法治保障研究精選(九篇)
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第1篇：法治保障研究范文
關(guān)鍵詞：社會保障權(quán)；救濟機制；民事程序；行政程序
中圖分類號：D922
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1006-1096(2011)03-0156-05
社會保障權(quán)是公民在生存和發(fā)展面臨困難和風(fēng)險時，依據(jù)憲法和法律從國家或社會獲得社會保障利益，以滿足其基本生存或進一步發(fā)展的權(quán)利。作為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)，其蘊涵著人的生存和人的尊嚴(yán)的基本需要，它經(jīng)歷了從自然權(quán)利到法定權(quán)利再到實然權(quán)利的演化過程。社會保障權(quán)不是單一的權(quán)利概念，而是一個權(quán)力束，包括社會救助權(quán)、社會保險權(quán)、社會福利權(quán)以及社會優(yōu)撫權(quán)等實體權(quán)項。從程序上講，社會保障權(quán)包括具體社會保障利益申請權(quán)、社會保障利益受領(lǐng)權(quán)、社會保障利益支配權(quán)和社會保障利益救濟權(quán)等內(nèi)容。社會保障權(quán)的法律確認(rèn)和保護是一個國家政治和經(jīng)濟發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志。當(dāng)權(quán)利被侵害或被忽略時，權(quán)利人有權(quán)請求國家機關(guān)予以保護，這是國家應(yīng)盡的法定義務(wù)?！叭藗冇袡?quán)利獲得社會保護和實現(xiàn)相應(yīng)的利益，當(dāng)他們這樣的權(quán)利和利益受到侵犯時，應(yīng)當(dāng)具有向國家提出保護這種權(quán)利和獲得這種利益的請求權(quán)。這種請求權(quán)可能涉及到對政府服務(wù)機構(gòu)的選擇，刑事責(zé)任的追究和其他?！?楊燕綏，2001)社會保障權(quán)救濟就是通過“救濟糾正、矯正或改正業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為(沃克，1998)”，使權(quán)利最終得以實現(xiàn)。
一、社會保障權(quán)的法律內(nèi)涵
社會保障權(quán)司法救濟原則的確立和救濟機制的選擇，依賴于社會保障權(quán)的法律內(nèi)涵。首先社會保障權(quán)是社會權(quán)。社會權(quán)是19世紀(jì)伴隨著資本主義工業(yè)化進程而形成的權(quán)利。它不同于傳統(tǒng)民法上的私權(quán)利，也不同于公法上的公權(quán)力，而是介于二者之間的兼有公私性質(zhì)的權(quán)利。社會權(quán)以社會利益的實現(xiàn)為目標(biāo)，體現(xiàn)社會實質(zhì)公正的價值理念。其次，社會保障權(quán)也是現(xiàn)代公民的憲法權(quán)利。眾多國家憲法都把社會保障權(quán)加以確認(rèn)和保護，有的國家憲法規(guī)定了具體權(quán)利內(nèi)容，并建立了專門的來保障社會保障權(quán)的實現(xiàn)，保障權(quán)益人可把它作為主觀法權(quán)利進行主張；有的國家憲法規(guī)定了原則性和概念性的內(nèi)容，需要普通法律的具體化。再次+社會保障權(quán)是公民基本的人權(quán)。人權(quán)內(nèi)容十分廣泛，包括自由權(quán)、社會經(jīng)濟權(quán)以及政治權(quán)，等等，但“最核心的內(nèi)容是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”(鄭功成，2000)。社會保障權(quán)實現(xiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)是能夠保證和滿足人最基本的生活需要，在此基礎(chǔ)上逐步滿足人更高層次的發(fā)展需要。社會保障權(quán)的法律內(nèi)涵決定了其具有以下特征；其一，社會保障權(quán)內(nèi)容具有法律強制性。在社會保障權(quán)的法律關(guān)系中，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)都是法律明確規(guī)定的，當(dāng)事人之間并不能進行自由協(xié)商，如社會保險費的征繳的范圍、基準(zhǔn)以及社會保險金的支付標(biāo)準(zhǔn)等；其二，社會保障法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)主體具有多元性以及保障法律關(guān)系具有復(fù)合性。社會保障法律關(guān)系包含多個權(quán)利和義務(wù)主體。公民是普遍的權(quán)利主體，義務(wù)主體包含國家、社會保障經(jīng)辦管理機構(gòu)、社會保障服務(wù)機構(gòu)、法人、非政府組織和公民個人等。主體的多元性決定了主體間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的復(fù)合性，如國家、公民和法人與社會保障經(jīng)辦機構(gòu)間的資金籌集關(guān)系；經(jīng)辦機構(gòu)與服務(wù)機構(gòu)間的委托服務(wù)關(guān)系；經(jīng)辦機構(gòu)與公民間的行政給付關(guān)系；法人與公民間的繳納保險費和請求繳納保險費的關(guān)系以及公民與服務(wù)機構(gòu)間的保障金兌付關(guān)系等。這種復(fù)合性的關(guān)系即不是平等主體間的民事關(guān)系，也不是單純的行政關(guān)系，而涉及到三方或多方主體間的復(fù)合性關(guān)系。根本上表現(xiàn)為國家與公民間的行政給付和接受給付關(guān)系；其三，社會保障權(quán)具有公益性。個體的社會保障權(quán)狀況往往影響到其他權(quán)利人權(quán)利的實現(xiàn)程度，對個體權(quán)利的侵害或忽視也是對大多數(shù)人的權(quán)利和社會利益的侵害和忽視．比如社會保障經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員的違法行為所造成的消極影響也必然超越微觀個體的范疇，勢必侵害社會公共利益；其四，社會保障權(quán)具有可訴性。“可訴性一般可以理解為權(quán)利應(yīng)受到法院或準(zhǔn)司法機構(gòu)審查的能力。當(dāng)法官能夠在具體情況下考慮權(quán)利并且這種考慮能產(chǎn)生對選一權(quán)利的進一步判決，那么就可以說權(quán)利就是可訴的(Arambulo，2003)”。基于分權(quán)理論、立法措辭的模糊性、資源有限理論及公共政策選擇等理由，有的學(xué)者反對社會保障權(quán)具有可訴訟性。筆者認(rèn)為社會保障權(quán)可訴訟性就是運用法律原則和技術(shù)給予權(quán)利保護和實現(xiàn)的屬性．任何權(quán)利受到侵害時，權(quán)利人都可向司法機關(guān)請求司法確認(rèn)和保護，這是權(quán)利的本質(zhì)決定的。國際和國內(nèi)司法實踐已經(jīng)證明社會保障權(quán)具有可訴訟性的正當(dāng)性和可行性。正如有的學(xué)者所說：“各國法院日益樂于使用和執(zhí)行經(jīng)社文權(quán)利，并且這類權(quán)利已日益深入其他人權(quán)機構(gòu)的決策過程，這已逐漸變得清楚，過去那種無法進行司法裁決的神話正慢慢被揭穿(艾德，2004)?！?/p>
二、現(xiàn)行“雙軌制”的社會保障權(quán)救濟模式
司法救濟是社會保障權(quán)實現(xiàn)的最后一道防線，具有救濟范圍廣泛性、程序法定性、結(jié)果權(quán)威性和效力終局性。我國社會保障權(quán)司法救濟主要通過“雙軌制”來實現(xiàn)的，即其一是圍繞私權(quán)利展開勞動爭議仲裁和訴訟程序，統(tǒng)稱為民事程序；其二是圍繞公權(quán)力展開的行政復(fù)議和行政訴訟程序，統(tǒng)稱為行政程序(董保華，2005)。
(一)民事程序。當(dāng)用人單位與勞動者之間因為社會保障權(quán)利和義務(wù)發(fā)生爭議時，可按照勞動仲裁和民事程序進行處理?！秳趧臃ā返谄呤艞l規(guī)定：“勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，肖事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提出訴訟。”《社會保險法》第八十三條規(guī)定：“個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提訟。”《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：……(四)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護發(fā)生的爭議……”《工傷保險條例》第52條規(guī)定：“職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理?！薄秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》還規(guī)定勞動爭議的處理原
則、機構(gòu)和程序，一般稱為“一調(diào)一裁兩審判”?！秳趧臃ā?、《社會保險法》和《勞動爭議處理條例》均規(guī)定了調(diào)解處理社會保障權(quán)爭議的程序。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定勞動社會保障權(quán)爭議的調(diào)解主體更加全面，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織都具有調(diào)解勞動爭議的職能。調(diào)解具有方便、快捷、高效和成本低等優(yōu)點，但不具有法律執(zhí)行力。仲裁由第i方仲裁機構(gòu)參與，且仲裁機構(gòu)是隸屬于行政部門的勞動爭議仲裁委員會，能及時處理勞動爭議。除勞動法以下兩項規(guī)定外，仲裁原則上是訴訟的必經(jīng)程序：(1)追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或賠償金，不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個月金額的爭議。(2)因應(yīng)執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險方面發(fā)生的爭議。當(dāng)事人還可就裁決提訟，即對裁決不服的，在收到裁決書15日內(nèi)向人們法院，人民法院依據(jù)民事程序處理。
(二)行政程序。公民、法人、其他組織與社會保障行政管理部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)生爭議時，按照復(fù)查、行政復(fù)議和行政訴訟來解決?！渡鐣ｋU法》八十三條第一款規(guī)定：“用人單位或個人認(rèn)為社會保險費征收機構(gòu)的行為侵犯自己合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟?！?。第八十三條第二款規(guī)定：“用人單位或個人對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)并不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或侵害其他社會保險權(quán)益的行為，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟?！薄渡鐣ｋU行政爭議處理辦法》第六條第二款規(guī)定：“屬于前款第(二)、(五)、(六)、(七)項情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機構(gòu)申請復(fù)查，對復(fù)查決定不服，再向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議。”當(dāng)然也可直接復(fù)議，復(fù)查不是必經(jīng)程序?！渡鐣ｋU行政爭議處理辦法》第九條第二款規(guī)定“申請人與經(jīng)辦機構(gòu)之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟?！薄缎姓V訟法》第十一條規(guī)定，“認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。可見除了法院可直接受理的爭議外，社會保障權(quán)的行政爭議采用“一復(fù)議兩審判”的機制。
三、社會保障權(quán)司法救濟機制存在問題
