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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 綠色金融指導(dǎo)意見范文

綠色金融指導(dǎo)意見精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的綠色金融指導(dǎo)意見主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

綠色金融指導(dǎo)意見

第1篇:綠色金融指導(dǎo)意見范文

一、構(gòu)建綠色金融組織體系

浙江省已設(shè)立39家綠色專營支行,60個綠色金融事業(yè)部,1個綠色保險產(chǎn)品創(chuàng)新實驗室,湖州市成立全國第一家綠色金融事業(yè)部、第一家綠色專營銀行;截至2021年一季度,廣東省內(nèi)金融機構(gòu)共設(shè)立26家綠色金融事業(yè)部或綠色金融專營組織;江西贛江新區(qū)設(shè)立7家“綠色支行”,3家綠色金融事業(yè)部,3家綠色保險創(chuàng)研機構(gòu)入駐新區(qū),建成綠色金融示范街,成立綠色金融服務(wù)、綠色保險產(chǎn)品創(chuàng)新和綠色金融評價認(rèn)定三個中心;貴州省共9家金融機構(gòu)成立綠色金融事業(yè)部,3家國有銀行設(shè)立“綠色金融支行”,建成全國首個“綠色金融”保險服務(wù)創(chuàng)新實驗室;截至2020年底,新疆三地試驗區(qū)共有59家銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色專營機構(gòu),7家非銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色專營機構(gòu),銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色專營機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。

二、強化政策支撐體系

(一)浙江省

央行等聯(lián)合《浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》;在全國率先《關(guān)于金融支持碳達峰碳中和的指導(dǎo)意見》,出臺《關(guān)于金融支持浙江經(jīng)濟綠色發(fā)展的實施意見》《浙江銀行業(yè)保險業(yè)支持“6+1”重點領(lǐng)域助力碳達峰碳中和行動方案》,在全國率先地方綠色技術(shù)規(guī)范10余項。湖州市出臺《建設(shè)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的若干意見》,制定《湖州市綠色金融發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,印發(fā)《湖州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)》;衢州編制《衢州市“十三五”綠色金融發(fā)展規(guī)劃》《綠色金融納入“雙支柱”政策框架暫行辦法》。

(二)廣東省

央行等聯(lián)合《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》;率先出臺《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細(xì)則》;廣州市出臺《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》,《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色企業(yè)、綠色項目認(rèn)定管理辦法(試行)》;花都區(qū)出臺支持綠色金融和綠色發(fā)展“1+4”配套政策體系,隨后區(qū)市場監(jiān)督局制定出臺支持綠色金融企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展九項措施,推出《服務(wù)廣州市花都區(qū)綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策匯編》,制定106條地稅優(yōu)惠政策助力綠色金融發(fā)展。

(三)江西省

央行等聯(lián)合《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》;相繼出臺《江西省“十三五”建設(shè)綠色金融體系規(guī)劃》《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實施意見》《贛江新區(qū)綠色金融改革試驗區(qū)實施細(xì)則》,形成了長中短期搭配、金融財稅產(chǎn)業(yè)融合的地方政策框架體系。省銀監(jiān)局制定《綠色信貸工作考核評價及差別化監(jiān)管暫行辦法》《江西銀行業(yè)綠色信貸工作實施意見》;人民銀行南昌中心支行印發(fā)《關(guān)于加強運用貨幣政策工具支持贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革試驗區(qū)的通知》,制定《關(guān)于發(fā)展綠色信貸推動生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《關(guān)于綠色金融重點推進的試驗任務(wù)》等政策指導(dǎo)意見;環(huán)保廳印發(fā)《江西省企業(yè)環(huán)境信用評價及信用管理暫行辦法》;贛江新區(qū)《綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系》。

(四)貴州省

央行等聯(lián)合《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》;省政府印發(fā)《貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)任務(wù)清單》,提出建立多層次綠色金融組織機構(gòu)體系、加強綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道等12大任務(wù),《關(guān)于支持綠色信貸產(chǎn)品和抵押品創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》;貴州省地方金融監(jiān)管局與貴安新區(qū)管委會聯(lián)合《綠色金融項目標(biāo)準(zhǔn)及評估辦法(試行)》,明確重大綠色項目評估辦法及程序,減少金融機構(gòu)對接綠色項目的識別成本。

(五)新疆

央行等聯(lián)合《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》;自治區(qū)政府出臺《關(guān)于自治區(qū)構(gòu)建綠色金融體系的實施意見》,明確了綠色金融發(fā)展的總體要求、工作目標(biāo)和重點支持領(lǐng)域,提出了27條具體措施;人行烏魯木齊中心支行印發(fā)《貨幣政策工具支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展實施細(xì)則(暫行)》,通過貨幣政策、宏觀審慎評估和準(zhǔn)備金優(yōu)惠政策等,支持金融機構(gòu)綠色金融資金供給。

三、產(chǎn)品及服務(wù)體系創(chuàng)新

(一)浙江省

浙江銀行業(yè)金融機構(gòu)探索排污權(quán)、碳交易權(quán)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù),推廣一系列綠色金融產(chǎn)品,如:“兩山貸”、綠色園區(qū)貸、生豬活體抵押貸等。湖州創(chuàng)新推出“綠色園區(qū)貸”等產(chǎn)品;市政府部門與當(dāng)?shù)仉娏緞?chuàng)新推出“能源碳效碼”,并聯(lián)合銀行推出“能源碳效貸”,為納入“能源碳效碼”管理的企業(yè)融資提供利率優(yōu)惠;德清創(chuàng)新推出基于單個項目生態(tài)價值核算結(jié)果的GEP綠色金融貸;長興農(nóng)商行推出“輕紡行業(yè)轉(zhuǎn)型升級貸”,并根據(jù)企業(yè)實際創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。衢州首創(chuàng)生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式;大力推廣五水共治貸;創(chuàng)新推出排污權(quán)質(zhì)押貸、合同能源管理貸、天然氣分布式項目貸、金屋頂光伏貸等綠色信貸產(chǎn)品;創(chuàng)新“安環(huán)險”,為傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級保駕護航;全國首創(chuàng)“優(yōu)化用電營商環(huán)境綜合責(zé)任險”;組建信?;穑c省擔(dān)、國擔(dān)公司以及14家銀行建立風(fēng)險分擔(dān)機制。

(二)廣東省

廣東省花都區(qū)創(chuàng)新推出碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資金融產(chǎn)品;設(shè)計“綠色e銷通”業(yè)務(wù)模式;建設(shè)銀行花都分行創(chuàng)新了“綠色租融?!睒I(yè)務(wù)模式,支持廣州新能源公交車置換;創(chuàng)設(shè)“電樁融”產(chǎn)品,支持新能源汽車充電站場建設(shè);創(chuàng)設(shè)“綠色可轉(zhuǎn)換為股票(股權(quán))的公司債券”,實現(xiàn)多層次資本市場的全鏈條覆蓋;興業(yè)銀行廣州分行創(chuàng)新資產(chǎn)證券化項目融資服務(wù),幫助廣州地鐵集團注冊發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)產(chǎn)品(ABN),有力支持了粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通和清潔交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)江西省

江西省創(chuàng)新推出“綠票融”等特色金融產(chǎn)品;利用財政資金杠桿作用,在全國首創(chuàng)“財園信貸通”和“惠農(nóng)信貸通”等金融產(chǎn)品,擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放;推出“云電貸”“掌上微貸”“微企貸”“云企鏈”“智享貸”“訂單通”等符合民營中小企業(yè)融資特點的金融產(chǎn)品。興業(yè)銀行南昌分行采用“投行+商行”模式,支持孚能科技成為江西首家科創(chuàng)板上市公司;興業(yè)銀行贛州分行創(chuàng)新推出風(fēng)控產(chǎn)品;建設(shè)銀行江西分行聯(lián)合省林業(yè)局推出“林農(nóng)快貸”,是全國首個基于林業(yè)大數(shù)據(jù)的線上林農(nóng)普惠信貸產(chǎn)品;人保財險江西省分公司研發(fā)推出農(nóng)業(yè)特色保險產(chǎn)品——南豐蜜桔低溫凍害氣象指數(shù)保險;中航信托等聯(lián)合設(shè)立全國首單碳中和主題綠色信托計劃;江西水投集團成功發(fā)行3億美元高級無抵押綠色境外債券,是全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的首單綠色境外債。

(四)貴州省

貴安新區(qū)金融機構(gòu)通過綠色信貸審批專項通道服務(wù)綠色客戶,助推地方綠色發(fā)展。例如,農(nóng)行貴安支行和平壩信用社采用“信用擔(dān)保+抵押后置”模式,支持試驗區(qū)綠色建筑和綠色交通項目建設(shè);貴安新區(qū)運用PPP融資模式,解決了海綿城市試點兩湖一河項目融資問題;運用綠色資產(chǎn)證券化方式,支持清潔供暖和助力清潔能源發(fā)展;采用單株碳匯精準(zhǔn)扶貧方法,實現(xiàn)綠色扶貧與生態(tài)補償相結(jié)合。(五)新疆工商銀行昌吉州分行開發(fā)數(shù)字信用憑據(jù)融資業(yè)務(wù),助力智能電網(wǎng)產(chǎn)品和裝備制造;克拉瑪通過“銀團貸款+電費收費權(quán)質(zhì)押”方式支持國電投新疆公司風(fēng)電項目;昌吉農(nóng)商行開展供應(yīng)鏈綠色金融業(yè)務(wù),為核心企業(yè)上下游客戶提供金融業(yè)務(wù),推動當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)發(fā)展。新疆引入綠色金融智庫,推動試驗區(qū)與中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會等5大智庫開展戰(zhàn)略合作。在全國五省試驗區(qū)中率先建立綠色項目庫管理制度。建立綠色金融同業(yè)自律機制,制定形成全國首個自律機制工作指引和公約。

