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一、總體要求
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會精神,認真落實中央、省、州、縣關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以促進農(nóng)民就業(yè)增收為核心,以健全全民社保體系為重點,以加強農(nóng)民技能培訓為抓手,以強化農(nóng)村人才供給為支撐,抓重點、補短板、強弱項,助推農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標注入強大的人社動力。
(二)目標任務
到2021年底,覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系基本建立,農(nóng)民在家門口就能得到就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)服務等基本公共就業(yè)服務;轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1.5萬人次;貧困勞動力技能培訓80人;農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓(包括新生代農(nóng)民)400人;大力實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”,爭取創(chuàng)業(yè)培訓完成40人以上。組織創(chuàng)業(yè)專家團隊下鄉(xiāng)指導4次,農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)900人。全年累計舉辦招聘會8場,其中農(nóng)村勞動力專場招聘會4場。按照國家、省統(tǒng)一部署,適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準;加強基層專業(yè)技術(shù)人員、技能人才隊伍建設,落實基層人員待遇、職稱傾斜政策,擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”基層服務項目招募規(guī)模,引導人才向鄉(xiāng)村流動,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。
二、重點工作
(一)實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民計劃
1.促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。(1)挖掘就業(yè)崗位。發(fā)揮人力資源市場、基層人力資源社會保障站(所)作用,深入所轄園區(qū)、企業(yè)挖掘適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作崗位,及時推薦就業(yè)崗位。(2)持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位,對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。大力培育勞務經(jīng)紀人,鼓勵勞務經(jīng)紀人帶動農(nóng)村勞動力有組織性勞務輸出,發(fā)展勞務經(jīng)濟,引導和促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。(3)開展就業(yè)專項活動。積極組織開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“送崗下鄉(xiāng)”、“就業(yè)扶貧行動日”等就業(yè)招聘活動,每季度至少組織1次農(nóng)村勞動力專場招聘會或送崗下鄉(xiāng)活動,加大面對面對接,為貧困勞動力提供就業(yè)信息,為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機會。(4)打造“農(nóng)村半小時就業(yè)服務圈”。在以半小時路程為半徑的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村地域內(nèi),設立一個就業(yè)服務場所,為當?shù)刎毨趧恿皶r提供就業(yè)信息,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展線上線下一體化招聘求職服務,方便農(nóng)村勞動力享受更加方便、快捷、高效的就業(yè)服務。(責任部門:就業(yè)服務局)。
2.支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。(1)推介創(chuàng)業(yè)項目。開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務鄉(xiāng)村行”“創(chuàng)業(yè)培訓進鄉(xiāng)村”活動,廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目,免費提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿的人員。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家團隊指導功能,對有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生等群體人員開展“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導服務,幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。(2)鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對貧困勞動力首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營,領取工商營業(yè)執(zhí)照且有正常經(jīng)營行為1年以上,并參加社會保險的,給予一次性5000元初創(chuàng)企業(yè)補貼。對畢業(yè)三年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生,按規(guī)定給予社會保險補貼。(3)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款。計劃拿出1000萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款指標,用于幫扶鄉(xiāng)村振興項目,給予項目資金支持。積極扶持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè),對在電商網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的貧困勞動力,也可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。(4)強化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設。探索打造適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地,為入駐基地的農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務,同等享受扶持政策,落實房租物業(yè)費減免、水電暖費定額補貼等優(yōu)惠政策,降低入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營成本。積極選樹一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型。(責任部門:就業(yè)服務局、小額擔保貸款中心)
3.強化農(nóng)民技能培訓。開展就業(yè)技能培訓進行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村專項培訓活動,組織開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓、農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型培訓、推動新生代農(nóng)民工接受就業(yè)技能培訓或崗前培訓,對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓,加大創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓,提高培訓和就業(yè)需求的匹配性和培訓后就業(yè)率,提升城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。(責任部門:局職業(yè)能力建設科、就業(yè)服務局)。
(二)實施鄉(xiāng)土人才培育計劃
(1)加強基層干部隊伍力量建設。在基層事業(yè)單位工作人員招錄(招聘)中,根據(jù)實際需求合理設置年齡、學歷、專業(yè)等招聘條件,拿出一定數(shù)量的職位(崗位)面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源)、退役士兵招錄(招聘),可靈活確定考試方式。根據(jù)《公開招聘高校畢業(yè)生帶編入伍方案》,將入伍高校畢業(yè)生招聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作力量。(責任部門:事業(yè)單位人事管理科)
(2)培育鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。結(jié)合縣域?qū)嶋H,開展教育、衛(wèi)生等部門自主招聘。進一步降低招聘門檻,配合教育部門推進義務教育階段教師“縣管校聘”,協(xié)助衛(wèi)生計生部門做好鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作,均衡基層教育、衛(wèi)生人才資源配置。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)水人才隊伍建設。(責任部門:局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術(shù)人員管理科)
