各類突發(fā)事件的應急預案精選(九篇)
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第1篇：各類突發(fā)事件的應急預案范文
【關鍵詞】學校 突發(fā)事件 應對和處置
學校是人員密集、教學、科研等活動集中的重要場所，也是教育活動的基本單位，學生則是一個非常重要、特殊的群體。近年來，發(fā)生在學校甚至是學校以外的突發(fā)事件，不僅給學生、學校、家庭帶來無法愈合的創(chuàng)傷，而且也在社會上產生了不良影響。從一些發(fā)生在學校的突發(fā)事件的分析看，造成損失或造成損失擴大的原因是多方面的，其中一個重要的原因是學校應對和處置突發(fā)事件的能力亟待提高。因此，做好突發(fā)事件應對和處置非常重要，也非常必要。
近年來，隨著各級黨委政府對安全工作的不斷重視與加強，我國學校應對和處置突發(fā)事件的能力也逐步得到加強。主要表現在以下六個方面：一是有關立法對學校安全及突發(fā)事故的應急處置作出相應規(guī)定。如國務院頒布的《中華人民共和國國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第十條規(guī)定：“政府及政府部門必須加強中小學校的安全管理。中小學校實行安全工作校長負責制，防止發(fā)生食物中毒、火災、交通、校舍倒塌等重大安全事故，確保師生安全……”二是國家有關部門公布學校安全事故災難應急總體預案，各類學校也相應地制定突發(fā)事件的應急預案，并組織了必要的演練。三是各類學校成立了應對和處置突發(fā)事件的組織領導機構和工作體系，明確學校有關部門及其負責人的工作職責，初步形成了應對與處置突發(fā)事件的工作機制。四是各類學校更加重視日常安全的管理，組織力量、投入資金及時整改事故隱患，安全管理水平逐步提高。五是組織開展了有關突發(fā)事件應急知識的教育。如《中華人民共和國突發(fā)事故應對法》第三十條明確規(guī)定：“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督”。六是應急救援隊伍及其裝備得到重視和加強。
但不可否認的是，由于多方面的原因，學校在應對和處置突發(fā)事件上也還存在一些問題，主要表現在：
1 一些學校對做好突發(fā)事件應對、處置工作的重要性沒有真正認識到位。一是沒有將做好突發(fā)事件應對、處置作為學校工作的一項重要內容和必須履行的法定職責加以重視、加以研究。二是將突發(fā)事件應急救援預案的制定等同于突發(fā)事件應對和處置工作體系的建設，認為有了應急預案就可以有效地應對和處置突發(fā)事件，常常在突發(fā)事件發(fā)生后，被動地去應對與處置。三是缺乏必要的資金投入。有些人認為突發(fā)事件是偶然事件，發(fā)生概率很小，學校資金有限，而用于突發(fā)事件預防、應對的費用較大，又不可能產生明顯的效果，不值得。四是認為突發(fā)事件的應急、處置只是學校后勤保衛(wèi)部門的事情，是一件簡單的、沒有技術含量的工作，沒有足夠的認識與估計。
2 學校應對和處置突發(fā)事件的制度、規(guī)則還不完善。制度、規(guī)則是做好突發(fā)事件應對和處置的先行基礎?！吨腥A人民共和國安全生產法》第六十八條雖然有“縣級以上地方各級人民政府應組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”的規(guī)定，《中華人民共和國突發(fā)事故應對法》及國家有關部門公布的的學校突發(fā)事件應急總體預案，也對突發(fā)事件應對處置的總體方針、基本原則、管理體制、運行機制、應急救援響應程序、信息等方面作了原則性的規(guī)定，但還缺少配套、具體和可操作的法規(guī)或規(guī)章，對學校應對和處置突發(fā)事件的預案制度、應急程序、應急內容等操作層面的內容還缺乏明確、具體的制度規(guī)定，導致學校應對和處置突發(fā)事件總體上還處于較低層次、較低水平。
3 學校突發(fā)事件應急預案不完善不可行的問題較為普遍。預案是有效開展突發(fā)事件應急處置的重要保證。目前，各類學校突發(fā)事件應急預案存在的主要問題：一是對編制突發(fā)事件應急預案的目的不太了解，沒有組織人員認真進行預案的編制。二是由于國家有關方面還沒有就相關突發(fā)事件應急預案制定編制指南，一些學校編制的應急預案過于簡單，要素不全。三是一些學校的突發(fā)事件應急預案與政府及相關部門的突發(fā)事件應急應急預案不銜接、不配套。四是一些學校沒有組織突發(fā)事件預案的演練。有些學校雖然組織了演練，也發(fā)現了一些問題，但沒有根據這些問題與新的情況及時對預案進行修訂、完善。
4 一些學校日常安全防范與管理基礎較為薄弱。一是有些學校日常安全防范與管理的制度不夠完善、不夠落實。二是一些學校負責安全防范與管理的機構及有關人員對安全工作不熟悉，既沒有掌握安全管理方面的法律法規(guī)及必要的安全知識，又對學校內部的日常安全檢查不夠認真，不能及時發(fā)現存在的問題與隱患。三是一些學校對隱患治理的投入嚴重不足，導致一些安全隱患長期存在。部分學校對可能引發(fā)突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問題沒有及時化解、消除。
做好突發(fā)事件應對與處置的關鍵在于提高自身的能力。突發(fā)事件的應對和處置能力是一種綜合的保障能力，主要由五個方面構成：一是預防能力。立足預防，消除安全隱患，并對可能發(fā)生的事件采取有效的防范措施，以減少消除突發(fā)事件的發(fā)生。二是決策能力。能具有權威的應急處置領導與決策能力，對突發(fā)事件的應對與處置進行及時決策、合理組織、科學指揮、有效調度。三是實踐能力。具有完善、可操作性強的應急救援預案，形成上下銜接、橫向協(xié)作、場內預案與場外預警、適時聯動的預案體系。四是保障能力。具有配合默契、堅強可靠的應急救援保障系統(tǒng)。五是導向能力。通過確立“以人為本”的理念和有效的宣傳教育，使學生自覺學習掌握必備安全知識、應急知識與技能，從而提高自身的安全素質，在學校范圍內形成良好的安全氛圍。
第2篇：各類突發(fā)事件的應急預案范文
