生態(tài)城市的科學內涵精選(九篇)
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第1篇：生態(tài)城市的科學內涵范文
>> 高職院校戰(zhàn)略管理的概念內涵、基本特征和主要功能研究 論籃球運動的內涵和基本特征 新型城鎮(zhèn)化的價值內涵和基本特征 市場邏輯的內涵與基本特征論析 體育強國的內涵、本質與基本特征 中學高職稱教師專業(yè)“再發(fā)展”的基本特征 特色專業(yè)是高職院校內涵建設的品牌和靈魂 政府治理的基本特征和主要形成 軟交換技術的基本特征和要素 社會思潮的類型和基本特征淺析 論審計規(guī)范的涵義和基本特征 尚美課堂的基本特征和建構路徑 淺談高職英語交互式課堂教學的基本特征和教學方法 論黨員主體地位的科學內涵與基本特征 試論生態(tài)型城市的科學內涵與基本特征 淺議學習型部隊的科學內涵與基本特征 IT產(chǎn)業(yè)內涵與基本特征 和諧勞資關系：內涵及基本特征 關于教學大綱的三大基本特征和基本構成的研究 從專業(yè)出發(fā)認識特色的基本特征促進特色專業(yè)建設 常見問題解答 當前所在位置：
[9][11]教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的指導意見[Z].教職成[2011]9號，2011.
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Connotation and Basic Characteristics of Brand Specialty of Higher Vocational Schools
LIU Zhi-feng
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第2篇：生態(tài)城市的科學內涵范文
關鍵詞：生態(tài)城市；城市建設；城市規(guī)劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
1.建設生態(tài)城市的原則
堅持“規(guī)劃高起點，建設高標準，管理高水平”的原則，突出規(guī)劃的龍頭地位，科學規(guī)劃工業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化區(qū)、商業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)，并且嚴格按功能分區(qū)設置項目。抓好城市綠化，采用開敞通透的手法，以草坪為基調、以植物造景為主導、以種植鄉(xiāng)土樹種為主體，大力推進公共綠地和庭院綠化，提高城市綠化覆蓋率。大力開展生活垃圾、特種廢物和城市中水的回收利用，提高社會資源再生利用率；加強用水計劃和用水定額管理，積極推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水技術開發(fā)和新產(chǎn)品推廣，著力提高水的重復利用率；在城區(qū)逐步取消小鍋爐，增加集中供熱覆蓋面；強力推進“禁實”工作，推廣新型墻體材料和綠色節(jié)能建筑。
在生態(tài)城市的規(guī)劃與建設過程當中應該要結合城市的具體情況，所處的區(qū)域特征，運用宏觀系統(tǒng)性的觀點進行科學的部署和規(guī)劃，最終后果讓城市人口規(guī)模與城市的用地面積相適應發(fā)展，與此同時在生態(tài)學原理的指導和幫助下最大限度的改善人們的居住環(huán)境。不能片面的為了追求經(jīng)濟效益而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。在實際的工作過程當中發(fā)現(xiàn)，一個優(yōu)秀的城市建設規(guī)劃和決策人員，應該具備“德藝雙馨”的素質，也就是說能夠將城市的軟環(huán)境與硬環(huán)境都列入城市規(guī)劃與建設的工作過程當中，最終達到標本兼治的目標。實際上中國的城市建設缺少的不是專業(yè)技術人員，也不是資金，歸根結底是因為人們的思想意識無法跟上時代的步伐，缺乏對大自然的愛惜和尊重。
2.城市生態(tài)規(guī)劃的內涵
聯(lián)合國人與生物圈計劃（MAB，1984）報告指出：“生態(tài)城（鄉(xiāng)）規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術和自然人類活動的最佳環(huán)境，誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供高得物質文化生活水平”。具體來講，城市生態(tài)規(guī)劃就是對一定時期內城市生態(tài)環(huán)境建設的對策、目標和措施所作的規(guī)劃，其目的在于提高環(huán)境質量，維持生態(tài)平衡，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它遵循生態(tài)學與城市規(guī)劃學有關理論與方法，應用系統(tǒng)科學、環(huán)境科學等多學科的手段，辯識、模擬、設計人工復合生態(tài)系統(tǒng)內的各種生態(tài)關系，掌握城幣生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律及其影響因素，通過對城市生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的綜合布局與安排，提出切實可行的生態(tài)規(guī)劃方案，調整城市人類與城市環(huán)境的關系，以維護城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)城市的和諧、高效、持續(xù)發(fā)展。
城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結合，從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎上確定人類如何進行社會經(jīng)濟生產(chǎn)和生活，有效地開發(fā)、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展、最終使得整個區(qū)域和城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
因此，城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會經(jīng)濟規(guī)劃的橋梁，其科學內涵強調規(guī)劃的能動性、協(xié)調性、整體性和層次性，其目標是追求社會的文明、經(jīng)濟的高效，生態(tài)環(huán)境的和諧。
3.我們在城市規(guī)劃與建設中應對不斷惡化的生態(tài)環(huán)境的措施
3.1加強城市的生態(tài)規(guī)劃確保城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展
城市生態(tài)系統(tǒng)的特點與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系統(tǒng)具有以下特點。第一，城市生態(tài)系統(tǒng)是人類起主導作用的生態(tài)系統(tǒng)。城市中的一切設施都是人制造的，人類活動對城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展起著重要的支配作用。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者――綠色植物的量很少；消費者主要是人類，而不是野生動物；分解者微生物的活動受到抑制，自然的分解功能不強。第二，城市生態(tài)系統(tǒng)的物質和能量的流通量大、運轉快， 是高度開放的生態(tài)系統(tǒng)。城市中人口密集，城市居民所需要的絕大部分食物要從其他生態(tài)系統(tǒng)人為地輸入；城市中的工業(yè)、建筑業(yè)、交通等都需要大量的物質和能量，這些也必須從外界輸入，并且迅速地轉化成各種產(chǎn)品。城市居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生大量的廢棄物，其中的有害氣體必然會飄散到城市以外的空間，污水和固體廢棄物絕大部分不能靠城市中自然系統(tǒng)的凈化能力自然凈化和分解，如果不及時進行人工處理，就會造成環(huán)境污染。由此可見，城市生態(tài)系統(tǒng)不論在能量上還是在物質上，都是一個高度開放的生態(tài)系統(tǒng)。這種高度的開放性又導致它對其他生態(tài)系統(tǒng)具有高度的依賴性，同時會對其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生強烈的干擾。
要想建設好生態(tài)城市，必須加強城市規(guī)劃，其規(guī)劃不僅僅局限于將生態(tài)學原理應用于城市規(guī)劃過程中，而是將其思想滲透于各個方面和部分，使城市規(guī)劃生態(tài)化，也就是既考慮到現(xiàn)今的生態(tài)關系和生態(tài)質量，又要考慮到城市未來的生態(tài)關系和質量，以使城市和城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展。
3.2加強城市規(guī)劃確保城市生態(tài)環(huán)境的保護
城市化是人類社會發(fā)展不可避免的趨勢。在城市化進程中，人類將大多數(shù)野生生物限制在越來越狹小的范圍內，同時也將自己圈在鋼筋水泥和各種污染構成的人工環(huán)境中，遠離了人類祖先所擁有的野趣盎然的生活環(huán)境，產(chǎn)生了種種文明病。因此，改善和保護城市生態(tài)環(huán)境，是我們在城市規(guī)劃和城市發(fā)展過程中應當高度重視的重要課題。城市規(guī)劃中對城市生態(tài)環(huán)境越重視， 城市生態(tài)環(huán)境就會朝著人們理想的方向發(fā)展，我們的生活質量和生存環(huán)境就會不斷改善。
3.3城市規(guī)劃工作中生態(tài)建設應該遵循的原則、內容和目標
3.3.1城市規(guī)劃工作中生態(tài)建設應該遵循的原則
a.生態(tài)優(yōu)先，體現(xiàn)以人為本
鑒于城市生態(tài)環(huán)境問題日益突出的矛盾，城市生態(tài)應該把凈化大氣、保護水源、緩解城市熱島效應、維持碳氧平衡、防風防災、調節(jié)城市小氣候環(huán)境等生態(tài)功能放在首位；并應從滿足人體尺度，為人類提供方便，增加生活情趣含量以及觀賞休閑等需求作為建設重點；從偏重于視覺效果轉向注重人體身心健康角度綜合考慮，強調人居環(huán)境，體現(xiàn)以人為本、人與自然相互協(xié)調。
b.師法自然，注重生物多樣性
通過建立穩(wěn)定和多樣化的植物群落，達到傳承文明，師法自然，景觀多樣，應接不暇的效果。充分利用樹種資源和生態(tài)位資源，形成不同類型的城市生態(tài)系統(tǒng)，既滿足人們不同的文化和生活需求，又為不同生物提供生存繁衍的生態(tài)環(huán)境，促進生物多樣性保護。
c.系統(tǒng)優(yōu)先，強調整體效果
科學配置，完善城市生態(tài)的類型和布局，最大限度提高系統(tǒng)生態(tài)總量，發(fā)揮城市生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)效益，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)的相互協(xié)調，充分提高整個城市的總體功能。
4.結束語
總之，人類不斷改造自然,在改造的過程中不斷的進行調整,以便更好的適應自然,這是一個不變的主題。當前,隨著人口的增長,環(huán)境的惡化,能源短缺等系列問題的出現(xiàn),如何進行調整又是一個嚴重的問題。城市是人們生活的中心,是人類物質文明的體現(xiàn),生態(tài)城市是人類理想的棲息地,科學、合理的生態(tài)城市建設指標體系的設計,使人們在生態(tài)城市建設過程中,能更好地對生態(tài)城市建設進行定性、定量分析,確保城市發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展的道路。
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第3篇：生態(tài)城市的科學內涵范文
關鍵詞：城市；節(jié)約園林；可持續(xù)發(fā)展
園林是城市生活的基礎設施，在調節(jié)和改善城市生態(tài)方面起重要作用。但在風景園林建設中忽略環(huán)境效益，追求奢華浪費的現(xiàn)象司空見慣。目前在園林建設中，存在盲目引進外來物種，運用違背自然規(guī)律的造景手法等問題，如逆季節(jié)栽植、挖湖造山等。為追求視覺效果，甚至填湖造園，不僅造成了土壤、水資源的嚴重浪費，而且使生態(tài)景觀建設失去了地方景觀特色。
1節(jié)約型園林綠化概述
