農(nóng)業(yè)科技行業(yè)報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)科技行業(yè)報(bào)告范文

關(guān)鍵詞:準(zhǔn)政策性;貸款;調(diào)研報(bào)告

中圖分類號(hào):F832.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)20-0115-05

準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)是由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(簡稱農(nóng)發(fā)行)自行承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的糧棉油收購貸款,是現(xiàn)有信貸產(chǎn)品中一類特殊信貸業(yè)務(wù),介于政策性貸款業(yè)務(wù)和商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)之間,既具有政策性貸款剛性需求特征,又具有商業(yè)性貸款自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)特征。在現(xiàn)階段,開展準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)主要是為防止出現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)民賣糧難的問題。多年的實(shí)踐表明,準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)以其特有的職能和優(yōu)勢,在履行支農(nóng)職能、實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展方面,發(fā)揮著重要而特殊的作用。在當(dāng)前糧棉油市場形勢不斷變化、信貸環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下,重視和研究準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展問題,對于做好農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)工作,推動(dòng)全行業(yè)務(wù)健康較快發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、準(zhǔn)政策性貸款的基本特點(diǎn)

由于兼具政策性和商業(yè)性貸款的特征,準(zhǔn)政策性貸款具有自身的一些特點(diǎn):

1.信貸計(jì)劃優(yōu)先安排,信貸資金足額供應(yīng),實(shí)行基準(zhǔn)利率。

2.承貸主體多元化,包括購銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和集團(tuán)客戶等。

3.對借款人要求具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和貸款償還能力。

4.實(shí)行封閉管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)一,把風(fēng)險(xiǎn)控制放在突出位置。

5.財(cái)政不兜底,自負(fù)盈虧。

二、準(zhǔn)政策性貸款的作用與成效

(一)雞西市2006―2008糧食年度糧食生產(chǎn)情況與總體趨勢

由表1數(shù)據(jù)可以看出,雞西市糧食種植面積、總產(chǎn)和商品量呈逐年增加趨勢,詳見圖1。

(二)近幾年準(zhǔn)政策性糧食收購情況

2006糧食年度收購準(zhǔn)政策性糧食72萬噸,占商品量的28.57%;2007糧食年度收購44萬噸,占14.33%;2008糧食年度收購16萬噸,占5%;雖然受2007糧食年度國家啟動(dòng)最低收購價(jià)敞開收購,2008糧食年度國家全面啟動(dòng)托市收購等因素的影響,準(zhǔn)政策性貸款發(fā)放逐年減少,但其產(chǎn)生的作用不可小視。

1.政治作用巨大

前幾年糧食豐收,物價(jià)連續(xù)上漲,糧食銷售市場價(jià)格低迷,受產(chǎn)業(yè)政策、出口退稅等因素影響,外地糧商少,市場銷售不暢,企業(yè)利潤空間狹窄,局部地區(qū)出現(xiàn)賣糧難的現(xiàn)象。針對這一情況,雞西市分行迅速確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)收儲(chǔ)企業(yè)的貸款資格,核定最高額度,及時(shí)發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款,解決了農(nóng)民賣糧難的問題,保證了農(nóng)民利益,保持了社會(huì)穩(wěn)定。正如虎林市市長所說:“農(nóng)發(fā)行的信貸支持使廣大農(nóng)民可以坐在家中甚至田間地頭有選擇性地售糧,并能賣上好價(jià)錢,從中獲得了實(shí)惠,嘗到了甜頭,為農(nóng)村穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn),也帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定,使政府可以騰出更多的精力抓好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作”。

2.社會(huì)作用突出

糧食企業(yè)季節(jié)性收購明顯,融資量大,有效資產(chǎn)少,融資困難,不采用全額抵押擔(dān)保的方式,很難在商業(yè)銀行獲得貸款。農(nóng)發(fā)行順應(yīng)糧改的需要,在推動(dòng)收購資金封閉運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上,適時(shí)啟動(dòng)了準(zhǔn)政策性這一貸款品種,填補(bǔ)了“政府想辦的、農(nóng)民所需的、商業(yè)銀行不想涉足的”特殊領(lǐng)域的需求。僅雞西地區(qū)2004―2006糧食年度在國家沒有啟動(dòng)政策性收購的情況下,累計(jì)發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款22.31億元,共支持43戶國有糧食購銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)收購糧食145.77萬噸,收購輻射46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、459個(gè)村屯和11個(gè)國營農(nóng)場,受益農(nóng)戶19.3萬戶。2006 年以來累計(jì)為地方增加稅收達(dá)1.2億元,提供就業(yè)崗位5 000余個(gè)。農(nóng)發(fā)行也是當(dāng)?shù)馗鹘鹑跈C(jī)構(gòu)貸款增幅最高的銀行,充分發(fā)揮了支農(nóng)領(lǐng)域的骨干作用和不可替代的作用。

3.經(jīng)濟(jì)效益顯著

2006―2008年雞西市發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款20.23億元,支持收購糧食131.62萬噸,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入22.28億元,獲利1.05億元,達(dá)到企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。同時(shí),農(nóng)發(fā)行也實(shí)現(xiàn)收息7 459萬元,間接帶動(dòng)了存款、中間業(yè)務(wù)等全面發(fā)展,為完成全行利潤計(jì)劃等各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)奠定了基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了三贏。

(三)準(zhǔn)政策性貸款對象呈現(xiàn)多元化趨勢,非傳統(tǒng)購銷企業(yè)所占的比重穩(wěn)步提升

2006年,將收購貸款的對象明確界定為在農(nóng)發(fā)行開戶并具備糧食收購資格的企業(yè),首次打破了所有制的界限,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)以及其他具有相應(yīng)資格的企業(yè)納入了準(zhǔn)政策性貸款支持范圍,實(shí)現(xiàn)了不同所有制企業(yè)公平享受準(zhǔn)政策性貸款政策的多元化局面。

從以上數(shù)據(jù)看,隨著糧改的進(jìn)一步深入,準(zhǔn)政策性貸款支持的行業(yè)覆蓋面有較大的拓展。

(四)準(zhǔn)政策性貸款效率較高,杠桿作用明顯

從雞西市情況看,準(zhǔn)政策性貸款占全口徑貸款比的7.27%,雖然占比不高,但是其作用是高效的,特別是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、加工企業(yè)的作用尤為突出。加工企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)格遵循市場規(guī)律,以質(zhì)論價(jià)。有的還采用訂單方式收購,如雞西市興達(dá)、海泰及農(nóng)墾愛邦等公司均與農(nóng)民簽訂種植協(xié)議,從選種、播種、田間管理直至收購糧食全程參與,這樣就保證了糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量,直接增加了農(nóng)民收入,企業(yè)也獲得更高收益。企業(yè)效益提高,帶動(dòng)了地方稅收的增長,企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。僅雞西興達(dá)制米有限公司一家,在2004年接收雞西市第一糧庫下崗工人就達(dá)110余人,同時(shí),對農(nóng)發(fā)行經(jīng)營也起到了促進(jìn)作用。三年來,雞西市分行此項(xiàng)貸款累計(jì)獲得利息收入4 000多萬元,中間業(yè)務(wù)收入50余萬元。

本次調(diào)研重點(diǎn)針對連續(xù)三年得到雞西分行信貸支持的5戶企業(yè)進(jìn)行對比分析:資產(chǎn)總額保持增長的有4戶企業(yè),占比80%;所有者權(quán)益保持增長的有5戶,占比100%;實(shí)收資本增長的有1戶,占比20%;主營業(yè)務(wù)收入增長的有4戶,占比80%;利潤總額增長的有3戶,占比60%。可以看出,通過對加工企業(yè)給予信貸支持,有效地促進(jìn)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,企業(yè)的經(jīng)營能力和獲利空間得到穩(wěn)步提升。如雞西市興達(dá)制米有限公司,在農(nóng)發(fā)行信貸支持初期,是單一的糧食加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),幾年來,通過農(nóng)發(fā)行信貸支持,成為了以種植、加工、銷售、倉儲(chǔ)為一體的中型糧食加工企業(yè),是省產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省重點(diǎn)出口企業(yè),企業(yè)經(jīng)營和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng);再如,黑龍江農(nóng)墾愛邦實(shí)業(yè)有限公司,省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),農(nóng)發(fā)行支持初期是年加工原糧3萬～5萬噸的小型加工企業(yè),通過幾年投放準(zhǔn)政策性貸款的支持,現(xiàn)已成為年加工原糧近15萬噸,集糧食加工、麥芽發(fā)酵、稻殼發(fā)電、城鎮(zhèn)供熱于一體的綜合性企業(yè),資產(chǎn)也由原來不足5 000萬元增加到現(xiàn)在的億元以上,由過去抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低轉(zhuǎn)化成現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、物資保證充足的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

三、準(zhǔn)政策性貸款是政策性貸款的有益補(bǔ)充和必要延續(xù)