剛才同志已傳達了市基層應急管理工作精神，總結了我市2014年應急管理工作情況，部署了2015年應急管理工作，我覺得講的很好，很符合實際，很有預見性。希望大家回去以后認真體會，在實際工作中進一步貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，狠抓應急常態(tài)管理，著力提高處置突發(fā)事件能力，促進我市經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
下面，就如何做好當前形勢下我市基層應急管理工作，我講四點意見：
一、提高認識，增強維護大局穩(wěn)定的責任感
近年來，我市遵照省政府的指示，按照省應急辦的要求，早動員、早部署，反應及時，行動迅速，充分調動各方力量，扎實有效地開展了一系列工作，逐步提升了應急管理水平。
一是理順了應急管理工作機制。市政府專門成立了市應急委員會和個專項應急指揮部，設立了市應急管理辦公室，由市政府辦主任兼任應急辦主任，并配備了專職副主任。個縣（市、區(qū)）政府按照市政府的部署和要求，結合本地實際，成立了相應的領導機構及其工作機構。市直有關部門還指定或專門設立科室，具體負責應急管理工作。
二是構建了應急預案框架體系。市政府正式總體應急預案個、專項應急預案個，市直個部門的應急預案已通過審查和備案。各縣（市、區(qū)）政府總體應急預案全部制定完成，專項應急預案完成多個；部門應急預案完成多個，并正在繼續(xù)加緊制定和完善；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）制定應急預案個；部分重點企業(yè)也已經制定或正在抓緊編制應急預案。
三是開展了系列應急預案演練。在各類應急預案制訂過程中，各地、各部門組織開展預案演練達余次，應急內容涉及水旱災害、氣象災害、地震災害、生物災害、森林火災、安全事故、等多個方面。通過開展預案演練活動，及時發(fā)現問題，不斷改進工作，逐步完善預案，大大增強了預案的實戰(zhàn)性，有效防止了應急預案脫離實際的現象。
四是加強了應急工作隊伍建設。通過精心籌劃，我市以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災、森林消防等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位的專職或兼職隊伍為輔助力量，打造了一支反應迅速、保障有力的應急隊伍，進一步夯實了應急管理工作的基礎。
以上是對我市應急管理工作成效的總體概括，各縣（市、區(qū)）和各有關部門為此做了大量的工作，成績值得肯定，同時希望你們再接再厲，進一步把這項工作抓得更實、做得更好。
在取得成績的同時，我們仍然要深刻認識到存在的不足：我市應急管理工作還處于起步階段，應急各項工作還不夠系統(tǒng)，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，還不能完全適應經濟社會發(fā)展要求和公共安全形勢需要。例如事件、事件事件、事件等。突發(fā)事件的發(fā)生不以個人的意志為轉移，因此，我們必須要提高對應急工作的認識，增強責任感和使命感，以高度負責的精神開展工作，時刻謹記“應急無小事，責任大于天”原則，保持高度的思想覺悟，切實維護好社會穩(wěn)定和人民生命財產安全。在社會主義市場經濟條件下，社會管理和公共服務是政府的重要職能，而應急管理又是社會管理和公共服務的重要內容。各級政府不僅要善于抓好經濟工作，更要能夠妥善應對各類突發(fā)公共事件，有效管理危機，維護社會秩序，保障人民群眾生命財產安全，這是檢驗政府執(zhí)政能力的重要標志之一?？傊?，加強應急管理，關系全局、關系人民群眾切身利益，意義重大、影響深遠。各級各部門務必認清形勢，切實增強責任感和緊迫感，采取有力措施，把這件安國利民的大事做好。
二、真抓實干，夯實應急管理的基礎性工作
《突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定了預防為主，預防與處置相結合的指導方針，預防與應急處置兩者是相輔相成，做好了預防是應急處置的基礎保障，應急處置是檢驗預防工作的實踐證明。做好應急管理工作，當前的關鍵是要狠抓基層，固本強基?；鶎邮墙^大多數突發(fā)事件的第一現場，也是預防、發(fā)現和處置的第一道關口。實踐表明，多數問題發(fā)生在基層，多數問題也要解決在基層，抓住了基層也就抓住了根本。各地區(qū)、各有關部門要提高認識，把做好基層應急管理工作擺到更加突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好。基層應急管理是綜合性、長期性的工作，也是政府一項新的工作，部門不同、行業(yè)不同、區(qū)域不同，其應急管理的針對性就會有差異，工作中要注重從自身的實際出發(fā)，認真分析自身應急管理中存在的困難與問題，在實踐中積累經驗，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，不斷探索最適合自身特點，最有利于推動工作的新思想、新途徑、新方法，也要善于學習和借鑒先進單位的好經驗、好做法。對做好應急管理工作，我提以下幾點建議：
(一)積極預防，牢牢掌握應急管理工作的主動權。凡事預則立，不預則廢。預案是應急管理工作的主線，應急預案要切合實際、真正管用，千萬不能紙上談兵、流于形式。預案是應對突發(fā)事件時的方案，它的制訂從業(yè)務上為我們牢牢地掌握應急管理工作的主動權提供了可靠的保障。預案要落實，關鍵是要進到群眾心里去，體現在應對行動上。一要注重預案的科學性、實用性。要結合隱患排查，從實際需要出發(fā)編制預案。基層預案就是行動方案，要職責明晰、簡明易懂、一目了然，明確一旦發(fā)生突發(fā)事件該怎么做、做什么、誰來做。預案一定要量身定做，特別是村居委的預案不需要長篇大論，關鍵要把任務明確、任務分解、責任到人，發(fā)生事件誰該做什么要非常清楚；企業(yè)的預案要根據企業(yè)的特點，從容易發(fā)生突發(fā)事件的環(huán)節(jié)入手編好預案，有關部門要下大力氣加強對基層預案編制工作的指導。二要做好預案管理和銜接工作。各地區(qū)和部門要積極探索應急預案管理辦法，科學規(guī)范應急預案制訂、審批、備案、發(fā)放、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系，切實把各方面的應急預案銜接好、配套好。要在實踐中不斷檢查應急預案的實用性與科學性，不實用、不科學的就要及時修改，不斷完善。三要學習和落實預案操作，預案不是一個留檔存本，而是實實在在的應急方案，要將預案實踐化，要加強學習預案，開展預案演練，讓預案中應急單位或人員熟悉自身職責和分工，真正地貫徹實踐預案。