節(jié)約型園林是指在建設過程中降低建設成本，減少資源浪費，實現(xiàn)效益最大化的同時，降低場地對周圍環(huán)境的影響，確保原有環(huán)境不受破壞。在建造節(jié)水型園林時，要合理規(guī)劃、設計每一寸土地的使用價值，詳細分析各個環(huán)節(jié)，堅持節(jié)能原則，完善施工環(huán)節(jié)。建設過程中，嚴格按照前期設計方案施工，確保實際施工符合設計理念，靈活把握實際施工與設計圖紙的協(xié)調配合，使施工質量符合規(guī)范要求。在維護階段結束后，及時解決存在的問題，降低工程造價。創(chuàng)建節(jié)約型園林，就是合理利用資源，加強工程建設，提高資源利用率，減少損失。在工程建設中，應科學管理人力物力，優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效益[1]。社會資源短缺，開發(fā)和利用各種資源的壓力很大，因此，建設節(jié)約型園林，提高經(jīng)濟效益，減少資源消耗，發(fā)揮環(huán)境保護和生態(tài)效益，是園林今后發(fā)展的必由之路。建設節(jié)約型園林成本投入低，降低了資源、能源的消耗，經(jīng)濟價值、社會價值、環(huán)境效益最大化，確保人與自然和諧相處。
2園林綠化的節(jié)約型理念及其科學內涵
2.1節(jié)約型園林綠化理念
節(jié)約型園林綠化以社會資源的循環(huán)利用和合理利用為原則，最大限度節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少資源消耗與浪費，實現(xiàn)城市生態(tài)效益與社會效益的最大化，確保城市景觀規(guī)劃、設計、建設、維護與管理的健康、可持續(xù)發(fā)展[2]。
2.2保護性園林的科學意蘊
2.2.1延展性。從各地實際出發(fā)，探索、分析、總結和拓展保護的范圍和深度，使保護的內涵更加豐富、科學、合理、實用。
2.2.2社會性。社會影響主要表現(xiàn)在景觀設計本身的生態(tài)效果上，一是社會救濟企業(yè)發(fā)展的主導因素，政府的計劃和投資必須是主導因素。但需要全體國民廣泛參與，充分利用市場機制和價值行為，引導不同種類的社會資本和民間資本加入，同時接受社會監(jiān)督。
2.2.3長期目標。園林是影響城市長遠發(fā)展的最重要且可行的基礎建設，善待城市，走科學發(fā)展道路，節(jié)約型園林綠化建設的長期性還體現(xiàn)在植物生長特性決定的社會生態(tài)效益，實現(xiàn)收益需要時間積累，無法一蹴而就。
3營造節(jié)約型園林景觀
景觀綠化是城市基礎設施的重要組成部分，是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要載體，也是一項公益事業(yè)。以科學發(fā)展觀為指導，因地制宜，合理投資，生態(tài)優(yōu)先，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標，穩(wěn)步推進綠色城市建設[3]。要把節(jié)約作為城市園林綠化規(guī)劃、建設和管理的重要內容，轉變發(fā)展方式。
3.1創(chuàng)建節(jié)約型園林是我國城市建設發(fā)展的客觀要求
在實施國家整體規(guī)劃的基礎上，如何開展城市園林綠化建設，實現(xiàn)國務院確定的城市綠化目標，創(chuàng)新城市綠化模式，建設節(jié)約型園林，使其更具社會、生態(tài)、景觀效益。
3.2貫徹科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型園林
社會主義現(xiàn)代化建設必須堅持科學發(fā)展觀。如何實現(xiàn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是關系到城市綠化建設能否落實科學發(fā)展觀的重大問題。
3.3城市健康和可持續(xù)發(fā)展，建設宜居城市
作為城市的自然要素和開放空間，園林綠化是城市生態(tài)環(huán)境建設的重要內容。離開了城市綠化，人們就失去了良好的生態(tài)環(huán)境。建設節(jié)約型園林是建設生態(tài)宜居城市的重要內容。
3.4建設節(jié)約型園林，轉變城市建設方式
園林綠化與城市的發(fā)展和轉變緊密關聯(lián)，是城市建設的重要載體。建造節(jié)約型園林意味著從根本上改變現(xiàn)狀，結合綠色景觀的效果和內涵，致力于提高水土資源的利用效率。為了實現(xiàn)生態(tài)資源的充分利用和社會效益，建設節(jié)約型園林，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，不斷提高居住環(huán)境質量，促進城市可持續(xù)發(fā)展，轉變城市建設方式。
4節(jié)約型園林綠化建設的要求和對策
4.1建設具有鮮明地域特色的節(jié)約型園林綠化
建設節(jié)約型城市園林，要結合城市自身的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展，參考傳統(tǒng)園藝技術和藝術，借鑒國外的先進經(jīng)驗，積極研究具有地域特色的園林建設管理模式。通過分析節(jié)約型景觀的計劃、設計、建設、維護和運營中的技術措施，建設節(jié)約型園林應包括4個方面的內容：節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材[4]。
4.1.1節(jié)約用地。大型山地景觀中的土石方工程是山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要威脅。由于植物生長困難，高山峻嶺堆積，需要大量人工灌溉維持其生長。風景名勝區(qū)的建設與保護，不僅費用昂貴，而且造成了水土資源的巨大浪費。建設節(jié)約型園林景觀，一是要盡量保持場地原有的地貌特征，減少利用外來土，達到場地土石平衡。二是應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采用因地制宜的方法，避免大規(guī)模的地形重建工程，充分利用場地原有表土作種植土回填，既節(jié)約土地資源，又有利于生物物種的保護。
4.1.2節(jié)水型園林綠化。近年來，我國在園林綠化中取得了顯著成績。以河北省邯鄲市為例，提出了節(jié)約生態(tài)用水的思路，充分利用再生水，調蓄雨水，合理利用道路水源，補充地下水。要重視中水回用，實現(xiàn)資源與消耗的協(xié)調發(fā)展，結合灌溉、蓄水、補水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
4.1.3節(jié)能型園林綠化。能源問題是全球性問題，建設節(jié)約園林也要考慮節(jié)約能源。要合理分配土地資源，充分利用本地有限的自然資源，進行安全、清潔的園林建設和日常管理。
4.1.4節(jié)約木材。合理利用各種材料，減少對環(huán)境的影響。將土質材料與傳統(tǒng)工藝、環(huán)保材料相結合，既能降低工程造價，又能改善生態(tài)環(huán)境，突出景觀區(qū)域特征。
4.2完善法律和行政法規(guī)
梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，并結合相關政策，重新制定和完善節(jié)約園林的建設標準，把節(jié)約作為園林建設的規(guī)范標準，更好地落實節(jié)約型園林的要求，從制度上杜絕浪費型園林的建設。
4.3科學規(guī)劃設計植物
從規(guī)劃、設計階段開始，合理布局植物群落，增加喬木、灌木和地上植物種植，綠地中草本植物、喬木和灌木較多，應合理種植地被草和根莖花。倡導立體綠化，有條件的地方實行屋頂綠化。
4.4嚴格保護現(xiàn)有的綠化成果
建設節(jié)約型園林，保護現(xiàn)有綠地，保護坡地、江湖水系、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域，防止人為因素和城市化傾向，避免過度改變自然形態(tài)。在城市道路建設中，要保護原有樹木，特別是大樹、古樹名木。在道路改造中，要防止盲目大面積更新樹種，改造綠地，禁止任意砍伐、移植樹木，禁止在街道上植樹，嚴肅查處侵占、破壞和擅自改變綠地性質的行為。
4.5積極推廣使用鄉(xiāng)土植物
大力推廣自養(yǎng)型多年生花卉和地被植物，創(chuàng)造出地方特色鄉(xiāng)土景觀。避免片面追求高檔樹種、反季節(jié)栽培、引進不適合當?shù)厣L的外來樹種等問題。促進本地品種和地被植物的選育、栽培和應用，培育一批抗旱、耐堿、耐陰、耐污的優(yōu)良品種。
4.6推動科學技術進步
建設節(jié)約園林需要科技的支持，加強研究和落實保護性園林綠化各項技術措施。根據(jù)各地節(jié)約型園林建設中存在的突出矛盾和問題，組織實施一批示范工程，廣泛推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料等方面的研究成果。增加園林綠化研究投入，落實研究經(jīng)費，充實研究隊伍，提高研究人員素質，加強推廣應用，促進城市節(jié)約型園林建設。
4.7實施自然生態(tài)建設
積極推進城市河道景觀護岸及自然生態(tài)建設。建立生態(tài)廣場、生態(tài)停車場，減少硬質地面，增加綠化面積。在道路設計中，盡量采用透水透氣的環(huán)保材料，提高環(huán)境效益。提倡使用城市濕地凈化污水。采用堆肥化、開發(fā)生物燃料、有機營養(yǎng)基質及深加工等措施，深加工修剪過的枝條，減少占用填埋地，最大化利用資源。堅決糾正過度使用高檔材料，配置昂貴燈具，在綠地內栽種假花等問題。
第4篇：生態(tài)城市的科學內涵范文
關鍵詞：新農(nóng)村建設；小城市；發(fā)展模式；津市市
一、小城市建設發(fā)展對新農(nóng)村建設的重要意義
1.新農(nóng)村建設的內涵
建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務。從黨的十六屆五中全會以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機遇。新農(nóng)村建設的科學內涵表現(xiàn)在五個方面：1）生產(chǎn)發(fā)展。建設新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。2）生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，使農(nóng)民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉(xiāng)風文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關心。鄉(xiāng)風文明是建設新農(nóng)村的靈魂。4）村容整潔。通過新農(nóng)村建設改變農(nóng)民的生存環(huán)境，這是建設新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)農(nóng)民自己當家做主。
“新農(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主。實際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉(xiāng)風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點說，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設物質文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對建設和諧新農(nóng)村的高度概括。
2.農(nóng)村經(jīng)濟建設對小城市的依托
新農(nóng)村建設最根本的是要發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平。近年來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整困難，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法解決的。我們認為，新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)問題，缺乏城市的帶動作用，新農(nóng)村建設最終是不可能完善甚至不能實現(xiàn)。應當盡快以小城市建設為契機，加快城市化進程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村問題首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉化一部分農(nóng)村人口，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進農(nóng)村的發(fā)展，通過把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移到城市，可以解決這部分企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術支持等問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展。
二、小城市發(fā)展模式的選取
1.小城市的發(fā)展定位
