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結(jié)合指標設(shè)置原則,最終設(shè)置兩系統(tǒng)的輸入指標有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)投資總額、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資總額,輸出指標有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤率、城鎮(zhèn)化率、人均GDP。數(shù)據(jù)來源2013年四川統(tǒng)計年鑒和各市州統(tǒng)計局。以2012年四川省的21個地級市州區(qū)域為決策單元,運用線性規(guī)劃軟件LINDO,將各個區(qū)域系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展效度定量化,以便對系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度作出客觀的評價。在數(shù)據(jù)處理過程中,先計算出C2R模型中各個系統(tǒng)之間的相對有效性,以確定其協(xié)調(diào)程度以及發(fā)展效度;對DEA非有效的區(qū)域,再計算其C2GS2模型的相對有效性,重新界定其協(xié)調(diào)效度,即以C2GS2模型計算出的協(xié)調(diào)效度作為該區(qū)域的最終協(xié)調(diào)效度。通過計算四川省新型城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的平均協(xié)調(diào)發(fā)展綜合效度低于0.5。其中比較高的是成都(0.6)和樂山(0.8),其余市州均在0.6以下。成都在加快城鎮(zhèn)化的同時也在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè),打造世界生態(tài)田園城市,政府積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,各個區(qū)縣結(jié)合自身的優(yōu)勢和特色積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌,如金堂的臍橙,已形成了較大規(guī)模,并向品牌發(fā)展戰(zhàn)略上靠攏,努力實現(xiàn)一村一品、一縣一品。樂山市在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面也有很好的經(jīng)驗,比如五通橋牛華芽菜協(xié)會采取“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”模式,農(nóng)戶不僅可以出售新鮮的青菜,還可以對青菜進行加工后出售給企業(yè),獲得一定的加工費。總的來說,四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展效度較低,說明農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還處于傳統(tǒng)階段,急需改革,與不斷進行的新型城鎮(zhèn)化比較還處于落后階段,兩者的協(xié)調(diào)性差。
二、在新型城鎮(zhèn)化視角下加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議
1.加快中心城市發(fā)展,推進城市群建設(shè)。
成都平原城市群優(yōu)勢很明顯,全國第四大航空港、西部交通樞紐和西部金融中心,進一步加強鞏固成都在全省的輻射帶動作用,財富論壇也給成都帶來了極大地機遇,全球500強企業(yè)一半以上進駐成都,打造國際經(jīng)濟金融、IT中心。同時積極建設(shè)綿陽科技中心和德陽制造業(yè)中心,形成成德綿經(jīng)濟帶。川南城市群具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,宜賓、瀘州的白酒、化工業(yè)發(fā)達,優(yōu)先發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè),推進白酒金三角發(fā)展。并且川南四個城市都靠近長江或支流,瀘州、宜賓是省內(nèi)重要的碼頭港口。鐵路、公路和航空運輸也很發(fā)達。川東北城市群的資源優(yōu)勢主要是天然氣,因此應(yīng)該充分利用天然氣發(fā)展產(chǎn)業(yè)來壯大經(jīng)濟實力。攀西城市群的旅游資源和農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源很豐富,以涼山和攀枝花為支撐點,涼山優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè),追求“綠色GDP”,變劣勢為優(yōu)勢,攀枝花重點發(fā)展鐵礦產(chǎn)業(yè)。
2.以龍頭企業(yè)為重點,并行發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會,加快農(nóng)民組織化進程。
首先,必須有龍頭企業(yè)帶動。政府要提供資金、政策支持,為龍頭企業(yè)提供低息貸款或無息貸款,對龍頭企業(yè)的稅收方面給予優(yōu)惠。龍頭企業(yè)自身要改善管理水平,對員工進行技術(shù)培訓,提高企業(yè)的競爭力,發(fā)揮好輻射帶頭作用。另外,積極組建各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,加速農(nóng)民組織化。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會負責與政府溝通,為農(nóng)民或龍頭企業(yè)提供市場信息和技術(shù)服務(wù),協(xié)調(diào)市場價格和行業(yè)管理,分工合作,反對不正當競爭,一致對外,反傾銷、反歧視。同時因其帶有公益性,省及地方政府應(yīng)給予農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會資金和政策支持。
3.建立區(qū)域農(nóng)業(yè)信息平臺。
為加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,整合財政性資金,進一步加大支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度,加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè);進一步完善財政支農(nóng)資金的管理,充分發(fā)揮財政資金的導向作用,提高資金的使用效益,依據(jù)《關(guān)于加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》及上級有關(guān)文件要求,經(jīng)市政府第11次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)對我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用、管理提出如下意見:
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理的主要任務(wù)是:認真貫徹市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的各項政策,積極籌措農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金,按照保證重點、兼顧一般的原則安排資金,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,引導民間資本、社會資本、金融資本投入“三農(nóng)”,進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。加強資金管理,確保專款專用,提高使用效益,積極推進農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)化,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、本意見適用于市本級財政每年用財政性資金設(shè)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金(含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵扶持資金)。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的補貼對象及內(nèi)容。補貼對象:是指符合市委市政府關(guān)于我市加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項政策規(guī)定的各項目實施單位和個人。補貼內(nèi)容:農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)后加工處理設(shè)備、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、新型農(nóng)機具推廣、科技示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)村綠化造林及有關(guān)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。補貼標準:根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定,在全年農(nóng)發(fā)基金總額以內(nèi),結(jié)合我市實際,對不同類別的項目內(nèi)容,按照不同標準進行財政資金補貼。
四、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金補貼項目的申報。年初,項目申請單位、個人應(yīng)認真對照市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)財政扶持政策的規(guī)定,并結(jié)合相關(guān)項目實施細則、考核管理辦法,以及農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法、項目補助辦法等相關(guān)規(guī)定,選擇符合補貼要求的項目向財政和農(nóng)林、農(nóng)機、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門進行申報,同時提供項目可行性研究報告、項目申報書及必要的附件。市財政局會同農(nóng)林、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機等部門對項目立項進行初審確認(必要時也可委托中介機構(gòu)進行評審),編入項目目錄報市政府分管領(lǐng)導審批。對有投資主體投入,符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園區(qū)項目,逐步推行“以獎代補,先建后補”試點。對產(chǎn)業(yè)特色明、科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強、運行機制好、符合我市農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃和布局的示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先立項。
