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依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》,《中華人民共和國合同法》及其它有關(guān)法律,法規(guī),規(guī)章,(以下簡稱委托人)與
(以下簡稱人)就(工程名稱)的招標事宜,經(jīng)充分協(xié)商,達成一致意見,特訂立本合同.
一,委托人委托人的工程(以下簡稱"本工程")概況
1,工程地點:
2,工程項目審批文件:
3,資金來源:
4,工程規(guī)模:
5,總投資額:
二,委托范圍
1,委托招標內(nèi)容(有委托的在中打√,并說明具體內(nèi)容,
無委托的在中打×):
勘察
設(shè)計,具體包括:
施工,具體包括:
監(jiān)理,具體包括:
設(shè)備,具體包括:
材料,具體包括:
2,委托范圍內(nèi)單項合同估算價:
3,委托的事項(有委托的在中打√,無委托的在中打×):
代擬發(fā)包方案;
招標公告(發(fā)出投標邀請書);
編制資格預(yù)審文件;
組織接收投標申請人報名;
審查潛在投標人資格,確定潛在投標人;
編制招標文件;
編制工程量清單;
編制工程標底;
組織現(xiàn)場踏勘和答疑;
組織開標,評標;
草擬工程合同;
編制招投標情況書面報告;
與發(fā)包有關(guān)的其它事宜:
三,委托人的權(quán)利
1,委托人有權(quán)參與招投標的有關(guān)活動.
2,委托人有權(quán)要求人及時提供工作階段性的進展情況.
3,委托人有權(quán)要求人更換不稱職的人員或應(yīng)回避的人員.
4,委托人有權(quán)確定人的具體工作內(nèi)容.
5,如委托人或建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)人在活動中違反有關(guān)的法律,法規(guī)或建設(shè)程序并經(jīng)確認,委托人有權(quán)要求人糾正,直至中止合同.
四,委托人的義務(wù)和責(zé)任
1,委托人在人開展招標業(yè)務(wù)之前應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦全本項目招標所需的有關(guān)審批手續(xù),使招標工作具備條件.
2,委托人應(yīng)當向人及時,無償,真實,詳細的提供招投標工作范圍內(nèi)所需的文件和資料(如建設(shè)批文,資金證明,地質(zhì)勘察資料,施工圖紙等).
3,對人提出的書面要求,委托人應(yīng)當在日內(nèi)做出書面答復(fù),如因此造成的時間延長由委托人負責(zé).
4,在合同履行期間,委派熟悉業(yè)務(wù),知曉法律法規(guī),工作認真
負責(zé)的作為委托人的代表,配合人工作.
5,委托咨詢項目中如內(nèi)容,時間等有重大調(diào)整,委托人應(yīng)
當書面提前日通知人,以便調(diào)整相應(yīng)的工作安排,如因此造成的時間延長由委托人負責(zé).
6,委托人不得泄露依法應(yīng)當保密的任何信息.
7,在法律規(guī)定的時限內(nèi)簽訂工程合同,并在簽訂合同后提交招投標監(jiān)管機構(gòu)備案.
8,承擔(dān)由于自己過失造成人的經(jīng)濟損失.
9,委托方及其工作人員,不得以任何形式向人收受或索要回扣,好處費,禮金,有價證券和其它禮物;不得在人報銷應(yīng)由個人支付的費用.
10,委托人應(yīng)當完成的其它工作:
五,人的權(quán)利
1,有權(quán)拒絕違反國家法律,法規(guī)和規(guī)章以及建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定的人為干預(yù).
2,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,在授權(quán)范圍內(nèi)辦理委托項目的招標工作.
3,有權(quán)建議更換不稱職或有其它原因不宜參與招標活動的委托方人員.
4,如委托人的某些條件和要求不符合現(xiàn)行的法律,法規(guī)或程序,
人可以建議委托人進行修改.拒不修改的,人有權(quán)單方面終止履行合同.
5,除發(fā)包方案,中標通知書及招投標情況書面報告由委托人蓋章簽字,中標通知書再加蓋人公章外,自擬定發(fā)包方案至提交招投標情況書面報告所形成的資料,文件均只需由人蓋章簽字.
六,人的義務(wù)和責(zé)任
1,按照國家法律,法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定從事招投標活動.
2,在委托授權(quán)范圍內(nèi)為委托方提供招標服務(wù),不得將本合同所確定的招標服務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方.
3,有義務(wù)向委托方提供招標計劃以及相關(guān)的招投標資料,做好相關(guān)法律,法規(guī)及規(guī)章的解釋工作.
4,方工作人員如與本工程潛在投標人有任何利益關(guān)系應(yīng)主動提出回避.
5,在活動中不得泄露依法應(yīng)當保密的任何信息.
6,對過程中提出的技術(shù)方案,數(shù)據(jù)參數(shù),技術(shù)經(jīng)濟分析結(jié)論負責(zé).
7,人成立招標項目組,并任命為項目組組長,負責(zé)該項目招標工作.項目組組成人員情況見附件一.
8,因人的單方過失造成的經(jīng)濟損失,應(yīng)當向委托人進行賠償.累計賠償總額不應(yīng)超過建設(shè)工程招標服務(wù)費總額(除去稅金).
9,因不可抗力導(dǎo)致合同不能全部或部分履行,人不承擔(dān)責(zé)任.
10,人不得采用行賄,給予其他利益或者詆毀他人等不正當手段進行競爭;
七,招標服務(wù)收費的計取
1,根據(jù)國家現(xiàn)行取費政策,按照以下計算方法確定招標服務(wù)費金額:
2,招標服務(wù)費的支付,采用以下方式.
由委托人支付.
與投標人約定,由中標人支付.
采用第(2)種方式支付招標服務(wù)費的,招標文件必須寫明,并包含在投標報價中.
3,支付招標服務(wù)費的時間:
八,委托人對人完成本合同委托內(nèi)容的時間要求
1,工作開始時間:
2,工作完成時間:
非方原因造成的時間延誤,結(jié)束時間相應(yīng)延長;結(jié)束以完成
時間為準.
九,違約和爭議的解決
1,由于一方違約造成的損失,由違約方承擔(dān),另一方要求違約方繼續(xù)履行合同時,違約方承擔(dān)上述違約責(zé)任后仍應(yīng)繼續(xù)履行合同.
2,由于違約造成第三方損失的,也由違約方在賠償另一方損失的基礎(chǔ)上再賠償?shù)谌綋p失.
3,雙方對合同條款變更時必須另簽補充合同條款,補充合同條款作為本合同的組成部分與主合同具有同等法律效力.
4,委托人與人在合同履行期間發(fā)生爭議時,可以和解或者要求有關(guān)主管部門調(diào)解.一方不愿和解,調(diào)解或者和解,調(diào)解不成的,雙方可以選擇以下方式解決爭議:
(1)雙方約定向(工程所在地)仲裁委員會申請仲裁.
(2)向有管轄權(quán)的人民法院.
十,合同份數(shù)
雙方約定合同正本一式三份,雙方各執(zhí)一份,報招投標監(jiān)督機構(gòu)一份,副本
份,各執(zhí)份.