小城市的發(fā)展定位決定了小城市的發(fā)展方向。小城市所在區(qū)域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經(jīng)濟力所能輻射到的范圍，由于小城市經(jīng)濟力的輻射作用，這個區(qū)域內的物質生產(chǎn)、商品流通、信息交換、資金融通等經(jīng)濟活動均以該小城市的發(fā)展與運作為中心。因此，小城市所在區(qū)域的經(jīng)濟性質是決定小城市發(fā)展定位的根本因素[1]。以小城市為其經(jīng)濟活動中心的一定的區(qū)域為農(nóng)村區(qū)域，由此決定了小城市的發(fā)展定位為一定范圍農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心。具體表現(xiàn)為區(qū)域內農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)村工業(yè)化中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、農(nóng)村城市化中心、農(nóng)村外向型發(fā)展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經(jīng)濟功能，而它的集合功能就是通過對區(qū)域內農(nóng)村的經(jīng)濟服務和生產(chǎn)力能量的輻射來促動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。這也就是小城市作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心這一發(fā)展定位的含義。
小城市的發(fā)展定位與大、中城市的發(fā)展定位不同。小城市是一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，而大中城市則是現(xiàn)代大工業(yè)的集結地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業(yè)貿易在內的大流通中心，是在更大范圍內包含農(nóng)村區(qū)域在內的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村一體化綜合發(fā)展區(qū)域的中心。小城市要在它所定的發(fā)展位置上有成效地運作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質、城市功能、城市規(guī)模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業(yè)、發(fā)展大流通、必辦高等級科學、教育、文化事業(yè)的大都市化方向發(fā)展，而要安于作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區(qū)域內農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展上面做足文章。
2.津市市發(fā)展模式的取向
津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4個街道辦事處。據(jù)2006年統(tǒng)計，總人口達到26.7萬，其中，城鎮(zhèn)人口18.34萬，鄉(xiāng)村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區(qū)面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優(yōu)越的自然條件和雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎，根據(jù)津市的發(fā)展條件及其在新農(nóng)村建設中的作用，我們認為，津市市應該采取支柱產(chǎn)業(yè)、城郊型、生態(tài)性的發(fā)展模式。
（1）支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。津市工業(yè)基礎雄厚，全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家，并已全部實現(xiàn)民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內三噸輕型車橋生產(chǎn)規(guī)模最大、市場占有率最高的專業(yè)化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業(yè)，其供開采工業(yè)儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產(chǎn)以及下游產(chǎn)品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產(chǎn)品的進一步開發(fā)，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用輻射范圍的資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱、多種門類配套的工業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提高城市的整體經(jīng)濟實力，由此帶動輻射范圍的區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展。
（2）城郊結合型的合理布局。城郊結合型的布局就是以城區(qū)為中心，發(fā)揮城市的職能作用，帶動郊區(qū)的發(fā)展，激活郊區(qū)的經(jīng)濟，引導郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，使郊區(qū)成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，既要重視經(jīng)濟的發(fā)展，又要注意環(huán)境的保護。由于城郊土地資源數(shù)量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴展要和郊區(qū)有機地結合起來，切不可把郊區(qū)當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當作獨立的經(jīng)濟區(qū)域，應視為整個城市中具有生態(tài)調節(jié)功能和環(huán)境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰(zhàn)略中，要宣傳政策，嚴格管理，充分發(fā)揮城郊兩者優(yōu)勢，取長補短，共同發(fā)展，使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結合，達到保護農(nóng)業(yè)用地，使其產(chǎn)生更大效益的目的。
（3）生態(tài)型的發(fā)展思路。經(jīng)濟發(fā)展以往追求急功近利，采用掠奪開發(fā)、瘋狂索取的做法。津市建設發(fā)展為保證長期的持續(xù)發(fā)展能力，一是要轉變經(jīng)濟增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經(jīng)濟增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經(jīng)濟質量為目標的新的經(jīng)濟增長模式，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營。二是要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，把產(chǎn)業(yè)活動納入城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于城市系統(tǒng)的物質、能量的總交換過程中，實現(xiàn)城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。三是要搞好城區(qū)主體綠化，包括清潔交通體系、環(huán)境的美化、優(yōu)化，水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施，不斷地增強城市的生態(tài)功能，自凈功能，保證城市的發(fā)展既有量的增加，又有質的提高。
1.與所在區(qū)域內的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
小城市的發(fā)展同所在區(qū)域內農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是息息相關的，是正相關的關系。區(qū)域內農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是小城市發(fā)展的基礎。有了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而來的對城市功能的需求、對城市發(fā)展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎設施的建設和隨后之城市規(guī)模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發(fā)展則對所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著引導、帶動和促進的中心作用，這一作用對農(nóng)村經(jīng)濟之市場化、現(xiàn)代化尤為明顯。所以，小城市與所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是小城市發(fā)展的必要的條件。
2.不同小城市發(fā)展重點的差異
不同的小城市之間，它們作為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心是共同的，但卻有各自發(fā)展重點和相應的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農(nóng)村區(qū)域之間的差異。全國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是不平衡的，這就包含了不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，同為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，小城市之間卻有城市發(fā)展重點與不同重點功能作用發(fā)揮的差異。換言之，不同農(nóng)村區(qū)域中的小城市可以有不同的發(fā)展之戰(zhàn)略重點的選擇，從而會形成不同類型的小城市。
3.城市建設的合理規(guī)劃
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調結果修編城市規(guī)劃，劃定城市在規(guī)劃期內的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規(guī)劃都優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃，所以，土地利用總體規(guī)劃控制的城市規(guī)模和城市規(guī)劃確定的城市規(guī)模不一，又因為在城市規(guī)劃編制的過程中，是按各建設部門的用地計劃匯總確定城市規(guī)模，這不利于節(jié)約用地，也和現(xiàn)在的以供給制約并引導需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規(guī)模進行調整，劃定城市具體的增長邊界，嚴格控制城市郊區(qū)農(nóng)用地用途轉變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻：
第5篇：生態(tài)城市的科學內涵范文
關鍵詞：創(chuàng)新型城市；金融支持；金融支持系統(tǒng)
我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使得城市化進程面臨包括城市綜合競爭力提升、城市可持續(xù)發(fā)展、城市創(chuàng)新文化環(huán)境營造等帶來的一系列問題和挑戰(zhàn)。
1創(chuàng)新型城市的內涵與特征
1.1創(chuàng)新型城市的內涵
對于創(chuàng)新型城市的內涵的理解一般有兩種：一是指通過創(chuàng)新解決城市發(fā)展中的問題；另一種是指以創(chuàng)新驅動城市經(jīng)濟的增長和發(fā)展乃至社會的發(fā)展。本文認為應把兩者結合起來，從而可以得出創(chuàng)新型城市的科學內涵是：以城市內部創(chuàng)新要素為支撐，最初是通過創(chuàng)新解決城市發(fā)展中的問題，逐漸形成城市持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)建立在城市經(jīng)濟增長和經(jīng)濟增長方式轉變的基礎之上的城市可持續(xù)發(fā)展(城市雙贏發(fā)展)。
1.2創(chuàng)新型城市的特征
