礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

一、調(diào)研地區(qū)煤炭資源開發(fā)及管理體制

(一)開況

依托豐富的資源優(yōu)勢和近幾年持續(xù)走高的煤炭價(jià)格驅(qū)動(dòng)，鄂爾多斯煤炭開采業(yè)得到了快速發(fā)展。截至到2008年底，全市建成煤礦297座。產(chǎn)能24300萬噸，年，其中神華集團(tuán)15座，產(chǎn)能10470萬噸。地方煤礦282座，產(chǎn)能13830萬噸。2008年全年煤炭生產(chǎn)量達(dá)到26000萬噸，其中市內(nèi)轉(zhuǎn)化煤炭3070萬噸，市外區(qū)內(nèi)用量4730萬噸，出區(qū)外運(yùn)量18200萬噸。全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值773.6億元，增加值441.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到80.63％和86.5％，來自煤炭開采的直接稅收收入占地方總財(cái)政收入比重高達(dá)57％左右，煤炭開采業(yè)直接吸納勞動(dòng)力3萬人，間接吸納勞動(dòng)力人數(shù)50萬人左右。

(二)管理體制

1　價(jià)格形成機(jī)制。目前鄂爾多斯煤炭的定價(jià)主體主要包括煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，其中煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)主要是根據(jù)具體的情況規(guī)定煤炭的最低保護(hù)價(jià)，在保護(hù)價(jià)前提下煤炭價(jià)格形成主要由企業(yè)自行決定。煤炭企業(yè)的定價(jià)形式主要有兩種，一種是完全市場價(jià)，主要存在于地方的個(gè)別中小型煤礦企業(yè)和沒有固定客戶的企業(yè)中：另一種是個(gè)別企業(yè)自行定價(jià)。主要是一些具有固定客戶的企業(yè)。如某國有煤礦，其主要的客戶是屬于同一總部集團(tuán)的其它公司，因此其價(jià)格并不隨市場變化而出現(xiàn)大的波動(dòng)?？偟膩碚f。目前鄂爾多斯地區(qū)煤炭價(jià)格形成機(jī)制主要以完全市場價(jià)為主。

2　收益分配情況。我國礦產(chǎn)資源歸國家所有，利益分配的主體主要有國家、富有管理權(quán)的國務(wù)院委托下的市縣一級(jí)政府、開發(fā)企業(yè)、礦區(qū)居民及開采過程中使用的要素收益，具體的收益分配情況主要包括以下方面：

宏觀方面，2007年鄂爾多斯煤炭行業(yè)(其中95％以上為煤炭開采行業(yè))總的增加值為254.97億元，其中上繳政府各種稅費(fèi)合計(jì)82.11億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤147億元，直接從事煤炭開采行業(yè)職工3萬人。平均工資為45327元，合計(jì)職工收入為13.6億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤、政府稅費(fèi)收入和職工工資性收入占煤炭行業(yè)增加值比重分別為57.65％、32.2％和5.33％，企業(yè)和政府具有相對(duì)高的收益。

從稅費(fèi)分配情況看，在收入完全歸當(dāng)?shù)卣馁Y源稅、各種費(fèi)用(目前主要包括安全費(fèi)、水土保持治理費(fèi)、人力資本積累金等8項(xiàng)費(fèi)用，其中生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償金主要由企業(yè)自收自支)及地方煤炭企業(yè)上繳的營業(yè)稅中，資源開采地旗縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得部分相對(duì)很少：同時(shí)，這些地區(qū)承載著尤為繁重的諸如礦區(qū)矛盾協(xié)調(diào)化解壓力、礦區(qū)居民訴求壓力、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治壓力和礦區(qū)社會(huì)負(fù)重發(fā)展壓力等重?fù)?dān)。

3　資源配置情況。礦產(chǎn)資源配置方式主要依據(jù)不同的資源而定，對(duì)于非煤炭類資源主要是采用招、拍、掛的形式：對(duì)于煤炭資源主要是以協(xié)議配置的方式進(jìn)行，協(xié)議配置主要在市一級(jí)或省一級(jí)進(jìn)行，配置條件主要有單井產(chǎn)能和就地轉(zhuǎn)化率兩方面規(guī)定，其中單井生產(chǎn)能力為120萬噸，年：就地轉(zhuǎn)化方面規(guī)定煤炭就地轉(zhuǎn)化率最低不得低于50％，煤一電為100％，煤化工75％，其他必須達(dá)到50％。

4　資源管理方面。目前礦產(chǎn)資源開采管理的主體為鄂爾多斯市和縣一級(jí)政府，在實(shí)際的運(yùn)作中，政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理主要體現(xiàn)在對(duì)回采率和資源有償使用兩方面?；夭陕手饕獔?zhí)行的是2005年人民政府(內(nèi)政發(fā)(2005]210號(hào))《人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定的最低30％的回采率標(biāo)準(zhǔn)；資源有償使用主要按照《人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)國土資源廳關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場意見的通知》(內(nèi)政發(fā)[2003]343號(hào))和《人民政府關(guān)于加快發(fā)展能源重化工業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源優(yōu)化配置意見》(內(nèi)政字[2004]436號(hào))有關(guān)文件的要求，從新置煤炭資源、礦業(yè)權(quán)變更和延續(xù)、探礦權(quán)審批、已關(guān)閉煤礦礦業(yè)權(quán)重置等方面對(duì)煤炭有償使用提出了具體的規(guī)定。

二、存在的問題

從本次調(diào)研中反映的問題看，利益分配不均已成為所有問題和矛盾的焦點(diǎn)。改革現(xiàn)行的資源利益和分配制度，建立新型的資源利益體系已成為當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的共識(shí)，同時(shí)在礦產(chǎn)資源開發(fā)政策制定和實(shí)施方面也存在一定不完善的方面，具體問題主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)礦產(chǎn)資源開采業(yè)整體對(duì)地方貢獻(xiàn)作用比較小

作為全民所有的礦產(chǎn)資源，在開發(fā)過程中，國家通過稅收等調(diào)節(jié)手段收取大部分收益用于全體國民福利的改善和提高的做法無可厚非：但同時(shí)礦產(chǎn)資源分布具有一定的地域性和普遍的稀缺性。在其價(jià)格上漲和主要外部性由地方承擔(dān)的大背景下，應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化其開發(fā)過程中對(duì)地方的貢獻(xiàn)。但從本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源開采業(yè)整體對(duì)地方貢獻(xiàn)作用比較小。主要表現(xiàn)在以下方面：

1　地方在礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化增值中受益較小。提高資源綜合利用和促進(jìn)資源多次轉(zhuǎn)化增值是提升煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2006年鄂爾多斯政府就出臺(tái)了相關(guān)文件規(guī)定，煤炭開采企業(yè)必須達(dá)到最低50％的就地轉(zhuǎn)化率，但在實(shí)際的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該地區(qū)煤炭資源仍然主要以外銷為主，真正用于煤炭就地轉(zhuǎn)化增值的比例很小。2008年全市煤化工行業(yè)設(shè)計(jì)煤炭轉(zhuǎn)化能力I 160萬噸／年。而全年實(shí)際轉(zhuǎn)化煤炭僅為480萬噸。不到煤炭設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化能力的43％，實(shí)際轉(zhuǎn)化煤炭占全年煤炭生產(chǎn)量比重僅為1，85％。而全年外運(yùn)量達(dá)到18200萬噸。所占比重高達(dá)70％。

2　同區(qū)外煤炭省市相比較稅費(fèi)比較低。合理的稅費(fèi)是增強(qiáng)地方可支配財(cái)政和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段，但同區(qū)外煤炭大省相比較。鄂爾多斯整體稅費(fèi)水平較低。一方面煤炭開采中的資源稅整體水平比較低。2008年煤炭的資源稅為3.2元／噸，而同時(shí)期河南、山東的征收標(biāo)準(zhǔn)分別為4元，噸和3.6元／噸。即使按照山東的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征，全年僅資源稅一項(xiàng)就少征9.36億元，占鄂爾多斯全年財(cái)政收入比例為12.15％；另一方面調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)和促進(jìn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)等方面的費(fèi)用比例也比較小，2008年鄂爾多斯對(duì)煤炭開采企業(yè)征收的各項(xiàng)費(fèi)用總計(jì)為11.24元，噸，而山西省對(duì)對(duì)外運(yùn)煤增收的“可持續(xù)發(fā)展基金”一項(xiàng)就高達(dá)15元，噸左右，因此效仿山西省的做法，即使在原有的費(fèi)用基礎(chǔ)上

對(duì)外運(yùn)煤加征2-3元／噸的煤炭專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金，也可增加當(dāng)?shù)乜芍湄?cái)政收入3.6-5.4億元，占2008年全年財(cái)政收入比重達(dá)到5％左右。

3　存在部分利益外流現(xiàn)象。煤炭屬于國有資源。但對(duì)個(gè)別人來說煤炭價(jià)格疲軟或持續(xù)上漲是攝取國家利益的最好時(shí)機(jī)，通過非法轉(zhuǎn)讓和開采可獲得巨大的利益：一方面煤炭價(jià)格疲軟時(shí)，個(gè)別小礦可以不通過合法手續(xù)進(jìn)行開采權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而中間并不需要繳納相應(yīng)的交易稅及礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。使得地方利益有很大部分流向了非法轉(zhuǎn)讓的個(gè)體，根據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，個(gè)別人在煤炭價(jià)格疲軟時(shí)以幾萬元的價(jià)格獲得礦業(yè)權(quán)，在價(jià)格上漲時(shí)轉(zhuǎn)手以高于轉(zhuǎn)入價(jià)的百倍甚至千倍轉(zhuǎn)手出讓，中間獲取了巨額利潤：另一方面，在個(gè)別時(shí)期(尤其是近幾年高企的煤炭價(jià)格)刺激了地方個(gè)別能人的神經(jīng)，非法開采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如2008年煤炭價(jià)格高漲時(shí)，地方個(gè)別人一天挖煤的收入就高達(dá)幾十萬元：此外。個(gè)別煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用煤企業(yè)存在協(xié)議定價(jià)機(jī)制，這使得在煤炭價(jià)格持續(xù)高漲條件下，價(jià)格并不能完全反映價(jià)值。煤炭增值部分存在一定程度的外流。

(二)利益分配在各相關(guān)體之間存在很大矛盾

1　當(dāng)?shù)卣椭醒肫髽I(yè)之間。一方面體現(xiàn)在各種費(fèi)用征收中。在地方制定的各種費(fèi)用類型中，許多項(xiàng)目是中央企業(yè)不執(zhí)行的。如2008年鄂爾多斯煤炭局和當(dāng)?shù)卣贫ǖ乃忻禾科髽I(yè)的8項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)11.24元／噸，而當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)僅向當(dāng)?shù)卣侠U47元／噸，許多費(fèi)用項(xiàng)目在國有企業(yè)得不到執(zhí)行。即使在可執(zhí)行的費(fèi)用項(xiàng)目中。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與國有企業(yè)之間也存在一定差別，如2006年開始征收的跨區(qū)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償金，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)為2.0元／噸，而國有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為1.8元／噸，國有企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在很大區(qū)別；另一方面，當(dāng)?shù)卣诙愂諣幦》矫媾c國有企業(yè)之間也存在很大的矛盾，設(shè)在地方的國有煤炭開采企業(yè)主要是充當(dāng)“煤炭生產(chǎn)車間”的角色，而生產(chǎn)一運(yùn)輸一銷售過程中的營業(yè)稅、所得稅及增值稅并不留在當(dāng)?shù)兀凑罩醒肫髽I(yè)只有一個(gè)法人的企業(yè)治理現(xiàn)狀要求要上繳到企業(yè)所在地總部，在此過程中產(chǎn)生的收益地方基本無從獲益：同時(shí)從未來形勢看，目前國家礦業(yè)權(quán)分配已基本完成，礦業(yè)權(quán)要在地方和企業(yè)間進(jìn)行新一輪的配置，在中央企業(yè)和地方政府利益矛盾存在的背景下，雙方出于各自利益考慮必然加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)的爭奪。

2　企業(yè)與居民之間，一方面煤炭機(jī)械化開采對(duì)于提高煤炭利用效率具有重大意義，但機(jī)械化開采中對(duì)地方居民的就業(yè)帶動(dòng)比較弱。據(jù)介紹大煤礦開采中。直接雇傭的勞動(dòng)力人員僅為傳統(tǒng)煤礦的3％，2008年鄂爾多斯全市煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值254.97億元，而其中的職工收入占增加值的比重僅為5％左右，煤炭開采業(yè)的富民作用比較弱：另一方面，資源開發(fā)區(qū)居民不得不承受資源開發(fā)造成的環(huán)境污染、物價(jià)上漲等外部性影響。隨著煤炭開采企業(yè)開采力度的加大，礦區(qū)許多地方出現(xiàn)了不同程度的塌陷，雖然大多數(shù)企業(yè)對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行了一定治理，并對(duì)塌陷區(qū)居民給予一定的補(bǔ)償和安置處理，但這些措施僅限于采礦區(qū)。而對(duì)于相鄰礦區(qū)同樣面臨耕地、水污染居民的補(bǔ)償根本沒有或少之甚少。引發(fā)了許多居民的不滿；同時(shí)，隨著礦區(qū)開采業(yè)的發(fā)展地區(qū)物價(jià)也會(huì)隨之高漲，高物價(jià)影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，在一定程度上進(jìn)一步損害了當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?/p>

3　資源開采地政府之間。資源分布具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，同時(shí)資源開采中帶來的各種負(fù)外部性在短期內(nèi)主要由所在地承受。因此，加強(qiáng)對(duì)資源開采地區(qū)的治理投入等方面的投入就顯的尤為緊迫和重要，但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。在各種稅費(fèi)的收入分配中。當(dāng)?shù)卣峙浣o礦區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的部分很少。如2008年鄂爾多斯政府收取的煤炭開采行業(yè)稅收中，所得稅95％都上繳鄂爾多斯政府。只有10％左右的比例留在礦區(qū)：在中央返還25％的增值稅主要在自治區(qū)、鄂爾多斯及礦區(qū)所在政府進(jìn)行分配，此外資源稅收入也主要在自治區(qū)與鄂爾多斯市共同分成，這樣總體留給礦區(qū)的部分就非常小。