補充條款:
委托人(公章):人(公章):
法定代表人(簽章):法定代表人(簽章):
年月日年月日
地址:地址:
開戶:開戶:
帳號:帳號:
郵編:郵編:
電話:電話:
傳真:傳真:
E-mail:E-mail:
附件一:
工程項目組組成人員情況及事項表
工程項
目名稱
招標
內(nèi)容
人員情況
姓名
職務(wù)
職稱
注冊資格
上崗證號
備注
組長
成員
成員
成員
成員
事項及承辦人安排
事項
承辦人
簽名
事項
承辦人
簽名
代擬招標方案
編制標底
招標公告
(投標邀請書)
組織現(xiàn)場踏勘和答疑
投標申請人報名
組織開標,評標
編制資格預(yù)審文件
代擬中標公示
審查潛在投標人資格
代擬中標通知書
編制招標文件
草擬工程合同
編制工程量清單
編制招投標書面報告
人:(蓋章)
注:本表中承辦人簽名一欄必須由本人親自簽字.
附件二:
建設(shè)工程招標授權(quán)委托書
(委托人即招標人的法定代表人的姓名)系
(招標人名稱)的法定代表人,現(xiàn)授權(quán)委托(招標機構(gòu)名稱),為(擬招標項目名稱)的人,以招標人的名義辦理以下事項(有委托的在中打√,無委托的在中打╳):
代擬發(fā)包方案;
招標公告(發(fā)出投標邀請書);
編制資格預(yù)審文件;
組織接收投標申請人報名;
審查潛在投標人資格,確定潛在投標人;
審查潛在投標人資格,確定潛在投標人;
編制招標文件;
編制工程量清單;
編制工程標底;
組織現(xiàn)場踏勘和答疑;
組織開標,評標;
草擬工程合同;
編制招投標情況書面報告;
與發(fā)包有關(guān)的其它事宜:
招標人在招標過程中辦理上述事宜所簽署的一切文件和處理與之有關(guān)的一切事務(wù),委托人均予以承認,但發(fā)包方案,中標通知書,招投標情況書面報告需經(jīng)委托人簽署.人無轉(zhuǎn)委托權(quán).
本授權(quán)委托書的有效期為.
特此聲明.
委托人:(蓋章)
關(guān)鍵詞：招投標，工程造價，控制措施。
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
一、招標投標與造價控制
建設(shè)部頒發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》中規(guī)定：建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成，而市場競爭形成的價格則只有在招標投標的過程中才能得以實現(xiàn)。
建設(shè)工程的招標投標是在公平、公正、公開的原則下進行的有序活動。因此可以這樣說，招標投標活動就是合理控制工程造價，最終確定最佳中標價的活動。《中華人民共和國招標投標法》對中標人的選擇有兩個基本準則：一是最大限度符合招標人的要求；二是不能低于企業(yè)個別成本的情況下報價最低。在工程項目的實際招標投標過程中，只要工期、質(zhì)量等情況得到保證的條件下，業(yè)主總是會選擇低價者。所謂“低價中標”中的低價并不是數(shù)量上的“絕對的低價”，也不是采用低價去投標、而以高價結(jié)算的“虛假低價”，而是在同樣條件下保證工期、質(zhì)量和安全的諸多投標報價中的最低價格，即“合理低價”。但現(xiàn)實中缺乏判定低于成本報價的有關(guān)規(guī)定與標準，更沒有確定控制的底線標準。
二、我國招標階段工程造價控制的特點
2.1 造價管理機構(gòu)職能分離制度
我國的造價管理采用的職能分離制度，由政府造價管理機構(gòu)負責(zé)定期各種材料的價格信息；造價咨詢單位則專門負責(zé)編制和審查標底，業(yè)主或者招標監(jiān)督編審的全過程，并有權(quán)確定評標定標辦法；而機構(gòu)的評標定標過程則由招標管理機構(gòu)實行監(jiān)督。
2.2 百分制為主體的評標定標辦法
我國大多采用百分制評標辦法，即設(shè)立質(zhì)量、造價、信譽、工期等若干指標，并逐項打分，得分最高者中標；其中工程造價指標在百分制中所占比例最大，一般設(shè)計在40%~60% 之間，是中標的最關(guān)鍵指標。
2.3 以標底為基礎(chǔ)的投標報價體系
設(shè)立標底是我國目前建筑市場發(fā)育狀況和國情所決定的。所謂的標底是工程招標的預(yù)期價格，反映出擬建工程項目的資金額度，從而明確招標單位在財務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。在標底允許的浮動范圍報價，投標報價方才有效，一般定在±5% 以內(nèi)，超出標底浮動范圍的投標報價屬于無效報價。
2.4 多種投標報價計分方法并存
目前，我國多種報價投標計分方法并存，包括報價衡量值比較法，預(yù)算成本比較法、低價比較法等。這些方法適用于各種不同的項目，比如衡量值比較法通常運用于工期較短而技術(shù)比較復(fù)雜的項目；預(yù)算成本比較法運用于工期較短而技術(shù)比較復(fù)雜的項目；低價比較法則多運用于技術(shù)簡單，利潤高的項目。
三、招投標階段工程造價的控制措施
3.1 認真編制招標文件
招標文件既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，同時也是與中標單位簽定合同的基礎(chǔ)。招標文件中列舉的各項條款，對業(yè)主及承包商在招投標階段以及以及后期施工階段都有約束力。
3.2 設(shè)立最高限價
由于目前國內(nèi)建筑市場機制尚不完善，因此在招投標過程中應(yīng)設(shè)立招標最高限價，即攔標價。最高限價應(yīng)在充分了解市場行情、計價規(guī)定并掌握較多的該區(qū)域內(nèi)同類工程項目的基礎(chǔ)上結(jié)合擬建工程實際進行規(guī)定，最高限價應(yīng)控制于同類工程社會平均水平上。最高限價的設(shè)立，既可以明確建設(shè)單位在該工程上的財務(wù)尺度，淡化標底的唯一性，促使投標企業(yè)節(jié)約成本、優(yōu)化資源配置，同時可以防止串標、圍標和陪標，惡意抬標現(xiàn)象的發(fā)生，最高限價也可以為最終結(jié)算提供依據(jù)。
3.3堅持合理低價中標的基本原則，標底僅作為評標的價格尺度。
根據(jù)《建筑工程費用計算規(guī)則》與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定我們可以把直接工程費、規(guī)費和相應(yīng)的稅金等不參與競爭的費用作為直接成本; 把措施費、施工管理費、財務(wù)費和利潤作為間接成本，因此編制標底時就必須給出一個直接成本價，上限為標底價，即不低于直接成本的報價最低的單位中標。而標底價僅僅是擬建工程的期望價格，其作用應(yīng)該逐步淡化，僅在評標過程中作參考，不能作為衡量投標人是否脫標或中標的決定性依據(jù)，只要高于直接成本價的都應(yīng)視為有效標。
3.4建立健全標底的備案和審查制度。
開標后的標底副本應(yīng)及時送往造價管理機構(gòu)備案，而造價管理機構(gòu)應(yīng)該及時組織有關(guān)專家進行嚴格審查，同時對工程造價進行跟蹤對比，如果標底價與實際情況相差過大，造成招標人嚴重損失時，標底編制人應(yīng)該負連帶經(jīng)濟賠償責(zé)任，并向社會公布，以此規(guī)范標底編制人的行為。
3.5重視詢標