創(chuàng)新型城市是相對于傳統(tǒng)城市發(fā)展形態(tài)而言的一種新的城市發(fā)展形態(tài)。因此，它擁有一些處于傳統(tǒng)發(fā)展形態(tài)的城市所不具備的特征。而這些特征是設計創(chuàng)新型城市建設藍圖必須給予充分關注的基本方面。概括起來，可以分為以下幾個主要方面：
（1）創(chuàng)新性是創(chuàng)新型城市的最基本特征。這種創(chuàng)新性主要表現(xiàn)為城市發(fā)展觀念的創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新。對于城市內部而言，這種創(chuàng)新性表現(xiàn)在科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的綜合創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新包含知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，是城市創(chuàng)新的核心表現(xiàn)形式，體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的基礎和保障條件。一個城市只有具備了創(chuàng)新性這種基本的特征，才有資格被稱作為創(chuàng)新型城市。
（2）相對完善的城市創(chuàng)新體系。相對完善的城市創(chuàng)新體系，具體來說應包括科學化的創(chuàng)新管理調控體系、多元化的創(chuàng)新要素投入體系、高效化的創(chuàng)新活動服務體系、制度化的創(chuàng)新人才保障體系。這四個子體系缺一不可，相輔相成，以保證創(chuàng)新的順利進行，共同促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變。
（3）可持續(xù)性。作為一種全新的城市發(fā)展和治理模式，創(chuàng)新型城市必然具備可持續(xù)城市的發(fā)展特征，這種可持續(xù)性表現(xiàn)在幾個核心層面：一是可持續(xù)的城市經(jīng)濟，能夠持續(xù)的創(chuàng)造就業(yè)與財富；二是可持續(xù)的城市社會，能夠保證社會的和諧與發(fā)展；三是可持續(xù)的城市環(huán)境，能夠建立協(xié)調穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。以可持續(xù)性為特征的創(chuàng)新型城市兼具“生態(tài)城市”特征，即：以可持續(xù)發(fā)展為目標，人與自然和諧共生的社會——經(jīng)濟——自然復合生態(tài)?？沙掷m(xù)性既是創(chuàng)新型城市的一個核心特征，也是創(chuàng)新型城市發(fā)展的一個主要方向和目標。
（4）創(chuàng)新型城市的集聚性。集聚性是創(chuàng)新型城市的重要特征，創(chuàng)新型城市集聚著大量的關聯(lián)程度相當緊密地創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。同時，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚帶來了專業(yè)化創(chuàng)新人才的集聚，而專業(yè)人才集聚在一起，又進一步激發(fā)了人們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新熱情，有利于新思想和新技術的產(chǎn)生。這樣，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚就出現(xiàn)了一種自強化機制，推動城市經(jīng)濟良好發(fā)展。
2金融支持創(chuàng)新型城市建設的要素構成
建設創(chuàng)新型城市是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要城市系統(tǒng)中許多創(chuàng)新因素的支持，特別是各因素之間的整合和協(xié)同支持。在支持創(chuàng)新型城市建設的各種因素中，金融支持因素具有不可替代的作用。
創(chuàng)新型城市的金融支持，從性質上可以分為政策型金融支持和市場型金融支持兩種類型：一方面，創(chuàng)新型城市需要的金融服務離不開市場機制的作用，基于市場的價格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，引導社會資金進入企業(yè)創(chuàng)新活動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合；另一方面，創(chuàng)新型城市還需要政府發(fā)揮作用，即政府通過設立專門機構，以及制定和貫徹政策等方式，引導創(chuàng)新型活動所需要的資金導向，從而體現(xiàn)出對技術創(chuàng)新活動的政策傾斜，促進創(chuàng)新的成功實施。從以上兩種金融支持的類型，我們可以得出金融支持條件的主要要素構成：
(1)政府。從美國奧斯汀和西雅圖，印度的班加羅爾、芬蘭赫爾辛基等許多著名的創(chuàng)新型城市建設的經(jīng)驗可以看出，政府在對創(chuàng)新型城市建設的金融支持中起著非常重要的主導作用。首先，政府對城市金融業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃具有組織和領導功能，如：政府制訂城市金融業(yè)發(fā)展的政策，確定城市金融業(yè)階段性發(fā)展目標，組織、引導和協(xié)調各金融機構等；其次，政府具有對各類金融資源進行整合和推廣的功能，如：對外進行宣傳，定期舉辦國際或國內金融論壇，為國際、國內金融人才搭建交流平臺等；最后，政府具有金融服務功能，如：完善金融機構發(fā)展的配套體系,為金融機構創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供可持續(xù)的資金支持等。
(2)金融機構體系。建立以銀行、證券、保險為主體，其它多種類型、多種所有制形式的金融機構并存、結構合理、功能完備的現(xiàn)代金融機構體系有利于達成城市金融資源的高效配置與利用，從而為創(chuàng)新型城市建設提供強有力的資金支持和良好的金融環(huán)境。我國金融機構體系中的各個金融機構都在創(chuàng)新型城市的建設都起著不可忽視的作用。如：中國人民銀行為創(chuàng)新型城市建設提供政策依據(jù)；政策性銀行往往是創(chuàng)新型城市建設最主要的資金來源；商業(yè)性銀行為城市建設提供了許多產(chǎn)品，促進資源的有效配置；非銀行金融機構有利于城市建設中的風險分散和風險擔保等。
(3)金融市場體系。一個健全的金融市場在創(chuàng)新型城市的建設中扮演著非常重要的角色，它能夠高效率地聚集、分配資金，有效地調節(jié)社會資金的配置，并且促進城市經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟結構的優(yōu)化。完整的金融市場應該包括貨幣市場、資本市場、外匯市場和黃金市場，每個市場對創(chuàng)新型城市建設的金融支持都不可缺少。對于高新技術企業(yè)來說，資本市場的作用尤為重要。如：貨幣市場為創(chuàng)新型城市建設提供短期資金融通，以達到資金的高效率利用；資本市場里的中長期銀行信貸市場為城市建設提供長期的資金支持；證券市場為許多企業(yè)提供了更好的融資渠道，為他們的發(fā)展提供了資金保證等。
(4)金融服務及配套體系。創(chuàng)新型城市既需要各種投融資服務，也需要其他豐富多彩的金融服務、金融產(chǎn)品和金融工具，諸如信貸、保險、信托、證券發(fā)行和交易、金融衍生交易、風險投資、票據(jù)、擔保、融資租賃、外匯管理、貨幣經(jīng)紀、資產(chǎn)管理、財務顧問、征信服務等。社會化的金融服務配套體系在金融支持創(chuàng)新型城市發(fā)展中的作用也不容忽視。會計、法律、評估、評級等服務機構都是不可或缺的，它們通過發(fā)揮審計、咨詢、評估、監(jiān)督等作用，保證創(chuàng)新型融資活動的順暢進行。創(chuàng)新型城市建設也離不開健全的金融法律制度的支持。金融能否支持創(chuàng)新型城市的發(fā)展，有賴于金融法律制度是否鼓勵金融創(chuàng)新，能否為金融機構的業(yè)務創(chuàng)新和發(fā)展提供足夠的空間。
3金融支持創(chuàng)新型城市建設的作用機理
(1)金融支持系統(tǒng)為創(chuàng)新型城市建設籌集資金的功能。在創(chuàng)新型城市的建設過程中，許多從事自主創(chuàng)新的企業(yè)存在著諸多金融支持訴求，這種訴求主要包括：一是資金瓶頸。技術創(chuàng)新是一項復雜性的長期活動，其不確定因素多，資金需求大。缺乏適當?shù)娜谫Y渠道與平臺而造成的資金瓶頸，已經(jīng)成為我國大多數(shù)企業(yè)技術創(chuàng)新的重大障礙。二是缺乏流動性。與其他投資不同，技術創(chuàng)新投資具有很強的資產(chǎn)專用性，而這導致了技術創(chuàng)新項目相關資源投入缺乏流動性。三是高風險對應性。由于技術創(chuàng)新項目本身的基礎、難度和復雜性、外部市場等環(huán)境的不確定性以及企業(yè)自身能力的有限性決定了技術創(chuàng)新過程存在風險，因此商業(yè)銀行對技術創(chuàng)新項目不感興趣。金融支持系統(tǒng)的籌集資金功能就是使得通過開發(fā)設計一系列金融產(chǎn)品、金融工具，提供投融資服務，為技術創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展和城市自主創(chuàng)新提供充足的資金保障。
(2)金融支持系統(tǒng)的價格發(fā)現(xiàn)功能。技術創(chuàng)新過程涉及研發(fā)人員、風險投資基金、政府相關支持部門、商業(yè)銀行、證券公司等很多經(jīng)濟主體。技術創(chuàng)新順利進行及其實現(xiàn)的基本前提是相關主體對于技術的價值和價格有一個基本的認識和判斷，并且在雙方可以談判接受的范圍之內，而最終達成一致。真實的技術價格是在金融機構參與技術創(chuàng)新過程中通過競爭自然形成的。這種價格通過金融系統(tǒng)的其他組成部分向外界相關各經(jīng)濟主體傳遞，從而使這一“發(fā)現(xiàn)”的技術價格成為一種現(xiàn)實價格。這樣，就為技術創(chuàng)新相關主體之間契約的達成奠定了重要基礎，從而有力促進技術創(chuàng)新的順利進行。
(3)金融支持系統(tǒng)具有分散風險功能。針對技術創(chuàng)新的不確定性，在中小科技型企業(yè)發(fā)展的不同階段，金融支持系統(tǒng)可提供風險投資、私募、信貸、股權融資等不同的金融產(chǎn)品和工具，以分散和轉移風險，滿足中小科技型企業(yè)發(fā)展的需要。在技術創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新主體往往難以獨自承擔全部風險，而金融支持系統(tǒng)的該項功能就是使得技術創(chuàng)新風險發(fā)生轉移和分散，以達到在不同主體之間的合理配置，從而為技術創(chuàng)新的融資提供可行渠道，保證創(chuàng)新的成功。
(4)金融支持系統(tǒng)的第四項重要功能就是項目篩選。技術創(chuàng)新過程實質是一個包括技術創(chuàng)新方向的篩選確定、創(chuàng)業(yè)合作伙伴的選擇、戰(zhàn)略聯(lián)盟對象的確定、融資方式選擇、技術創(chuàng)新調整等的不斷篩選擇優(yōu)的過程。所以，技術創(chuàng)新金融支持的內在機理之一，就在于金融系統(tǒng)能夠對技術創(chuàng)新項目進行優(yōu)選，擇優(yōu)汰劣。這個過程實質上就是以資金供求形式表現(xiàn)出來的資源優(yōu)化配置過程。整個社會的資金在不斷的項目篩選過程中，引導整個社會資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效率的提高。
(5)金融支持系統(tǒng)的信用約束功能。技術創(chuàng)新主體在籌集到資金的同時，還要接受來自資金提供者以及金融市場施加的各種約束。一是來自股東的監(jiān)督，包括風險投資者等在內的股東關心企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展前景；二是來自債權人的監(jiān)督，包括商業(yè)銀行等在內的債權人對企業(yè)的監(jiān)督；三是來自資本市場的壓力，企業(yè)經(jīng)營好壞影響其金融產(chǎn)品的價格，價格高低直接關系到企業(yè)和投資者的利益；四是來自社會的監(jiān)督，包括會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估公司等中介機構也對企業(yè)形成有力的監(jiān)督。這些監(jiān)督促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，推動企業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻
［1］肖鵬，李興文，劉國新．創(chuàng)新型城市的國內外研究現(xiàn)狀與展望［J］．科技與經(jīng)濟，2006(5)：51～54.