(3)引導人才鄉(xiāng)村流動。推動實施人才政策2.0版落地,實施省內(nèi)高校、科研院所、承擔科研項目的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和科技服務機構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè),保障其職稱評定、工資福利、社會保障等權(quán)益。擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”、大學生村官基層服務項目招募規(guī)模,引導、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(責任部門:局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術(shù)人員管理科、行政審批辦、人才中心、就業(yè)服務局)
(4)落實基層待遇、職稱傾斜政策。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)高定工資政策。配合教育部門落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平政策。推進基層教育、衛(wèi)生職稱改革。加大對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)等技術(shù)人才職稱評審政策傾斜力度,對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績特別突出的專業(yè)技術(shù)人才,同等條件下優(yōu)先評聘,符合條件的可破格晉升職稱待遇。(責任部門:局專業(yè)技術(shù)人員管理科、行政審批辦)
(5)大力發(fā)展技工教育。支持縣技工學校(縣職教中心)強化涉農(nóng)專業(yè)建設,開設一批面向鄉(xiāng)村的特色專業(yè),針對性培養(yǎng)充實養(yǎng)老護理員、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等專業(yè)技能人才。加大技工教育宣傳力度,動員鼓勵適齡青少年入讀技工院校。落實技工院校免除學雜費政策。開辦專門班次,為本地企業(yè)培養(yǎng)輸送所需技能人才。組織農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定、職業(yè)技能競賽等多種技能評價。(責任部門:局職業(yè)能力建設科)
(三)實施農(nóng)村社會保障提升計劃
(1)全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。依據(jù)《省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接經(jīng)辦規(guī)程的通知》文件要求,指導社保局嚴格按照制度要求經(jīng)辦制度銜接業(yè)務,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵和引導符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。(責任部門:局社會保險科)
(2)適時提高社會保險待遇水平。認真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。積極主動指導社保經(jīng)辦部門持續(xù)實現(xiàn)符合條件貧困人口應保盡保,做好由政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費工作。(責任部門:局社會保險科)
(四)實施農(nóng)民工勞動維權(quán)計劃
(1)暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。主動公開勞動監(jiān)察、勞動關系、調(diào)解仲裁機構(gòu)地址及聯(lián)系方式,全面受理農(nóng)民工咨詢舉報投訴,及時做出回應。對具有爭議調(diào)解不成欠薪案件,啟動仲裁“綠色通道”,快速化解爭議矛盾。
(2)加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強化落實保障農(nóng)民工工資支付條例日常巡視檢查、專項檢查,以政府投資項目和工程建設領域為重點,開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓,落實根治欠薪各項舉措。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時進行通報警示,將拖欠農(nóng)民工工資納入信用體系建設,對符合規(guī)定情形的違法企業(yè)及個人,依規(guī)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”,對嚴重欠薪的企業(yè)和個人進行聯(lián)合懲戒,對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的企業(yè)和個人依法移交司法部門追究刑事責任,確保勞動報酬全部及時足額支付到位。
(3)加強企業(yè)勞動用工指導。指導督促用工企業(yè)與貧困勞動力簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬。(責任部門:勞動監(jiān)察大隊、調(diào)解仲裁管理科、勞動關系科)
(五)實施人社公共服務提優(yōu)計劃
(1)加強人社基層平臺建設。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系,認真落實《關于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺規(guī)范化建設的意見》,推動公共就業(yè)服務機構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸,推進全方位公共就業(yè)服務,提升基層公共就業(yè)服務經(jīng)辦能力。
(2)提升就業(yè)服務水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法,允許在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記,享受均等化公共就業(yè)服務。(責任部門:就業(yè)服務局)
(六)加大部門年度鄉(xiāng)村振興績效考核
緊緊圍繞省、州、縣的重大決策部署,并與州考縣工作緊密銜接,將過去脫貧攻堅指標轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興列入績效考核體系,并賦予不低于15%(30分)的權(quán)重。充分體現(xiàn)績效考評的“指揮棒”作用,各部門重點職能工作指標體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作,確保全縣推進鄉(xiāng)村振興工作形成合力。(責任部門:局績效考核科)
三、保障措施
(1)提高思想認識。堅持問題導向,堅持統(tǒng)一思想,把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共同目標、共同行動,局黨組定期研究部署鄉(xiāng)村振興工作,堅持高標準、嚴要求,推進各項工作落實。
(2)加強組織領導。成立局鄉(xiāng)村振興工作領導小組,領導小組辦公室設在辦公室,承擔領導小組日常工作,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興有關工作部署。鄉(xiāng)村振工作情況納入部門(科室)年度考核內(nèi)容。局辦公室每月實行月調(diào)度制度,每季度通報一次工作情況。
關鍵詞:公共服務機構(gòu) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 新農(nóng)村
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務型機構(gòu)是完成新農(nóng)村建設的必要條件,在新農(nóng)村的建設中,基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往是直接與農(nóng)民相接觸的,他們能夠更方便的了解到農(nóng)民的需求,知道發(fā)展中的問題所在。如果沒有政府的指引農(nóng)民自己可能還有走不少的彎路。所以,新農(nóng)村的建設不僅僅是經(jīng)濟問題,還要深化的改造好政府的服務能力,為經(jīng)濟發(fā)展起到護航的作用。
一、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務型機構(gòu)的必要性
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務性機構(gòu)的重要作用
新農(nóng)村的建設不是單靠農(nóng)民和一些農(nóng)業(yè)企業(yè)就可以改革成功的,它涉及到多個方面的問題。而作為國家的基層領導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接與建設新農(nóng)村的農(nóng)民相接觸的,他們是農(nóng)村發(fā)展的引領者。在新農(nóng)村的建設過程中他們也是國家政策的實施者和組織者。
同時在許多的基礎管理上,經(jīng)常會出現(xiàn)缺位與越權(quán)的情況發(fā)生,比如在公共基礎設施的建設上、公共醫(yī)療衛(wèi)生的普及上、義務教育的執(zhí)行上很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有起到應有的作用。還有些地方為了片面的追求業(yè)績不顧損害農(nóng)民的利益,動用公共資源向農(nóng)民提出一些不切實際的要求,比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基礎的文化娛樂設施都不去建設,反而要求建設超出標準的體育館,健身館等,從而造成資源的浪費,勞民傷財。因此,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務型機構(gòu)職能勢在必行,這樣才能避免更好的適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,從原先的管理一切轉(zhuǎn)變到專心的為建設服務聽取農(nóng)民的意見,幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)一心為發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟而服務。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)可以有效的解決現(xiàn)今的問題
