人少，成員合作意識(shí)差。合作社成員的素質(zhì)水平對(duì)于一個(gè)合作社的現(xiàn)今狀況以及未來(lái)發(fā)展趨向是很大程度上起決定性作用的，所以這樣的合作社成員素質(zhì)水平是阻礙合作社平穩(wěn)快速發(fā)展的，需要盡快解決，不能使之成為一塊詬病。

三、農(nóng)村專業(yè)合作社的治理機(jī)制建議

（一）注重內(nèi)在，規(guī)范章程，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

經(jīng)調(diào)查，有些農(nóng)民專業(yè)合作社只注重形式，有些章程甚至形同虛設(shè)，并沒(méi)有把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動(dòng)起來(lái)。對(duì)此，我們要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度的建設(shè)，完善管理制度，明晰具體職責(zé)，合理分配權(quán)、責(zé)、利，使農(nóng)民專業(yè)合作社的成立不再流于形式，真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，確保經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度的核心，只有建立明晰且富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，才能確保經(jīng)濟(jì)組織健康持續(xù)地發(fā)展。

（三）建立利益目標(biāo)整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益最大化

傳統(tǒng)合作組織具有雙重利益目標(biāo)：既要對(duì)外追求組織盈利又要對(duì)內(nèi)開展服務(wù)。這一目標(biāo)限制了合作組織的盈利水平，資金缺乏成為合作組織快速發(fā)展的主要障礙。

（四）公平合理設(shè)立內(nèi)部職位，保證明主，提高效率

就目前情況來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)別出現(xiàn)合作社的大權(quán)被壟斷導(dǎo)致決策和制度一邊倒或高層職位形同虛設(shè)導(dǎo)致決策效率低下等問(wèn)題，對(duì)此，我們應(yīng)將社內(nèi)結(jié)構(gòu)改革，剔除不必要的組織和機(jī)構(gòu)，將權(quán)利分散，保證內(nèi)部管理秩序和社員權(quán)利。并設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部不會(huì)出現(xiàn)敗壞現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

1、黃勝忠《轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為分析》，浙江大學(xué)出版社，2008年。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)；農(nóng)民合作社；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4374（2016）03-0040-06

1 引言

農(nóng)民合作社起源于19世紀(jì)中期的法國(guó)，主要是為了保障小農(nóng)的基本利益。經(jīng)過(guò)近170年的發(fā)展，世界各國(guó)的農(nóng)民合作社處于不同的壯大和發(fā)展階段，國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)民合作社的研究不斷深入，Douma&sehreuder（1991年）、Douma&schreuder（1988年）和van Diik（1997年）等學(xué)者均認(rèn)為農(nóng)民合作社細(xì)化了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)分工，提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。sexton（1990年）和Bovle（2004年）則通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的博弈模型指出農(nóng)民合作社有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。Karanlininis&zago（2001年）則通過(guò)博弈模型測(cè)算農(nóng)民合作社的最優(yōu)社員數(shù)量。Hendrikse&vgerman（2009年）運(yùn)用不完全契約理論分析農(nóng)民合作社的最優(yōu)治理結(jié)構(gòu)。Roger（2000年）指出農(nóng)民合作社可以有效保障廣大農(nóng)民的利益。我國(guó)農(nóng)民合作社起步相對(duì)較晚。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實(shí)施，國(guó)內(nèi)農(nóng)民合作社發(fā)展才受到關(guān)注，學(xué)者們主要從我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、績(jī)效和運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)行研究。吳晨（2013年）、張哲（2012年）和吳天龍（2015年）基于實(shí)地調(diào)研指出我國(guó)各地的農(nóng)民合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。戈錦文（2015年）指出魅力型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。陳共榮和沈玉萍（2014年）采用BSC基本原理構(gòu)建農(nóng)民合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有效評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)民合作社績(jī)效。李道和（2014年）和楊軍（2014年）基于省級(jí)調(diào)研數(shù)據(jù)分析贛粵皖三地的農(nóng)民合作社績(jī)效。張億鈞（2012年）在土地流轉(zhuǎn)的背景下對(duì)農(nóng)民合作社存在問(wèn)題進(jìn)行分析。張曉山（2013年）、崔寶玉（2011年）、鄭丹（2011年）等學(xué)者分別指出農(nóng)民合作社發(fā)展存在經(jīng)營(yíng)實(shí)力弱、治理結(jié)構(gòu)不合理、盈余分配不公平等問(wèn)題。

綜上所述，國(guó)內(nèi)農(nóng)民合作社的研究主要基于國(guó)家及中、東部等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省市視角，對(duì)西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較為落后省區(qū)的研究基礎(chǔ)較為薄弱。作為西部不發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)占廣西經(jīng)濟(jì)總量的比重較大，發(fā)展貧困縣份農(nóng)業(yè)是幫助當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹匾緩剑r(nóng)民合作社是鏈接市場(chǎng)和農(nóng)民的重要紐帶，其發(fā)展對(duì)促進(jìn)貧困縣份的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入具有至關(guān)重要的作用。因此，研究農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)和推廣意義。

2 廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展概述

國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款廣西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與利用項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)項(xiàng)目）是世界銀行對(duì)廣西貧困地區(qū)及貧困脆弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)在廣西境內(nèi)龍州、樂(lè)業(yè)、都安、北流、岑溪、藤縣、永福和平樂(lè)八個(gè)少數(shù)民族和婦女人口占比較大的貧困縣市實(shí)施。2012年起，項(xiàng)目投資近6.3億人民幣（含4700億的貸款）主要支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)支持、農(nóng)村環(huán)境改善和項(xiàng)目管理四個(gè)方面的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)支持中農(nóng)民合作社建設(shè)是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的重要建設(shè)內(nèi)容。2012年起，龍州、樂(lè)業(yè)、都安、北流、岑溪、藤縣、永福與平樂(lè)八個(gè)貧困縣和貧困脆弱縣市開始實(shí)施農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，其中1857.68萬(wàn)元的專項(xiàng)資金對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)52個(gè)特色農(nóng)業(yè)合作社予以扶植，農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，有效推動(dòng)各項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體情況詳見表1。

3 廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社存在的主要問(wèn)題

3.1 市場(chǎng)鏈接機(jī)制層面

3.1.1 農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)效益差異性較大，難以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性 廣西農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)具有廣闊的市場(chǎng)，在區(qū)內(nèi)和其他省市擁有廣泛的需求，雖然部分合作社的社員人數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品種植面積都已初具規(guī)模，但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的經(jīng)濟(jì)效益有限，難以提高合作社農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。如都安個(gè)別農(nóng)業(yè)合作社主要從事甘蔗、黃秋葵和山葡萄的種植，每年的產(chǎn)量可觀，市場(chǎng)需求巨大，但由于主要采取“訂單農(nóng)業(yè)”方式進(jìn)行銷售，合作社僅能獲得農(nóng)產(chǎn)品種植和原料生產(chǎn)的微薄利潤(rùn)，沒(méi)得到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。此外，合作社主要負(fù)責(zé)人營(yíng)銷意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有積極采取措施拓寬銷售渠道，到2014年底才開始小量嘗試對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，嚴(yán)重制約了合作社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的增加，社員獲利甚微，難以調(diào)動(dòng)新農(nóng)戶入社的積極性，農(nóng)民合作社對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用無(wú)法充分體現(xiàn)。

3.1.2 部分合作社農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì) 中國(guó)-東盟博覽會(huì)召開和中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成與發(fā)展為廣西農(nóng)產(chǎn)品銷往國(guó)際市場(chǎng)提供有利的平臺(tái)。然而，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社對(duì)該國(guó)際性博覽會(huì)的認(rèn)知度卻不如全國(guó)性農(nóng)展會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品參展很少是農(nóng)戶或合作社社員、農(nóng)貿(mào)公司等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體組織，而是政府與東盟國(guó)家以及其他國(guó)際參展商進(jìn)行的各類產(chǎn)品整體展覽和貿(mào)易，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社沒(méi)有充分利用該平臺(tái)宣傳、推介特色產(chǎn)品和擴(kuò)大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際銷售渠道。廣西各個(gè)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)均處在亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，自然條件優(yōu)越，亞熱帶水果、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量名列全國(guó)前茅，具有明顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)民合作社沒(méi)能充分利用這些優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致所生產(chǎn)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。