政策性糧食收購貸款主要特點(diǎn)體現(xiàn)為:政策性強(qiáng)、制度規(guī)范、管理成本低、貸款份額高。

(一)目前政策性收購存在局限性

1.保底收購只能在特定條件下使用

政策性收購是為了維護(hù)國家糧食安全、調(diào)控市場等需要,而實(shí)行的國家及地方各項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食收購,也是為了保護(hù)農(nóng)民利益,具有保底收購屬性的最低價(jià)收購、托市收購和國家臨時(shí)儲(chǔ)備糧食收購,是政府在特定時(shí)期所采取的必要手段。2006至2008糧食年度,為加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控,雞西市收購中央儲(chǔ)備糧共46.36萬噸。2007糧食年度,雞西市啟動(dòng)了水稻最低收購價(jià)政策,收購水稻42萬噸,啟動(dòng)的主要原因是當(dāng)年市場價(jià)格比國家制定價(jià)格(0.82元/斤,國標(biāo)三等)低,而玉米未啟動(dòng)最低價(jià)預(yù)案,原因是當(dāng)年玉米市場購銷活躍,市場價(jià)格高。2008糧食年度,雞西市啟動(dòng)國家糧食調(diào)控政策,指標(biāo)218.4萬噸(含佳木斯樺南縣、七臺(tái)河市),在雞西地區(qū)實(shí)際收購160.8萬噸。2008年全球金融危機(jī)引起了經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,糧食市場價(jià)格起伏較大,國家推出臨儲(chǔ)糧收購政策,有效緩解了農(nóng)民賣糧難問題,確保了農(nóng)民利益。從幾年來的糧食購銷實(shí)際情況看,政策性貸款應(yīng)對糧食市場特殊情況具有明顯優(yōu)勢,而在市場的常態(tài)下,發(fā)揮的作用受自身先天特性的制約,滿足市場需求的能力有限。

2.嚴(yán)格的質(zhì)價(jià)政策性有其局限性

一是質(zhì)價(jià)政策性強(qiáng)。2008年度糧食質(zhì)量較好,2009年度糧食質(zhì)量較差,等外糧多,農(nóng)民如何銷售手中的等外糧將是農(nóng)民增收的一大障礙。二是國家臨時(shí)儲(chǔ)備收購定價(jià)限量存在片面性。2008年末,在水稻市場形成稻強(qiáng)米弱的格局,加工企業(yè)不敢輕易入市收購,國家及時(shí)出臺(tái)了臨時(shí)儲(chǔ)備收購政策。但計(jì)劃指標(biāo)分批下達(dá)和政策宣傳不到位,既給相關(guān)部門協(xié)調(diào)運(yùn)作增加了難度,又引起了大量農(nóng)民恐慌性賣糧,使本來能保護(hù)農(nóng)民利益的、較為合理的定價(jià),卻沒有讓農(nóng)民得到實(shí)惠,大部分利潤被糧食經(jīng)紀(jì)人等中間環(huán)節(jié)侵占了,國家的好政策沒有真正起到作用。三是扭曲市場價(jià)格。當(dāng)政策性糧食收購價(jià)高于市場價(jià)格較多時(shí),指導(dǎo)價(jià)格占據(jù)了主導(dǎo)地位,價(jià)格信號(hào)不能真實(shí)地反映市場供求關(guān)系,市場喪失調(diào)節(jié)和引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的能力,會(huì)使某一品種產(chǎn)量居高不下,收儲(chǔ)壓力增大。政府和相關(guān)部門應(yīng)加大力度,對各糧食品種價(jià)格定位的合理性進(jìn)行調(diào)研,以達(dá)到通過利益驅(qū)動(dòng)來引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的目的。

3.代儲(chǔ)企業(yè)的被動(dòng)投入容易轉(zhuǎn)化成農(nóng)發(fā)行貸款的隱性風(fēng)險(xiǎn)

有些企業(yè)原有條件差,為了達(dá)到臨儲(chǔ)庫點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn),前期投入大量資金,但臨時(shí)儲(chǔ)存時(shí)間的不確定性,極易造成入不敷出的現(xiàn)象,最后形成新的虧損或外欠債務(wù)的增加,直接給農(nóng)發(fā)行貸款造成隱性風(fēng)險(xiǎn)。

4.實(shí)行政策性收購對加工企業(yè)乃至下游產(chǎn)品的沖擊

一是政策性糧食大量收購后,對加工企業(yè)和相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品沖擊加大。政策性收購啟動(dòng)后,市場糧食價(jià)格會(huì)被硬性提高,增加了加工企業(yè)的收購成本。同時(shí),由于市場競爭激烈,成品價(jià)格無法相應(yīng)提高,形成了不收購、不生產(chǎn)、不虧損,收購越多、生產(chǎn)量越大、虧損越嚴(yán)重的怪圈。以2008糧食年度大豆收購為例,國家收購臨儲(chǔ)大豆的價(jià)格為3 700元/噸(三等),而進(jìn)口大豆到港價(jià)格為3 300元/噸左右,差價(jià)400元。為了減少虧損,有的油脂加工企業(yè)被迫采購進(jìn)口大豆進(jìn)行加工,這對我國的大豆產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊。二是“國進(jìn)民退”的情況更加嚴(yán)重,不利于企業(yè)間的競爭和糧食市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于政策性收購價(jià)高于市場價(jià)格,而指定的收購企業(yè)基本上都是國有糧食企業(yè)。因此,其他企業(yè)低于政策價(jià)格入市收購,根本收不到,高價(jià)收購又要虧損,由此,導(dǎo)致糧食大部分都流向了國有糧食收儲(chǔ)企業(yè),這也是造成2008糧食年度準(zhǔn)政策性貸款投放減少的主要原因。

(二)發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款是完善政策性收購的必要手段

1.農(nóng)發(fā)行投放準(zhǔn)政策性貸款是履行自身社會(huì)職責(zé)的需要

一是受政府財(cái)力的限制,以增加政策性儲(chǔ)備規(guī)模來保障收購的可能性不大;二是國際國內(nèi)糧食起價(jià)較高,糧食最低收購價(jià)預(yù)案啟動(dòng)的可能性較小,即便能夠啟動(dòng),客觀上存在著時(shí)間、地域和品種的限制;三是糧食產(chǎn)業(yè)屬弱勢產(chǎn)業(yè),利潤率低,季節(jié)性收購明顯,資金需求量大,商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)受到資金和計(jì)劃的雙重約束,難以對糧食收購提供有效的支持?？傊?在政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)都難以有效解決收購問題的現(xiàn)實(shí)情況下,準(zhǔn)政策性貸款是農(nóng)發(fā)行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要手段。

2.發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款是支持民族糧食加工業(yè)發(fā)展的需要

隨著我國糧食市場與國際市場對接,糧食價(jià)格也形成對接機(jī)制,國際糧商和跨國公司正陸續(xù)進(jìn)入中國糧食市場,對我國民營糧食加工企業(yè)造成極大沖擊。如在“2004年大豆危機(jī)”之后,國內(nèi)近70%的大豆壓榨企業(yè)停產(chǎn),大量企業(yè)倒閉,國際糧商趁機(jī)低價(jià)收購和參股。目前,我國80%左右的小包裝食用油控制在國際大糧商手中,而且還有繼續(xù)向其他品種擴(kuò)張的趨勢。跨國企業(yè)已掌控我國植物油定價(jià)權(quán),如果進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán),將會(huì)造成我國糧食定價(jià)權(quán)旁落,給我國糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成極大影響。隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團(tuán),已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購多家糧食加工企業(yè),2009年在雞西市也進(jìn)行了相關(guān)布局的調(diào)研和運(yùn)作。在這種形勢下,我們必須加大對國有或民營糧食加工企業(yè)準(zhǔn)政策性貸款支持,使其迅速發(fā)展壯大,對保證國家糧食安全,增強(qiáng)我國糧食產(chǎn)業(yè)在國際市場上的話語權(quán),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.投放準(zhǔn)政策性貸款是農(nóng)發(fā)行自身發(fā)展的需要

一是多年來農(nóng)發(fā)行對準(zhǔn)政策性貸款的投放和管理已經(jīng)形成了貸款投向的清晰化、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化和風(fēng)險(xiǎn)控制的程序化。我們認(rèn)為,這項(xiàng)業(yè)務(wù)已進(jìn)入良性發(fā)展階段。二是隨著糧改深入,糧食市場流通體系將逐步健全,糧食物流將會(huì)逐步順暢,國家除掌握必要的儲(chǔ)備外,市場流通將成為主導(dǎo),這是準(zhǔn)政策性貸款快速發(fā)展的有利契機(jī)。三是通過多年來的信貸支持,已發(fā)展了一批有實(shí)力、有規(guī)模和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的客戶群體,繼續(xù)支持,可把他們打造成大型的糧食骨干和支柱企業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)持續(xù)有效的發(fā)展。四是通過準(zhǔn)政策性貸款的投放,對農(nóng)發(fā)行產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

4.投放準(zhǔn)政策性貸款是促進(jìn)加工企業(yè)發(fā)展的需要

對糧食加工企業(yè)投放準(zhǔn)政策性糧食收購貸款,是農(nóng)發(fā)行拓寬糧食收購渠道,積極支持多種形式收購的重要手段。雞西市分行2006―2008三個(gè)糧食年度累計(jì)對16戶加工企業(yè)投放準(zhǔn)政策性糧食收購貸款7.72億元,收購糧食46萬噸。