在評標過程中的詢標是指對投標文件中包含的項目內(nèi)容、綜合單價組成、投標報價中含義不明確、表述不準確、缺項漏項的部分要求投標人進行澄清、說明或者補正。詢標可排除投標人的非實質(zhì)性、欺騙性、以及或高或低的不合理報價，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。
3.6 開標方式
在招投標過程中對于工藝簡單的招標項目宜采用一步制開標，可節(jié)省評標費用；在工藝復(fù)雜、技術(shù)含量高的工程招標時則宜使用兩步制開標，即投標人先報出技術(shù)響應(yīng)書，招標人首先對各投標單位的技術(shù)方案進行篩選，淘汰一批技術(shù)不過關(guān)的投標方案，之后投標單位針對投標人的技術(shù)資料進行綜合平衡制定新的招標書，投標人根據(jù)新招標書的技術(shù)要求進行第二次投標報價，招標人對第二次報價進行商務(wù)、技術(shù)審核評比，按評標結(jié)果確定中標人。
3.7 確定評標委員會的自由裁量權(quán)
評標委員會的自由裁量權(quán)是必不可少的，也是客觀需要的。招投標過程中需要評標委員會結(jié)合工程實際對每個投標書根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行評比，作出自由裁量。自由裁量權(quán)的重要性體現(xiàn)在對于重大偏差和細微偏差的認定、關(guān)于投標報價是否低于成本的判定、有效投標人少于三家是否具有競爭性的判定、是否為投標人提供澄清、說明、補正的機會等。在評標過程中，往往發(fā)生個別評標專家控制全局，其他人只是附和的現(xiàn)象而影響了評標的公平公正性。
3.8 提高經(jīng)濟管理人員地位
工程造價合理與否是工程項目順利實施的前提條件。若投標單位只重視技術(shù)，忽略經(jīng)濟費用，勢必造成投資效益下降；而只重視經(jīng)濟費用，施工中只是一心一意降低工程造價，則勢必影響工程質(zhì)量。因此為了能夠加強造價管理，則要使工程造價人員參與施工管理，對動態(tài)的工程造價能夠及時的進行分析比較，積極掌握反饋造價信息，把費用與技術(shù)統(tǒng)一起來，才能達到有效控制工程造價的目的。
3.9 發(fā)包形式
建設(shè)單位在進行招投標前要考慮是采用總承包簽訂總承包合同還是專業(yè)分包分別簽訂分包合同的形式。假如項目投資巨大，并且專業(yè)項目較多，但本單位的專業(yè)管理能力較差，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式?？杀苊庥捎诟鲗I(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當，造成工期延誤、影響工程質(zhì)量等現(xiàn)象。
3.10 合同類型的選定
投標過程中尤其是在工程量清單招投標中，由于清單工程量為預(yù)計量值，在實際工程結(jié)算過程中清單工程量與實際工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的利益風(fēng)險。因此合同類型成為決定雙方利益的重要因素。恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險。
乙方（投標方）：
雙方就藥品招投標及中標后藥品購銷事宜經(jīng)商定，簽訂如下協(xié)議：
一、甲方所列藥品通過集中招標采購以后，保證為乙方提供公平、公正、公開的競爭機會。甲方堅持藥品質(zhì)量第一，確保滿足臨床用藥需要為前提下，遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)先、同質(zhì)優(yōu)價優(yōu)先、同質(zhì)同價本地優(yōu)先”并綜合其他因素確定中標產(chǎn)品。
二、乙方按有關(guān)法規(guī)規(guī)定，如實提供完整的相關(guān)合法資料給甲方，并對提供資料的真實性、合法性負責(zé)。
三、乙方保證在投標過程中，遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不進行非法競爭，不串標、不圍標，對中標品種不撤標。
四、乙方必須按甲方招標品種表所列項目填寫，保證投標書內(nèi)容合法、真實。對中標品種撤標的、虛報零售價的、提供假證明材料的、非法競爭的、串標、圍標的、不按合同如實供貨等情況（除廢止其中標資格的），取消其在本市醫(yī)療衛(wèi)生單位參與投標資格二年。
五、乙方對中標所供藥品的質(zhì)量承擔(dān)全部法律責(zé)任。甲方成員單位在使用中因藥品質(zhì)量本身問題造成的一切損失（包括甲方就診病人的損失），由乙方全部承擔(dān)，乙方接到甲方成員單位通知應(yīng)及時赴甲方處理。
六、乙方中標產(chǎn)品必須按中標的生產(chǎn)廠家、規(guī)格供貨，不得擅自改變生產(chǎn)廠家與規(guī)格，否則按撤標處理。生物制品、直銷產(chǎn)品、進口藥品必須同時提供該批號的質(zhì)檢報告、進口藥品檢驗報告書、注冊證（均蓋有進銷單位紅章）。
七、乙方中標產(chǎn)品接到甲方成員單位要貨通知后，本地區(qū)二天內(nèi)，省內(nèi)三天內(nèi)，省外五天內(nèi)（搶救藥品本地區(qū)5小時，省內(nèi)9小時，省外24小時）送貨到甲方成員單位藥庫。運輸費用由乙方承擔(dān)，甲方成員單位必須做好計劃按月采購，確保滿足臨床用藥；由于乙方供貨不及時影響甲方搶救病人造成后果的要由乙方承擔(dān)責(zé)任。
八、甲方成員單位在藥品驗收入庫時或在使用過程中發(fā)現(xiàn)藥品質(zhì)量問題提出退貨的，乙方必須予以接受，并及時將合格產(chǎn)品送至甲方調(diào)換，不得影響甲方臨床正常用藥。
九、甲方成員單位在藥品驗收入庫或使用期間，非甲方原因造成的破損、短少，乙方應(yīng)按實、及時調(diào)換、補足。
十、乙方提供的所有藥品有效期在六個月內(nèi)的，送貨時必須告知甲方成員單位藥庫，雙方應(yīng)協(xié)商藥品退貨辦法后，甲方才可入庫。對以入庫藥品，甲方如要求退貨應(yīng)在有效期三個月前向乙方提出，乙方應(yīng)予接受。乙方提供的所有藥品按照《藥品管理法》規(guī)定，必須標明有效期限，否則甲方不予接受。
十一、乙方產(chǎn)品在甲方成員單位存貨在二個月以上或余量較大及合同到期尚存余量的，甲方提出退貨，乙方應(yīng)予接受。
根據(jù)本文件，茲宣布，我行_________(以下稱銀行)向業(yè)主立約擔(dān)保支付_________的保證金。本保證書對銀行及其繼承人和受讓人均有約束力。
銀行名稱(蓋章)：_________
_________年____月____日
附件
本保證義務(wù)的條件是：
(1)如果投標人在投標書中規(guī)定的投標書有效期內(nèi)撤回投標書;或如果投標人在投標書有效期內(nèi)接到業(yè)主所發(fā)的中標通知書后;
(2)未能或拒絕根據(jù)投標須知的規(guī)定，按要求簽署合同協(xié)議書;或未能或拒絕接投標須知的規(guī)定，提供法的保證金。