3.1.3 合作社社員市場(chǎng)敏感度不高、市場(chǎng)意識(shí)薄弱，存在依賴合作社負(fù)責(zé)人或公司銷售渠道的思想 利用農(nóng)發(fā)項(xiàng)目配套安排的農(nóng)戶培訓(xùn)專項(xiàng)資金，合作社定期對(duì)全體社員舉行相關(guān)培訓(xùn)。但農(nóng)戶培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容一般為防治病蟲害，農(nóng)作物科學(xué)種植和畜牧業(yè)科學(xué)養(yǎng)殖等科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，而農(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)管理知識(shí)方面的培訓(xùn)較少。因此，項(xiàng)目區(qū)絕大部分合作社農(nóng)戶的意識(shí)停留在種植或養(yǎng)殖，不夠關(guān)注銷售層面問(wèn)題。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，處于過(guò)度依賴和被動(dòng)等待國(guó)內(nèi)外貿(mào)易商的“訂單收購(gòu)”方式，失去農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。如北流市建勇木耳栽培專業(yè)合作社以傳統(tǒng)的訂單收購(gòu)方式為主。藤縣有強(qiáng)淮山專業(yè)種植合作社雖然以網(wǎng)絡(luò)銷售、定向推銷、定點(diǎn)銷售、超市銷售等多渠道拓展市場(chǎng)，但是仍然以傳統(tǒng)訂單收購(gòu)方式為主。藤縣照明水稻專業(yè)合作社有三種主打產(chǎn)品――有機(jī)稻、富硒稻和優(yōu)質(zhì)稻，合作社發(fā)展早期完全依靠合作社2位負(fù)責(zé)人進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷，農(nóng)戶僅負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)，不積極參與市場(chǎng)銷售，沒(méi)能形成信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的局面。

3.2 發(fā)展模式層面

3.2.1 部分合作社種養(yǎng)技術(shù)存在瓶頸，專業(yè)技術(shù)人員缺乏 一是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)大多為較為偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，生產(chǎn)技術(shù)落后是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展的一大制約。北流市建勇木耳栽培專業(yè)合作社憑借當(dāng)?shù)氐臍夂騼?yōu)勢(shì)，進(jìn)行木耳一年多次采摘，有效彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)木耳銷售的空檔，提升了木耳售價(jià)。但合作社技術(shù)人員也遇到技術(shù)難題，由于木耳本身對(duì)溫度較為敏感，低于5℃或高于30℃都會(huì)使木耳遭受損害，而目前尚無(wú)技術(shù)可以避免溫度對(duì)木耳的不利影響。調(diào)研時(shí)都安、北流部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社管理人員反映，牛羊因疫病大規(guī)模死亡仍是養(yǎng)殖過(guò)程面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，合作社聘請(qǐng)高校技術(shù)力量研究培育疫苗，才有效降低牛羊死亡率和養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在藤縣古龍龍淳八角專業(yè)合作社調(diào)研時(shí)得知，提升八角烘干技術(shù)，保有八角的天然色澤，提升八角品質(zhì)，成為該合作社急需解決的問(wèn)題。二是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)需要專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化種植，以保證農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量和好銷路。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)合作社社員主要依靠自身種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，缺乏專業(yè)知識(shí)，市場(chǎng)敏感度不高。部分合作社靠試種多種農(nóng)產(chǎn)品來(lái)選擇適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，品種選擇成本高，極大影響合作社的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。北流市建勇木耳栽培專業(yè)合作社目前僅有一名木耳栽培專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)戶采收木耳，明顯無(wú)法滿足需要。要引進(jìn)一定數(shù)量的技術(shù)專業(yè)人才，才能適應(yīng)合作社規(guī)范化、科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)需要。

3.2.2 部分合作社管理人員經(jīng)營(yíng)理念落后，品牌意識(shí)薄弱，凝聚力不強(qiáng) 一是項(xiàng)目區(qū)部分農(nóng)民合作社的管理章程不夠規(guī)范，管理松散，缺乏有效內(nèi)部約束機(jī)制，合作社凝聚力不強(qiáng)。利益分配、人員管理等方面都存在較多漏洞，亟待解決。如都安縣部分農(nóng)業(yè)合作社僅有5名股東和7位社員，人數(shù)較少，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，只進(jìn)行甘蔗種植及化肥銷售。合作社負(fù)責(zé)人和社員間缺乏有效溝通，負(fù)責(zé)人缺乏合作共贏理念，認(rèn)為農(nóng)戶無(wú)法理解合作社的經(jīng)營(yíng)理念，社員則認(rèn)為加入合作社并不能增加收入，導(dǎo)致合作社無(wú)法實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，削弱了農(nóng)戶人社的積極性，合作社難以發(fā)展壯大，甚至陷入惡性循環(huán)。二是項(xiàng)目區(qū)合作社管理人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，觀念較為滯后，接受新事物的能力較弱，對(duì)合作社和產(chǎn)品發(fā)展方向定位模糊。在農(nóng)產(chǎn)品品牌構(gòu)建、銷售渠道拓展和產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈建立方面的意識(shí)較為欠缺，申請(qǐng)自主品牌的合作社數(shù)量較少。大部分合作社甚至允許其他公司對(duì)自身特色產(chǎn)品進(jìn)行貼牌銷售，為其他同類產(chǎn)品打響知名度，而不重視提高合作社自身產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，制約了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，更不利于合作社獲取品牌的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.3 外部環(huán)境層面

3.3.1 部分項(xiàng)目區(qū)政府對(duì)養(yǎng)殖類合作社的扶持力度不足，有待加強(qiáng) 廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色、優(yōu)勢(shì)明顯，但基礎(chǔ)普遍較薄弱，需要政府幫助才能有效發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，提升農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)合作社的發(fā)展前景。如都安縣的黑山羊養(yǎng)殖、龍州縣的龜鱉和竹鼠養(yǎng)殖、永?？h的公羊養(yǎng)殖、岑溪市的三黃雞和生豬養(yǎng)殖、藤縣的肉鵝和肉兔養(yǎng)殖等項(xiàng)目，都是推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)加大扶持。但從實(shí)地調(diào)研看，由于養(yǎng)殖類合作社投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、成本回收期較長(zhǎng)，導(dǎo)致除個(gè)別項(xiàng)目區(qū)外，多數(shù)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)均未支持養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社發(fā)展。

農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)在推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展中還存在部門協(xié)調(diào)配合不足，缺乏有力指導(dǎo)措施以及政策支持力度不足等問(wèn)題。實(shí)地調(diào)研得知，部分農(nóng)發(fā)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人表示，政府配套支持資金不足已成為制約農(nóng)發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)的重要原因?，F(xiàn)實(shí)中，各項(xiàng)目區(qū)的政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度大相徑庭。如部分項(xiàng)目區(qū)偏重發(fā)展工業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的資金投入較少，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。此外，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目報(bào)賬手續(xù)繁瑣，審批層級(jí)過(guò)多，加上合作社管理人員對(duì)報(bào)賬手續(xù)和流程熟悉程度不一，項(xiàng)目辦收集資料和報(bào)賬發(fā)票工作進(jìn)展緩慢、項(xiàng)目資金難以到位等因素，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民合作社的支持效果在各項(xiàng)目區(qū)之間的差異性十分顯著。

3.3.2 現(xiàn)階段部分項(xiàng)目區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)限制性因素諸多 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與金融對(duì)接的紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收的一條重要途徑，對(duì)鞏固和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度和權(quán)利制度發(fā)揮著非常重要的作用。而目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，普遍存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押變現(xiàn)難的問(wèn)題。集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未能獲得明確、產(chǎn)權(quán)界限和權(quán)利未能明晰，嚴(yán)重影響著農(nóng)民合作社的進(jìn)一步建設(shè)完善。都安縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)部分農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)制度不健全，無(wú)法獲取成片土地進(jìn)行大規(guī)模耕種已成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要因素，嚴(yán)重影響合作社的經(jīng)濟(jì)效益提升。藤縣古龍龍淳八角專業(yè)合作社發(fā)展征用土地需經(jīng)梧州市和自治區(qū)國(guó)土廳批準(zhǔn)，多重審批減緩了合作社的項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，不利于合作社擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和發(fā)展。