(三)政策執(zhí)行和制定方面存在不完善

首先對(duì)非法開采資源方面的監(jiān)督仍然存在漏洞。為加快資源整合，鄂爾多斯政府加大了對(duì)現(xiàn)有煤礦資源、已關(guān)閉礦井剩余資源和零星邊角資源的整合力度，礦井?dāng)?shù)量由2005年的552座減少到目前的276座，但受巨大利益刺激，在個(gè)別時(shí)期(如春節(jié)期間)仍然存在非法開采資源的行為；其次，在對(duì)礦業(yè)權(quán)配置中條件執(zhí)行方面的監(jiān)督存在不完善的方面。如在鄂爾多斯煤炭資源配置的條件之一是企業(yè)煤炭就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到最低50％的要求，但在實(shí)際的操作過程中大多數(shù)加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目并不能達(dá)到此要求，對(duì)此當(dāng)?shù)卣矝]有具體的監(jiān)督措施或?qū)Σ撸捍送?。在資源配置過程中存在中央和政府之間政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象。如在煤炭資源配置條件中，國家的規(guī)定是“先配資源后配項(xiàng)目”，而當(dāng)?shù)卣诰唧w執(zhí)行過程中的要求是“先有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目后配資源”，政策之間在一定程度上存在不統(tǒng)一。

三、促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理體制改革的幾點(diǎn)建議

完善礦業(yè)權(quán)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，使礦業(yè)權(quán)的取得成本、環(huán)境成本等在礦產(chǎn)資源收益分配中得到完全體現(xiàn)。是調(diào)節(jié)中央與地方、地方政府與礦產(chǎn)資源開發(fā)所在地及企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窭娣峙涞暮诵?。基于此，針?duì)調(diào)研地區(qū)完善礦產(chǎn)資源管理體制提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

(一)加快礦產(chǎn)資源有償使用市場化改革步伐

在現(xiàn)有國家礦業(yè)權(quán)分配完畢的基礎(chǔ)上，建議按照(內(nèi)政發(fā)[2005]210號(hào))《人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法(試行)》辦法，加快礦產(chǎn)資源有償使用的市場化改革步伐。一要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的協(xié)議配置形式，在重點(diǎn)考慮煤炭轉(zhuǎn)化增值的前提下，逐步推行礦業(yè)權(quán)取得和使用中的“招、拍、掛”的市場出讓方式：二要加強(qiáng)對(duì)已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行全面清查和整頓，對(duì)無償取得國家礦業(yè)權(quán)的企業(yè)要進(jìn)行重新評(píng)估，并按照協(xié)議價(jià)格補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款：三要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)儲(chǔ)量、利用年限及利用效率方面的研究，并依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)品供求關(guān)系，盡快制定動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的收益分配合理化和提高資源的綜合利用效率。

(二)建議盡快開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金

礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)以及利用會(huì)帶來生態(tài)和環(huán)境的負(fù)外部性，其實(shí)質(zhì)是對(duì)公共物品性質(zhì)的生態(tài)與環(huán)境資源的消耗，是對(duì)社會(huì)公共利益的損害。建議借鑒山西省做法，在充分實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源價(jià)值基礎(chǔ)上，千方百計(jì)爭取國家對(duì)自治區(qū)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收的批復(fù)，通過征收可持續(xù)發(fā)展基金來使生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)在化，一方面提高煤炭就地轉(zhuǎn)化增值能力，提高煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)地方的貢獻(xiàn)水平：另一方面將收取基金專項(xiàng)用于提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率的技術(shù)研發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，并從政策方面適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)地區(qū)傾斜，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平。

(三)積極探索煤炭流通體制改革

近年來，在政府主導(dǎo)的煤炭訂貨會(huì)體制下。我區(qū)煤炭往往以低于市場價(jià)格向外輸出煤炭。如2008年煤炭坑口價(jià)為90-100元／噸，運(yùn)往外地銷售煤炭平均利潤在150-200元／噸，而我區(qū)外運(yùn)煤炭的比例高達(dá)80％以上，這在很大程度上造成了地方利益的流失，全國煤炭訂貨會(huì)的淡化為占全國煤炭產(chǎn)量18％的我區(qū)轉(zhuǎn)變煤炭利益流失創(chuàng)造了重要機(jī)遇。因此積極探索煤炭流通體制改革。改變長期的煤炭行業(yè)利益外流現(xiàn)象就顯得尤為重要和緊迫：一方面要積極爭取全國(或區(qū)域性)煤炭市場在我區(qū)的設(shè)立。提高煤炭大省在煤炭產(chǎn)供銷方面一定的發(fā)言權(quán)：另一方面創(chuàng)新煤炭營銷策略，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)通過控股、聯(lián)合等方式培育煤炭物流“旗艦型”企業(yè)，提高區(qū)域煤炭市場的集中度，從而實(shí)現(xiàn)在確保國家能源安全的前提下真正維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益。

第2篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

礦產(chǎn)信托融資特征

我國礦產(chǎn)融資有五個(gè)顯著特征：一是融資額度大。同房地產(chǎn)行業(yè)相似，礦產(chǎn)資源的勘探和開采需要投入較大的資金成本，從取得礦業(yè)權(quán)到建設(shè)礦井巷道、購置設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)以及承擔(dān)各種稅費(fèi)，加上資源整合政策對(duì)企業(yè)提出的新的要求，礦產(chǎn)能源企業(yè)普遍面臨著較大的資金壓力，資金缺口都較大。二是融資條件限制多。眾所周知，礦產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè)。無論是投資者還是信貸機(jī)構(gòu)，對(duì)礦產(chǎn)能源企業(yè)的融資行為都十分謹(jǐn)慎，為了最大限度地保證資金安全，投資人和信貸機(jī)構(gòu)在通過企業(yè)的融資申請(qǐng)時(shí)通常會(huì)附加較多的條件或限制。三是融資時(shí)間緊迫。根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，探礦權(quán)和采礦權(quán)都有一定的期限，且權(quán)利人在登記的礦區(qū)內(nèi)必須完成國家規(guī)定的最低投入，因此，礦產(chǎn)企業(yè)在融資過程中對(duì)時(shí)效性要求較高。四是融資擔(dān)保較少。礦產(chǎn)能源企業(yè)最重要的資產(chǎn)就是礦業(yè)權(quán)，而其固定資產(chǎn)則相對(duì)較少，尤其是可用于擔(dān)保的固定資產(chǎn)就更少。五是礦產(chǎn)企業(yè)往往不是銀行合格的借款者，銀行法律上也不是礦產(chǎn)的合格投資者。我國的《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)， 均強(qiáng)調(diào)礦業(yè)權(quán)的受讓人必須符合規(guī)定的準(zhǔn)入條件，但銀行這類金融機(jī)構(gòu)恰恰是最不符合直接投資礦業(yè)的機(jī)構(gòu)。我國礦山企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比例過大，礦山企業(yè)在礦山開發(fā)的初期的負(fù)債過大，需要礦山后期的規(guī)模開發(fā)產(chǎn)生的利潤作為經(jīng)濟(jì)保證，而礦山企業(yè)經(jīng)營初期的可擔(dān)保資產(chǎn)十分有限，這更使得銀行不能認(rèn)可礦山企業(yè)的償債能力。

礦產(chǎn)信托業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素

礦產(chǎn)信托的風(fēng)險(xiǎn)既有技術(shù)性的，也有制度性的；既有能夠克服避免的，也有難以避免的；既有企業(yè)內(nèi)部管理導(dǎo)致的，也有法律環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境，以及礦產(chǎn)本身的內(nèi)在特征決定的。由于礦產(chǎn)類資源都是深埋地下，勘探和評(píng)估的難度較大，其中的估值風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)信托的回款造成影響。

礦產(chǎn)儲(chǔ)量及品質(zhì)偏差風(fēng)險(xiǎn)

礦產(chǎn)資源勘探資料是評(píng)估采礦權(quán)價(jià)值的主要依據(jù)，一些地區(qū)出現(xiàn)了礦產(chǎn)資源勘探報(bào)告造假的問題。這是源頭型風(fēng)險(xiǎn)，即礦場價(jià)值存在問題。

首先是礦產(chǎn)儲(chǔ)量存在偏差的風(fēng)險(xiǎn)。（1）礦產(chǎn)在地下，儲(chǔ)量預(yù)測不可能百分百精確，實(shí)際開采量和企業(yè)最終所獲得的收益也就難以估算。（2）礦產(chǎn)企業(yè)所出具的評(píng)估報(bào)告都是企業(yè)自己請(qǐng)的評(píng)估公司做的。小型礦產(chǎn)企業(yè)很少去請(qǐng)可信度高的大型評(píng)估公司來評(píng)估礦權(quán)價(jià)值。（3）除去礦產(chǎn)公司惡意欺詐這一因素外，受天氣、地形以及技術(shù)等條件的約束，礦產(chǎn)的儲(chǔ)量同樣會(huì)產(chǎn)生誤差。

其次是儲(chǔ)量或品位等的真實(shí)性信息難以獲得的風(fēng)險(xiǎn)。盡管信托公司派出高管和聘請(qǐng)的技術(shù)人員前去要求打孔考察，但不少礦產(chǎn)公司會(huì)以鉆孔太麻煩且耽誤時(shí)間為由而拒絕。部分礦主甚至?xí)哑渌胤降暮玫膸r心挪到鉆孔里，造成出礦的假象，只有老地質(zhì)人員才能發(fā)現(xiàn)。另外，儲(chǔ)量探測報(bào)告僅僅是一份商業(yè)報(bào)告，并沒有嚴(yán)格的流程和規(guī)范需要被遵守。

最后，即使礦山開出了信托公司所要求的承諾書，信托公司的能力范圍也只能核查承諾書中所記錄的不到10%的內(nèi)容。由于信托項(xiàng)目期限臨近，核查人員往往草草地承認(rèn)了該承諾書的真實(shí)性。

礦業(yè)行業(yè)管理的高風(fēng)險(xiǎn)

行業(yè)管理的高風(fēng)險(xiǎn)特征決定了第二道風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

礦業(yè)管理較混亂。一是從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢群體，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)上提高困難，自我規(guī)范能力不強(qiáng)。而且，人員流動(dòng)性大也不利于安全教育。二是中小煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，礦井規(guī)模小，裝備條件差，抗洪排澇風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作幾乎無人能做。四是管理體制不順，職責(zé)權(quán)利不明確?，F(xiàn)在煤炭管理部門職權(quán)越來越小，責(zé)任越來越大，機(jī)構(gòu)被削弱，缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一旦出現(xiàn)安全事故，礦山的經(jīng)濟(jì)效益就受到致命打擊。采掘、生產(chǎn)過程中的不可預(yù)見因素，如頂板、瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害和中毒等，一旦造成安全事故，監(jiān)管當(dāng)局會(huì)要求暫停作業(yè)進(jìn)行安全整改，甚至停止礦山勘查、開發(fā)。

市場風(fēng)險(xiǎn)

市場風(fēng)險(xiǎn)是第三道風(fēng)險(xiǎn)，即產(chǎn)品安全生產(chǎn)出來后，卻賣不上好價(jià)錢，企業(yè)只能微利或虧損。

礦產(chǎn)資源的市場價(jià)格很大程度上影響還款來源的可靠性。如煤炭價(jià)格不斷下行，庫存超警戒線，使中小煤礦的生存面臨危機(jī)，煤礦信托自然風(fēng)險(xiǎn)巨大。

首先，礦產(chǎn)的價(jià)格會(huì)受到國內(nèi)外市場供求關(guān)系的影響。銅的價(jià)格從2001年到2006年漲了6倍，礦產(chǎn)資源的價(jià)格也不斷飆升。鐵礦石的定價(jià)權(quán)掌握在力拓等國際礦產(chǎn)資源壟斷者的手上。國際資本市場能夠準(zhǔn)確預(yù)測中國礦產(chǎn)資源需求情況，從而牢牢地掌握了定價(jià)權(quán)。

其次，國際礦產(chǎn)品的價(jià)格易受美元匯率波動(dòng)的影響。美元升降與國際礦產(chǎn)價(jià)格呈現(xiàn)一定負(fù)相關(guān)關(guān)系，自1971年以來，美元出現(xiàn)了四次幅度超過20%的貶值，在每次貶值的過程中，礦產(chǎn)價(jià)格都走出了一波大規(guī)模牛市行情。

信托公司的風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足的風(fēng)險(xiǎn)

信托公司作為信托資金的運(yùn)用者，它是礦產(chǎn)信托的第四道風(fēng)險(xiǎn)。

第一，信托業(yè)在與銀行、證券、保險(xiǎn)的激烈競爭中處于弱勢，往往成為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象。雖然理論上講，信托投資公司可以選擇證券投資、信貸、拆借或項(xiàng)目投資等多種途徑進(jìn)行組合管理，但資產(chǎn)規(guī)模小，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，難以開展這些業(yè)務(wù)。而銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)相繼推出了委托貸款、分紅保險(xiǎn)、銀證受托理財(cái)?shù)纫幌盗袠I(yè)務(wù)，借助其網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛、客戶資源豐富的優(yōu)勢，占據(jù)了信托市場很大的份額。銀信合作中，銀行保留了絕大份額的收益，而將風(fēng)險(xiǎn)推給信托公司。

第二，信托公司對(duì)信托資金的運(yùn)作管理不善而造成收益損失的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的選擇和評(píng)估失誤、違規(guī)經(jīng)營、投資者不能勝任經(jīng)營管理工作、運(yùn)作模式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，甚至發(fā)生挪用資金等道德風(fēng)險(xiǎn)，勢必會(huì)造成投資者的損失。

法律風(fēng)險(xiǎn)

法律環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)是礦產(chǎn)信托的第五道風(fēng)險(xiǎn)。