(一)專門性救濟程序缺失導(dǎo)致主體選擇程序的困難。社會保障權(quán)救濟主要通過以上兩種模式進行，但兩種模式的設(shè)置存在一些問題。對于民事程序而言，調(diào)解是自愿的選擇，可仲裁是訴訟的必經(jīng)程序。仲裁作為由第三方參與解決糾紛的制度，有其快捷和便利的優(yōu)點。但我國社會保障權(quán)爭議的仲裁機構(gòu)還是隸屬勞動行政部門，并不是真正意義上的獨立裁決機構(gòu)。其人員的組成和仲裁規(guī)則的選擇還明顯帶有行政傾向和色彩，仲裁人員的組成還沒有社會化．仲裁規(guī)則也沒有像商事仲裁那樣科學(xué)公正，仲裁結(jié)果可能與當(dāng)事人意思自治精神相違背。前置程序的存在，不利于當(dāng)事人訴權(quán)的行使，因為仲裁時效僅為60天，少于訴訟時效，如果一旦出現(xiàn)在60天內(nèi)未進行仲裁，可能意味著權(quán)益人也無法再行使訴權(quán)。所以，前置程序存在的合理性需要進一步考量，至少要加強仲裁的獨立性和公正性。另外，通過民事程序?qū)徖砩鐣Ｕ蠙?quán)爭議的期限一般在三個月到一年零六個月不等，通過行政程序?qū)徖砩鐣Ｕ蠙?quán)爭議的期限一般為三個月到五個月，不同的審理期限使社會保障權(quán)的救濟陷于無序狀態(tài)，與社會保障權(quán)的及時救濟原則不符合。行政復(fù)議和訴訟程序同樣面臨專業(yè)性和公正性的問題。另外、行政訴訟法也規(guī)定了當(dāng)事人是多數(shù)且所訴的具體行政行為性質(zhì)同類的話可以共同審理。但行政復(fù)議一般是行政訴訟的前置程序，可行政復(fù)議法沒有規(guī)定共同復(fù)議的內(nèi)容，在權(quán)利救濟的程序銜接上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，現(xiàn)實中大量的拖欠社會保險費或挪用社會保險金的案件。行政救濟手段顯得力不從心。再一點，通過行政復(fù)議或行政訴訟方式解決社會保障權(quán)益糾紛時，行政機關(guān)或法院更多關(guān)注具體行政行為的合法性。而忽視權(quán)益人的具體權(quán)益的實現(xiàn)程度，即使權(quán)益得到保障也只是行政機關(guān)或法官附帶性的行為。由于社會保障權(quán)利和義務(wù)關(guān)系主體具有多元性和保障關(guān)系具有復(fù)合性的特點，社會保障權(quán)法律關(guān)系不是平等的民事主體間在意思自治的基礎(chǔ)建立起來的民事關(guān)系，也不是行政機關(guān)和行政相對人之間基于管理與被管理的行政關(guān)系，這兩種救濟獨特的個性很難適應(yīng)主體關(guān)系具有復(fù)雜性的社會保障權(quán)益糾紛，造成主體程序選擇上的困惑和尷尬。以社會保險費的繳納為例，其涉及到社會保障行政部門、社會保障經(jīng)辦機構(gòu)、用人單位和勞動者，勞動者是社會保險權(quán)關(guān)系的受益人，也是繳納部分保險費的義務(wù)人。用人單位也是繳納保險費的義務(wù)人，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)是征繳社會保險費的權(quán)利人和支付保險金的義務(wù)人。三方關(guān)系并不是簡單的民事或行政關(guān)系，當(dāng)用人單位不繳納保險費時。其侵害了勞動者的利益，勞動者可選擇民事程序解決，但行政保障部門卻有法定義務(wù)追繳的權(quán)力，當(dāng)用人單位不繳納社會保險費時，行政部門也可采用行政救濟程序。當(dāng)然。法官不管選擇哪種程序解決爭議都可以追加第三方參與訴訟，但畢竟給當(dāng)事人造成不必要的負(fù)擔(dān)。從社會保障權(quán)法律關(guān)系主體、程序選擇、審理期限和時效等方面看，傳統(tǒng)雙軌制救濟模式難以徹底地解決好涉及到多方的社會保障權(quán)糾紛，有必要構(gòu)建獨立的社會保障權(quán)救濟程序。
(二)專門救濟機構(gòu)和專業(yè)人員的缺乏影響到案件的審理質(zhì)量。我國社會保障權(quán)法律救濟機構(gòu)缺乏獨立性和專業(yè)性，沒有獨立的社會保障行政復(fù)議機構(gòu)、社會保障仲裁機構(gòu)也是行政機關(guān)的“保姆”，更沒有專門的社會保障法院或法庭。法院民事庭和行政庭只是大鍋飯式的審判部門，受案范圍包含合同、知識產(chǎn)權(quán)、人身傷害和勞動社會保障等爭議，法官常適用民事或行政的程序和原則來審理社會保障權(quán)爭議，因缺乏對社會保障法律知識的完整掌握，往往導(dǎo)致在事實認(rèn)定和法律適用上的混亂。另外、社會保障權(quán)的救濟涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷認(rèn)定等專業(yè)知識，所以要求參與權(quán)利救濟的人員具有專業(yè)知識和審判技能。可我國復(fù)議、仲裁和審判機構(gòu)人員的素質(zhì)層次不齊，缺乏社會保障復(fù)議、仲裁和訴訟的專業(yè)知識．而審理社會保障權(quán)爭議的法官不僅需要具備一般的法律知識和審判經(jīng)驗，還應(yīng)該熟悉社會保障法律和法規(guī)，專業(yè)法官的缺乏極大地制約了社會保障權(quán)爭議的公正審判。特別我國審判為了體現(xiàn)民主原則，吸收了人民陪審員參與審理專業(yè)性很強的社會保障案件，人民陪審員大多不具備專業(yè)法律和社會保障方面的知識，但他們與法官具有同等的表決權(quán)，案件的審判質(zhì)量不能得到保證。
(三)現(xiàn)行模式權(quán)利救濟范圍和申請或主體過于狹窄。就民事程序而言，所救濟的主體對象和主體資格均受到限制。一方面，傳統(tǒng)社會保障關(guān)系是基于勞動關(guān)系而建立起來的，保障對象僅限于勞動者，隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，勞動力大規(guī)模地流動，社會保障制度建設(shè)也要適應(yīng)經(jīng)
濟發(fā)展的潮流。現(xiàn)在社會保障制度正在從“國家一單位”型保障到“國家一社會”型保障轉(zhuǎn)化，社會保障權(quán)主體的范圍在逐步擴大到全社會的每個公民，基于勞動合同而建立起來的社會保障關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)范圍過窄。另一方面，在主體資格上，現(xiàn)行的程序法要求侵害結(jié)果和受害人之間有直接利害關(guān)系，如果沒直接利害關(guān)系，受害人就不具有民事訴訟原告主體資格，也無法提訟。就行政復(fù)議和行政程序來看，首先，直接向法院提訟的案件屈指可數(shù)，大多數(shù)還要經(jīng)過行政復(fù)議程序。《行政訴訟法》第十一條規(guī)定，“認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。人民法院直接受案的范圍僅限于行政機關(guān)依法沒有發(fā)費撫恤金的行為，把其他行政給付行為擋在直接訴訟之外，違背了公民程序選擇自由。此外在《社會保險爭議處理辦法》中，社會保障權(quán)行政爭議范圍僅限于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的九種情況，而不涉及社會保障行政部門的具體行政行為，一旦發(fā)生社會保障行政部門的侵害行為，權(quán)益人很難得到救濟。其次，與民事訴訟一樣，提起行政復(fù)議或訴訟前提條件是要求復(fù)議申請人和行政訴訟的原告要與侵害結(jié)果有直接利害關(guān)系，否則就不能申請或，同樣也限制了申請或主體范圍。
(四)現(xiàn)行模式增加保障權(quán)益人的維權(quán)成本。權(quán)利救濟是需要成本的，“只有在糾紛者預(yù)期法院裁決會明顯界定權(quán)利，從而不會再產(chǎn)生權(quán)利界定的費用時，他們才會提訟”(巴澤爾，1997)，以民事程序或行政程序解決社會保障爭議對保障權(quán)益人來說是不經(jīng)濟的。社會保障權(quán)受益主體與用人單位和行政保障部門之間處于一種實質(zhì)上不平等的地位。一旦發(fā)生社會保障權(quán)益糾紛，由于信息不對稱和力量不均衡，要想通過現(xiàn)行模式救濟自己權(quán)利，需要花費大量的人力、財力和時間。對于有勞動關(guān)系的社會保障權(quán)爭議，由于保障權(quán)受益主體和用人單位具有勞動合同關(guān)系，當(dāng)權(quán)利被侵害時，是否提訟還要考慮自己未來職業(yè)穩(wěn)定性。即使通過法律程序贏得官司，用人單位可能在合同到期或者不到期時找各種理由把勞動者辭掉，在現(xiàn)代職業(yè)競爭激烈的情況下，勞動者通過法律維權(quán)的成本會更大。此外，現(xiàn)行的調(diào)解、仲裁和訴訟程序比較繁瑣，需要花費很長的時間，而社會保障權(quán)權(quán)益人的權(quán)利救濟需要及時和充分的實現(xiàn)，否則危害著其基本的生存需要。
(五)公益訴訟的缺失導(dǎo)致權(quán)利救濟不力。社會保障權(quán)益屬于公益性的權(quán)利，其不僅僅侵害個體的利益，而且侵害社會利益，公益訴訟缺失導(dǎo)致社會保障權(quán)公益損害的救濟能力不足。社會保障權(quán)的權(quán)益主體具有大多數(shù)不特定的人特點，而且多數(shù)主體是社會弱勢群體，其社會保障權(quán)亦稱為“易腐權(quán)利”，當(dāng)權(quán)利受到侵害時，涉及到的人數(shù)和后果具有廣泛性和彌散性。比如用人單位拒絕或少繳納社會保險費的行為和社保經(jīng)辦機構(gòu)拒絕支付或調(diào)低保險金的行為，單個或少數(shù)人因為維權(quán)成本過高就會放棄權(quán)利主張，而權(quán)力受侵害之外的人因民事訴訟和行政訴訟資格的限制，也無法。雖然，民事訴訟法規(guī)定了共同訴訟或代表人訴訟制度，但法院的判決具有既判力和擴散性，個案的判決結(jié)果效力會對未參加訴訟的人產(chǎn)生拘束力，一些保障權(quán)益人基于經(jīng)濟的考慮，就不會主動，“搭便車”的現(xiàn)象就會出現(xiàn)。行政訴訟法也規(guī)定了當(dāng)事人是多數(shù)且所訴的具體行政行為性質(zhì)同類的話可以共同審理，但行政復(fù)議一般是行政訴訟的前置程序，可行政復(fù)議法沒有規(guī)定共同復(fù)議的內(nèi)容，在權(quán)利救濟的程序銜接上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，現(xiàn)實中大量的拖欠社會保險費或挪用社會保險金的案件，行政救濟手段顯得力不從心。對法官來說，由于各地在保障人資格的認(rèn)定、保障費用的繳納或保障金支付等標(biāo)準(zhǔn)上的不一致，考慮到個案判決可能對同質(zhì)性的案件具有參照性以及對社會穩(wěn)定的影響等因素，使法官在判決時也左右為難。因此。社會保障權(quán)公益訴訟的缺失與保障權(quán)益人接近實質(zhì)正義的要求相差甚遠，也會縱容或助長社會保障行政機關(guān)或經(jīng)辦機構(gòu)以及用人單位肆意地侵害保障權(quán)益人的權(quán)利。
(六)相關(guān)司法制度的不完善導(dǎo)致權(quán)利救濟不利。民事訴訟要繳納案件受理費，支付律師費，而這些權(quán)利請求人往往是社會弱勢群體，在經(jīng)濟上處于貧困階段，讓一個等待保障金吃飯的人去打一場馬拉松式的訴訟官司似乎忽略了社會弱勢群體的最迫切需要，既不人道也不是符合法律正義要求。法律雖規(guī)定了費用緩交、減免等制度，然而適用的范圍過窄，法律援助制度也沒有真正發(fā)揮援助弱勢群體的作用。在舉證責(zé)任方面，根據(jù)民事訴訟舉證責(zé)任的一般規(guī)定，即“誰主張誰舉證”，如果社會保障權(quán)爭議也堅持同樣的舉證責(zé)任規(guī)則，形式上是平等的但實質(zhì)上是不平等的程序不正義。因為，在社會保障權(quán)的救濟中，社會保障行政機關(guān)、社會保障經(jīng)辦機構(gòu)以及用人單位處在強勢地位，他們擁有充分的物質(zhì)和技術(shù)資源。在證據(jù)的收集和舉證方面更有優(yōu)勢。保障權(quán)益人可能因舉證不能或不力，敗訴的風(fēng)險加大。在責(zé)任體系的方面，責(zé)任的定性不明確、制裁措施缺乏、制裁力度不夠等情況也影響到社會保障權(quán)的實現(xiàn)，有待進一步完善。
四、完善我國社會保障權(quán)司法救濟機制的構(gòu)想
(一)加強行政復(fù)議程序和仲裁程序的作用。由于社會保障權(quán)的實現(xiàn)是以行政權(quán)力的行使做支撐的，所以爭議一方的當(dāng)事人往往是社會保障行政機關(guān)或社保經(jīng)辦機構(gòu)，而且行政不作為或積極行政違法行為侵害社會保障權(quán)的情況在實際爭議中占有多數(shù)，這就決定行政救濟對社會保障權(quán)的救濟意義重大。國外一些國家建立了比較成熟的行政復(fù)議制度，比如德國的社會保險復(fù)議機構(gòu)，德國把復(fù)議程序規(guī)定為訴訟的前置程序，當(dāng)事人對社會保障行政部門的決定不服的，可先向復(fù)議機構(gòu)提出復(fù)議申請，如果對復(fù)議結(jié)果還不服，才可在一個月內(nèi)向社會法院(程延園，2005)。法國也規(guī)定了調(diào)解程序并且是訴訟的必經(jīng)程序，只能是對社會保障機構(gòu)的調(diào)解不服的，才可向社會事務(wù)法庭提訟。德國和法國的訴訟前的復(fù)議和調(diào)解程序相當(dāng)于我國社會保障權(quán)爭議的行政復(fù)議程序，復(fù)議程序可以大量過濾爭議案件。最后通過訴訟解決的案件數(shù)量大大減少。行政復(fù)議程序花費的時間往往比訴訟時間短，而且成本很低，當(dāng)事人很樂意選擇復(fù)議來解決爭議。我國也應(yīng)該加強行政復(fù)議的作用，提升行政復(fù)議的專業(yè)性和公正性。我們可以采取美國設(shè)立相對獨立的復(fù)議委員會的經(jīng)驗，賦予成員更多的獨立裁決權(quán)，在程序上建立復(fù)議聽證制度、當(dāng)事人辯論制度和告知權(quán)利制度(董保華，2005)。另一方面，對現(xiàn)行勞動爭議仲裁程序進行必要的改造，把勞動爭議仲裁委員會改為勞動和社會保障仲裁委員會，在委員會成員的組成上，除了勞動和社會保障行政部門行政人員以外，要吸納具有專業(yè)知識的工傷鑒定、醫(yī)療鑒定等方面的專家，使裁決更具有專業(yè)性和權(quán)威性。在裁判的范圍上，可以把社會保障管理機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu)與保障主體間的有關(guān)保障資格、待遇發(fā)放等爭議以及公民與用人單位和國家間有關(guān)社會保險費的征繳方面的爭議納入仲裁的范圍。同
時要完善相應(yīng)的仲裁規(guī)則，真正發(fā)揮仲裁在保障公民權(quán)益方面低成本和高效的優(yōu)勢。加強行政復(fù)議程序和完善勞動仲裁制度只是在現(xiàn)有法律環(huán)境下務(wù)實可行的選擇，當(dāng)條件成熟時，我國應(yīng)該根據(jù)社會保障實體法制定獨立的社會保障程序法，規(guī)定具體的救濟原則、資格、受案范圍和審理程序等。