（二）注重宣教，不斷提高處置突發(fā)事件能力。宣傳培訓是做好應急管理工作的重要關口。通過宣教，不斷提高群眾對突發(fā)事件的認識及自救、互救的能力，有效提升我市應急反應能力和應急處置水平。應急管理宣傳教育要從基層、從娃娃廣泛抓起，擴大宣教工作的覆蓋面，增強宣教影響。一是拓寬渠道，全方位推進宣教工作。通過印制各種各樣的應急知識宣傳小手冊以及大宣傳海報，擴大發(fā)放范圍，廣泛宣傳學校、村居委，加強對中小學生、村民等應急知識的宣傳；充分利用XX廣場等宣傳欄作用，及時更新和充實宣傳內容，廣泛對社會群眾進行宣傳；開展應急知識宣傳活動，如舉辦大型咨詢會、應急知識課程等，開展應急知識宣傳和培訓，增強市民的自救互救能力。二是依托網絡，增強宣教工作輻射力。加強與公眾的互動，及時相關突發(fā)事件預警信息，提高市民應對突發(fā)事件的自救互救能力，增強市民對政府處置突發(fā)事件的滿意度。三是創(chuàng)新方式，深化宣教影響力。積極探索各類宣傳形式，廣泛開展應急管理知識宣傳。通過方式進行應急管理科普宣教，提高市民應對突發(fā)事件的自救互救水平。
（三）防患未然，努力做好應急常態(tài)管理工作。應急管理不僅僅是應對突發(fā)事件的一項工作，還是一項長期防范任務。把應急管理工作主動融入到日常工作中，即將應急管理常態(tài)化，為應付隨時可能發(fā)生的突發(fā)事件做好準備。加強基層應急管理關鍵是要加強日常管理工作，從應急值守、信息報告、先期處置、善后處理等方面折射出日常管理工作的水平和能力。加強基層應急管理，就要做好一案三制、一網五庫、制訂預案、應急演練、隱患排查等，把應急管理工作主動融入到日常工作中。一旦有突發(fā)事件，就可以及時啟動應急響應機制，在基層應急管理工作中實現常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機結合。
三、強化處置，切實把應急處置工作落實到位
一是思想要重視。為妥善應對和處置各類突發(fā)事件，各地區(qū)、有關部門都落實了應急管理辦事機構，突發(fā)事件一旦發(fā)生，各單位的領導或分管領導都能親自到現場指揮處置，這是值得我們肯定的，我們必須繼續(xù)保持這種高度責任感，重視從苗頭上處置突發(fā)事件。
二是加強互動工作。一件事的處置不是一個單位或者一個人能完成，都涉及比較多方面，而各地區(qū)各部門必須加強溝通和互動，堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，各司其責，協(xié)調一致，密切配合，妥善處置。
三是保持信息暢通。信息暢通是確保突發(fā)事件能得到第一時間處置，及時妥善處理。做好信息報送管理，積極暢通信息渠道，準確掌握突發(fā)事件信息，及時進行快速真實的報送。
只有抓好這三方面，切實把應急管理工作落實到位，才能真正做到及時有效處置突發(fā)事件，保障人民生命財產安全。
四、未雨綢繆，切實做好安保的各項工作
（一）要落實工作責任。全面開展的風險隱患排查評估工作、預案制訂工作和應急演練工作，要落實到人，落實到責任。各地區(qū)及有關單位要按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理”原則，全面負責轄區(qū)內各類突發(fā)事件的預防應對工作；要充分運用各種應急資源，建立起配合有力、運轉高效的應急聯動機制。
（二）要做好準備工作。要按照上級統(tǒng)一部署，組織開展全市風險隱患，準確好把握附近的風險隱患情況，并制定相應的整改措施，及時控制和化解風險隱患。針對可能出現的各種突發(fā)事件進行科學分析評估，制訂符合實際、可操作性強的應急預案。適時組織應急預案的演練，增強部門之間的協(xié)同聯動，及時查漏補缺和修正預案，熟悉指揮和處置程序，提高應急保障能力。落實值班制度，保證有急必能應。
（三）要加強溝通合作。各有關單位要加強溝通合作，進一步做好工作對接，細化工作計劃和貫徹措施，根據需要聯合值班，構建平安DD作貢獻，確保平安提供重要基礎和可靠保障。
第3篇：各類突發(fā)事件的應急預案范文
近年來，各地教育部門和中小學幼兒園（以下簡稱學校）高度重視安全事故等突發(fā)事件（以下簡稱“突發(fā)事件”）的防范和處置，有效地維護了學校的正常教育教學秩序。為了進一步提高各地各校防范突發(fā)事件的意識，增強應急處置能力，最大限度地減少突發(fā)事件帶來的損失和影響，保障學校和師生的合法權益，現就做好學校突發(fā)事件應急處置工作通知如下：
一、提高對突發(fā)事件應急處置的認識
本通知所指的安全事故等突發(fā)事件，是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發(fā)生的突發(fā)事件，如：溺水等安全事故、樓梯間踩踏事故、火災事故、校園行兇事故、校園交通事故等。加強這類突發(fā)事件的應急處置，是教育部門和學校的重要職責，也是防范和減少突發(fā)事件，維護學校穩(wěn)定的需要。各地各校必須牢固樹立“安全責任重于泰山”和“有備無患，積極預防”的思想，切實提高認識，將突發(fā)事件應急處置擺上重要工作日程，予以落實。
二、建立健全應急指揮系統(tǒng)和應急預案
各地各校要成立突發(fā)事件應急處置工作領導小組，全面負責突發(fā)事件應急處置工作。領導小組要由主要領導掛帥，分管領導直接負責，各相關部門負責人參加。各部門、各工作人員要分工明確，職責清晰，并以制度固定下來。
各地各校要根據各類突發(fā)事件的特點，組建不同類別的應急預備隊，應急預備隊在應急處置工作領導小組的領導下，明確專門人員，分別具體負責各類突發(fā)事件的應急處置，一旦遇到緊急情況，立即投入一線使用，發(fā)揮實際作用。
各地各校要結合新修訂的《*省教育系統(tǒng)公共事件應急預案》（教辦〔20*〕5號），對安全工作各類應急預案制定情況進行梳理，在此基礎上進行完善和修訂。應急預案的修訂，要本著簡單明了、便于遵循的原則，增強可操作性和實用性，堅決杜絕文牘主義和形式主義。
三、切實規(guī)范突發(fā)事件的應急處置程序
安全事故類突發(fā)事件應急處置程序主要包括：
（1）最早發(fā)現突發(fā)事件的人員（包括當事人、見證人等）要立即向學校主要領導或分管領導報告。
（2）學校領導要在第一時間親臨現場，如因不可抗力不能在第一時間趕赴現場的，必須立即安排其他人員在第一時間趕赴現場負責指揮，啟動應急預案，開展處置工作。