在我國,農(nóng)村的問題,農(nóng)民的問題始終是影響發(fā)展的大問題。目前我們的農(nóng)業(yè)基礎還沒有達到一個穩(wěn)定的程度,農(nóng)民人口的生活水平還不是很高。特別是城鄉(xiāng)的收入差距和生活差距都很大,因此必須要進行農(nóng)村的改革,進行新農(nóng)村的建設。
只有使得占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民富裕了,我們才能真正的做到經(jīng)濟的騰飛,因此必須要實行農(nóng)村的現(xiàn)代化進程的建設。為此要做到統(tǒng)籌新農(nóng)村的建設,基層機構(gòu)的服務建設顯得尤為重要,因為只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務能力與水平才能更好的進行農(nóng)村建設,因此促進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力勢在必行。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務型機構(gòu)建設的強化
建設公共服務機構(gòu)的意義就是更好的為新農(nóng)村建設服務,這就要求政府把自己的職能進行一個轉(zhuǎn)化。其中涉及多個方面:
(一)提升公共服務意識
為了更好的做到為民服務,就要確定一個為民服務的工作理念,它必須是為民服務的,必須把農(nóng)村的建設放在第一位,當機構(gòu)與建設的利益相沖突時,要把建設新農(nóng)村放在第一位。因為服務的本質(zhì)就是在于其公共性,廣大農(nóng)民群眾,新農(nóng)村建設才是公共。
在政府行使公共權(quán)力時要求其不能想計劃體制是一樣,什么都進行干預。對于一些農(nóng)民的企業(yè)或者引資都要本著服務的態(tài)度去進行,不能強加干預,尤其是市場經(jīng)濟和公民的領域,比如一些地方經(jīng)常性的直接干預經(jīng)濟事物,用行政命令來引導農(nóng)民,比如強制的提倡經(jīng)濟作物的種植,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員并沒有從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗,并不了解農(nóng)作物的生習慣,只是一味跟風,從而導致了經(jīng)濟的損失更引發(fā)的廣大農(nóng)民的不滿。同時要在機構(gòu)的運行過程中,應極力的避免權(quán)力濫用,損公肥私的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實際權(quán)力
現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級的權(quán)利劃分并不是很明確,在一些時候上級機關并不能準確的了解農(nóng)村中發(fā)生問題的原因,盲目的進行指導從而導致問題的擴大化?,F(xiàn)今對于這樣的情況要堅決避免。把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層責任大,權(quán)力小的問題解決掉,合理劃分上下級權(quán)利問題,對于上級的一些考核、將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評比的情況堅決杜絕掉。使基層有相當?shù)臋?quán)利來執(zhí)行新農(nóng)村建設,避免上層機關的過度干預。
(三)解決機構(gòu)臃腫的問題
過去的政府機構(gòu)總是存在是部門多,職能少的問題,一個部門往往起不到什么作用但就是設立在哪,一個部門明明有幾個人就夠了,但卻往往卻有著許多人。這樣經(jīng)常回導致大家相互推脫的現(xiàn)象發(fā)生,對于工作相互推脫,出了問題也相互推脫,導致行政能力低下,問題長期得不到解決。
所以現(xiàn)在就要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行精簡,因地制宜的進行改革,應該撤除的部門馬上撤除,應該補進的部門馬上加強。實現(xiàn)專業(yè)機構(gòu)專業(yè)化,加強公共服務能力和社會管理能力。
(四)加強人員的管理
相比之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員,素質(zhì)普遍低于城市中的政府機關,這也導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員的能力不夠。不少的管理人員和干部并不具有市場經(jīng)濟的管理知識,只是對于原有的計劃體制有著相當?shù)牧私?。為此必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的能力建設,對于工作人員進行專業(yè)培訓,對于一些不能適應時代要求的相關人員進行精簡,和從新任命。想要使得新農(nóng)村的建設快速有效,就必須,調(diào)整人員結(jié)構(gòu)用先進的工作方式代替原先的落后的老辦法,做到從單向的領導到雙向的互動。
三、結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務型機構(gòu)的建設強化是順應時代要求的先進理念,它與新農(nóng)村的建設緊密相連,直接相關。新農(nóng)村的基層管理如何變革,特別是服務性機構(gòu)的轉(zhuǎn)變對新農(nóng)村的建設起著重要的影響。
參考文獻:
[1]金太軍.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的對策研究[J].中國行政管理.2004(10)
關鍵詞:村莊規(guī)劃;村級管理信息系統(tǒng);功能模塊
村莊規(guī)劃屬于國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃,是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、用地審批、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。湖南省自2019年進行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃試點工作以來,目前已經(jīng)完成1032個省級試點村的村莊規(guī)劃編制工作,基于村莊規(guī)劃底圖和成果數(shù)據(jù),建設一套面向村級服務中心集村莊規(guī)劃成果查詢、相關村級事務管理和項目申報等于一體的實用性村級管理信息系統(tǒng),對于提高村莊規(guī)劃的可實施性、村莊規(guī)劃成果的實用性和使用延續(xù)性有著重要意義。
1現(xiàn)狀分析
目前,湖南省提出要將村莊規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)一管理,這主要是從行政管理的角度對相應的建設項目進行用地報批和建設管控方面的監(jiān)管。有學者采用現(xiàn)代信息技術(shù),利用農(nóng)民住宅及宅基地、公共文化衛(wèi)生、土地利用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等信息,定性、定位、定量、全方位地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會管理等提供多種形式的技術(shù)支撐與決策信息服務[1],但以往的研究沒有將村莊規(guī)劃的已有成果應用和服務于村級相關事務管理。新時期“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃以村民為主體,開門編規(guī)劃,強調(diào)用村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興?,F(xiàn)實情況是編完之后的成果,村級缺乏數(shù)據(jù)查詢窗口,不利于村民了解本村的規(guī)劃,以村莊規(guī)劃成果為基礎建設的村級管理信息系統(tǒng)的缺乏,導致成果在村鎮(zhèn)利用程度較低,規(guī)劃成果沒有被充分利用,價值挖掘不夠,使用效果一般。
2村級管理信息系統(tǒng)構(gòu)建
本文擬構(gòu)建的村級管理信息系統(tǒng)主要面向村級管理人員,遵循“簡單清晰,易于操作”的原則,以村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫作為基礎數(shù)據(jù),再疊加相應的村莊管理、耕地產(chǎn)能、經(jīng)濟指標等數(shù)據(jù),建設基于“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的村級管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)規(guī)劃成果查詢、耕地保護監(jiān)管、農(nóng)民建房申請、鄉(xiāng)村振興項目管理、人口管理、事務管理等功能,為村莊的建設及管理提供信息化手段。該系統(tǒng)有利于形成“編制—實施—管理”的良好信息循環(huán),提高村級管理水平和工作效率[2]。
2.1系統(tǒng)架構(gòu)