四、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(一)浙江省

湖州市打造綠色金融綜合服務(wù)平臺,包括“綠貸通”“綠融通”“綠信通”三個金融服務(wù)子平臺,為綠色企業(yè)提供銀行信貸、融資擔(dān)保、政策申報、資本對接和綠色認(rèn)定等“一站式”金融服務(wù)。衢州搭建綠色金融服務(wù)信用信息平臺(衢融通),開發(fā)金融機構(gòu)碳賬戶管理系統(tǒng),在全國率先建成農(nóng)信系統(tǒng)綠色銀行服務(wù)平臺,設(shè)計開發(fā)全國首個綠色貸款專項統(tǒng)計系統(tǒng),有效解決綠色信貸統(tǒng)計難的問題。

(二)廣東省

央行廣州分行依托“粵信融”平臺,推動廣州開發(fā)建成綠色融資對接系統(tǒng),集企業(yè)綠色項目申報、推薦、融資需求以及與金融機構(gòu)融資對接等多項功能為一體。

(三)江西省

“綠色企業(yè)信息平臺(一期)”上線,旨在建設(shè)綠色企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。目前,省內(nèi)企業(yè)可以通過省金融監(jiān)管局網(wǎng)站鏈接登錄綠色企業(yè)信息平臺,注冊并填寫企業(yè)相關(guān)信息。下一步,中心將繼續(xù)完善“綠色企業(yè)信息平臺”建設(shè),通過技術(shù)驅(qū)動整合形成江西綠色企業(yè)數(shù)據(jù)庫、綠色金融產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫,為省內(nèi)綠色金融服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)支撐。

(四)貴州省

貴安新區(qū)依托大數(shù)據(jù)打造綠色金融綜合服務(wù)平臺,實現(xiàn)了“綠色項目認(rèn)證”“綠色金融產(chǎn)品服務(wù)”“財政支持激勵政策”“企業(yè)環(huán)境信息披露”的“四位一體”動態(tài)管理。

(五)新疆

2019年8月,新疆首家綠色金融與科技創(chuàng)新管理中心在昌吉國家高新區(qū)成立,該中心通過綠色金融支持推進綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色交通、綠色建筑建材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。昌吉州創(chuàng)新工作方式,通過“云簽約”“云推介”“云洽談”“云訂單”等“云”上操作助力綠色企業(yè)和項目發(fā)展。

五、配套政策支持

(一)浙江省

浙江省財政每年安排專項資金用于綠色信貸貼息、綠色金融機構(gòu)培育、綠色產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面。2018年,人民銀行杭州中心支行出臺推進全省綠色金融發(fā)展的實施意見,提出三年發(fā)展目標(biāo)和21條舉措。湖州制定“綠色金融25條”“金融10條”等配套政策。衢州設(shè)立了綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,啟動“綠色金融資金風(fēng)險池”項目,將綠色金融指標(biāo)納入財政資金競爭性存放評價指標(biāo)體系,綜合運用多種貨幣政策工具引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色低碳領(lǐng)域的信貸支持。

(二)廣東省

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見(下稱“實施意見”),意見提出對金融機構(gòu)落戶最高獎勵2500萬元,對金融機構(gòu)總部和專業(yè)子公司最高獎勵200萬元;對上年度綠色貸款余額增量達到25億元(含)以上的銀行機構(gòu)按比例給予最高不超過100萬元的獎勵。利用市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金池資金補償合作銀行貸款本金損失。鼓勵綠色企業(yè)在資本市場融資,給予綠色企業(yè)上市、掛牌交易等、股權(quán)質(zhì)押融資等提供一次性補貼。按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放綠色人才補貼。

(三)江西省

省財政統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展等專項資金,對綠色信貸進行貸款擔(dān)?;蛸N息,對綠色債券認(rèn)證費用、發(fā)行評估費用、環(huán)境污染責(zé)任險保費等給予費用補貼,根據(jù)對各商業(yè)銀行綠色信貸的評估結(jié)果,按年度進行專項獎勵。贛江新區(qū)本級財政出臺綠色金融優(yōu)惠政策,從金融機構(gòu)入駐、辦公用房、人才、財政政策等方面予以支持。

(四)貴州省

貴州省給予銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、保險公司落戶貴安新區(qū)并開展業(yè)務(wù)達到一年的按標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵,設(shè)置綠色金融人才、金融機構(gòu)綠色業(yè)務(wù)、綠色上市等獎勵。另外,對獲得綠色項目認(rèn)證的企業(yè)和項目,開辟行政事務(wù)“綠色通道”,提高政府服務(wù)綠色企業(yè)(項目)效率。

(五)新疆

第2篇:綠色金融指導(dǎo)意見范文

“十五”期間,我國化纖工業(yè)發(fā)展迅速,產(chǎn)能產(chǎn)量快速增長,技術(shù)裝備國產(chǎn)化成效顯著,產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高;行業(yè)投資主體進一步多元化,市場化程度不斷提高,確立了在世界化纖產(chǎn)業(yè)中的重要地位,有力地促進了我國紡織工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年,全國規(guī)模以上化纖工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3107億元,同比增長24%,化纖產(chǎn)量2025萬噸,同比增長24%,占我國紡織工業(yè)纖維加工總量的份額達到65%。然而在化纖工業(yè)快速發(fā)展過程中,還存在很多長期積累的矛盾和問題:自主創(chuàng)新能力不強,高新技術(shù)纖維及材料、生物質(zhì)技術(shù)纖維及材料發(fā)展滯后,差別化纖維創(chuàng)新不足;行業(yè)的粗放型增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變,同構(gòu)性產(chǎn)能發(fā)展過快;隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段,化纖工業(yè)的發(fā)展越來越受到資源、能源和環(huán)境的制約,資源約束矛盾日益凸顯,化纖產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

“十一五”期間,經(jīng)濟全球化將繼續(xù)深入發(fā)展,化纖產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的布局調(diào)整和重組繼續(xù)深入,國際競爭日益激烈。國際貿(mào)易中的各種貿(mào)易保護主義抬頭,影響化纖工業(yè)發(fā)展的不利因素增多。各類纖維材料高新技術(shù)的突破及推廣應(yīng)用不斷加速,成為新時期化纖工業(yè)發(fā)展的主要趨勢。全球石油資源的緊缺,使可再生、可降解的新型化纖原料的經(jīng)濟性日益顯現(xiàn),以生物質(zhì)工程技術(shù)為核心的綠色生態(tài)纖維及材料的發(fā)展速度加快。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,國內(nèi)需求的持續(xù)增長仍將是化纖工業(yè)發(fā)展的主要動力。同時,隨著我國工業(yè)化進程的加快,經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾越來越突出,靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境來維持經(jīng)濟快速增長的路子已經(jīng)難以為繼,化纖工業(yè)的發(fā)展也必須切實轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路上來。

《指導(dǎo)意見》對“十一五”化纖工業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟指標(biāo)作了預(yù)測,對節(jié)能降耗和環(huán)境保護指標(biāo)提出了約束性目標(biāo)要求。預(yù)計到2010年,化纖產(chǎn)量將達到2350萬噸,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理,東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,資源利用效率顯著提高,萬元增加值耗電比“十五”末降低20%,耗水降低10%;噸纖維廢水排放量降低10%,廢氣排放量降低10%。力爭到“十一五”末,初步把我國建成世界化纖生產(chǎn)和研發(fā)基地,化纖各主要常規(guī)品種具備國內(nèi)外市場的競爭能力,在一些重要高新技術(shù)纖維品種上,取得產(chǎn)業(yè)化成果。

為實現(xiàn)化纖工業(yè)“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),《指導(dǎo)意見》以“科技進步”和“產(chǎn)業(yè)升級”為重點,圍繞建設(shè)“化纖技術(shù)強國”的核心目標(biāo),提出了“十一五”化纖工業(yè)發(fā)的主要任務(wù):

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向上,要大力發(fā)展高新技術(shù)纖維和生物質(zhì)工程材料。在重點品種上,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的重大突破,常規(guī)化纖產(chǎn)品要加強差別化纖維的研發(fā)及應(yīng)用開發(fā),著力提升競爭力。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局方面,東中西部地區(qū)要根據(jù)不同地區(qū)化纖發(fā)展的基礎(chǔ)和資源條件,揚長避短,合理規(guī)劃化纖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要充分發(fā)揮化纖骨干企業(yè)在重點技術(shù)裝備國產(chǎn)化中的重要作用,堅持自主創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合,強化集成創(chuàng)新和工程化,加快實施重點裝備國產(chǎn)化;從資源使用、回收、綠色消費、產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用等環(huán)節(jié)的重點內(nèi)容和主要工作著手,加快行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,積極推進企業(yè)重組,提高產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平,增強企業(yè)參與國際競爭的能力。

我們要按照《指導(dǎo)意見》中提出的各項要求和任務(wù),以增強自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié),大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)由“數(shù)量型”向“技術(shù)效益型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,促進我國從化纖大國向化纖強國邁進。

第3篇:綠色金融指導(dǎo)意見范文

引言

在中國國際新能源汽車主題論壇上,世界自然基金會可持續(xù)金融項目總監(jiān)孫軼颋發(fā)表了主題演講。他認(rèn)為:“有三點對新能源汽車產(chǎn)業(yè)影響最大,一是補貼,有真金白銀的現(xiàn)金收入會對新能源汽車產(chǎn)生很大的作用;二是充電設(shè)施的普及以及充電樁的方便使用;三是行車便利和優(yōu)先權(quán),比如在中國可以在公交道上開車,或是搖號的優(yōu)先權(quán)利?!?/p>