在實(shí)際操作中,加工企業(yè)真正能夠提供優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行抵押的并不多,為方便糧食收購,企業(yè)多建于縣(市)郊區(qū),部分經(jīng)營用地的取得方式為租賃或占用農(nóng)村集體土地。按農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行規(guī)定,設(shè)定不了抵押價(jià)值或抵押價(jià)值較低,直接影響到地上建筑物的價(jià)值。受此限制,農(nóng)發(fā)行投放抵押貸款的額度也較低,職能占到企業(yè)貸款總需求的10%～30%,個(gè)別甚至連10%都達(dá)不到。同時(shí),加工企業(yè)自身流動(dòng)資金不足,原因?yàn)?一是大部分自有資金投入到固定資產(chǎn);二是糧食原料收購季節(jié)性強(qiáng),短期內(nèi)需要大量資金;三是糧食產(chǎn)業(yè)利潤率較低,完全是靠量的積累才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利;四是企業(yè)多采取先貨后款的經(jīng)營方式,這樣就形成一部分結(jié)算資金占用,影響了資金的周轉(zhuǎn)。通過分析,可以看出,商業(yè)性貸款無法從根本上解決加工企業(yè)流動(dòng)資金不足的問題,這是因?yàn)?①商業(yè)性短期流動(dòng)資金貸款準(zhǔn)入門檻較高,信用等級(jí)需達(dá)到A-級(jí)以上,一般要采取擔(dān)保的貸款方式;②加工企業(yè)可辦理有效抵押的資產(chǎn)較少,以全額抵押方式投放商業(yè)性短期流動(dòng)資金貸款,無法滿足企業(yè)收購資金在量上的需求;③找專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保,增加了企業(yè)的成本,原本利潤率就較低的加工企業(yè)獲利能力將更加有限;④商業(yè)性短期流動(dòng)資金貸款用于收購糧食的,農(nóng)發(fā)行仍采取封閉運(yùn)行的管理方式,必須做到購貸銷還,不能周轉(zhuǎn)使用,這與加工企業(yè)的經(jīng)營方式存在著明顯矛盾。所以說,加工企業(yè)迫切需要準(zhǔn)政策性貸款支持。

四、當(dāng)前準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)面臨的形勢和問題

(一)準(zhǔn)政策性貸款的社會(huì)敏感度提高,政策剛性增強(qiáng)

2010年以來,受物價(jià)上漲過快、自然災(zāi)害頻發(fā)、國際糧食供求緊張等因素的影響,農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)面臨著比較嚴(yán)峻的形勢。在這種背景下,支持糧食收購已不僅僅是個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)高度敏感的政治問題,關(guān)系到糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全局,關(guān)系到保證農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收,是國家宏觀調(diào)控、長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要一環(huán),政策性十分突出。

(二)準(zhǔn)政策性貸款的市場環(huán)境復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大

一是糧食市場化程度提高。市場化程度的提高也意味著競爭的加劇和風(fēng)險(xiǎn)的加大。從近年來的情況看,市場放開后,各類市場主體為爭奪糧食資源而展開的“收購大戰(zhàn)”頻頻發(fā)生,導(dǎo)致市場供求扭曲、價(jià)格波動(dòng)頻繁。二是部分農(nóng)產(chǎn)品的國際化程度提高,突出表現(xiàn)在大豆市場受國際市場的影響較大。三是企業(yè)經(jīng)營的一體化程度提高。目前,大部分市場主體實(shí)行“購加銷”一體化經(jīng)營。生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)增多,市場風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在增加,只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就有可能影響到整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營。四是市場經(jīng)營方式的多元化程度提高。從市場交易的方式看,目前,除了現(xiàn)貨交易之外,還出現(xiàn)了期貨交易、電子撮合交易等新型的交易方式和手段。這在規(guī)避傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也容易產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)準(zhǔn)政策性貸款的對象基礎(chǔ)薄弱,倒逼貸款現(xiàn)象使農(nóng)發(fā)行監(jiān)管責(zé)任加重

目前,一方面,由于市場主體發(fā)育緩慢,導(dǎo)致準(zhǔn)政策性貸款投放缺乏足夠的市場載體。幾年來,受應(yīng)急、應(yīng)季緩解局部性農(nóng)民賣糧難問題的制約,擇優(yōu)投放貸款的空間非常有限。截至2009年末,雞西地區(qū)全轄42戶國有糧食購銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)中,A級(jí)以上客戶13戶,只占31%。全市16%的國有糧食企業(yè)的貸款資格是由地方政府推薦取得的,實(shí)際達(dá)不到農(nóng)發(fā)行的認(rèn)定條件,因而貸款的發(fā)放存在著風(fēng)險(xiǎn)隱患。另一方面,國有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革還不徹底、不到位,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱,其貸款主要用于委托糧食收購,導(dǎo)致貸款的使用權(quán)發(fā)生了分離。如果市場價(jià)差超出風(fēng)險(xiǎn)保證金,委托客戶續(xù)存難度大,就會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和農(nóng)發(fā)行。糧食企業(yè)與其他行業(yè)相比有很大的區(qū)別,一年一度集中收購,分期銷售,光靠對報(bào)表、現(xiàn)金流、產(chǎn)成品的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,第二還款來源較弱,因此,只能靠加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管來保證貸款安全,農(nóng)發(fā)行監(jiān)管責(zé)任日益加重。

(四)準(zhǔn)政策性貸款的第二還款來源較弱,安全措施無法覆蓋風(fēng)險(xiǎn)全部

糧食購銷類企業(yè)一般以貿(mào)易為主,流動(dòng)資金多,固定資產(chǎn)較少,因此,企業(yè)第二還款來源較弱。截至目前,占用農(nóng)發(fā)行貸款的糧食企業(yè)有效資產(chǎn)值僅為3.7億元,其中,糧食購銷企業(yè)2.82億元,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)0.88億元,有效資產(chǎn)抵押值為1.85億元。而雞西地區(qū)年均糧食收購貸款需求量為30億元左右,有效資產(chǎn)抵押值僅占貸款需求的6%,而且變現(xiàn)難度較大。大量的信用放款僅靠10%～20%的風(fēng)險(xiǎn)保證金來覆蓋,貸款風(fēng)險(xiǎn)難以防控,一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),安全措施無法到位。如果要求企業(yè)實(shí)行抵押擔(dān)保的方式,一是抵押率不足,難以滿足貸款需求;二是貸款費(fèi)用支出較大,企業(yè)難以承擔(dān),并且個(gè)別企業(yè)也難以落實(shí)擔(dān)保公司的條件。

(五)準(zhǔn)政策性貸款的發(fā)展定位尚不夠清晰,在操作中存在兩難選擇

隨著糧食市場的逐步放開以及國家宏觀調(diào)控的加強(qiáng),作為農(nóng)發(fā)行收購信貸的兩個(gè)重要組成部分,準(zhǔn)政策性貸款與政策性貸款之間,客觀上存在著既相互補(bǔ)充,又相互排斥的關(guān)系。對準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)來講,如果采取積極的信貸政策,增加準(zhǔn)政策性貸款的投放量,就會(huì)使企業(yè)自主收購能力增強(qiáng),市場價(jià)格上揚(yáng),導(dǎo)致國家啟動(dòng)最低收購價(jià)預(yù)案的可能性下降,政策性貸款的需求減少,市場風(fēng)險(xiǎn)增加,并通過準(zhǔn)政策性貸款向農(nóng)發(fā)行集中。相反,如果采取從緊的信貸政策,壓縮準(zhǔn)政策性貸款的投放量,則可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)自主收購能力削弱,市場價(jià)格下降,國家最低收購價(jià)預(yù)案啟動(dòng)的可能性上升,政策性貸款的需求增加,但同時(shí)政策風(fēng)險(xiǎn)增加。

(六)準(zhǔn)政策性貸款承貸主體的多元化,使信貸服務(wù)與管理的難度加大

一是客戶結(jié)構(gòu)復(fù)雜。目前的貸款客戶,既有購銷流通企業(yè),也有產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè);既有國有企業(yè),也有民營企業(yè);既有股份企業(yè),也有上市企業(yè)。不同類型的企業(yè)有不同的組織形式和經(jīng)營方式,需要農(nóng)發(fā)行提供更加個(gè)性化的金融服務(wù),實(shí)行更加具有針對性的信貸管理。二是客戶貸款種類復(fù)雜。有的企業(yè)在農(nóng)發(fā)行既有準(zhǔn)政策性貸款,又有政策性貸款,有的還有商業(yè)性貸款,各種信貸資金相互交織,分類監(jiān)管難度較大。三是客戶市場復(fù)雜。目前,不少商業(yè)銀行也在逐步向涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)客戶滲透,客戶競爭日趨激烈。同時(shí),新型市場主體增多,但發(fā)育不完善。不少中小型糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人或合作組織通過自身積累、民間借貸等方式逐步成長為不可忽視的市場力量,但普遍存在內(nèi)部管理體制不健全、財(cái)務(wù)信息不透明、經(jīng)營不規(guī)范等問題,需要在客戶營銷與培育方面有所突破。

(七)準(zhǔn)政策性貸款性質(zhì)界定的不足,限制其發(fā)揮更大作用

一是現(xiàn)行準(zhǔn)政策性貸款的范圍界定偏窄,與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。目前,農(nóng)發(fā)行把準(zhǔn)政策性貸款僅僅局限于糧棉油收購貸款領(lǐng)域。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民群眾生活水平的提高,同樣關(guān)系到國計(jì)民生的農(nóng)副產(chǎn)品收購也需要準(zhǔn)政策性貸款支持。二是現(xiàn)行準(zhǔn)政策性貸款的業(yè)務(wù)范圍與個(gè)別商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)存在交叉。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接收購糧食所需的資金,目前,既可使用準(zhǔn)政策性貸款,即收購貸款,也可使用商業(yè)性貸款,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款。三是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制。由于對準(zhǔn)政策性貸款允許存在一定的風(fēng)險(xiǎn)敞口,使得準(zhǔn)政策性貸款所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要高于政策性貸款和商業(yè)性貸款。綜上所述,準(zhǔn)政策性貸款在制度設(shè)計(jì)上需更加完善。

五、結(jié)合雞西地區(qū)實(shí)際,提出推動(dòng)準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)從全局的高度,明晰準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位