3.3.3 項(xiàng)目區(qū)合作社發(fā)展資金不足現(xiàn)象普遍 發(fā)展資金不足是絕大部分合作社共同面臨的難題。近年來(lái)農(nóng)村多層次資金供給已具雛形，但是資金供給不足問(wèn)題至今無(wú)法有效改善。抵押物缺乏或不合格，財(cái)務(wù)制度不健全、資信等級(jí)合理評(píng)定等問(wèn)題嚴(yán)重困擾著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社貸款發(fā)放。岑溪廣西悅綠源農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司專業(yè)生產(chǎn)紫玉淮山，由于自身資金不足加上難以得到充足貸款支持，導(dǎo)致產(chǎn)品一系列深加工的推進(jìn)困難重重。藤縣泰和葛業(yè)專業(yè)合作社受制于抵押品未達(dá)到銀行貸款準(zhǔn)入要求，只能限于現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，即使產(chǎn)品市場(chǎng)供不應(yīng)求，仍然無(wú)法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，無(wú)法獲取更多效益。由于資金實(shí)力有限，藤縣照明水稻專業(yè)合作社無(wú)法成立公司進(jìn)行“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”發(fā)展模式，制約了專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展和拓展產(chǎn)品銷售渠道。

4 促進(jìn)廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的具體對(duì)策建議

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在稅源管理上的主要問(wèn)題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，明光市合作社在稅務(wù)部門登記的總數(shù)達(dá)46戶，其中:從事家禽家畜、水產(chǎn)品的飼養(yǎng)、銷售7戶，占15．2%;農(nóng)作物的種植39戶，占84．8%。這些專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以經(jīng)營(yíng)收入為主，以政府、部門、公司扶持資助為輔。盡管在行業(yè)分布、組建方式等方面各不相同，但其運(yùn)作機(jī)制是基本相同的。目前，以上合作社全部都在明光市工商局進(jìn)行了注冊(cè)，且工商登記戶數(shù)為179戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)稅部門登記戶數(shù)。從明光市合作社的發(fā)展來(lái)看，雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的過(guò)程中發(fā)揮了較好作用，但總體上仍處于探索發(fā)展階段，也直接給稅源管理上造成了困難。

(一)合作社發(fā)起人組成情況繁雜我們?cè)谧咴L調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)合作社初始的發(fā)起人一般來(lái)說(shuō)有這么幾種情況:一是發(fā)起人先前為個(gè)體工商業(yè)戶或者是小規(guī)模個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)，在社會(huì)上擁有一定的關(guān)系，加之政府部門硬性指標(biāo)，因而與村、鎮(zhèn)干部一起組織成立專業(yè)合作社，其成員一般是1－2個(gè)個(gè)體工商戶為發(fā)起人，村鎮(zhèn)部門安排幾個(gè)人，以達(dá)到5個(gè)發(fā)起人標(biāo)準(zhǔn);二是家族式的合伙發(fā)起經(jīng)營(yíng)，一般組成是兄弟姐妹或者近姻親?，F(xiàn)行的農(nóng)村一般整村、整莊都是親戚，甚至幾個(gè)村都是親戚;三是原先是流動(dòng)商販，長(zhǎng)年在外倒賣農(nóng)產(chǎn)品的，趁此機(jī)會(huì)回家辦起了合作社，其發(fā)起人一般為家族式，但其成員并非本地農(nóng)民，有的涉及到多個(gè)縣市，甚至跨省的都有，很顯然與政策的制定初衷不相符;四是原先經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的商貿(mào)企業(yè)(一般納稅人)，因銷售額較高，每年要交增值稅約為幾十萬(wàn)元，其得知專業(yè)合作社可以免稅，也能開具普通發(fā)票給對(duì)方抵扣，則采取注銷企業(yè)而興辦合作社。我們根據(jù)調(diào)查得出一組數(shù)據(jù):屬于第一種情況成立的合作社約占50%左右，屬于第二種情況成立的合作社約占20%左右，屬于第三種情況成立的合作社約占25%左右，屬于第四種情況成立的合作社目前約占5%左右。第四種情況比例較少是因增值稅的農(nóng)產(chǎn)品稅收政策目前屬于進(jìn)銷項(xiàng)倒掛，稅收負(fù)擔(dān)率低，企業(yè)在銷售收入不大的情況下，納稅金額很小，因而暫時(shí)只有少部分企業(yè)向合作社轉(zhuǎn)移。

(二)稅法意識(shí)淡薄合作社的絕大多數(shù)成員，包括法定代表人和負(fù)責(zé)人文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)稅法更是一知半解。究其根源:一是合作社的成立基于兩種模式，一種是響應(yīng)國(guó)家“三農(nóng)”政策自發(fā)設(shè)立，一種是鑒于政策部門硬性指標(biāo)設(shè)立。不論何種模式成立的合作社，其發(fā)起人和大多數(shù)干部群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)它的宗旨、性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不明，導(dǎo)致了專業(yè)合作社的發(fā)展不足、運(yùn)行不規(guī)范和發(fā)展不平衡。二是大部分農(nóng)民群眾習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織起來(lái)共同發(fā)展的熱情和信心，沒(méi)有對(duì)合作社抱有長(zhǎng)遠(yuǎn)期望。三是有關(guān)部門引導(dǎo)有誤。有關(guān)部門在向農(nóng)民宣傳國(guó)家關(guān)于合作社的政策時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家給予的稅收優(yōu)惠政策和權(quán)利，對(duì)稅收優(yōu)惠政策簡(jiǎn)單解釋為“簡(jiǎn)化一切手續(xù)，完全免稅”，沒(méi)有對(duì)他們加入合作社應(yīng)承擔(dān)的稅收義務(wù)作出說(shuō)明，沒(méi)有專門指導(dǎo)合作社運(yùn)行管理和財(cái)務(wù)核算的機(jī)構(gòu)和人員，致使合作社成員誤以為他們創(chuàng)立合作社與稅務(wù)部門無(wú)關(guān)，基本上沒(méi)有學(xué)習(xí)稅法的愿望，這是導(dǎo)致目前合作社的稅務(wù)登記率較低的直接原因。

(三)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范在農(nóng)村整體的環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作組織根本沒(méi)有財(cái)務(wù)管理的概念和意識(shí)。合作社的負(fù)責(zé)人大都是種植、養(yǎng)殖業(yè)大戶或社會(huì)能人擔(dān)任，所聘用的人員也參差不齊，為了降低成本，財(cái)會(huì)人員也基本上來(lái)自本社社員，文化素質(zhì)低，沒(méi)有專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)。有的合作社對(duì)《中華人民共和國(guó)專業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱《合作社法》)及《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》(財(cái)會(huì)［2008］9號(hào))文件沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，造成了農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理幾乎是空白，表現(xiàn)為:付款支出沒(méi)有發(fā)票或內(nèi)部結(jié)算憑證及其銀行單據(jù)，白條入賬普遍，收款不開統(tǒng)一收據(jù)，銷售貨物、提供服務(wù)不開具發(fā)票或者內(nèi)部結(jié)算憑證，收入不及時(shí)入賬等。甚至有的合作社存在偽造原始憑證現(xiàn)象，使得會(huì)計(jì)信息反映滯后、虛假，無(wú)法起到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。雖然《稅收征管法》第六十條賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)不辦理稅務(wù)登記，財(cái)務(wù)制度不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等方面的行政處罰權(quán)，但合作社的社會(huì)涉及面廣，又是敏感的農(nóng)民問(wèn)題，所以給稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法造成很大難度。