一、綠色信貸和綠色債券是兩個重要工具

新能源汽車的發(fā)展有兩個優(yōu)勢,既是綠色低碳產(chǎn)業(yè),也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),所以受綠色信貸和綠色金融的支持。其中最重要的兩個工具就是綠色信貸和綠色債券。2016年杭州G20之前,中國七部委包括央行、財政部、發(fā)改委、環(huán)保部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》,《意見》指明就要做環(huán)保、清潔的綠色交通,提出了很多方面,包括信貸、證券、PPP、保險、地方試點、國際合作等方面的支持。其中最重要也做得最靠前的就是中國銀監(jiān)會提出綠色信貸。綠色信貸從2012年2月開始支持低碳經(jīng)濟,包括新能源汽車產(chǎn)業(yè)。2013年7月份頒布了《綠色信貸統(tǒng)計制度》,該《制度》就是行業(yè)目錄,其中最先支持的是三個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。銀行對新能源汽車很重視,從績效指標(biāo)上要求每個銀行都要對該產(chǎn)業(yè)給予高度重視,不僅僅規(guī)模上要重視,體制上也要重視。2015年中國出臺了《能效信貸指引》,綠色信貸開始實施之后,截至2016年6月,中國21家主要的金融機構(gòu)綠色信貸余額達到7.26萬億元,相比于2013年剛執(zhí)行時的五萬億,貸款余額整體不變,其中1.69萬億包括新能源汽車在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),余下5.57萬億在其他產(chǎn)業(yè)。有趣的是,12個其他產(chǎn)業(yè)中有兩個產(chǎn)業(yè)的疊加占了76%,一個是交通,一個是可再生能源,總體來說新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是很快的。銀行的偏好和政策的支持大力推動了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。至于綠色債券,主要是??顚S?,有著很嚴(yán)格的評估和選擇過程,需要有第三方的審計和報告。目前有兩種綠色債券,一種是中國人民銀行頒發(fā)的綠色金融債,由中央銀行市場司管理,由交易商協(xié)會經(jīng)營,分為節(jié)能、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用。第二種債券是由國家發(fā)改委財經(jīng)司所管理的,叫綠色企業(yè)債,共有12大項目的類別,其中在綠色城鎮(zhèn)化項目中包含新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)等。當(dāng)前,從綠色金融角度來說,綠色信貸與綠色證券兩個工具都可以用。無論是新能源汽車本身還是基礎(chǔ)建設(shè),都可以通過本身或是通過銀行發(fā)金融債來完成。此外,新能源汽車也存在供給側(cè)和消費側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,光生產(chǎn)是不行的,還要促進消費。在促進消費中,除了補貼以外,銀行也會支持,銀行業(yè)金融系統(tǒng)很希望能在新能源汽車方面貢獻力量。目前主要的汽車金融是由銀行、汽車金融公司、融資租賃公司和一些小型的擔(dān)保公司共同提供。2016年3月30日,中國人民銀行和中國銀監(jiān)會了《關(guān)于支持新消費的指導(dǎo)意見》,其中支持新能源汽車的章節(jié)有三項,一是鼓勵汽車金融公司業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,二是支持綠色消費,銀行對新能源汽車可以給最低的利率。三是拓寬消費金融渠道,意味著以后人們貸款的渠道會很多,通過個人的汽車消費信用卡都可以貸。通過一系列的決策支持,不光生產(chǎn)上去了,消費也上去了,整個產(chǎn)業(yè)就有發(fā)展的新希望。

二、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、盈利缺一不可

新能源汽車的發(fā)展離不開以下三種情況:第一,產(chǎn)品,各種類型的產(chǎn)品。第二,基礎(chǔ)建設(shè),充電樁和電池都屬于基礎(chǔ)建設(shè)。目前最大的問題不是汽車的生產(chǎn)及購買,而是大家發(fā)愁買了以后沒有充電的地方,或者是充電的地方不夠。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,基礎(chǔ)建設(shè)和充電樁非常重要??墒切履茉雌嚮A(chǔ)建設(shè)的投融資是一個大難題。據(jù)機構(gòu)研究顯示,建單個快速充電樁肯定虧,必須要挖掘一些間接的收益,也就是不僅限于做充電樁的收益,比如周邊的商業(yè)或是有規(guī)模的經(jīng)營,這些可能會賺兒點錢。研究同時顯示,靠石油部門補貼做基礎(chǔ)建設(shè)也會虧,后來做了一個實驗,不用單個的充電樁,而是把充電樁連片,在兩個城市中補充幾個充電樁,依然虧。最后,經(jīng)分析發(fā)現(xiàn),如果有公共資金支持的充電樁可以用五年的時間回本,因此得出結(jié)論,基礎(chǔ)設(shè)施投資一定要有財政支持。政策支持對新能源汽車和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展至關(guān)重要。目前美國方面的支持政策有很多,且支持力度很大,例如美國聯(lián)邦政府有關(guān)于支持新能源汽車和公路的政策,包括標(biāo)準(zhǔn)、補貼、基礎(chǔ)建設(shè)。第三,可持續(xù)的盈利商業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)都需要錢,購買產(chǎn)品需要錢,產(chǎn)品生產(chǎn)需要錢,充電樁建設(shè)更需要錢,電池的發(fā)展也需要錢。其中關(guān)于電池出現(xiàn)了一種說法,有新聞?wù)f中國的新能源汽車是不清潔的,因為中國用的電是燒煤電生產(chǎn)的,中國發(fā)改委能源所也開始關(guān)注這個問題,表示中國的汽車是新能源汽車,可是用的能源還是煤電,產(chǎn)生的問題還是沒有解決。因此,整個產(chǎn)業(yè)應(yīng)從宏觀產(chǎn)業(yè)鏈角度關(guān)注電的來源問題。綜上三點可得出結(jié)論,有三點對新能源汽車產(chǎn)業(yè)影響最大,一是補貼,有真金白銀的現(xiàn)金收入會對新能源汽車產(chǎn)生很大的作用;二是充電設(shè)施的普及以及充電樁的方便使用;三是行車便利和優(yōu)先權(quán),比如在中國可以在公交道上開車,或是搖號的優(yōu)先權(quán)利。

三、關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五點建議

第4篇:綠色金融指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】低碳產(chǎn)業(yè);低碳經(jīng)濟;碳金融

對于碳金融的涵義至今還沒有一個統(tǒng)一的概念標(biāo)準(zhǔn),一般是指服務(wù)于減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動。具體來看,主要涉及:基于碳交易的投資增值活動,如碳排放權(quán)及其衍生品的交易;基于碳減排的融資活動,即直接融資和以綠色信貸為代表的間接融資;碳交易中介活動,主要指各類金融機構(gòu)和投資機構(gòu)為碳減排提供的各種金融服務(wù),如低碳項目咨詢服務(wù)、投資管理、信用評級、法律服務(wù)等。目前,低碳金融已成為應(yīng)對氣候變化的重要金融創(chuàng)新,是支撐低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本金融形式。

一、我國碳金融法律促導(dǎo)機制的構(gòu)建現(xiàn)狀

在加強環(huán)境保護、促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,尤其是推進節(jié)能減排實踐中,我國先后出臺系列金融手段與政策。如1995年《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護有關(guān)問題的通知》和《國家環(huán)境保護局關(guān)于運用信貸政策促進環(huán)境保護的通知》,標(biāo)志著我國開始重視通過金融手段促進環(huán)境保護發(fā)展。2001年,國家環(huán)境保護局聯(lián)合證監(jiān)會公布《上市公司環(huán)境審計公告》,2003年證監(jiān)會頒布《上市公司或股票再融資進一步環(huán)境審計公告》和《上市公司環(huán)境信息披露的建議》,進而確定了具有不良環(huán)境行為的公司進入資本市場的規(guī)制。2005年12月國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求“推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策,建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購政策體系?!?007年中國人民銀行《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、中國銀監(jiān)會出臺《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》、國家環(huán)??偩旨爸袊y監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》。

另外,環(huán)??偩趾捅1O(jiān)會于2008年聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》,努力健全我國環(huán)境污染風(fēng)險管理制度,發(fā)展以環(huán)境污染事故對第三人造成的人身和財產(chǎn)損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險。該意見明確了環(huán)境污染責(zé)任保險的投保主體,建立環(huán)境污染事故勘查、定損與責(zé)任認(rèn)定機制,制定環(huán)境污染事故損失核算標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)核算指南,建立規(guī)范的理賠程序,并要求建立健全國家立法和地方配套法規(guī)建設(shè)。2008年環(huán)??偩帧蛾P(guān)于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》,從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營的“雙高”行業(yè)(13類重污染行業(yè))的公司申請首發(fā)上市或再融資的,必須根據(jù)環(huán)保總局的規(guī)定進行環(huán)保核查。2010年財政部、國家發(fā)展改革委、外交部、科技部、環(huán)境保護部等聯(lián)合頒布了《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》,該辦法規(guī)定基金審核理事會為基金管理機構(gòu),明確基金資金籌集來源,基金有償方式使用推進綠色產(chǎn)業(yè)并掛鉤金融機構(gòu)開展理財活動,具體的分別規(guī)定了贈款項目、有償使用項目管理程序及方式等。

隨后,2011年12月國務(wù)院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、2012年6月國家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、2014年12月國家發(fā)改委頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等規(guī)范性文件中也涉及到碳金融手段的應(yīng)用要求。諸如此類的立法與政策對我國應(yīng)用碳金融促進環(huán)保、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟發(fā)展等活動的開展予以了積極指導(dǎo),為我國碳金融制度的構(gòu)建與完善奠定了基礎(chǔ)。

