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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、規(guī)范管理、經(jīng)營有序、方便群眾、確保安全”的原則。通過各部門齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法、違法行為。引導(dǎo)市民文明、安全燃放煙花爆竹,實現(xiàn)城區(qū)煙花爆竹禁放場所、禁放時段禁得住,經(jīng)營儲存場所、零售網(wǎng)點和燃放點安全,讓市人民度過一個歡樂、祥和的新春佳節(jié),確保春節(jié)期間全市社會安全穩(wěn)定。
二、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
為確保XX年春節(jié)十堰城區(qū)煙花爆竹監(jiān)管工作取得預(yù)期效果,市安委會辦公室組織安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、供銷、消防等部門,組成聯(lián)合執(zhí)法工作機構(gòu),各部門主要職責(zé)如下:
安監(jiān)部門:認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營、儲存環(huán)節(jié)的安全檢查,對申請煙花爆竹經(jīng)營門店(戶),實行總量控制,崗前培訓(xùn),嚴(yán)格審查,依規(guī)發(fā)證。加強對允許經(jīng)營銷售時段的安全監(jiān)管。
公安部門:把好非法運輸渠道源頭關(guān)口,依法依規(guī)受理、審查、發(fā)放煙花爆竹準(zhǔn)運證,加強對煙花爆竹限時禁點燃放時段的安全監(jiān)管;組織銷毀處置廢舊和罰沒的煙花爆竹;依據(jù)《治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī),打擊非法儲存、運輸、燃放煙花爆竹等違法犯罪行為;嚴(yán)格執(zhí)行大型焰火晚會煙花爆竹燃放審批程序,加強對焰火晚會燃放安全管理。
工商部門:加強市場流通領(lǐng)域煙花爆竹監(jiān)督檢查,依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照,查處無證無照經(jīng)營行為。
質(zhì)監(jiān)部門:做好對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的抽查,依法查處不合格煙花爆竹產(chǎn)品。
交通部門:加大對煙花爆竹道路運輸企業(yè)和運輸車輛、駕駛員、裝卸管理人員、押運員的資質(zhì)管理,查處違反有關(guān)資質(zhì)規(guī)定從事煙花爆竹運輸行為。
供銷部門:認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,切實加強市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)日常管理工作;督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴(yán)把煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)貨質(zhì)量關(guān),落實儲存庫房安全防范措施,確保春節(jié)期間煙花爆竹產(chǎn)品供應(yīng),加強進(jìn)貨、銷售、配送、回收等各環(huán)節(jié)的安全管理,防范安全事故的發(fā)生;配合安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門,做好市場管理和整頓工作。
消防部門:加強對公共聚集場所煙花爆竹消防安全監(jiān)管,制訂消防滅火救援應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。
茅箭、張灣、開發(fā)區(qū)按照屬地監(jiān)管和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”,“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則,認(rèn)真落實市政府《十堰城區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于在城區(qū)實行限時禁點燃放煙花爆竹的通告》等文件精神,制定實施方案,細(xì)化工作措施,落實監(jiān)管責(zé)任,切實加強轄區(qū)內(nèi)春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作。
三、工作措施
(一)召開專題會議,進(jìn)行周密部署
1月上旬,市安辦籌備召開XX年十堰城區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管工作專題會議。對20xx年煙花爆竹監(jiān)管工作進(jìn)行總結(jié),對今年春節(jié)城區(qū)煙花爆竹監(jiān)管工作進(jìn)行全面安排部署。采用以會代訓(xùn)形式,對城區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)負(fù)責(zé)人、零售網(wǎng)點業(yè)主,進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和預(yù)防煙花爆竹事故等方面知識培訓(xùn),以增強業(yè)主安全經(jīng)營意識和依法依規(guī)經(jīng)營行為。
(二)把好“六道關(guān)口”,狠抓責(zé)任落實
一是把好零售網(wǎng)點設(shè)置關(guān)。XX年城區(qū)煙花爆竹銷售點的設(shè)置,按照“保障安全、規(guī)范經(jīng)營、總量控制、合理布局、方便群眾”的原則,嚴(yán)格按照布點規(guī)劃進(jìn)行布點,原則上在20xx年布點基礎(chǔ)上再減少10%。茅箭、張灣、開發(fā)區(qū)煙花爆竹布點工作,由轄區(qū)安監(jiān)部門寫出布點申請,報市安監(jiān)局審批后,再行布點。
二是把好銷售許可證發(fā)放關(guān)。茅箭、張灣、開發(fā)區(qū)安監(jiān)局,要依照省《煙花爆竹經(jīng)營許可實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格辦證條件,嚴(yán)把許可證發(fā)放準(zhǔn)入關(guān),并于XX年1月10日前,完成煙花爆竹零售許可證的核發(fā)工作,同時將發(fā)放情況報市安監(jiān)局備案。城區(qū)各煙花爆竹經(jīng)營戶在辦理經(jīng)營許可時,要按照有關(guān)規(guī)定,積極參加崗前培訓(xùn),統(tǒng)一繳納安全風(fēng)險抵押金,批發(fā)機構(gòu)安全風(fēng)險抵押金向市安監(jiān)部門繳納,零售網(wǎng)點風(fēng)險抵押金交所在轄區(qū)安監(jiān)部門。城區(qū)所有煙花爆竹零售網(wǎng)點要與批發(fā)機構(gòu)簽訂供銷合同和回收協(xié)議。
三是把好允許銷售、燃放的品種關(guān)。按照“安全性能好、環(huán)保污染小、觀賞性佳”的原則,XX年春節(jié)期間城區(qū)限制燃放區(qū)允許銷售、燃放的煙花爆竹主要品種為: C級和D級產(chǎn)品中的噴花類、線香類、旋轉(zhuǎn)類、造型玩具類、小禮花類、爆竹類、升空類、組合煙花類。嚴(yán)禁銷售國家明令禁止的雷王、摔炮、搽炮等危險性爆竹品。嚴(yán)禁銷售國家明令禁止由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹產(chǎn)品。嚴(yán)禁銷售超出市燃放辦規(guī)定的煙花爆竹品種。
四是把好允許儲存數(shù)量關(guān)。專店銷售點存放煙花爆竹數(shù)量不得超過25件,專柜銷售點存放煙花爆竹不得超過10件。
五是把好連鎖經(jīng)營配送關(guān)。XX年我市城區(qū)煙花爆竹銷售仍實行專營