(二)建立專門的社會保障法庭。社會保障權(quán)因為具有社會權(quán)的屬性，有關(guān)社會保障權(quán)的爭議案件不同于傳統(tǒng)的民事程序和行政程序，具有專業(yè)性和特殊性。所以有些國家建立了專門的社會法院和社會保障法庭。比如：德國法院分為普通法院、勞動法院、財稅法院、行政法院、社會法院五大法院體系。其中行政法院受理以行政機關(guān)為被告的社會福利和救濟方面的案件。根據(jù)《社會法院法》規(guī)定，社會法院是從行政法院分離出來并且專門審理社會保障爭議的特殊行政法院。社會法院共分為三級：基層社會法院、州和聯(lián)邦社會法院。社會法院負(fù)責(zé)裁判社會保險、農(nóng)民老年保障、子女津貼法、戰(zhàn)爭受害者供養(yǎng)等發(fā)生的公法爭議(周賢奇，1998)英國法院包括社會保障產(chǎn)業(yè)法庭和勞工上訴法庭。產(chǎn)業(yè)法庭是處理個人權(quán)利爭議的專業(yè)法庭，勞工上訴法庭由大法官指定的高等法院法官、上訴法院法官和女王指定的法官組成，只允許對產(chǎn)業(yè)法庭的判決因法律上而不是事實上的爭議提起上訴，如果對勞工上訴法庭的判決不服，可以向上訴法院或上議院繼續(xù)上訴，最終可上訴到歐洲法院(英，2001a)。法國的社會保障訴訟分為一般訴訟和特殊訴訟。一般訴訟范圍主要包括分?jǐn)偨鸬挠嬎闩c征收的爭議和給付的爭議，社會保障事務(wù)法庭負(fù)責(zé)處理，對其判決不服的可上訴到社會上訴法院。特別訴訟主要包括醫(yī)療專家鑒定程序、無勞動能力的訴訟、確定勞動事故方面的分?jǐn)偨鸬募夹g(shù)訴訟和技術(shù)監(jiān)督訴訟(迪貝盧等，2002)。我國目前建立專門的社會保障法院不太現(xiàn)實，可以借鑒國外的經(jīng)驗．在現(xiàn)有的法院審判體制內(nèi)建立專門的社會保障法庭，在審判人員的組成上，要體現(xiàn)多元化和社會化的特點。在德國．德國社會法院審判庭成員可以由職業(yè)法官和非職業(yè)法官共同行使審判權(quán)。非職業(yè)法官實行聘任制，提名名單由工會、雇主協(xié)會、醫(yī)療保險機構(gòu)醫(yī)生聯(lián)合會、殘疾人保險協(xié)會等根據(jù)非職業(yè)法官所從事的審判業(yè)務(wù)領(lǐng)域來確定。非職業(yè)法官與職業(yè)法官具有相同的表決權(quán)、詢問權(quán)和知情權(quán)等(英。2001b)。我國可以選擇社會保障部門人員、工會人員、勞動和社會保障方面的學(xué)者等參與爭議案件的審理，以專家參審制取代人民陪審員制度，發(fā)揮他們專業(yè)知識和特長，充分保障公民社會保障權(quán)的實現(xiàn)。
第2篇：法治保障研究范文
——從部分國家和地區(qū)履行《2006年海事勞工公約》的角度
關(guān)鍵詞: 《2006年海事勞工公約》,海員,權(quán)益保護
內(nèi)容提要: 《2006年海事勞工公約》生效在即,而國內(nèi)立法和政策制定等方面尚不完備。該公約集中體現(xiàn)國際海上勞工法律的最新發(fā)展趨勢,對改善海員這一特殊勞動群體的海上勞動狀況和權(quán)益保障有著深遠的意義。通過分析中國海員行業(yè)所面臨的形勢及海員權(quán)益保障方面存在的問題,強調(diào)中國確有加入公約的必要性,同時通過介紹和比較部分有代表性國家和地區(qū)的履約準(zhǔn)備情況,提出加強中國海員權(quán)益保障的相關(guān)建議。
隨著瑞典政府于2012年6月12日向國際勞工組織遞交正式批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》的法律文本,批準(zhǔn)公約的國家達到了28個。在國際社會的共同努力下,公約向著正式生效又邁進了一大步。公約規(guī)定的生效條件有兩個,一是批準(zhǔn)公約的國家數(shù)達到30個,二是批準(zhǔn)公約的國家船舶總噸位占到世界船舶總噸位數(shù)的33%。目前,公約生效的第二個條件早已滿足,至2012年6月,批準(zhǔn)公約國家的船舶總噸位數(shù)已超過世界船舶總噸位數(shù)的5600?？紤]到有6個國家是在近半年批準(zhǔn)公約的,{1}這說明近期大多數(shù)國家批準(zhǔn)公約的國內(nèi)程序已完成或接近完成,將會有更多的國家于近期遞交批準(zhǔn)文件,基本可以肯定,公約將會在幾個月內(nèi)滿足生效條件,并于滿足生效條件的12個月后正式生效。
公約自2006年訂立以來,國內(nèi)許多學(xué)者均撰文對公約內(nèi)容予以全面介紹并分析對中國相關(guān)行業(yè)的影響(如王秀芬教授撰寫的《國際勞工組織的船員立法趨勢及我國的對策研究》),但是鮮有對各國及地區(qū)如何履行該公約方面的介紹和分析。筆者從一些有代表性國家和地區(qū)履行公約的情況人手,提出亟待解決的相關(guān)問題及建議,呼吁政府相關(guān)部門加快立法進度,采取切實有效的措施保障海員權(quán)益。
一、國際勞工組織與《2006年海事勞工公約》簡介
國際勞工組織(ILO)成立于1919年,1946年成為聯(lián)合國專門機構(gòu),是聯(lián)合國機構(gòu)中歷史最悠久,地位十分重要的專門機構(gòu)。截至2012年1月,共有183個會員國,總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦,在世界范圍內(nèi)設(shè)立了40多個分局,中國是創(chuàng)始會員國之一。ILO的宗旨是“通過勞工立法和開展合作,促進社會正義,維護世界持久和平”。ILO通過召集其成員國的政府、雇主和工人三方,制定勞工標(biāo)準(zhǔn)、政策和策劃實施程序,促進體面勞動在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)。因此三方性是該組織的特點,即該組織之下的所有會議都有政府代表、雇主代表、工人代表參加,三方代表都有獨立平等的發(fā)言權(quán)、表決權(quán),不受國家的約束。
ILO于1920年起制定有關(guān)海員方面的國際標(biāo)準(zhǔn),至2006年已有數(shù)十個專門針對船員的公約及其他法律文件。但隨著航運業(yè)的不斷發(fā)展,一些公約設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)未能得到及時更新,已無法滿足當(dāng)代海員船上工作和生活的需要。ILO現(xiàn)有的大部分海事公約,是處理單一方面問題的文件,使得ILO成員國很難全部批準(zhǔn)和實施相關(guān)要求,也導(dǎo)致ILO許多公約被批準(zhǔn)的程度較低。同時考慮到航運業(yè)是真正的全球性產(chǎn)業(yè),需要有整個行業(yè)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)以打擊低標(biāo)準(zhǔn)船,ILO理事會于2001年開始對以往制訂的海事勞工公約及協(xié)定進行修訂合并,以期就海員生活和工作環(huán)境等相關(guān)議題提供簡明、易懂、全面的指導(dǎo)。經(jīng)過近5年的醞釀,《2006年海事勞工公約》(簡稱《勞工公約》)終于在2006年2月23日舉行的第94屆國際勞工(海事)大會上獲得通過。ILO希望通過該公約的實施,幫助船東獲取平等的競爭環(huán)境,幫助全球120萬船員獲得體面的工作。
《勞工公約》由條款、規(guī)則和守則三部分構(gòu)成。條款和規(guī)則規(guī)定了成員國的核心權(quán)利、基本原則以及成員國的基本義務(wù)。守則部分是對規(guī)則的進一步細化。它由A部分(強制性標(biāo)準(zhǔn))和B部分(非強制性導(dǎo)則)組成。規(guī)則和守則被劃歸為五個領(lǐng)域,即標(biāo)題一“海員上船工作的最低要求”[公約在船員培訓(xùn)和值班方面與《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(STCW)相銜接];標(biāo)題二“就業(yè)條件”;標(biāo)題三“起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)”;標(biāo)題四“健康保護、醫(yī)療、福利和社會保障”;標(biāo)題五“遵守與執(zhí)行”。
二、中國加入《勞工公約》的必要性和緊迫性
隨著經(jīng)濟發(fā)展,中國已經(jīng)成為了航運和造船大國,批準(zhǔn)公約后會承擔(dān)較大的履約責(zé)任,這也是中國一直猶豫是否批準(zhǔn)該公約的原因之一。其中一些技術(shù)性和成本方面的不利分析已有學(xué)者進行了較為詳細的闡述,但如果上升到產(chǎn)業(yè)和國家核心利益的層次來看,確實有批準(zhǔn)該公約的必要性和緊迫性。
中國傳統(tǒng)上是一個船員大國,但是這種情況已經(jīng)有所變化。目前中國約有40萬人具有海員資格,其中具有高級海員資格的約13. 5萬人[1],除去轉(zhuǎn)到陸上工作的,據(jù)推測實際在船的職業(yè)海員不到20萬人,高級海員不到7萬人。這個數(shù)量還是在國家大力發(fā)展海員教育,擴大航海類教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模的前提下取得的。從近幾年航海院校畢業(yè)生的雙選會情況來看,50%以上的航海院校本科生不愿意上船工作。即使選擇了船員職業(yè),也打算在未來幾年退出該行業(yè),預(yù)計真正能將船員作為終生職業(yè)的不足20%。{1}海員數(shù)量不再持續(xù)增長的拐點在中國或已到來。目前不少國內(nèi)船東到東南亞國家聘請海員就是一個有力的佐證。
在海員數(shù)量將失去優(yōu)勢的同時,海員教育的質(zhì)量也不容樂觀。由于船員市場需求的巨大空缺,一些地方在師資和培訓(xùn)硬件跟不上的情況下,盲目擴大培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)模,導(dǎo)致的結(jié)果就是犧牲教學(xué)質(zhì)量,單純獲求數(shù)量。此外由于船員職業(yè)的艱苦性,目前沿海發(fā)達城市學(xué)習(xí)航海專業(yè)的學(xué)生已寥寥無幾,生源基本來自內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),這些長期在陸地生活的學(xué)生,絕大多數(shù)人直到實習(xí)階段才見到真正的海洋,對船舶和船上生活缺乏感性認(rèn)識,大多是靠死記硬背通過考試,很難相信這樣培訓(xùn)出來的學(xué)生會在國際海員市場上具有競爭力。
造成上述狀況的原因是多方面的,既有學(xué)生缺乏吃苦耐勞精神等自身原因,也有陸地賺錢機會多,船上待遇已不具有優(yōu)勢等經(jīng)濟原因。還有一個重要的原因?qū)е潞T數(shù)量流失和素質(zhì)下降,那就是海員得不到應(yīng)有的社會地位與體面的工作環(huán)境。比如:部分國內(nèi)公司船員待遇一直在低端徘徊,尤其在休假期間的待遇低得可憐,還要交納各種稅費;一些小型船公司船況不佳,船上工作環(huán)境惡劣;船員勞務(wù)外派受限,需要經(jīng)中介公司的“扒皮”后才可以到國外船上工作;小型船公司和船員個體投保會被保險公司拒保,因為船員屬于高風(fēng)險職業(yè),保險公司不愿開展船員意外險業(yè)務(wù);船員利益受損時控訴無門等。
《勞工公約》的出臺其實提供了一個提升船員待遇,使他們獲得體面工作環(huán)境的大好機會,如果不能抓住機會并全面完善及修正國內(nèi)海員權(quán)益保障方面的立法,海員數(shù)量質(zhì)量齊下降的趨勢將可能延續(xù),如果繼續(xù)惡化下去,將不能滿足中國航運需要,航運安全將無從保障,因此希望中國政府能夠?qū)Υ艘鹱銐蛑匾?并盡快制定具有戰(zhàn)略性的海員保護政策,并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。
三、部分國家和地區(qū)履行勞工公約的準(zhǔn)備情況及對中國的借鑒和啟示
履行公約實際上是國際法上“條約必須遵守原則”在締約國內(nèi)的具體體現(xiàn),該原則的含義是:條約生效后,締約各方應(yīng)嚴(yán)格按照公約(條約)的規(guī)定,行使自己的權(quán)利并履行義務(wù),不得隨意違反。
對《勞工公約》而言,履行《勞工公約》將會給相關(guān)各方帶來不同程度的義務(wù)負(fù)擔(dān):對締約國來說包括制定政策法規(guī),建立相關(guān)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查機構(gòu)等;對締約國的造船行業(yè)來講將要調(diào)整船舶建造標(biāo)準(zhǔn),進行必要的技術(shù)升級等;對船公司而言需要遵守國家的具體法律規(guī)定,配套規(guī)章制度并承擔(dān)由此帶來的成本增加等。公約對不同國家的影響也是有區(qū)別的,對于航運國家和船員輸出國家來說,政府和船東履行公約所需承擔(dān)的義務(wù)要相對重一些,方便旗國家的履約責(zé)任則會相應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給實際船東國政府,從而承擔(dān)相對較輕的履約義務(wù)。
(一)部分國家及地區(qū)履行公約情況
1.利比里亞
利比里亞共和國實行船舶開放登記制度,為世界第二大(方便旗)船旗國,在該國登記的船舶合計總噸位占世界船舶合計總噸位的11. 14。利比里亞于2006年6月批準(zhǔn)了《勞工公約》,為世界上第一個批準(zhǔn)該公約的國家。利比里亞海事立法主要有4個層次,法律層面有利比里亞海事法(LiberianMaritime Law);法規(guī)層面有利比里亞海事規(guī)定(Liberian Maritime Regulations);部門規(guī)定方面有相關(guān)要求(requirements);最后一個層次是一些規(guī)范性的文件如海事通告(marine notices)和指南(guidelines)等。
履行公約的主管部門為利比里亞共和國海事局副專員辦公室,該部門有、實施相關(guān)法規(guī)的權(quán)利。為履行公約要求,利比里亞海事局第一時間頒布了一系列海事通告(MLC001-006)以期指導(dǎo)船公司、船舶經(jīng)營人、船長及授權(quán)的各船級社為履行公約做好準(zhǔn)備。具體明確了公約所涉及的主要方面的要求標(biāo)準(zhǔn)及檢查程序,詳細告訴船東應(yīng)在哪些方面做好準(zhǔn)備才能符合公約要求。實踐中,該辦公室并不負(fù)責(zé)日常具體事務(wù),而是通過一家美國公司實施具體的履約工作,如審核、發(fā)證等,該公司名稱為利比里亞國際船舶和公司登記局(LISCR),利比里亞政府與該登記局通過簽訂合同進行合作。