基于“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的村級管理信息系統(tǒng)服務于村級管理人員,可同時實現(xiàn)規(guī)劃成果、管理要求、經(jīng)濟指標等不同類型數(shù)據(jù)的查詢、不同業(yè)務管理及相應建設需求申報等功能。但是,村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫涉及眾多保密數(shù)據(jù),從數(shù)據(jù)安全及用戶數(shù)量等角度考慮,應采用C/S架構(gòu)模式(“客戶端/服務器”模式)進行系統(tǒng)框架的搭建[3]。系統(tǒng)總體架構(gòu)包括數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)應用等4個層級,使相應數(shù)據(jù)按既定邏輯關系流動,繼而實現(xiàn)系統(tǒng)功能。系統(tǒng)總體框架見圖1。2.1.1數(shù)據(jù)輸入。將湖南省村莊規(guī)劃底圖生產(chǎn)過程中的15項矢量數(shù)據(jù)和村級管理涉及的報表數(shù)據(jù)進行存儲,形成基礎數(shù)據(jù)庫,用作查詢和分析的基礎支撐。同時,按照時效每半年或每1年對相應數(shù)據(jù)更新1次。2.1.2數(shù)據(jù)存儲?;谳斎胂到y(tǒng)的基礎數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)應用之前進行邏輯編寫,臨時存放相關查詢和分析結(jié)果,后續(xù)應用于功能和結(jié)果展示。2.1.3數(shù)據(jù)加工。村莊規(guī)劃的矢量數(shù)據(jù)在底圖制作過程中已經(jīng)完成了相應的格式轉(zhuǎn)換、統(tǒng)一坐標等數(shù)據(jù)整合工作。系統(tǒng)構(gòu)建過程中的數(shù)據(jù)加工主要對非空間化的報表數(shù)據(jù)與空間化的矢量數(shù)據(jù)進行關聯(lián)操作以及項目報建過程中新導入矢量數(shù)據(jù)的空間位置查詢,通過編輯指定形式的報表將管理和經(jīng)濟類數(shù)據(jù)按對應屬性提取字段,與空間矢量數(shù)據(jù)進行匹配,進而整合矢量數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù),形成前臺頁面展示或查詢分析所需要的數(shù)據(jù)結(jié)果。2.1.4數(shù)據(jù)應用。根據(jù)系統(tǒng)開發(fā)需求,實現(xiàn)成果數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)間簡單相關分析或權(quán)限管理等,即按照功能模塊設計需求,將矢量數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù)相關聯(lián),實現(xiàn)相關模塊功能,進行結(jié)果展示。
2.2基礎數(shù)據(jù)
以應用為驅(qū)動,采集村莊范圍全域全要素基礎數(shù)據(jù),構(gòu)建七大類30個圖層,組成村莊規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)庫。主要包括村莊規(guī)劃成果、管理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等。2.2.1空間矢量數(shù)據(jù)??臻g矢量數(shù)據(jù)主要為湖南省村莊規(guī)劃底圖所涉及的15項基礎空間矢量數(shù)據(jù)。其包括第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、生態(tài)公益林、歷史文化保護、重要水源地、地理國情普查、地名地址、地質(zhì)災害、用地管理信息、房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)和遙感影像等。該類數(shù)據(jù)是村級管理信息系統(tǒng)的核心基礎數(shù)據(jù)。2.2.2報表屬性數(shù)據(jù)。報表屬性數(shù)據(jù)主要由管理和社會經(jīng)濟類數(shù)據(jù)組成,主要包括人口、黨群、社保、收入支出經(jīng)營情況、糧食產(chǎn)能等以報表形式導入的數(shù)據(jù)。
2.3功能模塊
村級管理信息系統(tǒng)可以滿足村級管理人員及村民隨時查詢規(guī)劃設計成果的要求,基于規(guī)劃成果進行村民建房、建設項目選址合理性分析、耕地保護監(jiān)測、集體經(jīng)營性建設用地入市地塊及收益分紅管理等,為管理和決策提供信息化手段的支撐。系統(tǒng)具體的功能模塊及涉及的指標體系如圖2所示。2.3.1成果查詢模塊。成果查詢模塊界面面向村民,只展示村規(guī)民約、文本、集中居民點規(guī)劃布局圖和公眾最易看懂的公告圖。專業(yè)性較強的用地現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖作為管理分析的基礎數(shù)據(jù)內(nèi)置到系統(tǒng),不單獨展示。2.3.2資源管理模塊。資源管理模塊作為村級管理信息系統(tǒng)核心模塊,是以村莊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫中包含的15項底圖數(shù)據(jù)為基礎,結(jié)合報表屬性數(shù)據(jù),用戶通過點擊相應模塊進行查詢,后臺調(diào)用相關數(shù)據(jù),將數(shù)據(jù)整合分析后以最直觀的圖片形式向村民反饋結(jié)果。比如:村民或者企業(yè)投資者有建設需求,需先到系統(tǒng)查詢初步選址地塊用地屬性,看是否符合規(guī)劃,是否涉及生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等管控紅線,將以往用地報批的前期查詢論證工作由縣級直接下放到村級,大大縮短論證時間,節(jié)省經(jīng)濟成本,提高環(huán)境保護成效,推動鄉(xiāng)村振興建設。2.3.3耕地保護模塊。耕地保護模塊主要結(jié)合規(guī)劃成果,針對村域范圍內(nèi)的長期穩(wěn)定利用耕地,將每塊耕地的糧食產(chǎn)能等耕地管護監(jiān)測指標報表數(shù)據(jù)與圖斑掛鉤,用戶只要點擊對應耕地圖斑就可直接調(diào)出該塊耕地的監(jiān)管數(shù)據(jù),比如耕地質(zhì)量等別、地塊糧食產(chǎn)能、是否存在重金屬污染的情況等;每半年更新1次報表數(shù)據(jù),全方位、全流程保護村域耕地,并根據(jù)監(jiān)管數(shù)據(jù)及時提出耕地保護措施。此外,該模塊還會置入近期計劃進行的土地整理項目,包括土地開發(fā)、復墾、整治等項目,將該區(qū)域預計新增耕地視同現(xiàn)有耕地采取同等保護措施。對已實施高標農(nóng)田區(qū)域以及劃定的基本農(nóng)田區(qū)域落實“田長制”,將責任人與圖斑相掛鉤,清晰顯示每塊農(nóng)田的保護責任人,通過信息化手段嚴格落實制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。2.3.4經(jīng)營管理模塊。經(jīng)營管理模塊主要對村級涉及項目的合同、交易票據(jù)、資金來往等進行登記,尤其是資金管理功能,將村內(nèi)的財務進行公開。比如,將農(nóng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金、危房改造補貼、拆遷補貼、購房補貼、集體分紅、醫(yī)療補貼和救濟金等多項內(nèi)容納入系統(tǒng),統(tǒng)一管理。該項功能可將國家下發(fā)的農(nóng)業(yè)補貼與補貼領取人及耕地圖斑相關聯(lián),通過系統(tǒng)可直接看出每一塊耕地的耕作人,領取農(nóng)業(yè)補貼的類型、補貼金額,每一分錢都有系統(tǒng)監(jiān)管,以防止出現(xiàn)冒領、代領現(xiàn)象。2.3.5鄉(xiāng)村振興模塊。鄉(xiāng)村振興管理模塊主要落實相應建設項目,促進規(guī)劃項目落地實施,包括村莊規(guī)劃中近期重點建設項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、人居環(huán)境整治和村域配套設施建設等。通過系統(tǒng)可隨時查看村內(nèi)目前各類項目的建設情況、進度情況、資金情況等,便于村級管理人員科學合理決策,以項目促發(fā)展、以發(fā)展促振興。2.3.6人口管理模塊。人口管理模塊主要將人口檔案、計生管理和人口規(guī)劃等報表數(shù)據(jù)導入系統(tǒng),再將人口數(shù)據(jù)與村莊規(guī)劃中的宅基地數(shù)據(jù)進行關聯(lián)。通過系統(tǒng)實時查詢村域內(nèi)每一處宅基地對應的房屋及人口情況,比如房屋建設年限、房屋居住人數(shù)、人口年齡情況等,再根據(jù)人口年齡和房屋建設年限等推測是否需要進行房屋翻修和分戶新建宅基地等情況,為村級管理人員實現(xiàn)精準管理提供數(shù)據(jù)支撐。2.3.7事務管理模塊。事務管理模塊是為村級管理人員提供的附加功能模塊。將人民武裝、民主建設、社會綜治、教育管理、就業(yè)管理、黨群管理等基礎管理事務統(tǒng)一納入系統(tǒng),實現(xiàn)村級事務信息化操作和管理,提高工作效率。
2.4系統(tǒng)建設
村級管理信息系統(tǒng)以村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果為數(shù)據(jù)支撐才能實現(xiàn)相應的查詢和分析功能。因此,要基于ArcGIS軟件和MIS系統(tǒng)技術(shù)[4]。進行二次開發(fā),實現(xiàn)規(guī)劃成果、管控數(shù)據(jù)、管理要求的有效融合,實現(xiàn)系統(tǒng)功能建設,為規(guī)劃實施和應用提供保障。
3結(jié)語
“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃,堅持規(guī)劃先行是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障?;诖迩f規(guī)劃成果搭建的村級管理信息系統(tǒng),將復雜、龐大的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)與管理數(shù)據(jù)相結(jié)合,建立村級數(shù)據(jù)查詢窗口,采用簡潔清晰、操作簡單的工作界面,引導村民參與村莊規(guī)劃的實施與監(jiān)督,為村莊日常事務管理提供數(shù)據(jù)支撐,利用信息化手段,有效提升基層信息化管理和服務水平。
4參考文獻
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[3]陶國喜.C/S模式與B/S模式探討[J].企業(yè)家天地下半月刊(理論版),2009(5):244.
