礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀

我市山體稀少，礦產(chǎn)資源貧乏且礦種單一，僅為普通建筑石料。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上存在開采粗放、資源利用效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、安全生產(chǎn)條件差、影響周邊環(huán)境等問題，又由于我市現(xiàn)存石料礦山企業(yè)開采歷史相對(duì)悠久，現(xiàn)有礦區(qū)內(nèi)山體資源基本耗盡，普遍存在凹陷開采的情況，對(duì)最終治理帶來難度。據(jù)調(diào)查全市十五家石料企業(yè)中已有十家不同程度存在凹陷開采的情況，其中袁花石料廠和夾山三廠開采最深近-70米。十五個(gè)礦山除夾山石料有限公司獨(dú)立處在與海鹽交界處外（中分山礦區(qū)），其余是袁花石料和夾山三廠相連（包家山礦區(qū)），夾山一廠、四廠和莊康嶺、沈墳山鎮(zhèn)東、沈墳山長(zhǎng)虹、鎮(zhèn)東石料六個(gè)礦山相連（莊康嶺?沈墳山礦區(qū)），夾山二廠和萬安相連，忠建和黃山嶺相連，興業(yè)和金鑫相連（黃山?東黃山?菩提寺山礦區(qū)）。因此為進(jìn)一步保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，優(yōu)化礦山布局，實(shí)施礦產(chǎn)資源整合十分必要。

二、礦產(chǎn)資源整合基本原則

1．科學(xué)規(guī)劃、合理布局。依據(jù)新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲(chǔ)量相匹配的要求，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案，合理布局，優(yōu)化資源配置。

2．集約開發(fā)、資源整合。對(duì)同一礦點(diǎn)或礦點(diǎn)相鄰的資源進(jìn)行整合，有效控制和最大限度減少礦山數(shù)量，提高開發(fā)規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

3、保護(hù)為主，開發(fā)和治理并重。突出保護(hù)山體資源和自然生態(tài)環(huán)境，突出治理環(huán)境為主、開采資源為從的理念。

4．統(tǒng)籌兼顧、公開公正。資源整合與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相結(jié)合，堅(jiān)持公開、公正，依法妥善處理國(guó)家、地方和礦業(yè)權(quán)人之間的利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、資源整合的目標(biāo)范圍及方式

（一）整合的目標(biāo)

通過資源整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，具體目標(biāo)是：

1．礦山集約化、規(guī)?；潭冗M(jìn)一步提高，全部礦山年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到40萬噸以上。

2．礦山布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市礦山總數(shù)控制在7個(gè)以內(nèi)。

3．礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全，生產(chǎn)條件明顯改善，消除安全隱患。

4．礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，整合后的礦山做到邊開采邊治理,爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“綠色礦山”。

（二）整合的范圍

對(duì)現(xiàn)在十五個(gè)礦區(qū)的資源進(jìn)行整合，形成四個(gè)區(qū)域七個(gè)礦點(diǎn)，二個(gè)開采區(qū)和二個(gè)整治區(qū)，擬設(shè)7個(gè)采礦權(quán)。

1、中分山開采區(qū)（在*市礦產(chǎn)資源規(guī)劃和整合意見中，屬海鹽六里山開采區(qū)）現(xiàn)有一個(gè)企業(yè)，礦區(qū)面積近10萬平方米，開采最深處為-29米，仍設(shè)一個(gè)采礦權(quán)。

2、莊康嶺?沈墳山開采區(qū)，現(xiàn)有六家企業(yè),現(xiàn)礦區(qū)面積60萬平方米，開采最深為-30米。夾山一廠、四廠和莊康嶺三礦區(qū)整合為一個(gè)開采點(diǎn)，沈墳山鎮(zhèn)東、沈墳山長(zhǎng)虹、鎮(zhèn)東石料三礦區(qū)整合為一個(gè)開采點(diǎn)，共設(shè)二個(gè)采礦權(quán)。

3、包家山整治區(qū)，現(xiàn)有二家企業(yè)，面積16萬平方米，最深處達(dá)-69米，袁花石料廠和夾山三廠二礦區(qū)整合為一個(gè)，進(jìn)行整治性開采，設(shè)一個(gè)采礦權(quán)。

4、黃山?東黃山?菩提寺山整治區(qū)，現(xiàn)有6家石料礦山企業(yè)，總面積60萬平方米，開采最深為-12米。最終境界以綠化、復(fù)墾或建設(shè)用地為主。夾山二廠和萬安礦區(qū)合并，忠建和黃山嶺礦區(qū)合并，興業(yè)和金鑫礦區(qū)合并，進(jìn)行整治性開采，設(shè)三個(gè)采礦權(quán)。

（三）資源整合的方式

政府收回、統(tǒng)一出讓。對(duì)全市15家持證企業(yè)的采礦權(quán)到期后全部注銷，經(jīng)整合后的礦區(qū)，按開采和整治的要求重新劃定礦界，邀請(qǐng)有資質(zhì)的地勘單位重新核查資源儲(chǔ)量，進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估測(cè)算。根據(jù)儲(chǔ)量和產(chǎn)量情況，決定開采年限，并以招拍掛方式出讓采礦權(quán)。

四、工作安排

（一）調(diào)查摸底制定整合方案，在20*年2月底前，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上制定整合方案，經(jīng)市政府同意后報(bào)*市人民政府審批。

（二）擬定新設(shè)采礦權(quán)出讓方案。20*年3月前，根據(jù)批準(zhǔn)礦區(qū)整合實(shí)施方案，擬定我市擬設(shè)采礦權(quán)公開出讓方案，經(jīng)市政府同意后報(bào)省國(guó)土廳審批。

（三）組織實(shí)施。20*年4月前根據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合方案和采礦權(quán)出讓方案，依法確定整合后的有采礦權(quán)人按照基本建設(shè)程序編制礦山開采技術(shù)設(shè)計(jì)方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)治理方案等，領(lǐng)取采礦許可證，并按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案組織生產(chǎn)。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是從源頭上規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基礎(chǔ)性工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣。各有關(guān)部門要高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮各職能部門的作用，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作順利推進(jìn)。市政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組因人員變動(dòng)，作適當(dāng)調(diào)整），袁花鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第2篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文

關(guān)鍵詞：自然礦物資源；資源開發(fā)；開發(fā)前期；勘探管理

自然礦物資源具有著極高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能造福于人類，為人類的生活與生產(chǎn)帶來巨大便利。但需要注意的是，由于埋藏于自然界中的礦物資源數(shù)量龐大、種類繁多，且每一類資源的埋藏方式與埋藏環(huán)境都不同，所以在開才與開發(fā)時(shí)，需要應(yīng)用的開發(fā)技術(shù)自然也不同。為了保障自然礦物資源的開發(fā)質(zhì)量，提高資源的開發(fā)效率，就務(wù)必要在開發(fā)前期對(duì)環(huán)境或現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行勘測(cè)，并根據(jù)實(shí)際情況來制定合理的開發(fā)方案，保證礦物資源開發(fā)方案的可行性。下面就自然礦物資源的價(jià)值與開發(fā)前期的勘探管理方式進(jìn)行論述。

一、自然礦物資源的價(jià)值與開發(fā)的必要性

自然礦物資源，也作自然礦產(chǎn)，主要是指埋藏在自然環(huán)境中，可供人類開采和利用的天然是礦產(chǎn)或巖石資源。比如常見的煤、鐵、銅等金屬礦石，石油、天然氣等礦產(chǎn)能源。理論上來說，地球上所儲(chǔ)存的自然礦物資源的數(shù)量和種類是很多的，單就我國(guó)而言，國(guó)境內(nèi)地下所有礦物資源的的存儲(chǔ)量已經(jīng)達(dá)到并超過了國(guó)家的特定量標(biāo)準(zhǔn)，如果從宏觀方面來分析，我國(guó)境內(nèi)所擁有的地下礦物資源的可開采量也是相當(dāng)大的，這為我國(guó)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，國(guó)家相關(guān)部門所下達(dá)的關(guān)于自然礦物資源的開采要求相對(duì)比較寬松，礦產(chǎn)資源的開采和利用率也隨著時(shí)間的推移而不斷提高。截止到目前，自然礦物資源已經(jīng)滲透并應(yīng)用到了社會(huì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，為各行各業(yè)的自動(dòng)化生產(chǎn)管理創(chuàng)造了十分優(yōu)越的條件，并在很大程度上推動(dòng)了行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這便是自然礦物資源所具有的價(jià)值，既提供行業(yè)服務(wù)，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、勘探管理的重要性