（3）現場指揮者要迅速召集領導小組召開會議，組織有關人員現場分工，投入應急預備隊，緊急施救；同時要向縣、區(qū)教育部門和相關部門報告（農村學校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣、區(qū)教育部門及相關部門報告），爭取支持；縣、區(qū)教育局接到報告后，要按規(guī)定向地方政府報告，并向上級部門報告。
（4）現場處置要根據各類應急預備隊分工，充分發(fā)揮其應急作用，包括：緊急救人、救災；電話報警、求助醫(yī)療急救部門、衛(wèi)生防疫部門等；切斷電源、煤氣、封存危險物品、設置隔離帶、疏散人員等，消除繼發(fā)性傷害；有建筑物倒塌的，要密切關注倒塌建筑物內部人員情況以及連帶建筑物險情，采取緊急避險措施；有行兇作案的，要設法控制兇手，保護現場；有人員傷亡的，要立即送醫(yī)療部門搶救，并通知傷亡人員家屬；有污染物的，要控制污染源，協(xié)助相關部門查驗；發(fā)生中毒的，要密切觀察相關人員情況；有受災人員的，要及時安置好受災人員。
（5）善后處理：分清責任，依法合理、公正處置，必要時要通過司法程序，解決爭端或糾紛；做好死亡人員安葬、家屬撫慰等；必要時協(xié)助聯系保險公司，做好賠付工作。
（6）及時總結教訓，追究相關責任人責任，召開會議、相關文件等，開展針對性教育，改進本校、本地工作。
四、高度重視信息報告和信息工作
1.突發(fā)事件發(fā)生后，各地各校要按規(guī)定上報信息，緊急情況下，可先電話簡報，然后再以文字材料上報詳細情況。上報信息包括以下內容：
（1）事件基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；
（2）事件起因分析、性質判斷和影響程度評估；要注明是否周末、假期，學校是否負有相應責任；
（3）已采取的措施及公眾和媒體等各方面的反應；
（4）事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結果，如有經濟賠償，要注明額度等。
2.突發(fā)事件發(fā)生后，各地各校要充分考慮信息時代的特殊性，增強整治敏感性，掌握信息主動權。對任何突發(fā)事件都不要掉以輕心，孤立看待。要在當地黨委、政府和有關部門的領導下，及時確定事故性質和責任，以積極的態(tài)度，適時以適當方式整理和信息，正確引導媒體宣傳，防止事態(tài)非正常擴大，引發(fā)負面影響，嚴禁擅自不準確信息。
3.對校外發(fā)生的、非學校行為引發(fā)的、學校也無監(jiān)管責任的、涉及學校和師生利益的突發(fā)事件，各地各校也要引起高度重視，充分認識其可能引發(fā)的負面影響，要在分清責任的前提下，積極協(xié)助有關部門妥善處理，及時了解相關情況，按規(guī)定上報信息，必要時，要在當地黨委、政府的領導下，保持與新聞媒體的溝通，正確引導新聞媒體和公眾輿論方向。
五、要加強對本通知精神的貫徹和宣傳
1.積極開展應急預案演練。各地各校要結合教育廳《關于確定5•12安全演練日和5•19安全培訓日通知》的規(guī)定，積極開展應急預案的學習和演練，通過必要的演練，切實提高突發(fā)事件應急反應能力，使應急工作人員，特別是各類應急預備隊人員，遇到緊急情況，知道如何分工，如何施救，如何報告。同時通過預案演練，及時發(fā)現日常安全工作的漏洞，改進措施，加強管理。
第4篇：各類突發(fā)事件的應急預案范文
一、抓好應急規(guī)劃編制,提升應急管理工作水平
(一)編制“十二五”應急體系建設規(guī)劃。由市政府應急辦會同市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局等部門,在充分調研的基礎上,科學編制《“十二五”期間市突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》。在制定規(guī)劃時,要做好市級規(guī)劃與省規(guī)劃的銜接,做好與我市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接,做好與市級各專項規(guī)劃的銜接。
(二)申報一批重點項目。在認真總結評估“”應急體系建設實施情況的基礎上,積極整合現有應急資源,本著先急后緩的原則,申報一批重點建設項目,有選擇地啟動應急平臺、預警預防、應急救援、宣傳培訓等方面的項目。
二、抓好預案修訂和演練,提高應急實戰(zhàn)能力
(三)修訂完善應急預案。根據《省突發(fā)事件總體應急預案》精神,修訂《市突發(fā)事件總體應急預案》,各地各部門都要根據修訂后的《市突發(fā)事件總體應急預案》精神,修訂本地本部門各項應急預案。各縣市區(qū)要在今年7月底前完成總體應急預案的修訂并報市政府備案。
(四)加強應急預案演練。各地各有關部門要制定年度演練計劃,重點做好新增和新修訂預案的演練工作,特別要加強高風險部位、高危行業(yè)和基層組織的預案演練。各縣市區(qū)和市公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、國土資源、環(huán)保、教育等部門要有重點地組織開展1—2次實戰(zhàn)性和群眾參與性強的綜合演練或專業(yè)演練,著力提升應急實戰(zhàn)能力。
三、抓好考核管理,推進應急管理規(guī)范化建設
(五)制定應急管理工作考核辦法。根據《省應急管理工作考核辦法》,制定印發(fā)《市應急管理工作考核辦法》。
(六)加強應急管理督查考核。由市政府應急辦會同有關部門組織開展應急管理工作專項檢查,做好對信息報送和應急處理的考核工作。及時總結推廣各縣市區(qū)、各部門開展應急管理工作的經驗做法,分析存在的問題,提出對策建議。
四、抓好應急隊伍建設,提高處置突發(fā)事件能力
(七)調整應急管理專家隊伍。根據情況變化,對市應急管理專家咨詢委員部分專家進行調整、充實,并為專家參與應急處置創(chuàng)造良好條件。
(八)加強應急救援隊伍建設。適時對各縣市區(qū)政府應急辦主任和市直專業(yè)應急救援隊伍分期分批進行救援技能培訓。全面加強各專業(yè)應急救援隊伍建設,基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系。
五、抓好應急平臺建設,提高應急保障能力