2021年來,按照中央和省、市、區(qū)關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署,X鎮(zhèn)立足區(qū)域?qū)嶋H,整合油地軍港資源優(yōu)勢,加強農(nóng)村基礎設施建設,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村加快發(fā)展,帶動農(nóng)民增收致富,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得階段性成效,現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下:
一、工作開展情況
發(fā)揮資源優(yōu)勢,推進產(chǎn)業(yè)振興。
一是推進現(xiàn)代畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)提質(zhì)增效?,F(xiàn)代畜牧業(yè)方面,繼續(xù)保持X澳亞、神州澳亞兩大萬頭奶牛牧場滿欄生產(chǎn),實現(xiàn)存欄奶牛2.5萬頭,泌乳牛1.1萬頭,上半年累計產(chǎn)銷鮮奶7萬噸。奧克斯—澳亞奶牛優(yōu)秀種質(zhì)創(chuàng)新平臺項目進展順利,高產(chǎn)奶牛性控胚胎生產(chǎn)各項指標持續(xù)提升。富友聯(lián)合乳制品加工廠正式投產(chǎn),酸奶、布丁等高端乳制品陸續(xù)下線銷售,集種養(yǎng)加、研貿(mào)游于一體的高端乳品基地初具規(guī)模。海洋漁業(yè)方面,加快推動全區(qū)東部特色生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建設,上半年南美白對蝦、海參、貝類共計投苗養(yǎng)殖12.8萬畝,工廠化養(yǎng)殖55000立方米,預計水產(chǎn)品年產(chǎn)量可達到5000余噸。二是規(guī)劃實施“牧場小鎮(zhèn)”旅游項目。依托澳亞兩大牧場、周邊萬畝青貯地及乳制品加工廠資源,規(guī)劃實施“牧場小鎮(zhèn)”旅游項目,項目位于X鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東部,孤北干渠以東,長江路北,興港路以南,項目計劃總投資1.49億元,規(guī)劃總面積約30平方公里,核心區(qū)面積21萬平方米,主要建設景區(qū)出入口、田園牧歌公園、核心體驗區(qū)等,形成奶業(yè)特色旅游文化品牌,目前總體規(guī)劃及道路設計已經(jīng)完成,正在進行核心區(qū)詳細規(guī)劃設計。三是支持各村發(fā)展特色種養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游項目。規(guī)劃漁村田園綜合體項目,項目位于漁村進村路兩側(cè),占地面積700畝,規(guī)劃建設集休閑觀光、旅游、采摘、餐飲娛樂于一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光園,目前總體規(guī)劃已完成,正在招商和做詳細規(guī)劃;實施海星村經(jīng)濟林項目,項目位于海星村東養(yǎng)殖場路兩側(cè),占地面積300畝,規(guī)劃建設蘋果、桃、杏、無花果等經(jīng)濟林帶,在林下發(fā)展特色種養(yǎng)殖,目前已種植果樹150畝。整合轄區(qū)軍地資源,依托濟軍基地九分場玖紅林果合作社,打造“軍墾小鎮(zhèn)”特色旅游項目,建設標準化果園500畝、智能溫控水肥一體化葡萄大棚10畝、特色民宿12間、農(nóng)家樂1處,建成集采摘、觀光、旅游、餐飲、住宿于一體的特色農(nóng)業(yè)示范點。
(二)實施人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略,推動人才振興。
一是開展培訓下鄉(xiāng)活動。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以新型農(nóng)民培訓學校為抓手,統(tǒng)籌整合培訓資源,優(yōu)化課程設置,針對不同人群,突出培訓重點,開展各類人才培訓25期、1753人次;針對村“兩委”成員和農(nóng)村黨員,以增強黨性、提升能力為重點,著力培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理、善服務、當先鋒的黨員人才隊伍;結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H和群眾需要,著重加強實用技術(shù)培訓、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓和職業(yè)技能提升培訓,著力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富技能,發(fā)揮好示范帶動作用;對于外來流動居民,組織開展文明禮儀、城市生活常識等方面培訓,全面提高文明素質(zhì)。二是加強專業(yè)人才隊伍建設。發(fā)揮科技人才支撐作用,做好泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才、黃河三角洲學者以及河口區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才等人才獎項申報工作。對接鎮(zhèn)域發(fā)展實際和人才需求,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群對各類人才的吸引作用,緊緊圍繞全鎮(zhèn)石油化工、畜牧養(yǎng)殖、海產(chǎn)品養(yǎng)殖等五大重點產(chǎn)業(yè)集群,通過舉辦人才招聘會、參加省內(nèi)外各類大型人才招聘洽談會、主動上門等形式招攬各類急需人才,加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域高端專家引進力度。三是招才引智并舉。樹立“借腦”發(fā)展理念,突出抓好高層次、高技能人才引進,通過咨詢、兼職、短期聘用、項目合作與攻關、技術(shù)顧問、人才租賃等形式引進國內(nèi)外智力,大力引進“候鳥式”人才。今年上半年共組織參加各類招才引智會議暨人才高峰論壇3場,達成初步意向1個。四是強化人才平臺建設。以“人才強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略為支撐,強化人才平臺載體建設,為吸引集聚重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高端人才智力提供了重要依托。今年來,澳亞人才團隊利用“奶牛優(yōu)秀種質(zhì)創(chuàng)新平臺”----體外胚胎生產(chǎn)實驗室,測定奶牛生產(chǎn)性能的牛頭數(shù)達到5000頭,種子母牛群規(guī)模達到100頭,開啟了優(yōu)秀種質(zhì)規(guī)?;珳逝嘤履J?。澳亞(中國)牧草檢測中心為各類組織機構(gòu)開展實驗檢測1000余次,出具檢測報告72份。兩大人才平臺科技成果轉(zhuǎn)化直接經(jīng)濟效益達350萬元。
一、2021年一季度工作情況
(一)抓中心促重點,經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有增。第一季度地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)33401萬元;固定資產(chǎn)投資完成1469萬元;社會消費品零售總額10432萬元;招商引資完成5630萬元;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為4842.4萬元;規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達4130.9萬元。