碳金融在低碳經(jīng)濟發(fā)展初期具有重要的推進與保障功能,低碳經(jīng)濟發(fā)展較為成熟的國家一般都有較為成熟的碳金融相關(guān)立法作為支撐。當(dāng)前來看,由于低碳經(jīng)濟在我國尚處于發(fā)展初期,相關(guān)的碳金融立法也極不完善。我國還沒有以支持減少溫室氣體排放和低碳經(jīng)濟發(fā)展為主要宗旨的低碳金融立法,前面所列舉的有關(guān)涉及碳金融規(guī)范大多數(shù)表現(xiàn)為部門規(guī)章和政策性規(guī)范,立法層次不高,法律約束力不夠。同時,這些立法活動及政策性文件主要目的是為環(huán)境和金融部門提供指導(dǎo)性規(guī)范,而缺乏可供實施的具體制度設(shè)計??紤]到法律在調(diào)整社會主體之間行為關(guān)系的基礎(chǔ)性,為有效規(guī)范碳金融行業(yè)秩序,確保碳金融活動有效規(guī)范開展,完善的低碳金融法律制度顯然不可或缺。

二、我國碳金融法律促導(dǎo)機制的完善策略

結(jié)合我國碳金融發(fā)展的現(xiàn)狀及我國碳金融發(fā)展中存在的諸多現(xiàn)實障礙來看,未來我國碳金融法律促導(dǎo)機制的完善應(yīng)該涉及以下內(nèi)容:

首先,構(gòu)建全方位、完整的碳金融法律體系。碳金融涉及到限制溫室氣體排放等技術(shù)和項目的直接投融資、碳權(quán)交易和銀行貸款等諸多金融活動。但是,對應(yīng)傳統(tǒng)金融業(yè)的分類,可將碳金融分為以下幾類:碳金融實物交易,一般是指碳排放權(quán)的實物交易,它是其他類碳金融交易的基礎(chǔ);銀行業(yè)碳金融交易,一般是指銀行對限制溫室氣體排放等低碳技術(shù)和項目提供的貸款,如銀行開展的綠色信貸業(yè)務(wù);證券業(yè)碳金融交易,一般是指對低碳項目在資本市場的上市融資以及以碳排放權(quán)實物交易為基礎(chǔ)的碳金融衍生品交易;保險業(yè)碳金融交易,一般是金融機構(gòu)基于對高風(fēng)險低碳項目融資而提供的保險服務(wù)。因而,全方位、完整的碳金融法律體系應(yīng)該涉及碳金融之碳交易市場法、碳金融之銀行業(yè)法、碳金融之證券業(yè)及保險業(yè)法。在碳金融具體立法實踐基礎(chǔ)上,結(jié)合我國《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》等法律法規(guī)內(nèi)容與實踐,條件具備時,國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào),盡快制定全面規(guī)范碳金融并協(xié)調(diào)相關(guān)立法的基本法律,如考慮制定專門性的《碳金融法》。

第5篇:綠色金融指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞:綠色證券;環(huán)境信息披露;環(huán)境經(jīng)濟政策

1綠色證券概念

2008年2月25日,環(huán)保總局正式了綠色證券的指導(dǎo)意見——《關(guān)于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》,進一步完善了綠色證券的概念(以下簡稱意見)。

所謂綠色證券是指上市公司在上市融資和再融資過程中,要經(jīng)由環(huán)保部門進行環(huán)保審核。它是繼綠色信貸、綠色保險之后的第三項環(huán)境經(jīng)濟政策。同時在對綠色證券市場進行研究與試點的基礎(chǔ)上,制定了一套針對高污染、高能耗企業(yè)的證券市場環(huán)保準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境績效評估方法。從整體上構(gòu)建了一個包括以綠色市場準(zhǔn)入制度、綠色增發(fā)和配股制度以及環(huán)境績效披露制度為主要內(nèi)容的綠色證券市場,從資金源頭上遏制住這些企業(yè)的無序擴張。

2綠色證券功能分析

2.1控制污染的經(jīng)濟刺激作用

《意見》中規(guī)定:“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請首次公開發(fā)行股票的,申請文件中應(yīng)當(dāng)提供國家環(huán)??偩值暮瞬橐庖姡晃慈〉铆h(huán)保核查意見的,不受理申請。”可見,環(huán)保核查意見成為證監(jiān)會受理申請的必備條件之一。企業(yè)從事低污染低風(fēng)險不僅為其再融資獲取了門票,也為其擴大生產(chǎn)提供了前提,同時各方的共同監(jiān)督也會促使企業(yè)抽取一定比例的融資來改進污染治理技術(shù),形成了一個良性循環(huán)。隨著環(huán)境信息公開制度的發(fā)展,公眾可以直觀地知道企業(yè)經(jīng)營中的環(huán)境風(fēng)險,直接影響了企業(yè)的股票價格、資信以及市場競爭力,間接刺激企業(yè)從事低污染、低風(fēng)險的生產(chǎn)。

2.2對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督功能

(1)環(huán)保部門和證監(jiān)會?!兑庖姟芬笫〖壄h(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保核查制度,做好上市公司環(huán)保核查工作并提供相關(guān)意見。對于核查時段內(nèi)發(fā)生環(huán)境違法事件的上市公司,不得出具環(huán)保核查意見,督促企業(yè)按期整改核查中發(fā)現(xiàn)的問題。而證監(jiān)會不得通過未出具環(huán)保核查意見的企業(yè)的上市申請,同時督促上市企業(yè)的環(huán)境信息披露,監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。

(2)公眾。環(huán)??偩止膭钌鐣鹘缗e報上市公司的行為。綠色證券的重點是加大企業(yè)融資后環(huán)境監(jiān)管,調(diào)控其融得的資金使其真正用于企業(yè)的綠色發(fā)展。對股民來說,上市企業(yè)的業(yè)績和其經(jīng)營行為是他們特別關(guān)注的。這種從股民自身利益出發(fā)的監(jiān)督行為更有利于真實信息披露。

(3)其他企業(yè)。如何更多地獲得資本,直接關(guān)系著企業(yè)是否能擴大生產(chǎn)、占據(jù)市場份額。因此,在自身利益驅(qū)動下,企業(yè)之間會相互監(jiān)督,制約對方獲得資本。

2.3減少資本風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁

上市公司環(huán)保監(jiān)管缺乏,導(dǎo)致“雙高”企業(yè)利用資金繼續(xù)擴大污染,或在融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾,造成環(huán)境事故屢屢發(fā)生,因而潛伏著較大的資本風(fēng)險,并在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給投資者。這里的資本風(fēng)險是指企業(yè)利用資本進行生產(chǎn)經(jīng)營,但由于環(huán)境事故發(fā)生,致使企業(yè)需進行大量經(jīng)濟補償,從而使得資本不僅不能獲得收入,還存在收不回的可能性。綠色證券的推行可以有助于減少企業(yè)將資本風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投資者的可能性,因為那些存在高風(fēng)險的企業(yè)不再擁有直接融資的機會,擴大污染的幾率大大減少。

2.4與其他環(huán)境經(jīng)濟手段的互補作用

綠色證券推行之前,環(huán)保部門陸續(xù)與銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合推出綠色信貸、綠色保險兩項政策,它們共同構(gòu)成了我國環(huán)境經(jīng)濟政策體系以及綠色金融體系的初步框架?!熬G色信貸”重在源頭把關(guān),對重污染企業(yè)釜底抽薪,限制其擴大生產(chǎn)規(guī)模的資金間接來源;“綠色保險”通過強制高風(fēng)險企業(yè)購買保險,旨在革除污染事故發(fā)生后“企業(yè)獲利、政府買單、群眾受害”的積弊;綠色證券對企圖上市融資的企業(yè)設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入門檻,通過調(diào)控社會募集資金投向來遏制企業(yè)過度擴張,并利用環(huán)境績效評估及環(huán)境信息披露,加強對公司上市后經(jīng)營行為監(jiān)管。證券、信貸分別從直接融資渠道和間接融資渠道對企業(yè)進行了限制。除此之外,企業(yè)在“綠色信貸”或是“綠色保險”中,向有關(guān)單位提供的環(huán)境信息,也可作為企業(yè)向公眾披露的信息,使得三項政策之間的企業(yè)環(huán)境信息互通,保證了政策實施過程中的公開性和公正性。3綠色證券實踐中可能的問題和建議

綠色證券雖然剛剛啟動,但在推行過程中必然會面臨諸多困難。綠色信貸和綠色保險中出現(xiàn)的問題可以為綠色證券提供警示,同時綠色證券由于其市場特殊性也必然存

在獨有的疑難。正確認(rèn)識并解決這些困難才能更好的運用綠色經(jīng)濟杠桿。

3.1法律空白需填補

我國環(huán)境經(jīng)濟政策還在探索階段,其法律保障體系還很不完善,存在不少空白。而且目前相關(guān)規(guī)定多為綜合性、原則性的,缺少具體實施的指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn);加之證監(jiān)會缺乏“綠色證券”的專門人員、機構(gòu)和制度,降低了綠色證券的可操作性。除此之外,政策制定標(biāo)準(zhǔn)的不連貫性也給企業(yè)帶來了融資障礙。

3.2地方保護要遏止

從“綠色信貸”推行的經(jīng)驗來看,地方保護是阻礙其有效落實的一大阻力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,盡管國家環(huán)保部向中國人民銀行提供了三萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息,供商業(yè)銀行據(jù)此采取停貸或限貸措施,但半年來僅僅有12家企業(yè)在申請貸款方面受到限制,而落實不力的原因就在于銀行商業(yè)利益的驅(qū)使以及高污染、高能耗行業(yè)受到地方保護。