我行保證在收到業(yè)主第一次書面要求后，即對業(yè)主支付上述款額，無須業(yè)主出具任何證明，只需在其書面要求中說明條件是在此要求業(yè)主將注意到索款是由于出現(xiàn)了上述條件中的一種或兩種，并具體說明情況。本保證書在投標須知規(guī)定的有效期或在該日期前已延長的投標書有效期后30天(會第30天)內(nèi)有效。延長投標書有效期無須通知銀行，任何索款要求應(yīng)在上述日期前交到銀行。
銀行名稱：_________(蓋章)
證人：_________(簽字)
證人所在單位：_________
我們十分高興地邀請貴公司為_______（工程監(jiān)理服務(wù)的名稱）提交個體的服務(wù)建議書。
業(yè)主已安排了一筆以多種貨幣構(gòu)成的資金，用于__________（工程名稱）有關(guān)費用的合理支付。
工程概述包括工程名稱、地點、招標方式、時間安排等。
本工程的施了計劃于19______年______用外始?？偣て诠烙媉______個月。
本工程的主要項目有：項目名稱、主要項目、初步工程量等。
為了有效獎施監(jiān)理，業(yè)主將聘請合格的、有經(jīng)驗的顧問/監(jiān)理公司幫助業(yè)主進行本工程施工階級的合同管理。要求的服務(wù)內(nèi)容見第四章附錄a：監(jiān)理服務(wù)范圍。
請在建議書中詳細說明實施本服務(wù)的方法、程序和工作計劃，以及派往現(xiàn)場職員的簡歷、特長等。
若貴公司需要，可察看現(xiàn)場，費用自理，具體問題，可與我方_________先生（小姐）聯(lián)系。
聯(lián)系地址：__________________________
郵政編碼：__________________________
電話號碼：__________________________
傳真號碼：__________________________
本服務(wù)的有關(guān)業(yè)務(wù)及派件現(xiàn)場的人員應(yīng)遵守工程所在國或地區(qū)的法律及法規(guī)。
業(yè)主要求在接到本邀請書的45天內(nèi)拚交建議書，請在接到本邀請書之后，盡快用電報或傳真通知我方，并說明提交建議書的時間和方法。
從建議書收到之日起90天內(nèi)為其有效期。
本服務(wù)合同將采用人——月合同（總包合同/百分比合同）。合同條件見第二章。
業(yè)主將根據(jù)建議書的質(zhì)量、貴公司指派人員的能力和在類似工程上的經(jīng)驗、經(jīng)濟建議書的合理性等考慮是否接納建議書，并在建議書有效期內(nèi)通知貴公司的建議書是否被接納。
我們期待著你們對我們邀請書做出積極的響應(yīng)。
祝工作順利
根據(jù)本保證書，我們（單位名稱）注冊地址為（詳細地址）（以下稱承包人），和（保證人姓名）注冊地址為（詳細地址）（以下稱保證人）在此以擔(dān)保全額為（貨幣名稱、數(shù)額）共同格守對（業(yè)主名稱）（以下稱為業(yè)主）的義務(wù)。根據(jù)本保證書，承包人與保證人應(yīng)保證自己，以及其繼承人和受讓人承擔(dān)共同的及各自的對該項支付的義務(wù)。
根據(jù)以業(yè)主為一方，承包人為另一方所達成的協(xié)議，承包人已承擔(dān)了合同義務(wù)（以下稱為所簽合同）去實施并完成某項工程，并在工程出現(xiàn)任何缺陷時，按上述合同中有關(guān)條款規(guī)定進行修補。
茲將上述書面保證的條件表述如下：如果承包人正確地履行和遵守所簽合同中規(guī)定的承包人一方按合向的真實主旨、意向和含義應(yīng)履行和遵守的所有條款、條件及規(guī)定，或者如果承包人違約則保證人就賠償業(yè)主因此而蒙受的損失，直到達到上述保證金總額，屆時，本保證書所承擔(dān)之義務(wù)即告終止和失效。否則仍保持完全有效。但所簽合同條款，或?qū)こ痰膶嵤?。完成及修補其缺陷的性質(zhì)和范圍的任何變更，以及業(yè)主或監(jiān)理工程師根據(jù)所簽合同給予的時間寬限或業(yè)主或上述監(jiān)理工程師方面對所簽合同有關(guān)事宜所做的任何容忍或?qū)捤【唤獬ＷC人所承擔(dān)之上述保證書規(guī)定的義務(wù)。但只在下述情況下保證人才承擔(dān)清償業(yè)主蒙受損失之義務(wù)：
（a）收到業(yè)主與承包人雙方書面通知，說明業(yè)主與承包人已一致同意應(yīng)向業(yè)主支付這一筆損失賠償費；或者（b）保證人收到一份與所簽合同條款規(guī)定相一致的、按仲裁程序簽發(fā)的、并在法律上證明的裁決書副本，說明應(yīng)向業(yè)主支付這一筆損失賠償費。
代表（承包人名稱）代表（保證人姓名）由（簽字人姓名） 由（簽字人姓名）
以＿＿＿＿＿的資格 以＿＿＿＿＿的資格
一年來，我們服務(wù)中心與招標公司密切合作，按照“招投標法”和省辦的有關(guān)要求，認真組織了85個縣（市）的物資招標采購，共采購管道500萬米，出水口13萬個，水泵2700臺，電纜96萬米，噴滴灌設(shè)備5500畝，中標金額9000多萬元，與可研報告批復(fù)價相比節(jié)約財政資金10%左右。較好的實現(xiàn)了“質(zhì)量優(yōu)，價格低、售后服務(wù)好”的目標要求。提前謀劃，科學(xué)安排，保證了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)所需物資的及時供應(yīng)。春節(jié)過后，我們多次與招標公司開碰頭會，研究確定實施方案。根據(jù)我省南北地區(qū)氣候差異大，施工期不同的特點，分南、北、中三片，分期分批組織了開標會。在包段設(shè)置上，打破市縣行政界限。本著就近就便的原則，把同種類、同物資設(shè)備統(tǒng)一捆綁打包，在一定范圍內(nèi)解決了同貨不同價的問題，采取了這種比較實際的組織方式，有效地保證了項目建設(shè)的需要。
嚴格條件，提高門檻，實行了投標準入制度。投標商必備的資質(zhì)條件有三項，一是五證齊全（稅務(wù)證、機構(gòu)代碼證、商標證、資質(zhì)證、開戶許可證），二是注冊資金，管道生產(chǎn)企業(yè)1000萬元以上，出水口生產(chǎn)企業(yè)400萬元以上，水泵生產(chǎn)企業(yè)1000萬元以上，電纜生產(chǎn)企業(yè)1000萬元以上，三是在灌溉農(nóng)業(yè)項目中，投標商業(yè)績突出，售后服務(wù)優(yōu)良，無不良記錄。工作中，我們嚴格執(zhí)行標準，不遷就，不照顧，對五家有不良記錄的企業(yè)，取消了其投標資格，有效地杜絕了偽劣產(chǎn)品的進入，保證了物資設(shè)備的質(zhì)量，同時也保證了工程質(zhì)量，促進了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的提高。
預(yù)算管理，控制報價，減少投標商的惡性競爭。降低物資和設(shè)備的采購成本是集中招標采購的重要目的之一。對此，我們專門進行了研究和探討。參照“政府采購法”的有關(guān)規(guī)定，我們以各縣（市）上報的物資采購預(yù)算為基礎(chǔ)，試行了“托底限高”的投標報價辦法，以各縣（市）上報的預(yù)算價格為最高限價，低于最高限價20%的為最低限價。評標時，高于或低于限價的為廢標。實踐證明，這種辦法，有效地避免了投標商的惡性競爭，降低了物采成本，保證了物采質(zhì)量，受到了縣（市）辦和投標商的好評。