公司配送銷售形式。即統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識為主要內(nèi)容的連鎖經(jīng)營方式。批發(fā)企業(yè)要與經(jīng)營戶簽訂配送協(xié)議,各煙花爆竹零售網(wǎng)點,必須到城區(qū)有經(jīng)營批發(fā)資質(zhì)的機構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)貨,零售網(wǎng)點在許可期限滿后,未銷售完的煙花爆竹產(chǎn)品,由經(jīng)營戶交批發(fā)企業(yè)(霖威公司)按照合同規(guī)定處理,不得再儲存煙花爆竹產(chǎn)品。
六是把好配送、銷售、燃放及回收時間關(guān)。配送時間:XX年1月15日(臘月二十)至2月10日(正月十六);銷售時間:XX年1月20日(臘月二十五日)至2月10日(正月十六);燃放時間:XX年1月25日(除夕)至2月10日(正月十六);回收時間:XX年2月11日(正月十七)至2月15日(正月二十一)。其他時段禁止燃放煙花爆竹。
(三)加強源頭治理,嚴(yán)打違法行為
非法煙花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隱患,嚴(yán)重擾亂了煙花爆竹正常的市場秩序。公安、交通等部門在進(jìn)入城區(qū)的主要交通路口、高速公路出入口或服務(wù)區(qū),要增派人員,加大對相關(guān)車輛的檢查力度。從源頭上堵住非法、偽劣的煙花爆竹流入城區(qū)市場。安監(jiān)、公安、工商等部門,在春節(jié)前要聯(lián)合組織開展2至3次煙花爆竹執(zhí)法檢查,明確相關(guān)人員,加強對集貿(mào)市場、出租房屋、閑置的廠房、庫房等重點場所的清理排查。對違反《治安管理處罰法》的公安機關(guān)要依法從嚴(yán)查處。對批發(fā)單位、零售網(wǎng)點的采購、銷售非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的,一經(jīng)查實,安監(jiān)、工商等部門要按照各自職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對各部門查處收繳的非法煙花爆竹產(chǎn)品,不符合本市規(guī)定品種和規(guī)格的煙花爆竹,市安監(jiān)、公安統(tǒng)一組織集中進(jìn)行銷毀。
積極受理人民群眾舉報非法經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹的行為,經(jīng)查證屬實的,要按照有關(guān)規(guī)定對舉報人予以獎勵。
(四)加強宣傳教育,增強市民安全意識
充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,采取群眾喜聞樂見的形式,加強對《煙花爆竹安全管理條例》和市政府《關(guān)于在城區(qū)實行限時禁點燃放煙花爆竹的通告》的宣傳,引導(dǎo)市民不在禁放區(qū)域、禁放時段違規(guī)燃放煙花爆竹;加強對禁止及允許銷售燃放品種的宣傳,引導(dǎo)市民到合法銷售點購買安全產(chǎn)品,不購買、不燃放非法、違規(guī)產(chǎn)品;加強安全燃放知識宣傳,讓市民了解掌握正確的燃放操作知識,防止因不正當(dāng)燃放煙花爆竹而引發(fā)的火災(zāi)、傷亡事故;加強非法經(jīng)營行為的違法性、危險性和危害性的宣傳,引導(dǎo)市民自覺遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。
加強學(xué)生離校、放假前的煙花爆竹燃放等方面的安全知識教育,提高學(xué)生自我安全防護(hù)能力。
(五)加強節(jié)前檢查,規(guī)范經(jīng)營行為
安監(jiān)、公安等部門要切實加強對煙花爆竹存儲場所安全檢查,堅決杜絕超量、超高儲存現(xiàn)象,杜絕違規(guī)經(jīng)營和存儲含有氯酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品現(xiàn)象。對零售網(wǎng)點的檢查要突出其安全設(shè)施、滅火器材、禁放標(biāo)識、專營標(biāo)識、銷售品種、從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)情況等方面內(nèi)容。每個銷售點必須有1―2人專門看護(hù),尤其是除夕、初一、十五等重點時段,要做好周邊燃放秩序維護(hù)工作,防止因燃放引燃銷售點內(nèi)的煙花爆竹。
(六)突出重點時段,實行動態(tài)監(jiān)控
要切實加強限制燃放區(qū)域燃放秩序維護(hù)。特別是除夕、初一等重點時段,要組織黨政機關(guān)干部、街辦及社區(qū)內(nèi)保單位及其他社會力量,認(rèn)真開展街面、小區(qū)、大院巡邏監(jiān)控,保證維護(hù)力量責(zé)任區(qū)無縫對接,真正做到每條街道、每個小區(qū)、每個大院、每棟樓房都有干部、群眾值守,要明確看護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域和防范措施。要制訂應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備,確保禁放區(qū)域和禁放場所絕對安全。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識,強化責(zé)任。各有關(guān)部門、各單位要高度重視今年春節(jié)城區(qū)煙花爆竹安全管理工作,要從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,構(gòu)建和諧社會和保安全、保穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識春節(jié)重點時段燃放煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,保證市委、市政府工作部署在本地區(qū)、本部門得到貫徹落實。
關(guān)鍵詞:高層建筑,消防安全,監(jiān)督管理
中圖分類號: TU208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
前言
GB 50045-95 高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范規(guī)定,高層建筑包括十層及十層以上的居住建筑( 含底層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的商住房) 、建筑高度超過 24 m 的公共建筑。高層建筑不但在高度上與普通建筑有明顯的差別,而且結(jié)構(gòu)和功能復(fù)雜,如果發(fā)生火災(zāi),那么造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失是巨大的。
1 高層建筑火災(zāi)特點
1. 1 建筑火災(zāi)蔓延迅速
高層建筑的設(shè)計,豎井管道多,如疏散樓梯間、電梯井、管道井、風(fēng)道、電纜井、排氣道等等,如果防火分隔或者防火處理不好,一旦建筑內(nèi)部發(fā)生火災(zāi),其火勢就會順著豎井不斷向上迅速蔓延。造成這一現(xiàn)象的原因主要是建筑中的豎井起到了煙囪的效果,形成立體燃燒,其次,高層建筑受風(fēng)力影響大,高度越高,風(fēng)速越大,火災(zāi)擴散的速度就越迅猛,另外,高層建筑往往要求智能化程度高,內(nèi)部的強弱電線路復(fù)雜,電器設(shè)備較多,增加了建筑因漏電短路引發(fā)火災(zāi)的可能性。
1. 2 火災(zāi)中人員疏散困難
高層建筑的特點:
1) 層數(shù)較多,垂直疏散僅限于疏散樓梯,通道有限,而且垂直疏散距離較長,從各樓層疏散到地面或者其他安全場所所需要的時間就相應(yīng)地延長;
2) 人員比較密集,發(fā)生火災(zāi)時,人的本能恐懼心理和求生欲望強烈,極易發(fā)生擁擠和堵塞現(xiàn)象;
3) 發(fā)生火災(zāi)時各種豎井拔氣力大,煙囪效應(yīng)明顯,火勢、煙霧向上蔓延快,進(jìn)一步增加了疏散難度。
2.現(xiàn)階段高層建筑消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀
高層建筑消防監(jiān)督管理工作在整個高層建筑的設(shè)計與施工全壽命中發(fā)揮著重要的作用。但是盡管我國現(xiàn)行的建筑法律法規(guī)對高層建筑消防安全提出了一系列的要求與審核規(guī)定,在實際的設(shè)計施工操作中,仍存在著大量導(dǎo)致消防隱患的不利因素,成為當(dāng)前階段我國高層建筑消防管理工作的重點。
2.1高層建筑內(nèi)部消防設(shè)施管理工作不完善
建筑內(nèi)部消防設(shè)施在建筑防火中發(fā)揮著重要作用。然而在實際的消防檢查中經(jīng)常出現(xiàn)高層建筑消防內(nèi)部設(shè)施只是流于形式的情況。大量的內(nèi)部消防設(shè)施常常處于閑置甚至沒有接通水電的狀態(tài),并且設(shè)備的開關(guān)與閥門也常常處于關(guān)閉狀態(tài)。長此以往導(dǎo)致建筑內(nèi)部消防設(shè)施由于配件老化而失去使用性能。大大提升了建筑內(nèi)部的消防隱患。另一方面,在高層建筑裝修施工時,常常由于管理不善導(dǎo)致建筑材料亂堆亂放,堵塞消防通道的情況。消防通道一旦被廢材占用,建筑消防安全管理將會在很大程度上被削弱。同時,由于建筑施工單位的消防安全意識不足,在建筑施工現(xiàn)場同時也存在建筑材料隨意堆放、遮擋通道的現(xiàn)象。另外也有滅火器等材料失效這類問題的存在。
2.2 消防設(shè)計不規(guī)范
各地消防管理部門監(jiān)督人員在工程設(shè)計防火審核時發(fā)現(xiàn),有些建筑設(shè)計人員在做防火設(shè)計時未加以足夠重視,未嚴(yán)格執(zhí)行高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》( 簡稱高規(guī)) 、《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。比如,高規(guī)中對高位消防水箱的消防儲水量規(guī)定,一類公共建筑不應(yīng)小于 18 m3,但有些設(shè)計人員圖簡便,或者受建設(shè)方要求,減小消防水箱容量或者干脆不設(shè)計消防水箱。還有某些高層建筑存在先天不足,公共通道內(nèi)未設(shè)置消防自動報警及自動滅火系統(tǒng),疏散樓梯間寬度不符合設(shè)計規(guī)范要求。有的高層居住建筑為了經(jīng)濟利益或為了節(jié)約用地,隨意加大建筑密度,導(dǎo)致消防通道狹窄,消防撲救面被占用,影響了整體消防工作。
2.3消防維護(hù)管理工作職責(zé)不清
當(dāng)前,高層建筑的消防維護(hù)管理工作比較混亂,有些職責(zé)劃分不清,造成推諉扯皮現(xiàn)象。包括開發(fā)商、物業(yè)公司和業(yè)主在內(nèi)的相關(guān)各方對于自身的消防安全職責(zé)不清楚; 消防安全管理職能部門及專業(yè)人員的配備有不到位的地方; 消防設(shè)備缺乏統(tǒng)一的管理機制,管理人員消防安全責(zé)任制落實不到位; 消防意識不強,致使前期投資的消防設(shè)施出現(xiàn)損壞等現(xiàn)象,形同虛設(shè); 有些高層建筑從屬產(chǎn)權(quán)多、應(yīng)用范圍廣、消防管理分散,管理責(zé)任制核心不確定,產(chǎn)權(quán)單位和使用單位各自為政,都不能很好的履行自己的消防安全職責(zé),最終導(dǎo)致整個高層建筑的防火系統(tǒng)失去應(yīng)有的預(yù)防、報警、初期火災(zāi)撲救和人員疏散的作用。
2.4消防審核部門人員綜合素質(zhì)不高
在實際的高層建筑審核過程中,往往存在著由于消防審核人員綜合素質(zhì)不足而導(dǎo)致消防安全隱患。一方面,建筑項目審核人員的數(shù)量明顯不足。在高層建筑審核的全過程中,沒有設(shè)立專門的建筑審核類人員。管理方面松懈零散。另一方面,建筑審核人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力也有待加強。建筑工程開始施工的一段時間里,審核項目的工作量十分繁多,極易產(chǎn)生計算錯誤或數(shù)據(jù)遺漏。這種情況下對于建筑消防審核人員的技術(shù)素質(zhì)要求更高。如果在審核計算上出現(xiàn)較為嚴(yán)重的失誤而未被檢查出來,可能造成十分嚴(yán)重的人員與經(jīng)濟財產(chǎn)損失。在建筑施工期間這類問題也嚴(yán)重影響著工程施工進(jìn)度。
2.5 相關(guān)法律法規(guī)制定不完善
高層建筑消防監(jiān)督管理法律法規(guī)的不完善是現(xiàn)階段我國設(shè)計施工消防管理單位面臨的普遍問題。建筑用材的存儲與堆放、建筑內(nèi)置消防系統(tǒng)的管理、消防審核人員素質(zhì)的提高等等這類直接影響建筑高層消防安全的因素,都與法律制度的完善有著千絲萬縷的聯(lián)系。只有在合理有效的制度的控制下,才能帶動全建筑行業(yè)消防監(jiān)督管理水平的提升。而現(xiàn)階段的規(guī)范中對于高層建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)督主體、監(jiān)督流程以及相應(yīng)的監(jiān)督手段沒有做出詳細(xì)的說明與規(guī)劃。在實際的現(xiàn)場操作中,往往存在監(jiān)督工作隨意、管理松懈甚至管理誤區(qū)等情況發(fā)生。設(shè)計與施工單位對于消防監(jiān)督管理不夠重視,管理隨意化、不規(guī)范。消防管理無法可依,無章可行。施工現(xiàn)場經(jīng)常呈現(xiàn)出一種混亂化、無序化的不良狀態(tài)。建筑垃圾廢材隨意堆放堵塞消防通道,內(nèi)置消防設(shè)備的檢查和養(yǎng)護(hù)不到位,嚴(yán)重的影響了工程施工質(zhì)量和施工效率。同時,法規(guī)條例的不完善也體現(xiàn)在監(jiān)督管理職責(zé)不清這一點上。
3.針對加強高層建筑消防監(jiān)督管理工作的幾點意見
3.1加強消防行政審批力度
消防行政審批力度的增強對于高層建筑消防監(jiān)督管理水平的提升有著十分積極的作用。審核部門人員的數(shù)量與綜合素質(zhì)都要有相應(yīng)程度上的提高。實際的審核操作中,要致力于改變傳統(tǒng)的僅僅由消防部門完成整個項目的消防檢查的現(xiàn)狀,提倡或者允許社會性中介機構(gòu)一同參與建筑項目的消防審核。對建筑物的構(gòu)造性能,防火分區(qū)和防火系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督審核,而消防部門也僅僅負(fù)責(zé)基于日常的消防監(jiān)督工作。
3.2樹立全員消防安全意識
消防意識的提高對于建筑消防監(jiān)督管理也有積極意義。特別是打破傳統(tǒng)模式,建立由業(yè)主直接負(fù)責(zé)、全員參與的消防管理模式。提高業(yè)主和群眾高層建筑消防管理意識,發(fā)揮業(yè)主的直接管理作用。在業(yè)主選擇物業(yè)管理企業(yè)的時候?qū)⑾拦芾碡?zé)任進(jìn)一步明確。樹立正確的建筑消防安全意識,提升群眾防控火災(zāi)的意識與能力,實現(xiàn)全員消防監(jiān)督管理的良性循環(huán)。
結(jié)語
綜上所述,高層建筑的消防監(jiān)督管理在建筑全壽命周期內(nèi)占有重要意義。不同于中低層建筑,高層建筑防火對于建筑安全有著更為重要的意義?,F(xiàn)階段我國的建筑行業(yè)已經(jīng)具有一套較為完整的消防審核與監(jiān)督體系,但在實際操作過程中仍存在較多問題。高層建筑內(nèi)部消防設(shè)施管理工作不完善,消防審核部門人員綜合素質(zhì)不高,相關(guān)法律法規(guī)制定不完善,制度執(zhí)行力度不夠等等這類問題都可能成為高層建筑消防安全的隱患。只有加強消防行政審批力度,樹立正確的消防安全意識,才能保證建筑消防監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行,確保高層建筑的安全性與可靠性。
參考文獻(xiàn)
[1] 沈友弟. 高層建筑消防安全技術(shù)研究[J]. 消防科學(xué)與技術(shù),2009,28( 2) : 130-133.
