社會保險資金來源精選(九篇)
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第1篇：社會保險資金來源范文
關鍵詞：我國 社會保障 會計模式
0 引言
目前我國社會保障會計存在的問題主要有社會保障會計核算不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的社會保障會計制度，缺乏有效的監(jiān)管體制和完善的社會保障會計制度體系。因此，建立統(tǒng)一的社會保障會計核算模式，對加強社會保障會計工作的發(fā)展至關重要。
1 我國社會保障會計體系的構成
1.1 社會保障會計的概念 社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經(jīng)濟活動過程中的資金運動及其結(jié)果進行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會保障事業(yè)管理提供財務信息。
1.2 社會保障會計的分類
1.2.1 按資金來源不同分類 按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會保障金又由兩部分構成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優(yōu)撫的資金。
1.2.2 按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優(yōu)撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優(yōu)撫會計是以社會優(yōu)撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業(yè)務可由民政部門負責。
2 我國社會保障會計體系的特點及存在的問題
2.1 我國社會保障會計體系的特點
2.1.1 會計主體多樣性 一般情況下，一個經(jīng)濟主體只有一個會計主體。而在我國，在已頒布的有關制度中，社會保險基金與其經(jīng)辦機構是不同的，基金經(jīng)辦機構是一個經(jīng)濟實體，它只負責管理社會保障基金，因此，社會保險基金會計與基金經(jīng)辦會計必須分設，從而形成兩個或兩個以上的會計主體。
2.1.2 會計要素特殊性 社會保險基金會計要素不同于企業(yè)會計要素，它應能反映該基金的特點，因此，《社會保險基金會計制度》將會計要素分為：資產(chǎn)、負債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險基金的各項收入）和支出五項，這樣就劃清了資產(chǎn)和負債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權益之間的界限，體現(xiàn)了社會保障者的合法權益。
2.1.3 核算方式獨特性 ①采用收付實現(xiàn)制核算制度。②分設“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。
第2篇：社會保險資金來源范文
摘 要 本文通過對當前保障基金的管理現(xiàn)狀的剖析，針對社會保障會問題，提出了會計核算問題的解決途徑的相關建議，希望對今后我國社會保障會計問題的研究能夠有所幫助。
關鍵詞 社會保障會計 內(nèi)容 核算體系
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的社會保障改革事業(yè)已經(jīng)取得了一定的成就，但在社會保障會計方面仍存在許多問題。加強對社會保障會計問題的研究已成為我國社會保障和會計理論工作者的一個重要課題。真實、全面、系統(tǒng)、及時地進行社會保障會計核算，對加強社會保障財務管理和國家宏觀經(jīng)濟管理，正確反映社會保障資金的運動情況，提高社會保障資金的使用效益，都具有十分重要的意義。
一、我國社會保障會計體系的內(nèi)容
社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經(jīng)濟活動過程中的資金運動及其結(jié)果進行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會保障事業(yè)管理提供財務信息。其內(nèi)容可以按照以下兩種不同標準劃分：
1．按資金來源不同分類。按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會保障金又由兩部分構成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優(yōu)撫的資金。
2．按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優(yōu)撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優(yōu)撫會計是以社會優(yōu)撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業(yè)務可由民政部門負責。
二、我國社會保障會計存在的問題
社會保障制度的核心是社會保障基金的管理，而社會保障基金的管理離不開會計的核算與監(jiān)督，所以從社會保障制度誕生之日起就有了相應的社會保障會計活動，來反映和監(jiān)督社會保障基金的運行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會保障基金會計研究的力度，出臺了一系列社會保障基金會計專門性法規(guī)制度， 1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯(lián)合制定的《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》開始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會保險基金財務和會計制度在全國范圍內(nèi)實行。2001年5月18日，勞動保障部《社會保險金基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機構的監(jiān)督范圍。2001年12月，財政部、勞動保障部聯(lián)合（全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法），建立“全國社會保障基金”。
盡管各級部門加強了對基金的管理，但由于我國社會保障體系建立的時間較晚，特別是長期受計劃經(jīng)濟的影響，造成我們在對社會保障會計理論體系、會計模式、會計實務、基金管理等方面的研究遠遠落后于國外，在實際操作過程中存在著一些弊端和問題：
（一）我國社會保障會計制度不統(tǒng)一
我國社會保障管理體制統(tǒng)一后，在過去管理體制下的社會保障會計制度已不能適應當前社會保障改革的需要，主要表現(xiàn)在：
1.會計報表不統(tǒng)一。現(xiàn)填報的會計報表品種繁多，既有勞動部門制定的企業(yè)社會保險會計報表，又有人事部的社會保險會計報表，還有民政部門的養(yǎng)老保險會計報表，年終還要填報財政部門的一套會計報表。這些會計報表是按照各部門管理的范圍及其需要設置的，表中各項指標的口徑與要求不統(tǒng)一，結(jié)果造成既不能掌握按企業(yè)、機關、事業(yè)分類的各項專項指標，又無法全面反映社會保險的綜合指標。
2.會計科目設置不完整。會計科目按基金分類設置，會計核算科目混亂，給會計管理工作帶來了一定的困難。到目前為止，養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶管理還沒有設立專門的科目對其進行核算，其他科目設置也不完整，因而不能對社會保障基金運營業(yè)務、保值增值金分配業(yè)務進行核算，也不能對工傷保險基金、生育保險基金、最低生活保障基金等其他社會保障基金進行會計核算。難以滿足社會保障會計核算的需要。
3.會計核算不完善。由于記賬方法不統(tǒng)一，會計核算管理在社會保障基金的征繳、撥付、存儲核算中發(fā)揮作用不夠，個人賬戶核算系統(tǒng)也未建立起來。
（二）社會保障基金籌資管理混亂
目前，我國的社會保障制度在全國范圍內(nèi)已基本統(tǒng)一，但社會保障基金管理卻相對滯后。建立全國統(tǒng)一的社會保障基金財務會計制度，規(guī)范全國的社會保障基金財務管理是我國社會保障改革的當務之急。我國的社會保障基金管理遠沒走上規(guī)范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險依然存在，因而建立全國統(tǒng)一的社會保障會計制度是基金安全的迫切需要。
（三）社會保障基金納人財政專戶弊端多
社會保障基金納人財政專戶弊端多。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而由于企業(yè)制度改革的深化、經(jīng)濟機構和市場經(jīng)濟的作用，基金在收繳運營中又暴露出諸多問題，亟待解決。