自然礦物資源開采前期，都需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘探管理，這是必須要過的程序，直接影響到后期的礦產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量?？碧焦芾硎琴Y源開采與開發(fā)工作順利進(jìn)行的保障，同時(shí)還對(duì)開采質(zhì)量和開采效率有著重要影響。礦物資源開采前期，之所以要對(duì)開采現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘探管理，其主要目的還是為了提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用率。

勘探管理一般指兩層意思，一是地質(zhì)勘探，二是過程管理。前者勘探主要是指開采現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)勘探，涉及到地層結(jié)構(gòu)、土質(zhì)性能等；后者的過程管理主要包括開采技術(shù)、開采方案、開采資料以及開采系統(tǒng)的管理。對(duì)于自然礦物資源的開采工作來說，只有做好了開采前期的勘探管理工作，資源開采才能順利、安全的進(jìn)行，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用率才能得到有效提高。由此可知，勘探管理工作在礦物資源開發(fā)工作中的重要性是不言可喻的。

地質(zhì)勘探管理的總體目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以有效保護(hù)礦產(chǎn)資源、基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心，切實(shí)加大地質(zhì)勘查力度，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用資源，深入推進(jìn)資源整合，健全市場(chǎng)配置機(jī)制，深化地勘體制改革，壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中原崛起提供有力的資源支撐。

三、自然礦物資源開發(fā)前期的勘探管理

新時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的能源問題，資源緊缺已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)變革的重要因素。為了環(huán)節(jié)各方面的能源危機(jī)，合理開采與應(yīng)用礦物資源是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，關(guān)系著產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。為了更好地利用自然礦物資源，開發(fā)前期必須要制定切實(shí)科學(xué)的勘探管理決策，進(jìn)而保障礦物資源發(fā)揮出最大的利用率。

1、技術(shù)管理

地質(zhì)勘探是一項(xiàng)極為復(fù)雜的操作流程，涉及到了與地質(zhì)層結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的多個(gè)方面。選配切實(shí)可靠的技術(shù)方案，才能保證現(xiàn)場(chǎng)勘探活動(dòng)的有序進(jìn)行。技術(shù)管理是礦物資源開發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容。為了快速、準(zhǔn)確地定位礦產(chǎn)的位置，需先配備具有高科技的地質(zhì)勘探系統(tǒng)，如：引用gps技術(shù)等，這樣才能更好地指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)。

2、方案管理

礦產(chǎn)勘探是開采生產(chǎn)的前期工作，地質(zhì)勘探是通過各種手段、方法對(duì)地質(zhì)進(jìn)行勘查、探測(cè)

，確定合適的持力層，根據(jù)持力層的地基承載力，確定基礎(chǔ)類型，計(jì)算基礎(chǔ)參數(shù)的調(diào)查研究活動(dòng)。采礦企業(yè)要事先擬定與礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的作業(yè)方案，保證勘測(cè)所得數(shù)據(jù)與地質(zhì)層狀況一致，以免給后期開采帶來不便。

3、資料管理

勘探是在對(duì)礦產(chǎn)普查中發(fā)現(xiàn)有工業(yè)意義的礦床，為查明礦產(chǎn)的質(zhì)和量，以及開采利用的技術(shù)條件，提供礦山建設(shè)設(shè)計(jì)所需要的礦產(chǎn)儲(chǔ)量和地質(zhì)資料，如圖3。加強(qiáng)資料管理對(duì)礦物資源調(diào)配利用具有指導(dǎo)作用，勘探管理中需對(duì)一定地區(qū)內(nèi)的巖石、地層、構(gòu)造、礦產(chǎn)、水文、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查研究工作。

4、系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理主要是指礦產(chǎn)資源開發(fā)模式的管理。需要明白的是，社會(huì)在進(jìn)步，自然界地底下層的地質(zhì)結(jié)構(gòu)也會(huì)在地球的公轉(zhuǎn)與自轉(zhuǎn)中發(fā)生變化。隨著時(shí)間的不斷推移，當(dāng)傳統(tǒng)的勘探管理模式再不能滿足實(shí)際勘探需求時(shí)，就必須做出及時(shí)的改變。所以說自然礦產(chǎn)資源的勘探管理模式并不是一直不變的，它仍然需要根據(jù)勘探對(duì)象的不同而做出相應(yīng)的調(diào)整和改變，只有這樣才能一直滿足不同地質(zhì)條件下的勘探要求。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，未來關(guān)于信息科研領(lǐng)域的研究成果必將越來越優(yōu)異與先進(jìn)，應(yīng)用于自然礦物資源開發(fā)前期的地質(zhì)勘探管理中的勘探技術(shù)、管理方式勢(shì)必也會(huì)變得越來越完善，在這樣的前提條件下，對(duì)于現(xiàn)有的，或者說已經(jīng)建設(shè)形成的找礦作業(yè)系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)制定自動(dòng)化地質(zhì)勘探模式。

四、結(jié)束語(yǔ)

礦產(chǎn)資源是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的一種重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。既然礦產(chǎn)資源開發(fā)的唯一目的的利用，那么在開發(fā)時(shí)就應(yīng)該本著節(jié)約、優(yōu)化利用的原則，采取一切措施，盡可能的提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用率，盡量減少礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中的不不正常損耗。地質(zhì)勘探管理作為一種有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理方式，其不僅克服了傳統(tǒng)勘探技術(shù)的缺陷，還引進(jìn)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)了舊式找礦定位系統(tǒng)的升級(jí)，優(yōu)化了找礦功能，從根本上提高了礦產(chǎn)資源的開采利用率。為此，在自然礦物資源的開發(fā)過程中，一定要嚴(yán)格做好開發(fā)前期的勘探管理工作，保證資源開發(fā)效率。

參考文獻(xiàn)

[1]徐強(qiáng)，薛衛(wèi)沖，徐素云，朱元超.印度尼西亞紅土鎳礦的生成及找礦勘探[j].礦產(chǎn)與地質(zhì).2009（01）

第3篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省是礦產(chǎn)資源大省,是全國(guó)重要的能源、原材料生產(chǎn)基地。近年來,全省礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大,資源配置效率不斷提高,礦業(yè)及其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)已成為重要的經(jīng)濟(jì)支柱,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但目前我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題,礦產(chǎn)資源的深部查明程度不高,煤炭、石油、天然氣、鋁土礦、鐵礦、金礦等重要礦產(chǎn)的后備資源嚴(yán)重不足,礦產(chǎn)資源綜合利用程度仍然偏低,亂采濫挖、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式,提高礦產(chǎn)資源保障程度,合理保護(hù)和高效利用礦產(chǎn)資源,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理提出如下意見:

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以有效保護(hù)礦產(chǎn)資源、基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心,切實(shí)加大地質(zhì)勘查力度,積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用資源,深入推進(jìn)資源整合,健全市場(chǎng)配置機(jī)制,深化地勘體制改革,壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)中原崛起提供有力的資源支撐。

(二)主要目標(biāo)。到2012年,爭(zhēng)取達(dá)到以下目標(biāo):

通過加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查,省內(nèi)新增資源儲(chǔ)量:煤炭100—150億噸,鋁土礦1.5—2億噸,鉬金屬40—50萬噸,金金屬80—100噸,鐵礦石2—3億噸。在省外、境外建立一批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

通過合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,使礦產(chǎn)資源供應(yīng)量能夠支撐原煤年生產(chǎn)能力達(dá)到2.2億噸,氧化鋁達(dá)到900萬噸,鉬金屬達(dá)到3.5萬噸,金金屬達(dá)到25噸。

通過提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,礦產(chǎn)資源采選綜合回收率明顯提高,新上礦山項(xiàng)目環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%以上,綜合開發(fā)利用能力顯著增強(qiáng),形成一批礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和集聚區(qū)。通過深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革,統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面建立,地勘體制改革取得重大進(jìn)展,一批礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、加工一體化的大型企業(yè)集團(tuán)初步形成。