“查漏洞，求規(guī)范、強作風(fēng)、促提高”，加強監(jiān)管，規(guī)范行為，提升了招標采購工作的管理水平。圍繞實現(xiàn)公平、公正和公開的工作要求，我們積極探索了監(jiān)督和管理的途徑和方法。一是強化約束，做到應(yīng)采盡采，及時發(fā)現(xiàn)和糾正縣（市）辦躲避集中招采的行為。二是加強集中招采工作過程的監(jiān)督。在編標書、發(fā)廣告、開標、評標、定標等重要環(huán)節(jié)上，及時向主管主任請示報告，形成事前、事中和事后一體的動態(tài)監(jiān)管體系，及時糾正工作中存在的問題。三是落實承諾制，公開舉報電話，專人受理，舉報和投訴情況。四是加強采購合同管理，規(guī)范合同樣本，督促中標商及時與縣（市）辦簽定供貨合同。五是建立健全業(yè)務(wù)檔案，將貨物計劃、招投標文件，評標報告、中標通知書等文件資料，進行分類整理，裝訂成冊，為查詢情況，審核帳目提供便利條件。
上下配合，密切合作，妥善解決實際問題。工作中，我們注重探索了省、市、縣三級協(xié)同配合的有效機制，明確各自職責(zé)，加強信息反饋，妥善處理實際問題。因為我們只是業(yè)主的人，真正的業(yè)主是縣（市）辦。所以，物資采購過程中會出現(xiàn)很多的實際問題。勾通、協(xié)調(diào)是必須的，也是第一位的。每年從招標開始到結(jié)束，我們都要用很多的時間，很大的精力去解決問題，都要先后多次以電話咨詢，現(xiàn)場辦公的方式，解決計劃調(diào)整、提前施工、投標、流標等問題。在處理這類問題上，我們堅持兩條原則，一是對無正當理由的，堅決按省辦文件精神辦事，不遷就，不照顧。二是以確已提前施工而采購了部分物資的，采取原則性和靈活性相結(jié)合的辦法，妥善予以解決。經(jīng)過這幾年的磨合，我們已走出了一條，省、市、縣三級相互配合，相互支持，共同參與，省級集中招標采購的新路子。
完善措施，狠抓落實，“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提質(zhì)提效”活動取得了一定成效。根據(jù)廳黨組和辦總支的統(tǒng)一部署和要求。我們積極組織大家，開展了“對標先進，全面創(chuàng)優(yōu)”，“創(chuàng)先爭優(yōu)”“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提質(zhì)提效”和“爭奪六面先鋒旗，爭當六顆模范星”活動。通過努力，使大家拓寬了視野，明確了方向，強化了動力，提高了效率。為在新形勢下進一步提高業(yè)務(wù)水平和工作能力奠定了基礎(chǔ)。
一是黨建工作水平有新的提升，結(jié)合服務(wù)中心的實際，制定了年度政治理論學(xué)習(xí)計劃，統(tǒng)籌安排時間，落實“”制度，引導(dǎo)黨員在工作中發(fā)揮模范帶頭作用。認真貫徹民主集中制，凡屬服務(wù)中心重要工作的布署，重要事項的決定，都經(jīng)班子集體研究決定。注重團結(jié)，增強凝
聚力和戰(zhàn)斗力。班子成員能夠相互信任，相互支持，共同做好工作。開展“廉潔從政，立項為公，開發(fā)為民”的主題教育活動，落實廉潔自律制度，黨員的廉政意識、自律意識明顯增強，特別是在招標工作中，能夠按原則辦事，較好的維護了省辦的聲譽。積極開展精神文明建設(shè)活動，為災(zāi)區(qū)群眾捐款捐物，今年服務(wù)中心被省文明委員會評為省直先進單位，發(fā)了證書和獎牌。
二是服務(wù)中心內(nèi)部管理有了新面貌。按照“對標先進，全面創(chuàng)優(yōu)”的要求，明確了內(nèi)部管理目標，即“管理科學(xué)化、精細化、程序化、制度化”，努力達到辦公條件逐年改善，辦公環(huán)境整潔優(yōu)美，內(nèi)部團結(jié)穩(wěn)定，為職工創(chuàng)造了一個良好的工作和生活環(huán)境。為實現(xiàn)這一目標，我們重新修定了服務(wù)中心的規(guī)章制度，制作了各項工作流程圖，自11月份起實行了“雙月工作計劃”。總體看，日常作風(fēng)、紀律、服務(wù)、衛(wèi)生、節(jié)支、安全等教育管理工作有了新的改觀。
三是業(yè)務(wù)素質(zhì)有了新的提高。為適應(yīng)省辦新班子，新形勢，新任務(wù)的需要，加強了對職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位練兵。組織職工傳達學(xué)習(xí)省辦下發(fā)的一系列新的規(guī)章、制度和措施，使大家學(xué)習(xí)有方向，干有目標，做有標準。組織崗位學(xué)習(xí)練兵活動。提出的要求是，干什么，學(xué)什么、缺什么、補什么，盡快成為行家里手。開展“學(xué)先進，比貢獻，創(chuàng)一流”的競賽活動，初步形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。對于在爭先創(chuàng)優(yōu)活動中勤于學(xué)習(xí)，作風(fēng)扎實、工作創(chuàng)新，業(yè)績突出的職工，及時予以表彰，增強了爭先創(chuàng)優(yōu)的動力。
一是做好耐心細致的政治思想工作。通過召開會議，個別談心等方式，教育引導(dǎo)職工正確認識這次移交的必要性，感謝廳領(lǐng)導(dǎo)和辦領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和厚愛。
較好地完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作和任務(wù)。一是繼續(xù)為五名軍轉(zhuǎn)干部和四名機關(guān)臨時工生活補助費和代繳養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。二是繼續(xù)承擔(dān)了全辦干部、職工和離退休老同志的送水任務(wù)。截止到目前，送水6000來桶。
電子招投標的形成和迅速發(fā)展，對招投標活動產(chǎn)生了革命性的影響，同時也對進一步規(guī)范招投標市場起到了積極的作用。
本文通過研究我國的建設(shè)工程這一領(lǐng)域的電子化招投標的發(fā)展過程以及現(xiàn)狀，然后分析了各地的電子化招投標運行實踐中存在的問題，提出了推進電子招投標對策建議。
招投標制度是社會主義的市場經(jīng)濟這一體制之下的一項重要的制度，其在國民經(jīng)濟的發(fā)展當中，特別是在建筑工程方面起到了十分重要的作用。
但是在進行招投標的過程中也存在著某些問題，比如存在著虛假招標以及圍標串標等錯誤行為，這些行為嚴重的破壞了招投標相關(guān)制度的公開、公平以及公正的原則。我們只有通過來制定完善的招投標制度與創(chuàng)新技術(shù)形態(tài)等方法，這樣才能有力的遏制以上這些問題。
其中很重要的舉措之一就是在建設(shè)的工程項目之中采用電子的招投標的系統(tǒng)，其有利于維持我國招投標市場的穩(wěn)定秩序，有利于實現(xiàn)工程招投標的信息對外的公開與透明，還能保證建筑項目的有關(guān)的招投標會議可以在公開、公平以及公正的環(huán)境中順利完成;另外還可以減少項目各方的招標或投標的成本，也可以有效提高招標會議的效率，對電子招投標系統(tǒng)的推動可以實現(xiàn)工程招投標的網(wǎng)絡(luò)化以及無紙化，而且這樣能將相關(guān)的招投標信息統(tǒng)一的放到一個交易的平臺上面，這會更加有利于我國相關(guān)部門有效的監(jiān)管招投標的信息以及過程，也更加有利于社會公眾的監(jiān)督。