第3篇：社會保險資金來源范文
論文摘要：分析了西方國家環(huán)境社會保險稅的主要模式和特點，針對我國目前的社會保障制度中有關基金來源問題的不足之處，提出應當借鑒西方國家的成功做法，將我國目前社會保險資金由收費的方式改為征收社會保險稅的形式，并提出了在稅制設計時應注意合理解決納稅人、計稅依據(jù)、稅率的確定等問題。
目前，社會保險基金的稅費改革是國際社會的潮流之一，中國社會保險基金的稅費之爭也愈演愈烈。社會保障稅（social security tax）也譯成社會保險稅或稱社會保障繳款（social security contributions），是對薪金和工資所得（即勞動所得）課征的一種稅。
1 西方社會保險稅的主要模式與特點
1.1 瑞士
瑞士的養(yǎng)老保險制度建立在由國家、企業(yè)和個人共同分擔、互為補充的三支柱模式上。
第一支柱是由國家提供的基本養(yǎng)老保險，其全稱為“養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險”。在職人員從17歲生日后的第一個元月一日起開始支付，支付方式是由雇主和雇員各支付50％。第二支柱是由企業(yè)提供的“職業(yè)養(yǎng)老保險”。按照規(guī)定，企業(yè)及年收入超過19350瑞士法郎的職工須參加職業(yè)養(yǎng)老保險，費用由雇主與雇員各付一半。第三支柱是各種形式的個人養(yǎng)老保險。所有在瑞士居住的人都可以自愿加入，政府還通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵個人投保。
1.2 美國
美國目前的社會保障體系實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，其資金來源主要是在職人員把工資所得的一部分作為“社會保障稅”上交給政府，即雇主和員工各支付6.2%，用于支付退休人員的退休金、殘疾金和遺屬遺孤?lián)嵝艚?，統(tǒng)稱老年遺族殘疾保險制度（oasdi）。
美國目前約有1.63億在職人員參加了社會保障體系，占全國所有在職人員的96％。有單位的在職者將收入的一定比例作為社保稅和醫(yī)療保障稅上交國庫，單位另為其繳納相應比例的社保稅和醫(yī)保稅。自謀職業(yè)者應繳納的社保稅和醫(yī)保稅占其收入的比例是有單位者的兩倍。
2 我國社會保險制度的現(xiàn)狀及其弊端
2.1 我國社會保險制度的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的社會保險制度是從1986年開始實行的?，F(xiàn)行的社會保險制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國家管理，個人只出一小部分錢。在繳費制度上，它以在職職工的工資收入為計量基礎，個人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費率計算應繳納的統(tǒng)籌費用，由企業(yè)代扣代繳。目前我國規(guī)定的繳費率為40．6％，其中在職職工個人負擔11％，企業(yè)負擔29．6％。具體地說，個人按其工資收入的80％繳納養(yǎng)老保險費，企業(yè)按職工工資收入的20％繳納養(yǎng)老保險費；個人負擔的醫(yī)療保險費為2％，企業(yè)承擔6％；個人承擔其工資收入1％的失業(yè)保險費，企業(yè)按2％為其繳納失業(yè)保險費。此外，企業(yè)還要承擔1％的工傷保險費和6％的生育保險費。
2.2 我國現(xiàn)行社會保險制度存在的問題
近年來，中國的社會保障改革取得了很大進展，但在運行實踐中，現(xiàn)行社會保險制度的弊端也逐漸顯露出來，其中最主要的就是籌資問題，主要有：（1）社會保險覆蓋面小，實施范圍窄，籌資水平有限。（2）以統(tǒng)籌繳費的方式集資，法律強制力不強，基金收繳率難以提高。(3)我國人口老齡化問題日趨嚴重，入不敷出、收不抵付的壓力越來越大。（4）繳費率不統(tǒng)一，繳費形式不規(guī)范，嚴重影響政策執(zhí)行效果。（5）現(xiàn)行繳費方式不利于社會保險基金的管理。在現(xiàn)行制度下，社會保險經(jīng)辦機構集社會保險費的收、支、管、用于一體，缺乏對社會保險基金運營管理的必要約束和監(jiān)督。
3 國外社會保險制度的啟示
3.1 社會保險基金費改稅的必然
目前我國社會保險資金籌集實行收“費”的方式，由社會保險經(jīng)辦機構征收相應的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費。但在建立我國“統(tǒng)帳結(jié)合”的社會保險制度中，用人單位和個人不繳、欠繳和中斷繳納保險費的現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2002年底，全國累計欠繳基本養(yǎng)老保險費高達439億元。這給社保資金的管理和收支平衡帶來了極大的困難，因此，從世界上在多數(shù)國家的經(jīng)驗來看，我國社會保險的籌資模式必須從社會保障繳費改為開征統(tǒng)一的社會保險稅，由稅務機關征收，由此入手解決社會保險的隱性債務問題。開征社會保險稅的有利之處主要有以下幾個方面：
第一、有利于增強籌資的強制性，強化社會保險基金的征收力度，降低征繳成本，為社會保障提供穩(wěn)定的資金來源。
社會保險稅的開征可以充分利用稅收的強制性和規(guī)范性增強社會保險資金籌集過程中的約束力，確保如期足額征納，有助于從征收方面減少漏洞，提高社會保障基金的收繳率，由稅務機關代勞，可降低社會保險籌資成本，避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳的現(xiàn)象，保證征繳工作的順利進行，還可能發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟的效應。
第二、有利于實現(xiàn)對社會保障基金收支兩條線預算管理，健全基金的監(jiān)督機制，保證基金的安全性。
用稅收形式籌集資金，可以從根本上將收支分為兩個獨立系統(tǒng)，由稅務部門統(tǒng)一征收，財政統(tǒng)一管理，銀行或郵局統(tǒng)一發(fā)放，并將社會保障預算與其他預算分開，加強資金運用中的管理，減少濫用和挪用現(xiàn)象，從而有效地避免社會保障資金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為，有利于將社會保障基金的收支活動比較全面地納入規(guī)范預算管理，保證基金的安全性，有利于人民的監(jiān)督。
第三、可以有效解決多家分管，自成體系，機構重疊造成的巨大浪費和管理費用嚴重超支的問題。
目前分管社會保險稅的各部門都成立了專門的管理機構和隊伍，從而導致社會保障基金的多頭分管，加大了財政負擔。據(jù)統(tǒng)計，全國職工養(yǎng)老保險管理費支出由1991年的6.5億元增加到1997年的28.72億元，增長近3倍，年均遞增28.10%。如果將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等費用項目合并征收統(tǒng)一的社會保險稅，則可將勞動、醫(yī)療、人事等部門的管理機構合并，由此節(jié)余下來的資金就可以用于解決社會保障部門經(jīng)費緊缺的局面，緩解國家的財政壓力。
3.2 我國開征社會保險稅應注意的問題
（1）納稅人覆蓋面的確定應考慮城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差距。
社會保障制度實施的兩個最重要的原則是普遍性和公平性。就社會保險稅性質(zhì)而言，征稅的范圍應該傾向于更寬泛的覆蓋面，使所有的勞動者都能得到保障。但由于我國地方經(jīng)濟發(fā)展的嚴重不平衡，導致地區(qū)之間企業(yè)的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)能力、應變能力的差距，使得同樣的社會保險稅的繳納在富裕地區(qū)可以承受，而在貧困地區(qū)不一定能夠承受，從而制約了社會保險稅在貧困落后地區(qū)的開征。所以社會保險稅在我國將會在一段較長時期內(nèi)只能面向城鎮(zhèn)征收，或是開征時對城鄉(xiāng)進行區(qū)別對待。
（2）計稅依據(jù)的確定問題。
根據(jù)國際慣例，社會保險稅的征稅對象應為納稅人的工薪收入。從我國的情況來看，一個比較實際的選擇，是以1998年9月國務院批準的國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計項目為稅基。這樣稅基可以擴寬，同時也可以對稅收收入進行實時預測和評價，為征收提供了現(xiàn)成的依據(jù)。但是，考慮我國收入分配狀況惡化以及個人所得稅調(diào)節(jié)力度有限的事實，在課征記入社會統(tǒng)籌基金的社會保險稅時不宜規(guī)定計稅工資限額。
參考文獻
［1］龐鳳喜．論我國社會保障稅的開征［j］.中南財經(jīng)大學學報，2001，（1）.