五、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目的核定。市財政局根據(jù)農(nóng)林、水利、農(nóng)機等部門收集上報的補貼項目、地方配套資金、有關(guān)單位涉農(nóng)服務(wù)資金需求進行匯總,依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定在財政預(yù)算安排的資金額度內(nèi)進行基金使用計劃編制,報市政府分管領(lǐng)導審批后確定。基金使用計劃實行一年一定,原則上項目一經(jīng)確定,不得隨意更改。
六、每年農(nóng)發(fā)基金中預(yù)留一定數(shù)額的資金,用于集中財力支持重點農(nóng)業(yè)項目建設(shè)及重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害、突發(fā)疫情的處置。具體項目和補貼金額由分管市長召集財政、農(nóng)林、水利、農(nóng)機等部門研究確定。
七、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用和撥付。根據(jù)年初項目資金的安排計劃,項目實施完成后,市財政局會同有關(guān)部門對項目進行考評驗收,結(jié)合對項目的考評驗收意見,下達補助資金,并由市財政局將補助資金撥付到項目實施鎮(zhèn)(區(qū))財政所或項目實施單位和個人。任何部門、單位和個人不準擅自調(diào)整項目資金使用范圍,確需調(diào)整的,必須按規(guī)定的程序重新報批。嚴禁任何單位和部門截留、擠占、挪用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金。需要實行資金報帳的實現(xiàn)財政報帳制管理。
八、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的監(jiān)督和管理。市財政局及有關(guān)部門要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金使用的事前、事中和事后監(jiān)督,對項目單位和個人不按規(guī)定使用資金的,市財政可停止撥付項目資金、限期整改或中止項目執(zhí)行、并收回項目資金。
一、項目范圍和重點
~年我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的建設(shè),緊緊圍繞省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè),著力扶持與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品加工項目,兼顧扶持種植基地、養(yǎng)殖基地、儲藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場項目。各類項目實施范圍原則上在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣。本年度項目規(guī)劃重點是:
1、優(yōu)質(zhì)糧油精深加工
2、優(yōu)質(zhì)豬牛羊加工和繁育(優(yōu)質(zhì)生豬加工和繁育限于pic系列和dly系列;優(yōu)質(zhì)肉羊加工和繁育限于波爾羊、波雜羊、金堂黑山羊、南江黃羊等品種;優(yōu)質(zhì)肉牛加工和繁育限于西門達爾、利木贊、安格斯等品種的雜交品種以及本省牦牛;乳制品加工和優(yōu)質(zhì)奶牛繁育限于年產(chǎn)奶量8千公斤以上品種)
3、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)及小家禽畜(含蠶)的加工和養(yǎng)殖
4、各類特色、名優(yōu)經(jīng)濟作物的精深加工和種植(其中蔬菜不含鹽漬方式)
對加工鏈條長、附加值高的項目,給予優(yōu)先扶持。
二、對項目的基本要求
(一)所有項目必須是按“公司+農(nóng)戶”模式運行的項目,帶動農(nóng)戶共同發(fā)展。其中,加工項目應(yīng)當建設(shè)或增加一定規(guī)模的基地,向基地農(nóng)戶采購原料的比重達到60%以上;種植養(yǎng)殖項目必須帶動農(nóng)戶聯(lián)合實施。(二)技術(shù)先進,品種優(yōu)秀,產(chǎn)品質(zhì)量高。(三)達到相當?shù)臄?shù)量規(guī)模,在全省是領(lǐng)先水平,在全國是有影響的水平。(四)最終產(chǎn)品市場空間比較大,銷路比較好。(五)直接經(jīng)濟效益比較突出,能夠確保企業(yè)增效和農(nóng)民增收。
三、扶持對象和基本條件
(一)加工、儲藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場項目的扶持對象是:國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),以及基本達到省級評定標準,經(jīng)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和省級有關(guān)部門共同審查認定的市場潛力大,經(jīng)濟效益高,能夠較快形成優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)民增收致富的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
申報企業(yè)應(yīng)當具備以下基本條件:(1)企業(yè)或其控股企業(yè)具有獨立的企業(yè)法人資格,經(jīng)營期兩年以上。(2)企業(yè)建立了規(guī)范的、符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理體制和機制,資產(chǎn)狀況、技術(shù)水平、銷售網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營業(yè)績良好,有較強的自籌資金能力。(3)實收資本不低于1000萬元,固定資產(chǎn)原值不低于XX萬元(種植養(yǎng)殖類型項目除外),年銷售收入不低于3000萬元,最近兩年連續(xù)實現(xiàn)贏利。(4)資產(chǎn)負債率在60%以下,銀行信用等級aa級以上(含aa級)。
對帶動農(nóng)戶能力特別明顯,經(jīng)濟效益特別突出的項目,可以適當放寬上述條件。
(二)種植、養(yǎng)殖項目的扶持對象是:產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織(具備法人資格)和種養(yǎng)大戶聯(lián)合體。
申報單位應(yīng)當具備以下基本條件:(1)已經(jīng)具備一定的經(jīng)營基礎(chǔ)和經(jīng)營規(guī)模。(2)有加工型和營銷型龍頭企業(yè)帶動,直接為龍頭企業(yè)提供原料或貨源。(3)合作組織和聯(lián)合體應(yīng)當具備相應(yīng)的資金自籌能力(需提供經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室核實的證明材料),能保證國家資金安全運行。
此類項目必須具有明顯的資源優(yōu)勢和特色,并與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。由龍頭企業(yè)承建的,限于為種養(yǎng)基地建設(shè)配套服務(wù)的良種繁育和設(shè)施建設(shè)。
四、基本扶持政策
(一)扶持方式。國家規(guī)定,~年我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政資金主要采用投資參股方式。對部分不適合采用投資參股方式扶持的項目,仍采用有償借款為主的方式給予扶持。
(二)財政資金投資參股的原則。(1)企業(yè)自愿。由企業(yè)自主選擇項目和扶持方式,自愿申報。(2)委托監(jiān)管。財政部門委托企業(yè)性質(zhì)的國有資產(chǎn)運營機構(gòu)作為出資人代表,財政資金通過該機構(gòu)投入項目。該機構(gòu)不介入具體生產(chǎn)經(jīng)營活動,由項目企業(yè)依法獨立自主經(jīng)營,只派出財務(wù)監(jiān)督,維護國有資產(chǎn)的安全完整,保證財政資金按批準計劃使用。當項目企業(yè)具備自主發(fā)展能力以及項目企業(yè)主動要求時,國家財政資本以有償轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購、資產(chǎn)置換等方式,在規(guī)范操作的前提下退出項目企業(yè)。(3)規(guī)范運作。在項目申報、評審、立項環(huán)節(jié),嚴格按立項程序辦理,確保公開、公平、公正;在投資參股環(huán)節(jié),嚴格按照公司法等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,規(guī)范操作。(4)財政資金不控股。各級財政資金占項目總投資的比例,一般在35%左右,最高不超過49%(即每個項目的總投資,產(chǎn)業(yè)化龍頭項目最低不得少于920萬元,多種經(jīng)營項目最低不得少于310萬元),且國有股份原則上不成為第一大股份。(5)維護國家資本合法權(quán)益。項目建成運行實現(xiàn)利潤后,企業(yè)須確保國家資本應(yīng)得紅利以貨幣形式及時兌現(xiàn)。
(三)扶持額度。根據(jù)國家規(guī)定,對單個加工、儲藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場項目,各級財政資金扶持額度的起點為450萬元,對單個種植、養(yǎng)殖項目,各級財政資金扶持額度的起點為150萬元。
凡是使用財政有償借款扶持資金的,項目申報單位應(yīng)按照國家規(guī)定按中央財政資金的50%足額落實配套資金。
五、項目申報
(一)所有項目均通過項目實施地的縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室自下而上逐級申報。財政資金投資參股的項目以及財政資金有償扶持450萬元以上的項目,經(jīng)省級評估初選后,上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室評審和審定。其余項目,由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室會同省級有關(guān)部門評審、審定。
(二)申報項目應(yīng)提交的材料包括:標準格式的項目建議書及其規(guī)定附件一式兩份;項目可行性研究報告一式十份(每份均應(yīng)裝訂項目建議書中規(guī)定的
附件以及項目建設(shè)新征用土地的批準文件復(fù)印件)。
凡財政資金投資參股的項目,須增加報送項目申報單位董事會關(guān)于同意國家參股的承諾文書和保證以貨幣方式及時兌現(xiàn)國有資本應(yīng)得紅利的承諾文書。另外,規(guī)定附件中的會計報表和審計報告應(yīng)增加為最近兩個年度。