3.3環(huán)境信息披露待完善

綠色證券的指導(dǎo)意見以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心。根據(jù)環(huán)??偛扛辈块L潘岳的說法,2007年的情況說明上市環(huán)保審核制度已基本成型,下一步要重點推進公司的環(huán)境信息披露,加大公司上市后的環(huán)境監(jiān)督。我國開展環(huán)境信息披露起步較晚,進行環(huán)境信息披露屬政府強制性披露。在披露的企業(yè)中,多數(shù)是強污染的企業(yè),其他企業(yè)披露的較少。其次,對于企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容,目前僅有的一些環(huán)境信息披露方面的法律、法規(guī),主要限于首次公開發(fā)行股票的企業(yè)或重污染企業(yè),而且鮮有提及經(jīng)營者的環(huán)保理念,同時只是針對排放量進行披露而沒有提出消減對策,這將不能激發(fā)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的動力,無法達到節(jié)能減排的目標(biāo)。再次,我國企業(yè)普遍采取的披露形式是董事會報告和附表附注,只有少數(shù)企業(yè)采取獨立報告的形式,因而很難全面、直觀的了解和評價企業(yè)的環(huán)境狀況;而且很少有通過互聯(lián)網(wǎng)對外披露環(huán)境會計信息的企業(yè),公開程度不夠。

3.4環(huán)境友好型企業(yè)要引導(dǎo)

目前采取的綠色證券與綠色信貸等經(jīng)濟手段一樣,只強調(diào)“堵”,即切斷污染企業(yè)的融資渠道。雖然在一定程度上提高了同行業(yè)環(huán)境友好型企業(yè)的融資競爭力,但由于沒有提出利于制度推進的激勵機制,對于在節(jié)能減排方面做出貢獻的環(huán)境友好型企業(yè)缺少扶持政策,未能有效促進其發(fā)展。

4結(jié)語

綠色證券推行的過程中不可避免會遭遇包括法律不健全、地方保護阻礙等問題,需通過各方努力協(xié)調(diào)解決。但不可否認(rèn)的是,綠色證券是國家運用經(jīng)濟手段刺激上市企業(yè)進行節(jié)能減排、治理環(huán)境問題的重要嘗試。

參考文獻

[1]羅世榮,楊逍,張倩.建立我國環(huán)境保險制度研究[J].中國保險,2007,(2).

第6篇:綠色金融指導(dǎo)意見范文

此前,網(wǎng)傳山東濰坊企業(yè)違規(guī)用高壓泵向地下水排污事件正不斷發(fā)酵,環(huán)境保護問題和相關(guān)責(zé)任追究以及賠償?shù)葐栴}再次成為國人熱議的話題。據(jù)悉,目前我國已在十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)開展了相關(guān)試點工作,投保企業(yè)達2000多家,承保金額近200億元。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,運用保險工具,以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害,有利于企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理,減少污染事故發(fā)生;有利于迅速應(yīng)對污染事故,及時補償、有效保護污染受害者權(quán)益。

險種亟待推廣

“環(huán)境污染責(zé)任保險”是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。它是一種特殊的責(zé)任保險,是在“二戰(zhàn)”以后經(jīng)濟迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。在環(huán)境污染責(zé)任保險關(guān)系中,保險人承擔(dān)了被保險人因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟賠償和治理成本,使污染受害者在被保險人無力賠償?shù)那闆r下也能及時得到給付。

環(huán)境責(zé)任保險是從公眾責(zé)任保險、第三者責(zé)任保險中逐漸獨立出來的產(chǎn)品。通常而言的環(huán)境污染是指環(huán)境因物質(zhì)和能量的介入,而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等特性的改變,從而影響環(huán)境功能及資源的有效利用或危害人體健康和人類生活的現(xiàn)象。

而環(huán)境責(zé)任保險又被稱為“綠色保險”,是圍繞環(huán)境污染風(fēng)險,以被保險人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險,它是整個責(zé)任保險制度的一個特殊組成部分,也是一種生態(tài)保險,投保人以向保險人繳納保險費的形式,將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。

賠償中比較典型的是2008年9月28日,湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件,導(dǎo)致周邊村民的農(nóng)田受到污染。這家企業(yè)于2008年7月投保了由中國平安集團旗下平安產(chǎn)險承保的環(huán)境污染責(zé)任險。接到報案后,平安產(chǎn)險立即派出勘察人員趕赴現(xiàn)場,確定了企業(yè)對污染事件負(fù)有責(zé)任以及保險公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)保險責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境污染責(zé)任險》條款,平安產(chǎn)險與村民們達成賠償協(xié)議,在不到10天的時間內(nèi)就將1.1萬元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。

而對已此次試點,保監(jiān)會的評價是:當(dāng)前,我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā),嚴(yán)重污染環(huán)境,危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定,特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償,引發(fā)了很多社會矛盾。利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理,有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn);有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能,利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理,提升環(huán)境管理水平;有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償,穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序,減輕政府負(fù)擔(dān),促進政府職能轉(zhuǎn)變。

前世今生

環(huán)境污染責(zé)任保險在我國的實踐大致分為兩個階段。第一階段是上個世紀(jì)90年代初,這一階段的特點是部分城市推出了環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品,市場成效并不理想,到90年代中期相關(guān)保險產(chǎn)品就退出了市場。第二階段以2007年底由環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》(后簡稱《意見》)為標(biāo)志,環(huán)境保護部、保監(jiān)會等國家相關(guān)部門積極推動環(huán)境污染責(zé)任保險,試點在更多的省市和行業(yè)展開。

2008年,環(huán)保部與保監(jiān)會在蘇州召開全國環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作會議,標(biāo)志著試點示范工作全面啟動,江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽、深圳、寧波、蘇州等省市作為試點地區(qū)展開了相關(guān)工作,并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè),易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等作為主要對象開展試點。2008年7月,平安保險湖南分公司對昊化化工公司因事故引起的污染損害進行了賠付,這是《意見》后全國首例環(huán)境污染責(zé)任保險賠付案,引起了社會的廣泛關(guān)注。

事實上,國外諸多國家已經(jīng)實行了的環(huán)境污染責(zé)任保險,美、英、法等國家擁有成功的經(jīng)驗。

《意見》實施五年來,環(huán)境污染保險存在著環(huán)賠償責(zé)任不明、推廣缺乏法律保障;地方試點缺乏國家支持、缺乏對投保企業(yè)和保險公司激勵機制、經(jīng)營風(fēng)險較大等問題。

在諸多問題中,最為核心的問題是環(huán)境污染保險沒有被強制,也就是說,環(huán)境污染保險是企業(yè)自主行為,各生產(chǎn)企業(yè)是否購買該保險要視企業(yè)的意愿而定,因此該保險賣的并不是很好,險企因為該產(chǎn)品賣的并不理想,其積極性也普遍不高,因“大數(shù)法則”原則,如果購買的生產(chǎn)企業(yè)不多,保險公司只要有一到兩家企業(yè)有理賠的需求,險企就會虧本。

近年來,各地因企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的群體性污染事件層出不窮,且呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢,這種因污染導(dǎo)致的群發(fā)事件最后都是由當(dāng)?shù)卣I單的。這就是魏華林教授曾談到的兩個不足,既供給和消費都不足的問題,說到底,就是地方政府對該險種的不重視而引起的。主要原因是GDP指數(shù)和幸福指數(shù)的矛盾,地方政府為了追求GDP指數(shù)常常不惜以犧牲民生為代價的招商引資,進行重復(fù)建設(shè),這些重復(fù)建設(shè)往往都是一些高污染、高耗能的項目,被引進的企業(yè)因地方政府的重視,所以也經(jīng)?!巴洝睂Νh(huán)境的注重,也常?!巴洝庇协h(huán)境污染保險的存在。

除此之外,環(huán)境污染責(zé)任保險實施缺乏內(nèi)在動力、推廣缺乏法律保障等問題同樣突出,加之地方試點缺乏國家在政策、資金等方面的支持,試點工作的主要經(jīng)費依靠地方財政支出。與此同時,環(huán)境污染責(zé)任險還普遍缺乏對投保企業(yè)和保險公司激勵機制,保險公司的經(jīng)營風(fēng)險較大。在環(huán)境污染責(zé)任保險開展初期,相關(guān)的法律和政策體系待完善,投保企業(yè)的風(fēng)險防范預(yù)期和保險公司的盈利預(yù)期都很難確定,社會對它的了解度和認(rèn)可度不高,參與的投保企業(yè)和保險公司數(shù)量不多,這不符合保險業(yè)最基本的“大數(shù)原則”的要求,在缺乏必要激勵機制的情況下,保險公司的經(jīng)營風(fēng)險被增大很多,同時投保企業(yè)也會因提交保費增加運營成本而降低在同類企業(yè)競爭力。由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境風(fēng)險的識別和量化難度很大,而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大,保險公司很難判斷企業(yè)的根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險進行產(chǎn)品定價。

試點藍本

《指導(dǎo)意見》明確了強制投保企業(yè)的范圍:一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè),都應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。三是其他高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。國家鼓勵石化行業(yè)企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、危險廢物經(jīng)營企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風(fēng)險的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè),投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定了相應(yīng)的激勵和約束機制。對應(yīng)當(dāng)投保而未及時投保的企業(yè),環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施:一是將企業(yè)是否投保與建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請審批、強制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā),以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關(guān)專項資金申請。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時提供銀行業(yè)金融機構(gòu),作為客戶評級、信貸準(zhǔn)入管理和退出的重要依據(jù)?!吨笇?dǎo)意見》同時提出了促進企業(yè)投保的激勵措施。如在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時,對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜;將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構(gòu),由金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