一、重點工作開展情況
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)機制,落實安全生產(chǎn)責(zé)任
一是突出責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必管”的責(zé)任要求,成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是注重安排部署。鎮(zhèn)安委會每季度召開一次安委會全體(擴大)會議,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府適時召開安全生產(chǎn)專題會議,截至目前,共召開專題會議15次,分析安全生產(chǎn)形勢,研究部署和檢查全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況,及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重點、難點問題。三是層層落實責(zé)任。年初,鎮(zhèn)政府與各村及各生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援目標(biāo)責(zé)任書,形成各級齊抓共管、逐級落實的責(zé)任體系,確保安全生產(chǎn)各項措施落到實處。
(二)強化學(xué)習(xí)宣傳,落實教育“五進(jìn)”活動
我鎮(zhèn)把宣傳教育工作作為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、日常性工作,常抓不懈,扎實開展了“防災(zāi)減災(zāi)周”、“第十九個安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動。通過設(shè)置宣傳欄、廣播、發(fā)放宣傳資料、提供咨詢等方式進(jìn)行宣傳,進(jìn)一步加大對新時代中國特色社會主義思想、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、消防安全知識、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常識的宣傳教育力度。采取“五進(jìn)”的方式,大力開展安全知識送書活動,將各類普法讀本和相關(guān)安全知識資料發(fā)放到群眾手中,切實提升全民安全防范意識和應(yīng)急自救能力。前三季度,全鎮(zhèn)共開展安全宣傳教育系列活動16場次,發(fā)放各類宣傳資料4000余份。借助鎮(zhèn)村應(yīng)急管理微信平臺,及時推送安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面常識,切實提高了群眾的安全意識和防范意識,增強了應(yīng)急自救互救能力,在全社會營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。
(三)強化監(jiān)督檢查,落實監(jiān)督管理職責(zé)
一是加強督查檢查。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以特殊時期安全生產(chǎn)專項行動為契機,從安全問題易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)入手,重點督查節(jié)會期間安全生產(chǎn)防范措施、主體責(zé)任落實、貫徹執(zhí)行“五落實五到位”、值班值守等情況;應(yīng)急服務(wù)中心每月對轄區(qū)所有企業(yè)開展一次安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)和掌控各類隱患,建立隱患臺賬,全面進(jìn)行整改;各村由包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),村干部包抓,每月開展一次拉網(wǎng)式排查,對于排查出的隱患,進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任,制定防范措施,化解風(fēng)險隱患。二是扎實開展安全生產(chǎn)專項整治。嚴(yán)格按照市、區(qū)要求,周密部署,扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動及安全生產(chǎn)大排查大督查大整治專項行動。鎮(zhèn)黨委、政府成立專項行動督查組及檢查組,深入企業(yè)、村社開展安全生產(chǎn)專項督查檢查,防范化解安全風(fēng)險隱患;各村嚴(yán)格按照網(wǎng)格化管理要求,及時開展隱患排查治理,對標(biāo)銷號閉環(huán),確保我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作全面、深入、有序地開展。前三季度,共檢查企業(yè)113家,發(fā)現(xiàn)一般安全隱患13條,完成整改12條。
(四)強化風(fēng)險防范,落實基層應(yīng)急保障
一是加強隊伍建設(shè)。為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè),鎮(zhèn)政府及各村組建應(yīng)急搶險隊,配置“三員”(安全監(jiān)管員、災(zāi)情信息員、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員),相關(guān)人員保持通訊設(shè)備24小時暢通,保持時刻準(zhǔn)備、隨時待命,一旦發(fā)生事故,第一時間上報,第一時間到場。二是及時開展應(yīng)急演練。修訂完善各項應(yīng)急預(yù)案,汛期組織開展了山洪災(zāi)害應(yīng)急演練活動,共開展演練13場次,切實提高全鎮(zhèn)應(yīng)急處置能力,增強群眾自救互救能力。三是加強應(yīng)急物資儲備。各村通過購買及簽訂協(xié)議等方式,備足應(yīng)急物資,做到關(guān)鍵時刻拿得出、用得上。加強應(yīng)急值守,嚴(yán)格落實24小時值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和信息報送制度,暢通信息報送渠道,確保信息及時上報。
(五)強化預(yù)警預(yù)報,落實防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任
為及時防范汛期暴雨、大風(fēng)天氣帶來的損失,及時向各村預(yù)警信息,提醒群眾做好預(yù)防措施,不定時推送防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)制度及常識,切實提高了群眾的防范意識,提升了防災(zāi)減災(zāi)水平。我鎮(zhèn)分別于5月29日及8月4日遭受風(fēng)雹災(zāi)害及洪澇災(zāi)害,災(zāi)害造成我鎮(zhèn)部分農(nóng)作物、道路等設(shè)施不同程度受損。災(zāi)情發(fā)生后,我鎮(zhèn)立即組織各村開展排查,上報災(zāi)情,并將全鎮(zhèn)受災(zāi)情況及時匯總上報至區(qū)應(yīng)急局。
(六)強化閉環(huán)管理,落實責(zé)任可追溯制度
一是實施網(wǎng)格化管理。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”要求,構(gòu)建鎮(zhèn)、村、社三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。各網(wǎng)格實行安全生產(chǎn)情況日報告、零報告制度,確保對排查出的問題,逐一督促落實整改措施。二是注重工作留痕。圍繞“全領(lǐng)域、全方位、全過程”要求,在安全生產(chǎn)巡查檢查、宣傳教育培訓(xùn)、預(yù)警預(yù)報等具體工作中注重“留痕”,留存影像資料,認(rèn)真填寫檢查記錄、及時報道活動開展情況,做到有跡可查、有據(jù)可依。三是健全工作臺賬。摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)底數(shù),建立“一企一檔”,健全隱患排查治理臺賬,督促相關(guān)責(zé)任人按時整改,嚴(yán)格落實閉環(huán)管理,堅持邊查邊改,以檢查促整改。
二、存在的問題
一是一些企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。重生產(chǎn)輕安全,存在企業(yè)安全投入不足、安全防范措施不到位、隱患排查不徹底、安全培訓(xùn)不認(rèn)真等問題;二是各村普遍存在安全意識不強、安全管理不到位現(xiàn)象,網(wǎng)格化管理未能有效落實,微信應(yīng)用平臺宣傳不及時、不到位;三是我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管人員少,缺乏必要的專業(yè)力量和執(zhí)法裝備,監(jiān)管能力和水平有待進(jìn)一步提高。
三、下階段重點工作
第四季度,我鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照中央部署和省市區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作總體要求,始終保持清醒頭腦,增強憂患意識、責(zé)任意識、大局意識,以高度的政治責(zé)任感做深做細(xì)做實各項工作。
(一)持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治,嚴(yán)防事故發(fā)生。扎實開展開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動及安全生產(chǎn)大排查大督查大整治專項行動。堅持問題導(dǎo)向,突出對煤礦、危險化學(xué)品(加油站、液化氣站、煙花爆竹企業(yè))、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治,緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),全力開展安全生產(chǎn)檢查,對隱患整改落實情況及時進(jìn)行“回頭看”,切實做到檢查不留死角、整改不留后患、全程不走過場。
(二)全面推動安全宣傳教育,提升安全意識。充分利用新興媒體,把學(xué)習(xí)宣傳貫徹新時代中國特色社會主義思想及中央省市區(qū)會議精神和安排部署作為當(dāng)前一項重要任務(wù)來抓,緊盯任務(wù)要求,強化工作措施,著力在抓落實上下功夫、出實招。督促企業(yè)認(rèn)真組織召開職工安全培訓(xùn)會,組織觀看安全警示教育片,努力提高職工預(yù)防事故和發(fā)生事故自救能力,確保轄區(qū)內(nèi)無安全事故發(fā)生。
(三)深入排查道路安全隱患,嚴(yán)防事故發(fā)生。目前已進(jìn)入冬季,特別在寒冬季節(jié),道路容易結(jié)冰,結(jié)合城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)車流量大、出行代步工具較多的實際特點,鎮(zhèn)交警中隊、農(nóng)村公路管理所、各村交管室定期巡查轄區(qū)內(nèi)道路狀況,清除結(jié)冰、堆草等路障,確保道路通暢。堅決杜絕酒駕、疲勞駕駛、無證駕駛、摩托車載人等違法違規(guī)行為,適時氣象信息和防災(zāi)減災(zāi)知識,強化交通安全宣傳,確保全鎮(zhèn)道路安全。
安全防護(hù)措施費用的管理應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)理機構(gòu)履行安全職責(zé)的重要組成部分,必須掌握其合理的管理方法和程序,依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程安全防護(hù)、安全施工措施費用及使用管理規(guī)定》等協(xié)調(diào)各參建單位齊抓共管,形成系統(tǒng)、長效的管理機制,確保安全措施費用的有效落實,保證施工人員的生命、財產(chǎn)安全,消除或減小建筑安全事故給監(jiān)理行業(yè)及從業(yè)人員帶來的社會不良影響。
關(guān)鍵詞: 事故責(zé)任方法程序
Pick to: safety supervision responsibility system establishment, to the supervisor organization daily safety management work put forward higher request.