第二條本辦法所指農(nóng)業(yè)科技主要包括農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品優(yōu)良新品種繁育與農(nóng)業(yè)高效高產(chǎn)技術(shù);農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù);重大動植物病蟲害防治技術(shù);農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用技術(shù);節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù);適用農(nóng)機和農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等。
第三條農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目資金采取項目單位投資為主、國家財政適當補助的方式解決。中央財政補助的資金主要用于項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)新品種繁育、新技術(shù)應(yīng)用示范、必要的儀器設(shè)備購置以及開展技術(shù)培訓和咨詢等方面的支出,不得用于與項目建設(shè)工作無關(guān)的其他支出。
第四條農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目要達到以下目標:
(一)示范項目要與當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。
(二)體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢。按照合理區(qū)域布局要求,確定開展技術(shù)示范的主導產(chǎn)業(yè)。
(三)形成示范能力。項目建設(shè)后,項目區(qū)生產(chǎn)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和技術(shù)推廣應(yīng)用條件要有明顯改善,具備開展技術(shù)示范的能力。
(四)示范推廣先進實用技術(shù)。要依托農(nóng)業(yè)科技部門,進行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的示范推廣。
第五條各省(區(qū)、市)財政部門要組織、指導編制農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目標準文本或可行性研究報告。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)項目名稱、項目屬性、項目承擔單位等基本情況。
(二)項目概要,包括項目立項的背景、市場需求、資源交通條件等情況。
(三)項目實施方案,包括實施地點和范圍、實施內(nèi)容、實施步驟、組織落實、目標等。
(四)項目效益分析,包括成本效益、財務(wù)效益、國民經(jīng)濟效益(直接經(jīng)濟效益、農(nóng)民增收和吸納就業(yè)能力等)。
(五)項目經(jīng)費預(yù)算。包括項目總投資額、財政投入預(yù)算、項目單位投入、銀行貸款和其他社會資金投入情況等。
第六條項目申報與審批程序:
(一)申請農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目的縣(市)財政部門指導承擔農(nóng)技推廣示范任務(wù)的項目單位編制項目建設(shè)規(guī)劃,并以財政部門正式文件逐級上報省級財政。
(二)省級財政部門組織專家對地市上報的示范項目進行論證,以財政廳(局)正式文件并附項目標準文本或可行性研究報告上報財政部(一式兩份)。
(三)財政部根據(jù)省級財政和專家意見批復(fù)項目,并下?lián)苎a助資金。
第七條省級財政部門收到財政部批復(fù)和資金撥款文件后,要督促項目所在地財政部門加強對項目的指導和監(jiān)督,保證項目承擔單位按照要求進行項目建設(shè)工作。
第八條省級財政部門要及時掌握項目進展情況、資金到位情況、項目建設(shè)成果及主要做法和經(jīng)驗等情況,并定期向財政部反饋上述信息。
第九條項目建成后,省級財政部門要組織專家對項目進行驗收,并向財政部報送項目驗收報告。財政部將對項目進行抽查。
第十條各級財政部門要加強對項目資金撥付、使用的監(jiān)管。要逐步推行項目資金的報賬制管理,不斷提高資金使用效益。
第十一條農(nóng)業(yè)科技推廣示范經(jīng)費本著規(guī)范、科學的原則,做到??顚S?。任何單位和個人不得擠占、挪用資金,對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用的,應(yīng)依法追究其責任。
確保全市全年糧食安全和農(nóng)民增收
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各位領(lǐng)導:
根據(jù)會議安排,結(jié)合全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作實際,我就如何做好2005年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作向與會的各位領(lǐng)導作簡要匯報。
一、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的總體思路
我市是一個以農(nóng)業(yè)為主體的欠發(fā)達地區(qū),幾年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導和上級各部的幫助支持下,全市各級農(nóng)業(yè)部門牢固樹立“項目就是支持,項目就是資金,項目就是發(fā)展”的思想,把項目拉動工程放在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的首位,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要內(nèi)容,狠抓以農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主的基礎(chǔ)設(shè)施和茶葉、甘蔗、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,2005年完成固定資產(chǎn)投資xxxxx萬元,占市政府下達目標任務(wù)xxxxx萬元的xxxxx%,為全市糧食安全,農(nóng)民增收打下了良好基礎(chǔ)。農(nóng)村是和諧社會的重要組成部分,xxxxx%的山區(qū)面積和近xxxx%的農(nóng)業(yè)人口的市情決定,構(gòu)建社會主義和諧社會重點在農(nóng)業(yè),難點在農(nóng)村。雖然2005年全市的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長,農(nóng)民增收的速度加快,但必須清醒的看到,目前全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,抗御自然災(zāi)害和市場雙重風險的能力較弱,糧食生產(chǎn)能力低,農(nóng)民人均純收入低于全國、全省平均水平,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上還是“靠天吃飯”,“風調(diào)雨順的年景增點產(chǎn),一遇自然災(zāi)害就減產(chǎn)”的局面始終難以扭轉(zhuǎn),農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難以邁出新的步伐。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進農(nóng)民增收是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個永恒課題。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收,必須建立在牢固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和合理的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上,而固定資產(chǎn)投資是建立牢固的基礎(chǔ)設(shè)施和合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要手段,就我市目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況而言,亦是如此。2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的發(fā)展思路是:按國家、省、市各級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和投資導向,深入貫徹落實xx省發(fā)展和改革委員會的《xxx優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進工程投資指南》、《xxxx畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程投資指南》、《xxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》精神,打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系,強化糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),突出支柱特色產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推進農(nóng)村能源建設(shè),不斷改善全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全和農(nóng)民增收。目標任務(wù)是:全年力爭完成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資xxxxx萬元,確保xxxxx萬元。
二、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點及主要支撐項目
按“抓項目,強后勁,調(diào)結(jié)構(gòu),促發(fā)展”的要求,2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資以“項目支撐產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展”的運作模式,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點,把高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項目作為固定資產(chǎn)投資主要支撐項目。