二、加大地質(zhì)勘查力度,增強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源保障能力

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)礦種、重要成礦區(qū)帶和深部礦產(chǎn)資源勘查。由省國(guó)土資源部門牽頭,做好重點(diǎn)礦種找礦的組織工作,采取必要的工程措施,努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)礦種找礦的新突破。

制訂重點(diǎn)礦種勘查規(guī)劃和找礦計(jì)劃。加強(qiáng)煤炭、鋁、鐵、鉬、金、銀等礦產(chǎn)勘查,統(tǒng)籌銅、鉛、鋅、天然堿、巖鹽等礦產(chǎn)勘查,支持石油、天然氣、煤層氣、鈾、油頁(yè)巖等能源礦產(chǎn)勘查。

突出重要成礦區(qū)帶勘查。重點(diǎn)在小秦嶺—熊耳山—外方山地區(qū)金、銀、鉬礦,三門峽—鄭州—平頂山地區(qū)隱伏鋁土礦,舞陽(yáng)—泌陽(yáng)—新蔡地區(qū)鐵礦,盧氏—欒川地區(qū)鉬、鉛、鋅、銀礦,桐柏山—大別山地區(qū)多金屬礦,現(xiàn)有煤礦區(qū)煤炭等重要成礦區(qū)帶開展礦產(chǎn)勘查。

突出深部礦產(chǎn)資源勘查。統(tǒng)籌規(guī)劃重要遠(yuǎn)景區(qū)等成礦有利地區(qū)的深部找礦工作,進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)礦山及礦山深部接替資源勘查,加大煤炭、鋁土礦、金礦等重要礦種深度勘查的力度,擴(kuò)大找礦空間,盡快形成一批大中型重要礦產(chǎn)資源后備基地。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作。繼續(xù)開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查和重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)調(diào)查,積極開展物化探、重砂異常查證工作,全面開展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查。

(五)增強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),改善勘探技術(shù)及測(cè)試測(cè)繪裝備條件,建立和完善地礦科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐與保障體系,爭(zhēng)取建設(shè)2—3個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心。應(yīng)用新理論、新技術(shù)和新方法,組織實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目,加大科研攻關(guān)力度,解決一批地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)難題。省財(cái)政部門要會(huì)同省國(guó)土資源、科技部門,盡快制定增加地質(zhì)礦產(chǎn)科技投入、推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施的具體辦法。

(六)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。以拓寬礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道、提高資源保障程度為目標(biāo),大力實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略。積極支持地勘單位到省外、國(guó)外進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查,在前期選區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)勘查階段給予財(cái)政資金扶持。鼓勵(lì)地勘單位、礦業(yè)企業(yè)、冶煉企業(yè)聯(lián)合勘查開發(fā)省外、國(guó)外礦產(chǎn)資源,培育跨國(guó)、跨區(qū)域礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)地勘單位與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)合作,開展礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)。省國(guó)土資源部門要會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門和金融機(jī)構(gòu),研究制訂鼓勵(lì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的扶持政策,建立政企溝通、信息交流、服務(wù)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(七)建立省級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。按照摸清家底、適度超前的原則,對(duì)鉬礦、鋁土礦、煤炭、天然堿及深覆蓋和低品位鐵礦等重要礦產(chǎn)以及稀土、鈾等稀缺礦產(chǎn),由政府出資進(jìn)行地質(zhì)勘查,形成一批重要的礦產(chǎn)地并納入戰(zhàn)略儲(chǔ)備。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市場(chǎng)供需形勢(shì),有計(jì)劃地有償出讓儲(chǔ)備礦產(chǎn)地,保障資源供應(yīng)的安全性和可持續(xù)性。

三、節(jié)約集約利用資源,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平

(八)深化重要礦產(chǎn)資源整合。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和政府調(diào)控相結(jié)合,繼續(xù)深化重要礦產(chǎn)資源整合,完善市場(chǎng)化配置機(jī)制,推動(dòng)礦產(chǎn)資源向生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)集中,提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化生產(chǎn)能力。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、布局合理、有償出讓的原則,支持優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格依法取得煤炭、鋁、鉬、金、鐵、天然堿、巖鹽等重要礦種的后備資源礦業(yè)權(quán),對(duì)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)的深部資源按照資源整合的原則可優(yōu)先配置給現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)。優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按照省批準(zhǔn)的資源整合方案、備案的勘查實(shí)施方案和開發(fā)利用方案組織勘查開發(fā),對(duì)于不按照方案組織勘查開發(fā)的企業(yè),收回已配置資源,取消有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)、資源深加工企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組和兼并,提高資源開發(fā)的集約化水平。

按照積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針,推進(jìn)煤炭資源開發(fā)和整合,鼓勵(lì)省骨干煤炭企業(yè)對(duì)地方煤炭企業(yè)和小煤礦依法進(jìn)行整合、并購(gòu)。清查省骨干煤炭企業(yè)周邊設(shè)置的礦業(yè)權(quán),凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件和煤炭開發(fā)規(guī)劃的,由省國(guó)土資源部門依法撤消。省骨干煤炭企業(yè)對(duì)整合、并購(gòu)的企業(yè)必須足額注入資金,選派技術(shù)力量,實(shí)施有效管理,推進(jìn)改造升級(jí)。到期應(yīng)關(guān)閉礦井必須按有關(guān)規(guī)定關(guān)閉到位,恢復(fù)礦山環(huán)境。在資源配置和整合上,鼓勵(lì)電力企業(yè)、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)參股新建煤礦和現(xiàn)有省骨干煤炭企業(yè)、地方煤炭企業(yè),實(shí)現(xiàn)煤電、煤鋼聯(lián)營(yíng)合作。

重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)要加快資源勘查和礦山建設(shè)進(jìn)度,提高礦石的自給率。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)監(jiān)管,堅(jiān)決糾正委托開采、以采代探、以包代管和采富棄貧等違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處違規(guī)收購(gòu)鋁土礦的行為。支持地勘單位和重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)與擁有礦業(yè)權(quán)的煤炭企業(yè)合作,探索勘查開發(fā)煤層下伏鋁土礦。省國(guó)土資源、發(fā)展改革部門要研究制定有效措施,切實(shí)加強(qiáng)鋁土礦礦山生產(chǎn)管理,促進(jìn)鋁土礦資源有序開發(fā)。

依法依規(guī)加快推進(jìn)鉬礦資源整合。按照鉬礦資源賦存條件和鉬工業(yè)發(fā)展水平合理確定鉬礦資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。集中清理整頓鉬選場(chǎng)和冶煉企業(yè)。

(九)提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。完善開采回采率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,科學(xué)合理地確定勘查開發(fā)工業(yè)指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)資源利用情況的監(jiān)督考核,全面落實(shí)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。探礦權(quán)人開展地質(zhì)勘查活動(dòng)必須進(jìn)行綜合勘查綜合評(píng)價(jià),對(duì)共伴生礦產(chǎn)應(yīng)估算資源儲(chǔ)量并提出綜合開發(fā)利用方案。采礦權(quán)人進(jìn)行礦山開采活動(dòng)必須堅(jiān)持貧富兼采、綜合回收的原則,對(duì)具有利用價(jià)值的共伴生礦產(chǎn),要進(jìn)行綜合開采綜合利用;對(duì)目前暫不宜開采的貧礦或暫不能回收的共伴生礦產(chǎn),要采取切實(shí)可行的保護(hù)性措施。

(十)拉長(zhǎng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高利用效率、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),把拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展高附加值后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為后備資源配置的重要條件,鼓勵(lì)發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。支持省骨干煤炭企業(yè)、重點(diǎn)氧化鋁和大型電力企業(yè)發(fā)展或聯(lián)合發(fā)展煤—化工、煤—電、煤—電—建材、煤—電—鋁、氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈。支持鉬礦優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展氧化鉬—鉬冶煉—鉬材加工產(chǎn)業(yè)鏈。鉬礦石、鉬精粉和鋁土礦、氧化鋁應(yīng)優(yōu)先滿足省內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)的需求。省發(fā)展改革部門要會(huì)同省國(guó)土資源、煤炭工業(yè)管理等部門制訂具體的政策措施。