1 電子招投標的概念
電子的招標和投標活動的定義為：在有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定下，采用網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)技術(shù)，將數(shù)據(jù)電文來作為重要的載體，通過電子招投標平臺，完成整個的或者一部分的相關(guān)招投標的程序的這一過程。
其主要是通過互聯(lián)網(wǎng)把相關(guān)計算機的技術(shù)與招投標的固定流程進行有效結(jié)合，項目招標與投標雙方的工作人員利用網(wǎng)絡(luò)交易的平臺，可以在網(wǎng)上順利完成項目相關(guān)的招投標的登記、項目文件的及下載、項目投標報名、項目投標文件的提交以及最終的開標評標等整個的或者一部分的項目招投標的相關(guān)工作。
2 電子招投標系統(tǒng)總體的框架
建設(shè)工程的電子招投標系統(tǒng)的建設(shè)的相關(guān)的指導(dǎo)思想是，遵循著建設(shè)工程電子化招投標系統(tǒng)的進行信息化的固定的標準和規(guī)定，將現(xiàn)有業(yè)務(wù)的需求來作為導(dǎo)向，并且在系統(tǒng)的建設(shè)的時候要嚴格的遵守以下幾項原則：
(1)系統(tǒng)功能整體的完備性和實用性的原則;
(2)平臺設(shè)計的先進性的原則;
(3)系統(tǒng)的開放性和可擴展性的原則;
(4)系統(tǒng)的共享性的原則。
3 電子招投標系統(tǒng)的層次化的設(shè)計
電子招投標系統(tǒng)主要采用了先進的層次化設(shè)計，通過實現(xiàn)系統(tǒng)不同層次之間的獨立性，來保障該系統(tǒng)的有效的穩(wěn)定性和實用性以及可擴展性。
(1)系統(tǒng)第一層為系統(tǒng)的接入層，是項目的電子化的招投標的平臺，是系統(tǒng)面向外部的統(tǒng)一的平臺;
(2)系統(tǒng)第二層為系統(tǒng)的應(yīng)用層，為平臺的直接進行操作和使用的對象;其主要包括項目信息的登記、招投標流程、招投標報名的管理、進行開評標的子系統(tǒng)以及專家的語音通知的系統(tǒng)等;該系統(tǒng)主要是采用了B/S的架構(gòu)。
(3)系統(tǒng)第三層為系統(tǒng)軟件的服務(wù)平臺，其主要是可以為應(yīng)用系統(tǒng)的順利實現(xiàn)來提供相關(guān)基礎(chǔ)平臺的支撐。除了統(tǒng)一的權(quán)限管理以及相關(guān)數(shù)據(jù)的集成交互的平臺之外，還主要包括滿足項目的實際需求的相關(guān)軟件組件，其具體的包括J2EE分布式環(huán)境和開評標服務(wù)以及CA在線認證。
(4)系統(tǒng)第四層為系統(tǒng)數(shù)據(jù)層，主要是招投標系統(tǒng)的直接的數(shù)據(jù)成果，這也是平臺信息資源進行共享的核心。電子招投標系統(tǒng)由招投標的業(yè)務(wù)平臺庫和開評標庫以及評標專家等組成。
(5)系統(tǒng)第五層為系統(tǒng)的信息化的基礎(chǔ)設(shè)施層，主要是招投標的基礎(chǔ)設(shè)備的平臺，其提供了平臺的基本的網(wǎng)絡(luò)操作的系統(tǒng)和桌面的操作系統(tǒng)以及企業(yè)級的數(shù)據(jù)庫的管理系統(tǒng)等相關(guān)的基礎(chǔ)軟件的環(huán)境，還提供了系統(tǒng)運行所需要的存儲設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及安全設(shè)備等，該層是系統(tǒng)的相關(guān)軟硬件設(shè)施的基礎(chǔ)。
4 建設(shè)全過程電子招投標交易管理平臺的作用
在傳統(tǒng)的招投標的平臺當中，因為存在著人為的因素而產(chǎn)生了很多的不確定性。
特別是在相關(guān)的法律法規(guī)的調(diào)整初期，新的法律條款與規(guī)范經(jīng)常不能在項目招投標業(yè)務(wù)之中得到順利地落實，不但給參與項目招投標的相關(guān)企業(yè)帶來了潛在的風(fēng)險，還給相關(guān)行政監(jiān)管的部門增加了很大的管理難度。
而且電子網(wǎng)絡(luò)的信息傳播的無邊界的相關(guān)特點也決定了招投標的電子化，其有利于實現(xiàn)項目招投標的信息的充分公開，有利于健全社會的監(jiān)督機制以及轉(zhuǎn)變了政府的監(jiān)督方式，對規(guī)范招投標的行為非常有效。
5 電子招投標的發(fā)展展望
電子化招投標在我國雖然已經(jīng)起步，但是還處于建設(shè)發(fā)展的階段，還存在著很多的問題需要探索研究。電子招投標系統(tǒng)不只是一個很簡單的電子商務(wù)的系統(tǒng)，它涉及到了招投標的法律法規(guī)以及流程、工程項目的管理、工程評標專家的管理、以及招標人和投標人的管理等多方面的內(nèi)容，它還需要和國家的公共服務(wù)的平臺、國家的行政監(jiān)督的平臺、國家的財務(wù)系統(tǒng)以及工程計價的算量系統(tǒng)進行對接，這是一項非常龐大的電子系統(tǒng)工程。
防止因為重復(fù)的建設(shè)或者建設(shè)的不達標而產(chǎn)生的資源的浪費，我國應(yīng)該建立一個全國性的電子招投標的統(tǒng)一指導(dǎo)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，而且要盡快的制定頒布工程電子招投標的交易平臺的相關(guān)認證辦法，并且及時的公布國家公共服務(wù)的平臺與行政監(jiān)督的平臺的相關(guān)技術(shù)標準以及接口的規(guī)范，來促進各個電子交易的平臺的有序的建設(shè)與發(fā)展。
6 結(jié)語
工程項目的電子招投標系統(tǒng)已經(jīng)是招投標的必然發(fā)展趨勢，伴隨著相關(guān)的法律法規(guī)的逐漸完善，相關(guān)技術(shù)要求的不斷出臺以及高速的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的快速實現(xiàn)，我國的電子招投標系統(tǒng)一定有著非常廣闊的市場的需求，可以真正的實現(xiàn)依托現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對招標采購進行助力，提升招標機構(gòu)在信息、咨詢、客戶服務(wù)等多方面的綜合業(yè)務(wù)能力。
關(guān)鍵詞：圖書采購 招投標 問題 對策
中圖分類號：G250 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）05-288-02