(九)著力推進應急平臺體系建設。按照《省政府應急平臺體系建設技術要求(試行)》,制定全市應急指揮平臺建設方案,適時啟動應急指揮平臺建設。各地各部門要認真做好相關分析、方案設計和前期準備工作,整合現有資源,年底前實現互聯互通。
(十)開展風險隱患排查工作。市安監(jiān)、公安、國土資源、經信、水利、林業(yè)、交通運輸、消防、衛(wèi)生、質檢、藥監(jiān)等部門要對容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域開展調查登記和風險評估。各縣市區(qū)要全面調查掌握各級各類風險隱患的數量和狀況,進行匯總造冊,建立數據庫,為日常預防和應急處置提供依據。
六、抓好宣教培訓,提高全民應急能力
(十一)深入開展應急知識科普宣教。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式,切實增強宣傳效果,不斷提高全社會的防災減災意識和公眾自救互救能力。各縣市區(qū)和主要應急聯動單位要在其官方網站上開辟應急管理專欄,并對內容適時更新。結合“防災減災日”、“《突發(fā)事件應對法》頒布實施”等各類主題宣傳日,組織開展形式多樣的宣傳活動,進一步提高應急管理知識的社會普及率。
(十二)切實加強各級干部應急管理工作培訓。各級要將應急管理納入干部教育培訓總體安排,依托黨校、行政學院,定期舉辦應急管理講座、短訓班或研討班。召開全市應急辦主任座談會或外出考察學習,及時總結工作、交流經驗,實行以會代訓。
七、抓好應急值守,提高政務值班水平
第5篇：各類突發(fā)事件的應急預案范文
一、天津市突發(fā)事件應急預案概述
預案的編制關系著應急管理系統(tǒng)的突發(fā)事件應對能力，關系著能否最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。
天津市以《國家突發(fā)應急事件總體應急預案》為指導，分別于2006年、2008年頒布實施了《天津市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《天津市突發(fā)事件應急預案管理暫行規(guī)定》。在編制預案的過程中，根據天津市相關領導在應急管理工作會議上提出的要求，不斷增強預案在編制過程中的時效性，加強與預案有關部門的協(xié)調與溝通，保持預案的相互銜接，進而實現應急管理預案符合處置突發(fā)事件的工作實際，適應風險狀況和具備的應急能力，做到相關部門能夠按預案實施有效的應急管理，讓應急預案真正成為天津市應對突發(fā)事件的重要平臺。同時，根據應急預案體系：橫向到邊、縱向到底的要求，“橫向”要涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，“縱向”要延伸到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及居（村）委會、社區(qū)、學校、企事業(yè)等單位。天津市政府部門將應急預案分為六大類：總體應急預案、專項應急預、部門應急預案、企事業(yè)單位應急預案、基層應急預案、大型活動應急預案，以便對突發(fā)事件進行有針對性的管理。
二、天津市突發(fā)事件應急管理體制
應急管理體制主要是指應急管理機構的組織形式，即綜合性應急管理組織、各專項應急管理組織以及各地區(qū)、各部門的應急管理組織各自的法律地位、相互間的權力分配關系及其組織形式等。天津市應急管理體制充分體現了黨委領導、政府主導，條塊結合、屬地為主，專業(yè)處置、部門聯動，軍地協(xié)同、全社會參與的應急管理工作原則。
天津市把應急管理組織分為橫縱兩線?？v線最高領導機構為天津市人民政府，并加掛市應急委員會牌匾。其中，由市長擔任應急委主任一職，相關部門主官擔任副主任委員，如市政法委書記、分管應急任務的副市長等?？v向常設辦事機構為市政府應急辦公室，加掛應急指揮中心牌匾，于市政府辦公廳內設立。天津市下設區(qū)、縣也依據市級組織架構，采用職責同構原則設立了相關應急管理機構，負責轄區(qū)內應急體系建設、日常突發(fā)事件應急管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)、村兩委等基層組織則不強制要求配備專職應急管理人員，大部分由其組織內部人員兼職應急管理工作。由此形成天津市縱線應急管理一體化無縫連接。
在橫向組織上，天津市政府分別在各委辦局成立突發(fā)事件應急管理領導機構和辦事機構，并根據四大類型突發(fā)事件：災害事故、公共衛(wèi)生事故、社會安全事故、自然災害事故的特點，在職能部門內部分別組建了19個專項應急指揮部，如天津市防汛抗旱指揮部等，負責領導處置專項突發(fā)事件，形成應急對接。與此同時，天津市政府下屬各職能部門根據應急管理職能要求，分別劃分應急管理責任分區(qū)，較好的避免了組織間推諉扯皮、九龍治水的現象發(fā)生。
三、天津市突發(fā)事件應急管理機制
天津市對應急響應機制做了四級維度劃分。Ⅰ級響應（特別重大），，需市政府或國務院參與應急響應，由天津市長擔任應急總指揮，協(xié)調全市資源進行管理。Ⅱ級響應（重大）和Ⅲ級響應（較大）指需要市政府進行應急救援的突發(fā)事件，期間由分管副市長或專項指揮部領導擔任現場總指揮，其余部門協(xié)調開展工作。Ⅳ級響應（一般）指區(qū)縣政府能夠自行處理的突發(fā)事件，由區(qū)縣領導統(tǒng)一指揮。
在應急信息傳遞機制上，天津市應急委在應急指揮中心設立了專人值班24小時電話，要求事發(fā)地區(qū)縣人民政府、市有關部門和責任單位：在突發(fā)事件發(fā)生后，按照“急速事件，慎報援引”的原則，必須在1小時內向市應急指揮中心電話報告，書面報告不得遲于事發(fā)后2小時，避免因瞞報造成的應急救援行動延誤，導致重大人員財產損失。
在應急管理地區(qū)聯動機制上，隨著現時突發(fā)事件復雜性增大、跨區(qū)域應急已成常態(tài)，“單打獨斗”的應急管理方式已日漸式微。天津市應急辦聯合北京市、河北省應急辦于2014年8月7日，共同簽署了《北京市、天津市、河北省應急管理工作合作協(xié)議》。今后三方將密切配合，協(xié)同應對涉及跨區(qū)域突發(fā)事件，聯合開展應急工作。三地聯合有助于理順應急管理機制，將進一步夯實天津市應急管理體系。
四、天津市突發(fā)事件應急管理法制