一是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于整個(gè)收購信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)該圍繞“因地制宜、防控風(fēng)險(xiǎn)、力爭多投”的指導(dǎo)思想,來確定可持續(xù)發(fā)展的路徑。二是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展應(yīng)有助于政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。從綜合效益來講,政策性貸款要優(yōu)于準(zhǔn)政策性貸款。對于糧食收購應(yīng)盡可能地促成國家啟動(dòng)最低收購價(jià)預(yù)案,以提高調(diào)控貸款在支持收購中的比重。三是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)應(yīng)為商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展提供支持。對既符合準(zhǔn)政策性貸款條件,又符合商業(yè)性貸款條件的,應(yīng)盡可能地選擇使用準(zhǔn)政策性貸款,如加工企業(yè)就更適合使用準(zhǔn)政策性貸款。

(二)強(qiáng)化管理,準(zhǔn)確把握準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的中心環(huán)節(jié)

在經(jīng)營管理中,雞西市分行始終嚴(yán)格執(zhí)行“錢隨糧走、購貸銷還、?？顚Ｓ谩熨J掛鉤、封閉運(yùn)行”的要求,抓好貸款發(fā)放、貸款使用和收貸收息三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),明確工作職責(zé):客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)貸后管理,行長、主管副行長承擔(dān)相應(yīng)管理和監(jiān)督責(zé)任,層層簽訂庫存監(jiān)管責(zé)任狀。按程序操作,依制度管理,規(guī)定動(dòng)作不得簡化或省略,關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行必須有據(jù)可查,杜絕在堅(jiān)持基本制度上走過場。支行承擔(dān)貸款發(fā)放并按進(jìn)度供應(yīng)資金,監(jiān)督收購,市行抽調(diào)力量監(jiān)督庫存和法人代表,并嚴(yán)格執(zhí)行庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)管、企業(yè)法人離城報(bào)告制度。

2008糧食年度,為加強(qiáng)對糧食庫存的監(jiān)管力度,雞西市分行創(chuàng)新了檢查方式,成立了貸后督查大隊(duì),重點(diǎn)履行糧食庫存督查職能。2009年1至8月份,督查大隊(duì)對全轄13個(gè)新糧庫點(diǎn)進(jìn)行每月兩次巡回檢查,采取倒查法,直接深入到企業(yè)專職檢查庫存,如發(fā)現(xiàn)問題一查到底,直接追責(zé)到基層行行長、主管副行長、駐庫信貸員,有力地保證了收購資金封閉運(yùn)行,為全市糧食貸款筑起了一道堅(jiān)固的安全防線。如虎林市農(nóng)墾慶豐糧油加工廠異地儲(chǔ)糧,督查大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后,及時(shí)采取措施,追回了1 000多萬元糧款,避免了貸款風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)。截至2009年10月末,雞西市2008糧食年度準(zhǔn)政策性貸款實(shí)現(xiàn)本息“雙結(jié)清”。2010年,為加強(qiáng)對2009年度收購的新糧管理,在各基層營業(yè)機(jī)構(gòu)正常監(jiān)管庫存的前提下,市分行組建了三個(gè)庫存監(jiān)管小組,配備專車,堅(jiān)持每月50%的時(shí)間深入到基層檢查庫存。糧食庫存是企業(yè)的第一還款來源,庫存有保證,準(zhǔn)政策性貸款的風(fēng)險(xiǎn)就可規(guī)避。

(三)通過信貸手段創(chuàng)新,破解準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)“兩難”的問題

1.監(jiān)管手段的創(chuàng)新

在加大庫存監(jiān)管的同時(shí),雞西市分行還加強(qiáng)對企業(yè)法人進(jìn)行全方位的道德風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。一是在資格認(rèn)定時(shí),對企業(yè)法人代表進(jìn)行全面的調(diào)查了解,通過查看法人代表出差票據(jù),根據(jù)出差日期看前后有無可疑資金流出或流入,通過企業(yè)納稅情況來判斷企業(yè)法人代表是否真正遵章守紀(jì)。如法人代表道德不過關(guān),實(shí)行一票否決。二是在日常庫存監(jiān)管時(shí),定期對企業(yè)法人代表的道德行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,并由支行行長最后做出判斷,出現(xiàn)問題及時(shí)向上級(jí)行報(bào)告。如2009年,在對某企業(yè)監(jiān)管時(shí),發(fā)現(xiàn)一戶重點(diǎn)貸款企業(yè)法人有做期貨交易的傳聞,市行立即組織人員進(jìn)行全面調(diào)查,最后發(fā)現(xiàn)是競爭對手制造的傳聞。三是在貸款全過程中,重視并建立與“法人代表面談”制度。四是在貸后期間,通過在糧食企業(yè)中開展“信用企業(yè)”和“信用法人代表”活動(dòng),形成講究誠信經(jīng)營、防范法人道德風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍。

2.貸款方式的創(chuàng)新

發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款時(shí),雞西市分行在實(shí)行有效資產(chǎn)抵押和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的基礎(chǔ)上,還采取了浮動(dòng)資產(chǎn)抵押、保險(xiǎn)和與法人代表簽訂無限連帶責(zé)任保證合同等方式,盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)敞口。目前,雞西市分行正在探索加工企業(yè)聯(lián)保制,這是一種區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)聯(lián)合會(huì)的形式,是在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范行為,形成互為制約的一種模式。

(四)引入準(zhǔn)入與退出機(jī)制,凈化信貸整體環(huán)境和提升客戶競爭力

雞西市分行采取“有保有壓、有進(jìn)有退”的營銷原則,根據(jù)客戶的資信狀況、發(fā)展?jié)摿σ约皩r(nóng)發(fā)行經(jīng)營發(fā)展的影響程度,進(jìn)行分類排隊(duì)。在逐步收回存量貸款的前提下,穩(wěn)步實(shí)施客戶退出機(jī)制,對市場競爭力差、經(jīng)營效益較低、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱、資信不好的企業(yè)逐步使其退出雞西市分行的支持范圍。2009年1至8月份,累計(jì)強(qiáng)行退出7戶規(guī)模較小、經(jīng)營管理差、抗風(fēng)險(xiǎn)能較弱的糧食加工企業(yè);逐步退出6戶基礎(chǔ)條件差、交通不便、歷史包袱重、內(nèi)部管理混亂、不配合信貸監(jiān)管的國有糧食購銷企業(yè)。在確定準(zhǔn)政策性貸款支持對象時(shí),始終堅(jiān)持區(qū)別對待,不搞一刀切或遍地開花。特別是經(jīng)過2008、2009兩個(gè)糧食年度的審慎經(jīng)營,明確重點(diǎn)支持:一是大中型加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購原料;二是有常年固定合同的軍供糧加工、外省地儲(chǔ)糧收購等糧食企業(yè);三是大型集團(tuán)客戶進(jìn)行委托收購。禁止:一是對純貿(mào)易類企業(yè)收購貿(mào)易糧賭后市的企業(yè)發(fā)放貸款;二是對國有購銷企業(yè)自營收購發(fā)放貸款;三是對政策性與準(zhǔn)政策性混收的企業(yè)發(fā)放貸款。通過實(shí)施分類排隊(duì)和客戶退出機(jī)制引入,進(jìn)一步優(yōu)化了客戶和貸款結(jié)構(gòu),使雞西市分行掌握了客戶結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán),有效的預(yù)防和化解了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(五)立足可持續(xù)發(fā)展,著力構(gòu)建更加有效的準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù),發(fā)展保障機(jī)制

一是繼續(xù)拓寬準(zhǔn)政策性貸款的支持范圍。準(zhǔn)政策性貸款具有一定程度的社會(huì)公共產(chǎn)品特性,體現(xiàn)的是國家政策和公共利益,受惠的應(yīng)當(dāng)是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì),因而不能把準(zhǔn)政策性貸款簡單等同于糧食收購貸款。建議根據(jù)農(nóng)發(fā)行支農(nóng)職能的調(diào)整,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,不斷拓寬準(zhǔn)政策性貸款的內(nèi)涵和外延。二是爭取政策支持,加快健全自我補(bǔ)償機(jī)制。鑒于準(zhǔn)政策性貸款的特殊性,應(yīng)該建立比其他貸款業(yè)務(wù)更有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建議積極爭取國家有關(guān)部門對農(nóng)發(fā)行準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的認(rèn)同和認(rèn)可,在財(cái)政不承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任的情況下,允許農(nóng)發(fā)行提高對準(zhǔn)政策性貸款呆賬準(zhǔn)備金的比例,以區(qū)別其他商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。三是建立有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)從執(zhí)行政策和防范風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面來綜合衡量準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的運(yùn)作成效,要將考核結(jié)果納入到經(jīng)營績效考核體系中,與工資、費(fèi)用以及其他資源分配掛鉤。

參考文獻(xiàn):

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第2篇：農(nóng)業(yè)科技行業(yè)報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村青年；創(chuàng)業(yè)；困境；策略

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）01 — 0090 — 03

青年人朝氣蓬勃，代表著國家的未來和民族希望，富有潛力巨大的創(chuàng)業(yè)潛能和激情。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，幅員遼闊的廣大農(nóng)村地區(qū)為農(nóng)村青年服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、施展聰明才智、努力干事創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。肇慶市德慶縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村青年是勞動(dòng)人口的重要組成部分，是推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)和發(fā)展的主力軍，其創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。

一、當(dāng)前農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的基本情況

2008年以來，肇慶市雖然在國家層面已整體列入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角區(qū)域，但是肇慶市德慶縣偏居一隅，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，有典型的“八山一水一分田”特點(diǎn)，受惠于得天獨(dú)厚的自然條件，當(dāng)?shù)胤N植柑桔的歷史悠久，還有首烏、巴戟等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。全縣總?cè)丝?8.4萬，其中農(nóng)村青年約14萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年2000多人。廣大農(nóng)村青年是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，要加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，就必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)村青年的優(yōu)勢和作用，必須凝聚廣大農(nóng)村青年的智慧和力量。