第3篇：法治保障研究范文
農(nóng)民工是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期形成的特殊社會群體，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康建設(shè)進程中出現(xiàn)的新事物，具有鮮明的中國特色和階段性特征。
農(nóng)民工在為中國社會的發(fā)展做出了不可估量的貢獻的同時，他們正承受著大量的不公正待遇。如何正確處理農(nóng)民工問題，而當(dāng)前的關(guān)鍵問題就是怎樣對待和處理好農(nóng)民工權(quán)益受損的問題。農(nóng)民工在現(xiàn)有體制中只能處于城市的邊緣地帶，難以用法律來保護自己，必須依靠政府。
二、農(nóng)民工勞動權(quán)益的典型調(diào)查
2006年3月27日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟窂奈覈鴩槌霭l(fā)，對涉及農(nóng)民工利益的一系列問題如工資、就業(yè)、培訓(xùn)、戶口、勞動保護、社會保障、子女上學(xué)等作了具體規(guī)定，回答了當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最切身的利益問題，凸顯了我國政府對農(nóng)民工群體的關(guān)心和愛護。
對此，我們選擇了浙江省杭州市、河南省鄭州市和海南省?？谑校瑢?00名農(nóng)民工、210名企業(yè)雇主(或管理人員)和180名農(nóng)民工管理部門的官員進行了專題調(diào)查。調(diào)查顯示，農(nóng)民工知道《意見》的占49％，知道的途徑主要是報紙占52％、電視占37％、聽說占8％、政府勞務(wù)市場占3％。知道的農(nóng)民工，認(rèn)為《意見》有意義的占78％，沒意義的占15％，不清楚的占7％。
(一)關(guān)于農(nóng)民工工2資偏低和拖欠等問題。調(diào)查的農(nóng)民工中，有70％的人認(rèn)為工資(或收人)偏低，50％的人滿意的月收人是1500元。對當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)知情的占56％，知情的人當(dāng)中有38％的人認(rèn)為當(dāng)?shù)貓?zhí)行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為有工資拖欠的農(nóng)民工占18％。
(二)關(guān)千有關(guān)勞動合同和女工權(quán)益保護問題。接受調(diào)查的農(nóng)民工與雇主簽訂勞動合同的占59％，80％的農(nóng)民工覺得有必要簽訂勞動合同；簽訂勞動合同后，按合同辦的占85％。對于女工的權(quán)益是否得到保護，調(diào)查的農(nóng)民工中有77％的人認(rèn)為得到保護，10％的人認(rèn)為沒得到保護，13％的人回答不知道。對于在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期是否存在降低女工基本工資或單方面解除勞動合同的問題，認(rèn)為降低的占12％，不降低的占70％，沒有工資的占7％，不清楚的占11％。認(rèn)為單方面解除合同的占11％，不解除的占80％，不清楚的占9％。
(三)關(guān)于搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的問題。有37％的農(nóng)民工覺得目前的就業(yè)制度城鄉(xiāng)不平等。有10％左右的農(nóng)民工認(rèn)為存在隨意清退和排斥農(nóng)民工的情況。有20％的人認(rèn)為農(nóng)民工與城市正式職工同工不同酬。在就業(yè)培訓(xùn)方面，有55％的農(nóng)民工接受過免費培訓(xùn)，有28％的農(nóng)民工免費獲得過政府的就業(yè)信息，20％參加過政府提供的免費咨詢。
(四)關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題。接受調(diào)查的農(nóng)民工當(dāng)中，有45％的人參加了工傷保險，46％的人參加了大病醫(yī)療保險，46％的人參加了養(yǎng)老保險。沒參加保險的原因：有32％的農(nóng)民工認(rèn)為沒有達到企業(yè)要求的條件，如工齡等；有31％認(rèn)為企業(yè)不提供；33％認(rèn)為由于是自己花錢，所以不愿意；21％說不知道怎么參加；其他的占10％。
(五)關(guān)于健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制。在調(diào)查的農(nóng)民工中，回答在城市非常受歧視的占3％，比較受歧視的占13％，一般的占8％，比較不受歧視的占52％，不受歧視的占24％。對農(nóng)民工的各種權(quán)益維護，認(rèn)為得到維護的占71％，沒得到維護的占27％，不清楚的占2％。認(rèn)為工會組織能幫助農(nóng)民工維護權(quán)益的達到54％，不能幫助的占29％，不清楚的占17％。
目前我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元，而這正是社會矛盾高發(fā)期。一些社會底層群體面對利益沖突時往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，從而使社會矛盾表現(xiàn)出多樣化、暴力化、群體化特征。
三、農(nóng)民工勞動權(quán)益的法理分析
對于弱勢群體的新生代農(nóng)民工而言，只有勞動權(quán)得到維護，其生存與發(fā)展權(quán)才有保證，但在現(xiàn)實中，他們的勞動權(quán)益卻屢遭侵害。
(一)就業(yè)權(quán)受限制。
就業(yè)權(quán)是勞動權(quán)的核心，是指具有就業(yè)資格的公民通過公平競爭能夠平等獲得從事有報酬或收入的職業(yè)性勞動機會的權(quán)利，它包括就業(yè)競爭權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。但由于戶籍區(qū)隔，剝奪農(nóng)民工就業(yè)競爭權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)，已經(jīng)成為當(dāng)前社會的一種“常態(tài)”。
(二)勞動報酬權(quán)受侵害。
勞動報酬保障權(quán)，是指勞動者有權(quán)獲得最低工資、工資支付和實際工資保障，并享有“同工同酬”權(quán)利。由于農(nóng)民工在體制中的弱勢，使得他們的勞動報酬權(quán)屢屢受損，主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。在許多城市，農(nóng)民工雖然和正式工干同樣的活卻得不到同樣的報酬。
(三)休息休假權(quán)得不到保障。
休息權(quán)是憲法和勞動法規(guī)定的基本權(quán)利，是確保勞動者得以恢復(fù)勞動力，實現(xiàn)個人全面發(fā)展的權(quán)利，勞動者有權(quán)要求用人單位安排勞動任務(wù)不得超過法定最高工時和禁止或限制加班加點。休假權(quán)則是指勞動者享有在公休日和法定節(jié)假日帶薪休息的權(quán)利。勞動法規(guī)定，勞動者每日工作時間不得超過8小時，平均每周不超過40小時；的確需要延長工作時間的，每日最多不超過3小時，并對延長的工作時間，支付不低于工資150％的報酬。可現(xiàn)實中，農(nóng)民工勞動超時十分普遍，對加班加點已習(xí)以為常，甚至元旦、勞動節(jié)等國家法定節(jié)假日也難得休息。
(四)工作環(huán)境惡劣，勞動安全缺失。
勞動安全衛(wèi)生權(quán)，是指勞動者享有在勞動過程中要求改善勞動條件，獲得崗位安全知識、技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以使自己的身體健康和生命安全得到有效保護的權(quán)利?！秳趧臃ā返?4條規(guī)定：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查”；第52條也規(guī)定：“對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”。但農(nóng)民工往往缺乏最基本的勞動安全保護，導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率在各行業(yè)都高居首位。
四、農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律規(guī)制對策
農(nóng)民工勞功權(quán)益保障涉及各個方面，只有動員社會各方參與，形成“合力”，才能根本解決其勞動權(quán)益損害難題。
(一)加快戶籍制度改革。
現(xiàn)行戶籍制度把公民不理的劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口兩類，使得新生代民工因戶籍阻隔，無法融人城市，不得不在體制外生存，并在城生活中遭遇婚嫁住房社會保障等方面困難。加快改革統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，消除農(nóng)民工進城務(wù)工的戶籍障礙，已是大勢所趨。在全國性措施還沒出臺之前，各地可從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進改革，逐步解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題，盡快賦予他們市民待遇和權(quán)利。
(二)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。
當(dāng)前制約民工就業(yè)的最大障礙，是他們較低的技能素質(zhì)。讓民工至少掌握一項就業(yè)技能是最可靠的資本，而且作為新產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)的競爭力，以及整個工業(yè)化和現(xiàn)代化水平。各地應(yīng)采取有效措施，引導(dǎo)和鼓勵新民工自主參加培訓(xùn)。
(三)加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，提高預(yù)防和糾正違法侵權(quán)的能力。
在短時間內(nèi)農(nóng)民工的自我維權(quán)能力不可能有很大的提高，工會的力量也不可能變得強大起來。因此加強政府勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，是遏制勞動違法勢頭，保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的最有效的手段和最現(xiàn)實的選擇。。各級勞動保障監(jiān)察部門要嚴(yán)格勞動監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)，提高勞動監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。要根據(jù)各地的實際情況，不斷創(chuàng)新行之有效的勞動保障執(zhí)法方法和手段。
(四)加強《勞動合同法》和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育工作。
切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須要努力貫徹實施《勞動合同法》，加強《勞動合同法》和科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育工作，使政府職能部門提升執(zhí)法意識，用人單位樹立自覺守法觀念，農(nóng)民工增強法制意識，提高法律素養(yǎng)。
(五)建立、健全適應(yīng)農(nóng)民工特質(zhì)的社會保障制度。
第4篇：法治保障研究范文
關(guān)鍵詞 教育資源 均衡 財政法 保障
教育是任何國家必須組織和實施的一種行為。欲實施教育關(guān)鍵要有教育資源。一般認(rèn)為，教育資源是投入到教育過程中的各種社會資源的總稱，包括但不限于人力、物力、財力、信息和時間。其中，人力資源主要是指教師、科研人員、管理人員和教學(xué)輔助人員。物力資源和財力資源本質(zhì)上均為物質(zhì)資源。但為了更加明確，我們又對其進行了細分。物力資源主要指的是教室、場地、辦公桌椅等實物形態(tài)的資源；財力資源主要指的是以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的資源，其主要通過財政撥款以及捐贈來實現(xiàn)。教育可以分為基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育三類。其中基礎(chǔ)教育包括學(xué)前教育，小學(xué)教育和中學(xué)教育。我國的義務(wù)教育主要指的是從小學(xué)至初中這一階段共為時九年的義務(wù)教育。本文中教育資源的配置首先主要是指義務(wù)教育資源的配置，其次主要是指教育資源中財力資源的配置。至于其他教育層次的教育資源配置的問題只能在另文中探討。
一、教育資源均衡配置的理論基礎(chǔ)
1.國際法上人權(quán)理念的要求