(四)稅收征管系統(tǒng)模塊不匹配根據(jù)《合作社法》及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕81號(hào))文件(以下簡(jiǎn)稱81號(hào)文)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。而目前的稅收征管系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱CTAIS系統(tǒng))卻沒(méi)有對(duì)合作社的免稅資格認(rèn)定的相關(guān)依據(jù)，合作社應(yīng)歸屬于何種行業(yè)沒(méi)有明確界定，稅種設(shè)定無(wú)法選擇征收品目名稱。

(五)合作社的征稅、免稅難以確定，容易形成新的稅收漏洞依照《合作社法》第二條第二款、第三十四條以及81號(hào)文第一條和第三條規(guī)定的內(nèi)容，專業(yè)合作社對(duì)本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售的，向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)的行為是免征增值稅的。同時(shí)，從事實(shí)上也規(guī)定了專業(yè)合作社對(duì)非本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)再銷售、對(duì)外(包括本社成員)銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)以外的貨物的行為是屬應(yīng)征增值稅的。81號(hào)文第二條還規(guī)定:增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。顯而易見，專業(yè)合作社銷售的非本社成員(非本社成員的農(nóng)民或者農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè))的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是征稅的，那么增值稅一般納稅人從合作社購(gòu)進(jìn)的上述征稅的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，就不能按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額嗎?從以上情況來(lái)看原因是:1、合作社的財(cái)務(wù)核算能力本來(lái)就十分薄弱，再加上有征稅、免稅的區(qū)別，合作社很容易混淆征、免稅界限，很可能將所有收入計(jì)入免稅項(xiàng)目。2、由于增值稅一般納稅人從合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按買價(jià)的13%計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，這本來(lái)是國(guó)家扶持合作社發(fā)展給予的稅收優(yōu)惠政策，但很容易被不法分子利用，成為新的偷、騙稅渠道:A、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品，利用合作社開具免稅的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，從而偷逃了增值稅，同時(shí)也隱瞞了銷售收入，偷逃了企業(yè)所得稅。B、不法分子利用合作社將免稅的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，虛開給具有增值稅一般納稅人身份的有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷項(xiàng)目的企業(yè)，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，從而偷逃了增值稅。假如該企業(yè)假報(bào)農(nóng)產(chǎn)品出口，則極有可能騙取國(guó)家的出口退稅。81號(hào)文件只對(duì)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，但對(duì)企業(yè)所得稅的歸屬管理沒(méi)有界定，是否繳納企業(yè)所得稅成為研究的課題。若繳納企業(yè)所得稅，根據(jù)財(cái)稅〔2008〕81號(hào)文件規(guī)定的內(nèi)容可以認(rèn)定為應(yīng)視同合作社為農(nóng)林漁牧行業(yè)類型，那么企業(yè)所得稅則可依據(jù)《企業(yè)所得稅法》及實(shí)施細(xì)則免征企業(yè)所得稅;那么合作社的財(cái)務(wù)核算對(duì)經(jīng)營(yíng)成本如何扣除呢?合作社將成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集中銷售時(shí)，不應(yīng)存在收購(gòu)金額。例如:合作社收購(gòu)甜葉菊成員價(jià)格為每公斤12元，實(shí)際銷售價(jià)格為每公斤13元，銷售100萬(wàn)公斤，利潤(rùn)為100萬(wàn)元，假如銷售費(fèi)用等累計(jì)共發(fā)生10萬(wàn)元，則凈利潤(rùn)為90萬(wàn)元，按照《合作社法》規(guī)定，合作社在適當(dāng)提取盈余公積后，只能按照各成員銷售的數(shù)量與全部銷售數(shù)量的比例進(jìn)行分配，而不是按照收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行分配，按照收購(gòu)價(jià)格分配則應(yīng)視同一般購(gòu)銷行為，則不能免征增值稅、企業(yè)所得稅。對(duì)提取的盈余公積可按照各成員出資份額占總份額的比例進(jìn)行分配。這也充分說(shuō)明了合作社經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的合作利益，應(yīng)歸屬于全體合作社成員所有。

(六)合作社的身份認(rèn)定很難把根據(jù)《合作社法》第十二條、第十三條、第十四條第一款、第十五條、第十八條規(guī)定，是為了確實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠通過(guò)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策等方面的扶持，獲得收益最大化，但在實(shí)踐中“農(nóng)民”的身份卻往往難以確定:1、戶籍在農(nóng)村，但已在城市定居，在農(nóng)村沒(méi)有土地或者已將土地轉(zhuǎn)包他人的，已不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，其農(nóng)民的身份能否確認(rèn)?2、戶籍在城市，但長(zhǎng)期在農(nóng)村居住，承包有土地，實(shí)際直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，可不可以將其身份確定為農(nóng)民?假如“農(nóng)民”的身份難以確認(rèn)，那么農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)80%的標(biāo)準(zhǔn)則難以把握。其次，專業(yè)合作社成員必須依法出資，沒(méi)有出資的不應(yīng)作為本社成員;目前專業(yè)合作社出資方面存在以下情形:某幾個(gè)發(fā)起人共同出資幾十萬(wàn)元(工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)資本登記數(shù))，等辦理了稅務(wù)登記后其吸納的成員大都以現(xiàn)金方式出資幾百元，工商部門并沒(méi)有追加注冊(cè)資本，企業(yè)只是在賬面上處理為借記現(xiàn)金，貸記實(shí)收資本或資本公積，這種方式是否可以算是成員出資?視同出資如果成立，那么合作社在盈余分配時(shí)的財(cái)務(wù)處理將是管理的一項(xiàng)重點(diǎn)，如不按《合作社法》的規(guī)定分配盈余，則不應(yīng)視同該合作社屬于合作經(jīng)營(yíng)，應(yīng)有弄虛作假的成分存在。

(七)合作社成員范圍沒(méi)有明確《合作社法》第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。合作社的成立應(yīng)該是指農(nóng)村某幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)或幾個(gè)村的成員為了共同提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度或經(jīng)濟(jì)效益而聯(lián)合在一起組織起來(lái)的一種組織形式，一般來(lái)說(shuō)合作范圍不應(yīng)超過(guò)一個(gè)縣級(jí)區(qū)域。而在實(shí)際管理當(dāng)中，有不少專業(yè)合作社，其成員都是跨縣、甚至跨省合作;從《合作社法》頒布的原則上看，沒(méi)有對(duì)合作區(qū)域進(jìn)行描述，區(qū)域范圍沒(méi)有明顯的界定，稅務(wù)管理無(wú)從下手。

(八)合作社的原始資料備案管理存在問(wèn)題合作社成立后，應(yīng)按照規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記、減免稅申請(qǐng)等事項(xiàng)，其中包括合作社成員名冊(cè)、合作社與成員簽定的協(xié)議等。而協(xié)議中又包括了該成員經(jīng)營(yíng)的最大范圍。如我市甜葉菊合作社，成員一般簽定的協(xié)議為種植5畝，而每畝最大產(chǎn)量為300公斤，計(jì)1500公斤，按照每公斤銷售價(jià)格16元計(jì)算，應(yīng)計(jì)銷售額為24000元。而我們?cè)趯徍硕鄠€(gè)合作社后發(fā)現(xiàn)，不少成員銷售的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)協(xié)議數(shù)量，有的成員銷售量甚至可以成為一個(gè)小型農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)量，且與該成員自身情況不符，存在弄虛作假現(xiàn)象。但財(cái)稅字［2008］81號(hào)文件只規(guī)定了銷售本社成員的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，沒(méi)有對(duì)銷售本社成員自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與實(shí)際不符的部分，對(duì)超出備案登記的部分如何征免稅進(jìn)行規(guī)定，給稅收管理帶來(lái)又一大難題。

(九)將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷行業(yè)的個(gè)體和企業(yè)公司注銷農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的管理好壞，對(duì)現(xiàn)行的購(gòu)銷行業(yè)的個(gè)體工商戶和企業(yè)公司造成一種不良傾向。據(jù)目前不完全統(tǒng)計(jì)，我市個(gè)體農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷戶每月核定稅額一般情況下在300元左右，全市納稅戶約為百余戶，年稅額約為40萬(wàn)元;企業(yè)公司經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷企業(yè)15戶，年納稅額約為100萬(wàn)元，兩者合計(jì)140萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)合作社的成立并享受稅收優(yōu)惠，將會(huì)對(duì)上述納稅人形成沖擊，企業(yè)公司和個(gè)體工商戶將會(huì)紛紛注銷，而相繼成立專業(yè)合作社，既可免除繳納增值稅、企業(yè)所得稅，又可不必辦理一般納稅人資格認(rèn)定，節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本，何樂(lè)而不為呢?