《指導(dǎo)意見》對強制保險的責(zé)任范圍、保額保費厘定、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境事故理賠機制、信息公開等內(nèi)容做了規(guī)定,明確了保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司以及投保企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。同時還對環(huán)保部門和保監(jiān)部門共同推進環(huán)境污染強制保險做出了規(guī)定。

《指導(dǎo)意見》對按規(guī)定投保的企業(yè),環(huán)保部門可以采取下列鼓勵和引導(dǎo)措施:

積極會同當(dāng)?shù)刎斦块T,在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時,對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜;將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構(gòu),推動金融機構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險評估、成本補償和政府扶持政策等因素,按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持;地方環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取將環(huán)境污染強制責(zé)任保險政策納入地方性法規(guī)、規(guī)章,或者推動地方人民政府出臺規(guī)范性文件,并配合有關(guān)部門制定有利于環(huán)境污染強制責(zé)任保險的經(jīng)濟政策和措施;環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)推動健全環(huán)境損害賠償制度,加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評估機制,支持、規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作。

企業(yè)發(fā)生污染事故后,地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)通過提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)監(jiān)管信息,依法支持污染受害人和有關(guān)社會團體對污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟,推動企業(yè)承擔(dān)全面的污染損害賠償責(zé)任,增強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識和環(huán)境責(zé)任意識。

涉重金屬企業(yè)的環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作方案,由環(huán)境保護部另行組織制定。

市場化運作促“雙贏”?

環(huán)境污染保險是保險參入社會職能的重要契機之一,但是環(huán)境污染保險必須要被地方政府所重視。被地方政府所重視主要表現(xiàn)是該險種要如同交強險一樣要強制才行,如果不是強制執(zhí)行,所有的一切都是空談,因此強制保險才是環(huán)境污染保險在現(xiàn)階段的出路,也是國家治理環(huán)境污染的決心和態(tài)度。

之所以說環(huán)境污染保險有必要進行強制,一方面是發(fā)展低碳經(jīng)濟,建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境友好型社會的迫切要求,一方面是我國仍然處于環(huán)境污染事故高發(fā)期,污染隱患多,漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率高的現(xiàn)實。全國政協(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰建議,加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

吳焰介紹說,有關(guān)調(diào)查顯示,在全國7555個被調(diào)查的大型重化工業(yè)項目中,81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風(fēng)險源。2009年以來,先后發(fā)生了陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故,蘭州石化工廠爆炸事故,廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐鉛污染等事故,嚴(yán)重污染環(huán)境,危害公眾健康和社會穩(wěn)定。

吳焰指出,環(huán)境污染責(zé)任保險是一項國際上普遍采用的應(yīng)對環(huán)境污染問題的綠色保險制度。經(jīng)驗證明,有效的環(huán)境污染責(zé)任保險制度,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的“雙贏”。保險可以成為政府和環(huán)境責(zé)任主體之間的一個市場化的“第三只眼”。保險人基于自身風(fēng)險控制,必然會積極參與風(fēng)險與隱患排查。

第7篇:綠色金融指導(dǎo)意見范文

尤勇認(rèn)為,《計劃》是在北京加快建設(shè)世界城市,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下出臺,意在鞏固擴大“綠色奧運”成果,積極應(yīng)對全球氣候變化與資源環(huán)境約束新挑戰(zhàn),全面踐行綠色發(fā)展理念,深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進首都經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

《計劃》總體框架分為六部分,最主要內(nèi)容可概括為“3910”,即構(gòu)建綠色生產(chǎn)、綠色消費和綠色生態(tài)三大體系;實施九大工程;完善十項機制。通過《計劃》實施,要使北京的綠色生產(chǎn)特征進一步凸顯;綠色消費體系進一步完善;生態(tài)環(huán)境進一步改善;資源能源利用效率進一步提高。

《計劃》明確提出發(fā)展的總體目標(biāo),并把總體目標(biāo)分為兩個階段。一是到2012年:通過構(gòu)建生產(chǎn)、消費與環(huán)境三大體系,實施九大綠色工程,完善十項保障機制,為把北京建設(shè)成為綠色現(xiàn)代化世界城市奠定堅實基礎(chǔ)。二是到2020年:經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,綠色消費模式和生活方式全面弘揚,宜居生態(tài)環(huán)境基本形成,將北京初步建設(shè)成為生產(chǎn)清潔化、消費友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色現(xiàn)代化世界城市。

打造三大體系全力建設(shè)綠色北京

《計劃》提出構(gòu)建三大體系即:綠色生產(chǎn)體系、綠色消費體系和綠色環(huán)境體系。這三個體系各有其豐富內(nèi)容。

綠色生產(chǎn)體系:振興發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。深化實施清潔生產(chǎn),淘汰退出劣勢產(chǎn)業(yè)。

振興發(fā)展高端制造業(yè)包括四個方面。首先要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)?!队媱潯诽岢?,要加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展生活業(yè);著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);重點培育低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè);同時,要積極發(fā)展總部經(jīng)濟。其次,要推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要做大做強移動通信等重點領(lǐng)域;集中精力發(fā)展研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)。第三,加快培育新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點研發(fā)電動汽車等技術(shù)和裝備,促進生物質(zhì)能利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和工程化服務(wù)能力,培育扶持一批產(chǎn)品和技術(shù)綜合解決方案提供企業(yè)。第四,要重點發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)。積極支持籽種農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài);重點發(fā)展現(xiàn)代花卉等。農(nóng)業(yè)發(fā)展列入《計劃》中,不僅使綠色生產(chǎn)內(nèi)涵更豐富,也使綠色生產(chǎn)體系更完善。深化實施清潔生產(chǎn)?!队媱潯诽岢觯膭钇髽I(yè)建立健全從項目建設(shè)到產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售服務(wù)全過程綠色管理體系。要廣泛開展清潔生產(chǎn),包括要完成首批重點污染源企業(yè)及其他210家工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核;并試點推進服務(wù)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

淘汰退出劣勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好企業(yè)搬遷調(diào)整工作,調(diào)整制定本市限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄;加快改造淘汰落后設(shè)備工藝等。

綠色消費體系:打造綠色政務(wù),倡導(dǎo)綠色商務(wù),營造綠色生活。

打造綠色政務(wù),包括完善政府綠色采購、推廣電子政務(wù)、推行綠色辦公三個方面。《計劃》提出,要研究出臺本市政府綠色采購實施細(xì)則,優(yōu)先將自主創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備納入政府采購范圍等。

倡導(dǎo)綠色商務(wù),《計劃》鼓勵開展綠色營銷,搭建綠色物流體系,并覆蓋商務(wù)過程始終;支持新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

營造綠色生活,在生活方式、消費行為和文化理念方面都注入“綠色”概念?!队媱潯诽岢觯龑?dǎo)市民選購環(huán)保建材、綠色家具、綠色照明、節(jié)水器具等產(chǎn)品;鼓勵市民選購小排量、低排放汽車等。

綠色環(huán)境體系包括三方面工作:完善綠色空間,改善水域環(huán)境,加強大氣污染防治。

在完善綠色空間上,《計劃》提出要培育生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè),促進山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容;在改善水域環(huán)境上,《計劃》提出,加強水源地保護,提升水系服務(wù)功能,美化城市水體景觀,水成為城市靈魂和經(jīng)濟發(fā)展的重要參與要素的思想在《計劃》中得到更清晰展現(xiàn);在加強大氣污染防治上,《計劃》提出強化噪聲管控,推進室內(nèi)家居環(huán)境污染治理。

實施九大工程提升綠色發(fā)展承載能力

為切實推動綠色北京建設(shè),有效構(gòu)筑三大綠色體系,北京要根據(jù)三大體系建設(shè)要求,突出階段重點,推進實施一批重大項目。通過重大項目的帶動作用,全面提升綠色發(fā)展承載能力。這九大工程包括:清潔能源利用,綠色建筑推廣,綠色交通出行,節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣,廢棄資源綜合利用,大氣污染綜合防治,循環(huán)型水資源利用,城鄉(xiāng)綠化美化,綠色典范打造工程。

清潔能源利用工程。要推廣新能源和可再生能源?!队媱潯诽岢鎏柲芗療崞骼妹娣e達700萬平方米;建成一批重點示范項目。同時,完善能源輸配網(wǎng)絡(luò),提高電力在終端消費中的比重;開展智能電網(wǎng)試點,重點推進示范項目建設(shè);推進遠(yuǎn)郊新城和有條件的重點鎮(zhèn)通燃?xì)?。推進能源清潔化利用,基本完成新城集中供熱項目建設(shè);啟動能效電廠工程。

綠色建筑推廣工程。強化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂并執(zhí)行高于國家的地方建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn);推廣綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn);以公共建筑和居民住宅為重點,打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。深化既有建筑節(jié)能改造。完成千萬平米既有住宅、公共建筑節(jié)能改造;完成400棟大型公建用電分項計量和動態(tài)監(jiān)測;完成3000萬平米既有建筑供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。重點推進公共機構(gòu)節(jié)能改造。出臺政府機構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)意見。

綠色交通出行工程。要大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè),到2012年總里程達到420公里;實施一批道路微循環(huán)工程和交通設(shè)施改造項目;增辟公交專用道,完善線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)。積極推廣新能源環(huán)保汽車,加快充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)慢行交通系統(tǒng),將自行車納入全市交通規(guī)劃。逐步完善智能交通體系。