1.打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。按《xxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》要求,深入貫徹《xxxxx基本農(nóng)田保護條例》,繼續(xù)推進新一輪的“沃土工程”建設(shè),把高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與目前實施的“xxxx”建設(shè)工程建設(shè)結(jié)合起來,再次掀起高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)新。建設(shè)內(nèi)容以小水庫、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝(渠)等水源工程,田間排灌溉渠系,改良土壤,培肥地力等為主。目標任務(wù):實現(xiàn)人均1畝的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。向上爭?。▽嵤┲饕雾椖渴莤xxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)。
2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系。我市的農(nóng)業(yè)科技體系已適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系,提高農(nóng)業(yè)科技的入戶率,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。2006年創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系主要是從改善農(nóng)業(yè)科技部門的工作條件和工作手段入手,不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,從而提高全市科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率。一是繼續(xù)抓好市級農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè),力爭在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設(shè),xxx月交付使用;二是積極爭取,抓好縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科技體系建設(shè);三是抓好農(nóng)產(chǎn)品安全檢測檢驗體系建設(shè),讓全市人民吃上“放心農(nóng)產(chǎn)品”;四是抓好種子體系建設(shè),確保全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。向上爭取(實施)支撐的主要項目是xxxxxx科技大樓建設(shè)項目,xxxx農(nóng)業(yè)系統(tǒng)搬遷建設(shè)項目,xxxx農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目。
3.強化糧食基礎(chǔ)。繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),以優(yōu)質(zhì)稻米基地,優(yōu)質(zhì)專用玉米基地,優(yōu)質(zhì)專用小麥基地,優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè)為重點,與目前實施的良種補貼和糧食直補相結(jié)合,把優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)推向一個新的臺階,在確保糧食數(shù)量安全的前提下,實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全。向上爭取支撐的主要項目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設(shè),xxxx優(yōu)質(zhì)糧食安全生產(chǎn)基地(綜合示范區(qū))建設(shè)項目,xxx優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè),xxx優(yōu)質(zhì)高蛋白專用玉米生產(chǎn)基地建設(shè),xxx日本丹波黑大豆(訂單農(nóng)業(yè))種植示范項目,xxx優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè),xxx優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)示范基地建設(shè)等。
4.穩(wěn)步推進農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)爭取實施國家xxx部的“六小工程”,并把“六小工程”與“xxx”工程建設(shè)結(jié)合,穩(wěn)步推進農(nóng)村能源建設(shè),實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。向上爭取(實施)支撐的主要項目是xxxxxx縣(區(qū))的沼氣池建設(shè),預(yù)計年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)xxxxx口。
5.突出支柱和特色產(chǎn)業(yè)。第一以國家糖料基地建設(shè)為契機,以此帶動全市高優(yōu)蔗園建設(shè)向縱深方向發(fā)展。向上爭取(實施)支撐的主要項目:一是xxx噸糖田蔗園基地建設(shè),xxxx縣國家級糖料基地建設(shè),xxx甘蔗良種繁育及良種擴繁基地建設(shè)項目;二是繼續(xù)推進高優(yōu)茶園建設(shè),為全市茶葉加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。向上爭取(實施)的主要項目有xxx萬畝無性系良種無公害茶葉基地建設(shè)項目,xxx有機茶基地建設(shè)項目,xxxxx茶葉良種繁育基地建設(shè)項目;三是把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)做強做大,充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的重要作用。向上爭?。▽嵤┑闹饕椖坑衳xx標準化生豬生產(chǎn)基地建設(shè),xxx肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)項目,xxx特色家禽生產(chǎn)基地建設(shè)項目,xxxxxx畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目,xxx奶牛養(yǎng)殖基地(示范園區(qū)二期工程)建設(shè)項目,xxx特種動物養(yǎng)殖(基地)園區(qū)建設(shè)項目,xxx肉牛凍精改良技術(shù)推廣項目,xxx生豬人工授精網(wǎng)點建設(shè)項目,xxx市級良種豬核心群場改擴建和縣級良種豬擴繁群場建設(shè)項目,xxx高峰黃牛保種基地建設(shè)項目,xxxxxx縣無角黑山羊保種基地建設(shè)項目,xxx山地烏骨雞保種基地建設(shè)項目,xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設(shè)項目,xxx縣級動物防疫站建設(shè)項目,xxx縣級動物監(jiān)督站建設(shè)項目,xxx天然草原恢復(fù)與建設(shè)項目等;四是抓果菜、木瓜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。向上爭?。▽嵤┑闹饕椖坑衳xx優(yōu)質(zhì)特色水果(香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃)基地建設(shè),優(yōu)質(zhì)木瓜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),xxx冬早蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項目,xxxx蔬菜良種繁育基地建設(shè)項目,xxx亞麻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),xxx蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),xxx民營天然橡膠基地建設(shè)項目等。
三、采取的措施和需要幫助解決的困難
(一)、采取的措施
為全面完成2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù),充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用,我們將采取以下措施:
1.加強對全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導。為確保2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的圓滿完成,各縣農(nóng)業(yè)(畜牧、農(nóng)機)局要加強對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導,市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(畜牧、農(nóng)機)局成立領(lǐng)導小組,由主要領(lǐng)導任組長,相關(guān)科(股、室)人員為成員,領(lǐng)導小組負責對全市及各縣農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的指導,協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的重大問題。
2.創(chuàng)新項目管理機制,加強項目的監(jiān)督與管理。完善項目法人、招投標管理、資金使用管理等制度,力求項目管理規(guī)范化,探索重大項目建設(shè)的公示制度,增加項目建設(shè)的透明度,使社會各界都來關(guān)心、參與、支持農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)工作。
3.狠抓項目前期工作。做好項目建設(shè)的規(guī)劃工作,規(guī)劃要以資源的合理利用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為原則,在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,選擇具有比較優(yōu)勢的項目認真編制項目建議書、項目可行性研究報告等項目文書材料,在提高項目申報質(zhì)量上狠下功夫,搞好項目的儲備工作,規(guī)范項目申報程序,提高項目申報的命中率。