圖書采購是圖書館文獻資源建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對館藏質(zhì)量、館藏結(jié)構(gòu)起著關(guān)鍵性的作用，是圖書館充分發(fā)揮公共文化服務(wù)、教育科研等職能的重要保障之一。遵循《中國人民共和國招投標法》（2000年1月1日起實施）、《中國人民共和國政府采購法》（2003年1月1日實施）規(guī)定要求，圖書采購實行招投標方式，希望通過招標方式尋找能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供應(yīng)商，提高政府資金使用效率。
圖書招標采購在我國實施十余年來，在尚未有專門的圖書采購操作規(guī)范情況下，參照貨物采購原則和方法開展圖書招投標工作，在具體操作過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問題，圖書館實務(wù)及理論界均有探討。在此，筆者根據(jù)工作實際，通過分析圖書招投標采購的業(yè)務(wù)特點、實踐中出現(xiàn)的問題，進一步探討風(fēng)險防范的對策，促使圖書館文獻建設(shè)質(zhì)量持續(xù)提升。
一、圖書采購的獨特業(yè)務(wù)特點
盡管在政府的采購目錄中把圖書納入了貨物類，但圖書資料具有與設(shè)備、原材料等貨物不同的性質(zhì)，相應(yīng)地，圖書采購也有著其他貨物類采購不同的業(yè)務(wù)特點。
1.與一般貨物類采購標的由采購方單方明確不同，圖書采購招標的標的物由供需雙方面共同明確。圖書采購是對特定圖書信息即書目的篩取活動，圖書館在選擇書目需考慮讀者的需求、區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展需求、館藏定位及入藏規(guī)劃、出版社實際出版目錄的情況。在圖書館將確認的采購書目提供給供應(yīng)商后，供應(yīng)商還會進行的篩選和確認，也即圖書采購中書目的選擇是圖書館、供應(yīng)商雙方確認的結(jié)果。
2.與一般貨物類采購評標標準明確、客觀、量化的特點不同，圖書采購的評標標準以承諾為主。一般的設(shè)備采購，在招標時采購標的已確定，評標標準較易用具體的數(shù)據(jù)參數(shù)來作為評標標準，在供應(yīng)商滿足技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求時，競爭的關(guān)鍵就在于價格。而圖書招標的評標項目一般分為價格指標、資質(zhì)指標、服務(wù)指標。其中僅價格是客觀可比較的，服務(wù)指標中涉及報訂書目響應(yīng)、加工上架周期、到館率等均為承諾性指標，評標時只能根據(jù)標書中所做承諾進行打分。資質(zhì)指標需根據(jù)投標供應(yīng)商提供材料進行打分，但對于資質(zhì)證明材料的真?zhèn)渭胺?wù)承諾是否能如約履行很難作出預(yù)設(shè)判斷。
3.與一般貨物類采購服務(wù)結(jié)果明確不同，圖書采購是遠期的、分批次進行的過程。這是由讀者需求的持續(xù)滿足以及圖書出版行業(yè)的特點決定了的，這一特性導(dǎo)致圖書館更關(guān)注供貨商能否按圖書館的需求在一定的時效期內(nèi)以某種適當?shù)膬r格采購某一品種圖書，即供貨商是否具備按照圖書館的需求處理圖書信息的能力。并在不能明確具體的交貨數(shù)量和交貨期限的情況下，采取在一定時間內(nèi)，按照購書經(jīng)費總量來確定合作供應(yīng)商采購資格的方式。
二、當前圖書招投標采購業(yè)務(wù)流程中存在的問題
圖書招標采購在我國實施十余年來，在尚未有專門的圖書采購操作規(guī)范情況下，參照貨物采購原則和方法開展圖書招投標工作，在具體操作過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問題，圖書館實務(wù)及理論界均有探討。在此，筆者根據(jù)工作實際，通過以上對圖書采購不同于其他政府采購的業(yè)務(wù)特點分析，從書目過濾、虛高承諾、資格審查流于形式三方面對招投標業(yè)務(wù)流程中存在的問題進行分析探討。
作為圖書館文獻資源建設(shè)重要環(huán)節(jié)的圖書采購，其招標有利有弊，對此我們要有客觀清醒的認識，在充分發(fā)揮它的優(yōu)點的基礎(chǔ)上，通過分析現(xiàn)象、認清問題，以尋找解決問題的途徑和對策。
1.供應(yīng)商控制成本過濾書目，嚴重影響?zhàn)^藏資源建設(shè)質(zhì)量。圖書采購中書目確定是圖書館與供應(yīng)商雙方確認的行為，事實上，供應(yīng)商一旦通過低價策略中標，受成本控制及利潤最大化驅(qū)使，便會在圖書館報訂書目的篩選確認、以及供應(yīng)商提供的書目上做文章。如，供應(yīng)商將按照中標折扣可能導(dǎo)致不盈利甚至虧損的書目數(shù)據(jù)刪除，只提供一些折扣高、熱門暢銷的書目與圖書館采訪人員確認。對于圖書館因考慮讀者的需求、區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展需求、館藏定位及入藏規(guī)劃等提供的如納米、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)性強、利潤低的書目，直接回復(fù)無法采購。對供應(yīng)商來說，即保證了利潤，又保證了到書率。但對于圖書館來說，低價中標從短期看雖然節(jié)省了采購經(jīng)費，但卻以犧牲文獻資源建設(shè)質(zhì)量為代價。
2.供應(yīng)商虛高承諾，中標后卻因無法履約增加違約風(fēng)險和管理成本。在圖書采購綜合評標的價格指標、資質(zhì)指標、服務(wù)指標中，服務(wù)指標是衡量投標供應(yīng)商專業(yè)服務(wù)能力的重要指標。在招投標工作中，指標設(shè)計采用上架周期、到館率等作為業(yè)務(wù)衡量指標，但均為預(yù)期的承諾性指標，評標時只能根據(jù)標書中所做承諾進行打分。導(dǎo)致投標供應(yīng)商為達到中標的目的，虛高承諾，中標后卻無法履行業(yè)務(wù)承諾。
在圖書館與供應(yīng)商簽定的采購合同中，參照招標承諾對于到館率、上架周期等業(yè)務(wù)指標以及相應(yīng)的違約責(zé)任均做了明確的條款約定。但在實際操作，通過約談供應(yīng)商、發(fā)送書面執(zhí)行通知書，及時溝通供應(yīng)商服務(wù)執(zhí)行情況及違約風(fēng)險，這些舉措能起到一定作用，但不能從根本上解決問題。對于合同中明確的供應(yīng)商違約責(zé)任，實施起來卻相當?shù)睦щy，無疑會增加圖書館合同執(zhí)行的管理成本。
3.資質(zhì)審查核實難，招投標流程中對投標方資質(zhì)審查往往流于形式。所述資質(zhì)審查是衡量供應(yīng)商是否具有參與投標資格與履行合同能力的第一道門檻。資質(zhì)審查即要求供應(yīng)商在報名時提供能證明企業(yè)經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍、經(jīng)營能力情況的材料。如，考察各供應(yīng)商的經(jīng)營實力，可從注冊資金、經(jīng)營規(guī)模、從事出版物批發(fā)銷售年限、以及根據(jù)其提供的與其直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的出版社名單、與其他圖書館合作的案例等相關(guān)文件證明材料作出評判。