相對于天津市預案建設，天津市市級的法制、法規(guī)建設顯得較為滯后。目前，天津市應急管理法制主線借續(xù)于國家級法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，而天津本市根據自身情況制定的應急法律較少，未能形成完整的法律法規(guī)范式。雖然天津市突發(fā)事件應急管理主體法律――《天津市突發(fā)事件應對條例》已于2013年初進入天津市人大常委會年度立法規(guī)劃調研階段，但經過長時間的調研準備后，天津市至今依然未能頒布該應急管理條例。但毫無疑問，天津市近年來在延續(xù)國家應急法制下，也根據天津本市實際情況，相繼頒布實施了一系列法規(guī)條例，如《天津市氣象災害防御條例》、《天津市防震減災條例》、《天津市安全生產條例》、《天津市防洪抗旱條例》等，對天津市應急管理法制化進程起到了積極作用。
參考文獻
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第6篇：各類突發(fā)事件的應急預案范文
關鍵詞:高校;突發(fā)事件;法治化
在改革開放40周年國家取得一系列矚目成就的背景下，高校規(guī)模進一步擴大，高校人數上升，高校的突發(fā)事件也不斷增加。為了保障高校教育管理工作的有序運行，維護校園秩序，達到立德樹人、為黨和國家培養(yǎng)人的目的，在此，明確高校突發(fā)事件的內涵，厘清高校在應對突發(fā)事件時的現狀，提出法治化視閾下完善高校突發(fā)事件管理制度的路徑。
一、高校突發(fā)事件的的內涵界定
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中，突發(fā)事件的含義為:“本法所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！备咝Ｍ话l(fā)事件”應該界定為“對學校教學及生活秩序造成一定影響、在高校內突然發(fā)生的造成影響的事件”。高校突發(fā)事件包括學生自殺、受傷、死亡、急病、發(fā)生意外事故、學生打架、學生群體性抗議、集會，在校詐騙、在校食物中毒、學生網絡訴求等。
二、高校突發(fā)事件應對管理中存在的問題
(一)理論層面
高校的各類管理制度，即紀律規(guī)章是指高等院校為實現高等院校教育行政管理目的，在上位法規(guī)定的范圍內制定的規(guī)范高校管理秩序的各類規(guī)范性文件的總稱，具有普遍約束力。高校管理制度的規(guī)范文件是我國高等教育行政法規(guī)延伸，具有規(guī)范性法律文件的性質，屬于準抽象性質行為。高校管理制度匯編是高校內部行政管理的主要依據之一。但在主要表現為權力來源、相應措施是否符合比例原則等方面缺少法律依據和授權，過分細化和嚴格的管理制度在有時會違背上位法而在效力上存在缺陷。
(二)實踐層面
1．缺乏常設的應急管理機構和管理隊伍
由于人手配備和機構設置等原因，我國高校目前普遍缺少突發(fā)事件應急管理的常設機構，目前應對高校突發(fā)事件的辦法是事件發(fā)生后臨時組成應急管理小組，整個應急管理機制的運行效率有待提升。此外，部分高校的各職能部門在突發(fā)事件應急管理中職責不清，臨時的應急工作小組往往是各級領導身兼數職的兼任，在處理突發(fā)事件時會出現多頭指揮，在前線的工作人員無決策權，有決策權的人沒有和當事人及時溝通等情況，這降低了突發(fā)事件處理的效率。
2．應急預案缺少時實踐性驗證
凡事預則立，不立則廢。要想有序、高效的處理突發(fā)事件，應當提前做好突發(fā)事件的預案，精確到具體部門、具體人員的步驟，預案詳細、可行，具有實操性。但縱觀我國近年來高校發(fā)生的突發(fā)事件，部分高校的職能部門之間的溝通協(xié)調存在不足，許多預案過分經驗敘述，沒有具體到各個部門的職責和處理步驟這就為預案實際的操作增加了不少的困難，應急預案在實踐中難以成為指導依據。
三、高校突發(fā)事件應急管理的優(yōu)化路徑
(一)完善高校應急管理的法規(guī)體系
理順涉及高校應急管理的現行法律法規(guī)高校應急管理面對的問題多樣，涉及面較廣，需要兼顧權力配置和權利保障，管理過程中也需要法律法規(guī)和規(guī)范性文件作為依據，所以需要完善各種法律法規(guī)，指導高校應急管理活動。在依法治校的前提下，高校應當具有相對的自治管理權，各級高?？梢栽诟黝惤逃煞ㄒ?guī)的范圍內進行合法規(guī)范性文件的制定，在上位法規(guī)定范圍內制定相應文件。
(二)加強突發(fā)事件的預先演練和定期培訓
在高等院校的日常教育教學工作中，應當定期進行演練和應急類的培訓，增強師生對突發(fā)事件的反應度、適應度等。高校應該定期舉行消防演習、火災地震逃生培訓，組織專業(yè)人員進行急救知識的講解、侵權事故的法律知識等，完善校醫(yī)院、保衛(wèi)處、總務處、學生處的協(xié)調處理能力。對學校制定的突發(fā)類應急預案，應當在通過線上和線下強化學習，讓全體師生了解突發(fā)事件的處理步驟，同時加強對演練情況的總結分析。
(三)優(yōu)化高校突發(fā)事件應急管理預案
我國《突發(fā)事件應對法》中指出突發(fā)事件預案應當包括事務處理步驟、保障措施、人員配備、運行職責等內容。各高校要根據自身情況，按照不同類型和性質的事件制定預案，同時按照法律形成處理意見。編制預案必須簡明扼要，方便查詢使用，切忌繁文冗長?？梢詫⑼话l(fā)事件處理流程編輯成冊印發(fā)給各個師生和部門。面對波譎云詭的國內外環(huán)境和日益多元化的學生價值觀，高校突發(fā)事件發(fā)生的幾率大幅度提升，在法治化的框架下處理突發(fā)事件已經成為高校管理的必然趨勢，依法治校，突發(fā)事件處理的法治化是當今社會的必然選擇。通過不斷研究和實踐，探討突發(fā)事件的應急管理策略，以實現高校突發(fā)事件應急管理法制化和良性運行。
［參考文獻］
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［2］王珊．高校群體性突發(fā)事件發(fā)生機制研究［J］．科教導刊，2012(8)．
第7篇：各類突發(fā)事件的應急預案范文
論文關鍵詞：突發(fā)事件；應急管理；法治理念；法律制度