第4篇：社會保險資金來源范文
從上個世紀九十年代以來，我國就對新時期的社會保險體系的構建方式進行了一定的探索，并取得了一些成果，比如將企業(yè)保險轉(zhuǎn)向了社會保險，并使其得以真正覆蓋。然而在對我國保險體系進行創(chuàng)建和完善的過程中，也存在的一系列問題，比如國內(nèi)保險制度存在缺陷、管理方式存在問題等。如何解決好這些問題，成為國內(nèi)當前急需面對的問題。
2.我國針對社會保險體系建設進行的探索
2.1由企業(yè)保險轉(zhuǎn)變成社會保險
在我國，社保體系經(jīng)過多年的建設完善，已經(jīng)從之前比較單一的企業(yè)保險形式轉(zhuǎn)變成為覆蓋面更廣的社會保險體系。對此，我國也建立了與之相關的社會保險管理機構，主要負責對社會保險的管理以及征繳工作。這對我國社保體系的健康發(fā)展形成了一定的保障。在這種模式之下，個體應當對其繳納相應的費用，同時對企業(yè)產(chǎn)生的依賴程度也逐步降低，通過將資金管理權力移交到市場的形式，實現(xiàn)市場對其進行操作的目的，這也大大降低了我國社會保障出現(xiàn)風險的可能性。
2.2擴大了我國社會保險的覆蓋范圍
從某種角度上說，社會保險的覆蓋面代表了我國社保體系的建設程度，也是人民受到社保能力強弱的重要體現(xiàn)。在以往的社保體系中，國內(nèi)的社保體系僅僅是針對退休人群而建的，對于部分無業(yè)人員來說卻沒有保障。目前，卻將享受保障人群的覆蓋面擴大到了全部人群。此外，在新的社保體系中，個人還可以根據(jù)其年齡、職業(yè)的不同而選擇與自身情況相適應的繳費標準，這也正是國內(nèi)當前社會保險體系靈活性的具體體現(xiàn)。
2.3打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構
在以往的社保體系中，只是單純的將城鎮(zhèn)居民納入到社保體系中，而對于農(nóng)村居民而言，卻只能夠依靠自身的家庭進行養(yǎng)老。從2008年以來，我國逐步實施了新型的農(nóng)村社保體系，完全打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構，使我國的社會保險體系不再有戶口之分。最近幾年以來，我國農(nóng)村居民的生活水平以及保障程度的逐步提升，都同近年來我國良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢密不可分。
3.我國社會保險體系中存在的問題
3.1社會保險體系中法律制度不完善
我國雖然出臺了《社會保險法》，但相配套的、法規(guī)、條例不健全，國務院所頒布的《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》及等法律法規(guī)，僅僅涵蓋于社會保險的一部分，還未形成統(tǒng)一性的社會保險法律體系。社會保險工作仍然主要依靠國務院所頒布的法規(guī)進行規(guī)范，相關條例也就工傷、失業(yè)及城市低保等方面的內(nèi)容，而在醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面，法律文件不完善，政策文件在法律層次的應用上較低，影響了社會保險體系的合理運作，在實際工作上缺乏實際可行的依據(jù)，有關專門調(diào)整社會保險關系方面的基本法律也還不健全，需要進一步進行完善。
3.2社會保險覆蓋不平衡，保障力不足
當前，我國五大保險還沒有合一，醫(yī)療及養(yǎng)老保險的覆蓋率比較高，而工傷、失業(yè)及生育保險的覆蓋率則比較低，并且在醫(yī)療、養(yǎng)老保險方面，很多企業(yè)存在漏報瞞報的問題，使得部分人未能納入社會保險范圍，有些員工或企業(yè)急功近利不愿意參與社會保險。同時，因居民醫(yī)療、新農(nóng)合及居民養(yǎng)老等方面的社會保險才起步，五保供養(yǎng)及城鄉(xiāng)低保等社會保險的救助范圍是有限的，影響了社會保險功能的充分發(fā)揮。
3.3社會保險的資金管理存在風險
2014年全國五項社?；鹂傊С?3003億元，比2013年增加5087億元，增長18.2%；比2009年增長20701億元，年平均增長21.8%。五項社?；鹗罩б?guī)模達到72831億元，比2013年增加9662億元，增長15.3%；比2009年增長44414億元，年平均增長20.7%。五項社?；鹄塾嫿Y(jié)余52463億元，比2013年增加6875億元，增長15.1%；比2009年增長33456億元，年平均增長22.5%。因此，社會保險資金的保值增值與安全運營成為社保管理的關鍵。而我國當前的社會保險資金的管理面臨兩種風險：一種是權力腐敗帶來的風險，例如上海市發(fā)生的最大社保案，社保資金挪用32億元；另一種是養(yǎng)老保險支付所面臨的風險，政府還沒找到可行辦法來填補歷史欠賬造成的巨額空賬，僅依據(jù)當年支付中的實際缺口進行財政補貼。
4.完善我國社會保險體系的重要策略
4.1加強公共財政投入
作為財政投入的主要力量，各級政府需要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，通過不斷投入資金來保障確保社保體系的健康發(fā)展。同時，還需要對政府的財政支出結(jié)構進行不斷優(yōu)化，降低在經(jīng)濟事務上的成本，更多的支持和關注社會民生問題，使政府在財政投入中占據(jù)較大比例。此外，還要對征繳資金的最高限額予以取消，通過更多的再分配將社會保險普及全體社會人員。
4.2保障社會保險體系公平性的實施
在社會保障公平性原則的具體執(zhí)行過程中，要對保障個體權利予以高度重視，具體來說，個體權利的保障實施可分為下面兩個方面：一是對流動人口的權利予以保障，根據(jù)不同的收入和需求，設計多元化的繳費層次，將具體的選擇權交給投保者個人；二是對繳費方式的選擇權予以保障，讓農(nóng)民和農(nóng)民工擁有自主選擇繳費金額的權利，并通過采取分開繳費或者捆綁式繳費的形式對其進行監(jiān)管。
4.3強化社會保險資金的管理及運作
我國男女職工的退休年齡存在十年差距，是當前全球性別差距最大國家，為此，我國可采用漸進方式，縮小男女退休年齡差距，直至取消法定的退休年齡差，均提高至60歲，這可有效改變我國養(yǎng)老保險制度的撫養(yǎng)比，并積極應對老齡化。同時，增加退休年齡的彈性，依據(jù)個人自愿原則，職工可選擇提前退休。并強化職工待遇激勵機制，可對提前退休職工減少相應的養(yǎng)老資金，或者延遲退休者增發(fā)其養(yǎng)老待遇。社保資金監(jiān)管作為社會保險資金進行安全運營的關鍵，可采取較嚴格的資金監(jiān)管措施，如政府管理、社會組織管理及公民監(jiān)管等，目前我國采用的是政府管理。要避免社保資金管理中的權力腐敗現(xiàn)象，需要權力運行的透明化及陽光化，與民生相關的措施與政策要公之于眾，并接受民眾監(jiān)督與投訴；與公眾互動，及時地回應民眾需求，以確保社會保險資金能夠安全運營。
4.4加快社會保險制度的改革步伐
當前社會，急需對國家機關以及事業(yè)單位的社會保險制度進行改革，為了更加從容的應對即將到來的老齡化社會，必須要改革機關事業(yè)單位的社會保險制度，并采取國家、單位和個人等多方共同承擔的方式，確保資金來源的多元化。建立個人賬戶式的儲蓄計劃非常重要，公務員以及事業(yè)單位人員都要根據(jù)一定的比例對社保資金進行繳存，使得社保能夠有效惠及到全體人員，為社會發(fā)展貢獻自己的力量。
4.5響應全球化發(fā)展，調(diào)整社會保險與國際接軌