每個適齡的兒童不論其種族、性別、語言、為何均有權(quán)利受到教育，即應(yīng)享有受教育權(quán)，這是國際法上公認(rèn)的原則。受教育權(quán)是經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利之一種，經(jīng)由這項權(quán)利個體可以尋求安全、社會正義和平等。受教育權(quán)是國際法上一項基本的人權(quán)。聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)力國際公約》中規(guī)定了公民的一些基本的權(quán)利，其核心內(nèi)容中包括受教育權(quán)。實際上，《世界人權(quán)宣言》也規(guī)定了受教育權(quán)為一項基本人權(quán)。為使其成為各締約國的一項義務(wù)，聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)力國際公約》第13條對《世界人權(quán)宣言》進行了細化，是迄今為止關(guān)于“受教育權(quán)”內(nèi)涵所做出的最完整的釋義。除此之外，《聯(lián)合國兒童權(quán)利宣言》《歐洲社會》《美洲人權(quán)公約》等一系列國際人權(quán)文件也對受教育權(quán)做出了規(guī)定。一般認(rèn)為，受教育權(quán)具體包括受教育機會權(quán)、受教育條件權(quán)、獲取受教育結(jié)果權(quán)三個方面。受教育權(quán)的實現(xiàn)需要教育行為的具體落實，而教育行為的實施需要教育機構(gòu)、教師資源以及相應(yīng)的條件，即需要足夠的教育資源。在我國現(xiàn)階段，這些教育資源的配置仍存在不均衡的情況，因此如何通過法律手段進行均衡配置成為關(guān)鍵的問題。
2.平等理念的貫徹
在世界范圍內(nèi)，關(guān)于平等的論述可謂汗牛充棟。杰弗遜曾道：“我們認(rèn)為這些真理是神圣和不可否認(rèn)：所有的人都是生而平等和獨立……”回顧迄今為止的人類社會的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，社會的進步正是從不平等、不自由、不文明逐漸走向平等、自由、文明的過程。平等的理念體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、權(quán)利等方方面面。平等的理念具體落實在各國的憲法以及憲法性文件中。《中華人民共和國憲法》第33條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。這是平等權(quán)的宣示，該種權(quán)利與生命權(quán)、自由權(quán)一樣重要和不可或缺。這種平等權(quán)賦予公民如下權(quán)利：一是公民不論其性別、年齡、職業(yè)、出身都有權(quán)利請求國家給予無差別的保護，給予公民同等的待遇，公民的地位平等；二是公民平等地享有權(quán)利、平等地履行義務(wù)。具體到教育領(lǐng)域，教育的平等首先是同時也是最重要的是教育機會的平等，即接觸教育的機會是平等的。國內(nèi)外的理論研究一般傾向于認(rèn)為，教育機會的平等更多的是指接受義務(wù)教育的機會平等。要實現(xiàn)義務(wù)教育機會的平等必然首先要求在教育資源上的投入要均衡。不管是主觀原因還是客觀原因，只要在教育資源的投入上未實現(xiàn)均衡配置，那么義務(wù)教育的平等就不可能實現(xiàn)。
二、教育資源配置不均衡的表現(xiàn)形態(tài)
我國教育資源配置的不均衡主要表現(xiàn)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間三個方面。[1]
1.區(qū)域間的不均衡
近年來，我國的經(jīng)濟體量取得了突飛猛進的發(fā)展，已經(jīng)躍居世界第二，人民群眾的生活水平也較以前有了前所未有的提高。但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國整體經(jīng)濟實力的提高并未使得東部、中部、西部的經(jīng)濟發(fā)展差距有大的改觀，東部沿海地區(qū)與中部特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟差距仍舊不小。經(jīng)濟發(fā)展的差異帶來了巨大的教育差距，區(qū)域之間教育資源的配置出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均衡。這種不均衡不僅僅體現(xiàn)在不同地區(qū)的教育發(fā)展水平上，更體現(xiàn)在生均教育經(jīng)費的差異性上。據(jù)2010年的一項統(tǒng)計，在全國范圍內(nèi)，北京的小學(xué)生生均預(yù)算公用經(jīng)費最高，貴州省最低，兩者的差距是10倍。全國初中和高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費亦是如此。雖然近年來各地生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費有較大幅度增加，但差距卻仍在擴大。
2.城鄉(xiāng)間的不均衡
當(dāng)前，在中央和地方財政的支持下，我國義務(wù)教育事業(yè)取得了較大發(fā)展。免費義務(wù)教育已經(jīng)全面覆蓋城市和農(nóng)村。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在以及近些年來城市的快速發(fā)展使得農(nóng)村義務(wù)教育水平與城市義務(wù)教育水平的差距在逐漸拉大。這種差距體現(xiàn)在以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)施配置不均衡。城市的教室、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)儀器等硬件設(shè)備齊全，基本能夠滿足師生的要求。部分農(nóng)村地區(qū)的上述基礎(chǔ)硬件設(shè)施可能還不齊全，即使勉強使用，也存在著諸多隱患。二是城鄉(xiāng)師資配備不均衡。城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟發(fā)展、生活的便利程度、發(fā)展機會等差異性使得教師的流動呈現(xiàn)“趨城市化”的特征，不管是已經(jīng)在農(nóng)村工作的老教師還是即將入職的新教師均向城市流動。城市教師的學(xué)歷層次要遠高于農(nóng)村，城市的師資規(guī)模、數(shù)量要遠遠大于農(nóng)村。師資配備的不均衡實際上直接妨礙了義務(wù)教育結(jié)果的公平性。三是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金投入上的不均衡。相較于農(nóng)村，城市獲得資金的渠道更廣，所獲得的資金數(shù)量也更多。
3.學(xué)校間的不均衡
我國是擁有十三多億人口的大國，因此應(yīng)該接受義務(wù)教育的人口絕對數(shù)量非常龐大。義務(wù)教育的平等接受機會要求有眾多實施義務(wù)教育的中小學(xué)校，因此，在為數(shù)眾多的學(xué)校中，如何分配教育資源是教育當(dāng)局必須面對的問題。從理論上和原則上講，各學(xué)校間的資源應(yīng)該均等分配。但是在現(xiàn)實生活中，校際間教育資源的不均衡配置比比皆是。如在北京市存在著兩種學(xué)校：一種是擁有充足的財政經(jīng)費和所有優(yōu)質(zhì)的公共資源，并且有特殊的擇生權(quán)力；另外一種是打工子女民辦學(xué)校，政府不提供財政支持。這種處于“同一片藍天下”的兩個群體，由于財政制度的安排，辦學(xué)條件差異巨大[2]。
三、教育資源配置不均衡的原因分析
我國教育資源特別是財力資源不均衡配置有多方面的原因，其中最主要的原因是規(guī)章制度不完善。具體來說，主要有兩大領(lǐng)域的制度不完善和不合理導(dǎo)致了教育資源配置的不均衡。
1.義務(wù)教育領(lǐng)域的法律體系不完善
我國2006年修訂的《義務(wù)教育法》雖然在教育公平、經(jīng)費保障等方面取得重大突破，但是在經(jīng)費承擔(dān)比例、問責(zé)主體、問責(zé)情節(jié)等方面仍具有相當(dāng)?shù)哪：?，部分?guī)定對地方政府而言彈性過大，弱化了義務(wù)教育法的剛性度。此外，義務(wù)教育的配套立法規(guī)定不夠細致。教育資源均衡配置需要有充足的教育經(jīng)費，而教育經(jīng)費的規(guī)模有賴于國家財政預(yù)算的規(guī)模。我國的《預(yù)算法》雖然對預(yù)算的一些基本規(guī)則做了規(guī)定，但是針對教育經(jīng)費的財政預(yù)算還有很多細致的工作要做。
2.我國財稅法律制度不合理
1994年分稅制改革之后，中央財力日益強大，地方財力日益弱化，但事權(quán)在中央和地方之間的劃分并未發(fā)生根本變化。根據(jù)我國的《義務(wù)教育法》第44條的規(guī)定，我國義務(wù)教育經(jīng)費的投入由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。中央政府的財政資金充足，中央政府的財政投入自然沒有問題。但是，由于地方政府也要負(fù)責(zé)本地義務(wù)教育的經(jīng)費投入，在財政資金短缺的情況下，地方政府的財政投入或者不足或者挪用或者滯后。解決我國地方財政資金不充足的途徑有兩個：一是地方政府自己想辦法，如以收取土地出讓金等收費方法籌集資金；二是中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。但是，地方政府的收費歷來受到嚴(yán)格的監(jiān)管，解決資金短缺的第一個途徑前途堪憂。而第二個途徑是地方政府獲得財政資金的正途。但是由于我國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度不夠完善，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付后的地方財政資金仍然存在不均衡的現(xiàn)象。而地方政府在教育上財政資金的投入一般按照整個地方政府財政資金的總額乘上一定的比例。因此，地方政府財政資金總額大的投入就多，財政資金總額小的投入就少。這樣，在教育資源配置上就導(dǎo)致了東部省份和中西部省份，城市和農(nóng)村不均衡的問題。
四、教育資源均衡配置的法律制度保障
教育資源的均衡配置需要理念的指引同時也需要法律制度的保障，針對前文中所述及的義務(wù)教育領(lǐng)域和財政法律制度存在的問題，筆者提出如下的完善建議。
1.完善義務(wù)教育領(lǐng)域法律體系，加快配套立法進程
我國的《義務(wù)教育法》對教育資源的配置做了一些原則性的規(guī)定，但是僅僅依靠《義務(wù)教育法》這一部法律不足以使得教育資源的配置達致均衡。通過考察美國、日本、德國等教育發(fā)達國家的義務(wù)教育法律體系可以發(fā)現(xiàn)，教育資源的均衡配置需要多部法律協(xié)同規(guī)制。長期以來，我國學(xué)界對教育資源的均衡配置以及教育公平等問題缺乏研究。同時，立法機關(guān)對教育立法重視不夠。我國立法機關(guān)在教育領(lǐng)域雖然制定了一些法律，如《義務(wù)教育法》《高等教育法》等法律。但是在這些法律中對于教育資源的均衡配置問題卻鮮有具體的可操作性的規(guī)定，更多的是一種原則性、粗線條的規(guī)定。因此，在今后的立法或修法中，應(yīng)對這些原則性的、粗線條的法律進行細化，增強其剛性度，對未執(zhí)行法律的人員進行嚴(yán)格追責(zé)。此外，針對一些法律已經(jīng)滯后于現(xiàn)實的問題，立法機關(guān)應(yīng)根據(jù)我國教育發(fā)展的現(xiàn)狀及未來的趨勢，對滯后性的法律條文進行修改，以適應(yīng)我國義務(wù)教育快速發(fā)展的速度。最后，要抓緊制定能夠促進教育資源均衡配置的相關(guān)配套法律法規(guī)。其中，最主要的是《財政收支劃分法》和《財政轉(zhuǎn)移支付法》等。只有這些法律法規(guī)完善了之后，教育資源的均衡配置才有可能實現(xiàn)。
2.改革財稅法律制度，促進教育資源均衡配置
前已述及，我國的分稅制改革以及相關(guān)的財稅法律制度對教育資源均衡配置具有重要的影響，因此有必要改革財稅法律制度。具體來說，應(yīng)對中央和地方事權(quán)進行明確劃分，對中央和地方的財政收支進行法治治理，抓緊制定《財政收支劃分法》。
中央和地方的事權(quán)劃分不清，導(dǎo)致地方事務(wù)過于繁雜，從而使得地方財政難于應(yīng)付。中央和地方事權(quán)的劃分在我國并非沒有法律規(guī)定，我國憲法對中央和地方的事權(quán)進行了粗線條的劃定，但是這種粗線條的劃定顯然不能適應(yīng)復(fù)雜多變的現(xiàn)實。同時，由于地方與中央不具有同等的“議價能力”，在具體劃定事權(quán)時，中央具有更大的自主性和話語權(quán)，在劃定事權(quán)的時候具有一定的隨意性。因此，地方承擔(dān)了更多的事務(wù)。鑒于此，筆者建議，中央和地方的事權(quán)劃分應(yīng)法定化，哪些事務(wù)由地方承擔(dān)，哪些事務(wù)由中央承擔(dān)應(yīng)在法律上明確規(guī)定，除此之外的任何劃定都應(yīng)是無效的。
在事權(quán)劃定之后，緊隨其后的是對財權(quán)進行法定化。當(dāng)前我國的財政管理體制是以分稅制為基礎(chǔ)的，而分稅制的形成實質(zhì)上是以1994年一個國務(wù)院的文件――《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》為依據(jù)的。從法律規(guī)范的效力上考慮，該文件實際上不具有法律上的意義，而且這與當(dāng)前的“法治治理”顯然是相悖的。因此，應(yīng)考慮抓緊制定《財政收支劃分法》，以法律的形式更加嚴(yán)格和規(guī)范地劃分中央和地方的財政收支權(quán)。具體到義務(wù)教育領(lǐng)域，教育經(jīng)費的投入應(yīng)“以省為主”，中央和省應(yīng)該成為義務(wù)教育資源投入的主體。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省份，以省財政投資為主；在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的省份，應(yīng)以中央財政為主，地方財政為輔。只有這樣，教育資源的均衡配置才有可能實現(xiàn)。
參考文獻
[1] 中國教科院“義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研究”課題組.義務(wù)教育均衡發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)研究.教育研究[J]，2013（5）.
[2] 劉亞榮.我國義務(wù)教育服務(wù)均等化的必要性分析[J].財政研究，2010（9）.