(二)抓改革調(diào)結(jié)構(gòu),基層黨建煥然一新。一是圓滿完成村(社區(qū))“兩委”選舉工作,換屆后村“兩委”常職干部共計69人,常職干部平均年齡42.08歲,學歷及工作能力大幅提高;二是帶領鎮(zhèn)、村干部到彭州、廣漢、羅江等產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、文化建設強、村級治理優(yōu)的地方考察學習,提升干部的思想水平,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情;三是積極開展黨史學習教育,開辦“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”黨史學習教育系列活動——“鹿塘水鄉(xiāng)講座”能力提升培訓班,開設農(nóng)村基層工作、寫作、演講、攝影和禮儀共5個培訓班,進一步提升鎮(zhèn)村干部自身素養(yǎng)和綜合能力。
(三)抓項目促發(fā)展,鄉(xiāng)村振興成效明顯。一是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地21350.8畝,達總耕地面積的53.5%;二是建立鄉(xiāng)村振興工作機制,根據(jù)的產(chǎn)業(yè)分布特點及優(yōu)勢,將農(nóng)業(yè)規(guī)劃分為“一區(qū)、四地、多點”,建立鎮(zhèn)領導聯(lián)系園區(qū)、基地和農(nóng)業(yè)新興經(jīng)營主體制度,定期調(diào)研分析并幫助解決實際困難,促進產(chǎn)業(yè)快而穩(wěn)發(fā)展;三是有力抓實縣農(nóng)村公益事業(yè)建設財政獎補和“魚米之鄉(xiāng)人居環(huán)境”建設項目,聯(lián)合永太等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成功申報縣級“魚米之鄉(xiāng)”;四是成功舉辦鎮(zhèn)第三屆青市桃花節(jié),吸引游客約2萬人,規(guī)劃籌備鎮(zhèn)第三屆龍蝦美食活動。
(四)抓治理保平安,社會大局和諧穩(wěn)定。一是加強肺炎疫情防控各項措施落地落實,組織鎮(zhèn)村干部及志愿者推廣使用“天府健康通”,登記注冊率達常駐人口的82.5%,并持續(xù)推廣宣傳肺炎疫苗接種工作;二是全力做好禁毒工作,建立鎮(zhèn)村干部定期聯(lián)系涉毒人員工作機制,每月初召開會議對當月禁毒工作進行研判部署,落實禁毒、禁種鏟毒、重點場所巡查、高危場所排查工作;三是嚴格執(zhí)行《縣人民政府2021年森林防火命令》,落實森林防火“三包”責任制,實行鎮(zhèn)、村、社“三級網(wǎng)格化”管理,逐級壓實工作責任;四是將秸稈禁燒、河長制、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、垃圾“日產(chǎn)日清”和畜禽養(yǎng)殖污染治理工作納入年度目標考核內(nèi)容,加快推進農(nóng)村“四大革命”。
(五)抓服務惠民生,人民生活持續(xù)改善。一是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,加強對已脫貧戶和邊緣戶關注和監(jiān)測,堅守不返貧底線;二是完成低保清理工作,做到應保盡保,并堅持動態(tài)管理,基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險參保率均達到90%以上;三是提前做好春耕備耕,對渠道、塘堰等水利設施進行檢查維修,對河道內(nèi)垃圾雜物進行及時清理,確保春季灌溉工作正常推進;四是抓好就業(yè)幫扶工作,通過技能培訓指導、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)政策落實等方式變輸血為造血,已開辦美食烹飪、嬰幼兒護理等就業(yè)培訓班2次,共120余人參加培訓。
二、存在的問題
第一季度在鎮(zhèn)村干部的共同努力下,全鎮(zhèn)各項工作開局良好,進展順利,但也存在一些問題:一是基礎設施建設滯后,部分村人畜用水和生產(chǎn)用水困難,嚴重制約我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;二是村級集體經(jīng)濟任重道遠,大多數(shù)村集體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不夠;三是動員各村(社區(qū))黨員干部進行學習強國學習成效不明顯,注冊和學習人數(shù)偏少。
一、鄉(xiāng)村振興相關工作推進情況
(一)鞏固拓展脫貧攻堅成果
1.著力產(chǎn)業(yè)鞏固提升。新增紅梨花椒種植、生豬生態(tài)雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧項目。進一步擴大東西部協(xié)作、光伏等扶貧項目帶動范圍。防范化解4398戶建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)資金風險。強化小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等金融扶貧措施,拓寬消費扶貧渠道。
2.著力就業(yè)鞏固提升。完成**鎮(zhèn)易地扶貧搬遷點和**移民搬遷點兩個創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務站建設工作,推進集鎮(zhèn)、**扶貧車間建設。圍繞象鼻嶺、集鎮(zhèn)等搬遷安置點,開發(fā)公益性、服務型崗位。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)培訓、實用技術(shù)技能培訓、崗前技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加強送崗上門服務及務工宣傳工作。
3.著力保障鞏固提升。做好4100人低保、200人特困供養(yǎng),和臨時救助保障。自來水普及率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和大病保險參保率、家庭醫(yī)生簽約服務率保持100%。進一步完善控輟保學預警干預、精準防貧預警監(jiān)測,和動態(tài)幫扶工作機制。
4.著力扶志鞏固提升。持續(xù)開展“三講三評三誠信”活動。進一步完善落實村規(guī)民約,深入推進積分激勵機制建設。推進“誠信超市”行政村全覆蓋。創(chuàng)建市、區(qū)文明單位、文明鎮(zhèn)、文明村,組織開展“最美昆明人”、“鄉(xiāng)賢”、“星級文明戶”評選,設置“善行義舉”榜,選樹更多脫貧、扶貧先進典
(二)加快“1+5”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作推進
**鎮(zhèn)“干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動”啟動以來,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,成立了“干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動”工作領導小組,召開專題黨政聯(lián)席會議研究干部回鄉(xiāng)工作,并多次召集“四支隊伍”召開會議對相關工作進行安排部署,扎實推進“干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興”工作。截至目前,村級5個鄉(xiāng)村振興單項方案已經(jīng)過市、區(qū)聯(lián)審后修改完善?!岸嘁?guī)合一”實用性村莊規(guī)劃行政村規(guī)劃在有序推進中,**鎮(zhèn)2021年編制任務10個村,在進行招投標過程,前期基礎材料、地形圖整理、單項方案等已經(jīng)消化完成?,F(xiàn)在已經(jīng)進入實地調(diào)研、走訪階段,其中,**村已經(jīng)初稿完成,進行審核修改階段。
(三)加快**村鄉(xiāng)村振興示范點工作推進