隨著WTO的加入，全球化經(jīng)濟對我國的影響越來越大，我國相關社會保險法律也要適應該要求。根據(jù)國際經(jīng)濟關系中的平等互利原則，我國法律也要作出相應調(diào)整。比如，勞動力跨國流動所帶來得勞動者就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等社會保險問題，則需通過社會保險制度調(diào)整進行解決。近些年，很多國家如法、德意等已采取雙邊協(xié)議簽訂的方法，有效解決了勞動者在他國從事工作所遇到社保問題。為了更好更積極地參與國際經(jīng)濟競爭，我國要完善社保法律制度，并與國際相接軌，需要構建完善的司法機制，從而為社會保險法律制度有序、健康、合理的運行提供切實的最終保障。
第5篇：社會保險資金來源范文
[ 關鍵詞 ] 基金 社會保險 財務管理
社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇,按照國家法律、法規(guī),由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。然而目前在我過的社會保險基金財務管理工作中還存在著一定的問題,因此對這些現(xiàn)存問題進行分析并加以解決就具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、我國社?；鹭攧展芾砉ぷ髦兴嬖诘膯栴}
1.法律、法規(guī)不健全,政策規(guī)定不完善。社會保險是一種國家依法所建立起來的社會制度,因此就必須相應的建立起相關的法律制度來加以規(guī)范和完善,針對我國社會保險基金的財務管理上,依靠的還是上個世紀末期國家的財務部和勞動保障部所頒發(fā)的社會保險基金的財務制度和會計制度,雖然這些制度對我國的社會保險基金管理的規(guī)范上發(fā)揮了重要作用。隨著目前社會經(jīng)濟和國際范圍內(nèi)的會計制度日新月異的發(fā)展,這些老的規(guī)范制度顯然無法適應目前新的發(fā)展形勢,目前我國的相關部門也依舊沒有對社會保險基金制度上進行完善,這就必然會使我國的基金財務管理缺乏必要的法律保障。
2.基金來源渠道少,結(jié)構不合理。目前我國社會保險基金的收入來源主要就是依靠參與社會保險的單位以及個人所繳納的社會保險金,還有其他很少的一部分是來自于基金在銀行或者在購買國債中所產(chǎn)生的利息收入。這就意味著我國社會保險基金的來源渠道過少,在很大程度上也增加了基金支付的風險。
3.基金管理體制不順,工作職責不明晰。自從上個世紀末我國財務部和勞動保障部頒布了社會保險基金的財務制度以后,該制度對社保的基金管理做出了較為明確了規(guī)定,同時社會保險基金實行收入和支出兩條線管理。但是這些相關的基金財務管理制度一方面已經(jīng)無法適應目前發(fā)展的客觀需要,另一方面這些管理制度在很多地方也沒有實現(xiàn)良好的貫徹落實,這就造成了我國的有些社會保險部門在基金的財務管理上,管理職能錯位、管理渠道不暢、管理效率低下等多方面的問題。
4.基金存儲多渠道,不能很好的納入財政專戶管理。在社會保險基金的儲存問題上,各地也多存在一定的問題,國家針對社保存儲有明文規(guī)定,所有的保險基金都必須要存在國有商業(yè)銀行所開立的財政賬戶。但是目前有些地方將所收入的基金放在多家銀行存放,有些放在國有銀行,有的放在地方的金融機構,這就會使社?；鸪霈F(xiàn)不必要的流失。出現(xiàn)這種現(xiàn)在的根本原因一方面是由于目前銀行之間的競爭加劇,另一方面在于部門自身的利益驅(qū)使。
二、完善社會保險基金財務管理的對策
1.加快社會保險相關法律出臺。我國新的《社會保險法》雖然在06年就提出了修改建議,同時在08年已經(jīng)提出了相關草案,但是一直到目前都沒有正式的頒布,因此建議盡快頒布新的《社會保險法》,進一步完善對保險基金的法律監(jiān)管。只有有了全國統(tǒng)一的社會保險法,才能使社會保險的每一個工作環(huán)節(jié)都在國家有關的法律、法規(guī)之下運作才能把社會保險基金賦予法律的“特征”。
2.依法建賬建制,規(guī)范會計行為。社會保險機構應當根據(jù)《會計法》和國家社會保險會計制度的要求,從社會保險基金管理的特殊性出發(fā),建立健全會計核算和有關管理制度,保證社會保險基金提取和征集預算的有效執(zhí)行,加強收繳率的會計分析,定期檢查未完成預算的原因,進行頂測、預報,以便為調(diào)整決策提供信息依據(jù)。
3.強化會計監(jiān)督,健全約束機制。由于我國的社會保險制度尚處于不斷完善之中,社會保險基金的收繳、發(fā)放、管理難免存在各種問題。鑒于此,社會保險機構應當不斷提高財務人員素質(zhì),完善基礎管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度和約束機制。
4.完善社會保險會計素質(zhì)。會計素質(zhì)方面實行道德水平與業(yè)務技能考核制度,以人為本,不斷提高管理水平。一方面,廣大會計人員要不斷加強學習,熟練掌握會計法規(guī)制度,全面掌握社會保險知識和規(guī)定,掌握先進的電子計算機技術,不斷提高管好用好社會保險基金的能力;另一方面,要不斷增強法律意識,加強職業(yè)道德修養(yǎng),要以對廣大職工、對國家利益高度負責的精神,依法辦理會計事務,切實管好用好基金,對于違法亂紀的行為,要運用法律手段予以抵制,真正成為執(zhí)行會計法規(guī)的衛(wèi)士,確保社會保險基金的安全完整。
5.加大財政投入,拓寬基金籌集渠道。多渠道籌集社會保險資金,增加社會保險投入總量是建立健全我國社會保障制度的需要。一方面調(diào)整財政支出結(jié)構,逐步提高社會保障預算內(nèi)支出占財政總支出的比重。二是擴大社會保險覆蓋面,擴大基金增量。三是開征社會保障稅,有利于確保社會保障事業(yè)有一個穩(wěn)定可靠的資金來源。四是探索社會保險基金投資機制,促使社?；鸬挠行н\營。
6.把基金征繳工作納入法制化進程。目前,參保對象繳納社會保險費是保險基金的主要來源,而目前又沒有強制措施來規(guī)范基金征繳,致使部分單位和個人對保險費的繳納不積極,有的甚至補繳或漏繳。因此,要進一步強化基金財務管理,改進征繳手段,規(guī)范交費行為,加強社會保險稽查力度,保證基金全額征繳。
綜上所述,建立健全基金財務管理制度,有利于保證國家有關方針政策的貫徹執(zhí)行,有利于各項基金管理活動有法可依,有章可循,實現(xiàn)基金管理的規(guī)范化、制度化。要進一步加強對基金的科學管理,依法籌集資金,合理安排支出,有效使用基金,爭取資金使用取得最好的社會效益和經(jīng)濟效益。要加強基金財務分析,通過財務分析更好地認識和掌握基金收支管理運行的規(guī)律,進一步提高基金管理水平。
參考文獻:
[1]金 寧 賈春玲:淺議社會養(yǎng)老保險基金的財務管理[J].齊齊哈爾大學學報(哲學社會科學版),2005,(05)
第6篇：社會保險資金來源范文
我國養(yǎng)老保險制度存在的問題
我國基本養(yǎng)老保險可以說經(jīng)歷了長足的歷史發(fā)展過程，從無到有，從不完善到逐步慢慢完善，盡管是經(jīng)歷了多次里程碑式的發(fā)展，但仍然是局部范圍的小修小補，沒有多少實質(zhì)性的意義?；旧暇褪怯袀€大的框架，而不能解決具體的、實質(zhì)性問題。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度存在以下不足：
養(yǎng)老保險制度尚未統(tǒng)一作出法律規(guī)定，且立法滯后；隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，我國養(yǎng)老保險立法的步伐已不能滿足其需要，時至今日，養(yǎng)老保險仍未單獨立法，對建立和完善我國養(yǎng)老保險制度是一大缺憾，并且?guī)韺嵺`中運用和操作的種種困難。
基金絕對數(shù)量缺口較大，嚴重影響著養(yǎng)老保險制度的進一步發(fā)展。
覆蓋范圍不夠廣泛。很多城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保；占人口絕對多數(shù)的農(nóng)民還沒有納入現(xiàn)代養(yǎng)老保險體系，與應保盡保的養(yǎng)老保險目標相去甚遠；