第6篇：生態(tài)城市的科學內涵范文
關鍵詞：城市規(guī)劃生態(tài)環(huán)境城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
環(huán)境與發(fā)展是當今人類面臨的兩大主題。20世紀60年代以來，世界經(jīng)濟復蘇，城市化進程推進，這一方面加速了社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來了一系列城市能源和生態(tài)環(huán)境問題。在一些城市的建設和發(fā)展中，存在著只顧短期經(jīng)濟效益而忽視長期環(huán)境效益的行為，造成了環(huán)境污染，資源浪費和生態(tài)破壞。因而有效利用能源，保護和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為一個人類的迫切任務。
自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）在《我們共同的未來》報告中提出“可持續(xù)發(fā)展”這一概念后，在世界各國各地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展已普遍達成共識，逐步被引入到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領域。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優(yōu)化城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境，不斷改善人類生存和居住條件，建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是全人類在21世紀努力追求的一個重要目標。
1.城市環(huán)境規(guī)劃
1.1城市規(guī)劃概況
城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發(fā)展的老路，必須依靠科技進步，以生態(tài)環(huán)境建設為重點，建設資源節(jié)約型、生態(tài)型城市，保持經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。要進一步調整提高城市建設節(jié)約水、能源、土地等資源和治污、防災減災的技術標準，納入到工程建設強制性條文中，以法制手段保障和促進城市環(huán)境保護與生態(tài)建設。
1.2城市規(guī)劃存在的問題及措施
城市是人類在幾千年的演變過程中改變賴以生存的環(huán)境，創(chuàng)造著高度的物質文明的集中地，是一個以人為中心的城市生命有機體與自然環(huán)境和社會環(huán)境之間的相互作用、制約和依賴構成的統(tǒng)一體，是一個龐大復雜的社會、經(jīng)濟復合生態(tài)系統(tǒng)。它包括社會結構、人工結構、資源結構、生態(tài)環(huán)境結構四個方面的內容。要實現(xiàn)這一多元、多介質、多層次的人工復合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是一個浩大的系統(tǒng)工程。要做好城市規(guī)劃就要做到如下幾點：
（1）充分發(fā)揮市場機制的作用，推進節(jié)約用水和水污染防治。要認真落實國務院關于城市節(jié)水和水污染治理的各項政策，運用市場規(guī)則，利用價格杠桿促進水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置，完善城市各類用水的區(qū)別水價和超額累進加價收費制度，調整污水處理費征收標準。要加大節(jié)水技術和設施的普及推廣力度。以污水資源化為目標，加快污水處理設施的建設步伐，加強中水回用技術與設備的開發(fā)應用，處理好設施布局集中與分散的關系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應，努力建設節(jié)水防污型城市。
（2）加強城市綠化建設，大力改善人居環(huán)境。加強城市綠化建設，是城市生態(tài)環(huán)境建設的基礎性工作。要認真貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴格劃定綠化用地面積，科學安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。推進城市綠化建設，必須尊重客觀規(guī)律，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，宜樹則樹，宜草則草。城市綠化要鼓勵采用節(jié)水技術和廢水利用，盡可能減少綠地養(yǎng)護的水消耗。要結合城市產(chǎn)業(yè)結構調整和舊城有機更新，增加城市中心區(qū)的綠地面積。要建立并嚴格實行城市綠化“綠線”管制制度，堅決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵農(nóng)民結合農(nóng)業(yè)結構調整發(fā)展城郊綠化，引導社會資金用于城市綠化建設，增加城市綠化建設用地和資金投入，盡快把城市綠化建設提高到新水平。
（3）以供熱收費制度改革為重點，積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。計劃經(jīng)濟和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費嚴重的重要經(jīng)濟根源。推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的基本思路是，變暗補為明補，逐步停止由房屋產(chǎn)權單位或職工所在單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業(yè)繳費采暖，實行采暖用熱商品化，采暖補貼貨幣化。采暖地區(qū)的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統(tǒng)。現(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求逐步進行改造。積極推行按用熱量分戶計量收費辦法，逐步取消按面積計收熱費，更好地保證消費者的權益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮(zhèn)供熱體制改革關系廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，既要積極，又要穩(wěn)妥。要采取有效措施，切實做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護社會穩(wěn)定，保證改革的順利推進。
（4）加強城市環(huán)境綜合治理力度。要積極創(chuàng)造條件，加快舊城有機更新，重點解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強度過大、人口密度過高、公共設施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問題，堅決關停或遷移城區(qū)內污染嚴重的項目，清除違法違章建筑。要促進建筑節(jié)能技術的普及推廣，改善城市民用燃料結構，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低能耗為目標，實行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進現(xiàn)代通訊技術在城市公共交通調度管理中的應用，積極促進城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。城市環(huán)境綜合治理，與每一個家庭、每一個人直接相關，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，共同促進。城市的建設和發(fā)展，不僅是物質條件的建設和改善，還包括文化精神、道德意識的建設和改善，要將這兩個方面很好地結合起來，使二者互相促進，協(xié)調發(fā)展。
（5）圍繞改善人居環(huán)境的關鍵領域，加強科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟活動的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設科技工作必須圍繞人居環(huán)境質量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關系，努力控制城鄉(xiāng)建設活動可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質量進一步改善的幾個關鍵領域，加強科研攻關，加強技術集成，加大技術推廣應用力度。全面啟動污水回用示范工程。南水北調東、中線受水區(qū)城鎮(zhèn)，要率先實現(xiàn)污水回用與污水處理能力的同步增長；新建城鎮(zhèn)污水處理廠要直接瞄準回用目標，積極采用先進適用的技術工藝，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。完善配套技術經(jīng)濟政策，推動建筑節(jié)能由局部試點轉向大規(guī)模推廣應用。強化先進適用技術在住宅建設中的應用，將經(jīng)試點和示范工程實踐檢驗的成熟技術和部品，盡快轉化為生產(chǎn)力，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
2.城市生態(tài)規(guī)劃
2.1城市生態(tài)系統(tǒng)
城市生態(tài)系統(tǒng)是以城市為中心，自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎，人的需要為目標的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)；同時又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構成的有機生態(tài)巨系統(tǒng)[3]。
它是城市系統(tǒng)的重要組成部分，兩者密不可分。城市的各種活動都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強度過大的城市活動反過來也會對生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞，從而危及整個生態(tài)系統(tǒng)和人類自身[4]。因此，城市生態(tài)規(guī)劃是促進城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
2.2城市生態(tài)規(guī)劃的內涵
聯(lián)合國人與生物圈計劃（MAB，1984）報告指出：“生態(tài)城（鄉(xiāng)）規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術和自然人類活動的最佳環(huán)境，誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供高得物質文化生活水平”。具體來講，城市生態(tài)規(guī)劃就是對一定時期內城市生態(tài)環(huán)境建設的對策、目標和措施所作的規(guī)劃，其目的在于提高環(huán)境質量，維持生態(tài)平衡，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它遵循生態(tài)學與城市規(guī)劃學有關理論與方法，應用系統(tǒng)科學、環(huán)境科學等多學科的手段，辯識、模擬、設計人工復合生態(tài)系統(tǒng)內的各種生態(tài)關系，掌握城幣生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律及其影響因素，通過對城市生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的綜合布局與安排，提出切實可行的生態(tài)規(guī)劃方案，調整城市人類與城市環(huán)境的關系，以維護城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)城市的和諧、高效、持續(xù)發(fā)展。
城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結合，從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎上確定人類如何進行社會經(jīng)濟生產(chǎn)和生活，有效地開發(fā)、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展、最終使得整個區(qū)域和城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。
因此，城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會經(jīng)濟規(guī)劃的橋梁，其科學內涵強調規(guī)劃的能動性、協(xié)調性、整體性和層次性，其目標是追求社會的文明、經(jīng)濟的高效，生態(tài)環(huán)境的和諧[6]。
2.3可持續(xù)的城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
要實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，就必須革新觀念，運用生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展的基本原理，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，緩解城市生態(tài)環(huán)境方面存在的問題，協(xié)調城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。
為保證城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，應遵循以下原則：
（1）閾限物質法則
任何空間、資源規(guī)劃均有一個“度”，要考慮“最適”和“閾限”。在規(guī)劃過程中，首先應該樹立正確的城市發(fā)展價值觀，保證城市對生態(tài)系統(tǒng)的索取和廢物的排放限制在生態(tài)系統(tǒng)的承載力范圍以內，使城市的發(fā)展強度與城市的發(fā)展能力相適應，從而保障人與自然的和諧關系。
（2）多樣性共生原則
任何一個系統(tǒng)中的子系統(tǒng)間總存在著互惠互利的共生關系。Hough評論說，“如果健康被描述為抵抗力的能力，那么多樣性也意味著健康”[7]。因此，在城市生態(tài)規(guī)劃過程中，要保持生物的多樣性，將城市生態(tài)系統(tǒng)置于整個生物圈范疇內進行規(guī)劃，建立市區(qū)和郊區(qū)的復合生態(tài)系統(tǒng)，保護城區(qū)及周邊的各種生物。
（3）相生相克原則
在系統(tǒng)中總存在著子系統(tǒng)間既共存又制約的關系，一種組成要素的危害性，可能在另一生態(tài)要素上體現(xiàn)出來。在城市的生態(tài)規(guī)劃過程中一定要普遍聯(lián)系并識別城市生態(tài)環(huán)境中各組成要素間密切的利害關系，找出現(xiàn)象的本質、根源，從而將這種關系的負面影響降低到最低限度。
（4）資源的回收再利用原則
資源的回收再利用有兩方面的含義：其一是降低資源的消耗率；其二是推行清潔能源、材料加大回收力度。在城市生態(tài)規(guī)劃中，要通過推進產(chǎn)業(yè)結構模式的演變，盡量減少對自然資源的消耗，建立有利于持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)結構設置高效能的運轉系統(tǒng)，提高資源的利用率。
（5）預防和保護齊頭并進的原則