但實際工作中，一些供應(yīng)商在不具備競標資質(zhì)和不具備提供相關(guān)配套的售后服務(wù)的情況下，針對招標要求，夸大公司實力和專業(yè)服務(wù)能力，甚至提供虛假的證明材料。鑒于評標時間短、人員不足、核實困難，以及圖書館因避免與供應(yīng)商在開標前單獨接觸等避閑因素，很難真正對書商進行深入全面的了解。在實際操作中對投標供應(yīng)商的資質(zhì)審查往往流于形式。這樣不具備競標資質(zhì)和履約能力的供應(yīng)商如果中標，圖書館文獻招標工作質(zhì)量將無從把握，對圖書館文獻服務(wù)質(zhì)量造成惡劣影響。
三、圖書館、行業(yè)協(xié)會與政府采購主管部門三方攜手的風(fēng)險防范及對策研究
針對圖書招投標采購的業(yè)務(wù)特點、招投標開展中出現(xiàn)的諸多問題，筆者嘗試從圖書館、行業(yè)協(xié)會、政府采購主管部門三個角度對風(fēng)險防范及對策進行探討。
1.圖書館修煉內(nèi)功，制定科學(xué)、合理的評標標準。在眾多的投標者中，如何甄選出最適合本圖書館需要的最佳供應(yīng)商，評標的標準相當重要。圖書館應(yīng)制定一套科學(xué)的、合理的評分標準，易于操作，要細化技術(shù)評分要求，如圖書質(zhì)量、書目數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、免費加工、售后服務(wù)、到書率、到書時間、付款方式、書商資質(zhì)等指標。已有的實踐及研究成果如曲長生等用改進的德爾菲法建立圖書館中文圖書采購招標評價指標體系，初步確定26個評價指標，再通過對12名采購專家的兩輪咨詢，篩選出19個評價指標，然后采用層次分析法對各評價指標賦予一定的權(quán)重，本文認為該指標體系可作為采購招標評標標準的借鑒。
具體到指標設(shè)定時，通過分析某服務(wù)行為的要件，從取得供應(yīng)商指標數(shù)字承諾改變?yōu)閷Ψ?wù)行為的約束，比如對于供應(yīng)商訂到率的設(shè)定，不再是由供應(yīng)商承諾訂到率數(shù)字，而是通過明確本館所要求的核心出版社名單及其訂到率。比如對于供應(yīng)商提供書目質(zhì)量的設(shè)定，不再是由供應(yīng)商承諾書目質(zhì)量達標，而是明確要求采用的書目源是《新華書目報》、《人天書目報》、《上海新書目》、《全國地方版科技新書目》等這些無差別全收藏的定期書目。
同時，在評標標準體系中要減少價格分的比例，避免招標中價格“一票勝出”的弊端。如招標時可以取所有投標單位報價的平均值為參考依據(jù)，上下都進行扣分的處理辦法。比如中國國家圖書館、廣東中山圖書館在圖書文獻招標過程中評標時就設(shè)了最低折扣率，低于折扣率的就要被扣分。
2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定行業(yè)規(guī)范、推進供應(yīng)商評價信息共享，建立儲備供應(yīng)商信息庫。各級圖書館學(xué)會是圖書館這個行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，可以通過組織各個分會以及圖書館工作委員會，成立一個機構(gòu)專門指導(dǎo)目前圖書館的招標，制定指導(dǎo)性行業(yè)規(guī)范，如當年度某地區(qū)的行業(yè)折扣指導(dǎo)價，以行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)價的方式對外；并與政府采購采購主管部門加強溝通取得其對于圖書文獻采購工作的專業(yè)；通過各圖書館將本館中標供應(yīng)商執(zhí)行能力的數(shù)據(jù)信息共享，對于那些運行規(guī)范信譽良好、服務(wù)周到、實力雄厚的供應(yīng)商，自然獲得更多圖書館選擇的機會。同時，對于沒有按要求履約的供應(yīng)商的信息公開，避免不知情的圖書館誤選。對于不按照要求信息公開的圖書館，其即不能獲取行業(yè)內(nèi)公開信息。
同時，面對供應(yīng)商資質(zhì)參差不齊的狀況，行業(yè)協(xié)會可通過廣泛調(diào)研，明確圖書供應(yīng)商的基本條件和各項服務(wù)指標，如資質(zhì)、性價比、供書周期、增值服務(wù)、付款方式等，實行準入制度。只有達到準入制要求的供應(yīng)商，才可以成為文獻資源政府采購的儲備供應(yīng)商。藉此引導(dǎo)各類型圖書館圖書文獻的招標向規(guī)范化、標準化、合理化方向發(fā)展。
3.政府采購主管部門加強監(jiān)督和懲戒機制落實，踐行陽光交易。按照政府采購法的規(guī)定，圖書文獻采購招標可有以下幾種方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。但目前大部分采用的是公開招標，從表面上看，公開招標能體現(xiàn)公平和公正，只要有出版物經(jīng)營許可、有一定量注冊資金的供應(yīng)商，都可以參與投標。實際上，有的供應(yīng)商在競爭中使用各種不正當?shù)氖侄稳鐞阂鈮旱驼劭?、圍標、借殼投標等以達到中標的目的，但在中標后卻無能力按照投標及服務(wù)承諾履約。對于那些有違規(guī)操作，或履約能力差，或采取不正當手段影響服務(wù)質(zhì)量，或被投訴的供應(yīng)商，作為采購方的圖書館及時向政府主管部門提供中標供應(yīng)商的履約服務(wù)質(zhì)量的評估材料等信息，以便于主管部門對供應(yīng)商的資格進行宏觀調(diào)控，將名單向社會公布，取消其資格，甚至進行行政處罰。同樣，如果采購方有任何超出采購合同的要求，供應(yīng)商可以向政府主管部門進行投訴?？傊?，政府采購管理部門一方面要對政府采購過程進行全面監(jiān)督，同時還應(yīng)對供應(yīng)商的履約能力及服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，以確保圖書采購成為真正意義上的陽光交易、提升館藏建設(shè)質(zhì)量。
總之，圖書館、地方行業(yè)協(xié)會、政府采購主管部門三方攜手，通過制定科學(xué)合理的評標標準、推進供應(yīng)商評價信息共享、加強監(jiān)督和懲戒機制落實，一方面可促使圖書館根據(jù)實際情況理性搭配供應(yīng)商選擇方式。如在供應(yīng)商評價信息共享平臺上獲得一定的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)積分值，或者已通過行業(yè)協(xié)會和政府采購主管部門認證的準入資格的供應(yīng)商中進行邀標、競爭性談判等。同時，也會促使供應(yīng)商加強自身修煉，不斷提高服務(wù)質(zhì)量以提升其在評價信息平臺的形象以及準入資格，從而達到圖書采購供需雙方雙贏，為文獻信息服務(wù)提供切實的保障。
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