4.探索有效的建后管護機制。就目前全市的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)而言,存在著“重爭取,輕建設(shè),重施工,輕管理”的問題,建設(shè)與保護利用相分離。在今后的固定資產(chǎn)投資工作中,我們要不斷摸索,探索在一家一戶分散經(jīng)營情況下,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)管護機制,使之建設(shè)一件,建成一件,管理好一件,發(fā)揮效益一件,營造一個有利于愛護、使用公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的良好氛圍。
(二)、需要幫助解決的問題和困難。
1.農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目,涉及面廣,關(guān)系到千家萬戶利益,如田間道路、溝渠及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的原料基地建設(shè)等,在項目實施中,都會涉及各農(nóng)戶的土地,絕大多數(shù)農(nóng)戶都會以大局為重,但難免有少數(shù)人思想不通,在這種情況下,就需要各級黨委、政府出面幫助協(xié)調(diào)。
它是國內(nèi)唯一以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主題內(nèi)容,以自然科學為主,兼融人文社會科學為特色的學術(shù)性、綜合性農(nóng)業(yè)科技期刊。注重以宏觀和綜合為主,宏觀戰(zhàn)略與微觀技術(shù)相結(jié)合,綜合性與專業(yè)性相結(jié)合,自然科學與社會科學相結(jié)合,理論與實際相結(jié)合的原則。主要刊登農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學及其交叉學科的基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究方面,具有創(chuàng)新性和前瞻性、宏觀綜合性和微觀專業(yè)性的學術(shù)論文、科研報告、研究簡報和文獻綜述等。內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域開發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)工程、高新技術(shù)應(yīng)用、資源利用與保護、國外農(nóng)業(yè)等。
投稿須知
1 來稿要求
1.1 應(yīng)是有創(chuàng)新思想(新的方法、新的思路、新的概念、新的交叉學科或新的發(fā)現(xiàn)等)的論文;有重要意義(對本研究領(lǐng)域或相關(guān)領(lǐng)域有重大促進作用,或有可能促成新的交叉學科生長點,或?qū)嬅裆兄匾挠绊懙鹊龋┑难芯繄蟾妗?/p>
1.2 稿件要求主題突出,論點明確,數(shù)據(jù)可靠,內(nèi)容充實,層次清晰,結(jié)構(gòu)完整,論證嚴謹,文字精煉,標點準確。
1.3 學術(shù)論文、科研報告(含圖表)。
2 文稿項目及注意事項
2.1 題名:應(yīng)準確、簡明地反映文章內(nèi)容,一般不超過20個字,避免使用未約定俗成的縮寫詞、字符、代號等。
2.2 項目來源:請在篇首地腳注明項目來源、名稱和編號,本刊對國家自然科學基金資助項目,?。ú浚┘壱陨现卮蠊リP(guān)項目和開放實驗室研究項目等優(yōu)秀論文優(yōu)先發(fā)表。
2.3 中英文摘要和關(guān)鍵詞:中文摘要應(yīng)完整準確地概括文章的實質(zhì)性內(nèi)容,不要加進主觀的解釋和評論,不分段,不用圖表和參考文獻序號,300-400字左右;關(guān)鍵詞5-8個,選詞不要過于泛義而缺乏專指性。英文摘要必須與中文相對應(yīng),包括英文文題、作者姓名和單位、關(guān)鍵詞,務(wù)必齊全。
2.4 正文:應(yīng)按GB 7713的規(guī)定或參照本刊近期格式編寫,各級標題一律左頂格用阿拉伯數(shù)字連續(xù)編號。
2.5 圖和表:圖片要求清晰,要有圖例。圖幅一般不要超過7.5 cm或15 cm,圖下標明圖序、圖題、圖注。表格需按照標準的三線表格式制作,可依據(jù)需要添加輔助線。表上應(yīng)有表序、表題,表注置于表下方。圖表標題增加英文對照。
2.6 量與單位:文內(nèi)一律采用GB 3100~3102—1993《量和單位》中的法定計量單位,表達量值時,使用單位符號。
2.7 參考文獻:本刊采用國家標準“GB/T 7714—2005”《文后參考文獻著錄規(guī)則》推薦的順序編碼制格式。
2.8 作者簡介:簡介內(nèi)容按以下順序列出,并注于文章首頁下面(課題來源后面):
姓名(出生年-),性別(民族),籍貫,學位,職稱,主要研究方向,E-mail。
關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)農(nóng)區(qū);城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);信陽市
中圖分類號:P901;F292 文獻標識碼:A 文章編號:0439-8114(2014)23-5902-04
DOI:10.14088/ki.issn0439-8114.2014.23.072
對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的研究目前已經(jīng)成為學術(shù)界的研究熱點之一[1],對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的研究也較多,集中在國家和省級層面[2-4]。根據(jù)河南大學耿明齋的劃分標準,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要包括“河北和河南境內(nèi)太行山伏牛山以東、桐柏山大別山以北的地區(qū),大別山和長江以北、隴海鐵路以南的蘇北和淮北地區(qū),山東境內(nèi)京滬鐵路以西地區(qū)以及縱貫遼寧、吉林、黑龍江三省中部的廣大地區(qū)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟和內(nèi)容[5]。通過對市級傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的分析,提出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)注意的問題和對策建議。
1 研究區(qū)概況
河南省是農(nóng)業(yè)大省,是典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。信陽市水稻產(chǎn)量居河南省第一位,是國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和河南省農(nóng)村改革綜合試驗區(qū),也是全國18個糧食生產(chǎn)超百億斤的省轄市之一,屬于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。信陽市東與安徽省毗鄰,南與湖北省接壤,有“三省通衢”之稱(圖1)。2011年底總?cè)丝?51萬,常住人口611萬,城鎮(zhèn)人口221萬,鄉(xiāng)村人口389萬,城鎮(zhèn)化水平36.3%。信陽市的城鎮(zhèn)化速度要快于河南省和全國的速度,但城鎮(zhèn)化起步晚,城鎮(zhèn)化水平較低,經(jīng)濟發(fā)展水平也較低。
2 數(shù)據(jù)來源和研究方法
本研究的數(shù)據(jù)有全國、河南省、信陽市的城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,河南省和信陽市的城市基礎(chǔ)設(shè)施水平,信陽市第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、建筑業(yè)生產(chǎn)總值指數(shù)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比例、信陽市DEM等,這些數(shù)據(jù)都是由對應(yīng)年份、對應(yīng)區(qū)域的統(tǒng)計年鑒整理而來。
研究方法主要是對比分析法,應(yīng)用的指標有全國、河南省、信陽市城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,河南省和信陽市的城市市區(qū)燃氣普及率、用水普及率、建成區(qū)綠化普及率,信陽市三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率(計算公式為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的相對比重/產(chǎn)業(yè)勞動力的相對比重),具體數(shù)據(jù)來源及研究方法在下文具體內(nèi)容中標注。
3 信陽市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化特征
3.1 信陽市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
由圖2可知,2001~2011年信陽市的城鎮(zhèn)化率一直低于全國和河南平均水平,2001年信陽市的城鎮(zhèn)化率低于河南省5.3個百分點,低于全國18.5個百分點,2011年信陽市的城鎮(zhèn)化率比河南省平均水平低4.3個百分點,比全國低15個百分點。由表1可見,信陽市經(jīng)濟發(fā)展水平較低,雖然發(fā)展速度很快,但人均GDP較低。信陽市不屬于河南省的中原城市圈,在河南省城市圈處于被邊緣化地區(qū)。反映城鎮(zhèn)居民生活富裕程度的指標:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,信陽市低于全國和河南省平均水平(圖3)。反映城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的指標:城市市區(qū)燃氣普及率、用水普及率、建成區(qū)綠化覆蓋率等,信陽市均高于河南省平均水平,反映了信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施水平在河南省還是比較高的(圖4)。其中,人均公園綠地面積從2008年開始,每年都超過了《中國宜居城市科學評價標準》的10 m2,2009~2011年連續(xù)3年獲得中國十佳宜居城市,說明信陽城市生態(tài)功能比較完善。
3.2 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化典型特征
傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重大,而且第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)的比重占較大比例。種植業(yè)需要大量的人力資源,農(nóng)民占總?cè)丝诘谋戎卮螅詡鹘y(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低,一般情況下,都會低于全國和全省的城鎮(zhèn)化平均水平,在省級層面上,都是倒數(shù)幾位。工業(yè)化和現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化有較大的促進作用,我國傳統(tǒng)工業(yè)化是以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,重工業(yè)的發(fā)展超過輕工業(yè)的發(fā)展,這種工業(yè)化發(fā)展模式損害了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,忽視了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用,把農(nóng)業(yè)的發(fā)展排除在外,這就導致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展滯后,不利于城鎮(zhèn)化的推進。但是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的發(fā)展較為緩慢,而且是以農(nóng)業(yè)原料為基礎(chǔ)的輕工業(yè)為主,所以,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)可以跳過中國傳統(tǒng)工業(yè)化的老路,避免了我國傳統(tǒng)工業(yè)化過程對農(nóng)業(yè)的損害,總而言之,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化起步晚,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理對城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大的阻礙作用,城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為穩(wěn)固,對城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到很好的支持作用,在找對發(fā)展路徑之后,城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
4 信陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素
4.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
城鎮(zhèn)化率雖然表示城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?,但實際上是反映了一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)[6],故選取第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比例和第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重兩個指標來分析信陽市的城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。由表1可知,信陽市2001~2011年第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比例的變化并不大,在68.4%~74.7%之間波動,平均值為72%,而第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重有較大提升,從2001年的39.3%增長到2011年的56.1%,年均增長1.52%,信陽市2001~2011年的城鎮(zhèn)化率年均增長1.56%,表明第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重與城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)同步增長趨勢,第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化的貢獻較大,但兩者從業(yè)人員的比例較低。建筑業(yè)生產(chǎn)總值增幅較大,對城鎮(zhèn)化的推動作用較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理限制了其城鎮(zhèn)化發(fā)展。
4.2 第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率較低
比較勞動生產(chǎn)率是衡量某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重和就業(yè)比重之比,反映出產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率和勞動密集度的狀況[7]。比較勞動生產(chǎn)率分析是借鑒西蒙?庫茲涅茨相對國民收入的概念,比較勞動生產(chǎn)率的值越大,說明產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率越高,其計算公式為:
Ei=Gi/Li,i=1,2,3 (1)
式(1)中,Gi為i部門的國內(nèi)生產(chǎn)總值比重,Li為i部門的勞動力比重,Ei為i部門的勞動生產(chǎn)率。
根據(jù)西蒙?庫茲涅茨的實證分析,在大多數(shù)國家,第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率都低于1,而第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率則大于1。在工業(yè)化階段,第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的國民收入比重及占用勞動力比重都會提高,其中前者上升速度會快于后者。在工業(yè)化后期特別是后工業(yè)化時期,第二產(chǎn)業(yè)的國民收入比重和勞動力比重會不同程度地下降,而第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率則會持續(xù)上升。表2是信陽市2001~2011年的三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率。由表2可見,第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率是小于1的,第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率都是大于1的,符合西蒙?庫茲涅茨的實證分析。但是,按照庫茲涅茨的理論,在工業(yè)化和工業(yè)化后期第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率是逐漸增大的,而信陽市的第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別從2001年的2.73、1.34降低為2011年的1.63、1.05,第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不完善,還處于初級階段,說明了信陽市第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率較低,勞動密集度有待提高。
4.3 地形的制約
信陽市位于河南省最南部,地處大別山北麓與淮河上游之間,位于北緯30°23′―32°27′,東經(jīng)113°45′―115°55′。西部的桐柏山和南部的大別山構(gòu)成的豫南山地占全市總面積的37.0%。中部丘陵崗地(合肥―潢川盆地西半部分)占全市總面積的38.4%,北部是平原和洼地,洼地主要分布在淮河兩岸,分別占全市總面積的17.0%和7.6%(圖5)。大面積的山地丘陵是其城鎮(zhèn)化率低下的重要制約因素。
5 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對策
傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有很多問題需要解決,各級政府應(yīng)實事求是、因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)化。搞好傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和有選擇的工業(yè)化、現(xiàn)代化,最終推動傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,造福于民。
1)制定與地方實際相符的城鎮(zhèn)化率目標和進度。隨著城鎮(zhèn)化的推進,很多城市環(huán)境不斷惡化,也對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成惡果,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)更應(yīng)該密切關(guān)注城鎮(zhèn)的發(fā)展是否與當?shù)貙嶋H情況相符,不能盲目地追求高城鎮(zhèn)化率而制定高目標,以免得不償失。
2)合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普遍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的問題,主要是第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率亟待提高。對于一些環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富的地區(qū)可以適當減少發(fā)展工業(yè),搞好第一、第三產(chǎn)業(yè)的深層優(yōu)化,同樣可以為地區(qū)城鎮(zhèn)化做出很大貢獻。
3)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,尤其是發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導的輕工業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品豐富,農(nóng)產(chǎn)品深加工的附加值要比單純的糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益高很多倍,發(fā)展輕型工業(yè)有利于農(nóng)民在當?shù)乜h、鎮(zhèn)就業(yè),增加農(nóng)民收入,農(nóng)民收入增加又有利于農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。
4)提高土地利用效率,增強可持續(xù)發(fā)展能力。土地是農(nóng)區(qū)最重要的資源之一,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口較多,而土地資源有限,隨著《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的頒布和實施,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)容易被劃入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),將在很大范圍內(nèi)限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),更凸顯了人地矛盾[8]。如何在被限制開發(fā)的情況下發(fā)展城鎮(zhèn)化將是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)未來發(fā)展的重要問題。
