失業(yè)保險(xiǎn)問題精選(九篇)

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第1篇：失業(yè)保險(xiǎn)問題范文

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度可以分為三個(gè)階段：

1.建立階段。1986年，為了配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明，但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來(lái)源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國(guó)有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在，在新的形勢(shì)下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段。1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個(gè)人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、申領(lǐng)程序?！稐l例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須同時(shí)符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計(jì)繳費(fèi)1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為12個(gè)月，繳費(fèi)5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)為18個(gè)月，繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。(7)加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

二、我們失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國(guó)所面臨的一項(xiàng)重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。就當(dāng)前各國(guó)對(duì)失業(yè)問題的解決情況來(lái)看，日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度比較成熟。以下將對(duì)中日兩國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行更進(jìn)一步的比較，并通過比較找出我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的不足之處。

與日本相比，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅建立時(shí)間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對(duì)比分析，有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象不是一般的勞動(dòng)者，而是一些具有勞動(dòng)能力卻因暫時(shí)失去職業(yè)而失去生活來(lái)源的人。也就是說(shuō)，作為失業(yè)保險(xiǎn)的受給者，有著嚴(yán)格的條件。從兩國(guó)的共同點(diǎn)來(lái)說(shuō)，基本包括以下幾點(diǎn)：(1)必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險(xiǎn)金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴(yán)程度不同：我國(guó)規(guī)定投保期限為一年，如果繳費(fèi)期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。日本是離職前一年中要有六個(gè)月的繳費(fèi)經(jīng)歷。

2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標(biāo)準(zhǔn)：給付標(biāo)準(zhǔn)取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活水準(zhǔn)，但是它原則上達(dá)到受益人的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動(dòng)者每天的失業(yè)津貼相當(dāng)于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國(guó)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則，由省級(jí)人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國(guó)都有等待期和最長(zhǎng)給付期的規(guī)定。日本采用綜合標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險(xiǎn)人的年齡、投保期長(zhǎng)短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長(zhǎng)領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟(jì)衰退、全國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓(xùn)延期等)可酌情延長(zhǎng)領(lǐng)取期限。我國(guó)采用的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計(jì)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短：滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。

3.費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較。采用何種負(fù)擔(dān)方式，取決于政府對(duì)失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險(xiǎn)金支出的部分由國(guó)家(政府)、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)。并不實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的單一失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費(fèi)率，按照等比制分擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/4；日雇勞動(dòng)求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/3；繼續(xù)雇用津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/8。而用于雇傭保險(xiǎn)事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國(guó)采用單一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個(gè)人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政不固定負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，只在事業(yè)保險(xiǎn)給付出現(xiàn)困難時(shí)提供緊急援助。

4.管理體制比較。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的組成部分，它的性質(zhì)決定了政府責(zé)任，兩國(guó)均由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)管理。

三、針對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，要及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策

總的說(shuō)來(lái)，要從根本上解決我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，筆者認(rèn)為要從根本上出發(fā)，也就是要不失時(shí)機(jī)地深化我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。

客觀地講，我國(guó)在制定和兩次調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，并非沒有注意到國(guó)外的改革動(dòng)向，因此在制定上出現(xiàn)了許多問題?，F(xiàn)在我們重新討論這一問題，主要的是因?yàn)閲?yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和繁重的就業(yè)任務(wù)迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來(lái)，失業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)進(jìn)入一種相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充足的調(diào)劑空間用于促進(jìn)就業(yè)。近兩年來(lái)，北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。改革的重點(diǎn)是：

1.完善制度，強(qiáng)化約束，建立失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與國(guó)外相比較，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)具有救濟(jì)期限長(zhǎng)(最長(zhǎng)24個(gè)月)、申領(lǐng)條件寬松等特點(diǎn)，且待遇標(biāo)準(zhǔn)只與繳費(fèi)期限掛鉤，與領(lǐng)取期限無(wú)關(guān)，對(duì)是否積極求職約束性不強(qiáng)。這樣一種制度安排，不能不導(dǎo)致失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的過度依賴。處在失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期的人員，對(duì)于公益性崗位、臨時(shí)性工作往往不感興趣，除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區(qū)服務(wù)或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低?！钡默F(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想改變這種狀況，只能在改進(jìn)制度設(shè)計(jì)上找出路，通過嚴(yán)格申領(lǐng)條件、強(qiáng)化對(duì)申領(lǐng)人員積極求職就業(yè)的外部約束來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，不僅需要調(diào)整相關(guān)政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險(xiǎn)、低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握失業(yè)人員、低保對(duì)象的就業(yè)和收入情況，并通過信息系統(tǒng)相互溝通，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。

2.建立差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進(jìn)就業(yè)，著眼點(diǎn)不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上，更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)行差別費(fèi)率或浮動(dòng)費(fèi)率引導(dǎo)企業(yè)減少裁員，或通過提供補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)在不景氣時(shí)期通過縮短工時(shí)、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員，不失為一項(xiàng)積極有效的失業(yè)調(diào)控措施。

3.按照公共服務(wù)均等化的原則，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策的受益對(duì)象范圍。目前失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對(duì)象也僅限于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，這是不合理的。固然，在失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)上，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相對(duì)等，強(qiáng)調(diào)以參保繳費(fèi)為前提、與繳費(fèi)期限相聯(lián)系，這是符合社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險(xiǎn)延伸職能的促進(jìn)就業(yè)措施屬于公共服務(wù)范疇，其對(duì)象自然也應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化的原則來(lái)設(shè)定，而不宜僅限定在符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員上。

4.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問題，這個(gè)問題也就無(wú)須多做分析了。最基本的一個(gè)原則就是，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實(shí)積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金狀況，在優(yōu)先保證失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當(dāng)擴(kuò)大支出項(xiàng)目，逐步增加資金投入量。

迄今為止，我們依然在研究是否擴(kuò)大試點(diǎn)問題。其實(shí)，試點(diǎn)的意義在于對(duì)未知的領(lǐng)域或不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索和評(píng)估，而在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用這個(gè)問題上，其積極意義已為大量國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，其可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)也有足夠的應(yīng)對(duì)之策，因此，在我國(guó)政府的努力下，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

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第2篇：失業(yè)保險(xiǎn)問題范文

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題

失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過去大，但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言，還是顯得比較窄。當(dāng)然，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍大小與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，失業(yè)保險(xiǎn)也不可能覆蓋全部勞動(dòng)年齡人口，但失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方式的重大變化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍不能跟上就業(yè)形勢(shì)的新變化，就會(huì)造成勞動(dòng)者享受社會(huì)福利機(jī)會(huì)的新的不平等。

失業(yè)保險(xiǎn)水平的設(shè)計(jì)不合理，不能有效保障失業(yè)人員的基本生活。失業(yè)保險(xiǎn)水平的含義包含兩個(gè)層面：一是失業(yè)保險(xiǎn)金的給付額度，即失業(yè)者在失業(yè)期內(nèi)所收到的失業(yè)保險(xiǎn)金的多少；二是失業(yè)保險(xiǎn)給付期限，即失業(yè)者最多可享受多長(zhǎng)時(shí)間的保險(xiǎn)待遇。我國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)水平的設(shè)計(jì)上不合理，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)過低。依照我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國(guó)的月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為各省、市最低工資的70%-80%。如果將失業(yè)保險(xiǎn)金與國(guó)有企業(yè)年平均職工工資做個(gè)比較，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金只能替代25%左右的工資。而大多數(shù)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率為失業(yè)前工資的40%-75%。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)過低，不能滿足失業(yè)人員基本生活的保障，也不足以支付求職成本，不能促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，使得失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的保障功能和反失業(yè)功能都沒有得到有效發(fā)揮。

失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限過長(zhǎng)?，F(xiàn)行制度的具體規(guī)定為：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。這樣的規(guī)定，與失業(yè)狀況較為嚴(yán)重的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)的給付期限顯得過長(zhǎng)了。過長(zhǎng)的失業(yè)救濟(jì)期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的動(dòng)機(jī)，不利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。

現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能較弱?，F(xiàn)行制度規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：失業(yè)保險(xiǎn)金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。從以上支出的項(xiàng)目中可以反映出，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)雖然也規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇中還包括職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費(fèi)用，但過于側(cè)重生活保障功能，促進(jìn)就業(yè)方面投入不足。

按現(xiàn)行制度規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實(shí)施情況來(lái)看，我國(guó)的統(tǒng)籌層次僅在市縣兩級(jí)，這就極大地限制了失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的功能和作用的發(fā)揮。而且，這種在市、縣兩級(jí)分級(jí)統(tǒng)籌管理為主的方式，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源造成各地在使用和統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)金上存在較大的差異，使失業(yè)保險(xiǎn)基金過于分散且各自為政，不利于統(tǒng)一調(diào)度和集中管理、使用資金，極大限制了失業(yè)保險(xiǎn)反失業(yè)功效的充分發(fā)揮，使得失業(yè)職工不能按照市場(chǎng)需求接受職工培訓(xùn)，不能及時(shí)得到用人信息和就業(yè)指導(dǎo)咨詢，造成失業(yè)職工再就業(yè)率很低。