Measures of safety protection management of cost shall be used as the supervision institutions to perform an important part of the responsibility for security, must have the proper management of the methods and procedures and on the basis of the construction project supervision norms, "and" construction engineering safety protection, safety construction measures costs and to use the management provisions and other construction units concerned to coordinate the management, formation system and effective management mechanism, ensure the effective implementation of the security measures costs, ensure construction staff's life, the property security, eliminate or reduce the construction safety accidents and staff supervision industry to bring social adverse effects.
Keywords: accident liability method program
中圖分類號:P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
一、前言
隨著國內(nèi)經(jīng)濟增長速度的不斷加快,城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)也進(jìn)入到了一個全面的提速階段。為保證建筑市場有序、健康、和諧的發(fā)展,減少建筑施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,國家、各級建設(shè)行政主管部門、各行業(yè)協(xié)會等不斷出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)及管理辦法,明確要求各參建單位必須依法履行各自安全管理職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但由于個別企業(yè)或企業(yè)個別人員的管理能力和技術(shù)水平的不足,職業(yè)道德低下,一味追求經(jīng)濟效益而放松或放棄現(xiàn)場的施工安全管理,減少安全措施費用的投入,進(jìn)而造成建筑施工安全事故在近幾年頻繁發(fā)生。2009年5月10日,西安某科技大學(xué)公寓樓工程因施工人員高空作業(yè)的安全防護(hù)措施未能落實,致使外墻保溫施工的2名施工人員墜落死亡;2010年1月9日,揚州市某商住樓工程因卸料平臺未根據(jù)工程實際情況采取必須的技術(shù)性加固措施,致使坍塌,造成3人死亡;2010年7月28日,南京市某拆遷工地現(xiàn)場,因未對地下管道的泄露做好應(yīng)急防護(hù)措施準(zhǔn)備工作,致使管道破壞泄漏后發(fā)生爆炸,造成12人死亡,15人重傷,過百人輕傷……分析近幾年所發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故,多半是由于在施工過程中相關(guān)安全防護(hù)措施未能滿足安全施工要求所致。
國家建設(shè)部在2005年頒布并實施了《建筑工程安全防護(hù)、安全施工措施費用及使用管理規(guī)定》(以下稱《管理規(guī)定》),對施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施及其費用的管理明確了程序、方法及各參建單位的法律責(zé)任,也使監(jiān)理機構(gòu)對現(xiàn)場安全防護(hù)措施費用的管理有據(jù)可依。同時施工合同中約定的安全防護(hù)措施費用的支付計劃作為保證工程安全的具體措施,已作為建設(shè)單位領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證的必要條件。江蘇全省范圍內(nèi)使用的第四套施工用表中也設(shè)定了專門的《工程安全防護(hù)措施費用使用計劃報審表》??梢妵壹暗胤礁骷壭姓鞴懿块T對建筑施工安全防護(hù)措施費用的管理已相當(dāng)重視。
二、 監(jiān)理機構(gòu)對安全防護(hù)措施費用管理的基本概念必須掌握
監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理始終是監(jiān)理工作的重要組成部分,并隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展及各地建筑施工安全事故的頻繁發(fā)生,其責(zé)任和風(fēng)險也逐步加大,趨于明顯。監(jiān)理人員應(yīng)不斷強化各種法律、法規(guī)及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等的學(xué)習(xí),全面履行監(jiān)理安全責(zé)任,特別要對建筑施工安全防護(hù)措施費用的管理加以足夠重視,采取切實有效的管理措施,力保該費用能夠切實落實到相應(yīng)的安全防護(hù)措施中去。目前階段,監(jiān)理機構(gòu)對安全防護(hù)措施費用的管理基本還集中在費用支付的程序管理層面上,但筆者認(rèn)為,加強安全防護(hù)措施費用在施工階段的落實監(jiān)督,是現(xiàn)場安全監(jiān)理工作較為有效的途徑之一。監(jiān)理機構(gòu)若要對施工現(xiàn)場的安全防護(hù)措施費用進(jìn)行有效的管理,就必須對其定義及管理規(guī)定能夠全面掌握。
定義:按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。此費用在招投標(biāo)階段為不可競爭費用。
適用范圍:各類新建、擴建、改建的房屋建筑工程(包括與其配套的線路管道和設(shè)備安裝工程、裝飾工程)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和拆除工程。
費用支付:安全防護(hù)措施費用的總額在施工合同簽訂后,在客觀條件不變的情況下基本為一個定值,建設(shè)單位按照合同約定的預(yù)付、支付計劃進(jìn)行支付,并在主體工程完成后付清所有措施費用的基本費用。
三、 監(jiān)理機構(gòu)對安全防護(hù)措施費用的基本管理程序及方法
3.1了解施工合同 ,識別安全管理環(huán)境, 編制管理計劃
合同管理是監(jiān)理工作內(nèi)容的重要組成部分。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)充分了解施工合同中有關(guān)安全管理的要求、責(zé)任,全面掌握安全防護(hù)措施費的預(yù)付、支付、使用、調(diào)整等約定。依據(jù)工程所處的自然環(huán)境、施工技術(shù)難度等識別安全管理環(huán)境,并在《施工安全管理監(jiān)理實施細(xì)則》中設(shè)專篇制定安全防護(hù)措施費用的管理措施、計劃、程序等,以作為監(jiān)理機構(gòu)對安全防護(hù)措施費用管理的指導(dǎo)性文件。
一、落實消防安全責(zé)任。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立并落實逐級消防安全責(zé)任制,明確各級、各崗位的消防安全職責(zé)。學(xué)校法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對本單位消防安全工作負(fù)總責(zé)。屬于消防安全重點單位的學(xué)校應(yīng)當(dāng)確定一名消防安全工作“明白人”為消防安全管理人,負(fù)責(zé)組織實施日常消防安全管理工作,主要履行制定落實年度消防工作計劃和消防安全制度,組織開展防火巡查和檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等職責(zé)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確消防工作管理部門,配備專(兼)職消防管理人員,建立志愿消防隊,具體實施消防安全工作。教育行政部門要依法履行對學(xué)校消防安全工作的管理職責(zé),檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校開展消防安全工作,督促學(xué)校建立健全消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度。公安消防部門依法履行對學(xué)校消防安全工作的監(jiān)督管理職責(zé),加強消防監(jiān)督檢查,指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好消防安全工作。
