失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能思考

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失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)非因本人原因失去工作，而暫時(shí)失去生活來(lái)源的勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)提供物質(zhì)幫助以保障基本生活并幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一種社會(huì)保障制度。其促進(jìn)再就業(yè)的功能是指失業(yè)人員利用保險(xiǎn)基金可以擺脫失業(yè)狀態(tài)，重回就業(yè)狀態(tài)。在新形勢(shì)下，更要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用，完成其實(shí)現(xiàn)新一輪就業(yè)的最終價(jià)值。為保證失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)作用的發(fā)揮，我們先從現(xiàn)行制度進(jìn)行分析，找到問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1.參保人數(shù)增加，覆蓋范圍擴(kuò)大。總體來(lái)看，全國(guó)范圍的參保人數(shù)從1994年開(kāi)始逐年上升。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)參保人數(shù)從1994年的7967.8萬(wàn)人，到2018年上升到19643萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)467萬(wàn)人。農(nóng)民工參保人數(shù)也在逐年上升，參保人數(shù)從2007年的1150萬(wàn)人，到2017年增長(zhǎng)至6225萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)人數(shù)461萬(wàn)人。同時(shí)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍在逐步擴(kuò)大，從一開(kāi)始只針對(duì)城鎮(zhèn)的國(guó)企、事業(yè)單位，擴(kuò)大至私企、民企，部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始將農(nóng)民工和應(yīng)屆畢業(yè)生納入失業(yè)保險(xiǎn)的范疇，失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷完善，逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和社會(huì)變革新方向。2.失業(yè)保險(xiǎn)基金存量逐年上升，存在巨額結(jié)余。隨著參保人數(shù)的不斷上升，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源更加廣泛，征繳力度逐漸加強(qiáng)。失業(yè)保險(xiǎn)的支出增速遠(yuǎn)不及收入規(guī)模擴(kuò)大的速度，失業(yè)保險(xiǎn)逐步向一種實(shí)質(zhì)性的稅收轉(zhuǎn)變。在經(jīng)過(guò)多年累積后，失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)巨額結(jié)余，與其現(xiàn)收現(xiàn)付的原則相違背，截至2018年年末，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余達(dá)到了5817億元，而當(dāng)年支出僅為915億元，若繼續(xù)這種收支關(guān)系，失業(yè)保險(xiǎn)將喪失自己原有功能。

二、失業(yè)保險(xiǎn)在促就業(yè)方面的不足

1.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄，覆蓋程度不足。從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，近些年參保人數(shù)與就業(yè)人數(shù)相比仍有很大差距。截至2018年年末，全國(guó)總就業(yè)人數(shù)達(dá)77586萬(wàn)人，而失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)僅有19643萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)占比僅為25%。即使使用城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保比例來(lái)比較，截至2018年末其參保率也僅為45.24%。足見(jiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍的狹窄。從覆蓋程度來(lái)看，當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群多為就業(yè)穩(wěn)定的人群，而真正需要保障的失業(yè)人群卻沒(méi)有受到制度覆蓋。一方面，大量的農(nóng)村從業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員缺乏政策保護(hù)。另一方面，在制度執(zhí)行中，限制了應(yīng)覆蓋的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的范圍。同時(shí)，非正式就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)等就業(yè)方式所占比例擴(kuò)大，但無(wú)論是在制度設(shè)計(jì)上還是在制度執(zhí)行中都缺乏對(duì)于這類(lèi)就業(yè)方式的覆蓋，因而不能很好發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)的作用。2.失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)不合理，發(fā)放方式不靈活。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)在繳納時(shí)是以其工資為基礎(chǔ)進(jìn)行繳費(fèi)，但失業(yè)后所領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金卻與失業(yè)前收入無(wú)關(guān)。失業(yè)保險(xiǎn)金的月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家一般為參保人失業(yè)前工資的50%-60%，發(fā)展中國(guó)家也能達(dá)到40%-50%。但在我國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)金一般統(tǒng)一設(shè)置在當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)之間，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，很多失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額甚至達(dá)不到失業(yè)前工資的25%，有失公平的現(xiàn)狀打消了部分就業(yè)人員的參保意愿。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放一般采取按月等額發(fā)放且發(fā)放時(shí)間長(zhǎng)達(dá)24個(gè)月，這種穩(wěn)定的發(fā)放方式和過(guò)長(zhǎng)的發(fā)放期限，使部分失業(yè)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生依賴(lài)心理，存在部分失業(yè)人員隱性就業(yè)的不良現(xiàn)象。3.失業(yè)保險(xiǎn)基金投入少、渠道窄，再就業(yè)服務(wù)不健全。數(shù)據(jù)顯示，2017年，失業(yè)保險(xiǎn)基金共向45萬(wàn)戶(hù)參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼金198億元，惠及職工5192萬(wàn)人，但每日人均補(bǔ)助尚不足1元。截至2018年年末，已出現(xiàn)5817億元基金結(jié)余，支出增速遠(yuǎn)不及收入規(guī)模擴(kuò)大的速度，失業(yè)保險(xiǎn)基金的投入相對(duì)不足。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面較為直接的體現(xiàn)是政府對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。一方面，政府提供的促進(jìn)再就業(yè)的方式局限于培訓(xùn)補(bǔ)助和職業(yè)介紹；另一方面，政府在促進(jìn)再就業(yè)方面投入較少，在總體支出中整體占比較低且占比仍在下降。失業(yè)金仍占據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的主要方面，但該支出不利于發(fā)揮促就業(yè)功能。從其再就業(yè)服務(wù)體系來(lái)看，再就業(yè)培訓(xùn)形式化嚴(yán)重。培訓(xùn)補(bǔ)貼缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，極易造成不合理、不公平現(xiàn)象。再就業(yè)實(shí)踐模式不夠簡(jiǎn)化公開(kāi)透明，工作開(kāi)展中容易出現(xiàn)多頭管理、協(xié)調(diào)困難等現(xiàn)象。同時(shí)，培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)性欠缺。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的政策建議