(十一)加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。各地要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則,對(duì)煤炭塌陷區(qū),鋁土礦、鉬礦、鐵礦、水泥灰?guī)r剝采區(qū),石油、天然氣、巖鹽及天然堿抽采區(qū)分別制定相應(yīng)的治理措施,明確治理責(zé)任,保證治理措施落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要足額繳存保證金,按要求制定礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案,切實(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)與治理責(zé)任。對(duì)由于歷史原因礦權(quán)滅失礦山的環(huán)境治理,應(yīng)以政府投資為主,也可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,積極探索市場(chǎng)運(yùn)作方式,加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。省國(guó)土資源部門要會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門將造林、造地、建設(shè)礦山公園與礦山環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合,制定具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

(十二)保障礦產(chǎn)資源開發(fā)地群眾利益。各地要將礦產(chǎn)資源開發(fā)與改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相結(jié)合,妥善安排礦產(chǎn)資源開發(fā)地群眾的生產(chǎn)生活。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將資源開發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)、地上附著物等作價(jià)入股參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配的路子,確保當(dāng)?shù)厝罕娫诘V產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長(zhǎng)期受益。各市、縣(市、區(qū))要從可支配的礦業(yè)權(quán)價(jià)款分成資金中拿出一定比例用于改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件和解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。

四、健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制,促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)范管理

(十三)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律,科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)禁“大礦小開”和在勘查階段“化整為零”。進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)或單位,必須具備相應(yīng)的業(yè)績(jī)、資質(zhì),具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及管理和科技人才隊(duì)伍。探礦權(quán)、采礦權(quán)人擁有礦業(yè)權(quán)的個(gè)數(shù)、礦種要與其注冊(cè)資金和資信能力相匹配。探礦權(quán)申請(qǐng)人的注冊(cè)資金不得低于1000萬元,探礦權(quán)申請(qǐng)面積不得小于1個(gè)基本區(qū)塊,不得大于10個(gè)基本區(qū)塊。提高勘查項(xiàng)目年度最低投入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格探礦權(quán)延續(xù)條件,積極探索實(shí)行探礦權(quán)延續(xù)登記退出機(jī)制。探礦權(quán)每延續(xù)一次,地質(zhì)勘查工作應(yīng)達(dá)到一個(gè)更高的符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查階段,并縮減勘查面積。嚴(yán)禁以任何方式圈占資源。對(duì)于取得探礦權(quán)1年內(nèi)不開展實(shí)質(zhì)性勘查工作,取得采礦權(quán)2年內(nèi)不進(jìn)行正規(guī)礦山建設(shè)或礦山建設(shè)達(dá)不到開發(fā)方案設(shè)計(jì)規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)要求的礦業(yè)權(quán)人,除不再對(duì)其辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán),暫停其參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的資格外,由省國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門依法處置。對(duì)鉬礦資源勘查開采實(shí)行總量調(diào)控、嚴(yán)格準(zhǔn)入。建立政府指導(dǎo)調(diào)控和市場(chǎng)性調(diào)節(jié)及行業(yè)組織自發(fā)約束相結(jié)合的產(chǎn)量調(diào)節(jié)機(jī)制,根據(jù)鉬礦市場(chǎng)需求,合理確定全省及各采選企業(yè)的年度產(chǎn)量,鉬礦采選企業(yè)要按照確定的產(chǎn)量規(guī)模組織生產(chǎn)。省國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快制訂具體的管理辦法。

(十四)健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制。除國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源及為優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)配置的后備資源外,國(guó)家和省出資勘查形成的礦產(chǎn)地和空白區(qū)的新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。嚴(yán)禁以各種名義違規(guī)協(xié)議出讓礦產(chǎn)地。嚴(yán)禁以設(shè)置其他礦種礦業(yè)權(quán)名義變相取得煤炭、鋁、鐵、鉬等重點(diǎn)礦種的礦業(yè)權(quán),已變相取得上述優(yōu)勢(shì)礦種礦業(yè)權(quán)的,應(yīng)整合給優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序,嚴(yán)禁礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)手炒作行為。屬于政府重點(diǎn)配置以協(xié)議方式出讓給優(yōu)勢(shì)企業(yè)的礦業(yè)權(quán),在處置時(shí)須把增值部分上繳政府或轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。對(duì)于通過資源整合獲得的或以協(xié)議方式取得的煤炭、鋁、鉬、鐵、金、天然堿等重點(diǎn)礦種的礦業(yè)權(quán),未經(jīng)省國(guó)土資源部門批準(zhǔn)不得變更權(quán)屬。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),構(gòu)建礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái),全省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息,承擔(dān)公開交易事項(xiàng),形成全省統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

(十五)完善礦產(chǎn)資源有償使用和補(bǔ)償費(fèi)征管制度。全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度。對(duì)于無償獲得的煤炭礦業(yè)權(quán)在2008年年底前完成有償處置,對(duì)于無償獲得的其他礦種的礦業(yè)權(quán)在2009年年底前完成有償處置,并按期繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。改進(jìn)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估方法,研究確定擬勘查區(qū)(含空白區(qū))新設(shè)探礦權(quán)出讓起始價(jià),合理確定采礦權(quán)價(jià)款繳納幅度。加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收力度,逐步將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的核定與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的結(jié)果相掛鉤。各級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征繳工作,保證足額入庫(kù)。

(十六)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目和各類保護(hù)區(qū)占?jí)褐匾V產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度,除國(guó)家、省重大工程外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和各類工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)不得壓覆有重要價(jià)值的礦產(chǎn)資源。各地新設(shè)各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū),應(yīng)征求同級(jí)國(guó)土資源部門的意見,盡量做到不占?jí)夯蛏僬級(jí)旱V產(chǎn)資源。已經(jīng)設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)確有重大開發(fā)價(jià)值的礦區(qū)或礦產(chǎn)地,需調(diào)整保護(hù)范圍時(shí),必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。

五、深化改革,促進(jìn)地勘單位可持續(xù)發(fā)展

(十七)加快地勘體制改革。按照創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、事企分開、積極穩(wěn)妥的原則,發(fā)揮省地勘單位的主力軍作用,鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者和礦業(yè)企業(yè)進(jìn)入地勘市場(chǎng),深入推進(jìn)地勘體制市場(chǎng)化改革。完善事業(yè)單位管理體制,建設(shè)精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍;按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,有序?qū)嵤┢髽I(yè)化改革,建立精干的商業(yè)性地質(zhì)勘查隊(duì)伍,形成資金實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的地質(zhì)勘查市場(chǎng)主體。

(十八)積極支持地勘單位改革和發(fā)展。整合全省地勘資源,利用社會(huì)資本、技術(shù)力量和其他市場(chǎng)要素加快重組步伐,建立地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)新機(jī)制,增強(qiáng)地勘單位走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的活力和實(shí)力。允許地勘單位自有探礦權(quán)依法轉(zhuǎn)辦采礦權(quán),鼓勵(lì)省重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)和地勘單位取得礦業(yè)權(quán),走勘查開發(fā)一體化的發(fā)展之路。國(guó)家和省出資的勘查項(xiàng)目,允許地勘單位參股合作勘查。地勘單位承擔(dān)的國(guó)家和省出資的勘查項(xiàng)目,其成果收益按一定比例留給地勘單位。積極探索地勘單位以資本、技術(shù)、管理等要素參與收益分配的新機(jī)制。省國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂具體的改革實(shí)施方案。

六、明確責(zé)任,強(qiáng)化保障,確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)

(十九)強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))政府要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性,把支持地質(zhì)勘查、維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用等納入重要工作日程。國(guó)土資源部門要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé),加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度;發(fā)展改革、煤炭工業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo);環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)企業(yè)礦山開發(fā)行為的環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)安全指導(dǎo)與監(jiān)管;教育、科技、人事等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng);財(cái)政、稅務(wù)等部門要繼續(xù)加大財(cái)政資金和稅費(fèi)政策支持力度。