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低，缺乏較高的法律效力?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》僅僅是國(guó)務(wù)院頒布的一個(gè)行政法規(guī)，這無(wú)疑影響法律效力。與此同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》并非高層次立法，致使對(duì)違法行為追究不利，使強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度變?yōu)閷?shí)際上的自愿失業(yè)保險(xiǎn)。

二、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的對(duì)策

調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要。社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能，其基金的支出，構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求，與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí)，社會(huì)保障金支出就會(huì)減少；反之，社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此，只有達(dá)到充分的就業(yè)，才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來(lái)，建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。 適時(shí)提高統(tǒng)籌層次，加大省級(jí)調(diào)劑力度。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題是基金結(jié)余的地區(qū)分布不均衡。目前全國(guó)有近千統(tǒng)籌單位，其中縣級(jí)統(tǒng)籌單位占相當(dāng)比例。因?yàn)榛鹫{(diào)劑的范圍小，200多億的結(jié)余基金并不能充分發(fā)揮作用。中西部地區(qū)比較困難，在目前下崗向失業(yè)并軌的特定時(shí)期，基金不足的問題十分突出，因此有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金。其資金來(lái)源可以從各省市失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集一部分，但主要的應(yīng)當(dāng)通過變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和增加中央財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼等措施來(lái)籌集。中央調(diào)劑金在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行地區(qū)間的調(diào)劑，能保證失業(yè)負(fù)擔(dān)重的地區(qū)基金的支付能力。 完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提供更好的就業(yè)服務(wù)。想在更廣泛的范圍內(nèi)更好地配置人力資源，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，就應(yīng)最大限度地運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立遍布全國(guó)的就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)及其公開系統(tǒng)，提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則應(yīng)加強(qiáng)與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位的聯(lián)系，按照就業(yè)崗位的需求，開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。具體途徑有，借鑒福利國(guó)家改革的成功經(jīng)驗(yàn)；政府與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)合作，分工負(fù)責(zé)；政府提供政策支持和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)扶持；采用委托式、合同式等多種辦法，由各類非政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供職業(yè)介紹、培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。

調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出比例，支持就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的最有效途徑，失業(yè)保險(xiǎn)是以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，將職業(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)，以培訓(xùn)促就業(yè)已在各國(guó)取得良好的效果。

抑制企業(yè)解雇員工。通過失業(yè)保險(xiǎn)制度，抑制企業(yè)的解雇行為，從而既減輕失業(yè)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，又達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。

第3篇：失業(yè)保險(xiǎn)問題范文

摘要:本文結(jié)合我國(guó)當(dāng)前失業(yè)形勢(shì)和就業(yè)壓力,對(duì)大力實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)所起作用給與肯定,并初步分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度 現(xiàn)狀及其存在的問題,并提出了一些針對(duì)性對(duì)策和措施,一直失業(yè)保險(xiǎn)能更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn);再就業(yè);現(xiàn)轉(zhuǎn)

失業(yè)問題不僅是我國(guó)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn),更是全世界諸多國(guó)家需要急需解決的問題。隨著逐年遞增的大中專畢業(yè)生和全球金融危機(jī)的影響,我國(guó)失業(yè)率呈增長(zhǎng)趨勢(shì),所以建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展尤為重要。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

失業(yè)保險(xiǎn)所面臨的壓力,是由我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的,是由經(jīng)濟(jì)體制改革的力度、深度和我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)所決定的。雖然我國(guó)于1999年頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,使我國(guó)建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,但是,目前的制度屬于初級(jí)階段,還有很多不完善;另一方面,我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力比較落后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟,所以,無(wú)論從失業(yè)保險(xiǎn)制度法律法規(guī)角度,還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展方面,失業(yè)保險(xiǎn)制度還不完善,其主要問題有以下幾方面:

(一)失業(yè)保險(xiǎn)保障覆蓋面較窄

國(guó)務(wù)院于1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定:“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位,城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定,繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例規(guī)定,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇?！钡?我國(guó)目前享受失業(yè)保險(xiǎn)的主要是國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)人員,而從我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)觀看,75%的就業(yè)崗位是有中小企業(yè)提供的,他們其中的大多數(shù)企業(yè)沒有為員工參加失業(yè)保險(xiǎn),這是因?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人參加失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄,對(duì)參保認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致企業(yè)不愿為員工參保和員工個(gè)人參保積極性不高,所以當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)保障覆蓋面較窄。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)資金籌集力度不夠

失業(yè)保險(xiǎn)資金籌集不足,對(duì)失業(yè)者的保障能力就會(huì)下降,有些企業(yè)與繳費(fèi)不同步,其原因包括多方面,主要有第一:一些“三資”企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)因自己企業(yè)員工流動(dòng)現(xiàn)象頻繁而不愿意投保,只有其中很少一部分為員工參保,即使是已參加的失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè),效益好的不愿繳費(fèi),效益不好的企業(yè)又交不起費(fèi)。第二:有關(guān)勞動(dòng)保障部門執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法力度不夠,不能正繳失業(yè)保險(xiǎn)資金,所以導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)資金籌集不到位。

(三)失業(yè)保險(xiǎn)待遇及保障水平較低

由于中小企業(yè)人員流動(dòng)性大,部分企業(yè)拒絕參加保險(xiǎn)和瞞報(bào)、少報(bào)、拒繳、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)情況經(jīng)常出現(xiàn),而這些企業(yè)部分員工早對(duì)失業(yè)習(xí)以為常,根本不了解失業(yè)保險(xiǎn),即使有些員工參加了失業(yè)保險(xiǎn),失業(yè)后能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金但由于近兩年社會(huì)平均員工普遍較高,物價(jià)上漲,而失業(yè)保險(xiǎn)待遇是最低工資的70%,這個(gè)水平對(duì)保障失業(yè)者基本生活水平都很難,有資料顯示,河南省總工會(huì)對(duì)6508明失業(yè)職工調(diào)查,由34%的人靠節(jié)衣縮食度日,20%靠親友救濟(jì),只有3.3%人靠失業(yè)保險(xiǎn)維持生活。所以我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)待遇還較低。

(四)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放審核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)

我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定:失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的條件為:所在單位和本人以按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年,非因本人意愿中斷就業(yè)的,以辦理失業(yè)登記并有求職要求,這三個(gè)條件應(yīng)同時(shí)具備?！钡€不夠具體完善,缺乏相應(yīng)的完善的審核機(jī)構(gòu),也缺乏具體詳細(xì)的資格審查條例,導(dǎo)致有些失業(yè)者一邊擁有就業(yè)收入,一邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

(六)執(zhí)法力度不夠,手段單一

一方面勞動(dòng)保障部門缺乏有針對(duì)性的法力法規(guī),對(duì)有些不良現(xiàn)象做不得到有法可依,導(dǎo)致有些人投機(jī)取巧,利用法律的不完善謀取小利。另一方面,失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒有處罰權(quán),在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金投入、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面都很滯后,保障監(jiān)督作用很難發(fā)揮。

三、對(duì)策及建議

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分,是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一,建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要作用。為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展,為了更多失業(yè)人員能享受到失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利,應(yīng)努力做好以下幾方面;

(一)合理制定失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

在處理失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面問題上,要與時(shí)俱進(jìn),要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,就2009年我國(guó)GDP以8%左右幅度增長(zhǎng),大約能提供900萬(wàn)個(gè)新增崗位,但我國(guó)大中專畢業(yè)生人數(shù)達(dá)700萬(wàn),年滿18周歲的新增勞動(dòng)力大約600萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化所轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力約800人,此外還有數(shù)十萬(wàn)復(fù)員軍人,總需就業(yè)人數(shù)約2200萬(wàn)人,所以重心應(yīng)放在大學(xué)畢業(yè)生及農(nóng)民工就業(yè)的問題上,首先,國(guó)家應(yīng)把大學(xué)畢業(yè)生化為失業(yè)保險(xiǎn)范疇內(nèi),讓未就業(yè)的大學(xué)生能獲取失業(yè)保險(xiǎn)金,供其生存并幫助盡快就業(yè)。其次,農(nóng)民工主要在中小企業(yè)工作,流動(dòng)性大,就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不能將其全部劃為失業(yè)保險(xiǎn)范圍,所以有關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小,合理制定參保政策,讓符合條件的企業(yè)為員工參保,這樣就可以為部分農(nóng)民工參保,以保障其生存。

(二)加大失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳力度

在合理制定失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)比例下,加大執(zhí)法部門監(jiān)督作用,各級(jí)政府有關(guān)部門要事實(shí)就是收取失業(yè)保險(xiǎn)金,要做到?？顚Ｓ?堅(jiān)決杜絕挪用公款行為存在,確保失業(yè)保險(xiǎn)金及時(shí)收取和發(fā)放。與此同時(shí),要加強(qiáng)宣傳力度,通過廣播、電視、報(bào)紙、等各種渠道和形式向企業(yè)和員工宣傳繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的作用和目的,提高員工參保積極性,讓企業(yè)和員工從根本上認(rèn)識(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金是取之于民用之于民,確實(shí)是為了保障員工的自身利益,從而使失業(yè)保險(xiǎn)金征繳到位。