近年來，德慶縣的農(nóng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化，曾經(jīng)地地道道的老一輩農(nóng)民已經(jīng)上了年紀(jì)，雖然熱衷于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是心有余而力不足。而農(nóng)村的新生力量則是以70、80后、甚至90后的人群為主。通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前德慶縣青年創(chuàng)業(yè)的歷程較為相似，相當(dāng)一部分的青年創(chuàng)業(yè)之前都有資金積累的過程，而這個(gè)過程主要是到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)外出務(wù)工，在這期間賺到創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金，并且累積了一定的人脈關(guān)系和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技能。這批青年回到家鄉(xiāng)之后積極投身到創(chuàng)業(yè)中去，由于資金、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等要素的集中作用，他們的創(chuàng)業(yè)往往都取得既定的成效，有些成為了農(nóng)村致富能手和帶頭人，有些甚至成為新時(shí)期的農(nóng)民企業(yè)家，并且不斷發(fā)展壯大。

綜合當(dāng)前德慶縣青年創(chuàng)業(yè)的總體情況，存在一些顯著的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)起步階段相似，從事生產(chǎn)的形式比較單一，發(fā)展規(guī)模有待繼續(xù)擴(kuò)大，以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)品不多，綜合經(jīng)濟(jì)效益不佳，市場競爭力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下等，不一而足。從大多數(shù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)路徑蹤跡里，可以清晰地看到，基本上都是采取單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，表現(xiàn)出典型的從眾心理，比如前些年有人帶頭大量種植的柑桔作物，其他人也一窩蜂而上，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和價(jià)格暴跌。

二、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的困境分析

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大環(huán)境下，肇慶市德慶縣大量青年外出務(wù)工，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大幅度減少，使得農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)群體走向弱化和邊緣化，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。受到傳統(tǒng)思想觀念、生產(chǎn)知識(shí)和技能、發(fā)展啟動(dòng)資金等因素制約，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。雖然個(gè)別農(nóng)村青年取得了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功，走上了勞動(dòng)致富之路，但是大部分農(nóng)村青年對于如何開展創(chuàng)業(yè)發(fā)展處于迷茫狀態(tài)，不清楚方向和選擇，顯得無所適從，甚至走了很多彎路，錯(cuò)過了創(chuàng)業(yè)的好時(shí)機(jī)。

（一）主觀原因

首先是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。一些農(nóng)村青年安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)業(yè)的激情和吃苦耐勞的精神，抱有小富即安的小農(nóng)思想。有些農(nóng)村青年怕承擔(dān)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，對于未來的不可預(yù)知性，以至于對創(chuàng)業(yè)發(fā)展存在著天然的抗拒和不作為。還有些農(nóng)村青年多年外出務(wù)工，習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生活方式和生活環(huán)境，不想再回到貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)。因此，很多農(nóng)村青年盡管在城市長年打拼積累豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，卻選擇在城市落腳定居，而不是回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。其次是受到個(gè)人能力素質(zhì)的制約。大多數(shù)農(nóng)村青年缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，自身的能力素質(zhì)不高，沒能有效掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此在實(shí)施創(chuàng)業(yè)過程中，只能從事一些技術(shù)含量低、生產(chǎn)效益低、管理粗放的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。最后是整體的創(chuàng)業(yè)氛圍不佳，盡管農(nóng)村地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)致富的例子屢見不鮮，但是畢竟都是少數(shù)，很多人認(rèn)為在農(nóng)村從事生產(chǎn)發(fā)展還不如在城市務(wù)工來得實(shí)在和穩(wěn)定，因此對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)難以形成足夠的吸引力。

（二）客觀原因

首先是缺乏創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資金。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金來源主要有兩種，一種是通過勞務(wù)輸出完成原始資本積累，另一種是通過金融系統(tǒng)的銀行信用貸款。調(diào)研肇慶市德慶縣到城市務(wù)工群體發(fā)現(xiàn)，以城市務(wù)工方式完成資金原始積累的難度很大，隨著勞資市場環(huán)境的改善，城市勞動(dòng)力尤其是體力勞動(dòng)者的報(bào)酬不再廉價(jià)，但是城市的生活成本也日漸高漲，在這種情況下務(wù)工人員一年辛苦所得也所剩無幾。在勞務(wù)資本積累困難重重的情況下，農(nóng)村青年利用銀行信用貸款的難度更大，按照銀行信用貸款的規(guī)范程序需要有效抵押物，而農(nóng)村地區(qū)的家庭能夠提供的住房和土地都沒有產(chǎn)權(quán)證明，不能作為抵押之用，其他有效抵押物更是寥寥無幾；從銀行的角度來看，農(nóng)民貸款從事風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢、生產(chǎn)周期長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，銀行發(fā)放貸款的意愿不高。以上林林總總造成農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)所需要的資金難以籌集，因而創(chuàng)業(yè)后勁不足。

其次是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境問題，包括政府部門提供的信息服務(wù)、技術(shù)支持、政策層面的幫扶等等。從政府部門的角度來看，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域基本都是“倒貼錢”的，不但不如第二、三產(chǎn)業(yè)那樣產(chǎn)生大量的稅收和GDP，反而要進(jìn)行農(nóng)業(yè)反哺和輸血，取消了農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)還要發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，因此地方政府部門對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展的動(dòng)力不足。由此，很多地方政府在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作上主動(dòng)性不夠，力度不大；對于農(nóng)業(yè)的技術(shù)性支持也多出現(xiàn)走過場的情況；對于政策上的支持往往是為了應(yīng)付上級(jí)部門的要求。政府部門消極的態(tài)度，使得農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境不容樂觀。

三、促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的措施

面對農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)困境，政府部門應(yīng)該有所為，要以激勵(lì)、引導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)為主要手段，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村青年增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

（一）輿論宣傳，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神

1.營造創(chuàng)業(yè)氛圍。通過宣傳教育措施，培育農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的文化和社會(huì)氛圍。要進(jìn)行觀念的改變和更新，拋棄不思進(jìn)取、僵化落后的消極觀念，培養(yǎng)積極向上、努力拼搏、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新、支持冒險(xiǎn)的有利于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)教育的輿論氛圍。政府宣傳部門要組織專題學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，從農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因出發(fā)激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因無非就幾個(gè)方面，包括獲取物質(zhì)財(cái)富、提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境等等，因此要大力宣傳和營造“創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮”的社會(huì)認(rèn)同感。通過政府部門工作，“青年之家”、“黨員活動(dòng)室”、聯(lián)誼會(huì)等形式使創(chuàng)業(yè)成才教育的內(nèi)容入耳、入眼、入心，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成才的社會(huì)文化環(huán)境。鼓勵(lì)廣大農(nóng)村青年立足農(nóng)村，大顯身手，樹立“崇尚創(chuàng)業(yè)”和“投身創(chuàng)業(yè)”的意識(shí)；邀請高校金融專家、成功企業(yè)家代表和創(chuàng)業(yè)成功人士為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年介紹經(jīng)濟(jì)形勢，解讀創(chuàng)業(yè)政策，暢談創(chuàng)業(yè)體會(huì)，幫助廣大青年拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)視野，理清思路，樹立正確擇業(yè)觀念。鼓勵(lì)廣大青年立足農(nóng)村，在各行各業(yè)大顯身手，樹立“崇尚創(chuàng)業(yè)”和“投身創(chuàng)業(yè)”的意識(shí)。

2.宣傳創(chuàng)業(yè)典型。深入宣傳挖掘青年創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，樹立青年創(chuàng)業(yè)的模范和榜樣，增強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)信心。廣泛宣傳那些有市場意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)成功典范，用他們的先進(jìn)事跡教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年，使廣大農(nóng)村青年學(xué)有榜樣，干有方向。利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w廣泛宣傳那些市場意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)成才典型，用他們的創(chuàng)業(yè)事跡來引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年。依托典型建設(shè)各類科技項(xiàng)目示范、推廣、培訓(xùn)基地，科學(xué)合理地引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)村青年和農(nóng)民群眾致富，可采取“引進(jìn)——示范——推廣”的模式，把農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目普及到廣大青年農(nóng)民中去。值得一提的是要注意處理和把握好項(xiàng)目的選擇，這是農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目示范推廣的關(guān)鍵。同時(shí)，還要做好農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目基地建設(shè)，做好是農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目服務(wù)和保障。

（二）開展培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能

1.強(qiáng)化培訓(xùn)輔導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)知識(shí)匱乏，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難覓的實(shí)際，針對不同層次的需求，向青年提供政策法律信息咨詢、心理輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，介紹不同行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)和規(guī)則，激勵(lì)青年敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)，提高務(wù)工農(nóng)村青年的素質(zhì)和技能。面向廣大農(nóng)村青年多余勞動(dòng)力，培訓(xùn)以市場需求為導(dǎo)向、與就業(yè)崗位相結(jié)合，并以定單、定點(diǎn)的形式，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村青年開展適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)技能培訓(xùn)。通過舉辦青年創(chuàng)業(yè)報(bào)告會(huì)，以活動(dòng)促活躍，以活躍增活力，帶動(dòng)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，采取減免加盟費(fèi)用、免費(fèi)提供技術(shù)和管理指導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與青年的有效對接，拓寬青年的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。動(dòng)員創(chuàng)業(yè)青年言傳身教，幫助有志創(chuàng)業(yè)青年順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年循序漸進(jìn)，走先打工、后創(chuàng)業(yè)的路子，先積累，后投資，再盈利。邀請創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村青年互動(dòng)交流，激發(fā)廣大農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)激情。按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，著重為農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村青年帶頭人。