(二十)鞏固礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整頓規(guī)范成果。繼續(xù)堅(jiān)持政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大對(duì)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為以及國(guó)家工作人員失職瀆職行為的懲處力度。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理技術(shù)支撐能力建設(shè),發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的日常管理。維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。各地、各有關(guān)部門要從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),積極為礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。堅(jiān)決糾正以停代管、以罰代管等行為,為礦業(yè)權(quán)人提供規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境,保障礦業(yè)權(quán)人依法進(jìn)行正常的勘查開采活動(dòng)。

(二十一)建立并實(shí)施鼓勵(lì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在地質(zhì)勘查、地質(zhì)科學(xué)研究、勘查技術(shù)方法等方面取得重大突破的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,綜合開采和綜合利用低品位資源、共伴生資源成績(jī)顯著,利用尾礦、廢棄礦渣成效明顯,保護(hù)暫不能開采、回收利用的資源措施有效,礦山環(huán)境恢復(fù)與治理效果突出的礦業(yè)企業(yè),在資源保障、資金支持政策上予以傾斜。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機(jī)制,調(diào)整礦業(yè)權(quán)價(jià)款分配比例,加大對(duì)礦產(chǎn)所在地的傾斜力度。

第4篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文

繼續(xù)按照“規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)礦山關(guān)停，規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)礦山收縮，規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)礦山集聚”的要求，進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和礦山布局調(diào)整力度。要嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，不得隨意調(diào)整規(guī)劃分區(qū)；不得在禁采區(qū)設(shè)置固體礦產(chǎn)類采礦權(quán)和商業(yè)性固體礦產(chǎn)類探礦權(quán)；在限采區(qū)設(shè)置采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)規(guī)劃分區(qū)有誤或因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，確需進(jìn)行調(diào)整的，須按有關(guān)規(guī)定報(bào)批，必要時(shí)也可修編規(guī)劃。

二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)數(shù)量，有效調(diào)控開采總量

嚴(yán)格實(shí)行探礦權(quán)預(yù)期控制數(shù)量、采礦權(quán)控制數(shù)量和開采總量調(diào)控管理制度。根據(jù)新一輪《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《浙江省地質(zhì)勘查規(guī)劃》（報(bào)批稿）要求，以及地質(zhì)條件和成礦規(guī)律，合理設(shè)置探礦權(quán)；全省2009年度探礦權(quán)數(shù)量預(yù)期控制數(shù)另行下達(dá)。根據(jù)本級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（下稱《規(guī)劃》）和上級(jí)《規(guī)劃》要求，以及礦產(chǎn)資源自然賦存狀態(tài)，合理設(shè)置采礦權(quán)；省廳下達(dá)的2009年度全省采礦權(quán)總量調(diào)控指標(biāo)（浙土資發(fā)〔20*〕37號(hào)），各地要確保如期完成，不得突破。要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段壓縮礦山數(shù)量；要適時(shí)分析預(yù)測(cè)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)供需形勢(shì)，遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)?；⒓s化。

三、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20*〕12號(hào)），對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行分類管理。嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第520號(hào)）加強(qiáng)地質(zhì)勘查資質(zhì)管理，對(duì)未取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位，不得準(zhǔn)入地質(zhì)勘查活動(dòng)。要根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、賦存狀態(tài)和采礦工程的需要?jiǎng)澏ǖV區(qū)范圍，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等內(nèi)容，作為采礦權(quán)設(shè)置的重要條件，嚴(yán)格審查把關(guān)。對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不按規(guī)定提交地質(zhì)勘查報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的，不得審批、頒發(fā)采礦許可證。要認(rèn)真做好報(bào)省廳審批新設(shè)探礦權(quán)勘查區(qū)塊范圍（含變更擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）的核實(shí)與復(fù)核工作。

四、切實(shí)保護(hù)與治理礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境

認(rèn)真貫徹實(shí)施《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，不斷探索和創(chuàng)新礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理工作新機(jī)制，全面落實(shí)礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。要盡快建立省、市、縣三級(jí)“綠色礦山”創(chuàng)建體系，積極開展以“資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⑵髽I(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”為主要內(nèi)容的“綠色礦山”創(chuàng)建工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。要研究制定廢棄礦山治理的年度計(jì)劃，落實(shí)治理項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，確?！兑?guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，確保2009年底廢棄礦山治理率達(dá)到80%。

五、認(rèn)真做好實(shí)施規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)分析工作

市、縣兩級(jí)國(guó)土資源局要定期填報(bào)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件），市國(guó)土資源局要匯總《統(tǒng)計(jì)表》，編寫《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》?！斗治鰣?bào)告》主要內(nèi)容包括：規(guī)劃執(zhí)行情況、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況（含：采礦權(quán)總量控制、開采總量調(diào)控、規(guī)劃分區(qū)及礦山布局調(diào)整、礦山規(guī)模及礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等情況）、存在的主要問題及原因分析、對(duì)策措施與建議、下一步實(shí)施計(jì)劃安排等?！督y(tǒng)計(jì)表》由各市局匯總后，于每年6月25日和12月25日前分兩次報(bào)省廳地勘處；《分析報(bào)告》每年報(bào)一次，于12月25日前報(bào)省廳地勘處。縣級(jí)局填報(bào)《統(tǒng)計(jì)表》的工作由市局具體布置；未單獨(dú)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的縣（市、區(qū)）填報(bào)《統(tǒng)計(jì)表》的工作，由市局安排。

六、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)

第5篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文

一、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)省、市相關(guān)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知精神，進(jìn)一步全面清查我縣礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，對(duì)包家屯、登仕堡、孟家等礦產(chǎn)資源比較豐富、礦山企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面清查和專項(xiàng)整治，徹底整頓清除工作死角，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生；維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；進(jìn)一步加快推進(jìn)整合工作，促進(jìn)礦山開發(fā)合理布局，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平；全面檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況，規(guī)范管理行為，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平。

（二）主要任務(wù)

1.繼續(xù)嚴(yán)厲打擊無證勘查開采和以采代探等違法行為。重點(diǎn)查處未取得勘查、采礦許可證進(jìn)行勘查開采，或持過期失效勘查、采礦許可證進(jìn)行勘查開采，取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工，或不依法完成最低勘查投入，開采礦種與采礦許可證不符，停產(chǎn)整頓期間擅自采礦，已關(guān)閉礦山擅自啟封開采等違法違規(guī)行為。

2.全面清查超層越界開采等違法違規(guī)行為。結(jié)合礦山企業(yè)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和礦業(yè)權(quán)年檢工作，以硅灰石、陶瓷土、建筑砂石、磚瓦用粘土等重要礦種為重點(diǎn)，逐個(gè)礦山企業(yè)進(jìn)行核查，嚴(yán)肅查處采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍、不按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)開采，不足額繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)使用費(fèi)；不做儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年報(bào)；不做礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；不按時(shí)報(bào)表，礦業(yè)權(quán)人不履行法定義務(wù)等違法違規(guī)行為。

3.嚴(yán)肅查處以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。全面核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人與實(shí)際探（采）經(jīng)營(yíng)者是否一致，礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資合作等情形，是否存在以承包、租賃等方式將探（采）礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)采礦登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自變更礦業(yè)權(quán)主體的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)受讓方按無證勘查、開采予以處罰，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。

4.嚴(yán)肅查處污染破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決關(guān)閉在各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)。對(duì)建立礦山環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行檢查，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞自然植被、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)停而不改或整改后仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。

5.嚴(yán)肅查處越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對(duì)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查，凡不符合國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)的規(guī)范性文件一律無效，堅(jiān)決糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟V業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。凡持越權(quán)審批的勘查或采礦許可證進(jìn)行勘查開采，一律視為無證勘查開采進(jìn)行查處。

6.加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。對(duì)整合方案實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)已下達(dá)劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的整合礦山，要加大工作力度，組織依法進(jìn)行儲(chǔ)量核實(shí)，編寫和送審礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)工作。于20*年6月30日前完成整合礦山審批登記發(fā)證和被列為整合礦山企業(yè)采礦許可證注銷工作，相關(guān)部門同時(shí)完成有關(guān)證照頒發(fā)和原證照注銷（吊銷）工作。對(duì)證照不全且整改不合格的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