第5篇：法治保障研究范文
［關(guān)鍵詞］社會保障理論；制度建設(shè)；社會救助；社會保險；社會福利
［中圖分類號］D7 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1672－2426（2012）09－0083－09
我國改革開放以來在經(jīng)濟建設(shè)以外的重大社會建設(shè)之一，就是社會保障制度的建設(shè)。在一系列社會保障制度建設(shè)的過程中，理論的研究與制度的建設(shè)存在著緊密的積極互動關(guān)系，形成了一條“問題（實踐）——理論研究——制度建設(shè)——新問題（新的實踐）——新理論研究——制度完善”的發(fā)展鏈條?？梢哉f，這是理論工作者和實際工作者聯(lián)合協(xié)作完成的我國重大社會工程，對推動和諧社會的發(fā)展和建設(shè)有中國特色社會主義具有重大意義。及時總結(jié)這一理論聯(lián)系實際的過程和做法，可為今后的社會保障制度發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗。
一、社會保障理論研究與制度建設(shè)互動的特點
（一）從互動的板塊上看，較為集中在最低生活保障、養(yǎng)老保險、社會福利這三大方面的理論研究和制度建設(shè)
社會保障是一個大的社會系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜的內(nèi)部構(gòu)成，發(fā)揮著穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)和促進良性運行的作用。我國改革開放以來，原有計劃經(jīng)濟條件下的保障體系基本分解，面臨著該體系的重新構(gòu)架，而突出要解決的，就是建立適應(yīng)市場條件下的社會救助、養(yǎng)老保險、社會福利制度。這三大方面的研究與建設(shè)，恰恰是當(dāng)時爆發(fā)出來的三大矛盾所決定的，即經(jīng)濟迅速增長與大規(guī)模貧困的矛盾；勞動力市場化與老年勞動者保護空白的矛盾；經(jīng)濟發(fā)展迅速與社會發(fā)展落后的矛盾。經(jīng)過廣大理論工作者和實際工作者的努力，我國關(guān)于市場條件下的社會保障理論從無到有，社會保障體系從殘缺不全到初步構(gòu)架完畢，在我國社會制度建設(shè)史上基本完成了具有歷史意義的重大工程。
（二）從互動的過程上看，分三個階段：探索階段（1980－1999）、初步完善階段（1999－2006）、質(zhì)量提升階段（2006－目前）
從上個世紀(jì)80年代中期，到1999年末是理論探索和制度建立時期，這期間中央和地方的理論界和政府有關(guān)部門對各類保障制度進行大量探討和摸索，并在各地進行改革試點。如1986年國營企業(yè)職工待業(yè)保險的嘗試，1989年丹東等四個城市進行的醫(yī)療改革實驗，1991年關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的嘗試，1993年的上海市最低生活保障制度的建設(shè)，1994年醫(yī)改的“兩江實驗”，等等，都為后來全國性的社會保障制度建立打下了基礎(chǔ)。從1997年至1999年，我國具有正式法規(guī)性的保障制度陸續(xù)建立起來。如1997年7月16日國務(wù)院正式了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，1998年國務(wù)院的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，1999年1月國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》，1999年9月的國務(wù)院的《城市最低生活保障條例》等。各項保障法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國社會保障制度正式建立。
1999年末至2006年黨的十六屆三中全會提出和諧社會理念，屬于理論和制度初步完善時期。雖然至1999年各類社會保障制度初步建立起來，但是這些保障制度普遍存在著覆蓋面窄、保障水平低、保障體系不嚴(yán)密、管理機制不科學(xué)等問題。因此，加強社會保障制度的建設(shè)，完善其運行機制，成為下一階段的任務(wù)。在這期間，最低生活保障制度從城市保障開始向農(nóng)村擴展，養(yǎng)老、醫(yī)療保險由國營企業(yè)面向城市所有居民，農(nóng)村開展了新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，各類管理制度也在逐步完善。
2007年至現(xiàn)在屬于制度提升時期。經(jīng)過三十年的改革開放，我國在物質(zhì)財富上有了巨大積累，社會對公平的要求越來越高，同時，由于改革前期主要關(guān)注效率，忽視了社會和諧發(fā)展，導(dǎo)致社會問題較多。因此如何將經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)化為社會成果，使人民群眾享受到改革開放的益處，成為客觀要求。這個時期一方面對前期建立的各項保障制度進一步完善；另一方面，通過進一步改革使保障制度升級換代。再有，是社會福利從過去殘補型模式上升到適度普惠性模式，為全面的小康社會提供制度上的支持。適度普惠性模式建立的重要標(biāo)志，就是體現(xiàn)全民福利的公共服務(wù)水平將得到大幅度提高。
（三）從互動的方式上看，分為：實踐——理論；理論——實踐兩個互動過程
我國改革開放的過程，明顯存在著兩個不同階段：感性階段和理性階段。前期是“摸著石頭過河”，后期是理性設(shè)計與施工。因此，在社會保障理論研究與制度建設(shè)上，也明顯受這兩個階段的特點影響。改革前期，理論界和政界都面臨著突如其來和迫切需要解決的問題，容不得理論界細致的研究與思考，往往是邊探索、實踐，邊研究相關(guān)問題，研究的內(nèi)容緊緊圍繞具體制度開展，還沒有上升到價值觀、學(xué)理依據(jù)的層面解釋。后期，基本的社會保障制度建立起來，緊迫的保障形勢告一段落，理論界開始深入思考深層次的保障理論問題，基本概念嚴(yán)謹(jǐn)性、體系的科學(xué)性、制度的公平性、社會保障與核心價值觀，等等帶有學(xué)科高度的研究成果不斷面世，推動了社會保障理論與制度建設(shè)的質(zhì)量的提升和體系的換代。
第6篇：法治保障研究范文
[關(guān)鍵詞]部隊倉庫；保障能力；評價
[DOI]1013939/jcnkizgsc201614196
1引言
部隊器材倉庫保障能力即倉庫從事器材保障所能達到的程度，或者說倉庫對器材需求的滿足程度，是系統(tǒng)效能的綜合反映，是軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分。形成部隊倉庫保障能力是部隊倉庫建設(shè)的最終目標(biāo)，其配套資源及自身人力、物力、財力、信息、技術(shù)和管理等資源的配置建設(shè)是形成其保障能力的重要手段。部隊倉庫保障能力是一個動態(tài)的概念，隨著保障需求的變化，其保障能力的標(biāo)準(zhǔn)、要求也不會停留在原有的標(biāo)準(zhǔn)上。
2部隊倉庫保障力生成要素分析
構(gòu)建倉庫保障能力評價指標(biāo)體系，首先要明確“保障有力”是其保障能力基本要素綜合效能的反映。
21人員要素
人員是器材倉庫保障力生成的能動要素，也是最活躍的要素，是器材倉庫保障力生成的主體要素。它包括個體人員因素和群體人員因素，它在器材倉庫保障力生成中發(fā)揮著決定性的作用。人們很難想象，沒有人員的器材倉庫保障力將是什么樣的“保障力”。
211個體人員因素
單個人而言，在現(xiàn)代化的高科技局部戰(zhàn)爭中也一一表現(xiàn)出來了。在海灣戰(zhàn)爭中美軍利用人員的影響因素取得了不少戰(zhàn)機和戰(zhàn)果。所以分析人員因素很重要，個體人員因素包括：個體心理特征、知識、智力、體能等。
212群體素質(zhì)
器材倉庫保障是一個有組織、有紀(jì)律、有目的的群體活動。群體素質(zhì)在器材倉庫保障工作中也是一個重要因素，它往往與人員素質(zhì)合成一體構(gòu)成主體素質(zhì)。群體素質(zhì)的影響因素有：一是群體成員的目標(biāo)取向之間的差異，個體目標(biāo)與組織目標(biāo)的差異程度等，這種差異影響目標(biāo)的實現(xiàn)。二是領(lǐng)導(dǎo)的影響力，包括權(quán)力影響力和非權(quán)力影響力。
22物質(zhì)要素
戰(zhàn)爭中，物質(zhì)特指一切“有形”的客觀存在，如武器、裝備、油料、給養(yǎng)、經(jīng)費等。倉庫的物質(zhì)要素包括兩部分，一部分是用于保障維修分隊進行維修所需的器材，包括所供應(yīng)器材的數(shù)量、質(zhì)量、品種、型號、配套率以及經(jīng)費（經(jīng)費是維修器材儲備的抽象形式），另一部分是進行保障的設(shè)備（如器材裝卸設(shè)備、鏟車、叉車、桁吊、打包機、貨盤起重器、滾軸系統(tǒng)、起重機等）、設(shè)施（如需要空調(diào)的場所、需要特殊的溫度控制、維持儲存場所真空度和壓力水平等所需的設(shè)備、儲存中需要的隔離設(shè)施以及偽裝防護設(shè)施等）和駐地交通狀況，也就是器材的保障手段。
23信息要素
隨著科技的不斷進步，信息已經(jīng)被廣泛地運用于人們的日常生活和軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)中。同樣，部隊倉庫保障能力的提高也需要信息要素作為基礎(chǔ)。信息被用到器材的采購、籌措、供應(yīng)、管理、保障等一系列的活動中。
3倉庫保障能力指標(biāo)體系評價方法
31綜合評估方法的選擇
對于部隊倉庫保障能力評估來說，由于指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或各項指標(biāo)的變異系數(shù)與該指標(biāo)重要性之間基本不存在相關(guān)關(guān)系，因此用熵值法、TOPSIS、變異系數(shù)法等確定權(quán)重不可行，而采用主成分分析、聚類分析、灰色關(guān)聯(lián)分析法時易忽略了部分實際不相關(guān)，但數(shù)據(jù)分析時具有相關(guān)性的指標(biāo)的影響。如倉庫容量與倉庫作業(yè)能力，一般而言，倉庫容量大，倉庫作業(yè)能力也大，因此采用主成分分析時兩者是具有相關(guān)性的，但實際計算時不能用一個指標(biāo)替代另一個指標(biāo)值，因此，此類分析方法也不可采用。
本研究中，采用了AHP與指數(shù)法相結(jié)合的綜合指數(shù)法進行多指標(biāo)綜合。綜合指數(shù)法是在一套合理的評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對各項評估指標(biāo)加權(quán)平均，計算出指標(biāo)綜合值，并據(jù)此進行綜合評估的一種方法。
32綜合評估基本步驟
第7篇：法治保障研究范文
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；旅游開發(fā)；保護
基金項目：2013年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承研究”（課題編號：201303392）；張家口市2013年度社會科學(xué)立項研究課題“張家口非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游開發(fā)互動研究”（課題編號：2013042）研究成果
中圖分類號：F590 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年10月13日
根據(jù)2011年《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的表述，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。包括：傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育和游藝；其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
一、張家口市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概況及存在的問題
（一）概況。張家口市歷史悠久，文化積淀深厚。悠久的歷史，為張家口留下眾多寶貴的文化遺產(chǎn)，很多在國內(nèi)外極具影響并獨具特色。以人類發(fā)源地為特色的泥河灣文化，以中華文明發(fā)源地為特色的三祖文化，占全國長城總長六分之一、涵蓋八個朝代的長城文化，以張北元中都為代表的遼、金、元古城址文化，以懷來雞鳴驛為代表的中國古郵驛文化，以蔚縣為代表的民間建筑和地方民俗文化，以口梆子、東路二人臺、蔚縣秧歌為代表的地方戲曲文化等。張家口市不僅擁有數(shù)量眾多的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還具有一定數(shù)量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是張家口市寶貴的精神財富和廣大勞動人民的智慧結(jié)晶，也是中華大地?zé)o價的瑰寶。
目前，張家口市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共116項，其中列入國家級“非遺”名錄的有5項，包括：蔚縣拜燈山、口梆子、蔚縣秧歌、二人臺、蔚縣剪紙；列入省級“非遺”名錄的有28項，如胡家屯社火、曲長城木偶戲、懷安縣九曲黃河燈、柴溝堡鎮(zhèn)郭璽熏肉制作技藝、沙城老窖釀造技藝、蔚縣古民居建筑技藝、陽原縣竹林寺寺廟音樂、蔚縣打樹花、涿鹿縣三祖文化、尚義干嗑、萬全打棍等；列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有83項，如廣恩屯觀音堂廟會、土窯洞、圪渣餅制作技藝、一窩絲制作技藝、宣化葡萄種植技藝、西城鎮(zhèn)王氏木雕、銅套印雕刻技藝、孟家墳民宅建筑工藝、蹦鼓子舞、馮子存竹笛演奏藝術(shù)等。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及到民間文學(xué)、民間美術(shù)、民間音樂、民間舞蹈、民間戲劇及曲藝、手工技藝、民俗、文化空間、民間信仰、中醫(yī)中藥等十個類別。它們具有深厚的歷史積淀和廣泛的民間影響力，為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的資源基礎(chǔ)。
近年來，在市委、市政府的高度重視下，張家口市在搶救、保護、傳承與弘揚民間文化方面做了大量具體工作。制定了一系列關(guān)于保護本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策法規(guī)，并成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，明確了全市“非遺”保護工作的目標(biāo)、方針、原則和具體措施。
（二）存在的問題
一是資金投入不足。從市到各縣甚至到基層各部門，工作經(jīng)費較少，搶救、保護及完善經(jīng)費相對匱乏。由于缺乏專項資金的投入，大量具有歷史、文化和科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料不能征集和整理，而對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護具有重要意義的展覽廳和傳習(xí)所，在建立過程中也需要投入大量資金。為此，政府應(yīng)加大資金投入力度，設(shè)立專項資金，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物資料的征集。
二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體實力不強，對其文化資源開發(fā)利用不夠，存在著資源閑置、低層次開發(fā)的問題。張家口市在進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)時多采用表演、展覽等形式，而對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的起源、發(fā)展歷史、特色等文化內(nèi)涵挖掘不夠，停留于外在形式上，給人留下的概念不全面、印象不深刻。有些企業(yè)只顧眼前利益，打著開發(fā)特色旅游資源的旗號對文化資源進行低水平開發(fā)和過度利用。