二、開展防火檢查。學(xué)校消防安全責(zé)任人或消防安全管理人員應(yīng)當(dāng)每月至少組織開展一次校園防火檢查,并在開學(xué)、放假和重要節(jié)慶等活動期間開展有針對性的防火檢查,對發(fā)現(xiàn)的消防安全問題,應(yīng)當(dāng)及時整改。重點檢查以下內(nèi)容:一是消防安全制度落實情況;二是日常防火檢查工作落實情況;三是教職員工消防知識掌握情況;四是消防安全重點部位的管理情況;五是消防設(shè)施、器材完好有效情況;六是廚房煙道等定期清洗情況;七是電氣線路、燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z查情況;八是消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況;九是火災(zāi)隱患整改和防范措施落實情況;十是消防安全宣傳教育情況。防火檢查應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄,檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名,檢查記錄納入校舍消防安全檔案管理。
三、開展防火巡查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)每日組織開展防火巡查,加強夜間巡查,并明確巡查人員、部位。食堂、體育場館、會堂等場所在使用期間應(yīng)當(dāng)至少每兩小時巡查一次,對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要當(dāng)場處理,不能處理的要及時上報,落實整改和防范措施,并做好記錄。重點巡查以下內(nèi)容:一是用火、用電、用氣有無違章情況;二是安全出口、疏散通道是否暢通,疏散通道及重點部位鎖門處在應(yīng)急疏散時能否及時打開,安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好;三是消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整;四是常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)、防火卷簾下是否堆放物品影響使用;五是學(xué)生宿舍、食堂、圖書館、實驗室、計算機房、變配電室、體育場館、會堂、教學(xué)實驗、易燃易爆危險品庫房等消防安全重點部位管理或值班人員是否在崗在位。
四、加強消防設(shè)施器材配備和管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材,并依照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測,確保完好有效。設(shè)有自動消防設(shè)施的,可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),每月出具維保記錄,每年至少全面檢測一次。
五、規(guī)范消防安全標(biāo)識。學(xué)校應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置消防安全標(biāo)志、標(biāo)識。消防設(shè)施、器材應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識,并用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法;疏散通道、安全出口和消防安全重點部位等處應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防警示、提示標(biāo)識;主要消防設(shè)施設(shè)備上應(yīng)當(dāng)張貼記載維護(hù)保養(yǎng)、檢測情況的卡片或者記錄。
六、開展消防安全教育培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)每年至少對教職員工開展一次全員消防安全培訓(xùn),教職員工新上崗、轉(zhuǎn)崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗前消防安全培訓(xùn)。所有教職員工應(yīng)當(dāng)懂得本單位、本崗位火災(zāi)危險性和防火措施,會報警、會撲救初起火災(zāi)、會組織疏散逃生自救。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將消防安全知識納入學(xué)生課堂教學(xué)內(nèi)容,確定熟悉消防安全知識的教師進(jìn)行授課,并選聘消防專業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校的兼職消防輔導(dǎo)員。幼兒園應(yīng)當(dāng)采取寓教于樂的方式對兒童進(jìn)行消防安全常識教育。中小學(xué)校要保證一定課時對學(xué)生開展消防安全教育,并針對各學(xué)齡階段特點,確定不同的消防安全教育的形式和內(nèi)容。
強化學(xué)校安全管理 創(chuàng)建平安和諧校園工作實施方案
近期嚴(yán)重影響學(xué)校安全的事件時有發(fā)生,已引起各級政府和教育行政部門的高度重視。這也充分暴漏了部分學(xué)校安全管理存在漏洞,作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要始終繃緊學(xué)校安全管理這根弦,始終堅持將學(xué)校安全工作作為頭等大事來抓。增強學(xué)校安全防范意識加強管理,強化措施,努力構(gòu)建平安和諧的新校園。筆者認(rèn)為學(xué)校安全應(yīng)抓住以下幾點:
一、 廣泛宣傳,全面動員,做大做強安全教育這張網(wǎng),為著力構(gòu)建平安校園營造造良好氛圍。
1、為創(chuàng)建平安校園良好氛圍,學(xué)校加大安全宣傳力度,利用板報、櫥窗、安全條、宣傳條幅向師生、社區(qū)、鄉(xiāng)村干部、家長廣泛宣傳。
2、聘請司法干警和關(guān)工委同志為師生做法制安全教育和預(yù)防學(xué)生人身安全技能技巧報告會各1次。
二、 狠抓制度建設(shè),夯實安全責(zé)任,確保校園安全落實到位。
學(xué)校要結(jié)合新學(xué)期、新特點及時修訂了門衛(wèi)制度、學(xué)校安全制度、學(xué)校安全預(yù)案等一系列安全制度,并與班主任、代課教師、輔導(dǎo)員、學(xué)生家長,層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書,責(zé)任到人。做到學(xué)校與教師、教師與家長權(quán)責(zé)分清,責(zé)任到人
三、 強化管理措施,変被動為主動,定態(tài)為常態(tài),努力構(gòu)建學(xué)校安全管理長效機制。
1、加強門衛(wèi)管理制度,嚴(yán)把學(xué)校安全第一關(guān)。
學(xué)校實行封閉管理,門衛(wèi)每天上午下午準(zhǔn)時開鎖校門,家長接送學(xué)生一律在校門口,外人不得入內(nèi)。門衛(wèi)做到校內(nèi)外全天候,安檢排查,不許學(xué)生帶危險品入校,門衛(wèi)每天上午放學(xué)準(zhǔn)時開鎖校門,站好崗,接送學(xué)生與家長銜接。
2、加強食品安全管理,確保師生飲食健康。
食品管理工作由專人負(fù)責(zé),從接貨、貯藏、加工、分發(fā)實行全程跟蹤監(jiān)控,確保各個環(huán)節(jié)無紕漏。教師食堂由專人負(fù)責(zé),主管食物采購、灶夫烹制等各個環(huán)節(jié)的安全。
3、做好每天的安檢工作,確保校園內(nèi)部環(huán)境安全。
門衛(wèi)和班主任每天要做好2次安檢工作,確保學(xué)生無危險品入內(nèi)。護(hù)校人員24小時排查學(xué)校危墻、體育器材、校產(chǎn)等安全。
4、做好安全預(yù)案演練工作。
5、創(chuàng)新載體、拓展安全教育新途徑。
學(xué)校作為人員密集場所,聚集著大量的學(xué)生,因此,學(xué)校是防火的重點區(qū)域,校園消防安全要常抓不懈。為切實加強學(xué)校今冬明春火災(zāi)防控工作,12月份以來學(xué)校多措并舉開展系列防控工作,取得了初步成效。
強化消防安全責(zé)任制度。我校成立了由校長為組長,分管安全的副校長和班主任、各科室負(fù)責(zé)人為成員的今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)組織實施開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了消防安全分工職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案,做到分工明確,責(zé)任到人。
加大消防安全宣傳力度。12月組織開展了一系列消防宣傳活動:班級辦好消防宣傳黑板報;班主任利用安全法制課組織開展主題演講賽、消防知識競賽、消防廣告詞撰寫活動;學(xué)校利用國旗下的講話、消防安全知識講座、電子顯示屏、消防知識宣傳單、宣傳警示標(biāo)語等形式和媒介積極開展宣傳工作,使師生掌握基本的消防技能和知識,提高師生的消防安全素質(zhì),全面提升學(xué)校防控火災(zāi)的能力。
20__春節(jié)臨近,春運工作于1月11日開始,至2月19日結(jié)束,歷時40天。為保障春運期間的道路暢通和交通安全,確保人民群眾出行安全有序,為歡度新春佳節(jié)創(chuàng)造平安、和諧的道路交通環(huán)境,根據(jù)《__縣人民政府辦公室關(guān)于開展春節(jié)、“兩會”和__機場通航慶典暨第十屆__火山熱海文化旅游節(jié)期間安全生產(chǎn)專項整治行動的通知》(騰政辦發(fā)〔20__〕7號)、《__縣二0__年春運道路交通安全管理工作方案》(騰交防辦〔20__〕1號)及《__縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展20__年春節(jié)、“兩會”和__機場通航慶典暨第十屆火山熱海旅游節(jié)期間安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案的通知》(騰農(nóng)發(fā)〔20__〕4號)要求,結(jié)合我縣農(nóng)用拖拉機管理工作的實際,特制定以下春運農(nóng)用拖拉機交通安全工作方案:
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞“降事故、保安全、保暢通”的目標(biāo),狠抓“五整頓、三加強”各項工作措施的落實,努力減少道路交通事故,春運期間,全縣力爭不發(fā)生重特大道路交通事故,事故次數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降;不發(fā)生因管理不到位而引發(fā)的嚴(yán)重交通堵塞,全力保障主干道路暢通和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強全縣春運上道路行駛拖拉機安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),在全縣春運道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,成立由農(nóng)業(yè)局局長任組長,分管農(nóng)機的副局長、農(nóng)機股股長、農(nóng)機安全監(jiān)理站站長任副組長,農(nóng)機安全監(jiān)理站全體人員為成員的__縣春運農(nóng)用拖拉機安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在__縣農(nóng)機安全監(jiān)理站,由站長任辦公室主任,負(fù)責(zé)全縣上道路行駛拖拉機行駛安全管理工作的指揮和協(xié)調(diào),聯(lián)系電話:5181349。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站必須在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立春運拖拉機安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,積極配合相關(guān)部門抓好上道路行駛拖拉機安全管理工作。
三、工作措施
(一)加強宣傳,迅速掀起春運交通安全宣傳教育。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)安全監(jiān)理部門必須在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極配合轄區(qū)公安交警及相關(guān)部門制定詳細(xì)的春運宣傳方案,加強領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任到人,采取動態(tài)報道,專項報道,言論、評論、刊播公益廣告,懸掛或張貼春運安全宣傳標(biāo)語,安全常識等形式多樣的宣傳手段,把“安全宣傳進(jìn)農(nóng)村”作為春運宣傳工作的重點,采取適應(yīng)農(nóng)村特點、符合群眾要求的宣傳方式,為春運交通安全工作營造濃厚、和諧的輿論氛圍,在全縣迅速掀起春運道路交通安全宣傳的。春運期間,領(lǐng)導(dǎo)小組對拖拉機培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行一次突擊檢查,并加強日常監(jiān)督管理,進(jìn)一步督促駕駛培訓(xùn)中增設(shè)的“道路交通安全警示”課程的落實,提高新訓(xùn)駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R和安全責(zé)任主體意識。
(二)加大路面監(jiān)控力度,嚴(yán)格查糾嚴(yán)重交通違法行為。春運期間,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在縣春運安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,單獨成立“__縣農(nóng)機安全檢查組”,密切配合公安交警及相關(guān)部門認(rèn)真抓好上道路行駛拖拉機的路面監(jiān)控力度,根據(jù)實際情況,加大對重點路段、重點拖拉機、重點人員及時段、重點違法行駛行為的管控力度,最大限度地消除拖拉機的路面安全隱患,為確保此項工作的實施,需要抽調(diào)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員負(fù)責(zé)參與此項工作,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持。
(三)夯實農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ),加大農(nóng)村道路交通事故防控力度。在全縣春運道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣上道路行駛拖拉機安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員必須認(rèn)真履行職責(zé),積極配合縣鄉(xiāng)級相關(guān)部門。1、在趕集日、重大活動、傳統(tǒng)節(jié)慶和婚喪嫁
娶集中時段、地點,勸說制止群眾不要搭乘拖拉機,教育駕駛員遵守交通法規(guī),不違法載客、超速行駛、超限超載、酒后駕駛拖拉機等,對于不聽從勸告的交通違法人員及時通報交警部門或派出所進(jìn)行查處。2、加強對轄區(qū)內(nèi)拖拉機容易違法載人的地區(qū)、路段和聚散地嚴(yán)加查處和防控。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決取締,決不手軟,對春節(jié)期間農(nóng)村集市,少數(shù)民族節(jié)慶等,要上路進(jìn)行管控,防止出現(xiàn)漏洞和死角。四、工作要求
(一)春運是20__年道路交通安全工作的開局之戰(zhàn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員務(wù)必在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣上道路行駛拖拉機安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合實際,認(rèn)真制定工作方案、措施。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)春運道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組盡量組織一切可以組織的力量把此項工作深入到村級,大量張貼春運期間道路交通安全宣傳標(biāo)語,發(fā)放宣傳單到每位農(nóng)用拖拉機使用者手中,全力打造春運上道路行駛拖拉機安全宣傳聲勢,做到安全宣傳到位、工作措施落實到位,確保春運期間農(nóng)機道路交通安全暢通。
(二)在積極配合相關(guān)職能部門行政執(zhí)法工作中要牢固樹立執(zhí)法為民的思想,規(guī)范執(zhí)法行為,注重執(zhí)法效果,嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,本著教育、勸誡為主,處罰為輔的方式進(jìn)行管理,注意工作方式方法,有利、有理、有節(jié)地化解執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和糾紛,努力做到最大限度地消除不安全因素,最大限度地使違法人員心服口服,進(jìn)一步樹立農(nóng)機安全監(jiān)理的良好形象。
目前我國建筑行業(yè)處于快速發(fā)展的階段。工程施工過程中最重要的是保證工程的質(zhì)量和施工的安全。建筑工程中的安全工作主要由施工單位負(fù)責(zé),監(jiān)理機構(gòu)主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理,安全管理的目的是要保證施工安全。這篇文章將主要講述監(jiān)理機構(gòu)安全管理工作的內(nèi)容,并且通過各種措施完善安全管理的工作方案。
關(guān)鍵詞:
建筑工程;安全生產(chǎn);工程質(zhì)量;監(jiān)理
正文:
1前言
建筑工程監(jiān)理機構(gòu)的安全管理是工程施工管理的重要組成部分,做好安全管理工作能夠在保證工程質(zhì)量的情況下加快工程進(jìn)度。安全管理工作有著明確的工作方法和解決問題的具體措施,在工程施工的每一個階段監(jiān)理機構(gòu)人員都會對施工過程中的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行隨機檢查,并且會對工程施工的設(shè)備和施工作業(yè)面進(jìn)行安全檢查,將工程施工過程中可能存在的安全隱患排除。
2安全管理工作的主要內(nèi)容
工程安全管理工作的主要目的是保證工程施工的安全和提高工程的質(zhì)量。我國相關(guān)法律對監(jiān)理機構(gòu)的安全管理工作有著明確要求,監(jiān)理機構(gòu)人員安全管理有著明確的方法。監(jiān)理機構(gòu)在工程施工過程中必須要承擔(dān)一定的責(zé)任,另外負(fù)責(zé)安全管理的監(jiān)理機構(gòu)人員要及時發(fā)現(xiàn)施工過程中可能存在的安全隱患,并且要求施工單位完成隱患的整改。以上就是工程安全管理的主要工作內(nèi)容。
3明確責(zé)任制工程