二、工作安排

我縣“回頭看”行動(dòng)從3月10日開始，到5月31日末結(jié)束，分三個(gè)階段。

（一）清查處理階段（20*年3月10日至4月5日）

重點(diǎn)查處和清理無證勘查采礦、越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)以及污染破壞礦山環(huán)境等6個(gè)方面的違法違規(guī)行為。對(duì)已關(guān)閉的企業(yè)進(jìn)行全面復(fù)查，對(duì)群眾舉報(bào)的重點(diǎn)問題要重點(diǎn)查處。

（二）深入整改階段（20*年4月6日至4月20日）

對(duì)第一階段查出的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)突出問題，落實(shí)責(zé)任部門，明確責(zé)任人，處理到位；同時(shí)上報(bào)縣“整規(guī)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)典型案例要予以曝光，對(duì)涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，下大力氣遏止各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為反彈的勢(shì)頭。

（三）迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收階段（20*年4月21日至4月28日）

縣整規(guī)辦公室對(duì)“回頭看”行動(dòng)完成情況進(jìn)行總結(jié)，形成上報(bào)材料，迎接市整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“回頭看”行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要履職盡責(zé)、親歷親為，親自部署相關(guān)工作，明確具體任務(wù)、落實(shí)責(zé)任人，要結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)的實(shí)際，切實(shí)采取有效措施，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化部門配合

進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，責(zé)任明確的工作機(jī)制，建立“回頭看”行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制?！罢?guī)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，各司其職，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。

1.縣發(fā)展和改革部門：對(duì)礦山企業(yè)的立項(xiàng)批復(fù)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，同時(shí)函告原發(fā)證、照機(jī)關(guān)，由原發(fā)證、照機(jī)關(guān)暫扣相關(guān)證、照，經(jīng)整頓驗(yàn)收仍不合格的或擅自生產(chǎn)的，提請(qǐng)縣政府予以關(guān)閉。

2.縣監(jiān)察部門：參與有關(guān)重大案件的查辦、督辦和重大問題的調(diào)研。會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人以投資入股等方式參與辦礦的行為進(jìn)行清理和糾正，嚴(yán)肅查處有關(guān)部門和人員失職、瀆職行為和支持、包庇非法探礦、采礦等各類違法違紀(jì)案件，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.縣公安部門：嚴(yán)厲打擊“整規(guī)工作”中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的涉稅犯罪案件的依法查處；對(duì)無證勘查開采、不按開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案開采造成礦產(chǎn)資源破壞的違法犯罪行為，依法進(jìn)行懲處。對(duì)無證、吊銷或注銷礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，停止其火工器材的供應(yīng)。

4.縣國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位共同做好“整規(guī)工作”；具體承擔(dān)縣“整規(guī)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室日常工作的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)；檢查指導(dǎo)礦產(chǎn)資源案件查處和各項(xiàng)措施的落實(shí)；組織力量加強(qiáng)調(diào)研，完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有效監(jiān)督制度，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制約機(jī)制，從體制上、機(jī)制上研究治本之策。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種的排查，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件的查處力度，重點(diǎn)查處越界開采，無證非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)權(quán)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

5.縣水利部門：對(duì)水資源進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)因采礦、選礦造成水土流失、嚴(yán)重污染水資源或破壞河道的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

6.縣林業(yè)部門：對(duì)未辦理征占用林地審批手續(xù)并已施工的礦產(chǎn)開發(fā)者，或因其采礦等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重破壞林木等自然植被的行為依法進(jìn)行處罰，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓、補(bǔ)辦征占用林地審批手續(xù)，并限期整改，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

7.縣工商部門：檢查市場(chǎng)主體資格是否具備，檢查登記主體是否按核準(zhǔn)登記事項(xiàng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為依法查處；對(duì)無證勘查、無證開采、越界開采等違法行為，及時(shí)扣押非法采礦設(shè)備和工具；對(duì)無證、已被吊銷或注銷礦權(quán)的企業(yè)，不予發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或及時(shí)吊銷、注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)選（洗）礦廠進(jìn)行綜合清理整頓，凡不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，責(zé)令企業(yè)整改，整改后仍不合格的予以取締。

8.縣環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境和各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行保護(hù)，加大監(jiān)管力度，參與選（洗）礦廠綜合清理整頓，對(duì)認(rèn)定為嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的選（洗）礦廠和礦山堅(jiān)決予以關(guān)閉；制定環(huán)保準(zhǔn)入管理制度。

9.縣安全監(jiān)管部門：做好非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件的，不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；組織安全監(jiān)管部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，根據(jù)屬地監(jiān)管原則，做好非煤礦山企業(yè)的“三同時(shí)”審查和日常監(jiān)管工作；對(duì)暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證或發(fā)現(xiàn)事故隱患停產(chǎn)整頓的非煤礦山企業(yè)，要及時(shí)通知國(guó)土資源、公安、工商和供電部門。

10.縣電力部門：會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)無證、被吊銷或注銷礦權(quán)的企業(yè)停止供電，制止其他單位轉(zhuǎn)供電。

（三）依法嚴(yán)肅查處案件

相關(guān)部門要繼續(xù)保持打擊違法開采的“高壓態(tài)勢(shì)”，全面清理、徹底查處和堅(jiān)決糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各種違法違規(guī)行為。一是對(duì)2005年9月至2007年底立案查處的礦產(chǎn)開發(fā)中的違法違規(guī)案件進(jìn)行復(fù)查。查有無遺漏，查處是否到位。二是對(duì)已排查的礦產(chǎn)違法違規(guī)案件線索作認(rèn)真梳理。符合立案條件和標(biāo)準(zhǔn)的要予以立案。三是對(duì)已立案的違法違規(guī)問題的定性進(jìn)行復(fù)查。定性不準(zhǔn)的，要予以糾正并重新處理。四是對(duì)立案查處案件的行政處罰情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)予處罰而未處罰的要督促落實(shí)。五是對(duì)違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任而未追究的，要督促落實(shí)。六是對(duì)“回頭看”期間發(fā)生的礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違規(guī)案件要從重從快予以處罰。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制

相關(guān)部門要針對(duì)“回頭看”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研究，認(rèn)真分析產(chǎn)生的深層次原因，加強(qiáng)建設(shè)，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。對(duì)制度落實(shí)不到位的具體研究制定落實(shí)措施，對(duì)尚未建立的制度盡快建立。通過進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機(jī)制、新制度建設(shè)。

第6篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文

一、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境治理工作

二、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理

三、認(rèn)真開展礦業(yè)秩序整頓工作

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《市（地）縣（級(jí)）國(guó)土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，我局認(rèn)真開展了礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作。在對(duì)礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理工作中，我市依法加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開采與保護(hù)的日常監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，通過填報(bào)礦山年報(bào)和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表及對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行年檢、“三率”指標(biāo)制定與考核、埋設(shè)界樁、實(shí)行交換圖制度等措施，初步建立了礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)察管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦產(chǎn)資源從勘探開發(fā)直至閉坑的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

五、完成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征繳工作

開采礦產(chǎn)資源主要繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，按權(quán)限我市收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收取嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院150號(hào)令、自治區(qū)人民政府第59號(hào)令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各礦山企業(yè)均辦理了納費(fèi)登記，建立了資補(bǔ)費(fèi)繳納臺(tái)帳及檔案，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)范化操作辦法》開展征繳工作，并嚴(yán)格履行收支兩條線的有關(guān)規(guī)定，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額上繳財(cái)政，無任何違規(guī)違紀(jì)行為。xx年共完成資補(bǔ)費(fèi)征收入庫(kù)任務(wù)1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產(chǎn)資源整合工作

（一）煤礦資源整合工作

（二）非煤礦產(chǎn)資源整合工作

為了進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[xx]28號(hào)）以及《通遼市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案通知》（通政辦發(fā)[xx年]19號(hào)）文件的具體要求，結(jié)合《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，為規(guī)范非煤礦產(chǎn)資源整合中的采礦權(quán)管理，圓滿完成我市非煤礦產(chǎn)資源的整合工作，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《霍林郭勒市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項(xiàng)整治方案》（霍國(guó)土資發(fā)[xx年]55號(hào)），我市市政府已隨文上報(bào)通遼市市政府，現(xiàn)該方案已上報(bào)至自治區(qū)人民政府正在等待批復(fù)。