(三)事實(shí)也待遇及保障水平合情合理

縱觀世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的調(diào)整和改革,都是在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率和社會(huì)平等的人文價(jià)值之間尋找一個(gè)中間路線和平衡點(diǎn),既提高經(jīng)濟(jì)效率又提高人的自我依靠應(yīng)是失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和道德出發(fā)點(diǎn),根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,縱觀世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),我認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)是失業(yè)者工資的40%-50%比較適合,這樣才能保障失業(yè)者基本生活,還可提高失業(yè)者參保積極性,此外還可根據(jù)失業(yè)者情況一次性多發(fā)幾個(gè)月,以更好幫助失業(yè)者創(chuàng)業(yè)。

(四)強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金支出管理,真正發(fā)揮其最大作用、加大失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)法力度

總之,建立和完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度,不斷地滿足人們物質(zhì)需求,有助于提高人們生活水平,有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧,能更好地推動(dòng)我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

參考文獻(xiàn):

第4篇：失業(yè)保險(xiǎn)問題范文

一、“十五”全市就業(yè)工作基本情況

“十五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成了市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制，構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2009年底，全市總?cè)丝跒椋f(wàn)人，其中勞動(dòng)力資源總數(shù)為281萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%。2001年—2009年，全市累計(jì)新增就業(yè)再就業(yè)39.66萬(wàn)人，困難群體再就業(yè)1.6萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。

（一）把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問題的根本途徑。五年來(lái)，我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位。首先，進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實(shí)施了雙“三o”工程，對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其迅速擴(kuò)張，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，同時(shí)搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，積極扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅費(fèi)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)黨委、政府對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作一直高度重視，市及區(qū)縣成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了目標(biāo)責(zé)任制，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了區(qū)縣、部門及有關(guān)單位的職責(zé)和任務(wù)，并制定了檢查考核辦法，落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)了方方面面做好再就業(yè)工作的積極性。

（三）實(shí)施積極就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作起的顯著。

2001年底我市基本實(shí)現(xiàn)了下崗與失業(yè)的并軌，大部分下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但是還有相當(dāng)數(shù)量的“4090”人員等困難群體未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。從2002年底以來(lái)，我市把就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向援助困難群體再就業(yè)上。通過政策扶持、大力開發(fā)公益型崗位等措施，確保了困難群體的基本生活，促進(jìn)了再就業(yè)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，全市已先后制定出臺(tái)了一系列文件規(guī)定，形成了比較完善配套的就業(yè)再就業(yè)政策體系。特別是2003年，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的決定》，有關(guān)部門的9個(gè)配套文件以及形成的7個(gè)操作性文件，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保證。我市在建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的同時(shí)，各級(jí)各部門加大了對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，建立了對(duì)“4090”人員、一戶兩代、單親家庭、零就業(yè)家庭等就業(yè)再就業(yè)困難群體的援助制度，利用政策杠桿，積極支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2003-2009年，全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款2170萬(wàn)元，扶持1024戶3350名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)5978名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；通過發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、認(rèn)定服務(wù)性企業(yè)等措施，稅務(wù)部門減免各種稅費(fèi)1.6億元；全市財(cái)政為下崗失業(yè)人員指出生活救助和就業(yè)再就業(yè)資金1.92億元，其中，兌現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益型崗位補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼7460萬(wàn)元。

（四）完善人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。我市作為勞動(dòng)保障部確定的勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)試點(diǎn)城市之一，近年來(lái)，不斷加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日漸明顯，自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制基本形成，服務(wù)機(jī)制得到進(jìn)一步健全，就業(yè)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)的延伸。全市已建立起各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)33家，其中，政府公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)10家，民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)22家。22個(gè)街道、87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動(dòng)保障服務(wù)中心，有185個(gè)居委會(huì)（村）建立了勞動(dòng)保障工作站，共配備專兼職工作人員593名，基本做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”，構(gòu)建了覆蓋全市的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范已建市場(chǎng)，打擊不法市場(chǎng)”的原則，力爭(zhēng)2009年以前建起以市級(jí)人力資源市場(chǎng)為中心，各區(qū)縣人力資源市場(chǎng)及專業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充，基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為延伸的人力資源市場(chǎng)體系。目前，全市已基本形成了以市人力資源市場(chǎng)為中心，輻射區(qū)縣人力資源力市場(chǎng)，連接城鄉(xiāng)，覆蓋全市的多層次、多形式職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效

1、發(fā)揮基層勞動(dòng)保障組織的作用，基本掌握全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力、技能人才的有關(guān)情況，為做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2、著力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作，勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門聯(lián)合開展了針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，確定了6家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地，市政府已撥付200萬(wàn)元用于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，市勞動(dòng)保障部門編印了5萬(wàn)冊(cè)《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)指南》免費(fèi)發(fā)放。

3、積極實(shí)施“西輸東接”工程。先后三次到＊＊市的＊縣、＊＊縣、＊＊縣參加農(nóng)村勞動(dòng)力輸出洽談會(huì)，共提供2萬(wàn)多個(gè)崗位，意向成交12230人次。組織了84戶企業(yè)、5764個(gè)就業(yè)崗位，赴＊＊縣舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專場(chǎng)招聘會(huì)，有1.5萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)求職，達(dá)成就業(yè)意向5254人次。

4、部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移良性工作機(jī)制。＊＊縣專門成立了縣農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了250人的村級(jí)勞務(wù)信息員隊(duì)伍，并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的“四本臺(tái)帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。形成了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。張店區(qū)狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個(gè)人共同出資的培訓(xùn)投入機(jī)制。

（六）失業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)了新突破

我市失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立以來(lái)，不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)職工?！笆濉逼陂g，全市參保單位3039戶，參保人數(shù)達(dá)41.5萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入達(dá)4.16億元，為24.3萬(wàn)人次發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金4.54億元。失業(yè)保險(xiǎn)基金不但確保了失業(yè)人員的基本生活，還承擔(dān)了失業(yè)人員的技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻(xiàn)。

二、城市化進(jìn)程中就業(yè)工作存在的主要問題

（一）勞動(dòng)力資源總量矛盾突出，就業(yè)再就業(yè)壓力大。近幾年來(lái)，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在10萬(wàn)人左右；隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展，我市有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業(yè)難點(diǎn)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，我市區(qū)縣屬以上企業(yè)“4090”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)干部特困戶有1.1萬(wàn)人。此外，大中專畢業(yè)就業(yè)難的問題也日益顯現(xiàn)出來(lái)。

（二）保障體系不到位，企業(yè)用工不規(guī)范。一是不少企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)中，存在著不簽訂合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、加班加點(diǎn)、壓低工資等問題。二是同工不同酬，由于身份不同，各項(xiàng)待遇大相徑庭，有的企業(yè)以侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益作為降低成本的手段。三是有的企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制觀念淡薄，不按《勞動(dòng)法》辦事，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到落實(shí)和維護(hù)。

（三）勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市勞動(dòng)力資源中，具有初中學(xué)歷的109.09萬(wàn)人，具有高中技校學(xué)歷的62.11萬(wàn)人，具有大專及以上學(xué)歷的16.66萬(wàn)人，分別占勞動(dòng)力資源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分為初中以下文化水平。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專門的人員，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動(dòng)者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動(dòng)與報(bào)酬不相稱的實(shí)際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無(wú)人干、有人無(wú)活干的局面。

（四）人力資源市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展滯后。依據(jù)＊＊省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)＊＊省人力資源市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的通知》精神，我市適時(shí)制定了《＊＊市人力資源市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》。但是，市、區(qū)（縣）兩級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)依據(jù)要求還有一定的差距，區(qū)縣之間人力資源市場(chǎng)的發(fā)展也不平衡，特別是基層勞動(dòng)保障服務(wù)中心的建設(shè)相對(duì)薄弱，影響了全市人力資源市場(chǎng)整體功能的發(fā)揮。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的65%以上。農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護(hù)意識(shí)等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不論是實(shí)現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費(fèi)更大的人力、物力、財(cái)力。

（六）失業(yè)保險(xiǎn)基金欠費(fèi)嚴(yán)重，資金缺口大，“兩個(gè)確?！毙蝿?shì)嚴(yán)峻

一是困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多，虧損面增大，無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。二是部分企業(yè)法人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策缺乏正確、全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，造成近年來(lái)企業(yè)欠費(fèi)屢屢發(fā)生，且日趨嚴(yán)重。截止目前，全市失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)企業(yè)達(dá)431戶，欠費(fèi)總額3509萬(wàn)元。

三、城市化進(jìn)程中我市就業(yè)問題的應(yīng)對(duì)措施

“十一五”期間及較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。

（一）突出就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。緊緊盯住個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)鼓勵(lì)扶持政策，廣開就業(yè)門路；緊緊盯住服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，增加就業(yè)容量；緊緊盯住勞動(dòng)密集型行業(yè)，打造魯中制造業(yè)基地，拓寬就業(yè)渠道；緊緊盯住中小企業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，挖掘就業(yè)潛力；緊緊盯住靈活形式就業(yè)，完善與之相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障政策，拓展就業(yè)空間。要堅(jiān)持發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