節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣工程。加快推廣節(jié)能減排新技術(shù)。大力推廣節(jié)能型中央空調(diào)、變頻電機等能效技術(shù)產(chǎn)品;全面推廣節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。廣泛推廣能效等級Ⅱ級以上空調(diào)、冰箱等十類產(chǎn)品;繼續(xù)推廣高效照明產(chǎn)品。全市公共機構(gòu)及居民家庭基本實現(xiàn)綠色照明。

廢棄資源綜合利用工程。完善廢舊資源分類收集體系。加快建設(shè)一批生活垃圾處置設(shè)施;穩(wěn)步推進污泥處理設(shè)施建設(shè),發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè);持續(xù)推進資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定;重點支持廢舊家電、園林廢棄物等一批資源綜合利用項目;完善廢物交換信息網(wǎng)絡(luò)。

大氣污染綜合防治工程。嚴(yán)格控制鍋爐排放污染;加強機動車排放污染防治。適時推動新購機動車尾氣排放執(zhí)行國V標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立機動車尾氣遙測網(wǎng)絡(luò);加大工業(yè)廢氣和揚塵污染治理力度。

循環(huán)型水資源利用工程。加強水源保護力度,全面推動全市83條小流域生態(tài)清潔治理;持續(xù)開展節(jié)約用水。提升污水處理水平。擴大再生水利用,推動工業(yè)中再生水的利用比例達到30%;推進六環(huán)路以內(nèi)建筑

工地利用再生水、施工降水替代自來水;加快推進再生水配套管網(wǎng)建設(shè)。

城鄉(xiāng)綠化美化工程。鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障體系,構(gòu)筑平原綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,完善城市綠化生態(tài)景觀體系。在現(xiàn)有34處郊野公園建設(shè)基礎(chǔ)上,繼續(xù)建設(shè)一批郊野公園;全面實施11個新城濱河森林公園,啟動42個重點鎮(zhèn)休閑公園建設(shè)。

綠色典范打造工程。要建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。鼓勵中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、部分高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為低碳示范園區(qū)。推進市級循環(huán)經(jīng)濟試點。建設(shè)形成3-5個生態(tài)示范園區(qū);推進30-50個循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)建設(shè)。樹立宣揚綠色消費典范。

完善十項機制提升政策綜合保障能力

為確?!熬G色北京”建設(shè)順利開展,《計劃》還包括十項保障機制,這十項機制是:組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、價格調(diào)控、財稅金融、科技支撐、市場服務(wù)、評價考核、協(xié)調(diào)協(xié)作以及社會參與機制。

組織領(lǐng)導(dǎo)機制。北京市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“綠色北京”建設(shè)協(xié)調(diào)工作,重點解決在實施行動計劃過程中遇到的重大問題,制定相應(yīng)政策,確保行動計劃順利實施。各區(qū)縣、各部門將“綠色北京”建設(shè)納入重要議事日程,細(xì)化分解相應(yīng)建設(shè)任務(wù),通過整合和統(tǒng)籌全市資源,形成“綠色北京”建設(shè)合力。

法規(guī)引導(dǎo)機制?!队媱潯诽岢?,要修訂《北京市城市河湖保護管理條例》、制定出臺《北京市生活垃圾管理條例》,積極推進濕地保護地方立法;嚴(yán)格執(zhí)行《北京市實施辦法》、《北京市水污染防治條例》和《北京市綠化條例》等地方性法規(guī);落實《北京市應(yīng)對氣候變化方案》、《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等政策文件;編制《綠色北京中長期建設(shè)規(guī)劃》;繼續(xù)研究大氣污染防治的系統(tǒng)性規(guī)劃與階段性措施;研究出臺促進綠色市場、綠色消費、資源高效利用等方面的政策和措施;制訂節(jié)能減排獎勵政策。

標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入機制?!队媱潯诽岢觯芯恐朴喚G色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目;研究碳排放指標(biāo)和計量、交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系;研究制訂主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn);完善固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查制度,探索能效評估機制;建立智能交通系統(tǒng)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程;研究綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)管機制;推動開展節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)證工作;探索綠色建筑評價標(biāo)識在大型公共建筑、居住小區(qū)等領(lǐng)域的試點應(yīng)用。

價格調(diào)控機制?!队媱潯诽岢?,研究落實促進風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、太陽能發(fā)電電價政策;對本市限制或淘汰行業(yè)實行高水價和再生水低價利用雙向調(diào)控;健全熱計量收費機制,逐步推行分戶計量;逐步建立超定額加價,能源級差價格機制;建立垃圾產(chǎn)生單位排放登記制度,適時調(diào)整垃圾收費標(biāo)準(zhǔn);全面推廣脫硫加價政策,研究制定脫硝加價政策;推動實施分時段、分區(qū)域的差別化停車收費政策。

財稅金融機制?!队媱潯诽岢?,每年安排節(jié)能減排專項資金支持綠色北京建設(shè);研究制定高效節(jié)能產(chǎn)品推廣使用補貼政策;研究探索農(nóng)村地區(qū)清潔能源使用財政補貼政策;建立北京市綠色產(chǎn)業(yè)投資基金;加快推動北京環(huán)境交易所、中國林權(quán)交易所等要素市場建設(shè);加大對新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融授信服務(wù)支持;積極支持發(fā)行中小企業(yè)節(jié)能減排集合債券。

科技支撐機制?!队媱潯诽岢觯浞掷弥嘘P(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)惠政策,加大對新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度;加大政府對中關(guān)村自主創(chuàng)新綠色產(chǎn)品采購力度;對企業(yè)承建的國家工程實驗室、工程研究中心、技術(shù)中心給予配套資金支持;重點建設(shè)一批節(jié)能減排公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺;加強產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè);繼續(xù)年度節(jié)能節(jié)水減排新技術(shù)新產(chǎn)品推廣計劃。

市場服務(wù)機制?!队媱潯诽岢?,要研究出臺促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見;引導(dǎo)公共機構(gòu)采取合同能源管理方式進行節(jié)能改造;探索節(jié)能量和節(jié)水量指標(biāo)交易;研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,規(guī)范林權(quán)交易;培育扶持一批節(jié)能減排市場服務(wù)機構(gòu);搭建企業(yè)清潔技術(shù)交流和能源消耗等信息共享平臺。

評價考核機制?!队媱潯诽岢?,逐步將“綠色北京”建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有節(jié)能減排考核體系,建立統(tǒng)一考核機制。完善統(tǒng)計制度,加強能源消耗、新能源和可再生能源利用等指標(biāo)的科學(xué)統(tǒng)計;建立重點污染源動態(tài)監(jiān)測平臺;加大相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)力度。

第8篇:綠色金融指導(dǎo)意見范文

為認(rèn)真落實省聯(lián)社文件精神,切實提高**農(nóng)商銀行(以下簡稱“我行”)信貸管理水平,**農(nóng)商銀行認(rèn)真貫徹落實省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署,尋找工作開展的切入點、突破口,促進我行信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化,現(xiàn)就2021年我行信貸工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

我行將按照省聯(lián)社2021年工作會議精神為指引,牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念,堅持“專注主業(yè)、回歸本源、服務(wù)實體、防范風(fēng)險”的經(jīng)營思路,始終將“三農(nóng)”市場作為工作重心,專注服務(wù)本地、服務(wù)縣域、服務(wù)社區(qū),持續(xù)落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“脫貧攻堅戰(zhàn)略”、“普惠金融戰(zhàn)略”,推動農(nóng)戶、個體工商戶、小微企業(yè)增戶擴面提質(zhì)工程,助力小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展,做小做散,合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),增加對“三農(nóng)”有效投入的同時,進一步改進支農(nóng)服務(wù),提高信貸支農(nóng)水平,加強信貸管理,建立健全信貸規(guī)章制度,努力提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

(二)基本原則

1.專注三農(nóng),回歸本源。始終堅持“立足縣域、支農(nóng)支小”市場定位不動搖,專注主業(yè),回歸本源,充分發(fā)揮自身金融職能,著力支持三農(nóng)、小微和民營企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)依托縣域經(jīng)濟發(fā)展,積極研究縣域經(jīng)濟新常態(tài)、新特點以及地方政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點,促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費供給和產(chǎn)業(yè)扶貧與振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的緊密融合,提升我行及各基層網(wǎng)點的金融服務(wù)能力。

2.夯實基礎(chǔ),穩(wěn)字優(yōu)先。充分認(rèn)識到2021年監(jiān)管政策和貨幣政策變化趨勢,運用五大發(fā)展理念加強金融產(chǎn)品研發(fā),穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)對公客戶,拓展零售業(yè)務(wù),確保雙基聯(lián)動工作取得實效,著力提升建檔評級客戶的授信率、用信率,啟動個體工商戶的評級、授信工作,夯實信貸管理基礎(chǔ)穩(wěn)步推進信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

貸款凈增20000萬元,不良貸款表內(nèi)凈降500萬元、表外凈降1260萬元,不良占比控制在4.45%以內(nèi)。

三、信貸工作指導(dǎo)意見

加強信貸管理,落實信貸工作的各個層面和環(huán)節(jié),堅決杜絕有章不循、有令不行、有禁不止的經(jīng)營行為,做到規(guī)范化運作。對于出現(xiàn)的違規(guī)行為,我行將根據(jù)情節(jié)輕重,及時予以經(jīng)濟處罰、行政處分、違規(guī)積分等嚴(yán)格處理!