三是缺少專業(yè)人才，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人瀕臨斷代。一些掌握絕活的藝人年齡老化，年輕人因為各種原因不愿學(xué)習(xí)和繼承傳統(tǒng)文化藝術(shù)，一些依靠口傳心授的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在不斷消失。以口梆子和二人臺為例，張家口的地方戲曲劇種――口梆子和東路二人臺藝術(shù)，均被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是張家口市本土文化藝術(shù)的代表，有著悠久的歷史和廣泛的群眾基礎(chǔ)。但目前這兩種藝術(shù)門類后續(xù)人才稀缺，傳承者和繼承人均出現(xiàn)不同程度斷層。
四是民眾對于傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感還不夠。對于蔚縣剪紙、打樹花、涿鹿三祖文化等特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，張家口市做了系統(tǒng)化、專業(yè)化的對外宣傳與營銷工作，讓這些文化遺產(chǎn)走向全中國、乃至全世界。但是，對于本地民眾來說，由于自身的文化自覺意識淡薄，也由于環(huán)境、時代的改變，精神文化需求也發(fā)生了變化，除了對于上述有名的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)略知一二外，對其他的“非遺”項目甚至連名字都說不出，更別說了解其背后的故事。另外，很多“非遺”傳承人的后代寧愿外出打工也不愿學(xué)祖輩輩留下的這筆寶貴的文化遺產(chǎn)，這就在很大程度上限制了本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與創(chuàng)新。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)之間的相互作用
（一）“非遺”在發(fā)展旅游業(yè)中的積極作用。旅游業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間存在很深的內(nèi)在聯(lián)系，將某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源開發(fā)成旅游產(chǎn)品，既可以作為獨具特色的旅游吸引物，促進旅游業(yè)的發(fā)展，又可以作為保護和傳承這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要手段。
首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國旅游資源的重要組成部分，對我國旅游業(yè)的完善和文化的傳承有著積極作用。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于人文旅游資源的范疇，有著重大的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟和精神價值。許多精品的旅游線路和旅游產(chǎn)品都是從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的這些價值中提煉出來的。例如，“拜燈山”民俗社火、口梆子、二人臺等都可以作為吸引游客的重要旅游資源，而諸如打樹花、蔚縣剪紙等因其內(nèi)含豐富的中國傳統(tǒng)文化也極具觀賞價值。只有將這些文化遺產(chǎn)進行合理開發(fā)和利用，才會對旅游業(yè)的長足發(fā)展起到促進作用。
其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有助于提升旅游目的地的旅游品位和地域價值?！胺沁z”資源具有鮮明的地域文化特色，可成為“非遺”項目所在地的獨特標(biāo)志。以涿鹿縣三祖文化為例，5，000年前以黃帝、炎帝、蚩尤三大人文始祖為代表的中華原始先民在涿鹿生活、征戰(zhàn)，形成了以涿鹿桑干河流域為中心點，以中華民族共認(rèn)圖騰――龍為象征，以民族大融合、大統(tǒng)一、大團結(jié)為核心的涿鹿三祖文化。與“三祖文化”相關(guān)的歷史遺址、遺跡有：黃帝城、定車臺、炎帝營、蚩尤寨、釜山等23處之多。其規(guī)模之大、密集度之高、內(nèi)容之豐富在全國絕無僅有，對研究中華文明之起源具有極高價值。這類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對于宣傳促銷旅游目的地的形象，弘揚旅游目的地傳統(tǒng)文化，提升旅游產(chǎn)品層次的歷史、文化價值，提高本地旅游業(yè)的吸引力和競爭力都具有重要意義。
最后，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類的多樣性為開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品和旅游線路提供了基礎(chǔ)。我國把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為13大類，可以將其按類別開發(fā)成不同的旅游產(chǎn)品，極大地豐富了旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式，能夠滿足不同文化背景、不同類型、不同年齡旅游者的旅游需求。
（二）旅游對“非遺”保護的促進作用。對“非遺”進行合理的旅游開發(fā)，一是增加民眾對“非遺”認(rèn)知的機會。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身特性，多數(shù)人知之甚少。如果只在大眾媒體上呼吁對它的保護，而大眾卻又對其不夠了解，那么這種宣傳效果會大打折扣；二是有益于“非遺”的傳承。隨著時代的發(fā)展，有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人類新生活、社會新發(fā)展不相適應(yīng)，被擱置起來；有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在外來文化的沖擊下甚至被替代。隨著旅游活動的開展，尤其是文化旅游、遺產(chǎn)旅游的興起，其中旅游者的親身參與使一些原本逐漸或已經(jīng)消失的傳統(tǒng)文化被激活，重新走入人們的視野，從而得到人們的重視、保護與傳承。
三、張家口市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護性旅游開發(fā)的對策
如何使旅游開發(fā)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護二者之間有機融合，最大限度做到雙贏，需要在以下幾方面做好文章：
（一）精心打造和提升節(jié)慶文化活動品牌。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與節(jié)慶相結(jié)合，是擴大“非遺”范圍與影響的重要途徑。近年來，張家口市縣、區(qū)涌現(xiàn)出一批節(jié)慶文化品牌，如康保的 “中國?康保二人臺文化旅游節(jié)”、蔚縣的“中國剪紙藝術(shù)節(jié)”等已經(jīng)成為當(dāng)?shù)孛磕暌患径壤瓌勇糜伟l(fā)展的核心力量，社會效益和經(jīng)濟效益一次比一次好，但一些現(xiàn)有的節(jié)慶活動無論是在內(nèi)容還是形式上，還有一定的打造和提升空間。
要緊緊圍繞節(jié)慶主題，努力挖掘、認(rèn)識具有強勁生命力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分認(rèn)識傳統(tǒng)文化與創(chuàng)建時代文化品牌內(nèi)在的傳承關(guān)系，結(jié)合“非遺”保護工作，探索具有可持續(xù)發(fā)展、在群眾中有歸屬感和認(rèn)知度的節(jié)慶文化活動品牌。通過節(jié)慶活動，推廣名優(yōu)產(chǎn)品，拉動旅游消費。
（二）開辟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游線路。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游線路，是一項很具魅力、很有潛質(zhì)、具有可操作性、市場也看好的文化旅游工程。可以結(jié)合已有旅游線路或在景區(qū)新開辟線路，從一個經(jīng)典非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歷史事件著手，進行線路設(shè)計，通過一個故事、一段音樂、一場表演、一次手工技藝展示等方式，讓旅游者一路旅游一路感賞，并開展相關(guān)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，如戲曲用具、剪紙、泥塑、樂器、紀(jì)念品等。
需要注意的是，如果把“非遺”資源開發(fā)為旅游產(chǎn)品，一定要注意處理好它的保護與傳承，處理好其表現(xiàn)形式與文化創(chuàng)意產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品的關(guān)系，堅持保護為主、合理利用適度開發(fā)，否則就背離了保護的初衷。
（三）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園?？梢园逊俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)博物館與特色商品制作體驗館結(jié)合起來，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園，營造全方位保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間場所。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園融“非遺”保護傳承、旅游產(chǎn)品開發(fā)、展示、教育于一體，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一種新的模式。園中可利用數(shù)字化手段將張家口市一些傳統(tǒng)手工技藝、民俗文化向當(dāng)?shù)鼐用窈蛷V大中外游客進行展示，再聘請民間藝人進行傳統(tǒng)藝術(shù)表演，并在旅游商品的開發(fā)中融入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色和藝術(shù)內(nèi)涵，這樣既豐富了旅游活動的內(nèi)涵，又實現(xiàn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用的雙贏。
主要參考文獻：
[1]張祝平.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)互促作用探析[J].商業(yè)文化，2012.1.
[2]彭建康.四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文化旅游發(fā)展研究[J].中華文化論壇，2012.4.
第8篇：法治保障研究范文
1 “整合―互動”型校企合作高職課程開發(fā)建立好保障機制的重要性
近些年我國高等職業(yè)教育發(fā)展穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)良性趨勢。不過，由于我國的高等職業(yè)教育底子薄，開始的也比較晚，因而在發(fā)展的過程中不可避免的存在一些問題，其中制定完善的課程保障機制，做好課程建設(shè)與改革是重中之重。我國提倡和大力發(fā)展高職教育，教育部也相繼出臺了一系列文件，明確提出要提高學(xué)生的實踐動手能力，高職院校要和企業(yè)緊密合作，共同培養(yǎng)和教育學(xué)生，依照專業(yè)范疇和工作崗位的任職要求，使學(xué)生具有實踐操作能力，就要求學(xué)校要制定完善的課程學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變教育模式和思路。在改革和創(chuàng)新中肯定會出現(xiàn)一系列的問題和矛盾，比如課程設(shè)計者由誰主導(dǎo)；學(xué)校和企業(yè)具有不同的責(zé)任和分工，這在課程開設(shè)中要如何界定；怎么樣讓高職院校和企業(yè)開展高效的合作等等都是要去仔細思考和探索的。
目前，我國高職院校的主要教學(xué)模式是應(yīng)試教育，主要是由教師通過書本來傳授給學(xué)生，這樣不僅效率低，學(xué)生動手能力差，而且與社會眼中脫軌。盡管教育人士盡力在課程的制定上推陳出新，但是因為崗位的不同，所指定出來的課程自然無法做到簡單合理高效；大多高職教師自身缺乏實踐經(jīng)驗，所教授給學(xué)生的知識自然是紙上談兵。另一方面，企業(yè)如果在課程制定上占據(jù)了主導(dǎo)地位，就容易讓高職院校產(chǎn)生依賴和喪失自主判斷力。因為企業(yè)和高職院校是兩個完全不同的模式，企業(yè)不了解學(xué)校的課程規(guī)劃，不清楚學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，所制定的課程就會顯得雜亂無章，缺少科學(xué)的邏輯和思路；也容易出現(xiàn)在培養(yǎng)學(xué)生的能力上過于單一，無法做到綜合全面的發(fā)展。所以，要利用學(xué)校和企業(yè)不同的優(yōu)勢和自身經(jīng)驗，發(fā)揮好教師和企業(yè)專家自身的擅長領(lǐng)域和知識，建立一種校企合作，共同制定課程，互取所長，高效培養(yǎng)學(xué)生做和能力的新型課程研發(fā)模式。
2 保障高職院校教師參與模式
教師在學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)中占有重要地位，所以也是課程開探索的關(guān)鍵。如何調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，保證學(xué)生自身能力得到發(fā)展，就需要教師去參與到課程開發(fā)的研究、探索之中，因為教師是課程的實施者。所以，要讓教師成為課程開發(fā)的主要力量和中心環(huán)節(jié)，保證課程具有職業(yè)教育的特點，內(nèi)容科學(xué)合理，學(xué)生在學(xué)習(xí)當(dāng)中得到全面發(fā)展和提高。只有通過教師自身觀念和思想的轉(zhuǎn)變，讓教師了解課程開發(fā)的整體工程和思路，才能更好的用新的教育方式來培養(yǎng)學(xué)生。
如果教師能夠參與到課程的開發(fā)當(dāng)中來，肯定會提高其自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力，也更加容易讓教師不拘泥于課堂這個狹小的環(huán)境，開闊思考的范圍，調(diào)動其積極性和榮譽感；教師參與課程的開發(fā)，其自身的能力不僅能夠得到發(fā)展，也更容易理解新的課程模式，尋找到更加生動高效的教學(xué)傳授方法；此外教師在參與課程開發(fā)的過程中，可以起到促進學(xué)校整體教學(xué)水平提升的影響，因為教師在課程的開發(fā)當(dāng)中會與其他教師進行交流與合作，會營造一種積極良性的交流與競爭氛圍，這對學(xué)校的發(fā)展是十分有益的。
教師必然要承擔(dān)課程開發(fā)的大部分環(huán)節(jié)。學(xué)校教師經(jīng)歷過高等教育的培養(yǎng)，又從事教育事業(yè)多年，使其能夠制定出一些適合學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展的課程，所以要做好調(diào)動教師參與積極性的環(huán)節(jié)，制定一系列獎勵機制，讓教師在課程開發(fā)中發(fā)揮自身的特長。
3 保障企業(yè)合理的參與到課程開發(fā)中來
企業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)的技術(shù)人才，開展校企合作模式，培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力，對企業(yè)長遠的發(fā)展是十分有益的，也應(yīng)該是企業(yè)必須重視的一大部分。企業(yè)要拿出一筆資金來投入到高職院校學(xué)生的培養(yǎng)當(dāng)中來，和學(xué)校、政府進行溝通和探討，保證好校企合作模式的科學(xué)合理高效開展，信息能夠及時的傳遞。