二、解決農(nóng)民專業(yè)合作社稅源管理問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)合作社目前發(fā)展的客觀情況及在稅源管理方面的一系列問(wèn)題，本人認(rèn)為應(yīng)該盡快出臺(tái)、補(bǔ)充或者細(xì)化相關(guān)稅收政策，強(qiáng)化對(duì)稅收優(yōu)惠政策的管理，加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持、引導(dǎo)力度，規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理，使合作社走向法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

(一)加強(qiáng)稅法宣傳，提高合作社成員的稅法意識(shí)鑒于合作社成員大部分都是農(nóng)民，納稅意識(shí)差，遵法度較低，加強(qiáng)針對(duì)合作社成員的稅法宣傳，轉(zhuǎn)變合作社成員“稅法與我無(wú)關(guān)”的思想態(tài)度，是從根源解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵途徑。要迅速提高合作社成員的稅法意識(shí)，就要打破常規(guī)，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，將所有“涉農(nóng)”的稅收政策整理成冊(cè)，派專人“送稅法下鄉(xiāng)入戶，進(jìn)行一對(duì)一”的宣傳輔導(dǎo)，在突出合作社稅收政策宣傳的同時(shí)，大力宣傳稅收的地位和作用。

(二)積極引導(dǎo)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作，也是開展稅源管理工作的客觀保證?！逗献魃绶ā返谌l、第三十四條、第三十六條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、幫助合作社建賬建制，要求合作社設(shè)置專門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)、出納等財(cái)會(huì)工作人員負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)核算工作，財(cái)會(huì)人員應(yīng)實(shí)行聘用制，會(huì)計(jì)人員必須持證上崗;健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。合作社必須結(jié)合自身的特點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍，參照適合本專業(yè)社的原行業(yè)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)政策，設(shè)計(jì)和制定本社的核算辦法。此外，由于合作社成員的文化水平較低，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，這種局面難以很快得到轉(zhuǎn)變，因此建議由政府有關(guān)主管部門出面，與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一以較低的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)合作社的記賬等財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，以規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)核算，維護(hù)社員的合法權(quán)益。

(三)創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化對(duì)合作社的稅源管理合作社是新生事物，在稅源管理上還屬于空白區(qū)域。合作社同時(shí)又在享受多項(xiàng)稅收優(yōu)惠，而目前配套的監(jiān)管的制度、措施還不完善，在這種情況下，稅源管理工作稍一粗疏，則有可能形成新的稅收流失漏洞。面對(duì)新情況，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理手段，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施進(jìn)行稅源管理:1、首先建議國(guó)家及早完善有關(guān)法規(guī)、措施，明確稅法上農(nóng)民的身份標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)稅法的延續(xù)性，應(yīng)比照《印發(fā)＜農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋＞的通知》(財(cái)稅〔1995〕52號(hào))第一條的規(guī)定來(lái)定義稅法上農(nóng)民的概念?！队“l(fā)＜農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋＞的通知》(財(cái)稅〔1995〕52號(hào))第一條的規(guī)定:《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十六條所列免稅項(xiàng)目的第一項(xiàng)所稱的＇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品＇，是指直接從事植物的種植、收割和動(dòng)物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個(gè)人銷售的注釋所列的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。2、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的身份調(diào)查，著重調(diào)查合作社的組織結(jié)構(gòu)、成員的戶籍和土地承包情況以及實(shí)際種植、養(yǎng)殖情況，以核實(shí)農(nóng)民身份合作社成員占合作社成員比例能否到達(dá)80%的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)民身份的的界定，重點(diǎn)核實(shí)農(nóng)民身份合作社成員的農(nóng)民身份。3、專門設(shè)立合作社的稅源管理清冊(cè)，詳細(xì)登記合作社的社員數(shù)量、社員農(nóng)田面積、年均產(chǎn)量、出資份額等基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源，掌握其資產(chǎn)總量和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，建立其投入、產(chǎn)出的評(píng)估模型，從而判斷其生產(chǎn)、交易的真實(shí)性。

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度范文

所謂農(nóng)業(yè)政策性金融就是政府集中提供的政策金融。農(nóng)業(yè)政策性金融最大的優(yōu)勢(shì)是在短時(shí)間內(nèi)能夠有效地達(dá)到某些政策目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)由于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)政策性金融如何將金融資源進(jìn)行有效合理配置,發(fā)揮最大的效率,這對(duì)繼續(xù)深化我國(guó)農(nóng)村金融改革有力地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

任何一項(xiàng)行為或活動(dòng)通常都有多種組織方式,認(rèn)清各種組織方式之間的替代關(guān)系,進(jìn)行科學(xué)的組合,既是理論研究中需要解決的問(wèn)題,也是具體實(shí)踐中不可避免的難題。金融領(lǐng)域也不例外,農(nóng)業(yè)政策性金融作為政府主導(dǎo)的金融組織方式,在不同的國(guó)家和不同的時(shí)期,這種組織方式的地位也有所不同。政府主導(dǎo)的金融也就是政策性金融,本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)了政府的作用,時(shí)?？梢砸暈榧刑峁┑姆绞?。

市場(chǎng)無(wú)疑要占據(jù)主導(dǎo)地位,而政府的干預(yù)通常要進(jìn)行限制,限定在一些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,并且,政策取向也應(yīng)該是培養(yǎng)市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步研究表明,政府在各國(guó)仍然具有充足的影響力,包括宏觀政策和公共政策方面,甚至也會(huì)影響金融市場(chǎng)的整體走勢(shì)和波動(dòng)。在發(fā)展中國(guó)家更是如此。事實(shí)上,政府主導(dǎo)在很多問(wèn)題上還有其存在的空間,在金融領(lǐng)域,政府的作用也往往是必不可少的。比如在落后的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,很難期望市場(chǎng)能夠有效地滿足它們的金融需求,由于利益導(dǎo)向,從成本---收益考慮,商業(yè)信貸主要立足利益,而且時(shí)間期限越長(zhǎng),貸款不確定性就越大,商業(yè)銀行一般不愿意提供長(zhǎng)期貸款,因而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,商業(yè)銀行的貸款意愿不會(huì)很強(qiáng),因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)受到一定的影響。這種傾向在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)的更為明顯和突出,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)通?；貓?bào)較低,自然因素較大,因而商業(yè)銀行也不會(huì)有充足的積極性參與這些貸款,這就直接會(huì)延誤這些基礎(chǔ)領(lǐng)域的發(fā)展。因而最直接最有效的方式之一,就是發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢(shì),滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中部分群體和領(lǐng)域的金融需求。