法人結(jié)構(gòu)混亂，產(chǎn)權(quán)不清。一些礦產(chǎn)投資人采取承包、租賃、招聘和合作等形式取得礦產(chǎn)的股份，享有一定的礦產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，而各礦產(chǎn)工商登記的企業(yè)法人性質(zhì)基本上是“集體所有”制，礦產(chǎn)的法人結(jié)構(gòu)法律上與實(shí)際不符，結(jié)構(gòu)混亂，產(chǎn)權(quán)不清。例如：許多村辦礦產(chǎn)集體所有制性質(zhì)實(shí)際上已成為多元投資主體，但此轉(zhuǎn)讓股份行為不符合法定方式，未進(jìn)行工商變更登記，礦產(chǎn)企業(yè)在法律上仍是集體所有制性質(zhì)，新的投資人不享有法律上的股權(quán)。這使得信托公司不享有法律上保護(hù)，投資沒有法律保障。

由于礦產(chǎn)企業(yè)的法人結(jié)構(gòu)混亂，采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，無法發(fā)揮采礦權(quán)的抵押等融資功能，產(chǎn)權(quán)不清晰，一般所有權(quán)人不許或限制貸款，注冊(cè)資本很低，無法得到金融部門的貸款支持。礦產(chǎn)在無法得到金融的支持下，只能靠經(jīng)營者的實(shí)力投入，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)中的融資功能大大弱化。同時(shí)，投資人因礦產(chǎn)的投資得不到法律保障，投資人漸漸就會(huì)減少對(duì)礦產(chǎn)的投資，無形中降低了投資回報(bào)率，礦產(chǎn)的市場競爭力也會(huì)減弱。

以非法定方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)不受法律保護(hù)。根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人。依《合同法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的合同無效。實(shí)踐中，投資人大多通過簽訂承包合同、招聘經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式取得的經(jīng)營權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取這些方式取得經(jīng)營權(quán)是不受法律保護(hù)的，會(huì)導(dǎo)致如下的法律后果。

第一，礦業(yè)轉(zhuǎn)讓的合同往往無效，采礦權(quán)人有權(quán)收回礦產(chǎn)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，礦業(yè)權(quán)可以出租，但應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（1）承租人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；（2）礦業(yè)權(quán)出租應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院規(guī)定的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件；（3）由原發(fā)證機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)；（4）礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)出租期間繼續(xù)履行礦業(yè)權(quán)人法定的義務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任；（5）承租人轉(zhuǎn)租的，必須經(jīng)出租人同意。但是，在實(shí)際操作中，合同雙方未嚴(yán)格遵循這些規(guī)定。

第二，經(jīng)營權(quán)的取得不符合法定方式，導(dǎo)致其后的一系列行為無效。實(shí)踐中，許多礦產(chǎn)投資人以非法定方式取得經(jīng)營權(quán)后，并不關(guān)心其所取得的經(jīng)營權(quán)是否有法律保障，就開始經(jīng)營運(yùn)作，日常經(jīng)營中自然會(huì)發(fā)生的一系列經(jīng)濟(jì)行為，如簽訂購銷合同、進(jìn)行合作經(jīng)營等，并期望通過經(jīng)營取得收益。但以上這些行為由于經(jīng)營權(quán)的不合法，使得這些經(jīng)營行為無效或效力待定，法律上的風(fēng)險(xiǎn)根本無法避免，投資人的利益得不到保障。

“投資人”投資相互滲透，法律責(zé)任相互牽連。首先，“投資人”不享有法律認(rèn)可的股份，投資人不能成為法律上的利益享有者。其次，投資人將承擔(dān)無限責(zé)任。許多礦產(chǎn)投資人不只是對(duì)單個(gè)礦產(chǎn)投資，很多情況下都是同時(shí)投資數(shù)個(gè)礦產(chǎn)，并且這種投資方式大量存在。這種投資模式存在著很大的法律及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。例如：礦產(chǎn)經(jīng)營過程中，如果某個(gè)礦產(chǎn)發(fā)生問題需承擔(dān)責(zé)任時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國合伙企業(yè)法》，合伙人對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。如果存在投資人同時(shí)投資數(shù)個(gè)礦產(chǎn)的情形，一個(gè)礦產(chǎn)發(fā)生問題追究投資人責(zé)任時(shí)，其余投資礦產(chǎn)也會(huì)被牽連，其余礦產(chǎn)的其他投資人勢必受到牽連，所以投資人投資相互滲透模式存在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很大，必須設(shè)法隔離。

礦產(chǎn)信托的礦產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)

采礦權(quán)質(zhì)押是礦產(chǎn)信托常見的控制風(fēng)險(xiǎn)方法，但礦產(chǎn)權(quán)質(zhì)押存在風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：

采礦權(quán)抵押和轉(zhuǎn)讓中尚存在較多操作性難點(diǎn)。1996年修訂后的《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院1998年出臺(tái)的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》明確提出采礦權(quán)可以流轉(zhuǎn)。2000年國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，規(guī)定采礦權(quán)可以用于抵押，確立了采礦權(quán)市場建立和采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行規(guī)則。2011年1月公布的《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（簡稱《通知》）進(jìn)一步對(duì)采礦權(quán)新立、延續(xù)和審批管理，以及采礦權(quán)抵押備案和注銷條件進(jìn)行了規(guī)范。

但是，金融機(jī)構(gòu)不能成為采礦權(quán)的主體，只能委托法院或其他拍賣單位進(jìn)行拍賣，獲得相應(yīng)的拍賣款補(bǔ)償損失。根據(jù)《通知》第十三條，該等主體應(yīng)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊(cè)資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測算的礦山建設(shè)投資總額的30%。通常，質(zhì)押權(quán)人可能并不具備采礦權(quán)受讓人的資質(zhì)條件。這樣，該采礦權(quán)就不能以合同約定的折價(jià)方式轉(zhuǎn)讓給質(zhì)押權(quán)人，而只能按照一定的司法程序，轉(zhuǎn)讓給符合國家規(guī)定之資質(zhì)條件的主體后，從處置的采礦權(quán)所得中依法受償。

用于抵押的采礦權(quán)需滿足一定的法定條件。根據(jù)《通知》，發(fā)證機(jī)關(guān)予以備案的采礦權(quán)抵押申請(qǐng)，應(yīng)具備以下條件：（1）采礦權(quán)權(quán)屬無爭議；（2）礦業(yè)權(quán)稅費(fèi)已按規(guī)定繳清，即采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；（3）采礦權(quán)未被法定機(jī)關(guān)扣押與查封；（4）采礦權(quán)抵押期未超過采礦許可證有效期；（5）采礦權(quán)不處于抵押備案狀態(tài)或債權(quán)人見就受償關(guān)系達(dá)成協(xié)議。

由于礦業(yè)管理體制不完善及礦業(yè)登記制度不健全，部分企業(yè)采礦許可證的取得存在重大法律瑕疵，可能面臨被發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷的風(fēng)險(xiǎn)。一旦采礦權(quán)人的采礦許可證被發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷，抵押物不復(fù)存在，抵押權(quán)極易落空。

所以，須認(rèn)真對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行審查：一是審查《采礦許可證》的有效性和有效年限。采礦許可證期限屆滿前未依法申請(qǐng)續(xù)延，采礦權(quán)證可能被發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷。二是了解采礦權(quán)的權(quán)屬及資費(fèi)繳納情況。到地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，了解采礦權(quán)權(quán)屬有無爭議，是否存在共有以及轉(zhuǎn)讓受限等情形，是否存在出租或先行抵押等不允許抵押的情況；到采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)，了解采礦權(quán)使用費(fèi)及采礦權(quán)價(jià)款是否按規(guī)定足額繳納；到礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理機(jī)關(guān)，了解礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是否足額繳納；到資源稅征收管理部門，了解資源稅是否足額繳納。若采礦權(quán)或采礦權(quán)人在上述方面存在不足，應(yīng)要求采礦權(quán)人補(bǔ)充整改，消除瑕疵。

礦產(chǎn)價(jià)值難以評(píng)估，且礦產(chǎn)價(jià)值可能發(fā)生遞減的風(fēng)險(xiǎn)。礦產(chǎn)資源具有不可再生性，隨著不斷的開采，礦產(chǎn)資源數(shù)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)逐年減少，其派生的采礦權(quán)權(quán)能價(jià)值也將隨之縮小，直至最終消失。同時(shí)，采礦權(quán)很大程度上依賴于對(duì)礦體信息的獲知情況，而礦產(chǎn)開采的技術(shù)特性和經(jīng)濟(jì)特性與其他資產(chǎn)不同，因此采礦權(quán)價(jià)值存在較大不確定性，隨著礦產(chǎn)的開采，礦產(chǎn)價(jià)值可能遞減。

規(guī)避礦產(chǎn)信托風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

礦產(chǎn)公司的篩選與礦產(chǎn)儲(chǔ)量的科學(xué)評(píng)估

篩選優(yōu)秀的中小礦產(chǎn)公司。愿意支付信托資金高收益的都是中小礦業(yè)企業(yè)，特別是能源型中小企業(yè)。因?yàn)榇笃髽I(yè)能夠從銀行獲得成本更低的貸款。如果信托公司管理較差，這樣的信托產(chǎn)業(yè)高收益的背后必然對(duì)應(yīng)著高風(fēng)險(xiǎn)。可以對(duì)礦業(yè)公司提出以下硬性管理?xiàng)l件：第一，礦產(chǎn)公司全面開展風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，建立持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。第二，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患和不合規(guī)的情況。第三，實(shí)行鼓勵(lì)事件報(bào)告制度，將不足全部暴露出來。第四，進(jìn)行有效的事故調(diào)查，預(yù)防事故的再發(fā)生。

建立健全的礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估程序。在篩選了優(yōu)秀的礦產(chǎn)公司之后，仍然要對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量及其價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。避免儲(chǔ)量誤判和價(jià)值誤判等重大差錯(cuò)。同時(shí)，要建立一定的責(zé)任機(jī)制。對(duì)于故意欺詐或腐敗背景的價(jià)值評(píng)估，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。因?yàn)榧闲磐袪可娴角Ъ胰f戶的，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)也是敏感的。

信托公司風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升

規(guī)避價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。信托公司應(yīng)當(dāng)尋找礦產(chǎn)資源種類豐富的礦產(chǎn)企業(yè)來設(shè)計(jì)信托產(chǎn)品，以分散風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于礦產(chǎn)價(jià)格與經(jīng)濟(jì)周期、貨幣政策等密切相關(guān)，加強(qiáng)相關(guān)價(jià)格走勢的研究也是必要的。

完善信托公司的管理經(jīng)營機(jī)制。在與信托與銀行、證券、保險(xiǎn)合作機(jī)制中，通過法律法規(guī)等形式來維護(hù)信托行業(yè)的利益，避免合作收益大多為其他合作伙伴掠取，而風(fēng)險(xiǎn)卻自留的非正常局面，同時(shí)信托公司要有專業(yè)人士操作，擁有自己的團(tuán)隊(duì)，對(duì)礦產(chǎn)有一個(gè)持續(xù)的長期的關(guān)注和研究。

法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

聘請(qǐng)法律顧問，并對(duì)礦產(chǎn)投資的法律問題進(jìn)行調(diào)研。構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，建立健全內(nèi)部法律顧問制度和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)制度。企業(yè)就專項(xiàng)法律業(yè)務(wù)外聘律師時(shí)，還應(yīng)注重內(nèi)部法律顧問制度與外聘律師事務(wù)所之間的工作銜接與密切聯(lián)系。

信托企業(yè)在正式開展礦產(chǎn)公司投資活動(dòng)前應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)律師對(duì)投資的具體行業(yè)的準(zhǔn)入制度、公司法律框架、稅務(wù)體制、勞動(dòng)法律制度、環(huán)保要求等與企業(yè)運(yùn)營和收益密切相關(guān)的法律法規(guī)做詳盡的調(diào)研和確認(rèn)。律師事務(wù)所利用其專業(yè)優(yōu)勢完成該項(xiàng)工作后根據(jù)企業(yè)要求出具法律調(diào)研報(bào)告，這將成為企業(yè)決策時(shí)的核心基礎(chǔ)和重要參考，并且企業(yè)應(yīng)在投資過程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

執(zhí)行嚴(yán)格的操作流程和規(guī)范。在協(xié)商過程中注意區(qū)分沒有約束力的協(xié)議和不需要書面確認(rèn)的一致意見；聘請(qǐng)專業(yè)律師、財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行細(xì)致的法律盡職調(diào)查、財(cái)務(wù)盡職調(diào)查，要求賣方允許全權(quán)查閱目標(biāo)公司的所有賬簿、記錄和其他文件，并且全權(quán)接觸目標(biāo)公司的高級(jí)管理人員；在投資協(xié)議中加入全面的陳述與保證條款，由賣方對(duì)目標(biāo)公司的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)狀態(tài)做出全面的保證；簽訂保密協(xié)議，防止信息泄露對(duì)上市公司的影響；在收購協(xié)議中針對(duì)惡意違約的情況專門約定高額懲罰性賠償條款，用于償付對(duì)方因前期收購活動(dòng)所產(chǎn)生的內(nèi)部成本、向中介機(jī)構(gòu)（金融機(jī)構(gòu)、律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等）支付的費(fèi)用以及其他損失。

第3篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

優(yōu)勢礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

煤礦整頓關(guān)閉、整合與兼并重組成績斐然，煤炭工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。2005年以來，衡陽先后關(guān)閉合法煤礦90處，全市煤礦數(shù)量由 200處減少到2010年底的110處，減少48.4%，全面淘汰產(chǎn)能3萬噸/年及以下的礦井，礦井?dāng)?shù)量和事故源大幅減少，亂采濫挖現(xiàn)象得到有效遏制。 “十一五”期間，各類煤礦投入資金近十億元進(jìn)行技改擴(kuò)能，煤礦生產(chǎn)條件和安全基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。