對于已經(jīng)存在的生態(tài)問題，我們一定要采取合理的措施，積極應對；對于未知還未表現(xiàn)癥狀的要有所預見。目前我國推行的環(huán)境影響評價制度（EIA），從根本上講就是可持續(xù)性城市生態(tài)規(guī)劃的一部分。任何一項工程實施前必須經(jīng)過環(huán)境影響評價，預見其建成后對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的效益程度，從而提出一些合理化的建議。
同時，在城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的過程中，還應該建立高水平的管理隊伍，制定切實可行、科學合理的生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，建立高質量的環(huán)保系統(tǒng)；同時逐步完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高人口素質，增強人們的環(huán)保意識。新晨
參考文獻
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第7篇：生態(tài)城市的科學內涵范文
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；科學內涵；發(fā)展思路
1 新型城鎮(zhèn)化的科學內涵
所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
新型城鎮(zhèn)化不同于以往的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，它不僅要實現(xiàn)人口的集聚和土地的集中，而且要實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間布局的合理化；不僅要有主導產(chǎn)業(yè)的支撐和經(jīng)濟的繁榮，還要有政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明的同步跟進；不僅是農(nóng)民身份的簡單轉換，還必須使新市民全面融入城市文明并和城里人一樣過上體面的、有尊嚴的生活。因此，新型城鎮(zhèn)化的科學內涵應該包括：
1.1 人口的城鎮(zhèn)化。富裕農(nóng)民的最好辦法，就是減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過程，是人口不斷集中，數(shù)以億計的農(nóng)民不斷轉變?yōu)槭忻竦倪^程。因此，人口的城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的首要特征。沒有一定的人口規(guī)模，就不能有效地聚攏人氣，就不能帶動城鎮(zhèn)商業(yè)、餐飲、物流和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家城市化過程中的經(jīng)驗教訓，我國應走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，即限制特大城市規(guī)模，穩(wěn)定大城市規(guī)模，鼓勵發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。
1.2 空間的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是泛指擁有一定的自然、經(jīng)濟、社會和人文資源，以非農(nóng)業(yè)人口為主，除廣大農(nóng)村以外的特定區(qū)域，是一個“三維”空間概念。為了承載一定的人口及產(chǎn)業(yè)，做為城鎮(zhèn)必須擁有一定的建成區(qū)面積，建有道路、交通、通訊、電力、商業(yè)、教育、文化、休閑、娛樂等公共基礎設施，以滿足各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和城鎮(zhèn)居民生活之需要。空間的城鎮(zhèn)化，既是城鎮(zhèn)化本身的應有之義，也往往是衡量城市規(guī)模大小的一個重要指標。
1.3 土地的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)用地屬于建設用地，在一個城市的土地總面積中占有一定比例，占比過低不能形成一定的城鎮(zhèn)空間格局，占比過高又涉及土地使用的安全紅線。我國是一個擁有13.5億人口的發(fā)展中國家，在城鎮(zhèn)化的進程中面臨巨大的土地壓力。因此，要處理好城鎮(zhèn)化與耕地保護的關系，處理好新城建設與老城改造的關系，堅持十分珍惜和合理使用每一寸土地的基本國策，堅持土地的相對集中連片開發(fā)，集約、節(jié)約利用有限的建設用地。
1.4 經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段，反過來經(jīng)濟的發(fā)展又能支撐城鎮(zhèn)的繁榮。城鎮(zhèn)化的支點在于經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)模的擴大，以及經(jīng)濟增長質量的提升和內生活力的激發(fā)。沒有一定的經(jīng)濟規(guī)模就不能吸納更多的人口就業(yè)，而一個純粹的消費型城市其自身也不可能獲得可持續(xù)的發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的表象，而經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化才是城鎮(zhèn)化的核心內容。
1.5 產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化具有極為密切的聯(lián)系，沒有主導產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的強有力支撐，城鎮(zhèn)化就缺乏物質基礎。在我國城鎮(zhèn)化的進程中，應立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)以及新型業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，積極構建產(chǎn)業(yè)集群。浙江的義烏小商品批發(fā)城，江蘇的華西村，遼寧的西柳服裝批發(fā)城等，無不是依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的。
1.6 生活質量的城鎮(zhèn)化。我國的新型城鎮(zhèn)化，歸根結底還是人的城鎮(zhèn)化，是人們生活質量的城鎮(zhèn)化。這是由社會主義生產(chǎn)的根本目的所決定的。在我國城鎮(zhèn)化的進程中，應全面貫徹落實科學發(fā)展觀，一切工作均以民生為本，積極回應人民群眾對民生熱點、難點問題的關切，千方百計解決看病難、入學難、住房難、出行難等民生問題，逐步提高人們的物質文化生活質量。
2 我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路
城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，是一項惠及13.5億人口的宏大系統(tǒng)工程，既要解放思想、銳意進取、積極推進，又要縝密決策、穩(wěn)扎穩(wěn)打、注重實效，努力探索具有中國特色的社會主義新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
2.1 整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃。按照系統(tǒng)論原理，一個城市就是一個由若干相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴的要素結合而成的，具有一定的結構和功能，并處在一定環(huán)境下的有機整體。系統(tǒng)的整體具有不同于組成要素的新的性質和功能。因此，要促進我國新型城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展，必須進行整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃。要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法和有關法規(guī)，依據(jù)各地不同資源稟賦、城市發(fā)展歷史和現(xiàn)狀、城市功能定位和發(fā)展方向，盡快制定我國不同區(qū)域重點城市群的規(guī)劃方案。大城市要防止過度膨脹，中小城市要防止盲目擴張，小城鎮(zhèn)則要避免遍地開花。各項公共基礎設施要統(tǒng)籌規(guī)劃，地上地下設施要全面兼顧，道路、通訊、電力、給排水、綠化用地、休閑用地等要綜合考慮。
2.2 經(jīng)濟領航、產(chǎn)業(yè)支撐。沒有城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和主導產(chǎn)業(yè)的強有力支撐，城鎮(zhèn)化就會成為無源之水、無本之木?？v觀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較高的長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，其城鎮(zhèn)化都是在當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的支撐下發(fā)展壯大起來的。
2.3 因地制宜、突出特色。我國地域遼闊、人口眾多、民族多樣，各地資源稟賦不同，社會經(jīng)濟條件各異，文化習俗差異較大，產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展方向也不盡相同。因此，城鎮(zhèn)建設必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜、因勢利導，揚長避短、趨利避害，別具一格、各展特色。一是秉持城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中融入專項特色規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)特色主題，挖掘地域要素，提煉歷史文化精髓，找準發(fā)展方向，突出城市形態(tài)特色，避免雷同發(fā)展。二是堅持城鎮(zhèn)風貌建設的特色。充分突出本地建筑風格，借助地方典型的建筑符號，使用具有地方或民族特色的建筑材料，著力創(chuàng)造出具有時代特點和地域特征的城鎮(zhèn)特色風貌，實現(xiàn)人與自然和諧共生、協(xié)調統(tǒng)一。三是打造城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特色。以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，培育城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，構筑城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，做到“一城鎮(zhèn)、一特色”，“百花齊放、百家爭鳴”。四是傳承和培育城鎮(zhèn)文化的特色。
2.4 “五位一體”、全面協(xié)調。著眼于全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，黨的十報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”。
2.5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互利雙贏。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間具有十分密切的聯(lián)系，要特別注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在全面推進城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)互利雙贏。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。
2.6 以人為本、民生優(yōu)先。必須按照科學發(fā)展觀的要求，堅持民生優(yōu)先，突出民生主題，建立健全有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的民生保障機制。一是切實加強新市民的培訓。向新市民普及消費知識，培養(yǎng)勞動和就業(yè)技能，提高文化和科技素養(yǎng)，使他們盡快成為文明城市人；二是全面推行戶籍制度改革。讓農(nóng)民能夠“進得來、留得住、生活好、有尊嚴”，享受與其他市民同等的經(jīng)濟和社會待遇；三是深化社會保障制度改革。積極推進醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險、教育培訓、住房制度等配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等社會保障制度，實現(xiàn)公共服務均等化，為農(nóng)民進城解決后顧之憂；四是回應民生熱點、難點問題的關切。
3 結束語
新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，我國政府既要解放思想、銳意進取、積極推進，又要縝密決策、穩(wěn)扎穩(wěn)打、注重實效。要在準確理解和把握新型城鎮(zhèn)化的科學內涵的前提下，按照整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)濟領航、產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜、突出特色，“五位一體”、全面協(xié)調，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互利雙贏，以人為本、民生優(yōu)先的基本要求，認真總結新型城鎮(zhèn)化建設的成功案例，努力探索具有中國特色的社會主義新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
參考文獻：
第8篇：生態(tài)城市的科學內涵范文
關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟城市資源經(jīng)營經(jīng)營風險防范指標
一、引言
隨著我國城市化進程的加快，城市發(fā)展戰(zhàn)略正由傳統(tǒng)的建設導向轉入經(jīng)營導向。城市經(jīng)營作為一種全新的理念，得到各級城市管理部門的高度重視，成為新世紀城市發(fā)展的熱點課題。隨著認識和實踐的深入，城市經(jīng)營，尤其是對城市資源的經(jīng)營出現(xiàn)了不少急需解決的問題，人們不得不面對能源短缺、環(huán)境惡化、交通擁擠、供水不足、污染嚴重的“城市綜合癥”所帶來的巨大壓力，這就產(chǎn)生了城市資源經(jīng)營風險。如何預測和防范這樣的資源經(jīng)營風險是擺在城市可持續(xù)發(fā)展面前的又一難題。實踐證明，能夠全面解決城市資源、環(huán)境問題的發(fā)展戰(zhàn)略，是發(fā)展由模仿自然生態(tài)系統(tǒng)運行而產(chǎn)生的循環(huán)經(jīng)濟。
二、循環(huán)經(jīng)濟與城市資源經(jīng)營
（一）從循環(huán)經(jīng)濟到循環(huán)社會