2.提高實(shí)用技能。辦好農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，通過縣、級(jí)、村聯(lián)辦、重點(diǎn)辦的形式，不斷提高青年創(chuàng)業(yè)的信心與技術(shù)。大力抓好青年創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，努力使廣大青年基本掌握一門以上的創(chuàng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，并通過科技、信息等部門，搭建科技信息化服務(wù)平臺(tái)，用信息幫助青年增收致富。此外，還加強(qiáng)橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)縣農(nóng)資配送公司為廣大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年提供技術(shù)支持、優(yōu)質(zhì)化肥農(nóng)藥賒銷產(chǎn)品服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村青年積極參與全民創(chuàng)業(yè)，做致富帶頭人。為使廣大的農(nóng)村青年全面掌握創(chuàng)業(yè)技能，德慶縣委近年來通過堅(jiān)持舉辦以種植、養(yǎng)殖技術(shù)和病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，采用經(jīng)驗(yàn)交流、專家講課、現(xiàn)場觀摩、教授點(diǎn)評(píng)等理論與實(shí)踐相結(jié)合，把培訓(xùn)班辦在村鎮(zhèn)，甚至在田間地頭，力求全面覆蓋，全民受益。每年舉辦各類培訓(xùn)班超過300批次，受訓(xùn)青年達(dá)3萬多人次，受益群眾達(dá)10多萬人。

（三）提供金融服務(wù)支持，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

1.提供啟動(dòng)資金。充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，成立公益性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保中心，為青年創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保，探索建立政府、銀行、青年共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效降低青年創(chuàng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮貸款支持的效能。進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新青年創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保方式，拓寬青年創(chuàng)業(yè)籌資渠道，努力搭建創(chuàng)業(yè)青年與金融機(jī)構(gòu)有效溝通平臺(tái)，使創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金能夠到位。幫助更多的農(nóng)村青年及時(shí)申請到貸款，解決發(fā)展生產(chǎn)的資金難題。同時(shí)，建立農(nóng)村青年信用評(píng)定制度，確定其信用等級(jí)，并按等級(jí)安排貸款額，積極探索多種信貸方式。大力推廣農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行青年創(chuàng)業(yè)貼息貸款行動(dòng)，在團(tuán)市委配套小額貸款貼息資金5萬元的基礎(chǔ)上，爭取了縣政府配套相應(yīng)資金。至今為止，累計(jì)收到全縣農(nóng)村青年貸款申請1130份。已篩選報(bào)送申請表203份給縣農(nóng)信聯(lián)社、郵儲(chǔ)銀行，165名農(nóng)村青年獲得小額貸款超500萬元。

2.落實(shí)小額貸款扶持。探索實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開辦青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的積極性。小額信貸具有資金到戶率高、還貸率高和項(xiàng)目成功率高的特點(diǎn)，是貧困地區(qū)農(nóng)村青年簡便易行、快捷的資金獲得方式。加大郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行小額貸款工作力度，采取貼息、補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)用等方式，為金融機(jī)構(gòu)提供信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)他們開展小額貸款業(yè)務(wù)的積極性。目前存在的問題是信貸名額太少，各部門協(xié)調(diào)溝通又不夠，很難滿足農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)需求，亟須從程序制度上加以完善。當(dāng)前，有關(guān)政府部門認(rèn)真落實(shí)小額貸款的扶持政策，全面推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來德慶縣金融系統(tǒng)共提供青年創(chuàng)業(yè)小額貸款共計(jì)238萬元，有效緩解了青年創(chuàng)業(yè)融資難問題。

3.規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)屬于市場經(jīng)濟(jì)行為，隨著市場經(jīng)濟(jì)的競爭變得越來越激烈，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，如何降低農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)壓力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的信心顯得尤為重要。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展受到資金、科技、結(jié)構(gòu)等方面的局限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的成功產(chǎn)生威脅，使得導(dǎo)致農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者面臨較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如果處理失當(dāng)則容易造成創(chuàng)業(yè)失敗甚至負(fù)載累累的嚴(yán)重后果。必須加強(qiáng)對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，解除農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。首先，非常有必要在創(chuàng)業(yè)之初，幫助農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，用于預(yù)測并應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)各種活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，提高農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的成功率。其次，完善風(fēng)險(xiǎn)保障制度，建議設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于創(chuàng)業(yè)失敗者的基本生活保障，盡量減輕創(chuàng)業(yè)失敗對于創(chuàng)業(yè)者所造成的消極影響，其目的是為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富保駕護(hù)航，減少后顧之憂，從而增加創(chuàng)業(yè)的信心，增加創(chuàng)業(yè)的數(shù)量。

（四）加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，暢通就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

1.優(yōu)化資源配置。統(tǒng)籌優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置，帶動(dòng)物資、信息、人才、市場等要素的合理流動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的項(xiàng)目信息、技術(shù)信息、人才信息的交流，經(jīng)常開展“媒介會(huì)”、“洽談會(huì)”促進(jìn)信息交流。既要?jiǎng)訂T學(xué)有所成的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)村人才資源不足問題；又要?jiǎng)訂T農(nóng)村青年到城市務(wù)工經(jīng)商，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)并積累資本。通過城鄉(xiāng)市場聯(lián)結(jié)，發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷水平，建立城鄉(xiāng)信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，幫助農(nóng)村青年把握市場，避免農(nóng)產(chǎn)品營銷盲目性。通過“三下鄉(xiāng)”、“大學(xué)生志愿者行動(dòng)計(jì)劃”等活動(dòng)，幫助農(nóng)村青年了解更多現(xiàn)代文明，為他們創(chuàng)業(yè)成才提供有力的文化支撐。

2.提供信息支持。要利用好電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介的作用，積極向農(nóng)村青年宣傳介紹來自各種渠道的致富信息，公布項(xiàng)目的市場需求、綜合效益、銷售途徑等，拓寬農(nóng)村青年與外界的聯(lián)系面。依托鎮(zhèn)、村信息服務(wù)站，負(fù)責(zé)為種植大戶、養(yǎng)殖大戶提、供、銷市場信息與中長期市場預(yù)測分析，指導(dǎo)農(nóng)戶按照市場需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營，解決“信息入戶難”問題。德慶縣先后在新圩鎮(zhèn)大同村、官圩鎮(zhèn)官圩村試點(diǎn)并鋪開全縣農(nóng)村科技“信心直通車”信息服務(wù)基站，用信息幫助農(nóng)村青年增收致富。

3.完善各種配套服務(wù)。通過政府召集柑桔協(xié)會(huì)、農(nóng)資配送公司等一大批農(nóng)村技術(shù)服務(wù)組織，以提供信息、技術(shù)和服務(wù)為紐帶，發(fā)揮其組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等功能，把從事專業(yè)化生產(chǎn)的大量青年農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，依靠專業(yè)化服務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決“專業(yè)化服務(wù)難”；聘任農(nóng)業(yè)局、畜牧局技術(shù)員、農(nóng)村種養(yǎng)能手組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢及技術(shù)指導(dǎo)，解決“技術(shù)應(yīng)用難”；組建青年經(jīng)紀(jì)人促銷隊(duì)，負(fù)責(zé)為種植戶、養(yǎng)殖戶走南闖北找市場、搶市場、占市場，幫助青年農(nóng)戶解決“產(chǎn)品銷售難”問題，以形式多樣的政策組合推動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 李媚.搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)橋梁 服務(wù)青年增收成才.共青團(tuán)德慶縣委員會(huì)調(diào)研報(bào)告〔R〕.2013.

〔2〕 張曉鴻，王劍.關(guān)于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考.共青團(tuán)湖北省隨州市委員會(huì)調(diào)研報(bào)告〔R〕.

〔3〕 廣東青年干部學(xué)院青年創(chuàng)業(yè)研究中心.廣東省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告〔R〕. 廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（75）.

〔4〕孫旭波.農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制研究〔J〕.銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（01）.

第3篇：農(nóng)業(yè)科技行業(yè)報(bào)告范文

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才正成為全球高校人才培養(yǎng)和教學(xué)發(fā)展的根本目標(biāo)。國外高校高度重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，如美國的哈佛大學(xué)、華盛頓大學(xué)和加拿大的許多高校積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過開設(shè)創(chuàng)新課程體系、與企業(yè)合作建立創(chuàng)新實(shí)踐中心、開展教師創(chuàng)新教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等舉措，提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和領(lǐng)導(dǎo)才能[1-2]。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將“全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才”作為未來高等教育的重要內(nèi)容，創(chuàng)新教育已成為高等教育的主旋律。當(dāng)前，我國高校的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式正在逐步與國際接軌，如中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、北京交通大學(xué)、廈門大學(xué)、東華大學(xué)等均形成了獨(dú)特的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式[3]。然而，從整體上看，我國高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)與國外存在著顯著的差距，振聾發(fā)聵的“錢學(xué)森之問”就是針對這一差距的質(zhì)問。我國高等教育在人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面存在教育主體缺乏創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力，缺乏創(chuàng)新人才成長的良好氛圍，缺乏個(gè)性化的人才培養(yǎng)模式以及教材單一、內(nèi)容滯后等問題[4]。為此，高等院校必須積極進(jìn)行創(chuàng)新，努力探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的思路及模式。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的過程中,人才的素質(zhì)、能力和結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求脫節(jié),迫切需要對人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)。針對高等農(nóng)林教育在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式等方面存在的問題，國內(nèi)農(nóng)業(yè)院校應(yīng)從專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系、教學(xué)管理機(jī)制等方面積極探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。本文首先研究了新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才的能力要求，并在此基礎(chǔ)上探討了農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的體系構(gòu)建和實(shí)踐策略，以期為我國農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供科學(xué)的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才的能力要求