有色金屬采掘業(yè)地位突出。衡陽是中國重要的“有色金屬”之鄉(xiāng)，資源主要分布在常寧水口山和祁東清水塘、留書塘一帶，如水口山鉛鋅礦是馳名中外的鉛鋅產(chǎn)地，享有“世界鉛都”、“中國鉛鋅工業(yè)的搖籃”之美譽(yù)，該礦的采礦工藝先進(jìn)，鉛鋅銅選礦回收率分別是95%、88.5%、88.5%，伴生銀的回收率達(dá)70%，居全國同行業(yè)前列。

鐵礦資源豐富，前景看好。鐵礦資源探明資源儲(chǔ)量4.35億噸，水文地質(zhì)條件便于開采，但礦石品位較低，多數(shù)集中在27%-31%之間。衡陽鐵礦資源主要集中于祁東鐵礦區(qū)，該礦床是湖南省探明的規(guī)模最大的鐵礦床。當(dāng)前，受原礦品位及選礦工藝限制，以及當(dāng)前全國鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，全市鐵礦開采企業(yè)均處于停工或半停工狀況，但隨著選礦工藝的提高和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)展前景明朗。

巖鹽資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步完善。衡陽是江南最大的巖鹽、芒硝礦產(chǎn)地，探明巖鹽保有資源儲(chǔ)量3336908千噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值12513405萬元；鈣芒硝探明資源儲(chǔ)量56630.7萬噸，保有資源儲(chǔ)量位居全省第一；硬石膏礦石量6352萬噸。全市巖鹽遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)140億噸，鈣芒硝遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)100億噸。我市“十一五”期間構(gòu)建松木工業(yè)園-金甲嶺-大浦化工走廊，正在把我市建成技術(shù)含量高、集聚效應(yīng)高的國家重點(diǎn)鹽化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，并進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)鏈，有效實(shí)現(xiàn)了區(qū)域特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。

長石、高嶺土資源豐富，具有市場競爭優(yōu)勢。鈉長石礦探明儲(chǔ)量居全國首位，且種類齊全，既有接近長石理論組成的高純長石礦，也有鐵、鈦含量較低，是全中國最優(yōu)質(zhì)的陶瓷原料?？梢陨a(chǎn)最優(yōu)質(zhì)、最高檔的建筑用陶瓷。

區(qū)位優(yōu)勢明顯，助推礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。衡陽地處泛珠三角區(qū)域中心，素稱“沿海的內(nèi)地、內(nèi)地的前沿”，是全國45個(gè)公鐵交通主樞紐城市之一。境內(nèi)湘江、蒸水、耒水、舂陵江四季通航，現(xiàn)有或正在興建的1個(gè)衡陽南岳機(jī)場，1條湘江千噸級(jí)黃金水道，京港澳、衡棗、衡大、衡炎、衡邵、衡桂、潭衡西、衡岳8條高速和京廣、湘桂、衡茶吉等9條鐵路構(gòu)筑了水陸空俱全、立體式覆蓋、四通八達(dá)的“1189”交通網(wǎng)絡(luò)。鈉長石、高嶺土礦山生產(chǎn)企業(yè)及陶瓷、建材生產(chǎn)企業(yè)均位于沿線高速旁或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，其生產(chǎn)的原礦、精礦及陶瓷建材產(chǎn)品不超過30分鐘，即可進(jìn)入1189網(wǎng)絡(luò)。便利交通條件也為區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加了強(qiáng)勁推動(dòng)力。

高效利用是主要方向

衡陽市現(xiàn)處于資源驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要加快衡陽的發(fā)展，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用舉足輕重。高效利用礦產(chǎn)資源成為今后礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。

加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，力爭找礦突破。一是在礦種上，優(yōu)先安排銅、鉛、鋅、金、銀、鉀鹽、煤等礦產(chǎn)的地勘投入；繼續(xù)堅(jiān)持鎢、重晶石、螢石等優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源評(píng)價(jià)；組織開展地?zé)?、礦泉水及其他優(yōu)質(zhì)新型非金屬礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。二是在區(qū)域上，加強(qiáng)在成礦條件優(yōu)越的重要成礦帶和找礦潛力大、地質(zhì)工作程度低的地區(qū)開展勘查工作，同時(shí)加強(qiáng)市區(qū)及周邊地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)工作。三是在老礦山、資源危機(jī)礦山深部及周邊加強(qiáng)勘查評(píng)價(jià)工作，力爭突破以尋找礦山接替資源，使老礦區(qū)煥發(fā)新機(jī)。

優(yōu)化礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合回收效率。礦山開采規(guī)模必須與所占用的資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。除零星分散的礦產(chǎn)資源外，一個(gè)礦床（段）原則上只審批一個(gè)采礦主體，對(duì)已取得采礦權(quán)但其開采規(guī)模與所占用資源儲(chǔ)量不協(xié)調(diào)的企業(yè)，要限期整改，逐步達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，開采回收率、選礦回收率必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源回收率；支持對(duì)低品位及難選冶的金、鉛、鋅等礦產(chǎn)的采選冶技術(shù)工藝研究，引進(jìn)和推廣技術(shù)設(shè)備，提高綜合回收率；加大監(jiān)督力度，建立健全礦山“三率”考核體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集體和個(gè)體礦山“三率”考核。

調(diào)整礦業(yè)布局，促進(jìn)資源整合。要在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好對(duì)主要礦產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)數(shù)量，做到布局合理，規(guī)模適當(dāng)。根據(jù)礦業(yè)開局，衡陽在“十一五”期間，已設(shè)置了四個(gè)礦業(yè)開發(fā)重點(diǎn)區(qū)，通過設(shè)區(qū)規(guī)劃后，突出了資源優(yōu)勢，已初步形成了規(guī)模效應(yīng)。今后的工作重點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化資源優(yōu)勢、加強(qiáng)區(qū)域合作、拓寬資源供應(yīng)渠道上。對(duì)煤礦、鈉長石礦等經(jīng)營狀況不佳的中小礦山企業(yè)進(jìn)行企業(yè)兼并重組，建立安全、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境，做大做強(qiáng)做好產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)深精加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)具有資源優(yōu)勢的礦山企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，積極創(chuàng)造條件，扶持開采巖鹽、芒硝、鈉長石的礦山企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建，加大開采強(qiáng)度，提高礦山企業(yè)采選綜合回收率和生產(chǎn)能力。延長重點(diǎn)礦山開采期限，加強(qiáng)資源枯竭礦山的深邊部找礦，增加資源儲(chǔ)量，提高礦山產(chǎn)能，延長礦山壽命。加快祁東鐵礦的開發(fā)利用。祁東鐵礦資源十分豐富，但是受品位低、選冶難、民營企業(yè)融資渠道窄等問題影響，企業(yè)發(fā)展前景不明朗。要鼓勵(lì)支持礦業(yè)權(quán)人組織技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)新技術(shù)、新方法、新工藝研究，對(duì)信用好的民企提供信用擔(dān)保，爭取祁東鐵礦采、選、冶技術(shù)研究的重大突破，促進(jìn)其開發(fā)利用，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

提高選冶技術(shù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)品精深加工。一是新建煤炭洗選企業(yè)，積極開發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，減少燃煤對(duì)環(huán)境的污染。發(fā)展水煤炭液化、氣化、煤化工產(chǎn)品等深加工產(chǎn)品，提高煤炭的綜合利用率。二是不斷提高有色礦山選冶工藝技術(shù)及裝備水平，提高選冶回收率及礦產(chǎn)資源的綜合利用率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)新品種，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。如水口山鉛鋅礦，可進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)新的合金產(chǎn)品，加快無汞鋅粉、超細(xì)活性鋅粉、精密硬質(zhì)合金制品、鎢系列深加工產(chǎn)品等的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是加強(qiáng)本區(qū)域鐵礦資源的開發(fā)利用，組建技術(shù)研發(fā)共享平臺(tái)，深化銀行和企業(yè)合作切實(shí)解決融資問題，想方設(shè)法引進(jìn)鐵礦精深加工企業(yè)。四是加強(qiáng)鈉長石、高嶺土等優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，重點(diǎn)開發(fā)超細(xì)、納米級(jí)非金屬產(chǎn)品，高純度非金屬產(chǎn)品，表面改性非金屬產(chǎn)品，新材料非金屬產(chǎn)品，促進(jìn)非金屬礦產(chǎn)深加工的產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和治理。面對(duì)礦山開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，衡陽已建立了礦山生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)施情況良好，有效地防止了新建礦山對(duì)周邊的環(huán)境的污染；并依據(jù)區(qū)域條件，設(shè)置了衡山縣白果石膏礦等8個(gè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)，成效顯著。今后應(yīng)加強(qiáng)做好以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境綜合防治，規(guī)范采選行為；三是加大對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境破壞和污染的治理力度，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)及體制。

建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，扶持企業(yè)發(fā)展，打造礦業(yè)基地。衡陽“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)了衡陽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)將面臨戰(zhàn)略機(jī)遇期、跨越發(fā)展期。目標(biāo)是努力把衡陽建成全國鹽化工及精細(xì)化工基地、精品鋼管基地、有色金屬深加工基地和全省煤炭生產(chǎn)儲(chǔ)備基地、現(xiàn)代建材基地。具體有四個(gè)方面內(nèi)容。

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)大中型礦山企業(yè)采取收購、兼并、參股入股等方式整合資源，特別是鼓勵(lì)“上游”企業(yè)與“下游”企業(yè)聯(lián)合兼并，形成一批集采、選、冶、深加工、礦產(chǎn)品銷售于一體的礦業(yè)經(jīng)營集團(tuán)，從根本上改善以賣原礦為主的粗放式經(jīng)營格局。建議通過政府引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、樹立龍頭企業(yè)、規(guī)范企業(yè)市場行為、防止惡性競爭、減少內(nèi)耗，最終在優(yōu)勢礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成較大合力和影響力。

二是加強(qiáng)政策扶持。對(duì)礦山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要加強(qiáng)引導(dǎo)和幫助，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予政策獎(jiǎng)勵(lì)，簡化礦山開發(fā)各項(xiàng)行政審批流程，對(duì)創(chuàng)新信用型企業(yè)融資給予政策扶持或補(bǔ)貼。三是樹立礦業(yè)品牌。要依托我市的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源樹立有衡陽特色的礦業(yè)品牌，如建材行業(yè)的衡利豐、利德有兩大品牌企業(yè)，鹽化工行業(yè)的湘衡、建滔兩家企業(yè)為龍頭，有色金屬采選冶煉行業(yè)的水口山集團(tuán)、創(chuàng)大冶金、兆基等骨干企業(yè)。

第4篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】 資源枯竭 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 大冶市

作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，我國資源型城市多數(shù)興起于20世紀(jì)50至70年代，為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。然而經(jīng)過多年開采，當(dāng)前大批資源型城市已經(jīng)進(jìn)入資源枯竭階段，發(fā)展過程中還積累了生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、失業(yè)和貧困人口較多等一系列矛盾和問題，擺脫“資源詛咒”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型成為資源枯竭型城市的必然選擇。加大對(duì)資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是當(dāng)前保障能源資源供給、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

一、大冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

1、大冶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景

大冶市礦產(chǎn)資源豐富，種類齊全，開發(fā)歷史悠久，是典型的“因礦而建，因礦而興”的城市。依托其礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，大冶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)力逐步增強(qiáng)，在湖北省首次公布的2008年度《全省國稅十強(qiáng)縣市區(qū)及億元縣市區(qū)排行榜》中，大冶市以115018萬元的年度國稅收入名列全省第二。礦產(chǎn)資源開發(fā)在帶動(dòng)大冶市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、為國家提供后備資源的同時(shí)，也解決了當(dāng)?shù)卦S多就業(yè)問題，維持了社會(huì)安定。

但是自然資源猶如一把雙刃劍，作為資源型城市，大冶市卻同樣也陷入了“因礦而衰”的困境。由于多年來的無序開采，自然資源枯竭的局面逐漸顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年大冶市的鐵礦、銅礦和煤礦的年開采量分別為423萬噸、210萬噸和71.3萬噸，與鼎盛時(shí)期的885萬噸、420萬噸和245萬噸相比，分別下降了52.2%、50.0%和70.9%。

與此同時(shí)，資源的枯竭也給大冶市的發(fā)展帶來一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長后勁不足。長期以來大冶市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要都是歸功于礦產(chǎn)資源的開采，城市礦業(yè)收入曾經(jīng)占到財(cái)政稅收的70%以上，“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局使得后續(xù)產(chǎn)業(yè)增長乏力。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因礦消失，一成多居民也因礦失業(yè)。由于資源枯竭，依礦而建的銅錄山鎮(zhèn)、銅山口鎮(zhèn)和龍角山鎮(zhèn)相繼被撤銷了行政區(qū)劃。三是生態(tài)環(huán)境惡化，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式使得大冶市的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，采礦區(qū)地表塌陷、水土污染、地質(zhì)災(zāi)害等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?，同時(shí)給大自然帶來沉重的負(fù)荷。

2、礦產(chǎn)資源枯竭導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰敗、失業(yè)人數(shù)增多

大冶市礦產(chǎn)資源的衰竭帶來的是礦山的倒閉、企業(yè)的破產(chǎn)、下崗失業(yè)人員的驟增。在大冶市還有相當(dāng)多的企業(yè)直接或間接地為資源性企業(yè)服務(wù)，資源性企業(yè)陷入困境，相關(guān)企業(yè)也勢必難以幸免。傳統(tǒng)采掘業(yè)勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模縮小，結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的勞動(dòng)力需求下降而下崗失業(yè)。因?yàn)橘Y源枯竭，城市發(fā)展前景不被看好，許多機(jī)構(gòu)紛紛遷出，使原本壓力極大的就業(yè)形勢變得更為緊張。從2006年起連續(xù)三年，大冶市的失業(yè)率分別為11.5%、12.7%、14.2%，其中與采掘業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人數(shù)超過2萬。面對(duì)資源枯竭的瓶頸及其帶來的一系列問題，大冶市的城市轉(zhuǎn)型刻不容緩?！霸甾D(zhuǎn)柳暗花明、不轉(zhuǎn)山窮水盡”的思想達(dá)成共識(shí)。2006年8月，大冶提出了“以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，開始了自發(fā)轉(zhuǎn)型的道路，拉開了大冶市城市轉(zhuǎn)型的序幕。