所謂循環(huán)經(jīng)濟，本質上是一種建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上的生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，將經(jīng)濟活動由過去的“資源—產(chǎn)品—廢物”的物質單項流動導向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質閉環(huán)流過程，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟的特征是資源的低投入高利用和廢物的低排放，其核心內涵是實現(xiàn)社會經(jīng)濟系統(tǒng)對物質資源在時間、空間和數(shù)量上的最佳運用，即在資源減量化優(yōu)先為前提下的資源最優(yōu)利用。由此可以看出，循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展理論的延續(xù)和深化。
與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相對應的社會形態(tài)就是循環(huán)社會。循環(huán)社會是一種生態(tài)型、循環(huán)型的社會發(fā)展形態(tài)，是具有能夠支持整個社會以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為核心的結構組成和功能機制的社會形態(tài)。它具有一定的正負反饋功能和保持社會經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的自協(xié)調功能，能夠長期支持社會經(jīng)濟系統(tǒng)按照生態(tài)學規(guī)律運行和發(fā)展。循環(huán)社會的核心內容是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟的模式轉變，以及將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到社會、經(jīng)濟、文化各個方面兩部分。
（二）從城市資源經(jīng)營到城市資源經(jīng)營風險
1、城市資源經(jīng)營概述
城市經(jīng)營是指以城市政府為主導的多元經(jīng)營主體根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，通過運用市場機制和市場規(guī)律來調控城市發(fā)展要求與發(fā)展條件之間矛盾的一項經(jīng)營管理活動，是對構成城市空間和城市功能載體的資源進行集聚、重組和營運，最大限度的發(fā)掘這些資源的潛力，在整個城市范圍內實現(xiàn)資源配置容量和效益最大化、最優(yōu)化，以謀求城市資產(chǎn)的流動增值。
城市經(jīng)營本質上就是城市資源的經(jīng)營。這里的資源是一個泛化的概念，即一切可以由城市管理部門直接和間接運用市場和政策手段來進行整合，有利于城市建設發(fā)展，有利于城市知名度美譽度提高和城市形象提升，能夠資產(chǎn)化、資本化的城市資源都是城市經(jīng)營的對象。城市可經(jīng)營資源主要包括：城市自然資源，如土地資源、水資源等；城建資源，如城市道路建設、戶外廣告等；房產(chǎn)資源，如單位建房、出售商品房等；交通資源，如出租車、航空權等；文化資源，如文物建筑開發(fā)經(jīng)營等；體育資源，如體育隊伍發(fā)展、體育場建設等；信息資源，如通訊、互聯(lián)網(wǎng)等；旅游資源，如文物名勝、名人故居等；教育資源，如社會力量辦學、課本書報雜志等；人力資源，如擁有技術、資本和能力的人力資源；城市無形資源，如品牌效應、名人效應等。以上各種資源都是城市整體資源的組成部分，每個城市應根據(jù)自己的具體情況，以市場為主導觀念來審視城市的泛資源概念，發(fā)現(xiàn)一切可以用來經(jīng)營的資源。
2、城市資源經(jīng)營風險
資源可持續(xù)發(fā)展的核心是節(jié)約資源、合理高效利用資源和保護生態(tài)環(huán)境。節(jié)約資源是促進經(jīng)濟循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，保護生態(tài)環(huán)境是提高人居環(huán)境質量的首要條件，而經(jīng)濟循環(huán)可持續(xù)發(fā)展和提高人居環(huán)境質量又分別是城市循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的前提條件和最終目標。可見，資源高效合理利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎要求，也是實現(xiàn)資源代際均衡的基本要求。
城市資源經(jīng)營既然是一種對城市資源的市場化運作，一種經(jīng)營行為，那么必然帶有風險。這些風險主要包括以下幾類：
（1）城市資源浪費風險
許多地方政府歪曲理解城市經(jīng)營的理念，一味追求政績，大搞城市基礎設施建設以顯示城市經(jīng)營的成果，城市建設中缺少科學規(guī)劃，造成很多基礎項目重復建設。另外，在實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，耗費大量資源，城市經(jīng)濟仍以“高投入、低產(chǎn)出”的方式在增長，這必將造成城市資源的大量浪費。
（2）城市資源流失風險
經(jīng)營城市要樹立以人為本的價值取向。城市競爭的核心是城市人才的競爭，綜合實力也是通過人才的成果來表現(xiàn)出來。起用人才，留住人才應該成為一種戰(zhàn)略。城市經(jīng)營過程中，人的素質是第一資源，提高市民的素質是首要的要求，而全民素質的提高是我國城市整體水平提高的標志。許多城市已經(jīng)注意人才資源在城市經(jīng)營中的重要性，并制定了很多留住人才的激勵機制。但很多機制仍停留在物質上，如果一味依賴物質激勵，在這個“用腳投票”的時代，必然會面臨人力資源流失的風險。
（3）城市資源破環(huán)風險
這里的資源主要是指城市生態(tài)環(huán)境資源，包括水資源、空氣資源等。城市環(huán)境的經(jīng)營既是培育城市區(qū)域創(chuàng)新能力的需要，也是實現(xiàn)城市循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的要求，城市環(huán)境的經(jīng)營必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，在此基礎上從制度環(huán)境，文化環(huán)境和生活環(huán)境等方面進行改善。但是，許多城市為了追求經(jīng)濟效益，往往忽視了環(huán)境效益，大氣污染、水污染等等已經(jīng)成為嚴重的城市問題，而且嚴重制約了城市的循環(huán)發(fā)展。如果繼續(xù)走老路，以環(huán)境為代價換取經(jīng)濟效益，必然面臨資源破壞的風險。
（4）城市資源枯竭風險
這類資源主要是指土地、石油等非可再生資源。土地經(jīng)營是政府經(jīng)營城市的一項主要內容。我國城市土地所有權屬于國家，對企業(yè)經(jīng)營性用地實行有償使用，是利用市場機制優(yōu)化土地資源、提高土地利用效率的必要措施。但土地屬于非再生資源，城市土地更是有限。政府在經(jīng)營城市中，為實現(xiàn)土地收益最大化，不僅要征收近期土地使用費，而且把土地未來收益也收入囊中。表面上看政府收益頗多，其實流失更多。因此，以經(jīng)營模式管理城市，追求近期城市土地收益最大化，總有一天會導致土地資源枯竭。
所以，建立一套行之有效的城市資源經(jīng)營風險預測防范指標體系，在有效防范這些風險的過程中將會起到至關重要的作用。
三、城市資源經(jīng)營風險防范指標體系研究
（一）指標選取原則
1、科學性原則指標概念必須明確，且具有一定的科學內涵。權重系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取、計算與合成等要以公認的科學理論為依托，從而避免指邊間的重疊和簡單羅列。
2、全面性原則選取較少的具有代表性的指標反映較全面的情況。為此，所選指標要有一定的綜合性，指標間的邏輯關聯(lián)要強。
3、靈活性原則所權指標要能過反映出城市資源經(jīng)營風險在長期中的變動趨勢，而且在內容上可以拓展。
4、因地制宜原則不同城市的資源稟賦不同，選取指標應該建立在這些差異之上。
5、可操作性原則所選指標應盡量于現(xiàn)有數(shù)據(jù)銜接，必要的新指標應定義明確，便于數(shù)據(jù)采集。
6、定性與定量相結合原則有些指標不能用準確的數(shù)據(jù)來描述和表達，只能定性地加以闡述，因而必須定性與定量相結合，提高分析的準確性和說服力。
（二）指標選取目標
1、保持城市資源結構與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調
資源結構是一定區(qū)域內各種各種資源的組合特征和分配關系，包括各種資源的分布情況、數(shù)量、質量、開發(fā)條件等的空間關系。產(chǎn)業(yè)結構是以社會分工和協(xié)作為基礎形成的各產(chǎn)業(yè)各部門之間的結構關系。制約產(chǎn)業(yè)結構的因素是多方面的，除了社會需求、科技水平、交通通訊狀況以及各產(chǎn)業(yè)和各部門的協(xié)同關系外，自然資源無疑是一個重要因素。任何一個區(qū)域的自然資源都呈現(xiàn)一種結構性狀態(tài)，它的這種結構狀態(tài)必然要影響到具體勞動的結構，從而在一個區(qū)域內形成各種不同的具體勞動，并最終形成具有區(qū)域特色的社會分工和產(chǎn)業(yè)及部門的結構狀態(tài)，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須保持資源結構與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調一致。
2、創(chuàng)造良好環(huán)境，提高城市競爭力
在競爭日益激烈的國際國內背景中，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會要素集聚放大效應愈發(fā)體現(xiàn)出來，尤其對于至關城市功能提升的高新技術、生產(chǎn)業(yè)，優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為競爭中取勝的絕對要素。從這種意義上看，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為城市經(jīng)營中值得高度關注的戰(zhàn)略性資源。城市資源經(jīng)營應強調以生態(tài)環(huán)境為基礎，經(jīng)濟發(fā)展為條件，社會全面進步為目的，注重維護生態(tài)平衡，營造綠色氛圍，處理好人和自然的關系，協(xié)調好各產(chǎn)業(yè)之間的關系及各種資產(chǎn)的開發(fā)及其經(jīng)營。通過建立生態(tài)城市，改善生態(tài)環(huán)境來提高城市的競爭力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
3、確保資源代際合理分配
可持續(xù)發(fā)展并不意味著就要保護目前的資源儲備，既然要發(fā)展，就要利用資源，但利用應當是有計劃、有限度的。其利用的限度是以不影響將來的生產(chǎn)為前提，也就是說，必須解決資源在當代人與后代人之間的合理配置，既要保證當代人合理需求，又要為后代人流向較好的生存和發(fā)展條件。這是因為當代人與未來各代人由同樣的權利提出他們對資源的需求。與后代人相比，當代人在資源開發(fā)和利用方面處于“壟斷”的主宰地位，可持續(xù)發(fā)展要求當代在考慮自己的需求消費時，也要對未來各代人的需求與消費肩負起歷史與道義的責任，保證資源代際合理分配。
4、實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益同步
通過建立指標體系，有效防范城市資源經(jīng)營過程中面臨的風險，高效合理的經(jīng)營城市資源，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相結合，有調節(jié)的經(jīng)濟增長、綠色市場、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，最終實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益同步發(fā)展。
5、建立循環(huán)社會，和諧社會
循環(huán)社會是循環(huán)經(jīng)濟理念基于生態(tài)學原理的升華，建立循環(huán)型社會是最終實現(xiàn)和諧城市的基本要求。循環(huán)型社會的最終歸宿是在生態(tài)學原理指導下，人類的一系列行為方式和發(fā)展模式都轉變到與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調，共同持續(xù)發(fā)展的軌道上來，達到類似于古老的“天人和一”的發(fā)展境界。所以，建立循環(huán)社會、和諧社會是我們進行城市資源經(jīng)營的最高目標，也是最終目標。
（三）指標選取
在現(xiàn)有研究基礎上，結合城市資源經(jīng)營良性循環(huán)的基本要求，我們嘗試性的建立了一套基于循環(huán)經(jīng)濟的城市資源經(jīng)營風險預測防范指標體系（如表1所示）。
表1基于循環(huán)經(jīng)濟的城市資源經(jīng)營風險防范指標體系
硬指標軟指標
城市自然資源存量
城建資源存量
可經(jīng)營資源房產(chǎn)資源存量
存量指標交通資源存量
體育資源存量
信息資源存量
旅游資源存量
教育資源存量
人力資源存量
無形資源
可經(jīng)營資源資源綜合利用率
經(jīng)營狀況指標資源投入產(chǎn)出成果
資源投入經(jīng)濟效益
環(huán)保投資占GDP的比重
生態(tài)經(jīng)濟效益
單位經(jīng)濟增量廢棄物輸出率
資源超采率
可經(jīng)營資源再循環(huán)境治理能力
環(huán)經(jīng)營能力指標污染控制能力
稀缺資源開發(fā)控制率
再生資源產(chǎn)出率
可再生可循環(huán)資源開發(fā)率
生態(tài)退化恢復建設率
替代性資源開發(fā)能力
該指標體系主要由可經(jīng)營資源存量、可經(jīng)營資源經(jīng)營狀況以及可經(jīng)營資源再循環(huán)經(jīng)營能力三個大類組成，共選取了具有代表性的24個指標。這24個指標又被分為硬指標和軟指標，其中硬指標是指比較容易定量的指標，如城市自然資源存量、資源綜合利用率等；軟指標是指一般不容易定量的指標，如無形資源、環(huán)境治理能力等；其中又有一些指標是需要利用定性和定量相結合的方法進行度量的，如人力資源存量、教育資源存量等。限于文章篇幅，對指標的定性和定量在本文不作具體分析。
綜上所述，隨著人類對自身生存發(fā)展與自然關系的認識積累和科學技術的進步，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的熱點和趨勢。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設循環(huán)社會，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內容之一，是推動可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。人類社會只是整個生態(tài)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，因此，只有正確確定人類自身的生態(tài)位，科學利用城市資源經(jīng)營手段，才能最終實現(xiàn)與自然循環(huán)、和諧、持續(xù)地發(fā)展。
參考文獻
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[2]崔鐵寧.循環(huán)型社會[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2005.
[3]馮年華.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新[M].北京：中國工商出版社,2004.