5)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化,走精致發(fā)展道路。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)居民居住較分散,不利于市政設(shè)施的建設(shè),新農(nóng)村建設(shè)政策是解決這一問題很好的對策。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)緊密聯(lián)系農(nóng)區(qū),大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
參考文獻:
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——省國信集團幫扶黃圩鎮(zhèn)紀實
地處三市五縣交界之處的響水縣黃圩鎮(zhèn),曾經(jīng)是一個窮得出了名的地方。過去有民謠稱:“小小張黃六,直通華東局”。這里的“黃”即指黃圩,貧困程度可見一斑。全鎮(zhèn)原有24個行政村,149個村民小組,總?cè)丝?1719人,耕地面積56603畝。1994年底,黃圩鎮(zhèn)財政收入95萬元,農(nóng)民人均純收入865元,國內(nèi)生產(chǎn)總值4580萬元,全鎮(zhèn)瓦房率不足30,一半以上的農(nóng)戶住著低矮破漏的草房,全鎮(zhèn)90的村民飲用污染嚴重的溝塘河水,肝炎、腸道傳染疾病發(fā)病率較高,農(nóng)民以玉米、山芋等粗雜糧為主食,生活相當貧苦。由于經(jīng)濟落后,財力匱乏,黃圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及教育發(fā)展極為落后,全鎮(zhèn)沒有一條象樣的路,晴天車子一過,黃塵滾滾,后車觀前車,黑車轉(zhuǎn)眼成了黃車;雨天土路則成了泥漿路,車子進得去出不來。全鎮(zhèn)25所中小學教學設(shè)施極其簡陋,近一半校舍為危房,許多適齡兒童迫于家境貧困而輟學。
1995年省國信集團進駐黃圩開展扶促工作。十年來,在黃圩先后派駐8名廳處、級扶貧干部,累計在黃圩投入扶促資金近1000萬元,辦實事200多件,領(lǐng)導現(xiàn)場辦公100多人次。十年來,在扶促隊的大力支持下,在全鎮(zhèn)干群的共同努力下,黃圩鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)統(tǒng)計,截止20__年11月,黃圩鎮(zhèn)已經(jīng)完成財政收入650萬元,農(nóng)民人均純收入達3284元,國內(nèi)生產(chǎn)總值18641萬元。
理思路深情繪藍圖
“晴天白蒼蒼,雨天水汪汪”,面對黃圩這片貧瘠的土地,面對黃圩3萬多干群滿懷希望的目光,1995年,由省國信集團組成的駐黃圩進行掛鉤幫扶的工作隊員明確表態(tài),“不脫貧不脫鉤,不達小康不撤兵”,他們來到黃圩剛放下行里,就一頭扎進鄉(xiāng)村、走村串戶,訪貧問苦,調(diào)查了解農(nóng)民現(xiàn)狀,及時掌握農(nóng)民最迫切需要的是什么,理清扶貧工作思路,制定詳實的扶貧工作計劃。在工作重點上,堅持扶貧與扶志相結(jié)合,通過請本地先進典型現(xiàn)身說法,組織到外地參觀學習等形式,組織基層干部和群眾代表到先進地區(qū)參觀學習,幫助干群換腦子、理路子、出點子,從而激發(fā)干群致力致富的內(nèi)在活力;在資金投向上,堅持效益優(yōu)行、擇優(yōu)扶持,不搞“天女撒花”,無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)還是一般產(chǎn)業(yè),不論是社會事業(yè)項目,還是經(jīng)濟發(fā)展項目,只要當?shù)馗扇鹤陨碛蟹e極性,項目有效益,有市場的,就盡力幫扶;在資金使用上,堅持無償資金有償使用,除了對改水、鋪路、草危房改造等社會公共事業(yè)項目采取無償投入外,對經(jīng)濟發(fā)展項目大多采取抵押擔保貸款的形式投入。實踐證明,無償資金有償使用的資金使用方法,不僅可以將扶貧資金用于再投放,擴大扶持面,提高資金利用率,又減少部分村、戶過于依賴扶持的現(xiàn)象;在激勵機制上,堅持有獎扶持,項目補貼,對困難村、戶自身積極發(fā)展致富項目的實施“獎勵 補貼”的辦法,多上項目的多獎多補,少上或不上的,少獎少補或不獎不補,對講信譽守信用的村、戶,逐步提高獎勵額度和補貼比例。這種用市場經(jīng)濟理念進行幫扶的方式,極大的增強了群眾自力更生脫貧致富的意識,加快了脫貧致富的步伐。通過兩年的扶貧,基本實現(xiàn)了村村脫貧的目標。
1998年根據(jù)已取得的成功經(jīng)驗,圍繞三年達小康的目標,及時調(diào)整工作思路,將扶貧工作重點轉(zhuǎn)移到為民辦實事上。他們在深入調(diào)查研究和多次論證后,認為要讓黃圩人民徹底擺脫貧困,必須采取強根固本的方法,決定通過實施基礎(chǔ)設(shè)施工程、希望工程、安居工程、甘泉工程來構(gòu)筑黃圩村通道路、教育、草危房改造、降氟改水的主骨架,使黃圩經(jīng)濟再次實現(xiàn)歷史的大跨越,開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展的嶄新局面。
辦實事情暖百姓心
實施“基礎(chǔ)設(shè)施工程”,夯實了脫貧致富基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的落后,是導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟發(fā)展落后的重要原因。幾年來,省國信集團駐黃圩扶促工作隊,堅持把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長,推動小康進程的基礎(chǔ)性工作。在水利建設(shè)中,認真貫徹“防洪保安為主,洪澇旱漬兼治”的方針,堅持全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,標本兼治,綜合治理的原則,在防洪保安工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、中低產(chǎn)田改造工程、村通公路等方面都取得了巨大的成績。1998年至20__年先后投入幫扶資金300多萬元,完成改造中低產(chǎn)田2.4萬畝,新建防滲渠14.9千米,新建、維修涵洞411座、電灌站76座,農(nóng)橋27座,配套建筑物280座,節(jié)水灌溉面積0.8萬畝,從根本上改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力,促進了黃圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,加快了脫貧致富的步伐。
交通閉塞,道路不暢也是阻礙黃圩經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因,要致富,先修路,為了徹底改變黃圩鎮(zhèn)交通落后的面貌,駐黃圩扶促工作隊員深入鄉(xiāng)村,走進農(nóng)戶,調(diào)查情況,了解哪條路需修,哪條路要建,據(jù)此而形成的一份份申請報告、項目可行性研究報告和項目 建議書,接連不斷地送到后方單位領(lǐng)導的手中,在他們的不懈努力下,扶貧修路資金源源不斷地匯到黃圩,這些扶貧款,款款情深,流淌著幫扶單位對老區(qū)的一片深情,黃圩鎮(zhèn)三萬多干群將感激化為熱情,在全鎮(zhèn)掀起了男女老少齊上陣,千軍萬軍修路忙的“大會戰(zhàn)”,通過兩年的努力,黃圩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)24個村徹底改變了過去“晴天一身灰,雨天一身泥”的交通落后的狀況。據(jù)統(tǒng)計,1998年至今,省國信集團先后為黃圩投入資金60多萬元,為黃圩鎮(zhèn)鋪設(shè)砂石路60公里,混凝土路面47公里,從根本上改善了黃圩鎮(zhèn)落后的交通狀況。
實施“希望工程”,為黃圩的明天鋪起了希望之路。百年大計,教育為本。黃圩要加快脫貧致富奔小康的進程,必須培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人才。由于種種原因,黃圩中小學教育設(shè)施年久失修,破爛不堪,中小學校舍60已成為危房,這不僅影響到農(nóng)村孩子的學習,還嚴重威脅著廣大師生的生命安全,“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子”,扶貧隊員迅速將這一情況向后方單位領(lǐng)導作了匯報,作為在黃圩定點幫扶的省國信集團上至領(lǐng)導下至員工,時刻牽掛著黃圩,公司專門拔出資金用于黃圩鎮(zhèn)改造中小學校舍,為中小學添置辦公設(shè)備,從根本上改善辦學條件??偨?jīng)理趙國楨、副總理徐祖堅、蔣旭升等主要領(lǐng)導多次親臨黃圩視察中小學危房改造工作。在公司領(lǐng)導的重視和工作隊員的努力下,省國信集團先后為黃圩投入扶貧資金180萬元,興建了黃圩中學教學樓和操場、報廊等附屬設(shè)施,興建了灣圩小學教學樓、改造了龍馬、大拐、高莊、仇堆等5所小學,同時,國信集團還向黃圩中小學捐贈累計價值50萬元的電化教育設(shè)備及其教學用具,極大地改善了鄉(xiāng)村教育條件。
因家庭貧困而失學,是貧困地區(qū)兒童所面臨的最殘酷的一件事。工作組成員在協(xié)調(diào)資金改善黃圩辦學條件的同時,還十分重視結(jié)對幫扶工作。公司副總理蔣旭升、戴平分別于1999年、20__年開始與黃圩鎮(zhèn)雙套村三組李春云的兩個女兒劉妍、劉晗結(jié)對幫扶,幾年來分別先后為兩姐妹捐款2萬多元,為兩姐妹順利完成學業(yè)提供了保證。今年兩姐妹分別以優(yōu)異的成績考入江蘇信息工程學院、響水縣一中。
決不讓一個學生因貧困而失學,這是省國信集團工作隊員的心聲。進駐黃圩幾年來,國信集團干部職工自發(fā)組織先后為黃圩失學兒童捐款捐物15次,累計捐款近80萬元,先后資助特困生733人,使全鎮(zhèn)學齡兒童入學率達100。
實施“安居工程”,幫助貧困戶圓了瓦房夢。草危房改造是一項安民工程、溫暖工程。省委、省政府對此高度重視,1997年向全省發(fā)出了“不把草危房帶入21世紀”的號召,這號召所形成的沖擊波,很快惠及到黃圩這片廣袤的田野。這是20世紀末掃除貧困地區(qū)草危房一場最后戰(zhàn)役,這是貧困地區(qū)農(nóng)民告別草危房的最后時刻。省國信集團駐黃圩扶貧工作隊員們,視貧困戶為自己的親人,深入農(nóng)戶家中,了解情況,體察民情,時刻把草危房改造掛在心上。1998年開始,省國信集團先后投入扶促資金90多萬元資助650戶特困戶完成了草改瓦,為黃圩達小康奠定了堅實的基礎(chǔ),同時也為這些貧困人口圓了半個世紀的瓦房夢。