二、大冶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

大冶在面對(duì)資源枯竭帶來的一系列難題時(shí)，于2006年實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開啟了依靠自身力量實(shí)施轉(zhuǎn)型的征程。自2008年3月被列為全國首批資源枯竭城市后，大冶以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中心，依托自身的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的改革發(fā)展。大冶市政府搶抓機(jī)遇，于2008年10月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的意見》這一綱領(lǐng)性文件，提出了“機(jī)制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型”的城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑。

1、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

大冶市通過引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，由過去的以賣初級(jí)產(chǎn)品為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)向精深加工的集約化發(fā)展道路，直接推動(dòng)了傳統(tǒng)采礦業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。例如，大冶有色金屬公司除了冶煉以外還向銅產(chǎn)品加工延伸，在其周邊產(chǎn)生了多家銅產(chǎn)品深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，重點(diǎn)培育三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)鏈。一是礦山開采―礦山精選―鋼鐵生產(chǎn)―鋼鐵深加工；二是煉銅―銅型材―銅制品；三是粉煤灰、礦渣等―水泥―水泥制品。

2、狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)招商引資

大冶市著力建設(shè)城西北工業(yè)新區(qū)、靈成工業(yè)園和羅橋工業(yè)園等經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力把其打造為承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的載體。2010年大冶市財(cái)政預(yù)算安排和銀行融資近10億元再次投入城西北工業(yè)園建設(shè)。通過實(shí)施“接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”，把大冶建設(shè)成為武漢都市圈的重要原材料加工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極承接武漢市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。努力擴(kuò)大招商引資的力度，加大項(xiàng)目建設(shè)。2010年大冶市完成招商引資項(xiàng)目178個(gè)，實(shí)際利用市外資金55億元。2011年7月，總投資為6000萬元，預(yù)計(jì)利稅在400萬元以上的浙江信運(yùn)制衣有限公司年產(chǎn)80萬件森馬時(shí)裝的項(xiàng)目在保安鎮(zhèn)開工?？偼顿Y42.3億元，產(chǎn)值達(dá)95.55億元的迪峰科技、有色物流、日華電梯、君閣鋁業(yè)開工建設(shè)、合興紡織、實(shí)美鋁業(yè)、立峰紡織、宏力數(shù)控這項(xiàng)目于2012年11月在大冶市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城北新區(qū)竣工投產(chǎn)。

3、大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

積極培育和壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，形成以酒類為核心的飲料制造業(yè)；依托特色種養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)發(fā)展禽畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。二是依托兩個(gè)園區(qū)，承接武漢市汽車、服裝等產(chǎn)業(yè)的輻射，積極發(fā)展特色機(jī)械制造業(yè)、紡織服裝、醫(yī)藥等能夠充分就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，培植新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。目前，大冶市初步形成了以山力板帶、武漢重冶等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭的機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)集群，形成了以勁牌公司為龍頭，以雨潤、永惠等企業(yè)為重點(diǎn)的食品飲品產(chǎn)業(yè)集群，形成了以尖峰等水泥骨干企業(yè)、晨茂等鋁業(yè)加工企業(yè)為主的新型建材產(chǎn)業(yè)集群，形成了以立峰紡織等服裝企業(yè)為龍頭，紡、織、染、整、制衣一體化的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年上半年大冶市四大產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值237億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的93.4%，力爭到2016年四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1300億元。

4、利用當(dāng)?shù)靥厣罅Πl(fā)展旅游業(yè)

積極發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑康體產(chǎn)業(yè)；保護(hù)現(xiàn)有的環(huán)境，合理開發(fā)，原來已經(jīng)開發(fā)完整的礦山可以修建礦山公園，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為契機(jī)，把產(chǎn)業(yè)由地下轉(zhuǎn)為地面，大力發(fā)展旅游業(yè)，被省人民政府命名為“湖北省旅游名村”。2011年，全村實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值5.1 億元，完成利稅5520萬元，村民人均純收入12000元。預(yù)計(jì)2012年將接待游客10萬人次以上，產(chǎn)值達(dá)到0.86億元。

大冶市通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)由老工業(yè)基地和資源型城市到工業(yè)強(qiáng)市的新跨越。重點(diǎn)發(fā)展金屬產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、垃圾利用發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)和食品飲料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“三園兩帶多板塊”的工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、特色優(yōu)勢鮮明的空間結(jié)構(gòu)。

三、大冶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成效

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

自2006年開始，大冶市結(jié)合自身特點(diǎn)，緊抓國家政策機(jī)遇，利用“十一五”這一時(shí)期積極推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，現(xiàn)已初見成效。2010年，大冶市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到251.08億元，是2005年的2.51倍，超額完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，為“十二五”的開局打下良好的基礎(chǔ)。2011年，大冶市GDP總量為332億元，2012年僅上半年，大冶市就完成工業(yè)總產(chǎn)值315.3億元。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大冶市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，地位不可小覷。在2011年湖北省的百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比過程中，大冶市依然是最大的贏家，其中羅家橋街道辦事處、陳貴鎮(zhèn)和靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)包攬三甲。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，大冶市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在2006―2010年的五年時(shí)間里，大冶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重一降兩升，取得了3個(gè)18%的可喜變化，采掘業(yè)占工業(yè)增加值的比重下降了18%，制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重和養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均提高了18%。三次產(chǎn)業(yè)由13.07：50.25：36.68調(diào)整為9.5：56.7：33.8。采掘業(yè)占工業(yè)增加值的比重下降了18.5個(gè)百分點(diǎn)，表面大冶市的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源的依賴性逐漸減弱，“一礦獨(dú)大”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

3、城鄉(xiāng)居民生活水平得到改善

作為全國首批資源枯竭型城市，大冶市積極探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，大興園區(qū)，廣拉項(xiàng)目，解決了當(dāng)?shù)匾淮笈鷦趧?dòng)力的就業(yè)問題，推動(dòng)大冶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。通過城市轉(zhuǎn)型，2011年大冶市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21828元和8079元，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量也在不斷提高，還地橋鎮(zhèn)新穎環(huán)保的農(nóng)民別墅就是一個(gè)很好的印證。

羅斯托在《經(jīng)濟(jì)增長的階段》一書中指出，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長率在一定意義上是某些關(guān)鍵部門的迅速增長所產(chǎn)生的直接或間接的效果。一個(gè)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)即是在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有廣闊的市場前景、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)增長具有較大的拉動(dòng)作用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起導(dǎo)向性作用的產(chǎn)業(yè)。所以，對(duì)于資源枯竭型城市來說，準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定位是十分重要的。利用市場機(jī)制并且發(fā)揮政府的調(diào)控作用，逐漸淘汰落后技術(shù)。拓寬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，不能簡單地拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)改善投資環(huán)境，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢。改善環(huán)境，治理污染，吸引服務(wù)型企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第5篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]煤炭資源;污染;人才;改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.103

[中圖分類號(hào)]F426.21;F224 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）22-0-02

眾所周知，煤炭資源在我們的現(xiàn)實(shí)生活中不可缺少，而山西省作為一個(gè)煤炭大省，其煤炭產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的1/4，其中山西省煤炭的3/4輸往其他省，在一定程度上，為我國的能源安全提供了有力保障。煤炭資源作為不可再生能源，也要求我們務(wù)必合理使用。

1 山西省煤炭資源的基本情況

山西省煤炭資源豐富，品種齊全，其分布也較為廣泛。潛在煤炭資源總量達(dá)到6 700億噸，占到全國的30%;含煤面積達(dá)到6.5萬平方公里，占到整個(gè)山西省面積的40%。在2007年底，山西省已查明的保有煤炭資源儲(chǔ)存量達(dá)到2 664億噸，居全國第二位。

山西省的煤炭主要集中分布在大同、霍西、西山、沁水、河?xùn)|、寧武等六大煤田以及五臺(tái)、繁峙、平陸、垣曲、渾源等地，煤炭資源跨越94個(gè)縣（市區(qū)）。

雖然煤炭資源豐富，但同時(shí)也給以煤為支柱、以煤獨(dú)秀的山西帶來一系列問題。

2 山西煤炭資源存在的問題及原因

2.1 煤價(jià)下降，需求不振，產(chǎn)能過剩

在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十年黃金時(shí)期，大量的社會(huì)資本集中涌入煤炭行業(yè)，使得煤炭產(chǎn)業(yè)的固定資本投資保持年均30%的增速，為產(chǎn)能過剩埋下了伏筆。從2013年開始，由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩，國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出持續(xù)低迷狀態(tài)，山西作為“煤炭大省”也不例外。據(jù)中國煤炭資源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，山西地區(qū)動(dòng)力煤、煉焦煤價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的下跌，其中，大同地區(qū)5 500千卡（1千卡=4.186千焦）動(dòng)力煤車板含稅價(jià)6月中旬報(bào)260元/噸，較年初降了90元/噸，較去年同期下降100元/噸;呂梁地區(qū)柳林焦煤6月中旬車板含稅價(jià)報(bào)700元/噸，較年初降了105元/噸，較去年同期下降130元/噸。而且2015年山西的煤炭產(chǎn)量繼續(xù)處于增長趨勢，全年產(chǎn)量有望接近10億噸，增幅比2014年9.77億噸稍高。不斷釋放的產(chǎn)能勢必會(huì)加劇影響煤炭的供求關(guān)系，導(dǎo)致煤價(jià)繼續(xù)下跌。

2.2 煤炭資源的綜合利用程度低

山西省多年來形成了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，長期大規(guī)模、超強(qiáng)度開采，但煤炭整體的發(fā)展水平仍然很低，并造成煤礦資源的浪費(fèi)。煤炭開采和洗選加工過程中， 每年排放大量的瓦斯、粉煤灰和煤砰石，焦煉工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重， 煤焦油粗苯等化工產(chǎn)品回收率很低。大量與煤炭相伴生共生的其它礦產(chǎn)資源也沒有得到有效地利用。據(jù)估算，山西每開采1噸煤，就要消耗與煤伴生共生的各種礦產(chǎn)資源8噸，企業(yè)煉焦煤的利用率也普遍低，平均1噸的土法煉焦要比機(jī)焦多消耗焦煤0.45噸。與煤相共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火黏土等礦產(chǎn)資源幾乎都被白白浪費(fèi)掉了。

2.3 開采技術(shù)落后，生態(tài)破壞與環(huán)境污染加劇

大氣污染。煤炭的燃燒，使得排放在空氣中的有害氣體大量增加，山西部分城市如太原、大同、臨汾等這些重工業(yè)城市已被列入了全國污染嚴(yán)重的城市行列。更嚴(yán)重的是，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)了酸雨污染，而企業(yè)或政府對(duì)大氣污染的處理水平低、不及時(shí)，長年累月，大氣污染越來越嚴(yán)重。

水污染破壞嚴(yán)重。山西省煤水資源共生，在采煤過程中砂巖含水層損失約5 000平方米，地下水靜儲(chǔ)量和動(dòng)儲(chǔ)量均接近72 000萬平方米，也遭到破壞，地下水逐年下降1.5～3米，造成山西省水資源缺乏，而煤炭的開采對(duì)水層的破壞卻難以恢復(fù)。

對(duì)土地資源的破壞。大量煤田的開采，產(chǎn)生了眾多的爐渣、粉煤灰、采礦剝離物、煤殲石，這些占用大面積的土地，使可用于耕種的面積減少，甚至因污染地表植被死亡，土地?zé)o法耕種，同時(shí)部分土地的地下被掏空，面臨坍塌危險(xiǎn)。

2.4 煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏

煤炭企業(yè)在人才培養(yǎng)方面，未建立專業(yè)的、實(shí)用性強(qiáng)的人才培訓(xùn)體制。尤其是既懂技術(shù)又會(huì)管理、操作的綜合型人才，在一定程度上限制了煤炭在技術(shù)、設(shè)備更新等方面的發(fā)展。

2.5 煤炭資源管理體制不完善、不合理

雖然國家出臺(tái)了很多有關(guān)資源管理的規(guī)章制度，如《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》等，但就山西的煤炭行業(yè)，還未完全制定出針對(duì)山西煤炭管理的制度，即使部分制度出臺(tái)，在實(shí)施過程中也存在一些問題，并不合理。

運(yùn)銷體制不合理。在銷售過程中政企不分，本來應(yīng)該由企業(yè)自己決定賣多少、賣給誰、價(jià)格是多少，但這項(xiàng)權(quán)利卻被剝奪了，政府介入其中。煤炭在流通中，企業(yè)與市場脫節(jié)，企業(yè)盲目生產(chǎn)，容易導(dǎo)致煤炭的供求失衡，適銷不對(duì)路。

管理上權(quán)責(zé)不明。一個(gè)企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)是否在環(huán)境的承載能力之內(nèi)，是否對(duì)環(huán)境有造成污染，這些鑒定、審核由哪些部門批準(zhǔn)，沒有明確的規(guī)定。在安全管理方面出現(xiàn)問題，到底具體由誰負(fù)責(zé)也無說明，往往是國家監(jiān)察，有權(quán)無責(zé)，地方政府監(jiān)管，有責(zé)無權(quán)。

煤炭稅費(fèi)體制不合理。稅費(fèi)項(xiàng)目繁多，征收標(biāo)準(zhǔn)不斷的提高，企業(yè)的生產(chǎn)成本逐漸上升。山西省作為我國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，企業(yè)除了上交安全生產(chǎn)使用費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等外，還需要繳納礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，進(jìn)一步增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3 解決山西省煤炭資源問題的對(duì)策

3.1 控制煤炭產(chǎn)量

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》出臺(tái)實(shí)施意見，明確提出到2020年，山西一次能源生產(chǎn)總量為9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，能源消費(fèi)總量控制在2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭外送量控制在6億噸左右。切實(shí)落實(shí)該項(xiàng)政策，扭轉(zhuǎn)煤炭市場供應(yīng)過剩的嚴(yán)峻局面。