堅持科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會，必須深化應急管理工作規(guī)律性的認識。我國是自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件較多的國家，國際風險對國內安全的影響也在不斷加大。現代社會的高風險性，需要我們增強突發(fā)事件應急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預防和及時應對各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應急管理的法律制度體系。
一、增強突發(fā)事件應急管理法治理念
近年來，各種自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國現行的突發(fā)事件應急管理法律制度體系的同時，也考量了各級政府的應急管理的行政法治理念。各級政府在強化效能政府、陽光政府、服務政府、責任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目。總結這些年來突發(fā)事件應急管理的經驗和教訓，還應當依據突發(fā)事件應對法律制度，增強以下突發(fā)事件應急管理的行政法治理念。
1．增強自覺學習突發(fā)事件應急管理法律知識的理念。據統(tǒng)計，我國目前已經制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國務院及部門文件110多件，在應對各種突發(fā)事件方面基本上實現有法可依了。各級黨委政府都發(fā)出了學習貫徹《突發(fā)事件應對法》等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對《突發(fā)事件應對法》等相關法律知識的培訓和宣傳普及落實力度不夠，無償開展突發(fā)事件預防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位開展必要的應急演練落實不夠，一些公務員對應對突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對突發(fā)事件的處理時，習慣于傳統(tǒng)的計劃經濟管理經驗，依法救災觀念亟待增強。
2．增強依法處理非常時期非常事務的法治理念。增強依法處理非常時期非常事務的法治理念，提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府推進依法行政的客觀要求，是建設服務型政府的迫切需要。能否有效預防和處置突發(fā)事件，直接考驗著政府依法行政理念和應急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時、保障有力的應急和權力運行機制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神?？倳洀娬{：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。”面對突發(fā)事件，一些地方政府及其公務員缺乏依法行政理念，忽視職權法定和正當程序要求，出臺規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和的權限和程序，導致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發(fā)事件時，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據的合法性。
3．增強依法預防突發(fā)事件應急管理的法治理念。為了改變“有錢救災，無錢防災”的現狀，應當強化突發(fā)事件的預防和應急準備制度的監(jiān)督落實，堅持“預防為主、預防與應急相結合”的原則。應急管理應當重在防范于未然，加大財政投入從目前看，處置突發(fā)事件監(jiān)測網絡、預警機制和信息收集與報告制度還需加強，基層人民政府對本行政區(qū)域內危險源、危險區(qū)域的調查、登記、風險評估，定期檢查、監(jiān)控還需落實，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應急預案還不完善，組織社會公眾學習安全常識和參加應急演練不夠廣泛等等。因此，應當加大預防成本的投入。
4．增強全面預防和管理突發(fā)事件的法治理念。應急管理應當全面預防自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經濟安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護社會穩(wěn)定工作，無論是在這方面的機構建設，責任制度，還是在監(jiān)測網絡、信息收集與報告、應急預案等制度方面，都積累了不少有益的經驗，使維護社會穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件和經濟安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災的“弦”繃得不緊，在財力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴重的自然災害和事故災難不斷出現。
5．增強災害救助中政府職能轉變的法制理念。人民政府必須為人民服務，對人民負責。尤其是在大災難來臨之時，盡職盡責的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調各方、集中力量的主心骨。非常時期的人民政府必須擔負起非常之責任。但是，災害的突發(fā)對我國傳統(tǒng)的救災模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權力和公共資源更多地向社會組織轉移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個值得探究的問題。
6．增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念。在強調政府的行政救助的同時，政府還應當依法增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強化社會廣泛參與應對突發(fā)事件的工作理念，提高公眾危機意識，提高公眾自救與互救能力。應當借鑒德國政府的經驗，設立專門的社團、志愿者組織機構。德國的聯邦公民保護與災難救援署，專門負責對志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓練有素，集中迅速，六小時內可全部集中到其法蘭克福機場待命出國進行國際救援。日本在最近二十年來發(fā)生的地震中總結了許多教訓，其中重要的一點就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊救援的“公救”，受災者自身要超越受災意識，主動團結起來，更多地依靠互助“共救”和生產“自救”。美國法律規(guī)定，每個家庭要有一個72小時的家庭災難自救計劃，要有一個裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。