1.我鎮(zhèn)以規(guī)劃為引領,全力做好示范村建設工作。編制好**村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃行政村規(guī)劃和《**片區(qū)空間統(tǒng)籌及龍東格沿線村莊風貌整治規(guī)劃》,同時根據(jù)示范村74項指標進行查缺補漏,加快象鼻嶺安置點綠化、亮化、美化和瀝青路面鋪設等收尾工程進度,以及整治六不能(不能私搭亂建、不能亂丟垃圾、不能亂堆雜物、不能飼養(yǎng)牲畜、不能亂停車輛、不能亂栽亂種)等。
2.**鎮(zhèn)**鄉(xiāng)村振興示范點人居環(huán)境提升項目推進情況。**鄉(xiāng)村振興示范點人居環(huán)境提升項目總共兩個部分:生活垃圾分類收儲和生活污水收集整治,正按計劃有序推進,已完成項目總工程量80%左右,確保11月30日全面完工。
(四)積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅”行動
1.廁所革命。**鎮(zhèn)2021年總改造任務2074戶,截止目前已開工建設1471戶,開工率70.92%,竣工954戶,竣工率46%。公廁建設方面完成3座無害化衛(wèi)生公廁建設,完成8座行政村公廁改建,均已投入使用。對易地搬遷半邊街安置點6座公廁改造提升。完成農(nóng)村問題廁所摸排摸底工作,共計摸排出156座問題廁所,整改完成156座,公廁12座,完成整改12座。
2.持續(xù)推進人居環(huán)境整治工作。集中開展“清五堆、治五亂”行動,完成新街村、布卡村和易地搬遷安置點、廉租房等區(qū)域的“清五堆、治五亂”工作。開展村莊保潔行動涵蓋20個村委會(社區(qū))162個自然村,清理農(nóng)村生活垃圾220噸、清理村內(nèi)水塘35個、清理村內(nèi)溝渠18.9公里、清理村內(nèi)淤泥15噸、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物14噸、發(fā)動農(nóng)民群眾投工投勞2653人次、清理殘垣斷壁60處、開展進村入戶宣傳100人次、發(fā)放宣傳資料7000余份、張貼宣傳海報75條。
二、防返貧預警監(jiān)測及迎檢查工作準備情況
(一)認真組織開展2021年度防返貧監(jiān)測動態(tài)調(diào)整和信息采集暨監(jiān)測對象“回頭看”工作。根據(jù)國家、省、市、區(qū)防返貧監(jiān)測對象動態(tài)調(diào)整和信息采集工作培訓會有關精神,按照“應納盡納、應扶盡扶、應退盡退”的要求,認真開展2021年度防返貧監(jiān)測動態(tài)調(diào)整和信息采集工作,確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的情況。于27日召開了鎮(zhèn)村干部大會,結(jié)合迎檢工作對進行了安排。
(二)認真開展日常查漏補缺工作
1.對照“兩不愁、三保障”,認真組織開展查漏補缺工作。聚焦農(nóng)村道路、安全住房、安全飲水、公共服務等關鍵項目,認真組織“回頭看”工作,查看受損道路是否維修到位,通村道路是否通暢;飲水管道是否完備、水龍頭是否有水;農(nóng)戶住房是否安全,是否出現(xiàn)漏水、開裂等需維修問題,是否維修及時到位;相關配套公共服務設施是否完好,是否及時修繕完備等。針對發(fā)現(xiàn)的問題逐一列出清單,明確鎮(zhèn)村組三級責任人和整改時限,及時整改、補短強弱。研究探索出臺長效管理辦法,抓好項目后續(xù)管理,確保發(fā)揮功效,長久惠民。
2.開展收入鞏固提升工作。定期召開專題會議聽取相關工作情況匯報,對全鎮(zhèn)因收入可能存在返貧風險的重點戶進行了專項核查,及時納入防返貧預警對象進行重點監(jiān)測和動態(tài)管理,研究提出“一戶一策”鞏固方案,形成鎮(zhèn)村組三級工作聯(lián)動聯(lián)防,確保重點對象不返貧。針對重點人群中的老人戶、重殘戶、大病戶、無勞力戶等特殊群體易返貧戶進行重點幫扶和保障,符合低保條件的及時納入最低生活保障,對因突發(fā)特殊情況造成家庭負擔過重的給予辦理臨時救助等。因戶施策開展一對一幫扶措施和救助措施,保障收入達標。針對有就業(yè)意愿的勞動力,開展送崗上門活動,開拓就業(yè)渠道,引導脫貧群眾實現(xiàn)外出務工就業(yè)。針對不能外出就業(yè)的勞動力,有計劃的組織開展技能培訓班,激發(fā)內(nèi)生動力,通過引導培訓解決就近就地就業(yè)問題,開辟鄉(xiāng)村公共服務崗位、光伏公崗等千方百計拓寬就業(yè)渠道。
(三)認真開展問題整改“回頭看”工作。
對國家、省、市、區(qū)督查、評估、檢查發(fā)現(xiàn)反饋問題開展整改“回頭看”工作,重點關注問題是否全面整改,整改措施是否切實可行,同時對歷年歷次、各級各類脫貧攻堅發(fā)現(xiàn)及反饋問題進行再梳理再排查,確保全部整改到位、指標達標,重點關注教育衛(wèi)生政策落實、惠民資金兌現(xiàn)等群眾關注焦點問題整改情況,決不允許出現(xiàn)口頭整改、報告改、重復改等問題發(fā)生。真正將工作重心聚焦問題是否銷號,整改結(jié)果是否真實可行,確保真改實改、徹底到位,反饋問題逐一銷號清零。
各位村民代表:
大家好,我是xx村紀檢委員xxx,今天代表第二屆村監(jiān)督委員會作簡要的三年來工作報告。
一、紀律監(jiān)督方面
我村村干部嚴格按照值班表做好日常上下班、值班的工作,每月填寫好考勤記錄。認真對照村干部廉潔自律規(guī)定對村干部履行職責、依法辦事進行監(jiān)督。
二、財務公開監(jiān)督方面
對村兩委執(zhí)行黨和政府在農(nóng)村的各項方針政策以及各項惠農(nóng)政策及時進行監(jiān)督,村里的耕地力補貼發(fā)放、大病救助辦理,低保辦理、公益性崗位用工勞務費用支出等全部納入監(jiān)督。
三年來,未發(fā)現(xiàn)有村干部違規(guī)使用資金、違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
三、村級重大事項與黨務村務公開監(jiān)督方面
一是對村級重大決策、扶貧項目等進行監(jiān)督,一事一議項目的討論、工程質(zhì)量、跟進進度、驗收、資金撥付情況進行監(jiān)督。
二是監(jiān)督村務黨務的公開工作,認真審核黨務村務公開的內(nèi)容、時間、形式及程序,督促村兩委及時公開群眾關心的熱點問題。
三是監(jiān)督落實“四議兩公開”工作法、監(jiān)督村民代表會議決議授權(quán)的其他事項。
四、配合村委做好脫貧攻堅工作
(一)街道人大代表聯(lián)絡站。前段時間街道人大工委在伏欒村整合優(yōu)勢資源,完成街道人大代表聯(lián)絡站建設。內(nèi)設有代表接待站、代表學習室、代表工作室、代表會議室、代表閱覽室、代表健身室等活動場所。細致的做好聯(lián)絡站管理工作,建立工作臺賬,詳細記錄代表的工作和接待選民情況。(二)社區(qū)人大代表聯(lián)絡站。聯(lián)絡站圍繞選民接待、學習交流、履職展示等功能,分設民情傾聽室、代表風采墻、檔案室等功能室。人大代表按照聯(lián)絡站指定的活動計劃接待群眾,對選民反映的問題,街道人大工委分類交辦。確保群眾反映的問題件件有回音,事事有交代。(三)村級人大代表聯(lián)絡站。按照標準,對村級代表接待站提擋升級,建立健全代表活動機制,根據(jù)代表選區(qū)劃分輪流到村級人大代表聯(lián)絡站接待選民,每個聯(lián)絡點都有代表的基本情況和聯(lián)絡方式,確保隨時都能反映意見和建議,實現(xiàn)了代表聯(lián)系選民的制度化、常態(tài)化、全天候。
二、以陣地建設促代表履職,搭建民情連心橋
(一)代表議事平臺
1、以街道代表聯(lián)絡站為平臺,定期召開人大工委會議,堅持每月至少召開一次人大代表會議,圍繞近期街道重點工作、收集的社情民意、建議辦理情況以及鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等事關經(jīng)濟發(fā)展、百姓切身利益的熱點難點問題開展交流討論,提出意見建議,為黨委政府決策當好參謀、當好智囊,架起黨委政府和人民群眾的“連心橋”。