（二）突出職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。要加強(qiáng)各類公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展培訓(xùn)，構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化、多種教育資源共同參與的就業(yè)培訓(xùn)體系。大力開展再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供小額擔(dān)保貸款、項(xiàng)目推介等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；全面推行面向各類青年的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)沒繼續(xù)升學(xué)的青年學(xué)生到技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受技能培訓(xùn)；擴(kuò)大技能扶貧實(shí)施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓(xùn)，建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）突出就業(yè)服務(wù)，建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系。全面加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全程信息化和各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一鍵登陸、全市查詢、資源共享”，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范化、制度化、社會(huì)化。鞏固完善街道社區(qū)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，把開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助平臺(tái)。健全完善公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行上門服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)和一站式服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化。規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，監(jiān)督各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。

（四）突出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，逐步將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障政策的統(tǒng)一。堅(jiān)決清理針對(duì)農(nóng)民的歧視性政策和不合理收費(fèi)，著重解決好拖欠克扣工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（五）突出就業(yè)目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起推動(dòng)就業(yè)工作的重大責(zé)任，認(rèn)真解決影響就業(yè)工作的突出問題，做到工作責(zé)任、政策落實(shí)、資金投入、措施保證“四到位”。要明確就業(yè)工作的具體目標(biāo)，繼續(xù)把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)，加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項(xiàng)內(nèi)容作為具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實(shí)，并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查。各部門要密切協(xié)作，相互配合，切實(shí)履行職責(zé)，真正把就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)政策措施落到實(shí)處。勞動(dòng)保障部門對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作中遇到的困難和問題，要及時(shí)調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或提出解決方案。財(cái)政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)打足。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。

（六）加快城市化步伐，不斷拓展城市就業(yè)空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐的加快，城市化水平必將有一個(gè)大的飛躍。為此，要把加快城市化步伐作為擴(kuò)大就業(yè)的一條重要路徑，在做好中心老城區(qū)改造開發(fā)的同時(shí)，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大幅度提高中心城區(qū)總體規(guī)模和就業(yè)容量。要加快縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)充城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展就業(yè)門路，適度分流中心城區(qū)的就業(yè)人口，減輕中心城區(qū)的就業(yè)壓力。要逐步消除影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機(jī)制，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，拓寬農(nóng)民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。要制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)土地征用、失地農(nóng)民補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)問題做出明確具體的規(guī)定，妥善處理好失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題，以避免“無(wú)耕地、無(wú)工作、無(wú)低保”的“三無(wú)”人員現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第5篇：失業(yè)保險(xiǎn)問題范文

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)員；就業(yè)；失業(yè)保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0176-02

一、我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)狀況

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員都屬政策性安置，這幾乎是運(yùn)動(dòng)員退役后再就業(yè)的唯一渠道。在政策性安置時(shí)期，絕大多數(shù)退役運(yùn)動(dòng)員都能通過這種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策性安置的力度已經(jīng)大不如前，安置的退役運(yùn)動(dòng)員數(shù)量大大減少。全國(guó)各地基本按照“從哪里來(lái)到哪里去”的原則進(jìn)行安置。不過這種安置只限于在世界大賽摘金奪銀的小部分運(yùn)動(dòng)員，絕大多數(shù)默默無(wú)聞的運(yùn)動(dòng)員無(wú)法從這個(gè)就業(yè)渠道再就業(yè)。這種情況下，很多運(yùn)動(dòng)員退役后走進(jìn)高校求學(xué)深造。2002年國(guó)家體委辦公廳下發(fā)《關(guān)于退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)有關(guān)事宜的通知》，退役運(yùn)動(dòng)員可通過單位推薦、自薦等多種形式聯(lián)系高等學(xué)校，進(jìn)入高等學(xué)校繼續(xù)深造。為進(jìn)一步拓寬退役運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)之路，國(guó)家體育總局于2004年宣布退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員將獲得免試進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。因此，到高校求學(xué)深造成為許多優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后的首選。

然而對(duì)大多數(shù)成績(jī)不突出的運(yùn)動(dòng)員而言，其就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，甚至一些冠軍運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問題也得不到解決。例如前體操冠軍張尚武在北京地鐵站賣藝乞討。我國(guó)運(yùn)動(dòng)員平均每年的淘汰率約為15%，若恰逢奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)年，淘汰率甚至超過40%，每年約有2700名運(yùn)動(dòng)員面臨退役。 截至2009年7月，全國(guó)累計(jì)停訓(xùn)待安置運(yùn)動(dòng)員4343人，而其中45%的退役運(yùn)動(dòng)員不能就業(yè)安置，對(duì)于這些運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，都免不了“退役即失業(yè)”的殘酷現(xiàn)實(shí)。

二、我國(guó)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國(guó)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

國(guó)家一直十分關(guān)注退役運(yùn)動(dòng)員失業(yè)的問題，建國(guó)后先后制定一系列保障退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的政策。

1999年，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善具有重大意義。之后，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，同時(shí)為解決退役運(yùn)動(dòng)員后顧之憂，調(diào)動(dòng)廣大運(yùn)動(dòng)員投身體育事業(yè)的積極性，國(guó)務(wù)院于2002年頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》，要求各級(jí)政府高度重視退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置工作，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的退役運(yùn)動(dòng)員安置的新思路和新辦法。

2007年，國(guó)家體育總局與財(cái)政部、教育部、公安部、人事部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門聯(lián)合下發(fā)《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》，進(jìn)一步明確將運(yùn)動(dòng)員管理納入國(guó)家事業(yè)單位工作人員管理體系，實(shí)行聘用制和崗位管理，從試訓(xùn)開始納入社會(huì)基本保障體系。2011年我國(guó)第一部明確規(guī)定公民社會(huì)保障權(quán)的綜合性法律《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施，該法就失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等進(jìn)行規(guī)定，結(jié)合我國(guó)之前的相關(guān)法規(guī)，使我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)在一定層面上比較完整了。但就目前我國(guó)的實(shí)際情況而言，運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)仍存在諸多問題。

（二）我國(guó)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

1.運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)立法滯后

通過以上闡述，可發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有的專門就運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)做出規(guī)定的法律規(guī)范主要集中于規(guī)章層面，層次較低，而法律層次低會(huì)使法律規(guī)范缺乏權(quán)威性。更令人遺憾的是，基本法《中華人民共和國(guó)體育法》對(duì)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)問題沒有明確規(guī)定，缺乏專門涉及運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)問題的條文?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》已頒布施行，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了專門規(guī)定，但在此基礎(chǔ)上仍缺乏與運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)接軌的具體的較高層次的法律規(guī)定。運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)立法滯后會(huì)導(dǎo)致在具體的實(shí)踐過程中，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，實(shí)際操作運(yùn)行沒有具體法律依據(jù)。

2.運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)保障不到位

改革開放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)的法規(guī)，但大多是針對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的，對(duì)廣大基層運(yùn)動(dòng)員則缺乏保障。2007年的《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》雖然規(guī)定將運(yùn)動(dòng)員納入國(guó)家事業(yè)單位管理體系，實(shí)行聘用制。但相關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員33 294名，正式在編僅17 444名，近半數(shù)沒有編制。這些沒有編制的運(yùn)動(dòng)員退役后境況更糟糕，就算國(guó)家或地方政府出臺(tái)一些退役就業(yè)保障辦法，他們也無(wú)法享受到。 即便運(yùn)動(dòng)員都能享受到失業(yè)保險(xiǎn)，其領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和期限也難以滿足退役運(yùn)動(dòng)員在失業(yè)期間的再就業(yè)培訓(xùn)和正常生活需要。

3.失業(yè)保險(xiǎn)保障資金供給不足

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用主要由用人單位和職工繳納。其中，單位按照本單位當(dāng)月職工工資總額的2%繳納保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人按照本人月工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位從本人工資中代為扣繳。由此可見，運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)保障資金的來(lái)源渠道是較窄的。而每年都會(huì)有眾多運(yùn)動(dòng)員退役，最終將導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員在失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)不能獲得足夠的失業(yè)保險(xiǎn)金。我國(guó)現(xiàn)行的體制模式?jīng)]能利用體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)獲得體育資金來(lái)應(yīng)用到運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)中，這也是現(xiàn)行體制模式的缺陷。

4.運(yùn)動(dòng)員自身參加失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)試圖通過舉國(guó)體制造就體育強(qiáng)國(guó)的地位，這使得多數(shù)運(yùn)動(dòng)員只顧專業(yè)訓(xùn)練而脫離家庭、教育和社會(huì)關(guān)系，他們對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境較為陌生，有運(yùn)動(dòng)員還停留在把所有一切寄托于政府的思想層面上，缺乏對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，自身憂患和保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性不高，甚至在自身權(quán)益被侵犯時(shí)（如單位不給自己繳納失業(yè)保險(xiǎn)），也不知或無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)益。

三、國(guó)外運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)制度

（一）美國(guó)的運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)制度

美國(guó)是世界上較早實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，美國(guó)的運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)制度是存在于整個(gè)社會(huì)保障制度中的。它于1935年頒布了世界上第一部《社會(huì)保障法》，而美國(guó)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員作為以體育謀生的勞動(dòng)者，屬于《社會(huì)保障法》規(guī)定的社會(huì)保障對(duì)象，與其他社會(huì)勞動(dòng)者一樣都享受失業(yè)保險(xiǎn)。該法案是美國(guó)各州立法的基礎(chǔ)。根據(jù)該法案，向雇主征稅是失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源；各州所籌集的失業(yè)金必須存入設(shè)立于聯(lián)邦財(cái)政部的聯(lián)邦基金，并向政府公債或社會(huì)公債投資，所得的收益用于失業(yè)補(bǔ)助。保障失業(yè)者合法權(quán)益，鼓勵(lì)就業(yè)是該法案體現(xiàn)的目標(biāo)。之后，美國(guó)在20世紀(jì)六七十年代頒布了諸多有影響力的人力政策法案，例如1962年的《人力發(fā)展和訓(xùn)練法》，1973年的《就業(yè)和人力培訓(xùn)綜合法》。當(dāng)然，美國(guó)在之后也會(huì)根據(jù)社會(huì)變化發(fā)展情況對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善。美國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期努力，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度得以完善，這對(duì)于包括運(yùn)動(dòng)員在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)具有積極影響和意義。