實施“甘泉工程”,讓群眾吃上干凈衛(wèi)生的自來水。人畜共飲一塘水,是1995年以前黃圩3萬多群眾無法擺脫的困境,肝炎、腸道傳染病發(fā)病率一直居高不下。吃水問題一直是擺在黃圩鎮(zhèn)3萬多干群面前的急待解決的頭等大事。1996年省國信集團駐黃圩工作在副總經(jīng)理徐祖堅的帶領(lǐng)下,深入農(nóng)家調(diào)查研究后,制定改水方案,落實改水措施,1996年至20__年,僅五年時間,投入幫扶資金65萬元,幫助黃圩鎮(zhèn)打井6眼,使全鎮(zhèn)3萬多群眾飲上了干凈衛(wèi)生的自來水,從而徹底解決了黃圩群眾吃水難問題,使全鎮(zhèn)自來水覆蓋率達98.8,使黃圩在全縣率先完成農(nóng)村改水任務(wù)。
1995年以來,省國信集團扶促工作隊在按計劃實施安居工程、甘泉工程等幾大工程改善人民生活條件的同時,還結(jié)合實際及時調(diào)拔資金解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的難題。
20__年8月30日一場暴雨給響水人民生命財產(chǎn)造成巨大損失,特大災(zāi)情牽動著國信集團領(lǐng)導和員工們的心,公司副經(jīng)理徐祖堅、袁裕法和黃圩工作組長李小石在第一時間水中驅(qū)車趕到黃圩,與黃圩人民并肩作戰(zhàn)。公司董事會也在第一時間內(nèi)作出在扶促資金外為黃圩追加50萬元救災(zāi)款項、捐贈40萬元救災(zāi)物資等決定,并在洪水稍退后將救災(zāi)款物送到災(zāi)區(qū),及時地幫助黃圩人民渡過難關(guān)。
調(diào)結(jié)構(gòu)鋪就小康路
傳統(tǒng)單一的種植結(jié)構(gòu),制約了農(nóng)民致富。1995年,省國信集團駐黃圩扶促工作隊引導農(nóng)民面向市場抓“雙增”,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),變糧棉二元結(jié)構(gòu)為糧、棉、菜、經(jīng)四元結(jié)構(gòu),加快發(fā)展多種經(jīng)營,按照“區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路,因地制宜,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“南藕、北林、中間?!钡母窬?,幫扶黃圩鎮(zhèn)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),集中力量加快主導產(chǎn)品的培植,以農(nóng)民聯(lián)辦、村戶聯(lián)辦等多種形式,引導農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,初步形成了工業(yè)農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的強勁發(fā)展態(tài)勢,促進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
林業(yè)是黃圩鎮(zhèn)農(nóng)民增收的一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),為了調(diào)動農(nóng)民植樹的積極性,1998年,扶促隊員經(jīng)過充分調(diào)查論證后,從資金、技術(shù)、銷售等方面引導原小圩村周禮祥、蔡窯村蔡安龍等農(nóng)民利用本地木材資源優(yōu)勢,先后創(chuàng)辦了振亞木業(yè)有限公司、朝陽木業(yè)等木業(yè)加工企業(yè)12家,20__年投入50萬元扶促資金幫助振亞木業(yè)有限公司進行技改擴能,使其實現(xiàn)年產(chǎn)木材板皮4000立方米的生產(chǎn)能力,同時,還為黃圩引進總投資350萬元,年可實現(xiàn)銷售收入1500萬元的以 家具出口日本的金森木業(yè)有限公司。木板加工企業(yè)的興起,促進了黃圩鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,到目前為止,黃圩鎮(zhèn)已成片造林3.12萬畝,四旁植樹350萬株,基本實現(xiàn)了宜林則林的目標。
淺水藕種植也是黃圩鎮(zhèn)農(nóng)民的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),九十年代后期,由于當?shù)販\水藕市場飽和,最低時藕價僅有0.2—0.3元/斤,嚴重挫傷了農(nóng)民種藕的積極性,扶促隊員看在眼里,急在心里,20__年,扶促隊組織黃圩鎮(zhèn)相關(guān)人員去寶應(yīng)、山東等地進行市場調(diào)研后認為,要想淺水藕種植這項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)真正成為富民產(chǎn)業(yè),必須在深加工上做文章,以企業(yè)興產(chǎn)、以產(chǎn)業(yè)富民,20__年至20__年,工作隊員與黃圩鎮(zhèn)領(lǐng)導通過努力,先后引進了投資1000萬元左右,年產(chǎn)藕片5000噸左右,年實現(xiàn)銷售收入2500萬元左右的江源食品有限公司、東盛食品有限公司、香荷食品有限公司等3家淺水藕加工企業(yè)。20__年春國信集團又投資50多萬元幫助江源食品有限公司進行二期擴建,擴大其生產(chǎn)規(guī)模。淺水藕加工企業(yè)的引進,從根本上解決了農(nóng)民賣藕難、藕價低的難題,極大地調(diào)動了農(nóng)民種藕的積極性,推動了黃圩鎮(zhèn)淺水藕產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展,至目前為止,黃圩鎮(zhèn)淺水藕種植面積已達1.5萬畝。
黃圩鎮(zhèn)地處廢黃河故道,栽桑養(yǎng)蠶有著許多有利條件,扶促隊進駐黃圩后,特別是省國信集團扶促隊員進駐黃圩后,一方面,向群眾廣泛宣傳我國加入WTO的有利機遇,積極引導農(nóng)民擴大桑園栽植面積,走栽桑養(yǎng)蠶的致富之路,另一方面,幫助黃圩引進了浙江客商陳阿興創(chuàng)辦了以蠶繭加工為主的“中興絲業(yè)有限公司”,20__年又從扶貧資金中拿出50萬元幫助中興絲業(yè)有限公司完成技術(shù)改造,新上兩組自動繅絲生產(chǎn)線,從而使該公司實現(xiàn)年產(chǎn)白廠絲100噸,銷售收入達2500萬元,解決了蠶農(nóng)銷售難的問題。至目前為止,黃圩鎮(zhèn)栽植桑園1.5萬畝。
木材、淺水藕、蠶繭等加工企業(yè)的引進,給黃圩農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向,至目前,黃圩已初步形成了林業(yè)、淺水藕、蠶桑為三大主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局,為農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。
十年真情鋪就小康路,云梯關(guān)下銘刻不朽豐碑。十年來,省國信集團為黃圩的發(fā)展傾注了滿腔心血,黃圩人民永遠也不會忘記他們,今天的黃圩人,正以飽滿的熱情,昂揚的斗志向小康路上大踏步邁進。
提出背景:舞陽縣的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低,同學們可應(yīng)用所學的知識為家鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展獻計獻策;學生對長期生活的家鄉(xiāng)積累了大量的感性認識,有切實的生活體驗;對可持續(xù)發(fā)展有完整的知識體系;接觸過大量可持續(xù)發(fā)展的成功實例。
子課題的提出與整合:《美麗舞陽可持續(xù)發(fā)展》提出后,學生都踴躍參與,結(jié)合自身的的優(yōu)勢條件選取便于自己探究的子課題。
撰寫研究報告:
【案例】子課題:舞陽縣華鑫面粉有限責任公司調(diào)查報告
組長:鞏固
成員:許夢雪、何莉涵、劉真真、何夢洋、韓亞飛、朱曉龍
(一)舞陽華鑫面粉有限責任公司的位置:位于舞陽縣城北四公里許泌公路路西,東臨107國道,距京廣鐵路42公里,西靠焦枝鐵路,北貼京洛高速,連接京珠高速,南鄰地方鐵路舞陽火車站。
(二)工業(yè)區(qū)位分析:
1、自然條件:①有大面積低成本的土地;②水源充足;③地質(zhì)穩(wěn)定:據(jù)《河南省地震歷史資料》,舞陽縣歷史上未發(fā)現(xiàn)有強震記錄;④環(huán)境優(yōu)美:廠區(qū)周圍無污染企業(yè),環(huán)境美,適合建食品加工廠。
2、社會經(jīng)濟因素:①靠近優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)地,原料充足;②地理位置優(yōu)越,交通便利;③有豐富廉價的勞動力;④電力充足;⑤通訊條件便利;⑥市場廣闊;⑦技術(shù)創(chuàng)新;⑧國家政策的支持;⑨先進的管理模式和完善的市場網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(三)公司內(nèi)部的布局原則:①總平面布局符合生產(chǎn)工藝的要求,生產(chǎn)與倉庫等按生產(chǎn)流程布置,盡量縮短距離,避免物流往復(fù)運輸;②布局滿足食品工廠的衛(wèi)生要求,廠內(nèi)根據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)合理分區(qū),保證正常的日照、通風、綠化;③生產(chǎn)車間有機組合,盡量少占土地面積,新擴建廠地緊鄰老廠區(qū),結(jié)合當?shù)氐匦?、地貌、水文、地質(zhì)、氣象等自然條件,與原有廠區(qū)統(tǒng)一考慮,盡量協(xié)調(diào)一致,便于企業(yè)管理。
(四)綜合效益:①提高小麥資源的綜合利用率,大大提升了小麥加工的商業(yè)價值和綜合利用率。②優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。③加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。④帶動食品、養(yǎng)殖、包裝、運輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。⑤為農(nóng)村提供就業(yè)機會。
(五)對環(huán)境的影響:企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的主要污染有:噪聲、粉塵、生產(chǎn)廢水、廢渣等。其中粉塵的污染源主要來自打包機、鍋爐房;噪聲污染源集中在各種輸送泵及烘干機、風機等設(shè)備;廢水主要來自小麥淀粉的生產(chǎn)車間;廢渣則主要是燃煤爐渣。
(六)環(huán)境問題的治理措施:①粉塵:在面粉輸送工段,車間換氣系統(tǒng)有部分粉塵外溢,采用密閉和吸塵相結(jié)合的辦法,使設(shè)備處于負壓工作狀態(tài),吸出的粉塵采用二級除塵;對鍋爐房產(chǎn)生的粉塵,采用磨石除塵器除塵后,進入鍋爐煙囪待粉塵降落后再排出大氣。②降噪、防噪:公司選用國內(nèi)低噪聲設(shè)備,控制糧食流下落角度,在直長溜管中設(shè)溜箱,降低糧食與管壁摩擦、撞擊所產(chǎn)生的噪聲;噪聲大的設(shè)備在適當位置設(shè)置消聲器和減震墊。③廢水:生產(chǎn)廢水中含有糖、蛋E、碳水化合物等有機質(zhì),不含有毒有害物質(zhì),通過污水凈化車間、凈化工藝達到排放標準再進行排放。④加強廠區(qū)綠化:在區(qū)內(nèi)設(shè)置綠化區(qū),在道路兩旁及車間種植綠化帶,減少粉塵污染和噪聲污染,凈化空氣、美化環(huán)境。