二、政府主導(dǎo)金融的主要特征

政府主導(dǎo)的金融也就是政策性金融,雖然也是金融信貸市場(chǎng)的組織方式,但卻是為了特定的政策目標(biāo)、向特定的群體提供金融信貸等服務(wù)的金融形式,通常由政府或非盈利機(jī)構(gòu)實(shí)施的,相對(duì)而言,政策和政府所表現(xiàn)的作用也就是政策性金融更具有明顯和直接的特征。一是直接的政府干預(yù)和行政手段則是政府導(dǎo)向金融的核心特征。而政策性金融最主要特征就是政策導(dǎo)向和政府干預(yù),其主要目標(biāo)更多的是社會(huì)利益,而不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益,其成交價(jià)格并不直接由交易各方通過(guò)市場(chǎng)決定,而是參照市場(chǎng)的交易價(jià)格,更多的是政府從各方的利益和社會(huì)目標(biāo)綜合考慮,再確定各方都能接受的一個(gè)價(jià)格,并且政府時(shí)常對(duì)這種交易進(jìn)行補(bǔ)貼。這些交易在市場(chǎng)機(jī)制下通常是難以形成的,而政府及政策的作用是對(duì)交易各方的利益進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,以達(dá)成交易。二是政府導(dǎo)向的金融另一特征就是設(shè)定了一些特定的參與群體。市場(chǎng)的一個(gè)重要特征是無(wú)歧視原則,無(wú)論是誰(shuí),只要是合法的都可以在市場(chǎng)上進(jìn)行公開的交易,個(gè)體的特征被忽略,只有是否具有購(gòu)買力和持有貨幣才是決定交易是否達(dá)成的先前條件。而政策導(dǎo)向的金融則對(duì)參與的主體限制較多,因而涉及的范圍相對(duì)較為狹窄。從這個(gè)意義上說(shuō),政策導(dǎo)向的金融是具有“傾向性”和“選擇性”的。只有符合政府目標(biāo)并確實(shí)存在實(shí)際信貸需求的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、“三農(nóng)”以及部分企業(yè)才可能獲得政策性金融的支持。三是政府和政策導(dǎo)向的金融還具有在短時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用的特征。政府和政策導(dǎo)向金融是為少數(shù)群體提供帶有政策目標(biāo)的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的金融方式。政府和政策導(dǎo)向的集中方式在短時(shí)間內(nèi)能夠較快形成對(duì)資源的恰當(dāng)配置,短時(shí)間內(nèi)效率較高,特別是在某些特定的時(shí)期,比如經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期,政策導(dǎo)向的金融可以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,在短時(shí)間內(nèi)為有政策意義的項(xiàng)目提供資金信貸,從而緩解經(jīng)濟(jì)周期的影響。同樣地,政府政策導(dǎo)向的金融能夠?yàn)椴糠秩后w和區(qū)域有政策含義的項(xiàng)目提供資金支持。比如欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體,在短時(shí)間內(nèi)難以從市場(chǎng)導(dǎo)向的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)中獲取資金,因?yàn)榘凑丈虡I(yè)規(guī)則,這些區(qū)域和群體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和預(yù)期回報(bào)率相對(duì)較低,只有隨著時(shí)間推移,這些區(qū)域和群體有著足夠的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展能力時(shí),商業(yè)銀行方能提供對(duì)應(yīng)的資金支持;而政策導(dǎo)向的金融由于更強(qiáng)調(diào)未來(lái)的發(fā)展平衡等考慮,即使收益不高,風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限,也會(huì)在短時(shí)間內(nèi)滿足這些區(qū)域和群體的資金需求。

三、國(guó)外部分國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性金融的主要做法

美國(guó)、日本、印度等國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融已具有較為成熟的做法和經(jīng)驗(yàn),主要表現(xiàn)如下。

(一)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)形式的多樣性。在農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立上,各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情和農(nóng)業(yè)融資的需求,設(shè)立包括政府所有性質(zhì)、半官半民性質(zhì)、民間合作性質(zhì)和商業(yè)金融中的政策性金融等不同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。一是政府農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。如美國(guó)農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司、農(nóng)村電氣化管理局,印度國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行,日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)等。此類機(jī)構(gòu)被政府嚴(yán)格控制,政策性濃厚,一般不吸收存款,從政府獲得較多資金,主要發(fā)放其他金融機(jī)構(gòu)不愿提供的貸款。二是政府和民間協(xié)作相結(jié)合的政策性金融機(jī)構(gòu)。如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行即是一個(gè)典型例子,它的中央機(jī)構(gòu)國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行是國(guó)家金融機(jī)構(gòu),資金由法蘭西銀行提供和國(guó)家預(yù)算撥款獲得,而其下屬的省級(jí)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸合作社均為合作性質(zhì),實(shí)行自治,有自己的管理審批機(jī)構(gòu)和專門的權(quán)力機(jī)構(gòu),不是國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行在各級(jí)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。三是民間合作制政策性金融機(jī)構(gòu)。這類金融機(jī)構(gòu)具有群眾性、非盈利性、貼近農(nóng)區(qū)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資金運(yùn)行的特點(diǎn),成立之初的資金基本上是靠農(nóng)民自籌,由于難以滿足需要,后來(lái)政府給予資助。因此這類機(jī)構(gòu)實(shí)際上已成為政府貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的工具和提供低息貸款的窗口,具有了政策性金融的性質(zhì)。如日本農(nóng)林中央金庫(kù)是日本農(nóng)林協(xié)同組織從事信貸活動(dòng)的中央機(jī)構(gòu),以它為首的農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)依靠政府的保護(hù)、資助,本著互助原則,對(duì)農(nóng)業(yè)部門融通資金。四是商業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展的政策性金融業(yè)務(wù)。該類政策性金融業(yè)務(wù)通過(guò)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng),政府通過(guò)貼息、稅收優(yōu)惠等措施給與實(shí)施政策性金融業(yè)務(wù)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持。

(二)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)資金的廣泛性。國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源多渠道、全方位。一是借入政府財(cái)政資金。如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直向政府借款,泰國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行、印度國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等均以向政府借款為主要資金來(lái)源。發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)較之發(fā)達(dá)國(guó)家更依賴于政府資金,而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)有逐步減少對(duì)政府資金依賴的趨勢(shì)。二是借入其他金融機(jī)構(gòu)資金。如泰國(guó)、印度、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)均可向中央銀行借入資金,擴(kuò)充實(shí)力。此外,還可從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)借入資金,以滿足短期周轉(zhuǎn)資金需求。如泰國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)可從“農(nóng)民援助基金”獲得無(wú)息貸款。三是發(fā)行政府擔(dān)保債券。美國(guó)、法國(guó)、泰國(guó)、印度、韓國(guó)等農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)普遍采用這一籌資方式。四是吸收存款。主要是指合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)吸納會(huì)員存款,如泰國(guó)、韓國(guó)。此外,某些農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行也通過(guò)吸收存款籌集資金。五是向國(guó)外借款。泰國(guó)、印度、韓國(guó)、尼日利亞等國(guó)部分農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)向世界銀行及其附屬機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)借款以進(jìn)一步籌集資金。

(三)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的全面性。國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)支持領(lǐng)域較多,涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是生產(chǎn)領(lǐng)域貸款。主要有基礎(chǔ)設(shè)施貸款、生產(chǎn)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的生產(chǎn)性貸款、特色農(nóng)業(yè)貸款等。二是流通領(lǐng)域貸款。主要是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和儲(chǔ)備貸款、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)貸款等,有的還發(fā)放出口信貸。如美國(guó)商品信貸公司,不僅發(fā)放糧食收購(gòu)貸款、國(guó)家儲(chǔ)備貸款、農(nóng)場(chǎng)主自有儲(chǔ)備貸款,還提供出口信貸。三是加工領(lǐng)域貸款。如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、丹麥抵押銀行、德國(guó)農(nóng)業(yè)抵押銀行、印度國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等都有農(nóng)產(chǎn)品加工貸款。比較典型的是日本農(nóng)林金融公庫(kù)的“特定農(nóng)產(chǎn)品加工貸款”,其目的是提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工水平,增強(qiáng)與海外價(jià)格低廉的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。四是農(nóng)村扶貧開發(fā)貸款。如印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行對(duì)小農(nóng)、無(wú)地農(nóng)民、邊際農(nóng)民和農(nóng)村手工業(yè)者等貧困人口的扶持貸款、孟加拉鄉(xiāng)村銀行的小額信用貸款、美國(guó)農(nóng)民家計(jì)局的農(nóng)民住房貸款等,其主要是支持貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活,加快不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。如美國(guó)農(nóng)民家計(jì)局對(duì)其它金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款實(shí)行擔(dān)保,商品信貸公司對(duì)遭受洪水、干旱等自然災(zāi)害而造成種植面積減少或較大減產(chǎn)給予災(zāi)害補(bǔ)貼等。六是其他業(yè)務(wù)。各國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)大都隨著不同時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的變化,靈活地進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整,解決農(nóng)業(yè)特定時(shí)期的融資矛盾。如美國(guó)農(nóng)民家計(jì)局在1935年成立之初主要是辦理農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村工商業(yè)貸款,隨著農(nóng)戶基本生活問(wèn)題的解決,支持重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向了農(nóng)村綜合開發(fā)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入等方面。