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、文化的綜合發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才具備寬廣的理論知識(shí)面和多樣化的操作技能,具有較強(qiáng)的組織能力[5]。明確新農(nóng)村建設(shè)對創(chuàng)新人才的能力要求，是農(nóng)業(yè)院校構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的前提。新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才的能力要求具體表現(xiàn)在理論研究能力、操作實(shí)踐能力、開發(fā)創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、基層適應(yīng)能力和人際溝通能力六個(gè)方面。

（一）理論研究能力

新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才以專業(yè)理論為核心，擁有結(jié)構(gòu)完整、高度開放的理論知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，具有農(nóng)業(yè)相關(guān)理論研究能力，具有理論知識(shí)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用能力，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)問題的感知、判斷、把握和決策能力等。

（二）實(shí)踐操作能力

新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才能夠?qū)⑺莆盏膶I(yè)理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐中，具備分析和解決實(shí)際問題能力、動(dòng)手操作能力等。

（三）開發(fā)創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的鮮明特色在于具有較強(qiáng)的接受新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)和開發(fā)新技術(shù)的能力，能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念的借鑒及創(chuàng)新。

（四）團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力

新農(nóng)村建設(shè)需要政府、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民多方主體以團(tuán)隊(duì)形式進(jìn)行積極參與。這要求農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才具有合作、交流、資源整合以及信息處理與加工等能力，在工作團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮自身的理論和實(shí)踐專長，與團(tuán)隊(duì)其他成員進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，和諧開展工作。

（五）基層適應(yīng)能力

新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才以高度的工作熱情投身到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、區(qū)、村各級(jí)基層工作中，具備環(huán)境適應(yīng)能力、控制沖動(dòng)能力、自我激勵(lì)能力和挫折承受能力等，結(jié)合各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，將農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理論運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)工作中。

（六）人際溝通能力

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才還必須具備良好的直覺自知能力、揣摩他人內(nèi)心情感能力、人際關(guān)系調(diào)整能力、以及發(fā)現(xiàn)人際內(nèi)在聯(lián)系的能力。上述6項(xiàng)能力是新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才應(yīng)具備的素質(zhì)，也是農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)。一方面，理論研究能力、操作實(shí)踐能力和開發(fā)創(chuàng)新能力是智商素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，反映了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的深度和廣度、理論聯(lián)系實(shí)踐的能力以及學(xué)習(xí)、吸收、應(yīng)用和創(chuàng)新知識(shí)的能力；另一方面，團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、基層適應(yīng)能力和人際溝通能力是情商素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，反映了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才在智商素質(zhì)基礎(chǔ)上的把握自我情緒、洞察他人情感、平衡利益關(guān)系和協(xié)調(diào)處理矛盾等能力。這6種能力相互關(guān)聯(lián)，有機(jī)結(jié)合，共同形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的核心競爭力（如圖1）。

三、農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建以“農(nóng)科背景+綜合學(xué)科”為特色的課程體系結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的能力要求，農(nóng)業(yè)院校應(yīng)明確創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)。一是培養(yǎng)知識(shí)基礎(chǔ)寬厚、能力素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展、具備較強(qiáng)的實(shí)踐和科研能力的優(yōu)秀本科生；二是培養(yǎng)高素質(zhì)的能夠勝任交叉學(xué)科研究任務(wù)的優(yōu)質(zhì)研究生。課程體系創(chuàng)新是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，是全面提高人才智商和情商的有效途徑之一。為此，應(yīng)以傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)課程為核心，結(jié)合地方特點(diǎn)和時(shí)代特色全面開設(shè)綜合課程，構(gòu)建公共必修課程子系統(tǒng)、農(nóng)科專業(yè)課程子系統(tǒng)、交叉學(xué)科特色課程子系統(tǒng)以及創(chuàng)新素質(zhì)與能力訓(xùn)練課程子系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才的個(gè)性化培養(yǎng)。

（二）構(gòu)建以“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”為依托的實(shí)踐體系新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才具備較強(qiáng)的操作能力和實(shí)踐技能，農(nóng)業(yè)院校必須改變“重理論、輕實(shí)踐”的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)思路，堅(jiān)持素質(zhì)教育和能力訓(xùn)練并重，突出創(chuàng)新意識(shí)與實(shí)踐能力培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)中的重要主體，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的需求單位，其技術(shù)研發(fā)推廣和經(jīng)營管理實(shí)踐為農(nóng)業(yè)院校的理論和實(shí)踐教學(xué)提供了豐富案例和一手?jǐn)?shù)據(jù)。因此，農(nóng)業(yè)院校應(yīng)攜手農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建人文素質(zhì)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)并重的實(shí)踐教育體系，采取課程實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、科技競賽等形式，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力、科研實(shí)踐能力。

（三）構(gòu)建以“教育信息化”為基礎(chǔ)的支撐體系農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)離不開教學(xué)服務(wù)設(shè)施的支撐保障，先進(jìn)齊全的教學(xué)設(shè)施設(shè)備可以為課程教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)體系提供良好的資料準(zhǔn)備、工具準(zhǔn)備和氛圍準(zhǔn)備，能夠取得理想的課堂教學(xué)效果和實(shí)踐培訓(xùn)效果。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校數(shù)字化校園的建設(shè)，加大信息化教學(xué)設(shè)備的投入，推廣應(yīng)用教務(wù)管理系統(tǒng)，樹立教學(xué)管理人員的信息化服務(wù)意識(shí)，全力推進(jìn)信息化建設(shè)。

（四）構(gòu)建以“多方兼顧”為原則的評(píng)估體系農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)模型，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的水平和效果提供科學(xué)的測量方法，為進(jìn)一步完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案提供決策依據(jù)。農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)既要順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求，又要滿足政府相關(guān)管理部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和行業(yè)組織等用人單位的需求，更要滿足學(xué)生自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，同時(shí)也要兼顧農(nóng)業(yè)院校的學(xué)科建設(shè)需要和教師發(fā)展需求。因此，農(nóng)業(yè)院校應(yīng)構(gòu)建以“多方兼顧”為原則的評(píng)估體系，調(diào)動(dòng)各相關(guān)方的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮多方參與主體的職能，加強(qiáng)人際溝通，化解矛盾，消除分歧。

四、農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的實(shí)踐策略

（一）樹立“服務(wù)三農(nóng)”的教育理念在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的時(shí)代背景下，如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)農(nóng)林學(xué)科創(chuàng)新人才，已成為新時(shí)期賦予農(nóng)業(yè)院校的歷史責(zé)任。農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)首先要樹立“服務(wù)三農(nóng)”的教育理念，必須始終把科教興農(nóng)、科教興國作為第一社會(huì)責(zé)任，注重培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，培養(yǎng)面向基層的技術(shù)、經(jīng)營和管理復(fù)合型創(chuàng)新人才。

（二）培育“以農(nóng)為本”的辦學(xué)特色農(nóng)業(yè)院校應(yīng)著重在學(xué)科專業(yè)定位和課程體系設(shè)計(jì)中體現(xiàn)“以農(nóng)為本”的辦學(xué)特色。在學(xué)科專業(yè)定位方面，農(nóng)業(yè)院?？赏ㄟ^創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)旅游等特色學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)專門面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新型人才。在課程體系設(shè)計(jì)方面，農(nóng)業(yè)院?？刹扇?chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班等形式，綜合考慮農(nóng)業(yè)特色、社會(huì)需求、學(xué)生興趣和國外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等因素，對綜合基礎(chǔ)課程和農(nóng)林專業(yè)課程進(jìn)行靈活組合，加強(qiáng)實(shí)踐能力培訓(xùn)，著重培養(yǎng)具備創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

（三）堅(jiān)持“綜合集成”的培養(yǎng)方法農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)雜的理論教學(xué)和實(shí)踐培訓(xùn)系統(tǒng)，既涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物等學(xué)科領(lǐng)域，又涉及經(jīng)濟(jì)、管理等學(xué)科領(lǐng)域，可以采用“綜合集成”的培養(yǎng)方法。“綜合集成”是指從專家經(jīng)驗(yàn)、感受和判斷等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)研究創(chuàng)新人才培養(yǎng)策略，將經(jīng)驗(yàn)知識(shí)與農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科理論相結(jié)合，通過理論講授、專題講座、案例研究和情景模擬等教學(xué)方法，幫助學(xué)生完成從局部定性認(rèn)識(shí)到整體定性認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。此外“，綜合集成”培養(yǎng)方法還要求利用人工智能等信息技術(shù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)仿真，完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)量工具的綜合集成。

第4篇：農(nóng)業(yè)科技行業(yè)報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；鎮(zhèn)江市；專業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

【中圖分類號(hào)】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005―6009（2017）04―0035―03

一、江蘇省鎮(zhèn)江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

“十二五”期間，鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)總量在保持穩(wěn)固、高效增長的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的4.4：54.0：41.6調(diào)整為4.4：53.0：42.6，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。鎮(zhèn)江市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開始，從加工、再加工向生產(chǎn)高效化和技術(shù)集約化轉(zhuǎn)型，其核心在于三次產(chǎn)業(yè)的重心是由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的。

（二）鎮(zhèn)江市人力資源現(xiàn)狀

2009年至2013年，鎮(zhèn)江市從業(yè)人員總數(shù)從435.4萬人到446.4萬人，增加了11萬人，年均增長1.9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)從145.2萬人到132.9萬人，減少了12.3萬人，年均減少4.5%，減少趨勢漸緩；第二產(chǎn)業(yè)從129.6萬人到146.9萬人，增加了17.3萬人，年均增長7.7%，呈快速增長趨勢；第三產(chǎn)業(yè)從160.5萬人到166.6萬人，增加6.1萬人，年均增長3.2%，呈平穩(wěn)增長趨勢。