對于專業(yè)作業(yè)人員進(jìn)行管理最有效方法就是制定安全管理責(zé)任制。每一位安全管理人員都要承擔(dān)一定的責(zé)任,并且要充分認(rèn)識自身的職責(zé),這樣才能保證工程施工過程中的安全并且提高工程的質(zhì)量。對安全管理的監(jiān)理機構(gòu)人員進(jìn)行分級管理。主要設(shè)置三種職位,分別是總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員,還要對三種職位的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的說明??偙O(jiān)理工程師主要是對安全管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理,對每一個安全管理人員的職責(zé)進(jìn)行劃分并且制定和審查工作的細(xì)節(jié),從而保證管理工作的正常進(jìn)行。同時還要了解施工過程中需要遵守的安全制度和相關(guān)法律法規(guī)。專業(yè)監(jiān)理工程師主要是詳細(xì)的分析安全規(guī)章制度并且對施工單位報審的安全資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查,然后將審查合格后的資料報送給總監(jiān)理工程師進(jìn)行審批。同時還要保證安全規(guī)章制度的落實,及時處理發(fā)現(xiàn)的安全隱患。工程施工過程中發(fā)生任何安全隱患要立刻向上一級進(jìn)行報告。監(jiān)理員主要是安全規(guī)章制度檢查的實施者,監(jiān)理員要嚴(yán)格按照安全規(guī)章制度進(jìn)行管理,明白自己承擔(dān)的責(zé)任,從而保證施工安全。
4安全生產(chǎn)管理工作的事前控制
4.1項目參與人員的管理
安全生產(chǎn)管理工作不僅僅需要監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行管理,同時施工單位也要配合監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行安全管理工作。施工單位應(yīng)該加快建立并且完善各項安全管理制度,安全管理制度能夠有效的約束施工人員。工程施工過程中施工人員必須嚴(yán)格遵守安全管理制度,每一位施工人員都要明確自身的責(zé)任。監(jiān)理機構(gòu)要按照安全管理制度的要求對施工過程中的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。另外監(jiān)理機構(gòu)也要對施工單位的資質(zhì)和施工人員進(jìn)行審核,具體審核內(nèi)容是施工單位的安全管理制度和專業(yè)施工人員的上崗資格,監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該不定期的進(jìn)行專業(yè)人員的上崗資格檢查。監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)檢查結(jié)果對施工單位安全管理情況進(jìn)行評估從而發(fā)現(xiàn)施工單位安全管理過程中存在的問題,這樣能夠幫助施工單位加強安全管理盡量避免安全隱患的發(fā)生,從而保證工程的質(zhì)量和安全。一般情況下,監(jiān)理機構(gòu)沒有辦法直接選擇施工單位,但是在是工程施工過程中監(jiān)理機構(gòu)可以有效地對工程進(jìn)行安全管理,從而將安全事故發(fā)生的可能性降到最低。
4.2施工機械設(shè)備、建材和防護(hù)用品的配置管理
由于我國建筑行業(yè)近幾年發(fā)展速度太快,建筑企業(yè)的管理制度無法跟上行業(yè)發(fā)展的腳步,從而導(dǎo)致很多的建筑企業(yè)管理存在很多的問題,這樣大大增加安全事故發(fā)生的可能性。大部分安全事故的發(fā)生都和施工設(shè)備的維護(hù)和管理以及施工材料和防護(hù)用品采購不合理有關(guān)系。一些施工單位為了獲取更大的經(jīng)濟利益,在施工過程中減少施工設(shè)備、施工材料和防護(hù)用品的資金投入。另外一方面施工單位對這一方面的管理存在很大的漏洞,采購人員為了節(jié)省成本購買劣勢的施工材料,從而影響工程的質(zhì)量。針對這一現(xiàn)象,監(jiān)理機構(gòu)要從以下幾個方面進(jìn)行管理:要求施工單位遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定,使用符合標(biāo)準(zhǔn)的施工設(shè)備和施工材料以及防護(hù)設(shè)備,施工設(shè)備、施工材料和防護(hù)用品的資金投入要符合相關(guān)要求。監(jiān)理機構(gòu)要監(jiān)督施工單位制定施工設(shè)備、施工材料和防護(hù)用品的管理制度,并且檢查施工單位落實管理制度的情況。監(jiān)理機構(gòu)還要對施工單位采購材料進(jìn)行進(jìn)場,防止施工單位使用不符合工程要求的材料,從而影響工程的安全和質(zhì)量。
5建筑工程施工現(xiàn)場安全管理的措施
5.1加大施工現(xiàn)場安全管理力度
工程施工安全水平的提高方法有很多,其中最重要的是對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理的檢查。在工程施工過程中,監(jiān)理機構(gòu)要不定期的對施工人員的操作技術(shù)及設(shè)備使用情況進(jìn)行檢查。同時監(jiān)理機構(gòu)要對施工人員的安全交底和專業(yè)上崗資格進(jìn)行現(xiàn)場檢查。對于未經(jīng)安全交底具有上崗資格的施工人員,監(jiān)理單位要監(jiān)督施工單位對進(jìn)場的施工人員做好安全交底工作,這樣才能從根本上避免安全事故的發(fā)生。
5.2制定安全管理法規(guī),整頓安全管理市場。
目前,我國建筑行業(yè)還沒有一套完整的安全管理法律體系,監(jiān)理機構(gòu)的安全管理職能也沒有完全發(fā)揮出來。如果我國可以建立并且完善相關(guān)監(jiān)理方的安全管理法規(guī),制定一套行之有效的法律體系,可以有效的降低施工現(xiàn)場安全事故發(fā)生的可能性。同時也有利于建筑公司的發(fā)展,建筑公司在科學(xué)合理和安全管理體系中可以獲取更大的經(jīng)濟利益,建筑企業(yè)的發(fā)展反過來也能夠完善我國監(jiān)理方的安全管理市場體系。所以,相關(guān)部門要對監(jiān)理方的安全管理市場進(jìn)行調(diào)查和研究,并且建立和完善相關(guān)管理法規(guī)。這樣能夠有利于監(jiān)理機構(gòu)發(fā)揮其安全管理職能,同時也有利于我國安全管理市場的發(fā)展。
6建筑工程施工現(xiàn)場監(jiān)理安全管理要點
6.1合理規(guī)劃建筑工程監(jiān)理機構(gòu)
一般情況下,監(jiān)理方都是受到建設(shè)單位的委托進(jìn)行管理工作,監(jiān)理單位和建設(shè)單位會簽訂監(jiān)理委托合同。合同簽訂完成后,監(jiān)理單位就可以授權(quán)總監(jiān)理工程師按照監(jiān)理委托合同的要求以及工程施工的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理規(guī)劃經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核和批準(zhǔn)后就可以作為監(jiān)理工作的指導(dǎo)文件。
6.2落實建筑安全管理責(zé)任制
監(jiān)理機構(gòu)必須針對每一個監(jiān)理人員的責(zé)任制定科學(xué)合理的安全管理責(zé)任制度,安全管理責(zé)任制度主要是保證管理工作的順利進(jìn)行。把工程施工中監(jiān)理職責(zé)分配到每一個監(jiān)理人員的身上,每一個監(jiān)理員都會負(fù)責(zé)相應(yīng)的安全管理任務(wù),從而使工程施工的每一環(huán)節(jié)都有監(jiān)理人員管理,保證工程施工的安全。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)把安全管理工作作為重點,工程施工的每一個階段都應(yīng)做好安全管理的工作。
6.3提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)
工程施工過程中的監(jiān)理工作非常的復(fù)雜,安全管理工作的正常進(jìn)行需要監(jiān)理人員具有專業(yè)的綜合素質(zhì)。監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)會影響監(jiān)理工作的質(zhì)量。監(jiān)理人人員的綜合素質(zhì)主要從以下兩個方面進(jìn)行考核,分別是道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。監(jiān)理人員在工作過程中必須要不斷的提升自身的綜合素質(zhì),監(jiān)理人員在工作過程中不能因為自身的利益影響監(jiān)理工作的正常進(jìn)行,在進(jìn)行安全管理工作過程中約束自己的行為。另外,監(jiān)理人員不能向施工單位提出任何個人要求,監(jiān)理人員不能隱瞞工程施工過程中存在的安全隱患。監(jiān)理人員還要不斷提高專業(yè)素質(zhì),學(xué)習(xí)先進(jìn)的工程技術(shù),通過實際工作總結(jié)經(jīng)驗,從而提高工作能力。監(jiān)理人員還要加強與施工單位的溝通能力,一旦發(fā)現(xiàn)任何安全隱患要及時與施工單位進(jìn)行溝通排除隱患。
7結(jié)束語
建筑安全管理工作關(guān)系到工程的質(zhì)量,監(jiān)理人員要有足夠的專業(yè)知識,并且了解相關(guān)法律法規(guī),只有這樣才能做好安全管理工作。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理,從而保證工程施工的安全和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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