基本養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實。沒能真正實現(xiàn)部分積累的養(yǎng)老保險制度模式，難以應對人口老齡化對基金的需求。
基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理。缺乏參保繳費的激勵約束機制；基本養(yǎng)老金調(diào)整機制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高；
養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低。還有多數(shù)地區(qū)尚未實行省級統(tǒng)籌，且養(yǎng)老基金調(diào)劑能力比較弱：企業(yè)年金發(fā)展滯后，多層次的養(yǎng)老保障體系還沒建立起來。這些都影響到制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，有待進一步改革和完善。
完善我國基本養(yǎng)老保險的建議
立法是保障，制度是支撐。所以，積極探索完善我國的基本養(yǎng)老保險，尤其從立法上加以完善，是我國目前經(jīng)濟與社會發(fā)展的當務之急。那么，立足于我國國情，針對我國基本養(yǎng)老保險存在的問題與不足，結(jié)合目前的經(jīng)濟形勢，從以下幾方面談談我對完善我國基本養(yǎng)老保險的建議。
（一）完善相關法律、法規(guī)的制定，加快與完善我國社會保險法的立法進程
要加快和完善社會保險立法必須樹立科學的立法理念，制定高位階的社會保險法律，強化社會保險法律的實施機制，健全社會保險權利救濟制度。
（二）擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，解決廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題
首先，應該繼續(xù)維護家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。在養(yǎng)老保險制度未健全之前，仍應努力維護家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)，加強青少年尊老孝敬的思想教育，維護良好的社會道德規(guī)范，保障老年人的權益。其次，推行社會養(yǎng)老保險制度。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農(nóng)民建立個人賬戶，讓農(nóng)民為自己投一份養(yǎng)老保險，資金來源可由集體、個人和國家三方負擔。第三，發(fā)揮商業(yè)保險的儲蓄功能，鼓勵農(nóng)民中收入較高的群體參加商業(yè)保險。
（三）加強政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金運營的安全完整
一是要對養(yǎng)老基金投資運營實行嚴格的特許經(jīng)營權管理制度，嚴格控制投資公司的數(shù)量和質(zhì)量；二是要對養(yǎng)老保險基金的投資營運制定相應的法規(guī)和政策，用政策法知道基金投資管理公司的營運活動；三是要明確投資公司的責任權限，放翻和化解基金運營中的投資風險；四是建立健全養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)督管理體系。包括加強養(yǎng)老保險基金的財務管理、嚴格審核各項投資計劃、檢查基金投資經(jīng)營狀況等。
（四）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制
根據(jù)職工工資和物價變動等情況，國務院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據(jù)本地實際情況提出具體調(diào)整方案，報勞動保障部、財政部審批后實施。
（五）實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展
一是要提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次?？梢詮膹娀土炕胤秸鹫骼U責任、制定養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金使用管理辦法、建立基金征繳機制，同意規(guī)范養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構管理機制，實現(xiàn)人、財、物的統(tǒng)一管理。二是應建立和完善各級養(yǎng)老保險基金的風險預警機制、各級政府的風險承擔責任制，以應對可能發(fā)生的經(jīng)濟障礙。三是在養(yǎng)老金計發(fā)制度設計時，充分考慮養(yǎng)老金的計發(fā)與繳費的基本平衡原則。
（六）健全籌資模式，進行多渠道投資
第7篇：社會保險資金來源范文
[關鍵詞]個人賬戶部分基金制社會保險稅
一、回顧我國養(yǎng)老保險近年來取得的成就
一是實現(xiàn)了由國家包攬費用向國家、企業(yè)、職工個人三方面共同分擔養(yǎng)老保險費用；形成了費用合理負擔和基金穩(wěn)定籌集的新機制，減輕了國家、企業(yè)負擔，增強了職工的投保、繳費、積累等自我保障意識。
二是實現(xiàn)了由“企業(yè)自保”向“社會統(tǒng)籌互濟”轉(zhuǎn)變，在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)了社會互濟，體現(xiàn)了分散風險和均衡負擔的“大數(shù)原則”。
三是實現(xiàn)了由“平均主義”、“大鍋飯”向“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變。新制度確立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，其中個人帳戶體現(xiàn)的是勞動者的貢獻大小相聯(lián)系的效率原則，而社會統(tǒng)籌部分則是貫徹了公平原則，以保護勞動者的基本生活權利，將效率原則和公平原則有機地結(jié)合起來。
二、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題
（一）覆蓋面太窄，農(nóng)村的社會成員不能融入到社會保障體系中
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占全國人口的80%左右，但是長期以來，農(nóng)民并未被納入到社會保障的范疇中去，相較于城市人口的社會保障由國家和社會承擔，農(nóng)村人口則由農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟承擔。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后與父母分家已成為普遍現(xiàn)象。同時，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對象，一些青壯年常年在外打工，種種原因使得身在農(nóng)村的老年父母的生活出現(xiàn)了困難。幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應社會發(fā)展的需要。而農(nóng)村的集體經(jīng)濟只能在有限的范圍內(nèi)提供保障，很難滿足農(nóng)民養(yǎng)老的需要。
（二）資金的籌集和管理存在漏洞