從產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)上看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年下降，說明由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化方向發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科技人才的質(zhì)量需求比較高；第二產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期，需要大量的產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)技能技術(shù)人才，從業(yè)人數(shù)大量上升，并已超過第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)；第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)穩(wěn)定，說明服務(wù)業(yè)近年來穩(wěn)步發(fā)展，但還未進(jìn)入快速發(fā)展期。

（三）鎮(zhèn)江市職業(yè)教育現(xiàn)狀

鎮(zhèn)江市共有各類職業(yè)學(xué)校17所，其中全國重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校8所，國家改革發(fā)展示范校5所，列入江蘇省現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目6所。職業(yè)學(xué)校設(shè)置的專業(yè)包括旅游、藝術(shù)、電子、化工、機(jī)械等十大門類，共有中餐烹飪、旅游服務(wù)與管理、酒店服務(wù)與管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等60個(gè)專業(yè)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)均有所涉及。已經(jīng)建成省級(jí)品牌特色專業(yè)26個(gè)，并有效對接了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對高質(zhì)量、高技能、綜合型人才的需求。近年來，鎮(zhèn)江市還通過建立農(nóng)村成人校和社區(qū)培訓(xùn)中心等渠道，加大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的培訓(xùn)力度，2013年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)8萬人，涉農(nóng)專業(yè)規(guī)模相對較小，這種比例c鎮(zhèn)江市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是相適應(yīng)的。

由此可見，鎮(zhèn)江市職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本吻合，能夠準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的定位和發(fā)展方向，并使各職業(yè)院校自覺擔(dān)負(fù)起服務(wù)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時(shí)代責(zé)任。同時(shí)，鎮(zhèn)江市以高質(zhì)量、高數(shù)量、高端技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，在促進(jìn)就業(yè)、改善民生以及在全面建設(shè)小康社會(huì)中承擔(dān)了職業(yè)教育應(yīng)有的職責(zé)。但仍存在專業(yè)設(shè)置與新興產(chǎn)業(yè)吻合度不適應(yīng)等問題，尤其是近年來汽車制造、飛機(jī)零部件制造等一批新興產(chǎn)業(yè)落戶鎮(zhèn)江，在裝備制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，鎮(zhèn)江職業(yè)教育服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力亟待提高。

二、江蘇省鎮(zhèn)江市職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度剖析

按照鎮(zhèn)江市重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)外包業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的部署要求，鎮(zhèn)江各職業(yè)學(xué)校有針對性地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使二者匹配（詳見表1）。

按照麥可思研究院《2014中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》提出的色標(biāo)體系，可將職業(yè)教育專業(yè)分為紅牌專業(yè)、黃牌專業(yè)和綠牌專業(yè)。紅牌專業(yè)指失業(yè)量較大、就業(yè)率較低、月收入較低、就業(yè)滿意度較低的專業(yè)，即高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)型專業(yè)；黃牌專業(yè)指除紅牌專業(yè)外，失業(yè)量大、就業(yè)率低、月收入較低、就業(yè)滿意度較低的專業(yè)；綠牌專業(yè)指月收入、就業(yè)率持續(xù)走高，失業(yè)量較低，且就業(yè)滿意度較高的專業(yè)，為需求增長型專業(yè)。由表2可知，目前鎮(zhèn)江市職業(yè)教育需要大力推進(jìn)諸如焊接技術(shù)及自動(dòng)化、應(yīng)用化工技術(shù)、生產(chǎn)過程自動(dòng)化技術(shù)等綠牌專業(yè)的建設(shè)，并限制和控制紅牌和黃牌專業(yè)的招生規(guī)模。

從表1、表2中可推算出鎮(zhèn)江市職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配情況，其吻合度可從三個(gè)方面來分析。

規(guī)模上：鎮(zhèn)江市職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合度還存在部分錯(cuò)位，對應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)的學(xué)生人數(shù)偏少，需要大力引導(dǎo)，加快開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)。對應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的學(xué)生人數(shù)較多，但欠缺諸如服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)開發(fā)，無法滿足市場需求。由此可見，與第三產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的職教專業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)未能較好地適應(yīng)鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這也是“職業(yè)院校的部分畢業(yè)生很難找到工作，同時(shí)不少企業(yè)招不到人”的根本原因之一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，第二產(chǎn)業(yè)對人才的需求缺口較大，用工短缺已成為制約鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

結(jié)構(gòu)上：鎮(zhèn)江職教在特種船舶、汽車、航空、造紙、工程電氣和交通設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域還未能做到專業(yè)與產(chǎn)業(yè)相配套，銜接程度不高，如鎮(zhèn)江市的支柱產(chǎn)業(yè)化工，雖然一些職業(yè)學(xué)校開設(shè)了化工專業(yè)，但規(guī)模很小、課程門類有限，專業(yè)面依舊狹窄，無法滿足企業(yè)需求。此外，通訊、金融、動(dòng)漫、新材料、新能源、生物醫(yī)藥技術(shù)等新興行業(yè)人才需求巨大，而職業(yè)教育缺少與之相配套的專業(yè)，即使開設(shè)了相應(yīng)的新專業(yè)，專業(yè)實(shí)力也不強(qiáng)，且尚未形成與新興產(chǎn)業(yè)相配套的人才培養(yǎng)體系。

能級(jí)上：將鎮(zhèn)江市職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)能力與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才需求相比較可以看出，在今后幾年內(nèi)職業(yè)教育能夠?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)完成4.64萬人左右的用工培養(yǎng)任務(wù)，但只占以上三大產(chǎn)業(yè)用工需求的50%，缺口依然很大。鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)人才需求迫切：一是人才總量不足，平均每家企業(yè)高技能人才數(shù)量不足50人，特別是航空航天等近年來重點(diǎn)推進(jìn)的新產(chǎn)業(yè)人才缺口較大；二是人才年齡結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才中年齡在46歲以上的約占40%，青年高技能人才嚴(yán)重短缺。

綜上所述，鎮(zhèn)江市職業(yè)教育發(fā)展的癥結(jié)在于：一是對鎮(zhèn)江市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向分析不夠深入，進(jìn)而無法明確產(chǎn)業(yè)對高技能人才的實(shí)際需求情況。二是未能根據(jù)鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的實(shí)際需求及時(shí)優(yōu)化職業(yè)教育的整體布局。目前，鎮(zhèn)江職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置方面存在的問題主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是同類專業(yè)在不同學(xué)校開設(shè)，不僅浪費(fèi)了教學(xué)資源，也難以形成專業(yè)優(yōu)勢；二是專業(yè)設(shè)置比較隨意，表現(xiàn)在近年來新開設(shè)的專業(yè)中停招專業(yè)的比例較大；三是中高職院校之間專業(yè)設(shè)置銜接不暢，不能實(shí)現(xiàn)學(xué)生技能培養(yǎng)的連貫性；四是傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，且沒有很好地滿足市場需求；五是專業(yè)結(jié)構(gòu)與鎮(zhèn)江新興產(chǎn)業(yè)不相匹配。各職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置及在校生數(shù)量表明，在鎮(zhèn)江的新興產(chǎn)業(yè)中，生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的相關(guān)專業(yè)在職業(yè)學(xué)校中基本沒有開設(shè)。

三、江蘇省鎮(zhèn)江市職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控評(píng)價(jià)力度，完善職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制

政府相關(guān)行政部門要及時(shí)各專業(yè)人才就業(yè)狀況、供求情況和培養(yǎng)規(guī)模變化，并根據(jù)畢業(yè)生的就業(yè)率、崗位適應(yīng)率和辦學(xué)綜合質(zhì)量及時(shí)調(diào)整學(xué)校教育資源配置，適時(shí)調(diào)控與優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。同時(shí)，通過行政許可、社會(huì)認(rèn)可制度和社會(huì)輿論監(jiān)督等方式對職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)總量控制。優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)，對產(chǎn)業(yè)需求不大、學(xué)生就業(yè)率不高的專業(yè)加以限制，并著力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展特色專業(yè)。同時(shí)，要建立緊缺人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)投入，強(qiáng)化考核，提升職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平。

（二）以校企合作理念推動(dòng)專業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與校企合作的適性

第一，提倡多元化、集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極參與職教辦學(xué)，成立職業(yè)教育咨詢委員會(huì)、職業(yè)教育理事會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)參與職校管理和決策，確保專業(yè)設(shè)置與規(guī)劃的質(zhì)量和水平。第二，學(xué)校要主動(dòng)聯(lián)絡(luò)企業(yè)，及時(shí)了解市場需求。具體地說，就是在專業(yè)設(shè)置過程中，對行業(yè)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，在關(guān)注市場短期需求的同時(shí)分析市場用人方向的變化、趨勢，以確定人才的中、長期需求，并及時(shí)將這些需求與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置相結(jié)合。同時(shí)，還要充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在企業(yè)教育培訓(xùn)和再就業(yè)教育中的優(yōu)勢，保證專業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與校企合作的良性互動(dòng)，加快專業(yè)的改造、升級(jí)與拓展，提升服務(wù)能力，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。此外，要重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊缺的專業(yè)，大力扶持與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的主干專業(yè)，積極拓展新能源、新材料等與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)的新興專業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)專業(yè)，調(diào)整市場需求過剩的專業(yè)。

（三）建立集群式優(yōu)質(zhì)化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，培植專業(yè)生長點(diǎn)