(四)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的互補(bǔ)性。國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)性金融既存在分工協(xié)作關(guān)系,也有一部分業(yè)務(wù)是并行的,農(nóng)業(yè)政策性金融的意義不僅是直接提供貸款支持,而且還在于其市場(chǎng)先導(dǎo)作用。如印度農(nóng)村金融體系包括印度儲(chǔ)備銀行(主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和協(xié)調(diào))、印度商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)、地區(qū)農(nóng)村銀行、土地發(fā)展銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、存款保險(xiǎn)和信貸保險(xiǎn)公司等。從結(jié)構(gòu)和功能上看,印度農(nóng)村金融體系具有鮮明的多層次性,政策性金融與商業(yè)性金融既合作又競(jìng)爭(zhēng),為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在以商業(yè)性金融為突出特點(diǎn)的美國(guó)農(nóng)村金融體系中,農(nóng)業(yè)政策性金融仍占有重要地位。美國(guó)農(nóng)村金融主要由三部分組成:一是商業(yè)銀行,完全按照市場(chǎng)原則來(lái)組織貸款;二是政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu),完全貫徹政府的農(nóng)業(yè)政策和致力于改善農(nóng)村福利;三是互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)體系,由政府出資設(shè)立,然后逐漸轉(zhuǎn)為債權(quán)人完全所有的合作性機(jī)構(gòu),在市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮實(shí)施政府農(nóng)業(yè)政策的作用。

(五)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的規(guī)范性。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融的健康、持續(xù)發(fā)展,多數(shù)國(guó)家制定了完備的農(nóng)業(yè)政策性金融法規(guī)和政策。早在1933年,美國(guó)就分別根據(jù)《1916年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、《1923年中間信貸法》和《1933年農(nóng)業(yè)信貸法》把全美劃分為12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū),在每個(gè)區(qū)都建立了包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行和合作社銀行在內(nèi)的互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸體系,由農(nóng)業(yè)信貸管理局監(jiān)督和管理。隨后,分別于1933年和1935年成立了商品信貸公司和農(nóng)民家計(jì)局這兩家政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu),從而構(gòu)建起完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系。1936年到1938年,美國(guó)通過(guò)《土壤保護(hù)法》、《新農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《小佃農(nóng)取得土地貸款法》等,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。此外,印度和泰國(guó)對(duì)各銀行機(jī)構(gòu)的信貸資金支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)做出嚴(yán)格規(guī)定,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金如果達(dá)不到一定比例,必須將差額部分轉(zhuǎn)存到農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),由其用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融存在的問(wèn)題及制約因素分析

農(nóng)業(yè)政策性金融作為政府保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具,在農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融主要為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,起步較晚,發(fā)展不足,支農(nóng)功能不強(qiáng)。

(一)農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)信貸支農(nóng)存在的問(wèn)題。一是涉農(nóng)貸款投放領(lǐng)域較為集中,不能全面滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。有資料顯示,農(nóng)發(fā)行近年新增的涉農(nóng)貸款主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),相比之下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、小企業(yè)貸款、科技貸款、生產(chǎn)資料貸款等占比小、增長(zhǎng)慢,投放結(jié)構(gòu)不合理,有待調(diào)整。二是涉農(nóng)貸款中包含有一定量非農(nóng)業(yè)貸款。農(nóng)發(fā)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款中,包含有不少非農(nóng)業(yè)貸款,這些貸款由于不是真正的農(nóng)業(yè)貸款,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民從中受益很少。三是信貸管理模式陳舊,不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一方面沿用傳統(tǒng)的等客上門申請(qǐng)貸款方式,對(duì)農(nóng)村企業(yè)的主動(dòng)調(diào)查了解不足,未建立客戶資源庫(kù),缺乏對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶的主動(dòng)營(yíng)銷和量身服務(wù)。另一方面缺乏與地方政府、企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、其他金融機(jī)構(gòu)的合作,缺乏協(xié)助管理客戶資源與保障客戶信用的外部服務(wù),只靠自身力量采用傳統(tǒng)模式管理信貸,在這種情況下,由于每個(gè)縣只有一家縣支行(有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城沒(méi)有設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)),與客戶的接觸面小,加上受人員數(shù)量的限制,服務(wù)范圍狹窄,業(yè)務(wù)量少。此外,在貸款審查上過(guò)于重視形式要件,講究審查書面材料,往往忽略企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,發(fā)展前景,傳統(tǒng)的逐筆審貸方式也很難適應(yīng)小企業(yè)貸款資金需求一次性量小、頻率高的特點(diǎn)。

(二)制約農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)信貸投放的主要因素。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。總體看,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍不高,主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低,農(nóng)民組織化程度低,科技水平低,經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)發(fā)行的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款屬于商業(yè)性業(yè)務(wù),要符合安全性和效益性原則,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀制約了農(nóng)發(fā)行對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步信貸支持。二是農(nóng)業(yè)小企業(yè)規(guī)范性較差。大多數(shù)農(nóng)業(yè)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放,方式落后,財(cái)務(wù)制度不健全,沒(méi)有會(huì)計(jì)賬簿或會(huì)計(jì)賬簿不完善,資金使用隨意性較大,會(huì)計(jì)信息不透明,難以達(dá)到貸款評(píng)審要求,不能得到農(nóng)發(fā)行的信貸支持。三是貸款擔(dān)保難,影響了農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)信貸的開展。由于農(nóng)民住房、宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能作為擔(dān)保資產(chǎn),因而實(shí)際可供抵押的財(cái)產(chǎn)較少;多數(shù)農(nóng)業(yè)小企業(yè)自身不具備借款條件,也自然不能成為擔(dān)保人;縣域及農(nóng)村的政策和商業(yè)信用擔(dān)保體系不健全,制約了三農(nóng)信貸擔(dān)保的實(shí)現(xiàn),有的地方雖然成立了擔(dān)保機(jī)構(gòu),但注冊(cè)資本小,實(shí)力較弱,擔(dān)保能力不足,運(yùn)作不規(guī)范,內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估人員嚴(yán)重缺乏;在土地使用權(quán)抵押上,不少農(nóng)業(yè)小企業(yè)土地使用權(quán)非受讓所得,不符合抵押條件;抵押存在的評(píng)估、登記收費(fèi)偏高等問(wèn)題,也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的融資意愿。四是農(nóng)發(fā)行自身也存在制約涉農(nóng)信貸發(fā)展的因素。一方面服務(wù)范圍和領(lǐng)域還相對(duì)狹窄。從農(nóng)發(fā)行目前的信貸業(yè)務(wù)范圍看,只是通過(guò)支持糧棉收購(gòu)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,間接地使農(nóng)民得到實(shí)惠,而并不能直接對(duì)農(nóng)戶有資金需求的項(xiàng)目提供信貸支持;另一方面農(nóng)發(fā)行信貸制度還不適應(yīng)農(nóng)村業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。農(nóng)發(fā)行貸款的服務(wù)對(duì)象多在農(nóng)村,而貸款的審批權(quán)則上收到市級(jí)以上機(jī)構(gòu),離服務(wù)對(duì)象較遠(yuǎn),貸款審批實(shí)行逐級(jí)上報(bào)、層層審批制度,審批鏈條過(guò)長(zhǎng),貸款效率不高;再一方面信貸規(guī)模緊張限制了部分中小企業(yè)融資。就農(nóng)發(fā)行而言,糧棉油收購(gòu)貸款規(guī)模屬于必保項(xiàng)目,其他項(xiàng)目要在完成了糧棉油收購(gòu)貸款之后才能發(fā)放,難免出現(xiàn)已審批貸款項(xiàng)目無(wú)信貸規(guī)模的現(xiàn)象。