(二)人大代表學校平臺
根據(jù)街道人大代表學習培訓制度要求,街道人大工委定期組織代表開好“三會”,強化代表自身建設水平。
1、開好座談會,人人發(fā)言,事事記錄,梳理選民意見,并提交相關部門辦理。
2、開好培訓會。召開以人大工作業(yè)務知識及相關法律法規(guī)制度為主題的培訓會,提升代表的業(yè)務水平。
3、開好述職會,通過述職督促代表不忘初心,牢記使命,充分發(fā)揮作用。
(三)接待和服務選民平臺
1、落實“雙聯(lián)”舉措。規(guī)范人大工委組成成員聯(lián)系代表工作;每名代表在固定聯(lián)系十名選民基礎上,同時對所在選區(qū)選民負責,建立代表接待選民登記簿,對選民和群眾反應情況據(jù)實登記,并及時交辦處理;
一、虛心學習,深入摸查,為全面鋪開駐村工作打好基礎
防貧返貧及“鄉(xiāng)村振興”駐村工作是一個全新的工作,為了能夠順利開展新的工作,力爭出成效,虛心向村干部學習,向老黨員學習,并認真查閱上屆駐村干部移交的材料,找出開展新工作的重點與難點,并通過各種渠道尋找的應對措施。
(一)虛心請教,了解農(nóng)村工作的特點及辦法
1、向單位的領導請教。在投入新的工作前后,單位的領導可以說是我的教師。主動向他們請教,他們或教農(nóng)村領導的藝術(shù),或教農(nóng)村工作的辦法,使我駐村工作組受益非淺,大大地增強了我工作組做好新工作的信心。
2、向基層領導、干部請教。村一級領導長期從事基層工作,對農(nóng)村的最新情況比較了解,有非常豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗,是學習從事新時期農(nóng)村工作的寶庫。走上新的工作崗位后,我們充分抓住各種機會,虛心向村干部請教,進一步充實開展農(nóng)村工作的辦法。
3、向村民請教。有人說過,群眾是真正的英雄。要做好農(nóng)村工作,我們認為深入了解農(nóng)民的想法是不可缺少的環(huán)節(jié)。駐村以后,我們有意識地向村民了解他們對村“兩委”干部及村內(nèi)各項事務的意見、建議等,并結(jié)合自身實際進行對照檢查,查找差距,努力提高從事農(nóng)村工作的水平。
(二)深入摸查,了解村情民情
1、向村“兩委”干部了解。村“兩委”干部是農(nóng)村工作的最直接參與及管理者,對本村的各項事務比較熟悉。駐村后,我們與村“兩委”干部逐一交談,對本村的基本情況有了初步的了解。
2、向村民了解。有人說過,群眾的眼睛是雪亮的。對本村的具體情況,村民最有發(fā)言權(quán)。駐村后,我抓緊時間走門串戶,在村民中展開廣泛深入的訪談,對村情民情有了進一步的了解。
3、學習了解村規(guī)民約。提高黨的執(zhí)政能力的一個重要因素是依法行政,開展農(nóng)村工作,除了需要了解國家的相關法規(guī)之外,還必須了解村規(guī)民約。駐村后,我們查找出該村的村規(guī)民約,認真學習,為以后處理農(nóng)村事務打好了基礎。
(三)明確思路,制訂工作計劃
2021年以來,成立了村級防貧小組,每月全覆蓋式入戶排查走訪,發(fā)現(xiàn)解決致貧返貧風險,進一步提升脫貧成效、持續(xù)鞏固脫貧成果。經(jīng)過一段時間的摸查,我們對三道溝村的村情民情有了較為深入的了解,也有了初步的工作思路,經(jīng)過認真的分析,并在與村“兩委”干部充分討論的基礎上,半年內(nèi)完成以下駐村工作。
二、主要開展的工作:
(一)深入調(diào)查摸底、吃透村情民意
駐村后,為及時掌握第一手資料,摸清三道溝村的基本情況、吃透村情民意,一是對村內(nèi)23名黨員走訪交談,了解村內(nèi)基本情況;二是對全村每戶逐一進行走訪座談,摸清村情概況。全村總?cè)丝?17戶249個村民,常住人口26戶45人,我們用了一周時間走訪常住村民,又騰出兩周時間電話詢訪了其他外出戶。常言說:群眾的眼睛是雪亮的,村里的情況,村民有發(fā)言權(quán)。通過入戶走訪、聊天座談、電話詢訪等形式,三道溝村的街頭巷尾、大事小情我們已熟記于心。三是制定了防貧防貧計劃措施,加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度,在產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面有了巨大提升,貧困戶收入明顯提高,基礎設施和村容村貌得到明顯提升,人居環(huán)境得到了改善。
(二)選好配強兩委班子,加強基層組織建設
駐村后,面對村“兩委”班子癱瘓,基層組織建設軟散等情況,一是我們與鄉(xiāng)選舉領導小組一道具體負責三道溝村組織建設等事宜;二是采取走訪、座談等方式,對該村群眾對本村的現(xiàn)狀以及以后的工作意見和建議進行了調(diào)研;三是與原村“兩委”班子成員座談,與老村干部、老黨員、致富帶頭人、村民代表進行個別訪談,了解村內(nèi)存在亟待解決的困難和問題,對怎樣選好配強村的班子,誰做事公道正派、能關心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,為群眾辦好事、辦實事做了詳細調(diào)查;四是選舉班子通過歸納、采集走訪匯總意見進行審議,組織全體村民代表進行商議。五是經(jīng)全體村民代表審議,一致推選出新的兩委班子。
(三)全力以赴,一心一意為民辦好事、實事
駐村以來,緊緊圍繞群眾利益無小事,積極想方設法、千方百計的幫助群眾解決熱點、難點問題。在有關單位以及社會各界人士的大力支持下,幫助困難群眾解決了一些實際困難:一是積極與移動通訊部門協(xié)調(diào),解決我村網(wǎng)絡通訊不暢問題;二是解決居民用水困難;三是解決村內(nèi)各種糾紛;四是配合村“兩委”班子監(jiān)督“民居改造”工作,2021年共計77戶農(nóng)戶實施民居改造項目,其中36戶民居退出,33戶農(nóng)戶民居新建,剩余8戶進行房屋修繕,目前已完成簽協(xié)議、房屋拆除等階段,相信在不斷實施民居改造項目過程中,不僅能極大改善三道溝村房屋居住條件,更能提升居民生活水平以及村內(nèi)村容村貌的煥然一新。五是幫助配齊消毒工具和消毒液,村委會安排專門人員負責做好對村莊的消毒工作,駐村工作組為村民提供代辦服務,幫助村民集中采購生活用品,切實保障村民日常生活所需。六是由于村委會辦公用房年久失修,向鄉(xiāng)政府遞交申請通過后將村委會將在原址上拆除新建,預計金額為37.567112萬元,將在8月份底新建完成,提升村民辦公活動場所硬件水平將更好服務于村民。
(四)狠抓自身建設,提高服務群眾能力
我駐村工作組現(xiàn)在面對村級基層工作,經(jīng)驗少、村情復雜,我們在許多方面需要改進和轉(zhuǎn)變。要認真學習各種政策、涉農(nóng)文件、各種農(nóng)業(yè)科學和人居環(huán)境整治相關知識,多深入群眾,多傾聽群眾呼聲,自覺踐行科學發(fā)展觀,不斷加強自身素質(zhì)的提高,當好農(nóng)村各項政策的宣傳員,推動農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
(五)嚴格遵守紀律,堅持專心駐點
同其他駐村工作同志相比,我門駐的三道溝村工作量雖然小一點,工作面寬一點,生活稍困難一點。決不會出現(xiàn)“走讀”現(xiàn)象,造成對工作不利和單位不好的影響。認識到這些,我們努力做到生活上低要求,工作上高要求,紀律上嚴要求。結(jié)合實際認真制定了工作基本要求,力求做好“三大員”,樹“五真”形象,做“五好”村民,做到“五天四夜”“四點要求”“四個不準”;認真執(zhí)行工作學習制度,除按要求做好鄉(xiāng)政府、“扶貧辦”安排的工作任務,工作之余還要自學,從群眾和基層干部身上,從工作實踐當中學習,我學到了艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神,任勞任怨的工作態(tài)度,矢志不渝的生活理想,致富奔小康的拼搏勁頭,實事求是的工作作風等。
三、存在的問題