3.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭的整體利用水平

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。一方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)對(duì)煤炭利用是以“資源-產(chǎn)品-廢物”直線形的發(fā)展模式，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，以增加煤炭資源經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同時(shí)減小對(duì)生態(tài)與自然環(huán)境的破壞;另一方面，充分利用與煤共生、伴生的資源，如天然氣，煤矸石等，尤其是部分礦物中富含稀有金屬，在一定成本的限制下，盡最大的可能提取，以免造成浪費(fèi)。

3.3 加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的耦合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

煤炭作為其他產(chǎn)品的原料，煤炭產(chǎn)業(yè)作為其他產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于山西而言，煤炭資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)一步延長其產(chǎn)業(yè)鏈不僅有利于煤炭的充分利用，而且有助于山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在煤、焦等資源的深加工方面，著力培養(yǎng)和發(fā)展煤化工、煤電一體、煤機(jī)合成油，煤成氣和焦?fàn)t煤氣的開發(fā)利用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行煤電、煤氣等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)營。

3.4 提高從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)綜合人才

高校是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，學(xué)校在以市場為導(dǎo)向，一方面要加快教學(xué)改革的步伐，以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為根本出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)煤炭行業(yè)對(duì)人才的需求;另一方面，學(xué)校要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高學(xué)生的操作能力。

煤炭企業(yè)建立從業(yè)人員的評(píng)估機(jī)制。一方面，建立技術(shù)等級(jí)機(jī)制，企業(yè)可通過從業(yè)人員的技術(shù)水平與所處崗位的性質(zhì)劃分工資;另一方面，重新核定企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)，禁止那些素質(zhì)差、無技能的人員進(jìn)入，提高整體的團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。

3.5 推動(dòng)煤炭管理改革

鞏固涉煤清費(fèi)成果，全面落實(shí)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革政策。做好煤焦公路銷售體制改革涉及的企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗安置工作。

建立現(xiàn)代化信息監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等日常監(jiān)管。

推進(jìn)煤炭行政審批制度改革，再取消、調(diào)整、下放一批涉煤行政審批事項(xiàng)。

推進(jìn)煤炭資源市場化配置，對(duì)新設(shè)礦業(yè)權(quán)依法實(shí)行招拍掛，完善礦業(yè)權(quán)二級(jí)交易市場，探索建立礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓超額收益調(diào)節(jié)機(jī)制。深化煤炭交易方式改革，完善現(xiàn)貨交易，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。同時(shí)，大力推動(dòng)煤炭科技革命，擴(kuò)大煤炭領(lǐng)域的開放合作。

要全面落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，扎實(shí)開展煤礦隱患排查治理行動(dòng)，深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理，防范煤礦水害事故，建立煤礦事故預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

主要參考文獻(xiàn)

[1]趙鑫.山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]王啟業(yè).深化山西省煤炭管理體制改革的調(diào)研報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)師，2015（1）.

第6篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

近些年來，我主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)我校學(xué)生的青少年科技創(chuàng)新大賽、 “明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)及全國電腦動(dòng)畫制作活動(dòng)，盡管取得了一些成績，但參與的學(xué)生只是一少部分，大部分學(xué)生未能接受系統(tǒng)的科學(xué)研究訓(xùn)練，怎樣處理好個(gè)別學(xué)生與多數(shù)學(xué)生科學(xué)活動(dòng)的關(guān)系，以最大限度擴(kuò)大學(xué)生科學(xué)探究活動(dòng)作用的廣度和深度，以及近期和長期的教育效應(yīng)，是我思考較多的問題，也想通過本項(xiàng)科學(xué)探究活動(dòng)的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、近期與長期教育結(jié)合，真正體現(xiàn)我國現(xiàn)代素質(zhì)教育思想。

新密位于省會(huì)鄭州西南40公里處，總面積1001平方公里，屬于“鄭州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，已納人大鄭州建設(shè)規(guī)劃。新密歷史悠久，文化燦爛。早在8000多年前，我們的祖先就在這片富饒的土地上生息繁衍，人文始祖軒轅黃帝在此出生，立宮建殿、建都定國，開創(chuàng)了華夏一統(tǒng)基業(yè)，締造了華夏五千年文明歷史。西漢高祖劉邦始置密縣，迄今已有2000余年。境內(nèi)名勝眾多，風(fēng)光秀美，軒轅丘古城寨城址、黃帝宮、鄭公墓、漢墓鍾華夏之靈，青屏山、神仙洞、香峪寺、桃花源毓溱洧之秀。軒轅丘古城寨址的發(fā)掘，被評(píng)為2000年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)之一，2001年被國務(wù)院公布為全國文物重點(diǎn)保護(hù)單位，已被專家考證為黃帝古都軒轅丘。

新密資源豐富，物阜品優(yōu)。礦產(chǎn)資源遍布全境，已探明礦藏有25種，煤炭、鋁礬土、石灰石、硅石等儲(chǔ)量大、品位高，為工業(yè)發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，由此逐步形成了煤炭、耐材、造紙、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。

新密市礦產(chǎn)資源比較豐富，分布著許多大大小小的礦區(qū)，特別是煤礦企業(yè)比較多。隨著國家加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，現(xiàn)在許多小礦產(chǎn)資源企業(yè)都被關(guān)閉，好多礦區(qū)都處于荒廢狀態(tài)。由于原來許多礦區(qū)過度和不合理開采，造成礦區(qū)植被的大面積毀滅性的破壞，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理難度將越來越大，礦區(qū)及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重威脅。

隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的加劇，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也造成了十分嚴(yán)重的環(huán)境問題。如在礦產(chǎn)資源開采過程中，對(duì)土地資源的破壞和占用，對(duì)水資源的破壞和污染。如煤炭礦區(qū)礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等廢水對(duì)環(huán)境的污染。煤炭開采產(chǎn)生的礦井瓦斯和矸石自燃釋放的氣體對(duì)大氣環(huán)境的污染等；而重金屬(從環(huán)境污染方面所說的重金屬，主要是指汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷等生物毒性顯著的重金屬，也指具有一定毒性的一般重金屬如鋅、銅、鈷、鎳、錫等)礦廢棄物中的酸性、堿性、毒性或重金屬成分，通過徑流和氣體擴(kuò)散污染水、大氣、土壤及生物環(huán)境，影響的區(qū)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了礦區(qū)的范圍。污染物在風(fēng)吹、水蝕等作用下，迅速擴(kuò)散到四周，導(dǎo)致周邊地區(qū)的空氣、地表水、地下水和土壤的質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性喪失，農(nóng)作物減產(chǎn)，并威脅到人類健康。近年來，其污染程度有逐年加重趨勢。首先是礦山廢石尾砂堆放數(shù)量愈來愈大，據(jù)對(duì)國有有色礦山的調(diào)查，其年堆放量達(dá)2.023億m3；大量個(gè)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦的廢石堆更是漫山遍野。這些廢石尾砂堆放既擠占大量土地、破壞植被，又易引發(fā)泥石流，成為地質(zhì)災(zāi)害的隱患。礦山過量采掘和抽排地下水誘發(fā)的塌陷、地面開裂等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，毀壞農(nóng)田、民房，危及鐵路、公路，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。尤其嚴(yán)重的是礦山開采引起的鉛、鎘、汞、砷等重金屬污染及放射性污染已相當(dāng)嚴(yán)重。部分地區(qū)土壤中鉛、鎘、汞、砷高出正常值幾十倍至幾千倍，從而出現(xiàn)許多地方病，形成嚴(yán)重的重金屬污染災(zāi)害。再加上季節(jié)性暴雨和伏旱秋旱氣候條件，使得表土層有機(jī)質(zhì)和礦質(zhì)養(yǎng)分流失嚴(yán)重，土壤有效水量減少、通透性差，土壤生態(tài)系統(tǒng)緩沖能力越來越弱，土壤生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞、人地矛盾激化、土壤一植物生態(tài)系統(tǒng)的承載力下降。

我國政府十分重視礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境問題。最近，國務(wù)院提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右。主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措：是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一方面要在我們的日常生活中牢固樹立節(jié)能環(huán)保的觀念，另一方面，我們也要教育學(xué)生從身邊的事情做起，改善身邊的生態(tài)環(huán)境。于是我就組織了我們學(xué)校的環(huán)境課外興趣小組，希望通過森林植被的恢復(fù)，保護(hù)和改善新密市礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造福當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

二、目的要求

1　活動(dòng)目的

(1)知識(shí)與技能

該活動(dòng)旨在突出學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生收集與處理信息、分析與解決問題的能力。觀察和分析礦區(qū)環(huán)境，包括對(duì)土壤中各種重金屬的含量分析，礦區(qū)中植被生長環(huán)境情況的分析等；同時(shí)，優(yōu)選出幾種適合于當(dāng)?shù)厣媲夷芨患亟饘俚闹参镞M(jìn)行培植。希望通過這次礦區(qū)植物修復(fù)活動(dòng)，系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生觀察、分析的技能，以及對(duì)數(shù)據(jù)的獲取和處理技能。

(2)方法與過程

該項(xiàng)活動(dòng)本著研究性學(xué)習(xí)的思想與方法，努力使活動(dòng)內(nèi)容具有階梯性、邏輯性、實(shí)踐性和開放性，通過這一探究過程，從而使學(xué)生學(xué)習(xí)新知識(shí)的過程成為情感態(tài)度與價(jià)值觀的培養(yǎng)和能力提高的過程。

(3)態(tài)度、情感、價(jià)值觀

將理論與實(shí)際結(jié)合起來，使所活動(dòng)內(nèi)容變得生動(dòng)、鮮活，既培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)生物的興趣，又使學(xué)生感到生物與環(huán)境密切相關(guān)，與我們的生活息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)大自然是我們每個(gè)人的責(zé)任。

通過此項(xiàng)活動(dòng)的開展。培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)、合作、探究問題的能力；鍛煉學(xué)生的毅力與意志，激發(fā)學(xué)生熱愛科學(xué)、熱愛大自然的情懷；樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2　具體要求

(1)學(xué)生應(yīng)在教師指導(dǎo)下，認(rèn)真參加課外實(shí)習(xí)，細(xì)心觀察，做好記錄，獨(dú)立思考，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。完成實(shí)習(xí)任務(wù)。

(2)認(rèn)識(shí)考察礦區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)，環(huán)境特點(diǎn)，主要植物生長特點(diǎn)，以及重金屬富集植物的生長情況等，并做好詳細(xì)記錄。

(3)熟練的使用活動(dòng)中使用到的各儀器、儀表、測量工具等。

(4)能夠觀察、分析、總結(jié)不同種類礦區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)及植物生長特點(diǎn)。

(5)學(xué)會(huì)整理材料、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，同時(shí)能夠撰寫報(bào)告。

三、活動(dòng)對(duì)象、人數(shù)及需求分析

1　活動(dòng)對(duì)象及人數(shù)

河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)生物環(huán)境科技活動(dòng)小組成員，計(jì)40人。其中第一組20人，為高一年級(jí)學(xué)生，第二組20人，為高二年級(jí)學(xué)生。

2　活動(dòng)需求分析

(1)學(xué)生發(fā)展的需求

全國第三次教育工作會(huì)議提出全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提出了以德育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和動(dòng)手實(shí)踐能力為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的教育體系，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力。

本項(xiàng)活動(dòng)在設(shè)計(jì)考察內(nèi)容時(shí)將充分結(jié)合高中生物教材，并適當(dāng)考慮高一和高二學(xué)生的生物知識(shí)和能力水平，分層次，有梯度，整體推進(jìn)學(xué)生

各項(xiàng)素質(zhì)的提升。

(2)活動(dòng)組織的需求

高一和高二年級(jí)活動(dòng)小組學(xué)生各分為A、B兩個(gè)小分隊(duì)，每隊(duì)10人，設(shè)隊(duì)長各1名。我校指導(dǎo)教師2名，聘請(qǐng)的校外科技輔導(dǎo)員2名(由該生態(tài)環(huán)境專家組成)，以保證每一小分隊(duì)考察時(shí)有一位老師指導(dǎo)，從而提高野外考察的質(zhì)量。校醫(yī)1名。

(3)活動(dòng)資源的需求

活動(dòng)器材：鉛筆、記錄本每人1本：照相機(jī)和攝像機(jī)每個(gè)小分隊(duì)至少1部；標(biāo)簽、采集標(biāo)本用塑料袋各若干個(gè)；植樹工具若干等。

學(xué)校提供活動(dòng)室1個(gè)，作為學(xué)校活動(dòng)用。

四、考察地點(diǎn)及時(shí)間安排

考察地點(diǎn)在新密市廢棄礦區(qū)。每組科技活動(dòng)時(shí)間集中在14天，野外考察安排在暑假進(jìn)行。野外考察時(shí)間8月進(jìn)行。野外考察食宿安排在新密市市直二初中(暑假期間該校放假，可提供便利條件)。

具體安排如表1所示：

次年擴(kuò)大小區(qū)種植面積進(jìn)行重復(fù)實(shí)驗(yàn)。

五、考察路線及內(nèi)容

本項(xiàng)活動(dòng)在設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容時(shí)將充分結(jié)合高中生物基礎(chǔ)知識(shí)，并適當(dāng)考慮高一和高二學(xué)生的生物知識(shí)和能力水平。同時(shí)，結(jié)合新密市礦區(qū)的分布特點(diǎn)，設(shè)計(jì)以下四條考察路線，學(xué)生可依據(jù)本身興趣與體能自主選擇。

路線Ⅰ新密市――超化鎮(zhèn)

路線Ⅱ新密市――茍?zhí)面?zhèn)

路線Ⅲ新密市――平陌鎮(zhèn)

路線Ⅳ新密市――白寨鎮(zhèn)

六、活動(dòng)重點(diǎn)及難點(diǎn)

1　活動(dòng)重點(diǎn)

(1)學(xué)生把高中生物教材中學(xué)到的生物知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐活動(dòng)中去，以達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合。