第9篇：生態(tài)城市的科學內涵范文
關鍵詞:容積率;居住用地;集約利用
容積率對城市居住用地集約利用起著重要作用,其指標的高低直接決定了城市土地集約利用的程度,因此容積率是評價城市土地是否集約利用的最直觀、重要的因素之一。本文通過對廣州市抽樣調查和分析,選擇中心六區(qū)1998年以后新建的居住小區(qū),分析其居住用地容積率現(xiàn)狀及變化,探討容積率變化的影響因素,以期找出目前廣州居住用地利用存在的問題并提出相應對策。
一、廣州市居住用地容積率現(xiàn)狀分析
目前廣州市中心城區(qū)的平均容積率達到3.57,各區(qū)平均容積率情況如圖1所示,顏色由深到淺表示容積率由高到低。
從圖1中可以看到,新的越秀區(qū)由東山和原來的越秀區(qū)合并,是廣州市的政治、文化、商業(yè)、旅游中心,是集商業(yè)、辦公、旅游功能于一體的綜合發(fā)展的舊城中心區(qū),土地面積最小,容積率水平最高。天河區(qū)作為新區(qū),經(jīng)濟發(fā)展最快,在2007年首次超過越秀區(qū)成為全市第一,其平均容積率也在不斷提高,現(xiàn)在已達到4.35,僅次于越秀區(qū)。荔灣區(qū)是廣州歷史文化集中體現(xiàn)的老城區(qū),較高的人口密度和早期的低層高密度的規(guī)劃方式也使得該區(qū)的容積率處于較高的水平。海珠區(qū)擁有珠江這一稀缺的自然景觀,帶動周邊的經(jīng)濟活動,土地價格較高,導致一系列高容積率的樓盤沿珠江兩岸分布,從而拉動整個區(qū)域容積率的平均水平,達到3.69。黃埔區(qū)雖然也是老城區(qū),并且有著石化,汽車等支柱型工業(yè)的經(jīng)濟支持,但在整個廣州六區(qū)中,房地產(chǎn)市場卻一直不景氣,新建樓盤也很少,目前黃埔區(qū)的平均容積率大約是2.14。白云區(qū)的規(guī)劃方向一直是建設廣州市北部現(xiàn)代化生態(tài)城區(qū),得天獨厚的自然資源和相對豐富的土地儲備,造成該區(qū)的樓盤容積率普遍較低,一些大盤的容積率甚至不足1.0,整個城區(qū)的平均容積率自然是六個中心城區(qū)中最小的,僅為1.88。
二、廣州市居住用地集約利用存在的問題
(一)政府規(guī)劃的科學性和嚴謹性不足
在城市規(guī)劃的實際編制過程中,容積率等控制性規(guī)劃指標的確定在很大程度上是根據(jù)當?shù)爻鞘幸?guī)劃技術管理規(guī)定及規(guī)劃師自身的經(jīng)驗和設想而制定,有的甚至沒有對實施情況進行有效地管理和檢驗。這樣,作為控規(guī)的編制者本身對規(guī)范的熟悉程度和理解深度不一,很難為控制指標的確定找到嚴格的依據(jù)。
城市規(guī)劃重在實現(xiàn)城市的整體利益、長遠利益和政府任期階段性及地方利益主體尋求短期高增長的利益是有直接矛盾的。容積率等具體指標的制定和控制作為城市近期發(fā)展地區(qū)和重點地區(qū)建設規(guī)劃的深化,是以實現(xiàn)近期利益為支撐點的。城市在實施城市開發(fā)建設過程中,往往過分注重市場經(jīng)營性、局部性和功利性,最終得不償失,破壞了城市可持續(xù)發(fā)展的基礎,進而造成過度開發(fā),對我們賴以生存的環(huán)境及資源造成破壞。對后期實施沒有有效的法律監(jiān)督機制,導致一些很好的規(guī)劃理念沒有嚴格執(zhí)行。
(二)政府部門之間的不協(xié)調
對于土地的利用方式,在各政府部門之間也沒有完全統(tǒng)一。土地管理部門從宏觀的角度對土地進行控制,以可持續(xù)發(fā)展的理念作為制定各種政策的出發(fā)點,目的在于保證有限的土地資源合理集約利用,防止未來土地制約城市的進一步發(fā)展。但是,對于建設部門來說,希望快速地發(fā)展城市建設和配套設施等,在批出土地和開發(fā)建設的時候把當前的發(fā)展和經(jīng)濟效益放在第一位,不會從長遠考慮未來的土地供給是否還能得到保證、目前的利用方式是否合理等等。另外,受到經(jīng)營城市的思想影響,土地成為最大的財政來源之一,被大量批出,就導致當時區(qū)位好的土地利用強度很大,而偏遠的郊區(qū)則集約利用嚴重不足;有些政府官員為了在位期間的政績,也會大量批出土地,而不考慮未來發(fā)展的需求。
(三)政府規(guī)劃和開發(fā)商建設之間不協(xié)調
政府沒有在批地之前對公共基礎設施,市政配套等做相應的規(guī)劃,導致開發(fā)商重復建設。最典型的是番禺的華南板塊,政府的規(guī)劃遠遠落后于開發(fā)商的建設。最初華南板塊只有單純的居住功能,交通、生活配套和其他相關配套設施相對缺乏。因此各個開發(fā)商從自身利益出發(fā)規(guī)劃小區(qū),為了完善樓盤品質都會建設相應的配套設施供業(yè)主使用,導致基礎配套設施使用效益低下,更重要的是對居住用地造成不必要的浪費。
(四)區(qū)域之間土地集約利用程度存在較大差異
廣州六個中心片區(qū),對居住用地的使用存在各自的問題。例如,白云區(qū)由于土地儲備量的暫時充足,每年大批量的批出新的住宅用地,對于容積率的控制力度卻很小,導致整個白云區(qū)的容積率水平一直是廣州市中心六區(qū)中最低的一個。以海珠區(qū)沿江一帶為最。城市中景觀較好的地段,其經(jīng)濟活動一般較為活躍,土地價格也較高,開發(fā)也容易獲利,自然成為眾多商家追逐的目標,但過度的開發(fā)必然破壞這些稀缺資源。珠江作為廣州重要的景觀資源,卻沒有發(fā)揮公共空間系統(tǒng)的作用,其重要原因就是兩岸開發(fā)了過多的高容積率的住宅,這種做法雖然在短期內獲得了較大的經(jīng)濟效益,但是卻沒有綜合考慮到環(huán)境和社會效益。而且隨著時間的推移,這些住宅將逐漸破敗,進而會影響城市景觀,可能變成改造和拆除的對象。天河區(qū)的珠江新城是城市的CBD,土地經(jīng)濟價值極高,因此對其的利用強度也很大,廣州市最高容積率的樓盤集聚在此,一但全部入住,對周圍的交通配套等將受到很大的考驗。
(五)新批出土地容積率過低
對廣州市政府從2005年開始批出的居住用地進行統(tǒng)計分析,越秀區(qū)批出4幅,平均容積率控制為4.8;天河區(qū)除珠江新城以為的區(qū)域推出2幅居住用地,平均容積率僅為1.46;荔灣區(qū)批出珠江用地6幅,平均容積率2.25;海珠區(qū)批出居住用地6幅,平均容積率4.94;黃埔區(qū)沒有用地批出;白云區(qū)是廣州土地供應的主要來源,近三年共批出16幅,平均容積率2.03。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到,除了越秀區(qū)和海珠區(qū),其他區(qū)域新批出土地容積率都很低,原因在于這些地塊目前都處在區(qū)域條件不是很完善的地方或者相對偏遠的城市郊區(qū)。
三、對廣州市居住用地集約利用的對策分析
(一)嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)和有效的監(jiān)督管理
要貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想,對居住用地加強集約利用程度,首先,必須規(guī)范城市規(guī)劃,杜絕僅憑個人經(jīng)驗、不從實際出發(fā)的做法。其次,當有關法律法規(guī)出臺之后,一定要有嚴格有效的監(jiān)督管理,不能有政府官員或者開發(fā)機構為了自身利益,違反這些規(guī)定。在這一點,可以借鑒人地關系更為緊張的香港的做法。由于香港先天條件的缺乏,因此在一開始的城市規(guī)劃上,就走高容積率的路線,也為大眾所認可。一直以來都有嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)來控制土地的利用,杜絕浪費。對于各項控制性指標有著科學嚴謹?shù)闹贫ǚ椒?在后期實施的時候也由相應的監(jiān)管部門嚴格監(jiān)控。其實我國土地公有化更有利于政府對土地開發(fā)強度的控制,配合規(guī)劃法、建筑法、環(huán)境保護法等來達到對居住用地集約利用的目標。
(二)做好政府部門之間,政府與開發(fā)商之間的協(xié)調工作
政府部門需要統(tǒng)一認識,并且將目光放得更為長遠,以可持續(xù)發(fā)展作為制定相應政策的出發(fā)點。部門之間做好協(xié)調工作,盡可能同時考慮當前的經(jīng)濟發(fā)展,但也不要透支資源,加強土地集約利用的程度,做好未來至少10年之內的土地利用計劃,保證充足的土地儲備,不讓土地資源成為城市發(fā)展的掣肘。政府的規(guī)劃應該走在開發(fā)商前面,成為引導者,而避免開發(fā)商只顧自身利益的開發(fā)行為。比如白云區(qū)的金沙洲就是政府規(guī)劃比較全面的一個新居住區(qū),對各種公建設施、實證配套的規(guī)模、區(qū)位等都有明確的規(guī)劃,這些設施的效益得到保障的同時,也不會產(chǎn)生因重復、盲目建設導致浪費居住用地的現(xiàn)象。
(三)不同片區(qū)采取不同的開發(fā)強度
香港住宅用地開發(fā)強度的控制綜合考慮了交通運輸條件、市場需求、基礎設施容量、城市景觀需要和生態(tài)環(huán)境保育因素。廣州市轄區(qū)面積都很大,每個區(qū)域有其各自的特點和存在的問題,更加不可一概而論,而是要不同片區(qū)采取不同的開發(fā)強度,從容積率的角度對居住用地的開發(fā)利用進行控制,以達到對居住用地集約利用的目的。例如,越秀區(qū)和天河區(qū)是廣州經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域,土地價值也最高,對其居住用地進行集約利用的需要也最為迫切。因此較高的容積率將更適合該區(qū)域的發(fā)展。而該區(qū)域相對成熟的基礎設施也可以支持高密度的人口。不過天河轄區(qū)比較大,北部邊緣地區(qū)的土地儲備比較豐富,而且自然景觀條件較好,對容積率有一定的控制,會更有利于城市景觀。荔灣區(qū)和黃埔區(qū)作為老城區(qū),針對早期的規(guī)劃問題,在進行舊城改造的時候盡量對容積率進行調整,以改變建筑密度過高,城市景觀凌亂的現(xiàn)狀。加大對單塊土地的利用強度,留出更多的土地作為公建用地和城市景觀用地,也可以更好地引起區(qū)外人員的購買興趣。同時在未來開發(fā)的時候不能繼續(xù)以前在交通干道集中過多高層建筑的做法,而是要利用越來越發(fā)達的地鐵軌道交通,對其步行范圍內的地塊可以進行相對高容積率的開發(fā),以緩解地面公共交通的壓力,在人口密度很高的情況下,有效減少交通堵塞現(xiàn)象。這一做法也適用于越秀和天河區(qū)的高人口密度區(qū)域。海珠區(qū)有珠江這個得天獨厚的風景。江邊的生態(tài)環(huán)境相對脆弱,過于集中的人口可能造成環(huán)境問題。對于城市中的生態(tài)敏感區(qū)域的住宅的容積率進行有效控制。實行離中心距離越近容積率越低的遞減控制措施。白云區(qū)的土地量豐富,自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,是城市當中稀缺的資源,要善加利用和好好保護。因此對容積率要有最高限制,防止生態(tài)環(huán)境受到破壞將得不償失。但是從長遠看來,土地作為不可再生資源,房屋的存在又有長期性,因此開始的規(guī)劃非常重要。
(四)嚴格控制新批出土地的容積率
對于荔灣、越秀等老城區(qū)的新批出土地大部分來源于舊城改造,土地儲備十分有限,因此更要加強對其的利用強度,保證住宅的供給需求平衡。對于位處郊區(qū)的土地也會慢慢成為城市的中心區(qū)域,因此要在目前的規(guī)劃中就考慮到未來的發(fā)展趨勢,防患于未然,嚴格控制新批出土地的容積率。在設定容積率上限的同時,政府可以考慮同時設定容積率的下限,保證這些偏遠地塊的集約利用程度不過過低。
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