養(yǎng)老保險主要有三種模式：一種是用一部分在勞動者退休期間正在工作的一代人創(chuàng)造的財富來支付養(yǎng)老金，由此形成現(xiàn)收現(xiàn)付制；一種是勞動者通過在工作期間的收入積累一筆基金，交由某個機構集中管理，在其退休后以投資所得向其支付養(yǎng)老金的完全基金制，還有一種是介于前兩種模式之間的部分基金制，即當期繳納的養(yǎng)老保險一部分用于當期養(yǎng)老金的支付，另一部分劃入到繳納者的個人賬戶當中去。但是當前實施部分基金制面臨的一個主要問題就是空賬問題，即不光企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌基金用來支付當期退休人員的養(yǎng)老金，就連個人繳費也被用于發(fā)放養(yǎng)老金，個人帳戶有名無實，是空帳戶。
另外，養(yǎng)老保險基金在籌集上缺乏法律保障，方式不夠規(guī)范，各地區(qū)的籌資等級和籌資比例各有不同，造成了不同地區(qū)之間負擔水平懸殊，不利于人力資源的有效配置。由于缺乏應有的法律保障，在籌資過程中，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。由于資金管理上存在著漏洞，使得養(yǎng)老保險資金不能真正做到?？顚Ｓ茫?jīng)常被挪用，為部分管理者的腐敗創(chuàng)造了條件。三、完善我國養(yǎng)老保險制度的主要措施
（一）擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，解決廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題
首先，應該繼續(xù)維護家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、計劃生育政策的推行和家庭結(jié)構的變化，家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優(yōu)良傳統(tǒng)還是我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定，子女贍養(yǎng)老人都是一種美德，一份義務。因此，在養(yǎng)老保險制度未健全之前，仍應該努力維護家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)，加強青少年尊老孝敬的思想教育，維護良好的社會道德規(guī)范，保障老年人的權益。其次，推行社會養(yǎng)老保險制度。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農(nóng)民建立個人賬戶，讓農(nóng)民為自己投一份養(yǎng)老保險，資金來源可由集體、個人和國家三方負擔。這樣的好處在于，當農(nóng)民喪失勞動力時，如果子女有能力履行贍養(yǎng)義務時，參加養(yǎng)老保險可使農(nóng)民的老年生活更加充裕，如果子女的能力有限，養(yǎng)老金可向老人提供基本的生活費用，使老人能夠安度晚年。第三，發(fā)揮商業(yè)保險的儲蓄功能，鼓勵農(nóng)民中收入較高的群體參加商業(yè)保險。
（二）做實養(yǎng)老保險的個人賬戶
隨著我國進入老齡化社會的高峰期，養(yǎng)老保險的負擔日益增大，如果按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，即繳費8%和企業(yè)繳費的3%全部進入養(yǎng)老保險的個人賬戶，做實個人賬戶必然是困難重重。可以選擇一種折中的做法：將人繳費的8%部分做實，進入個人賬戶，企業(yè)繳費的3%可以進入社會統(tǒng)籌基金，應付當期退休人員的養(yǎng)老金的支付。減輕政府的壓力。
（三）健全籌資模式，進行多渠道投資
首先，將現(xiàn)行的社會保險費改為社會保險稅。我國的養(yǎng)老保險資金籌集主要依靠政府的行政手段，法律強制力不夠。企業(yè)拖欠、拒交和隱瞞職工工資的問題嚴重，而通過開征社會保險稅的方式籌集資金比繳費具有更強的約束機制，也更能體現(xiàn)出養(yǎng)老保險資金籌集的嚴肅性和強制性。其次，變賣部分國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老保險基金。第三，開征一些新稅種，如遺產(chǎn)稅、贈與稅、奢侈品的消費稅等，不但可以充實養(yǎng)老保險基金，還可以防止兩級分化、縮小貧富差距，促進社會公平和穩(wěn)定，能夠更好的完成財政的收入分配功能。此外還可以考慮發(fā)行一些長期國債補充養(yǎng)老保險資金的不足。
參考文獻
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[3]彭曉峰，養(yǎng)老保險改革：現(xiàn)狀、困境與選擇，，2006.11
第8篇：社會保險資金來源范文
關鍵詞 社會保障稅 社會保險費 強制儲蓄
社會保障是國家抵御公民社會風險的制度體系。制度安排由資金籌集、基金管理和待遇支付三個環(huán)節(jié)構成，籌集資金的方式包括“稅”(tax)、“費”(contribution)和“儲蓄”(saving)三類。雖然三種方式的最終目標都是保證受益人的待遇，但從法學視角看，三者具有明顯產(chǎn)權差異，各自支持不同的制度安排。
“稅”的法律性質(zhì)和社保制度安排
征稅是社會保障資金籌集的方法之一。稅收是國家財政收入的主要來源，以2008年為例，國家財政收入共6.13萬億元，其中全國稅收總收入完成5.42萬億元，占全年財政收入的88.4％。稅收，是指以實現(xiàn)國家公共財政職能為目的?；谡螜嗔头梢?guī)定，由政府專門機構向居民和非居民就其財產(chǎn)或特定行為實施的，強制、非罰與不直接償還的金錢課征，具有普遍性、強制性、無償性和固定性的特征。公民具有納稅義務，拒絕納稅將受到國家法律制裁。
稅收義務的廣泛性和普遍性，可有效地保證稅收來源。同時，這也是對人民平等權的尊重，即人人都有納稅義務，不允許任何人享有完全不納稅的特權。只有國家基于公共利益目標和社會政策需要，平衡不同社會群體的利益時，才能對某些人或者某些征稅對象給予稅收優(yōu)惠，但這并不構成對稅收普遍性的否定。
稅收具有法定性，即是否征稅以及征稅的稅種、稅率、征稅對象、納稅義務人、稅收征收方式、逃避稅負的制裁方式等必須由法律加以規(guī)定，任何國家機關、社會團體或個人均無權設定稅收。由于稅收實質(zhì)上為對人民財產(chǎn)的無償剝奪，這種剝奪必須有法律上的依據(jù)，并經(jīng)民意機關許可。1628年英國的《權利請愿書》以及1689年的《權利法案》即已規(guī)定征稅必須經(jīng)過國會同意。稅收法定已經(jīng)成為現(xiàn)代社會民主與自由的重要內(nèi)容。
綜上所述，稅收具有明顯的公共品特性。通常，國家社會保障稅收制度包括普通稅、特種稅和附件稅等多種方式。公共品的分配不具有排他性，追求社會公平和政府責任等原則，通常用于福利性社會保障的制度安排，即“?；尽V覆蓋”，其待遇水平在不同群體之間具有可比性。
“費”的法律性質(zhì)和社保制度安排
繳費是社會保險計劃的籌資方法。征費有兩種情況，一是行政收費(fee)，二是準公共基金繳費(contribution)。國家財政收入包括稅、利、債、費四大組成部分，其中的“費”主要是指行政收費，即政府機關依其行政權向相對人收取的費用，如工本費、審批費等。社會保險繳費之費屬于公共基金繳費性質(zhì)，非行政收費。
中世紀時，德國出現(xiàn)了“基爾特”，即手工業(yè)者互助基金會，通過向會員收取會費籌集基金，以幫助那些喪失工作能力又沒有土地的手工業(yè)會員。18世紀的英國，出現(xiàn)了類似的“友誼會”。這些組織都體現(xiàn)了互濟性，具有互助“俱樂部”的特征。會員繳費形成的基金來自個人產(chǎn)權的讓渡和集中，個人喪失對其繳費的所有權，從而獲得受益權；但基金只能為其當初所設立時的目的服務，既不能被個人挪用，也不能被任何第三方操縱和挪用。