實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，怎么把知識轉(zhuǎn)化為操作能力是學(xué)生培養(yǎng)的關(guān)鍵。企業(yè)的專業(yè)都是長期在一線崗位上工作的人士，自身專業(yè)能力過硬，也了解最前沿的專業(yè)情況讓企業(yè)專家參與到課程的開發(fā)與制定當(dāng)中，可以有效的保證課程的制定不脫離實際。要根據(jù)企業(yè)專業(yè)所處的環(huán)境和工作性質(zhì)來選擇合適的人員進入課程的開發(fā)和制定中來，不能盲目的去選擇，只有那些懂得反思，善于總結(jié)的企業(yè)專家才會給校企合作注入新的活力和動力。雖然近年來通過許多實踐培養(yǎng)，高職院校教師自身具備了一定的實踐能力，但是與那些在企業(yè)中長期從事實踐工作的企業(yè)專家相比還是有許多不足，所以這就使得要確保企業(yè)專家合理的參與到課程開發(fā)與制定當(dāng)中。
4 制定科學(xué)的管理機制
我國鼓勵和大力支持校企合作方式，也出臺了一系列的政策和法規(guī)來促進其合理的發(fā)展，這也使得校企合作模式成為現(xiàn)今高職教育的一種主流模式。校企合作開展的這些年來，也總結(jié)了很多經(jīng)驗的方法，為校企合作進一步完善和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
應(yīng)該要保障好完善的管理制度，使得政府相關(guān)部門積極配合好學(xué)校和企業(yè)的教學(xué)發(fā)展，做好監(jiān)管工作，讓學(xué)校和企業(yè)明確各自的職能和分工。在這個基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管和指導(dǎo)，企業(yè)的需要應(yīng)該是學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生，制定課程規(guī)劃的主要原則，培養(yǎng)出能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的學(xué)生。構(gòu)建一種科學(xué)高效的工作機制，做到政府、企業(yè)、學(xué)校在自己的領(lǐng)域各盡其責(zé)，為校企合作模式做好制度保障。
第9篇：法治保障研究范文
[關(guān)鍵詞]西部民族地區(qū)；農(nóng)村低保；可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號]D63 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）10 — 0069 — 02
一、西部民族地區(qū)農(nóng)村低保制度模式設(shè)計的可持續(xù)性
（一）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定
國務(wù)院2007年《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定“農(nóng)村低保實行地方負(fù)責(zé)制，保障標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斄顩r和經(jīng)濟發(fā)展水平而定”。目前各地方主要以國家公布的農(nóng)村人口貧困線為基點，實行差額補助。2013年第2季度全國農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是人均每月188.7元，全國保障標(biāo)準(zhǔn)最高的北京是人均每月521.5元。西部地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)均在全國平均線以下，保障標(biāo)準(zhǔn)最低的廣西壯族自治區(qū)是人均132元每月，只占北京市保障標(biāo)準(zhǔn)的1/4①，東西部保障水平差距較大。同期西部地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)較低的廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村低保人數(shù)為3339349人，是北京農(nóng)村低保人數(shù)（61264人）的5.4倍；農(nóng)村最低生活保障金為171652萬，是北京（13379萬）的12.8倍②。西部地區(qū)農(nóng)村低?？?cè)丝跒?9693276人③，占全國農(nóng)村低保人口的56%。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，貧困人數(shù)少，財政承受能力強，補助標(biāo)準(zhǔn)高；西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧困人數(shù)較多，經(jīng)濟實力較弱，補助標(biāo)準(zhǔn)較低。
（二）農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)機制
衡量和界定家庭財產(chǎn)和收入調(diào)查是農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)機制的前提，也是重點和難點。西部民族地區(qū)由于自身和發(fā)展的局限性使得目前還沒有統(tǒng)一的辦法，各地也是“各自為政”。其次，農(nóng)村低保的評審機制受“熟人社會”的影響，難免會出現(xiàn)優(yōu)親厚友、家族勢力控制的現(xiàn)象以至于低保對象瞄準(zhǔn)偏差。2012年國家審計署對全國社保資金管理使用的專項審計表明：全國向不符合條件人員發(fā)放低保待遇累計323.06萬人次，抽查的8101個村（居）委會中，719個村（居）委會未按規(guī)定程序?qū)徍说捅ο螅?10個村（居）委會存在干部人為確定低保對象情況，“關(guān)系?！?、“人情?！钡冗`法違規(guī)行為不斷發(fā)生?！?〕農(nóng)村低保對象的確定本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，“應(yīng)保盡報”的原則。這些問題的出現(xiàn)與監(jiān)管機制不健全，政府將責(zé)任下移給村（居）委會導(dǎo)致政府缺位是分不開的。
（三）農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整機制
“進低保難，退低保更難”是當(dāng)前低保進入退出機制遇到的問題。由于人的有趨利性，一些人為了獲得低保，故意隱瞞自己的收入情況；一些人則因人情關(guān)系而獲得“人情低?！保瑢?dǎo)致“錯?！卑l(fā)生，造成“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的出現(xiàn)。而由于不可控因素陷入貧困的農(nóng)村居民則得不到及時的救濟，導(dǎo)致“漏?！卑l(fā)生。2011年河南省監(jiān)察廳對全省367萬農(nóng)村低保進行排查，清退打車報0.73萬人，清退隱瞞收入騙保0.71萬人，清退 “關(guān)系?！?、“人情?！?.83萬人“只進不出”、“應(yīng)保未?！?，不僅達不到低保的理想效果，而且還導(dǎo)致低保的低效率和資金的浪費，影響社會公平和穩(wěn)定?！?〕
二、西部民族地區(qū)農(nóng)村低保財務(wù)機制的可持續(xù)性
農(nóng)村低保財務(wù)機制的可持續(xù)性主要涉及農(nóng)村低保的籌資能力和資金的運行監(jiān)管能力，避免未來可能出現(xiàn)的資金支付危機。
（一）中央-地方財政補助雙重機制
從2007年開始，中央財政對財政困難地區(qū)實施資金補助，成為支持地方建立和完善農(nóng)村低保制度的重要資金來源。農(nóng)村最低生活保障的財政支出不斷增加，根據(jù)國家民政部網(wǎng)站所公布的《2013社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告》，截止到2012年底，全國全年各級支出農(nóng)村最低生活保障金718.0 億元。其中，中央政府補助資金431.4億元，占全國農(nóng)村低?？傊?0.1%?！?〕中央財政的主導(dǎo)性作用進一步增強，有力保證了農(nóng)村低保在全國尤其是在西部民族地區(qū)的普遍實施。但也應(yīng)該看到，2012年中央政府農(nóng)村低保補助金只占其財政支出125712億元的0.57%，占社會保障和就業(yè)支出125421億元的5.7%，中央財政對農(nóng)村低保資金補助占財政支出的比例很低。農(nóng)村稅費改革后，西部民族地區(qū)地方財政越往基層越困難，基層政府稅種減少、收入進一步枯竭，縣、鄉(xiāng)財政拮據(jù)，對轉(zhuǎn)移支付依賴性強。西部民族地區(qū)貧困人口多，經(jīng)濟發(fā)展慢，低保配套資金壓力大，縣、鄉(xiāng)所需財力與可用財力之間的高度不對稱，出現(xiàn)“吃飯財政”的現(xiàn)象，地區(qū)間差距進一步擴大的趨勢。
（二）農(nóng)村低保監(jiān)管機制
目前我國低保資金監(jiān)管涉及多個部門，從橫向上看，現(xiàn)行社會保障資金管理體制是按分管部門實施管理，使政策制定、業(yè)務(wù)管理、基金管理和營運由幾個行政部門主管的各機構(gòu)分別承擔(dān)，責(zé)權(quán)分離，出現(xiàn)“多頭管理，多龍治水，監(jiān)督無力”的局面。從縱向上看，我國目前的財政轉(zhuǎn)移是一種梯次轉(zhuǎn)移架構(gòu)。即中央、省、市（州）縣、鄉(xiāng)不同級次政府之間事權(quán)與財權(quán)不對稱，導(dǎo)致低保資金周轉(zhuǎn)慢，影響社會穩(wěn)定。
三、西部民族地區(qū)農(nóng)村低保工作網(wǎng)絡(luò)設(shè)計的可持續(xù)性
《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評估標(biāo)準(zhǔn)（縣、市、區(qū)）》提出“地方應(yīng)具備專門的低保工作機構(gòu)和辦公場所，低保工作機構(gòu)配備獨立使用的計算機，并具備上網(wǎng)條件?！薄?〕通過對重慶市**縣（民族自治縣、國家級貧困縣）實地調(diào)研了解，2012年該縣全縣38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均沒有核定專門的編制、配備專職人員以及辦公經(jīng)費和專門場所。辦公場所和辦公設(shè)備的缺乏嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的辦事效率。
西部民族地區(qū)農(nóng)村貧困居民多，工作難度大，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級缺少低保工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兼（專）職人員和村協(xié)辦員缺乏專業(yè)的低保知識，這很難適應(yīng)新形勢下民政工作信息化的要求，直接影響到低保工作的質(zhì)量。因此，貧困地區(qū)基層人員的配備，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的人員配備已成為農(nóng)村低保工作穩(wěn)定和有序開展的瓶頸。其次，基層低保辦公經(jīng)費緊缺。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)縣以下審核一戶低保家庭平均年需工作成本50多元，而實際配給不到15元，遠達不到“本級低保工作經(jīng)費不低于每1名低保對象20元”的規(guī)定。兼職任務(wù)繁重和兼職工作經(jīng)費不到位的矛盾導(dǎo)致工作人員人浮于事的現(xiàn)象突出，效率低下，某種程度上促使了“錯?！焙汀奥┍！鼻闆r的發(fā)生。
四、促進西部民族地區(qū)農(nóng)村低保可持續(xù)發(fā)展的建議
（一）完善資金的籌集和管理，加強財政轉(zhuǎn)移支付力度
農(nóng)村最低生活保障制度是地方承辦中央資助的事務(wù)?！?〕西部民族地區(qū)貧困人口多、基數(shù)大，加之自然災(zāi)害和不可遇見的突發(fā)事件較多，保障人民生存安全、維護社會穩(wěn)定，僅靠地方財力維持是不夠的，所以應(yīng)該加大中央對地方低保資金的支持。其次，完善資金的籌集和監(jiān)管。中央和地方之間應(yīng)該遵循財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善中央與地方政府在社會保障級次管理上的責(zé)任分工，明確中央和地方的投入比例，嚴(yán)格制定政府間農(nóng)村低保資金轉(zhuǎn)移支付的預(yù)、決算，將資金的支付和用途納入績效考核。最后，多渠道籌集資金。鼓勵NGO、社會團體及個人通過募捐或參加公益慈善活動來籌集資金，幫助弱勢群體。國外三次分配的總量大概占到GDP的3%--5%，而中國現(xiàn)在只占到GDP的0.1%?！?〕實現(xiàn)更高的收入分配和轉(zhuǎn)移支付能夠增進社會整體福利。
（二）瞄準(zhǔn)準(zhǔn)低保對象，明確低保標(biāo)準(zhǔn)
2013年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》提出“戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的三個基本條件”。最低生活保障要確保農(nóng)村貧困家庭的基本生活，同時又不能浪費低保資金，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。西部民族地區(qū)家庭收入的核實應(yīng)該“因地制宜”。有的地方則明確規(guī)定低保戶不能擁有大型的耐用消費品、無犯罪行為、參加公益勞動等，有學(xué)者也提出通過家庭用電量來衡量家庭狀況，這些方法都有一定的可取之處。農(nóng)村低保對象的瞄準(zhǔn)應(yīng)該按照程序嚴(yán)進嚴(yán)出，做到起點、過程和結(jié)果公平、公開、公正。
（三）完善溝通渠道，加強動態(tài)管理
農(nóng)村低保的申請、審核應(yīng)該透明化，使村民知曉；對低保人員名單和財產(chǎn)審查情況進行公示，方便村民監(jiān)督。村（居）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善低保資料，從源頭上保障其真實性。對低保對象有組織、有計劃、分期分批的清理核對，實行分類實保，動態(tài)管理。其次，打造低保的三專（專職、專業(yè)、專心）建設(shè)。編制辦合理安排農(nóng)村低保工作的結(jié)構(gòu)、人員編制。加強低保工作的專業(yè)化，通過招考方式錄取一批具有專業(yè)知識的大學(xué)生專職負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作，方便工作的開展。還沒有條件的地方，給予低保的兼職工作人員資金補助，使其安心工作保證資料提供的真實性，促進低保的電子信息化建設(shè)。
（四）加強相關(guān)配套政策
為社會提供公共服務(wù)是政府的職能，農(nóng)村最低生活保障制度的實現(xiàn)形式，首先應(yīng)該加強與農(nóng)村合作醫(yī)療、住房、教育等專項社會救助制度相銜接。如提供公共教育，“扶智祛貧”；開展技能培訓(xùn)，“授人以漁”， 發(fā)揮“造血”功能；“以工代賑”，幫助弱者自強。由被動恩惠式福利變?yōu)橹鲃拥倪M取福利。使農(nóng)民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口不僅享受到日?；旧畹谋Ｕ?，而且能夠獲取其它方面的援助。有利于農(nóng)村貧困人口減輕貧困，融入生活、體面生活、更好的生活，促進民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕 竇玉沛.規(guī)范農(nóng)村最低生活保障輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：中國社會出版社， 2012：15.
〔2〕 李玉梅.改進低保管理、確保公正實施--民政部部長李立國答本報記者問〔N〕.學(xué)習(xí)時報，2012-11-19.
〔3〕國家民政部.2012社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告〔EB/OL〕.〔2013-06-19〕 http：///article/tjbg/201306/20130600474746.shtml.
〔4〕 國家民政部. 全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評估標(biāo)準(zhǔn)〔EB/OL〕.〔2008-07-09〕 http：///article/zwgk/fvfg/zdshbz/200807/20080710018119.shtml.
〔5〕紀(jì)玉哲.社會救助制度的財政保障問題研究〔J〕.財經(jīng)問題研究，2013，（05）：102.