四、結(jié)論與建議

農(nóng)業(yè)政策性金融最大的優(yōu)勢(shì)是在短時(shí)間內(nèi)能夠有效地達(dá)到某些政策目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)由于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)政策性金融能夠?qū)⒔鹑谫Y源進(jìn)行有效合理配置,發(fā)揮最大的效率,支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要結(jié)論如下。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局在短時(shí)期內(nèi)難以改變,這就為農(nóng)業(yè)政策金融提供了生存空間,相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等群體的金融需求中,很大部分將通過(guò)政策性金融得到滿足。同樣,對(duì)于相對(duì)落后的中西部地區(qū),也要借助農(nóng)業(yè)政策金融實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo),甚至有可能為了新的政策目標(biāo)還會(huì)進(jìn)一步設(shè)定政策性銀行業(yè)務(wù),也有可能為了其他目標(biāo)設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu),比如住房信貸銀行等等。政策性金融的價(jià)值在于通過(guò)滿足不同的金融需求來(lái)實(shí)現(xiàn)更多的政策目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是目標(biāo)之一)。政策性金融的價(jià)值具有多樣性,它能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供自身的價(jià)值,政策性金融的相對(duì)低效率卻能夠給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)一定的效率提高。

在當(dāng)前商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)弱化的大趨勢(shì)下,進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村政策性金融顯得更加必要和重要。目前,我國(guó)農(nóng)村金融改革和政策性銀行改革不斷深化,農(nóng)發(fā)行的體制機(jī)制與現(xiàn)代銀行的要求還有不小的差距,支農(nóng)功能還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要,這些都需要在進(jìn)一步的改革發(fā)展中加以解決。深化農(nóng)發(fā)行改革,必須明確農(nóng)發(fā)行的定性定向定位問(wèn)題,著力解決制約農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制等因素,真正把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、服務(wù)功能齊全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制健全、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力、支農(nóng)功能完善的農(nóng)業(yè)政策性銀行,切實(shí)發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。

根據(jù)上述研究結(jié)果,提出下列建議:

1.堅(jiān)持政策性銀行性質(zhì)。無(wú)論從我國(guó)國(guó)情出發(fā),政策性銀行發(fā)展實(shí)踐,還是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國(guó)仍需要農(nóng)業(yè)政策性金融,農(nóng)發(fā)行必須堅(jiān)持政策性銀行的性質(zhì)。一是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,決定了農(nóng)業(yè)政策性金融是不可或缺的。二是農(nóng)發(fā)行十幾年的發(fā)展實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)政策性金融的地位和作用是不可替代的。三是堅(jiān)持政策性銀行性質(zhì),有利于充分利用WTO 綠箱政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。在WTO綠箱政策范圍內(nèi),發(fā)揮政策性金融的作用,也是國(guó)際通行做法。四是上述國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,許多國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)不僅長(zhǎng)期存在,而且一直發(fā)揮著重要作用。

2.明確職能定位。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn),為切實(shí)強(qiáng)化金融支農(nóng),有必要進(jìn)一步明確和完善農(nóng)發(fā)行的職能定位和業(yè)務(wù)范圍?，F(xiàn)階段,農(nóng)發(fā)行的職能定位要堅(jiān)持以下原則:一是要體現(xiàn)政策性銀行本質(zhì),堅(jiān)持政策性銀行辦行的主要方向;二是要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要,著眼于解決農(nóng)村金融存在的突出矛盾和問(wèn)題,在“三農(nóng)”發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮骨干和支柱作用;三是要建立寬領(lǐng)域、廣覆蓋、深介入的政策性金融支農(nóng)體系,為“三農(nóng)”發(fā)展提供綜合性金融服務(wù);四是要堅(jiān)持與商業(yè)性金融、合作金融和財(cái)政的分工與合作,形成支農(nóng)合力。因此,農(nóng)發(fā)行的職能應(yīng)定位是:忠實(shí)體現(xiàn)政府支農(nóng)意圖,以國(guó)家信用為基礎(chǔ),大量籌措歸集支農(nóng)資金,承擔(dān)國(guó)家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融業(yè)務(wù),按現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制運(yùn)作,專門為“三農(nóng)”提供綜合金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策性銀行,成為政府支農(nóng)的有效金融工具,引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)村的主要載體,農(nóng)村金融的骨干和支柱。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,應(yīng)將農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到所有涉農(nóng)領(lǐng)域,進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)功能,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”的廣度和深度。中長(zhǎng)期,應(yīng)逐步將農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍從單純的信貸領(lǐng)域擴(kuò)展到信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資、租賃等多個(gè)金融服務(wù)領(lǐng)域,為“三農(nóng)”發(fā)展提供全方位的政策性金融服務(wù)。

3.健全法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)的主要弊端在于集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一體,缺乏有效制衡,不符合現(xiàn)代銀行要求。應(yīng)借鑒國(guó)外政策性銀行的通行做法,根據(jù)我國(guó)《公司法》的規(guī)定,建立由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu),行使對(duì)改革發(fā)展重大事項(xiàng)的決策權(quán),直接對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。董事會(huì)可由國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及企業(yè)代表組成。改革現(xiàn)行的監(jiān)事會(huì)體制,監(jiān)事會(huì)在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開展工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)決策事項(xiàng)的執(zhí)行。日常經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

4.完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。要遵循農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)展規(guī)律,明確和完善對(duì)農(nóng)發(fā)行的補(bǔ)償機(jī)制,在貨幣政策、財(cái)稅政策等方面給予必要的扶持,以更好地促進(jìn)農(nóng)發(fā)行支農(nóng)功能的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)行適當(dāng)傾斜的貨幣政策:一是在信貸計(jì)劃管理上,應(yīng)比照對(duì)商業(yè)銀行的做法,將對(duì)農(nóng)發(fā)行信貸增量的指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性計(jì)劃。這樣做,既可以將目前充足的流動(dòng)性通過(guò)農(nóng)發(fā)行投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,緩解資金嚴(yán)重不足的矛盾,也符合國(guó)家宏觀調(diào)控的政策要求和貨幣政策取向。二是在資金來(lái)源上,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。特別是對(duì)農(nóng)發(fā)行承擔(dān)的糧棉油等政策性業(yè)務(wù)的合理需求,必要時(shí),中央銀行應(yīng)給予再貸款支持,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家維護(hù)糧食安全、穩(wěn)定糧棉市場(chǎng)和保護(hù)農(nóng)民利益政策目標(biāo)。三是借鑒國(guó)際上扶持農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),研究制定相關(guān)的農(nóng)村信貸服務(wù)政策,明確規(guī)定商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行將存款的一定比例投放 “三農(nóng)”,不足部分以適當(dāng)利率轉(zhuǎn)存農(nóng)發(fā)行投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。四是取消對(duì)農(nóng)發(fā)行的存款準(zhǔn)備金要求,增加農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)資金。四是進(jìn)一步完善財(cái)政扶持政策,補(bǔ)充資本金。國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展需要,以不低于商業(yè)銀行的資本充足率,通過(guò)財(cái)政注資、稅收返還、利潤(rùn)轉(zhuǎn)增以及發(fā)行次級(jí)債券等渠道,補(bǔ)充農(nóng)發(fā)行資本金;允許農(nóng)發(fā)行設(shè)立專項(xiàng)支農(nóng)信貸基金,主要用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期信貸投入;實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。應(yīng)借鑒國(guó)際慣例,減免農(nóng)發(fā)行的營(yíng)業(yè)稅和所得稅,減免的稅收用于充實(shí)資本金,并允許在稅前增提呆賬準(zhǔn)備金。

5.建立健全法律保障。目前尚無(wú)用于規(guī)范農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)管理的法律法規(guī)。應(yīng)從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要出發(fā),加快政策性銀行立法步伐,盡快制定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例。通過(guò)條例或立法,明確規(guī)定農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理體制、外部監(jiān)管與扶持政策等,確保農(nóng)發(fā)行依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),監(jiān)管部門依法監(jiān)管。同時(shí),建立符合農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)、有別于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式和考評(píng)體系,完善外部激勵(lì)約束機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)管理的積極性。

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