社會保險及其基金具有準公共品特征。準公共品的使用具有如下特征：(1)有限排他性，保護計劃成員，排斥非計劃成員；(2)有限互濟性，權利義務對等，獲益與貢獻關聯(lián)；(3)有限保障性，社會保險是具有繳費能力的群體分擔風險的制度安排，不是普惠的社會福利制度。正如臺灣學者桂裕所言，“保險為分散危險，消化損失之制度，即將不幸而集中于一人之意外危險及由是而生之意外損失，透過保險而分散于社會大眾，使之消化于無形?！鄙鐣ｋU不同于商業(yè)保險之處在于，后者應對個人和家庭意外風險(如事故等)，前者應對社會風險，即1952年《社會保障(最低標準)公約》所界定的年老、患病、失業(yè)、職業(yè)傷害、生育等事件。比如，我國政府通過補貼城鄉(xiāng)居民繳費的方式，推行醫(yī)療保障全民化就是這方面的創(chuàng)舉。
“稅”“費”之爭
我國《社會保險法(草案)》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇”，并規(guī)定“國家對社會保險實行嚴格的監(jiān)督管理?！鄙鐣ｋU是我國社會保障體系的主要支柱。
在實踐中，社會保險資金存在“征繳難”、“地區(qū)差”、“統(tǒng)籌層次低”和“攜帶難”等問題。如何解決這些問題，有費改稅之聲。
支持社會保險“費改稅”的主要理由是：稅收具有普遍性特征，可以擴大稅源，保證社會保險資金來源；稅收具有強制性，能夠以強制手段保證社會保險稅的征收；征收社會保險稅適用統(tǒng)一的稅率，可以避免不同行業(yè)、地區(qū)負擔不均、待遇不同；社會保險稅能夠納入財政體系，國家可以對社會保險基金的籌集與分配實施有效的調(diào)節(jié)和控制，從而平衡地區(qū)、部門利益。
反對社會保險“費改稅”的觀點則是：社會保險需要針對特定對象征收，功能全面，具有彈性，不適用稅的普遍性。例如，工傷保險實行雇主責任制，職工個人不繳費，且根據(jù)企業(yè)風險系數(shù)和雇主安全工作情況實行差別費率。加強社會保險立法，統(tǒng)一社會保險費征收制度和權威性，加強社會保險基金監(jiān)管，可以解決征費難問題，不必實行費改稅。
綜上所述，兩方均忽略了稅和費的性質(zhì)差別以及其與不同制度安排的聯(lián)系。取消社會保險費制等于取消社會保險制度安排。中國國情決定，社會保險是社會保障體系的主要支柱，即使建立社會保障稅，也不必取消社會保險費；稅費不具有替代性，取之有道、用之有道。
筆者認為，成熟的制度安排應該是，國家統(tǒng)籌支付的基礎養(yǎng)老金，應當通過社會保障稅籌集資金。地方實行失業(yè)保險稅，統(tǒng)一地方就業(yè)促進和失業(yè)保險工作。醫(yī)療、工傷、生育等適用社會保險費制。職工住房保障則適用公積金制。
混淆“費”和“儲蓄”的危害
強制儲蓄是強化個人風險保障責任的方法。儲蓄本是自愿行為，一旦被強制即制度化，就成為社會保障的制度安排之一，并附帶國家稅收減免、保障基金安全和確保最低收入的政府責任，即相對擔保責任。如果國家采用個人養(yǎng)老強制儲蓄這種制度安排，即應當基于保護個人財產(chǎn)的原則，明確經(jīng)辦機構、投資原則、信息披露和領取方式(禁止提前支取和一次性支取)，挪用個人賬戶資金是違法犯罪行為，但這已經(jīng)脫離社會保險范疇，應當由《養(yǎng)老金法》加以規(guī)定；如果是社會保險的繳費工具，因產(chǎn)權已經(jīng)轉(zhuǎn)讓和集中，則不需要建立個人賬戶；如果是名義賬戶的制度安排，需要向繳費人和社會公眾說明個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)化養(yǎng)老金權益的計算原則和兌現(xiàn)方法。這種制度是西方國家雇主待遇確定計劃的放大，需要精算技術、人口統(tǒng)
計趨勢平衡以及良好的社會治理和政府信譽。
中國養(yǎng)老金制度安排尚未定型化，且缺乏理論認知和社會共識。社會保險“?；尽痹瓌t的內(nèi)涵并不清晰，加之財政預算缺位、養(yǎng)老基金投資市場不健全、政府治理和監(jiān)管能力不足等原因，導致《社會保險法(草案)》中存在比較嚴重的立法缺陷，這種缺陷可能誘發(fā)立法陷阱。比如以個人儲蓄的名義，征收社會保險費，為了解決當前收支平衡問題，繼而轉(zhuǎn)向不規(guī)范的名義賬戶，掩蓋挪用個人賬戶資金的真實目的，使“空賬運行”合法化。
不同類別的個人賬戶其責任主體不同。個人儲蓄賬戶的責任主體是個人，政府僅承擔相對擔保責任，如安全運營和最低收入等。名譽個人賬戶的責任主體是賬戶發(fā)起人，即政府。當個人賬戶作為管理工具時，責任主體是經(jīng)辦機構，如社會保險服務中心和社保銀行等。
稅、費、儲蓄三者產(chǎn)權性質(zhì)截然不同，這不僅是概念之爭，而是更深層次的制度之別。只有厘清三者的產(chǎn)權性質(zhì)，才能為中國養(yǎng)老金制度定型化和社會保險立法奠定基礎。
延伸閱讀 費改稅不適合我國國情
第9篇：社會保險資金來源范文
【關鍵詞】養(yǎng)老保險制度不公平完善
一、養(yǎng)老保險制度概述
養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養(yǎng)老保險基金是在社會經(jīng)濟生活中，國家為實施養(yǎng)老保險計劃按照一定的法律程序而預先建立起來的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。我國的養(yǎng)老保險制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應經(jīng)濟體制改革的需要，又進行了以退休費用社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》和《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等文件，養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。
二、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀
1.養(yǎng)老保險制度實施的過程
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是1993年經(jīng)過重大改革，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)全的原則。1997年，國務院決定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制度主要表現(xiàn)在三個方面：一是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個人的繳費比例。企業(yè)繳費比例一般不超過工資總額的20%，個人繳費比例要逐步達到本人工資的8%。二是統(tǒng)一了個人帳戶的比例。個人帳戶一律按個人工資的11%記錄。三是統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金計算辦法。規(guī)定基本養(yǎng)老保險金主要由兩部分組成：一部分是基礎養(yǎng)老金，按當?shù)仄骄べY的20%計算，凡按規(guī)定繳費且繳費年限滿15年的，都可以享受這項待遇；另一部分是個人帳戶養(yǎng)老金，按退休時帳戶積累額除以120計算。