（二）德國(guó)的運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)制度

德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的標(biāo)志是1927年《失業(yè)介紹法和失業(yè)保險(xiǎn)法》的頒布。20世紀(jì)50年代后，聯(lián)邦德國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)保障制度得以迅速發(fā)展。60年代末，德國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。1969年將《失業(yè)保險(xiǎn)法》改為《就業(yè)促進(jìn)法》，由對(duì)失業(yè)者消極救濟(jì)轉(zhuǎn)向再就業(yè)提供積極支持。1974年又頒布《失業(yè)救濟(jì)條例》統(tǒng)一了各種失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定，使該制度更加規(guī)范，進(jìn)一步完善失業(yè)保障。1994年實(shí)施《就業(yè)支持法》，準(zhǔn)許建立私營(yíng)職業(yè)介紹所，以便為勞動(dòng)者提供充分的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，它與其他立法相結(jié)合，在德國(guó)逐漸建立起促進(jìn)就業(yè)型失業(yè)保險(xiǎn)制度。

國(guó)家強(qiáng)制性保險(xiǎn)是德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)。原則上，任何每周被雇傭工作18小時(shí)以上的人員都須參加失業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)德國(guó)法律，除雇員和雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)外，聯(lián)邦政府還給予財(cái)政補(bǔ)貼，不僅如此，聯(lián)邦政府還負(fù)責(zé)失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用和給失業(yè)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。由此可見，德國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)基本都能享受到失業(yè)保險(xiǎn)。另外，德國(guó)最大私人贊助商DSH還為90%代表團(tuán)成員提供援助。

四、完善我國(guó)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)制度的思考

（一）加強(qiáng)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)法律體系的建設(shè)

我國(guó)已出臺(tái)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和包含失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但與運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的高層次法律并未與這些法律良好對(duì)接。因此，首先應(yīng)通過相應(yīng)立法實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)與我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的接軌，以促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)法律體系的完善，以便實(shí)際操作中有法可依。各地也應(yīng)依據(jù)這些法律，結(jié)合地方實(shí)際情況，出臺(tái)操作性強(qiáng)的與地方社會(huì)保障體系適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)制度。只有通過較高層次的立法和操作性強(qiáng)的地方立法才能完善整個(gè)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)法律體系。

（二）建立多元化的運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集渠道，擴(kuò)大受保運(yùn)動(dòng)員的覆蓋面

在運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)制度中，經(jīng)濟(jì)因素的作用非常明顯。我國(guó)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要有單位和個(gè)人繳納，籌資渠道少，運(yùn)動(dòng)員所享受到的失業(yè)保險(xiǎn)金不能滿足其就業(yè)培訓(xùn)和正常生活需求。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)貼，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，在給予財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，為失業(yè)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，免除退役運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂。另外，還可企業(yè)對(duì)比賽的贊助費(fèi)用、電視廣告費(fèi)、廣播費(fèi)和比賽門票費(fèi)用中撥出一部分資金作為失業(yè)保險(xiǎn)金，既能提高運(yùn)動(dòng)員失業(yè)期間的保障水平，又可將盈余資金為更多運(yùn)動(dòng)員投保，擴(kuò)大受保運(yùn)動(dòng)員的覆蓋面。

（三）加大宣傳力度，提高運(yùn)動(dòng)員參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和積極性

盡管我國(guó)的體育事業(yè)已取得一定成就，但運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)制度卻沒能與體育事業(yè)的發(fā)展同步。受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)員退役安置政策的影響，很多運(yùn)動(dòng)員沒有意識(shí)到參失業(yè)保險(xiǎn)的重要性。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育，就有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法律、政策進(jìn)行宣傳，使其認(rèn)識(shí)到參加失業(yè)保險(xiǎn)的意義，提高參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)。更重要的是，對(duì)運(yùn)動(dòng)員所在單位進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)察其為運(yùn)動(dòng)員繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，使運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益得到真正保障。

（四）完善退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)制度

運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)因退役而暫時(shí)無(wú)法找到工作而失去生活來(lái)源的運(yùn)動(dòng)員提供幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。廣義層面上，運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅包括相關(guān)法律法規(guī)，還包括專業(yè)培訓(xùn)等手段為失業(yè)運(yùn)動(dòng)員重新就業(yè)創(chuàng)造條件等制度。通過各種途徑對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行教育培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，從文化和技能兩方面著手，增強(qiáng)其在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力，使其早日再次就業(yè)。這就實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能和價(jià)值。

（五）實(shí)行教體結(jié)合的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的文化教育，提高運(yùn)動(dòng)員自身的文化素質(zhì)

舉國(guó)體制雖使我國(guó)體育事業(yè)取得顯著成就，但也導(dǎo)致很多運(yùn)動(dòng)員的失業(yè)保險(xiǎn)問題沒有得到妥善解決。要從根本上解決失業(yè)保險(xiǎn)問題，應(yīng)逐漸改變現(xiàn)行的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制，逐步實(shí)行教體結(jié)合的培養(yǎng)體制，既發(fā)展運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)才能，又對(duì)其進(jìn)行文化教育，讓其在一個(gè)正常社會(huì)教育環(huán)境中發(fā)展自己的體育特長(zhǎng)，提高運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)，避免退役后即失業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玲玲，李恒江，陳煉.論我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（10）.

第6篇：失業(yè)保險(xiǎn)問題范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-00-02

一、我國(guó)目前現(xiàn)行的社保險(xiǎn)政策

養(yǎng)老保險(xiǎn)：《關(guān)于統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1999.7國(guó)發(fā)26號(hào)）

醫(yī)療保險(xiǎn)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（1998.12國(guó)發(fā)44號(hào)）

失業(yè)保險(xiǎn)：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（1999.1國(guó)務(wù)院159號(hào)令）

工傷保險(xiǎn)：《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)1996{66}號(hào)）

生育保險(xiǎn)：《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)1994{504}號(hào)）

二、我國(guó)目前中小企業(yè)存在的社會(huì)保險(xiǎn)問題

（一）中小企業(yè)的員工參保率低

自改革開放以來(lái)，為了適應(yīng)新型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)保險(xiǎn)制度也逐漸的發(fā)展和完善，這就確立了低水平的廣覆蓋社會(huì)保險(xiǎn)體系。但就算是確立了保障體系，面對(duì)我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)狀，中小企業(yè)的從業(yè)人員主動(dòng)采用社會(huì)保險(xiǎn)的動(dòng)力仍然不足，參保狀況可以說(shuō)是極其不理想，其中的原因也是不容樂觀的。

一般的中小型企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所的有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在中小型企業(yè)中從業(yè)人員對(duì)于工傷保險(xiǎn)的參保度相比其他如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等的參保率相對(duì)較高，而90%的中小企業(yè)職工都對(duì)此不太重視，都沒有參加除工傷保險(xiǎn)之外的其他保險(xiǎn)。還有一種情況是客觀存在的，那就是即使在已經(jīng)繳納了社會(huì)保險(xiǎn)的中小企業(yè)中，也存在對(duì)員工的區(qū)別對(duì)待，對(duì)所以員工并不是一視同仁，一般企業(yè)只是為企業(yè)的骨干人員也就是技術(shù)人員等進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，而對(duì)于普通的員工卻置之不理，沒有對(duì)普通員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性?；蛘呤窃诟黜?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目里選擇性的參保，首先考慮的是政府監(jiān)督檢查力度大、需要參保的費(fèi)用又低的工傷保險(xiǎn)，而對(duì)于其他類的保險(xiǎn)則采取緩參、少參甚至不參。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心部對(duì)2009年的1014名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)民工里沒有任何社會(huì)保險(xiǎn)的人占57%，僅參加了工傷保險(xiǎn)的人占27%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保的人數(shù)占24.3%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的人數(shù)占13.6%，但參加了失業(yè)保險(xiǎn)的僅僅只占到4.7%不到。

（二）中小企業(yè)面臨的社會(huì)保險(xiǎn)問題負(fù)擔(dān)加重

在對(duì)中小型企業(yè)人員的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，員工們普遍反映了一個(gè)問題，那就是社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)較重。這是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)情況是根據(jù)職工的公職比例來(lái)收取的，如果進(jìn)行全額繳納，則所有保險(xiǎn)綜合后的支出就能夠占到普通員工個(gè)人收入的40%以上，所以這些年來(lái)對(duì)于中小型企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)也隨著員工工資的上升而水漲船高。在眾多的宏觀形勢(shì)的影響下，社保的各項(xiàng)要素成本都在大幅度的上升，中小型企業(yè)原本就較薄弱的利潤(rùn)空間就被進(jìn)一步的擠壓，這樣就讓那些按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)的負(fù)擔(dān)變得更加沉重。在金融危機(jī)發(fā)生以后，一些地方出臺(tái)了減少繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用政策，中小型企業(yè)對(duì)這類政策的長(zhǎng)期化的呼聲很高。