(2)通過此項(xiàng)活動(dòng)的開展，使學(xué)生能夠運(yùn)用課堂所學(xué)理論知識(shí)，觀察和分析礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，了解環(huán)境污染對(duì)人們生活的影響，治理環(huán)境污染的緊迫性。

(3)通過這次活動(dòng)，系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生的觀察、分析、解決問題的能力。

(4)通過此項(xiàng)活動(dòng)的開展，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)、合作、探究問題的能力；鍛煉學(xué)生的毅力與意志，激發(fā)學(xué)生熱愛科學(xué)、熱愛大自然的情懷；樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2　活動(dòng)難點(diǎn)

(1)該活動(dòng)內(nèi)具有實(shí)踐性和開放性，為科學(xué)探究實(shí)驗(yàn)，從而使學(xué)生學(xué)習(xí)新知識(shí)的過程成為情感態(tài)度與價(jià)值觀的培養(yǎng)和能力提高的過程。

(2)使用土壤成分析儀器對(duì)學(xué)生是新內(nèi)容，也是難的內(nèi)容，需用利用大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室和儀器。

(3)在礦區(qū)野外考察實(shí)踐活動(dòng)中每個(gè)小組找到一個(gè)適合自己小組的課題。

(4)針對(duì)課題進(jìn)行有效創(chuàng)作，寫出科學(xué)考察報(bào)告。

七、活動(dòng)過程和步驟

本方案分為四個(gè)階段，力求做到組織嚴(yán)謹(jǐn)，流程科學(xué)有序，活動(dòng)層層推進(jìn)。

1　第一階段：前期準(zhǔn)備，組織發(fā)動(dòng)

(1)進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，做好知識(shí)鋪墊。在活動(dòng)進(jìn)行前，請(qǐng)專家進(jìn)行生態(tài)環(huán)境方面的科普知識(shí)講座，熟悉該活動(dòng)進(jìn)程中的常規(guī)要求和必須注意的事項(xiàng)。

(2)成立小組，明確職責(zé)分工。把活動(dòng)中的工作標(biāo)本采集、記錄、拍照或攝像、采訪等工作具體到每個(gè)人，設(shè)小組組長，制定活動(dòng)計(jì)劃。

(3)做好活動(dòng)前的培訓(xùn)、指導(dǎo)。聘請(qǐng)河南省農(nóng)業(yè)大學(xué)教授趙勇、葉永忠等對(duì)小組成員進(jìn)行調(diào)查方法與技術(shù)指導(dǎo)；輔導(dǎo)老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育。并強(qiáng)調(diào)野外科學(xué)考察活動(dòng)應(yīng)注意的事項(xiàng)。

2　第二階段：野外考察，現(xiàn)場指導(dǎo)

(1)考察小組到達(dá)新密市后到當(dāng)?shù)貒辆?、園林管理處等部門走訪、查閱資料，了解新密市礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)況。

(2)實(shí)地考察礦區(qū)環(huán)境。做好觀察、采集、訪問、記錄等工作。教師在各個(gè)環(huán)節(jié)中做好指導(dǎo)工作。

(3)采集土壤標(biāo)本(含照片和實(shí)物)，標(biāo)本標(biāo)簽上應(yīng)注明采集時(shí)間、地點(diǎn)、和采集人。

3　第三階段：制定可行性實(shí)驗(yàn)方案并進(jìn)行小區(qū)試驗(yàn)

(1)結(jié)合考察記錄和有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)調(diào)查的有關(guān)資料進(jìn)行歸類、分析，撰寫調(diào)查報(bào)告。

(2)對(duì)采集的標(biāo)本進(jìn)行分析測試，對(duì)測試到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理。然后在專家的指導(dǎo)下寫出可行性實(shí)驗(yàn)報(bào)告，制定出可行性實(shí)驗(yàn)方案，準(zhǔn)備礦區(qū)的植物修復(fù)實(shí)驗(yàn)研究。

(3)根據(jù)制定的實(shí)驗(yàn)方案，選擇幾個(gè)有代表性的小區(qū)。

(4)請(qǐng)教專家，優(yōu)選具有特殊吸收富集重金屬能力的植物種植。

(5)在小區(qū)進(jìn)行栽培試驗(yàn)。

(6)定期去維護(hù)，觀察記錄植物生長情況。

4　第四階段：撰寫活動(dòng)報(bào)告并進(jìn)行成果評(píng)價(jià)

(1)撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

(2)開展小組成員互評(píng)，可評(píng)出“最能吃苦耐勞的學(xué)生”、“最富有奉獻(xiàn)精神的學(xué)生”、“考察最認(rèn)真的學(xué)生”、“撰寫考察報(bào)告最規(guī)范的學(xué)生”、“體能最佳的學(xué)生”、“展示口才最佳學(xué)生”等以表彰優(yōu)秀，形成激勵(lì)機(jī)制。

(3)教師對(duì)小組成員進(jìn)行評(píng)價(jià)，請(qǐng)指導(dǎo)老師給每個(gè)活動(dòng)小組一個(gè)整體評(píng)價(jià)，然后給每一個(gè)小組成員評(píng)價(jià)。在肯定成績的基礎(chǔ)上，還要找出不足，供設(shè)計(jì)后續(xù)考察活動(dòng)參考。

(4)對(duì)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的隊(duì)員授予“環(huán)保小衛(wèi)士”稱號(hào)，頒發(fā)獎(jiǎng)狀和紀(jì)念品。

(5)選擇比較優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，推選其作品參加各級(jí)青少年科技創(chuàng)新大賽。

八、可能出現(xiàn)的問題及解決預(yù)案

1　安全問題

這里主要指交通安全和野外考察人身安全。出發(fā)前要精心組織，要求學(xué)生一切行動(dòng)聽指揮；告知交通安全常識(shí)，并嚴(yán)格遵守；準(zhǔn)備必備的藥品等。

2　注意力下降問題

剛開始，由于活動(dòng)本身內(nèi)容的吸引，學(xué)生處于好奇，熱情可能很高，但隨著時(shí)間的推移，活動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)各種學(xué)生意想不到的困難，部分學(xué)生可能會(huì)出現(xiàn)知難而退的情況。因此，要加強(qiáng)學(xué)生認(rèn)真觀察習(xí)慣的培養(yǎng)，引導(dǎo)和幫助學(xué)生解決困難，或給予必要的引導(dǎo)，或進(jìn)行一些聯(lián)歡等活動(dòng)。

3　走馬觀花問題

在科考過程中?？赡苡袀€(gè)別學(xué)生由于知識(shí)理論欠缺，不能認(rèn)真觀察現(xiàn)象和分析其成因，而把注意力放在對(duì)礦區(qū)其他景觀的欣賞上。老師要注重培養(yǎng)隊(duì)員科學(xué)理念，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用科學(xué)方法，去發(fā)現(xiàn)身邊存在的問題，分析問題成因等。

4　資金問題

主要是活動(dòng)中產(chǎn)生的費(fèi)用，特別是購買植物苗或者種子費(fèi)用。目前采取的方法主要有：一是向?qū)W校申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；二是學(xué)生自發(fā)捐獻(xiàn)；三是考慮能否和相關(guān)部門或科研單位聯(lián)合搞。

九、預(yù)期的成果和呈現(xiàn)方式

1　每個(gè)小組成員撰寫的論文、調(diào)查報(bào)告等

可能有對(duì)新密市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)研報(bào)告，也有對(duì)新密市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行植物修復(fù)方面的實(shí)驗(yàn)方案等。這項(xiàng)活動(dòng)本身和成果富有較強(qiáng)的教育性。

2　成果會(huì)

在學(xué)校開展這次活動(dòng)的成果會(huì)，通過成果會(huì)，讓更多的學(xué)生了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，讓更多的人愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，人人都做“環(huán)保小衛(wèi)士”。

3　圖片和采集到的標(biāo)本

拍攝的圖片，編輯整理好的考察錄像資料：采集的土壤標(biāo)本，活動(dòng)記錄材料等。

十、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

通過“自我反思性評(píng)價(jià)”、教師對(duì)學(xué)生的過程性評(píng)價(jià)、民主評(píng)議的激勵(lì)性評(píng)價(jià)等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)。

從實(shí)施過程和方法等多項(xiàng)指標(biāo)，如制訂活動(dòng)方案、寫調(diào)查記錄、觀察日記、實(shí)驗(yàn)記錄、研究報(bào)告、論文、問題探討策略、發(fā)現(xiàn)的問題，探究的方法、活動(dòng)日記、錄像、攝影等：從實(shí)施過程各階段的多項(xiàng)指標(biāo)，如學(xué)生自主提出問題的次數(shù)，制訂方案的合理程度，參與活動(dòng)的積極主動(dòng)性和參加活動(dòng)的具體次數(shù)等；從情感態(tài)度與責(zé)任感、價(jià)值觀形成的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、考察中的毅力與意志表現(xiàn)等。

十一、教育作用

1　起到探索自然規(guī)律的科學(xué)教育功能：

2　起到對(duì)其他學(xué)校、地區(qū)開展類似活動(dòng)的示范性作用：

3　通過系列活動(dòng)的開展，利于幫助學(xué)生樹立地質(zhì)文化開發(fā)與保護(hù)意識(shí)。通過宣傳，引起媒體的關(guān)注，起到了解、宣傳普及地質(zhì)文化的作用；

4　本項(xiàng)活動(dòng)具有極強(qiáng)的實(shí)踐性和開拓性，利于培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力：

5　有利于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)、合作、探究問題的能力；鍛煉學(xué)生的毅力與意志，激發(fā)學(xué)生熱愛科學(xué)、熱愛大自然的情懷。

十二、活動(dòng)開展的優(yōu)勢

1　曾經(jīng)開展過類似的科學(xué)探究活動(dòng)

本人曾先后多次帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)探究的活動(dòng)，有較豐富的組織與指導(dǎo)學(xué)生科技活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。2004年8-9月帶領(lǐng)我?？萍夹〗M成員到鄭州市的社區(qū)進(jìn)行調(diào)查；2005年8月帶領(lǐng)我?？萍夹〗M成員到中牟縣雁鳴湖進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查等。

2　個(gè)人相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累

1992年畢業(yè)于河南師范大學(xué)物理系，分配到河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)任教，主要負(fù)責(zé)我們學(xué)校的科技活動(dòng)，主要有青少年科技創(chuàng)新大賽， “明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，全國中小學(xué)電腦制作活動(dòng)、機(jī)器人比賽等。本人有較扎實(shí)的科學(xué)理論知識(shí)和豐富的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。所輔導(dǎo)的學(xué)生中有數(shù)十人獲得市、省青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)，有20多人獲得全國大賽一、二等獎(jiǎng)，1人榮獲歐盟第十七屆明天小小科學(xué)家環(huán)境專項(xiàng)獎(jiǎng)(我們國家首次獲得的最高獎(jiǎng))，1人參加國際科學(xué)與工程大賽。本人也獲得了鄭州市及河南省“十佳科技教師”稱號(hào)。

第7篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

一、負(fù)責(zé)工作情況

（一）在政府任職工作情況

2004年1—7月份，我在旗政府分管常務(wù)工作，為確保旗委決策落實(shí)，推動(dòng)政府工作健康發(fā)展，我重點(diǎn)抓了三件事。

一是辦公室工作。主持制定了《烏中旗人民政府工作規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會(huì)議制度》、《接待工作制度》等規(guī)章規(guī)范，主持起草了《政府工作報(bào)告》、《旗委擴(kuò)大會(huì)議報(bào)告》等重要文件，受到主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)干部的高度評(píng)價(jià)。重點(diǎn)規(guī)范加強(qiáng)了辦公室工作，制定了《辦公室工作考核辦法》，建立例會(huì)制度，實(shí)行掛牌上崗，公開接受監(jiān)督。大力改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，壓縮會(huì)議和文件數(shù)量。重新制定接待標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新接待形式，使接待工作走在了全市前列，烏拉特賓館成功升級(jí)為國家二星級(jí)賓館。二是財(cái)政稅收工作。全面調(diào)研、論證并主持實(shí)行2004年財(cái)政零基預(yù)算和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革，在提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量、調(diào)動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性方面收到了明顯效果。在擔(dān)任旗稅收秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長期間，組織開展了稅收秩序整頓工作，查補(bǔ)漏稅款1300萬元，不僅規(guī)范了納稅行為，做到了應(yīng)收盡收，而且有力推動(dòng)了全旗礦業(yè)秩序整頓進(jìn)程。

三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》等政策法規(guī)，對(duì)執(zhí)法部門的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象進(jìn)行了從嚴(yán)治理。全力推進(jìn)行政審批制度改革，貫徹實(shí)施《行政許可法》，清理行政審批事項(xiàng)156項(xiàng)，發(fā)文取消57項(xiàng)。并于7月份正式啟動(dòng)了行政服務(wù)中心，進(jìn)駐審批項(xiàng)目89項(xiàng)。為推進(jìn)政府公開、擴(kuò)大對(duì)外開放和招商引資發(fā)揮了積極作用。

（二）在旗委任職工作情況

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作：

1、抓服務(wù)，力求宏觀和微觀相結(jié)合。一是按照旗委、政府把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全年工作首要任務(wù)的要求，進(jìn)一步落實(shí)了《加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》，多次深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究、了解情況，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)分類排隊(duì)，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地分析研究，查找問題，搜尋癥結(jié)，提出對(duì)策。二是先后多次深入重點(diǎn)企業(yè)了解情況，采取現(xiàn)場辦公的形式，及時(shí)幫助企業(yè)解決面臨的實(shí)際困難和問題，為企業(yè)排憂解難。三是組織研究論證供熱公司轉(zhuǎn)制方案，成功實(shí)施了公開拍賣，完成了供熱公司國有轉(zhuǎn)民營的體制改革。四是充分協(xié)調(diào)金融、稅務(wù)、工商、電力、郵政、電信、國土資源等部門，努力促使各條管部門為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有效服務(wù)。五是狠抓城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)的建設(shè)工作，會(huì)同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，研究規(guī)劃，論證方案，制定相關(guān)政策。先后聘請(qǐng)專家對(duì)海鎮(zhèn)、甘其毛道口岸建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃編制；對(duì)金泉工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基地總體規(guī)劃進(jìn)行編制；完成了蒙古國資源合作開發(fā)項(xiàng)目的配套規(guī)劃工作。六是深化教育衛(wèi)生體制改革，積極調(diào)整中小學(xué)布局，全面整合教育資源，組織研究制定了《學(xué)校布局調(diào)整實(shí)施意見》、《教師全員聘任制實(shí)施方案》和《教育系統(tǒng)人事制度改革、人員分流實(shí)施方案》，共撤銷學(xué)區(qū)4個(gè)，中小學(xué)17個(gè)，分流教師803人，新錄用222人。同時(shí)積極探索衛(wèi)生系統(tǒng)、自來水廠等公益事業(yè)改革。