1.樹(shù)立新型理念，改進(jìn)制度定位。改變?cè)惺I(yè)保險(xiǎn)制度的固化理念，打破傳統(tǒng)思維，以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)樹(shù)立新型理念，做好制度設(shè)計(jì)工作。通過(guò)法律明確失業(yè)保險(xiǎn)基金中促進(jìn)就業(yè)的根本性功能，增強(qiáng)其支出規(guī)范性，凸顯失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。同時(shí)，注重與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”三項(xiàng)功能均衡發(fā)展，使三位一體發(fā)展理念深入人心，提升制度實(shí)效。2.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，惠及更多失業(yè)人員。失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立是為了保障更多失業(yè)者權(quán)益，而中國(guó)現(xiàn)行制度的覆蓋面仍有待擴(kuò)展。針對(duì)多樣化的失業(yè)人群，我國(guó)可以選擇逐步拓寬覆蓋范圍。先城市后農(nóng)村，先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，最后逐步擴(kuò)展至覆蓋全體存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)者。針對(duì)目前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的非公有制企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)也可以適度傾斜，從該方面入手?jǐn)U展覆蓋范圍，將更多勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋領(lǐng)域。注重靈活就業(yè)群體，設(shè)計(jì)靈活的繳費(fèi)方式，為其提供保障。此外，應(yīng)注重農(nóng)民工和應(yīng)屆畢業(yè)生群體，爭(zhēng)取將其納入失業(yè)保險(xiǎn)的考慮范疇。3.建立動(dòng)態(tài)給付模式，引進(jìn)合理的失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放方式。第一，可以選擇一次性發(fā)放的方式，為失業(yè)人員再就業(yè)提供充足資金。第二，可以選擇遞減式發(fā)放方式，降低對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴(lài)，刺激失業(yè)人員尋找工作。第三，可以增加求職補(bǔ)貼發(fā)放減少日常保險(xiǎn)金發(fā)放，對(duì)主動(dòng)再就業(yè)的人員給予補(bǔ)助。此外還要注重失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的公平性，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放應(yīng)與失業(yè)前工資收入掛鉤，給失業(yè)人員再就業(yè)提供更多的自主選擇余地。4.政府給予支持，擴(kuò)展失業(yè)保險(xiǎn)基金投入渠道，完善再就業(yè)服務(wù)。一方面，完善已有的再就業(yè)服務(wù)舉措。針對(duì)就業(yè)培訓(xùn)，增加基金投入，建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度，創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依照市場(chǎng)需求有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，引入電子平臺(tái)，讓失業(yè)者自行選擇培訓(xùn)內(nèi)容。針對(duì)職業(yè)介紹，政府可以選擇建立相關(guān)的資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)和就業(yè)信息網(wǎng)，提供更加完善的就業(yè)信息。另一方面，擴(kuò)展失業(yè)保險(xiǎn)基金的投入渠道，完善豐富再就業(yè)服務(wù)體系。政府可以設(shè)置更多服務(wù)項(xiàng)目，例如對(duì)失業(yè)人群進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和心理咨詢(xún)輔導(dǎo)、設(shè)立求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。此外，政府還可以對(duì)職業(yè)教育項(xiàng)目給予政策傾斜，把重點(diǎn)放在技能水平低但就業(yè)意愿高的農(nóng)民工群體和部分受教育水平低但接受能力強(qiáng)的青少年群體上，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)性，從根本上提高我國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)的內(nèi)生功能，有利于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保持勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定，是我國(guó)黨和政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的基本要求。但是現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)再就業(yè)方面還存在問(wèn)題，因此政府應(yīng)重視其促就業(yè)的作用，不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，利用該制度努力解決失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。

作者：張玉潔 張政凱 單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)