（三）中小企業(yè)的社會(huì)保障水平偏低，員工的承受能力有限

（四）落后的勞動(dòng)力市場(chǎng)，缺乏規(guī)范的用工制度

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)一直比較落后，沒有積極對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)有狀況的改善，不符合目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系和用工制度也沒有相應(yīng)的建立和完善。隨之社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的變化，對(duì)于各種不太工種的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系也應(yīng)該有所改進(jìn)，采取“無(wú)勞動(dòng)合同，不繳費(fèi)”的制度。

（五）保險(xiǎn)項(xiàng)目單一，多層次社會(huì)保險(xiǎn)未涉及

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，各類中小企業(yè)在對(duì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行安排的時(shí)候，只會(huì)為員工建立國(guó)家層面要求的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于其他補(bǔ)充制度則不會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)全。再比如醫(yī)療保險(xiǎn)方面，實(shí)際情況也與養(yǎng)老保險(xiǎn)相類似，對(duì)于國(guó)家建立的醫(yī)療保險(xiǎn)制度有所建立，而對(duì)于企業(yè)自身需要補(bǔ)充的保險(xiǎn)制度并沒有建立和實(shí)施。

（六）針對(duì)中小企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)法缺乏法律依據(jù)

在目前的國(guó)策中，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性得不到相應(yīng)的體現(xiàn)，其原因是相關(guān)的法律依據(jù)沒有制定。一個(gè)企業(yè)在沒有相應(yīng)法律依據(jù)的支持下，就很難做到主動(dòng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，需要補(bǔ)繳的欠費(fèi)也只能依賴其自覺性，而這種情況下，對(duì)制定的執(zhí)行就相當(dāng)困難。

（七）中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理制定落后，缺乏完善的管理體制

中小企業(yè)在管理體制中的費(fèi)率差別較大（最高為36%），統(tǒng)籌層次參差不齊，基金運(yùn)營(yíng)渠道單一。不同統(tǒng)籌存在的待遇存在極大的差別，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)之間無(wú)法形成轉(zhuǎn)移，只能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)之間的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。管理體制的業(yè)務(wù)量大，并且要求具有準(zhǔn)確性，及時(shí)性。所以管理手段的落后將會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)的工作效率低，工作質(zhì)量差，信息化管理還有待完善。

（八）企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，制度推行難度大

企業(yè)所在的當(dāng)?shù)卣瑢?duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的意義和重要性沒有充分的認(rèn)識(shí)和重視，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改革的密切聯(lián)系認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和其分配機(jī)制不夠理解。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，不清楚社會(huì)保險(xiǎn)制度與自己的權(quán)利及義務(wù)的關(guān)系。

三、解決措施和相應(yīng)對(duì)策

（一）完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)

調(diào)整和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系主要內(nèi)容：

1.將職工的個(gè)人繳費(fèi)比例調(diào)至8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶，讓企業(yè)的繳費(fèi)情況不再涉及到個(gè)人賬戶實(shí)行實(shí)賬運(yùn)行，通過不斷的增加和積累，來(lái)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.由現(xiàn)有的規(guī)定“三條保障線”逐漸向“兩條保障線”靠攏，并強(qiáng){各地區(qū)也要選擇一個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)

（二）加速建立各類企業(yè)單位的社會(huì)保障體系

目前國(guó)策為了完善社會(huì)保障體系而制定的總目標(biāo)是：建立不僅同于中小企業(yè)單位的資金來(lái)源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。資金來(lái)源的多元化可以確保主渠道的覆蓋面大，提高收繳率。根據(jù)政府的分配，各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)支出結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整，通過探索基金的運(yùn)營(yíng)渠道可以發(fā)行彩票等一些能夠保障制度規(guī)范化和加強(qiáng)制度建設(shè)的措施，來(lái)適應(yīng)正在逐步發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)。

（三）對(duì)中小型貧困企業(yè)實(shí)行社保補(bǔ)貼

就我國(guó)目前的社保情況來(lái)看，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總計(jì)需要繳費(fèi)相當(dāng)于從業(yè)于小型企業(yè)員工個(gè)人工資的40%左右，這一費(fèi)用的占比對(duì)小企業(yè)及其員工來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較重。所以建議國(guó)家實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策來(lái)減輕企業(yè)和員工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)個(gè)別繳費(fèi)困難的小企業(yè)應(yīng)給予更多的社保補(bǔ)貼，這樣不僅可以提高小企業(yè)的參保率，同時(shí)也可以減少員工們的個(gè)人所繳額度，相當(dāng)于是間接的增加的了員工的凈收入。此前，我國(guó)為了避免金融危機(jī)帶來(lái)的大規(guī)模的影響，自2009年以來(lái)就實(shí)施了一項(xiàng)“五緩四減三補(bǔ)貼”的措施，到現(xiàn)在看來(lái)這項(xiàng)措施已經(jīng)充分證明了這政策的可行性。以當(dāng)時(shí)實(shí)行了這項(xiàng)政策的廣東省為例，該省2009、2010兩年通過降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，最少減少了企業(yè)和員工繳費(fèi)162億元，其中廣州和深圳兩大中心城市就占到了全省的70%左右。在這應(yīng)當(dāng)指出的是，如果適當(dāng)?shù)陌呀档唾M(fèi)率改為政府社保補(bǔ)貼，就能夠在既保證不降低保障水平的同時(shí)也能夠減輕企業(yè)和員工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，中小型企業(yè)的占比最大、數(shù)量最多，所以在經(jīng)濟(jì)方面需要的補(bǔ)助更多。一般經(jīng)濟(jì)活躍、地方的財(cái)政有實(shí)力的地區(qū)，只需要通過一些恰當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)劃，就能完全減緩中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改善

第7篇：失業(yè)保險(xiǎn)問題范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；收入分配；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再分配以及促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行以來(lái)取得了巨大的成就，為促進(jìn)社會(huì)和諧，減少由于意外事故造成的不穩(wěn)定性起到了巨大的作用，但是從整體來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的缺陷，突出表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民保障制度的缺位以及城市某些福利的水平太高。此外從企業(yè)職工的收入分配角度分析，社會(huì)保險(xiǎn)也具有失衡性等缺點(diǎn)，值得學(xué)界認(rèn)真關(guān)注。

一、社會(huì)保險(xiǎn)概述

社會(huì)保險(xiǎn)制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的相當(dāng)成熟，并成為社會(huì)民眾評(píng)價(jià)社會(huì)福利的主要指標(biāo)。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度相對(duì)來(lái)說(shuō)起步較晚，在二十世紀(jì)八十年代進(jìn)行的社會(huì)保障改革使我國(guó)擁有了現(xiàn)代意義上的社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)就是對(duì)喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的人口提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)制度。目前在我國(guó)企業(yè)中普遍存在的是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)由政府推行，社會(huì)保險(xiǎn)基金的組成是由國(guó)家強(qiáng)制某一群體將其收入按一定比例投入到社會(huì)保險(xiǎn)中，在被保險(xiǎn)人具備一定條件時(shí)，就可以獲得固定金額的收入或者補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的，不同的費(fèi)用構(gòu)成就會(huì)出現(xiàn)不同形式的分擔(dān)形式和社會(huì)保險(xiǎn)的分配機(jī)制，但最終享受保險(xiǎn)福利的還是個(gè)人。

二、收入分配視角下企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不完善。雖然經(jīng)過了數(shù)十年的積極發(fā)展我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)在企業(yè)中有了大范圍的推廣，但是不可否認(rèn)的是由于勞務(wù)合同不規(guī)范以及部分企業(yè)的違規(guī)操作造成很大一部分弱勢(shì)群體不能加入到社會(huì)保險(xiǎn)體系中，使原本保障弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活的社會(huì)制度反而成了制造社會(huì)分層的工具，給我國(guó)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)造成了不利局面。通過調(diào)查顯示，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，但是很多選擇靈活就業(yè)的人群以及多數(shù)的農(nóng)民工并不在社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面之下，而這一部分人恰恰是最需要得到社會(huì)保障的人群。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)收入分配功能扭曲。隨著我國(guó)改革之后市場(chǎng)化程度的加深，收入差距所造成的一系列社會(huì)不和諧現(xiàn)象日益成為社會(huì)大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。并且這種收入的巨大差異逐漸顯現(xiàn)出明顯的地域特征和行業(yè)特征，增強(qiáng)了我國(guó)地區(qū)之間的發(fā)展不平衡以及壟斷行業(yè)在收入水平上與眾多行業(yè)的相對(duì)隔離。2010年我國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到了0.61，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平，使我國(guó)的貧富差距問題逐漸成為世界關(guān)注的話題。這些現(xiàn)象的發(fā)生不但使企業(yè)職工在收入上存在明顯的不公平，同時(shí)也大大影響了以收入為基數(shù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)雙軌制造成的收入分配混亂。所謂社會(huì)保險(xiǎn)的雙軌制就是我國(guó)的企業(yè)和事業(yè)單位分別執(zhí)行的不同的保險(xiǎn)體系，由于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的差異直接造成了企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員社會(huì)福利水平的巨大落差。雙軌制是我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)久存在的歷史遺留問題，同時(shí)也有制度上的重要影響。由于這種社會(huì)福利的雙重標(biāo)準(zhǔn)并未引起人們的過分關(guān)注，因此對(duì)其進(jìn)行的改革長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)出力度不足的狀況。