我市非煤礦山現(xiàn)狀：整合前，我市共有非煤礦山24家。其中磚廠11家，砂場(chǎng)6家，石場(chǎng)6家。按照我市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項(xiàng)整治方案，將通過關(guān)閉、整合重組等方式，關(guān)閉礦山企業(yè)7家，其中，直接關(guān)閉礦山企業(yè)3家，通過整合關(guān)閉礦山企業(yè)4家。擬單獨(dú)保留礦山企業(yè)17家，其中磚廠8家，砂場(chǎng)5家，石場(chǎng)4家。

七、完成局里交辦的其它工作任務(wù)

第7篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用；貴州

1礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)

大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅在云計(jì)算、數(shù)據(jù)網(wǎng)格、非結(jié)構(gòu)化信息挖掘、可視化技術(shù)集成等方面構(gòu)建了許多創(chuàng)新型技術(shù)平臺(tái)，其數(shù)據(jù)挖掘理論方法對(duì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作亦有可鑒之處。大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè)，因此利用大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)思維將有助于礦產(chǎn)資源預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。礦產(chǎn)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和其他領(lǐng)域預(yù)測(cè)一樣，其基本預(yù)測(cè)理論是預(yù)測(cè)人員從事礦產(chǎn)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)工作時(shí)遵循的基本理論方法。

2地質(zhì)概況

2.1礦區(qū)地層

根據(jù)1∶5萬花溪幅地質(zhì)圖，如圖1，結(jié)合實(shí)地調(diào)查、核實(shí)，評(píng)估區(qū)出露地層[1]有第四系（Q）、三疊系中統(tǒng)松子坎組（T2sz）、三疊系下統(tǒng)安順組一段（T1a1）及二段（T1a2）。

2.2礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造

區(qū)內(nèi)地層產(chǎn)狀近乎單斜產(chǎn)出，總體傾向東，傾伏角100º∠32º；側(cè)伏角275°∠60°和333°∠82°，如圖二所示，區(qū)內(nèi)未見斷裂構(gòu)造。

3礦產(chǎn)的儲(chǔ)備

礦產(chǎn)儲(chǔ)量即礦產(chǎn)儲(chǔ)備量，是一個(gè)地質(zhì)、采礦業(yè)常用的名詞，礦業(yè)部門有時(shí)亦稱其為礦量，也就是礦產(chǎn)的蘊(yùn)藏量。礦產(chǎn)儲(chǔ)量是礦產(chǎn)資源中在目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治條件下可供經(jīng)濟(jì)合理開發(fā)的那一部分礦產(chǎn)資源?！吨袊?guó)資源科學(xué)百科全書》中定義礦產(chǎn)儲(chǔ)量為：有一定工程控制、用一定方法的地質(zhì)工作計(jì)算的有用礦產(chǎn)的儲(chǔ)藏量。它是地質(zhì)工作的一項(xiàng)重要成果，也是編制礦山研發(fā)方案，確定礦山建設(shè)計(jì)劃，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)。與礦產(chǎn)儲(chǔ)量有關(guān)的常見名詞：

3.1可采儲(chǔ)量

在當(dāng)前開采生產(chǎn)工藝、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，可以采出的礦產(chǎn)儲(chǔ)量。探明儲(chǔ)量屬可儲(chǔ)量的范圍。

3.2探明儲(chǔ)量

證明礦產(chǎn)的儲(chǔ)備量會(huì)采用一定的探礦工程方法進(jìn)行。進(jìn)行合理規(guī)劃工農(nóng)業(yè)的布局，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)，作為礦山的主要生產(chǎn)建設(shè)。

4礦區(qū)資源開發(fā)關(guān)系需調(diào)整

我省一些礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，忽視或不注意與當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系，他們有的由于利益驅(qū)動(dòng)，為了賺錢損害群眾的利益，污染環(huán)境或造成礦山地質(zhì)災(zāi)害，威脅群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，產(chǎn)生了礦群矛盾。個(gè)別地方政府對(duì)這類損害群眾利益的問題，不積極加以調(diào)解，致使有的矛盾激化，造成不良的社會(huì)影響。為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)群眾的合法利益，需要處理好當(dāng)?shù)孛癖娕c礦山業(yè)主及地方政府的利益關(guān)系，構(gòu)建和諧礦區(qū)。

5結(jié)論

通過系統(tǒng)收集已有地質(zhì)礦產(chǎn)資料，開展野外調(diào)查與核實(shí)，貴州省國(guó)土資源勘探規(guī)劃院提供的礦產(chǎn)資源分析論證結(jié)果，經(jīng)綜合分析研究，查明了評(píng)估區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)分布情況及礦權(quán)設(shè)置情況。礦產(chǎn)資源是自然資源的組成部分，是賦存于地表或地殼中能為人類所利用的礦物資源。礦產(chǎn)資源概念就其內(nèi)涵而言，實(shí)為尚未開發(fā)利用的礦物原料，是一種自然財(cái)富，它一方面體現(xiàn)了客觀地質(zhì)作用形成的有用物的天然富集，另一方面它又在目前或可以預(yù)見的將來，具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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[2]貴州大學(xué)勘察設(shè)計(jì)研究院.貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用研究院建設(shè)項(xiàng)目用地壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告[R].2014

[3]解巖,陳甲才,苗放.貴州松桃道坨錳礦資源儲(chǔ)量計(jì)算方法研究[J].科學(xué)技術(shù)與工程,2015,15(31):147-153.

第8篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文

一、提高對(duì)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的認(rèn)識(shí)

多年來，全市各級(jí)各有關(guān)部門針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，齊抓共管，持續(xù)開展了治理整頓，取得了較好的成效。特別是去年以來，全市按照省政府安排部署開展了“集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序”工作，集中了三個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市個(gè)礦山進(jìn)行了“一礦一卡”的清理，共取締無證采礦個(gè)，查處各類違法采礦案件起，清查處理各類問題項(xiàng)。經(jīng)過集中整治，全市大規(guī)模群發(fā)性非法開采的勢(shì)頭得到了初步遏制，基本保持了全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基本穩(wěn)定。但是由于多方面的原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問題尚未得到徹底解決，一些地區(qū)開發(fā)秩序仍然比較混亂；在礦產(chǎn)資源集中產(chǎn)區(qū)礦山布局不合理，小礦數(shù)量偏多；礦產(chǎn)資源開發(fā)中經(jīng)營(yíng)粗放，資源浪費(fèi)，環(huán)境破壞嚴(yán)重，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問題仍較突出。尤其是最近一個(gè)時(shí)期，由于礦產(chǎn)品需求旺盛，價(jià)格上漲，一些地區(qū)群發(fā)性無證勘查開采、越界開采和亂采濫挖等各種違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈。上述問題在鐵礦和煤礦尤為突出，直接影響著礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重要意義，進(jìn)一步加大工作力度，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅(jiān)決制止礦產(chǎn)資源開發(fā)中的亂采濫挖和嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的礦產(chǎn)勘查開采環(huán)境。

二、認(rèn)真做好學(xué)習(xí)貫徹和宣傳工作

各縣、區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門和政府的領(lǐng)導(dǎo)，集中一段時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》、《省人民政府關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》等文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省政府的要求上來。

要加大宣傳力度，大力宣傳礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用方面的方針政策、法律法規(guī)；宣傳礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)；宣傳國(guó)務(wù)院開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義和目標(biāo)任務(wù)；宣傳依法行政，建立和維護(hù)良好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性；宣傳統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高資源利用水平的科學(xué)意義。各地要在年底前充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體集中開展宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好的輿論氛圍，把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義和國(guó)務(wù)院的要求宣傳到各家各戶和各個(gè)礦山企業(yè)，使之深入人心。