我省現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是根據(jù)國務院的養(yǎng)老保險辦法的要求，于2005年7月1日開始實施《鄭州市人民政府關于我市實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的通知》，實施此制度是進一步完善我省社會保障體系建設的客觀需要，其基本原則是：逐步建立起適應經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，資金來源多渠道，保障方式多層次的養(yǎng)老保險體系；建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險費率、統(tǒng)一籌集和管理使用基本養(yǎng)老保險基金、統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦機構和人員管理、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放的統(tǒng)籌管理體制；并建立了獎懲機制，為進一步強化社會保險目標管理作了必要的補充。
2.社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的出現(xiàn)及意義
社會統(tǒng)籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會養(yǎng)老保險基金進行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會基本養(yǎng)老保險形式。社會養(yǎng)老保險基金屬于社會公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強的社會財富再分配的性質(zhì)。社會統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動基金，加強現(xiàn)金的流通，它正常運行的最重要前提條件是長期相對穩(wěn)定的人口結(jié)構和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟負擔比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險基金的社會統(tǒng)籌，更多強調(diào)的是短期尤其是年度內(nèi)的財政收支平衡；強化社會養(yǎng)老保險制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場經(jīng)濟所要求的社會公平。社會統(tǒng)籌還使社會養(yǎng)老保險基金與國家的整體年度財政預算相協(xié)調(diào)，有利于社會養(yǎng)老保險基金預算項目和國家的其它各項財政預算項目相聯(lián)系，保證社會養(yǎng)老保險基金的收支在年度內(nèi)達到平衡，有利于國家整體經(jīng)濟的運行。
三、“公平優(yōu)先、兼顧效率”
“公平優(yōu)先、兼顧效率”是社會基本養(yǎng)老保險的原則之一?；攫B(yǎng)老保險制度的公平既包括功利主義的機會均等和過程均等，又包括非功利主義中的結(jié)果均等。機會公平，是指由于完善的基本養(yǎng)老保險制度是面向全體具有一定收入能力的從業(yè)人員，因而形成一種起點的均等；過程公平，是指基本養(yǎng)老保險為參保人員提供老年時期的基本生活保障，使社會成員不至于因年老喪失勞動能力無法保證其基本生活，即為參保人員的老年基本生存提供一種過程的均等；結(jié)果公平，是指社會養(yǎng)老保險通過收入再分配功能的發(fā)揮，起到調(diào)節(jié)收入差距的作用，使成員在年老喪失勞動能力時能得到水平相等的收入保障，即享有保險結(jié)果上的均等。當前基本養(yǎng)老保險制度上的不公平。基本養(yǎng)老保險制度的不公平體現(xiàn)在機會上、過程上、結(jié)果上。機會上的不均等，是指制度上的缺失造成具有同樣收入水平與參保意愿的不同從業(yè)人員參保機會上的不均等；過程上的不均等，是指由于制度條款設計上的缺陷或未隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而及時調(diào)整，造成條件相同的參保群（個）體在繳費、待遇領取等方面執(zhí)行不同的標準；機會與過程上的不均等必然造成結(jié)果上的不均等。
四、完善養(yǎng)老保險制度的對策
1.統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險管理，構建適合中國國情的養(yǎng)老保險管理模式
借鑒國外的經(jīng)驗和我國一些城市的試點做法，在各級政府建立健全統(tǒng)一的社會保障部門或?qū)嶓w性的社會保障委員會，作為政府對社會保險實施統(tǒng)一領導的最高行政機構。這里，重要的是實行統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的標準，統(tǒng)一的管理。構建具有中國特色的養(yǎng)老保險模式：從近期來看，應實行部分基金制的管理模式。
2.解決養(yǎng)老保險基金缺口問題，做實個人賬戶
有效解決基金缺口問題，就要多渠道籌集社會保障資金。一是作好各級財政預算，調(diào)整財政支出結(jié)構，提高社會保障支出在財政支出中的比例。二是開征專項稅種，如社會保障稅，增大社會養(yǎng)老保險資金來源。同時開征遺產(chǎn)稅等地方稅種，用于社會保障。三是開展財政信用，發(fā)行社會保障長期債券，多種形式籌集養(yǎng)老保險資金。要在堅持實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基礎上，做實個人賬戶，積極進行養(yǎng)老保險改革試點。
3.實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值和增值
從長期來看，要實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險基金的保值和增值，還應該逐漸允許部分養(yǎng)老基金進行多元化的組合投資，成立多家養(yǎng)老基金管理公司，允許進行債券等其他投資，推動資本市場的發(fā)育和成熟。在這方面，可參照其他國家的做法。
4.適時開征社會保險稅
目前世界各國在基本養(yǎng)老保險的籌資模式上，通常有三種：繳稅制，繳費制及強制儲蓄制。在上述三種模式中，繳稅制更有約束力。因而，通過開征社會保險稅獲得包括養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的社會保障資金，具有必要性和可行性。開征社會保險稅，不僅可以確保社會保險收入的安全可靠，而且有利于公平稅負，促進勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)的合理流動。
5.妥善解決養(yǎng)老保險基金的歷史遺留問題
我國養(yǎng)老保險基金建立過程中的個人賬戶“空賬”問題，實際上屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程的歷史遺留問題。長期生存在計劃體制下大多已退休的“老人”，由于其個人賬戶很少有歷史積累，只能仍按現(xiàn)付制進行安排；對于在新體制下走入工作崗位的“新人”，應完全適用新制度，實行完全基金制。
6.逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險
我國是農(nóng)業(yè)大國，應加大力度進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值。
參考文獻：
［1］童星.摘自社會保障與管理.
［2］中國法制出版社，勞動法一本通.
［3］河南省勞動爭議仲裁委員會辦公室.勞動爭議處理法規(guī)匯編.
［4］鄭州市市人民政府鄭政文〔2005〕105號文件