（四）整體工資水平較低。社會(huì)的強(qiáng)有力建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量很快在世界上占據(jù)了重要地位，但是與此不相協(xié)調(diào)的是，我國(guó)的收入分配體系存在嚴(yán)重的問題，特別是政府收入、企業(yè)收入與人民的收入極不協(xié)調(diào)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)居民的工資水平偏低，由此造成的負(fù)面影響極大地影響到了社會(huì)保險(xiǎn)再分配的公平性與調(diào)節(jié)作用。

三、完善我國(guó)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的改進(jìn)措施

（一）關(guān)注弱勢(shì)群體的利益。社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則是公平原則，根本目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，這兩點(diǎn)內(nèi)容要求社會(huì)保險(xiǎn)要將弱勢(shì)群體納入到保障范圍，充分保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。社會(huì)保險(xiǎn)可以對(duì)企業(yè)收入和國(guó)民收入進(jìn)行再分配，使社會(huì)資本趨向于均衡分布，從而促進(jìn)社會(huì)的公平。因此社會(huì)保險(xiǎn)是縮小社會(huì)收入差距，緩和社會(huì)矛盾的有力工具。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中要充分重視社會(huì)保險(xiǎn)所具有的價(jià)值，使每個(gè)人都具有享受社會(huì)福利的權(quán)利，尤其是在現(xiàn)階段加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)和完善的情況下，要充分重視弱勢(shì)群體的利益訴求，將社會(huì)保障的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，踐行公平導(dǎo)向的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)收入分配功能的均衡性。實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展，就要不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)收入分配機(jī)制的研究和調(diào)整，使其朝著均衡的方向發(fā)展。首先要做好社會(huì)保險(xiǎn)制度收入調(diào)節(jié)功能的理論研究，找出造成分配功能效力降低的問題所在并進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)。其次要明確我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的基本發(fā)展方向，并以此為導(dǎo)向探索我國(guó)福利體系發(fā)展的條件和途徑。

（三）優(yōu)化收入分配的調(diào)節(jié)機(jī)制。我國(guó)企業(yè)職工的收入機(jī)構(gòu)還處于健全階段，在當(dāng)前的分配格局環(huán)境中，為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工收入分配的優(yōu)化力度，就要深入研究保險(xiǎn)制度對(duì)于企業(yè)職工的作用，重點(diǎn)是研究企業(yè)職工的福利增長(zhǎng)情況。此外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)福利背景下企業(yè)的收入分配狀況以及實(shí)現(xiàn)勞資合理分配方法的研究和改進(jìn)。在促進(jìn)我國(guó)收入分配體系良性運(yùn)行的實(shí)施過程中需要把企業(yè)職工工資收益與參保權(quán)益作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，徹底拋棄不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的雙軌制，使企業(yè)職工享受到與事業(yè)單位同一水平的社會(huì)福利。這些內(nèi)容的改進(jìn)或?qū)嵤┒家揽糠煞ㄒ?guī)作為保障，同時(shí)也要注重積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，為構(gòu)建和諧的社會(huì)保障框架奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃志嶺.社會(huì)保險(xiǎn)參與的城鄉(xiāng)工人戶籍差異實(shí)證研究[J].財(cái)經(jīng)論叢，2012（04）.

[2]楊立華.我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和效果分析[J].勞動(dòng)保障世界，2011（16）.

第8篇：失業(yè)保險(xiǎn)問題范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn) 問題 應(yīng)對(duì)方法

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制建立并組織實(shí)施的，通過勞資雙方繳費(fèi)參加，保障勞動(dòng)者在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育時(shí)獲得必要生活保障的制度架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作是發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性，立足企業(yè)實(shí)際，最大限度地解決企業(yè)員工后顧之憂，提高企業(yè)凝聚力，而配合國(guó)家實(shí)施的一系列企業(yè)保險(xiǎn)措施。當(dāng)前，企業(yè)普遍面臨用工緊張，人工成本上漲等現(xiàn)狀，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要意義

社會(huì)保險(xiǎn)一般是指由國(guó)家通過頒布法律強(qiáng)制實(shí)施的，針對(duì)全體公民或一定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者的生、老、病、死、傷殘、失業(yè)以及在生活中出現(xiàn)的其它困難，依法給予一定的物質(zhì)幫助，保證公民或勞動(dòng)者的基本生活需要的一種社會(huì)制度。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，全面加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作是保障社會(huì)保險(xiǎn)安全、增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支撐能力、保證社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，是適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)新變化、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，也是關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有社會(huì)保障”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。一個(gè)好的社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于均衡相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，保障公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧，是政治發(fā)展的穩(wěn)定器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器和社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。因此，企業(yè)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要性、緊迫性和必要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路，不斷提高企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)效，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)行的社保制度和新社會(huì)保險(xiǎn)法的分析比較

一）、繳費(fèi)基數(shù)：

統(tǒng)一按職工上年月平均工資總額確定，首次參加工作和變動(dòng)工作單位的，一般按新進(jìn)單位首月全月工資性收入確定。要求繳費(fèi)基數(shù)和實(shí)發(fā)工資數(shù)一致。

二）、五險(xiǎn)：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)，與現(xiàn)行的社保制度差別不大，增加了到年齡未交夠15年的可續(xù)繳至可享受年限。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)；與現(xiàn)行的社保制度差別不大，加大了住院報(bào)銷的比例，住院發(fā)生金額在年社評(píng)工資4倍以內(nèi)，醫(yī)療統(tǒng)籌基金全報(bào)。

3、失業(yè)保險(xiǎn)：辦理失業(yè)登記的前提是非本人意愿中斷就業(yè)的。

4、生育保險(xiǎn)：生育保險(xiǎn)由生育醫(yī)療費(fèi)和生育津貼組成。生育津貼按照職工所在用人單位上年度施工月平均工資計(jì)發(fā)。

5、工傷保險(xiǎn)：根據(jù)2011年1月1日頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)現(xiàn)行的工傷條例做了部分修改。原工傷條例需要有單位支付的職工住院治療工傷的伙食補(bǔ)助費(fèi)，以及經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明，報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)用改為由工傷基金支付。

三、企業(yè)社保工資存在的十大風(fēng)險(xiǎn)地帶

一）、試用期不上保險(xiǎn)，不能按時(shí)參保；

二）、不繳納社保；

用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記且在社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正期限內(nèi)不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

三）、不足額繳納社保（繳費(fèi)基數(shù)與實(shí)際工資不一致）

用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

四）、入職時(shí)間、離職時(shí)間與社保繳納時(shí)間的沖突

入職時(shí)間要與社保繳納時(shí)間一致，如：3月27日入職的員工須從3月份開始繳納社保。

五）、農(nóng)民工、外地員工、個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)的

員工要求自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，因個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法參保工傷，發(fā)生工傷事故的一切費(fèi)用有公司承擔(dān)。

六）、異地繳納社會(huì)保險(xiǎn)

合同、工資在本單位，社會(huì)保險(xiǎn)在其他公司的存在社保待遇風(fēng)險(xiǎn)及社保違法風(fēng)險(xiǎn)。

七）、外包、派遣用工中的社保管理

用工單位在發(fā)生員工社會(huì)保險(xiǎn)糾紛，投訴是，在確認(rèn)人員身份后，承擔(dān)連帶責(zé)任。

八）、特殊人員社保問題

九）、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、社保、人事、法務(wù)不協(xié)調(diào)

向有關(guān)部門上報(bào)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，如社?；鶖?shù)與個(gè)稅基數(shù)不統(tǒng)一時(shí)，視同不足額繳納社保。

十）、扣薪、調(diào)薪、錯(cuò)誤計(jì)薪的問題

四、在結(jié)合某企業(yè)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的操作流程存在的問題及應(yīng)對(duì)方法：

一）、員工錄用通知書入職時(shí)間與社保繳納時(shí)間：

公司現(xiàn)行的操作流程為入職時(shí)間在15日以前的從入職當(dāng)月開始繳納社會(huì)保險(xiǎn)，15日以后的從下月開始繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這樣操作造成入職時(shí)間與社保繳納時(shí)間不一致，存在社保待遇風(fēng)險(xiǎn)。如員工在此期間發(fā)生工傷、醫(yī)療等費(fèi)用須由公司承擔(dān)。

應(yīng)對(duì)方法：入職時(shí)間在當(dāng)月20日以后的員工，盡量與省區(qū)及員工協(xié)商把入職時(shí)間及簽訂合同時(shí)間定在下月1號(hào)。如有工資要求的員工可以現(xiàn)金方式支付工資，不造在工資表內(nèi)。