三、健全組織加強(qiáng)對(duì)整頓規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，由李洪衛(wèi)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)姚兆榮任副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市國(guó)資委、市公安局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市工商局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局東分局安監(jiān)站、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市電力公司的負(fù)責(zé)同志為成員。市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各縣、區(qū)政府要高度重視整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好整頓規(guī)范的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要把整頓規(guī)范工作納入工作日程，建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位?？h、鄉(xiāng)政府是這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵，要牢固樹立全局觀念，摒棄地方保護(hù)主義和短期行為，全面完成整頓和規(guī)范工作的目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合，嚴(yán)防推諉扯皮，共同把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

四、制定切實(shí)可行的實(shí)施方案

各縣、區(qū)政府要按照要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定工作方案。實(shí)施方案要堅(jiān)持整頓和規(guī)范相結(jié)合的原則，明確本地區(qū)整頓和規(guī)范的目標(biāo)、重點(diǎn)和具體措施。要按照年以“治亂”為主，年以“治散”為主，年全面完成整頓規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)的總體安排，突出階段性重點(diǎn)工作，分階段部署和安排工作，整頓和規(guī)范工作的內(nèi)容，既要涵蓋《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求的六項(xiàng)整頓任務(wù)和六項(xiàng)規(guī)范任務(wù)，又要突出本地區(qū)的重點(diǎn)和專項(xiàng)任務(wù)。其中圍繞年“治亂”任務(wù)，要全面安排對(duì)各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行全面排查、對(duì)正在實(shí)施的地質(zhì)勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查、對(duì)礦產(chǎn)資源管理中存在的問題進(jìn)行全面清查的“三查”工作，以迅速遏制破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各種違法違規(guī)現(xiàn)象反彈勢(shì)頭。重點(diǎn)對(duì)小鐵礦、小煤礦等開發(fā)中的突出問題以及影響重要公路、鐵路安全和旅游景觀、嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的采礦行為，抓好專項(xiàng)整治工作。要突出清理和解決礦產(chǎn)資源管理中存在的問題，特別是要嚴(yán)格采礦權(quán)、探礦權(quán)管理，堅(jiān)決制止一些地方越權(quán)、違法干預(yù)采礦權(quán)、探礦權(quán)設(shè)置的問題。要按照省政府“整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局實(shí)施意見”的要求，安排好資源整合工作，解決礦山布局不合理的問題。要明確各級(jí)政府的責(zé)任，建立整頓和規(guī)范工作責(zé)任體系，既要統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，又要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成協(xié)調(diào)行動(dòng)、齊抓共管的局面。各縣、區(qū)要在年月日前將上述實(shí)施方案報(bào)送市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第9篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 勘查與開發(fā) 管理措施

中圖分類號(hào)：F426.1；X322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）42-0066-01

近期，國(guó)務(wù)院為了進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作，在全國(guó)開展了全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，這給我們?cè)谛碌男蝿?shì)下如何加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作提供了充分依據(jù)和有力保障。結(jié)合本人從事的工作，對(duì)如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作，提出淺薄建議。

1 礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，而我國(guó)不再是地大物博，礦產(chǎn)資源總量位居世界第三，而人均擁有量不足世界平均水平的一半，屬資源十分緊缺的國(guó)家，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，如果管理不當(dāng)，將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài)，因此在新形勢(shì)下要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源資管理，提高礦產(chǎn)的利用水平，宏觀調(diào)控礦產(chǎn)的開發(fā)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

2 當(dāng)前礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.1 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的短期行為嚴(yán)重。

主要表現(xiàn)在：一是礦產(chǎn)資源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費(fèi)嚴(yán)重、消耗劇增、存量銳減，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上的。二是資源布局不合理及無序開發(fā)帶來環(huán)境污染嚴(yán)重，雖然近幾來加大對(duì)礦產(chǎn)資源的整合力度，但在實(shí)際的開發(fā)過程仍然存在大礦小開，一礦多開現(xiàn)象；或者只強(qiáng)化對(duì)資源的整合，而沒有真正做到對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

2.2 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)不健全

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制不健全。這是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，資源無償使用制度所派生出來的問題。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的條件下，使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn)，一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰(shuí)占用礦產(chǎn)資源誰(shuí)就壟斷資源的使用權(quán)狀況，影響資源的優(yōu)化配置；另一方面，各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，致使國(guó)家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失，流入企業(yè)或個(gè)人的手中。

2.3 現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不合理

現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的不合理包括兩個(gè)方面：（1）現(xiàn)有的資源稅計(jì)征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定，根據(jù)納稅人的不同，確定資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情況，生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為納稅數(shù)量，自采自用的納稅人以自用數(shù)量為納稅數(shù)量，這使得已經(jīng)開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產(chǎn)資源無需交稅，等于變相地鼓勵(lì)過度開采，造成積壓和浪費(fèi)；（2）資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收，沒有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、 礦床的開采技術(shù)條件等。

3 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的必要性

3.1 當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要涉及礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)采選、礦產(chǎn)加工和礦產(chǎn)利用等不同的部門和產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約，相互影響的。從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程來看，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題有：礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；礦產(chǎn)資源加工深度不夠，回收率低；礦產(chǎn)資源綜合利用率低，多伴生、共生組分是我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)；礦業(yè)管理體制落后，礦產(chǎn)資源管理相對(duì)薄弱。

3.2 提高資源利用是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在21世紀(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持較快的增長(zhǎng)速度，在這樣的形勢(shì)下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，還是通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以高新技術(shù)來推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩地成為中國(guó)的重要抉擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長(zhǎng)期以來環(huán)境和發(fā)展之間的尖銳沖突。

4 當(dāng)前形勢(shì)下的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理措施

4.1 進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系建設(shè)

首先，政府應(yīng)制訂必要的法規(guī)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，確保資源的合理開發(fā)和有償利用，加大對(duì)環(huán)境污染的懲罰力度。一方面要嚴(yán)格限制污染企業(yè)的建設(shè)，從源頭把關(guān)，以避免新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)手就成了限期治理項(xiàng)目；另一方面，積極利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段明確企事業(yè)單位和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變目前企業(yè)繳費(fèi)買排污權(quán)的現(xiàn)象，并將逐步引入污染稅或環(huán)境稅，把一部分排污費(fèi)改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收污染附加稅等。

其次，有關(guān)部門應(yīng)研究制定抑制資源過度消費(fèi)，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負(fù)轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財(cái)政支持政策；研究進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革和能源價(jià)格形成機(jī)制，建立能源價(jià)格預(yù)報(bào)制度；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對(duì)能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備課以重稅，強(qiáng)制實(shí)施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。

4.2 樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和資源節(jié)約觀

要進(jìn)一步深化和提高政府組織、個(gè)人群體對(duì)在礦產(chǎn)資源管理中走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路必要性、緊迫性、可行性的認(rèn)識(shí)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來探索和推進(jìn)“以優(yōu)化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新模式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和資源節(jié)約觀，強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把礦產(chǎn)資源的多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動(dòng)。

4.3 完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)

一是盡快建立具有獨(dú)立法人資格的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所，形成一個(gè)比較完善的市場(chǎng)交易體系。無論是一級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓，還是二級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，都應(yīng)該按照公平、公開、公正的原則，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)和拍賣做好基礎(chǔ)工作；二是對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易人（包括自然人和法人），要有必要的資質(zhì)要求。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使探礦權(quán)、采礦權(quán)向資金密集、技術(shù)密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉(zhuǎn)移；三是大力培育發(fā)展社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、、法律咨詢、經(jīng)紀(jì)等中間機(jī)構(gòu)。

4.4 改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)制度

一是礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并為權(quán)利金。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都是從量計(jì)征，本質(zhì)都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，都是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)形式，所以應(yīng)將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并，實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金，不僅解決了目前對(duì)資源稅的爭(zhēng)論，也保證了國(guó)家從礦產(chǎn)開采中得到公平合理的補(bǔ)償，維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。二是修改礦山企業(yè)增值稅的稅項(xiàng)計(jì)算，解決增值稅負(fù)擔(dān)過重問題。對(duì)現(xiàn)行的增值稅稅率進(jìn)行調(diào)整，由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)化，將礦山企業(yè)交納的權(quán)利金、基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)加入礦山企業(yè)成本核算，降低增值稅稅基，徹底減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣有利于提高礦業(yè)投資者的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、加大科技投入。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡志和 礦產(chǎn)資源開發(fā)管理.山東國(guó)土.2012（1）.

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