(一)提升信用工程建設(shè),創(chuàng)建業(yè)務(wù)發(fā)展平臺。堅持實事求是、區(qū)別對待的原則,按照農(nóng)戶小額信用貸款整村推進的既定方案,進一步擴大評定范圍,提升貸款質(zhì)量,完善管理制度,發(fā)展更多的信用戶,進一步做好“信用工程”的推廣、提升和延伸工作。建立健全農(nóng)戶(居民)信用檔案,提高服務(wù)水平,加快建檔進度,保證檔案資料的真實性、準(zhǔn)確性。大力推進“三信”建設(shè),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)的評審活動,抓好信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評審,成熟一個,評定一個。嚴(yán)格按照相關(guān)要求抓好落實,進一步優(yōu)化全縣農(nóng)村信用環(huán)境。

(二)做好客戶定期評級授信工作。

加強評級授信工作,改變過去那種因用信而授信、走過場、敷衍塞責(zé)的做法,充分理解評級授信工作的內(nèi)涵和精神實質(zhì),按要求切實做好評級授信工作。1、完成對農(nóng)戶的信用等級評定,將農(nóng)戶小額信用貸款推進工作“做深、做細(xì)、做實”,并合理調(diào)整貸款額度,及時開展農(nóng)戶評級授信工作,逐步做到農(nóng)戶憑家樂卡支取貸款像支取存款一樣方便,以便節(jié)約人手,把有限的人力資源解放出來用于貸款管理等工作;2、完成對縣域中小微企業(yè)的精準(zhǔn)營銷工作,通過包片名單制精準(zhǔn)營銷,擴大我行積極推廣我行信貸業(yè)務(wù),通過加大信貸支持力度、實施信貸利率差別化、建立戰(zhàn)略合作等方式,對新的企業(yè)客戶加快評級授信工作,對存量的企業(yè)客戶定期進行評級授信維護工作,搶占并維護好小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)主體信貸市場。

(三)繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大貸款營銷力度。

各基層網(wǎng)點要加大營銷力度,切實調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),繼續(xù)堅持以農(nóng)為本,為農(nóng)服務(wù)的宗旨,端正經(jīng)營思想,不斷改進信貸支農(nóng)服務(wù)措施,在信貸定位上要始終堅持面向“三農(nóng)”和中小企業(yè),進一步做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶經(jīng)營性貸款、個體工商戶貸款等的基礎(chǔ)上,積極支持小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,涉農(nóng)貸款占比必須保持在90%以上。特別是對產(chǎn)權(quán)明晰、信譽度高、行業(yè)和項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、發(fā)展前景看好的小微企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,要及時介入,重點支持。信貸業(yè)務(wù)投向根據(jù)省聯(lián)社“抓兩端,精中間”的營銷思路,積極支持綠色種植、農(nóng)田水利、清潔能源、再生能源、水污染治理、植樹造林等綠色產(chǎn)業(yè);大力支持鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游及教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域項目;擇優(yōu)支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售等新業(yè)態(tài);貸款發(fā)放對象主要為“優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)、優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)項目、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、個體種養(yǎng)大戶”等,房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包等非涉農(nóng)貸款限制發(fā)放,不得發(fā)放無資質(zhì)的工程承包貸款;從貸款方式上,主要發(fā)放具有優(yōu)質(zhì)抵質(zhì)押物的抵質(zhì)押擔(dān)保貸款,限制發(fā)放信用貸款、保證貸款。對“兩高一?!逼茐纳鷳B(tài)環(huán)境或環(huán)保驗收不達標(biāo)項目以及無市場、無前景、信譽差的企業(yè)要逐步壓縮退出。

(四)夯實精準(zhǔn)營銷工作,加強對特色產(chǎn)業(yè)支持力度。

各基層網(wǎng)點要嚴(yán)格按照總行業(yè)務(wù)部制定的劃分的貸款專營區(qū)域、專營產(chǎn)品及精準(zhǔn)營銷手冊要求,合理制定營銷計劃,積極開展對縣域產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)營銷工作。對我縣前景良好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強信貸支持力度,切實加強溝通,在信貸、結(jié)算、電子銀行的各項業(yè)務(wù)上加深合作,培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)客戶。

各基層網(wǎng)點要以服務(wù)涉農(nóng)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)主體為切入點,實施名單制管理,先行啟動分類、評級、授信等業(yè)務(wù)流程,提升金融服務(wù)能力。推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程。按照“區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持”的原則,結(jié)合我行信貸專營產(chǎn)品,緊緊抓住各專營區(qū)域的經(jīng)濟特色,優(yōu)先支持縣域特色產(chǎn)業(yè),如:楊家溝鎮(zhèn)的紅色革命旅游產(chǎn)業(yè)、藥材種植產(chǎn)業(yè);龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬湖峪村的養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè);石溝鎮(zhèn)柳家洼的山地蘋果產(chǎn)業(yè);城郊鎮(zhèn)孟岔村的紅棗產(chǎn)業(yè);銀州街道辦事處高西溝村生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。有效推動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)強化合規(guī)操作,加強貸后管理。各基層網(wǎng)點要嚴(yán)格按照“三個辦法、一個指引”做好貸款的受理和調(diào)查、審查與審批,特別是嚴(yán)把發(fā)放和支付關(guān),做到“實貸實付”,切實掌控信貸資金走向。規(guī)范決策行為,實行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)格獎懲。嚴(yán)格落實貸款責(zé)任,對違反規(guī)定辦理貸款形成的風(fēng)險,按照省聯(lián)社信貸領(lǐng)域“十個嚴(yán)禁”的要求,對有關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)從重處理,營造穩(wěn)健合規(guī)的管理環(huán)境。

嚴(yán)格按省聯(lián)社和我行信貸制度的相關(guān)規(guī)定,按期進行貸后檢查,做好風(fēng)險預(yù)警,將貸后管理工作真正落到實處。

(六)加大培訓(xùn)力度,加強信貸隊伍建設(shè)。

一是提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性和實用性,培育信貸業(yè)務(wù)人員樹立合規(guī)經(jīng)營意識,提高執(zhí)行力。信貸業(yè)務(wù)人員要做到“黃線不踩,紅線不碰”,熟練掌握信貸政策、業(yè)務(wù)制度、操作流程及操作要點,提高風(fēng)險把控能力,成為既能適應(yīng)市場競爭又能有效防控風(fēng)險的專家和能手,推動我行信貸業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。二是通過客戶經(jīng)理月度例會,加大對信貸人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和思想教育工作,引導(dǎo)信貸人員形成主動、自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣,提高我行信貸人員綜合素質(zhì)。

第9篇:綠色金融指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞:民生發(fā)展;金融支持;路徑分析;經(jīng)驗總結(jié);優(yōu)化策略

一、金融支持民生發(fā)展的路徑

(一)金融支持弱勢群體。一是支持個體戶創(chuàng)業(yè)。株洲蘆淞市場商業(yè)圈是我國中南地區(qū)最大的服裝、小商品集散地。金融機構(gòu)幫助了很多個體戶、下崗人員、退伍軍人、失地農(nóng)民實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢想。2001年老何夫婦從國企下崗,生活的壓力幾乎讓讀初中的兒子輟學(xué)。2002年老何從工商銀行得到一筆5萬元下崗再就業(yè)貸款,在蘆淞區(qū)小商品市場做起了日用品批發(fā)。2005年又借40萬元擴大規(guī)模。2011年獲城郊信用社授信100萬元。在信貸支持下,其年均銷售額由不足百萬元增長到過千萬元,年純收入近100萬元。二是發(fā)放下崗職工再就業(yè)貸款。株洲是全國著名的老工業(yè)基地,1999年國企改制,下崗失業(yè)人員達6.5萬人。在人民銀行的推動下,株洲市工行、農(nóng)行、農(nóng)信社等相繼主辦了下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款,勞動就業(yè)部門篩選符合條件的貸款對象推薦給主辦銀行。至2012年末,共發(fā)放下崗失業(yè)小額信用貸款3.7億元,資助萬余人;對聘用下崗失業(yè)人員占在職職工人數(shù)30%以上、簽訂一年以上勞動合同的712家勞動密集型小企業(yè)發(fā)放貸款4860萬元,創(chuàng)利稅1200余萬元。三是積極發(fā)放助學(xué)貸款。2004年株洲市開辦生源地助學(xué)貸款以來,發(fā)放助學(xué)貸款近2000萬元,資助貧困學(xué)生3300余人。每年每人6000元生源地助學(xué)貸款幫助貧困準(zhǔn)大學(xué)生們圓了大學(xué)夢。

(二)金融支持弱勢產(chǎn)業(yè)。一是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年末,農(nóng)信社農(nóng)戶貸款余額達73.5億元,比年初增長6.9億元,其中農(nóng)戶小額信用貸款余額19.1億元,比年初增長1.1億元,農(nóng)戶抵押貸款余額23.9億元,比年初增長2.2億元。株洲縣政府聯(lián)合農(nóng)信社開辦了村民種養(yǎng)殖貼息貸款,1萬元以內(nèi)的小額貸款,兩年內(nèi)由政府貼息。二是搭建平臺支持中小企業(yè)發(fā)展。株洲率先開通了湖南省首個中小企業(yè)金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心,為中小企業(yè)與銀行溝通搭建平臺。已受理網(wǎng)上貸款申請4835筆,金額43.3億元,成功發(fā)放貸款704筆,金額5.3億元。2012年全年新增中小企業(yè)貸款27.5億元,其中,小企業(yè)貸款增加20.87億元,分別占全部企業(yè)貸款新增的65.52%和49.73%。三是改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。目前,株洲轄內(nèi)縣域農(nóng)行系統(tǒng)、農(nóng)信社、郵銀農(nóng)村網(wǎng)點均接入了大小額支付系統(tǒng),惠農(nóng)卡、銀聯(lián)卡和農(nóng)村新農(nóng)合、養(yǎng)老卡、補貼卡實現(xiàn)了一卡通,網(wǎng)銀業(yè)務(wù)、手機銀行、pos機等現(xiàn)代化電子支付工具直接布局到農(nóng)村的千家萬戶。

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