二）、員工自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)到公司報(bào)銷的：

公司現(xiàn)在有少部分員工不在公司統(tǒng)一繳納社會(huì)保險(xiǎn)，根據(jù)操作流程我們?cè)谝髥T工提出申請(qǐng)，出具書面聲明后就不再為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。但這樣的書面聲明屬于無(wú)效的，公司仍被視為未為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，須承擔(dān)相關(guān)社保待遇風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)方法：在員工新入職后要求員工必須統(tǒng)一在公司參保。如有人員一定不肯在公司參保的，為了規(guī)避可能發(fā)生的醫(yī)療，工傷及養(yǎng)老等待遇的風(fēng)險(xiǎn)，不建議使用該人員。現(xiàn)有人員未在公司參保的盡量說(shuō)服其在公司參保，或?yàn)閱T工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)（如：雇主責(zé)任險(xiǎn)），以降低風(fēng)險(xiǎn)。

三）、異地繳納社會(huì)保險(xiǎn)的：

現(xiàn)公司還有5位員工合同、工資在公司操作，社會(huì)保險(xiǎn)在制藥總廠代繳。如這幾位員工在職期間發(fā)生工傷會(huì)造成杭州辦理工傷認(rèn)定后，工傷基金不支付相關(guān)工傷待遇。而蘭溪因?yàn)閱T工未與制藥總廠簽訂合同即使交了工傷保險(xiǎn)也不能辦理工傷認(rèn)定及支付相關(guān)工傷待遇。所有工傷基金支付的工傷待遇全由公司承擔(dān)，增加公司的用工成本。

應(yīng)對(duì)方法：把這五位員工的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一在公司參保?；蛟趩T工發(fā)生工傷意外時(shí)由制藥總廠于員工重新簽訂合同再由制藥總廠在蘭溪申報(bào)工傷認(rèn)定。（但這樣屬于違法操作，需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)）

四）、特殊人員社保問題：

公司現(xiàn)有兩位退休返聘的員工，因以辦理退休后無(wú)需再繳納社保，故也沒有工傷保險(xiǎn)。此類返聘是簽訂《退休返聘協(xié)議書》，屬于勞務(wù)關(guān)系。如在返聘期間出現(xiàn)意外存在工傷風(fēng)險(xiǎn)，是從民法處理責(zé)任，相關(guān)賠償參照工傷條例。

應(yīng)對(duì)方法：為返聘員工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）或單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)（需咨詢杭州社保局是否能單獨(dú)購(gòu)買工傷保險(xiǎn)）以降低風(fēng)險(xiǎn)及用工成本。

五）、針對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第6款在上下班途中，發(fā)生工傷事故的：

在以往的案例中在上下班的途中繞道在非歸途中發(fā)生意外的，沒有合理的繞道理由是不被認(rèn)定為工傷的。對(duì)于上下班的時(shí)間界定，加班也是屬于上下班范圍內(nèi)。如對(duì)員工認(rèn)定工傷發(fā)生質(zhì)疑是，需要提出事實(shí)證據(jù)來(lái)舉證。

應(yīng)對(duì)方法：在與員工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)在明確重要信函投放地點(diǎn)的同時(shí)，還須明確員工的現(xiàn)居住地，并在合同中注明如現(xiàn)居住地發(fā)生變更必須在第一時(shí)間以書面或郵件的方式告知公司，以便明確員工上下班路線的界定及舉證。如有員工有必要加班，必須事前一書面方式提出申請(qǐng)、備案，以便明確上下班時(shí)間的界定及舉證。

《新社會(huì)保險(xiǎn)法》即將開始實(shí)施，在新法的實(shí)施和推廣過程中，員工將大大增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的維權(quán)意識(shí)。只有規(guī)范相關(guān)的流程操作，才能做到減少風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的用工成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏振浩著.社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)戰(zhàn)解讀與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制.杭州：孚嘉社會(huì)保險(xiǎn)法培訓(xùn)，2011.3

第9篇：失業(yè)保險(xiǎn)問題范文

論文題目：余秋雨散文的“尋根”情結(jié)

一、選題目的及意義：

目的：在當(dāng)代散文作家群體中余秋雨是獨(dú)特的，余秋雨的散文被認(rèn)為是“重拾困擾著若干代人的重大課題，避開庸俗社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的羈絆，直指民族心靈的深處”的文化散文。本文主要通過分析余秋雨散文中的處處透露出來(lái)的尋根意識(shí)，并對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)解析和深入探究，試圖通過文學(xué)尋找的文化根基來(lái)體現(xiàn)和折射民族文化的精神。進(jìn)而重新審視傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)今社會(huì)的影響力和思索尋根意識(shí)對(duì)當(dāng)代文明的重要性。

意義：本文通過探索余秋雨散文中體現(xiàn)出來(lái)的尋根意識(shí)，嘗試性地揭示出尋根意識(shí)對(duì)當(dāng)今社會(huì)的重要性。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀：

研究現(xiàn)狀：尋根文學(xué)是20世紀(jì)八十年代中期出現(xiàn)的一股文學(xué)思潮，主要是作家們對(duì)傳統(tǒng)意識(shí)、民族文化心理的挖掘。20世紀(jì)90年代的散文把20世紀(jì)80年代的“文化之根”弘揚(yáng)光大并且開拓創(chuàng)新，其中余秋雨散文中表現(xiàn)出來(lái)的深厚的尋根意識(shí)便是尋根文學(xué)的代表之一。但是對(duì)于余秋雨散文中體現(xiàn)出來(lái)的尋根意識(shí)方面的研究也有，卻沒有總結(jié)性的研究。

三、本課題的研究?jī)?nèi)容和方法：

研究?jī)?nèi)容：

1、余秋雨散文中尋根意識(shí)產(chǎn)生的根源

余秋雨的眾多作品中之所以體現(xiàn)出濃厚的尋根意識(shí)，這也跟余秋雨本人的成長(zhǎng)、思想、經(jīng)歷等有關(guān)。

2、“尋根”中的文化人格及其靈魂

(1)深邃的文化人格

余秋雨散文通過描寫“基于文化良知的健全人格”使得文化人能夠“輕夠輕常人之所重，重常人之所輕”，透露出中國(guó)文人堅(jiān)韌執(zhí)著的精神世界。

放逐路上顯露出來(lái)的強(qiáng)健人格與官格

余秋雨作品解析和探索中國(guó)知識(shí)分子和文人形象，并進(jìn)行文化反省，體現(xiàn)出深深的人文精神。

(2)與世俗無(wú)關(guān)的文學(xué)追求和人格修養(yǎng)

作者渴望人格的自由，我們閱讀余秋雨的作品不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上他是有意要進(jìn)入一種現(xiàn)在“中國(guó)式文化團(tuán)體”的自我放逐的狀態(tài)。

3、重塑當(dāng)下文化人格

余秋雨散文在結(jié)合歷史的同時(shí)，又與現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系，在對(duì)文化的探索中體現(xiàn)出一種深深地憂患意識(shí)，在觀看歷史的進(jìn)程中，反省中華民族的現(xiàn)狀和前途。

4、結(jié)語(yǔ)

余秋雨正是在文化與文學(xué)中努力實(shí)現(xiàn)著一位文化學(xué)者的職責(zé)。正是作者這顆懷古思今，不斷探索民族文化和文化人出路的赤誠(chéng)之心，使得筆下流瀉出來(lái)的文章振聾發(fā)聵，引人深思。

研究方法：

本文采用文獻(xiàn)研究法，根據(jù)文學(xué)尋根的主要特點(diǎn)，在現(xiàn)有文本、研究資料的基礎(chǔ)上，從余秋雨散文原文、與之相關(guān)的研究書籍、評(píng)論等出發(fā)，整理分析既有的資料，來(lái)發(fā)掘余秋雨散文中的尋根意識(shí)。

四、本課題的實(shí)行方案、進(jìn)度

1、20XX年12月3日前報(bào)畢業(yè)論文題目和方向。

2、20XX年12月10日學(xué)院安排論文指導(dǎo)教師。

3、20XX年12月30前由指導(dǎo)教師指導(dǎo)學(xué)生完成論文開題報(bào)告。

4、20XX年3月7日前完成論文初稿，按時(shí)交指導(dǎo)教師。

5、20XX年4月10日前完成論文定稿并由指導(dǎo)教師完成定稿評(píng)語(yǔ)。

6、20XX年5月中旬畢業(yè)論文答辯。

五.已查閱的參考文獻(xiàn)

書籍：

[1]余秋雨.《文化苦旅》[M].上海：東方出版中心，2006

[2]余秋雨.《游走廢墟》[M].北京：中國(guó)盲文出版社，2007年11月第1版

[3]楊長(zhǎng)勛.《余秋雨的背影》[M].廣州：花城出版社，2001

[4]余秋雨.《千年一嘆》[M].北京：作家出版社，2006

[7]周冰心、余杰.《文化口紅——解讀余秋雨文化散文》[M].北京：臺(tái)灣出版社，2000年11月第1版

學(xué)術(shù)論文：

[1]楊亮.《文化尋根的現(xiàn)代性焦慮——再探20世紀(jì)80年代“尋根文學(xué)”的文化策略》[J].文藝評(píng)論，2011(05)

[3]任翔.《尋根文學(xué)中的歷史意識(shí)》[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2011(03)

[4]小耘，馬成俊.《對(duì)尋根文學(xué)的文化思考》[J].青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)，1993(04)