2、抓調(diào)整，力求工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益并重。一是以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育了電力、焦炭、高載能、石油化工、有色金屬冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)筑優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)“三優(yōu)”聯(lián)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展新格局。二是以礦業(yè)秩序整頓為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我擔(dān)任旗礦業(yè)和稅收秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對(duì)全旗的礦點(diǎn)和礦山企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，制定實(shí)施了《烏拉特中旗礦業(yè)秩序治理整頓實(shí)施方案》，依法對(duì)全旗81個(gè)礦點(diǎn)和企業(yè)進(jìn)行治理整頓，打擊無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山2處，對(duì)12戶存在環(huán)境污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)進(jìn)行了限期整改，為地方財(cái)政增加可用資金2800多萬元。積極整合鐵礦資源，提高了高載能工業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制高污染、低水平的項(xiàng)目進(jìn)入，積極倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、身建設(shè)情況

一年來，我從強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)入手，重點(diǎn)抓了“學(xué)習(xí)團(tuán)結(jié)、作風(fēng)、廉政”四個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)能力

在認(rèn)真堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度、自覺地參加中心組集中學(xué)習(xí)的同時(shí)，利用早晚、周末等一切可以利用的時(shí)間，堅(jiān)持不間斷的自學(xué)，堅(jiān)持從實(shí)踐中學(xué)。在學(xué)習(xí)過程中，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，做到了“三個(gè)結(jié)合”，一是把學(xué)習(xí)理論與總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來；二是把學(xué)習(xí)理論與學(xué)習(xí)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律等知識(shí)結(jié)合起來；三是把學(xué)習(xí)理論與本職工作相關(guān)的方針、政策結(jié)合起來。本年度共撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)及學(xué)習(xí)論文6篇，讀書筆記近5萬字。

（二）講求團(tuán)結(jié)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法

一是搞好與正職的關(guān)系，做到了“三不”，即尊重而不吹捧，請(qǐng)示而不依賴，服從而不盲從。二是搞好與班子成員的關(guān)系，做到了“三不”，即支持而不拆臺(tái)，分工而不分家，通氣而不封閉。三是搞好與基層的關(guān)系，做到了“二不”，即信任而不干予，愛護(hù)而不庇護(hù)。四是勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)。對(duì)不同意見，指出不指責(zé)，幫助不譏諷；對(duì)自己的不足，剖根尋源，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于自我批評(píng)。

（三）求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

一年來，針對(duì)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重點(diǎn)問題、戰(zhàn)略性問題、熱點(diǎn)問題、典型問題進(jìn)行分析研究，深入基層和分管各部門進(jìn)行了深入而廣泛的調(diào)查研究。對(duì)全旗礦產(chǎn)資源開發(fā)、稅收征管、教育改革中存在的一些問題，多次深入基層、深入群眾進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究，摸清了問題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)問題的根本癥結(jié)，應(yīng)用切實(shí)可行的辦法，解決了實(shí)際問題，收到了很好的效果。注重對(duì)各地、各部門典型經(jīng)驗(yàn)的挖掘研究，并有意識(shí)地上升到理論高度加以推廣。一年來，共深入基層調(diào)研30多次，形成調(diào)研報(bào)告4篇，形成指導(dǎo)性文件6件，組織召開現(xiàn)場辦公會(huì)15次。

（四）勤政廉潔，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)形象

第8篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)發(fā)展；對(duì)策和措施；遂昌縣

中圖分類號(hào)：X171文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）10003402

1引言

林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它既是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。遂昌縣對(duì)于林業(yè)發(fā)展非常重視，特別是關(guān)系到人民群眾長遠(yuǎn)未來的生態(tài)建設(shè)更是重中之重。因此，有必要深入分析林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題，再根據(jù)遂昌縣柘岱口鄉(xiāng)的實(shí)際制定出建設(shè)措施，從而推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

柘岱口鄉(xiāng)在生態(tài)建設(shè)與發(fā)展過程中，堅(jiān)持多措并舉、持之以恒。其在生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的做法可概括為“7個(gè)結(jié)合”：科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，做到近期規(guī)劃建設(shè)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合；突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，做到重點(diǎn)建設(shè)與面上發(fā)展相結(jié)合；因地制宜，雙管齊下，做到植樹造林與封山育林相結(jié)合；借助外力，啟動(dòng)內(nèi)功，做到項(xiàng)目造林與社會(huì)造林相結(jié)合；以效為本，統(tǒng)籌兼顧，做到重視生態(tài)效益與注重經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合；強(qiáng)化科技，注重實(shí)效，做到強(qiáng)調(diào)造林?jǐn)?shù)量與重視造林質(zhì)量相結(jié)合；多措并舉，標(biāo)本兼治，做到生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

2生態(tài)建設(shè)發(fā)展存在的主要困難和問題

2.1林分質(zhì)量較差

在過去長期的建設(shè)與發(fā)展中，通過封山育林來恢復(fù)植被和改善生態(tài)的這部分林地面積在現(xiàn)有林地面積中占有很大的比重，但這部分林地多數(shù)屬次生林和低價(jià)值林，林種多而雜，潛在經(jīng)濟(jì)效益低，對(duì)增加林農(nóng)收入，加快山區(qū)脫貧奔小康的貢獻(xiàn)率低下，對(duì)山區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.2林地分散零碎

實(shí)行即分山到戶時(shí)，大部分村組實(shí)行細(xì)劃細(xì)分，一戶林農(nóng)有多處山林，有的多達(dá)10余處，而每處山林面積多則幾十畝，少則二三畝，“一戶多處山，一山多個(gè)主”現(xiàn)象十分突出，既不便于管理，更不便于規(guī)?；?jīng)營和林權(quán)流轉(zhuǎn)，以及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與發(fā)展。

2.3生態(tài)效益成果需鞏固發(fā)展

隨著森林植被的有效恢復(fù)，森林覆蓋率大幅度提高，活立木蓄積量逐步增加，如何鞏固生態(tài)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)其效益最大化，已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在人們面前，需要認(rèn)真研究和探討。同時(shí)，隨著植被恢復(fù)和林分改善，森林防火形勢更加嚴(yán)峻，林政資源的管理力度應(yīng)更加強(qiáng)化。

2.4礦產(chǎn)隨意開采成為生態(tài)保護(hù)的重大隱患

近幾年對(duì)礦產(chǎn)資源的大量開采，破壞了礦區(qū)植被，特別是廢渣、棄土等廢棄物大量形成，隨意堆放，已造成嚴(yán)重環(huán)境污染，如果不及時(shí)有效治理，勢必會(huì)動(dòng)搖剛剛恢復(fù)不穩(wěn)定的生態(tài)平衡基礎(chǔ)。

3具體措施

3.1生態(tài)建設(shè)要不斷創(chuàng)新，形成特色

在全面達(dá)到生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合遂昌自身特點(diǎn)，在一些優(yōu)勢指標(biāo)上達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)；在生態(tài)創(chuàng)建的機(jī)制、體制上不斷創(chuàng)新，一些好的做法可以實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，確保生態(tài)創(chuàng)建工作的連續(xù)性。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)文化等方面繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，深化內(nèi)涵，多做探索。

3.2嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，率先完成節(jié)能減排任務(wù)

節(jié)能減排工作是我們的重點(diǎn)工作，柘岱口鄉(xiāng)作為遂昌的生態(tài)屏障和水源地，也要自我加壓，確保節(jié)能減排任務(wù)逐級(jí)分解，責(zé)任到位，措施落實(shí)。要將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，淘汰落后的生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)循環(huán)型企業(yè)建設(shè)。

3.3進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤污染防治，重點(diǎn)解決好農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的環(huán)境問題，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌。要繼續(xù)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全。

3.4提高創(chuàng)建工作的科技支撐能力

以科技和基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，建立和完善高效、穩(wěn)定、配套的能力保障體系。加強(qiáng)科教興縣能力和科技支撐能力建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等各個(gè)層面，努力提高綠色科技的含量，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及安全預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，不斷提高生態(tài)建設(shè)的科技支撐能力。

3.5繼續(xù)廣泛宣傳生態(tài)建設(shè)的意義和成就

加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳和教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，營造全社會(huì)共同參與推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。繼續(xù)保持這樣的良好勢頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的和諧環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

4對(duì)策與建議

4.1實(shí)施更新造林

在荒山荒地造林已經(jīng)基本結(jié)束的前提下，有計(jì)劃地對(duì)次生林和低價(jià)值林林地實(shí)施更新造林。在具體的實(shí)施中，必須把握統(tǒng)一規(guī)劃、適地適樹、平穩(wěn)過渡3個(gè)原則。

4.2走規(guī)模化經(jīng)營路子

抓住當(dāng)前正在開展的深化集體林權(quán)制度改革這一難得的機(jī)遇，采取措施，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)集體林地依法有序流轉(zhuǎn)，逐步走上規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

4.3合理采伐利用林木

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依法、科學(xué)、合理地對(duì)成熟林、成材林進(jìn)行有計(jì)劃的采伐利用和經(jīng)營，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在鞏固生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，最大限度地利用生態(tài)建設(shè)新成果。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

2006年，是××縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迎來百年難遇的重大戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局年。為實(shí)現(xiàn)××縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須分析機(jī)遇并搶抓機(jī)遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)并直擊挑戰(zhàn)，研究對(duì)策并實(shí)施對(duì)策，以團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的雄心，加快發(fā)展的決心，全力打造活力××、魅力××、和諧××、美好××。

一、××縣發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢

當(dāng)今世界，一方面科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪，國際競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化步伐不斷加快，形勢逼人；另一方面，和平崛起、科學(xué)發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構(gòu)建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數(shù)人的共識(shí)，催人奮進(jìn)；這給××縣的發(fā)展帶來了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是科學(xué)發(fā)展觀正釋放出巨大能量，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道蛻變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會(huì)發(fā)展的主流，這將為××這個(gè)生態(tài)大縣、資源大縣帶來新的發(fā)展機(jī)遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會(huì)將在宜賓召開，××縣分會(huì)場共確立了32個(gè)必建項(xiàng)目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)預(yù)計(jì)投入資金近4億元，將對(duì)××縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用。屆時(shí)，將有國家和省、市各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)外賓館、飯店、旅行社老總，海內(nèi)外各大報(bào)社記者在內(nèi)的近2000名參會(huì)人員在××石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至××的知名度，對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來百年難遇的戰(zhàn)略機(jī)遇。三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家重點(diǎn)區(qū)域布局，只要××縣能夠有機(jī)地融入長江經(jīng)濟(jì)帶，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城——共樂作為宜賓市“十一五”規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，××將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產(chǎn)資源規(guī)模開采向利益最大化的深度加工轉(zhuǎn)變帶來了機(jī)遇。六是省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、××在外工作人士的支持以及全縣44萬苗漢各族同胞強(qiáng)烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進(jìn)一步增添了我們的信心和勇氣。

二、××縣發(fā)展的困難和差距

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2005年，全縣gdp實(shí)現(xiàn)17.6億元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是財(cái)源支柱不大。幾乎沒有上千萬元稅費(fèi)的工業(yè)支撐性項(xiàng)目。電力公司稅收500余萬元，煙草公司800余萬元，錦巍集團(tuán)140余萬元，絲綢公司130余萬元，上1000萬元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經(jīng)營。三是城市建設(shè)滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊(yùn)缺乏，也沒突出僰苗文化內(nèi)涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購、娛還跟不上，參與性、互動(dòng)性、娛樂性、趣味性、知識(shí)性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。六是經(jīng)過礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。

三、××縣發(fā)展的對(duì)策和思路

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存；展望未來，希望和困難同在。只要敢于面對(duì)困難，我們就會(huì)抓住新的歷史機(jī)遇；只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會(huì)催生新的希望。因此，面對(duì)新形勢、新任務(wù)，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展。

（一）直面挑戰(zhàn)。就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅(jiān)破難，排除前進(jìn)道路上的困難和障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)前，××面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競爭意識(shí)，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些、想得更深一些，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見性、避免盲目性，就一定能攻堅(jiān)破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會(huì)××縣分會(huì)場有32個(gè)項(xiàng)目將要完成，這些項(xiàng)目，有的傷筋動(dòng)骨、有的缺錢少米，困難很多、任務(wù)很重，假如我們的干部都不敢面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會(huì)的重任就是一句空話。

（二）搶抓機(jī)遇。就是在機(jī)遇面前要立足一個(gè)“搶”字，表明一種積極的工作態(tài)度，樹立一種果斷的工作作風(fēng)。機(jī)遇如白駒過隙，稍縱即逝?！皳尅本褪且缯J(rèn)識(shí)、早研究、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，快速反應(yīng)，搶占先機(jī)。就全省旅發(fā)大會(huì)在宜賓市召開而言，機(jī)遇對(duì)幾個(gè)旅游資源縣都是均等的，目前長寧、江安、翠屏區(qū)早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長寧更是勢頭迅猛。我們前有標(biāo)兵、后有追兵，形勢逼人，時(shí)不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態(tài)度和行為，都會(huì)使我們?cè)诩ち业母偁幹凶Я紮C(jī)，留下無窮遺憾！我們只有進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫感和責(zé)任感，以只爭朝夕的精神投入項(xiàng)目建設(shè)，才不至于落伍于競爭的跑道。