二、完善突發(fā)事件應急管理的行政法律制度
1．突發(fā)事件應急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來，我國加強了突發(fā)事件應急法制的立法建設，以憲法為依據，以突發(fā)事件應對法為基本法，以相關犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應急預案等為補充的應急法制體系初具規(guī)模。但是，從落實依法治國方略和法治政府建設的視角看，我國突發(fā)事件應急管理的法制體系尚需完善和健全。
一是應當制定緊急狀態(tài)法?，F代法治國家都有國家緊急狀態(tài)法，我國憲法沒有關于各類緊急狀態(tài)的確認、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒有專門的國家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應急管理的基本準則、管理方法，應急預案及啟動程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權利的保障底線、公民得到救濟的途徑、方式和手段，政府應對緊急狀態(tài)采取的非常手段，政府應對緊急狀態(tài)的組織架構和人事任用，以及宣布進入緊急狀態(tài)的范圍、時間和解除緊急狀態(tài)的程序等。
二是制定落實《突發(fā)事件應對法》的配套制度。各級政府及其部門應當依據《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，根據本地區(qū)實際，研究制訂相關配套制度，例如突發(fā)事件分級制度，應急預案調研與制定修訂程序制度，危險源及危險區(qū)域的調查、登記、風險評估和監(jiān)控制度，突發(fā)事件應急管理培訓制度，突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機構設置制度，應急物資儲備及保障制度，突發(fā)事件信息報告員制度，突發(fā)事件監(jiān)測、預警制度，社會動員制度，財產征用制度，突發(fā)事件信息制度，災害救助制度等，從而真正履行《突發(fā)事件應對法》授權地方政府的法定職責。
三是增強應急預案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應急預案應當與突發(fā)事件應對法等相關法律保持一致性，需要對于突發(fā)事件應對法出臺之前的應急預案進行清理和修訂，要對下級的有關應急預案根據上級相應應急預案的修改和補充而及時作出相應的修改和補充，以保障其合法性與協(xié)調性。目前的應急預案，大多為應對單一突發(fā)事件的預案，而綜合性、前瞻性的預案少，如突發(fā)事件應對法所規(guī)定的比例原則在各級各類應急預案中體現得不明確、不充分。
2．建立突發(fā)事件應急管理的行政征用法律制度
“社會主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現出來。但是，我們又必須遵循市場經濟的客觀規(guī)律性。市場經濟條件下利益主體的多元化，使我們如果僅僅依靠計劃經濟模式的行政指令來調集人力、物力，來應對突發(fā)性天災人禍事件，又必然顯得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對抗震救災的大型機具的調動就是如此，即便我們的國有企業(yè)服從調動，我們的民營企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應我國災禍頻仍的突發(fā)事件應急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災法》和《突發(fā)事件應對法》等法律，對行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此，應當加快對《行政征用法》的研究和立法工作，對人民政府在突發(fā)事件中向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補償或賠償、征用救濟、違法責任等作出全面規(guī)定，以利于國家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中，依法強制地征用應急救援物資。
3．建立突發(fā)事件應急管理的行政救助法律制度
突發(fā)性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財力的投入與調配，提供災后救助與物質補償，重建基礎設施和公共建設，促進經濟補償、情感補償、文化及文明保護、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會功能恢復等目標的實現。因此，行政救助的定義應當有更加寬泛的內涵，應當突破多數學者對行政救助在對象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動能力的特定的公民，而應當擴展到特定的區(qū)域，即天災人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內容不僅是給予被救助對象的物質權益或與物質相關的權益，而應當擴展到精神、情感、心理的補償以及災區(qū)社會功能的恢復等。目前我國行政救助的規(guī)定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚條例》、《防震減災法》等。這些規(guī)定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責、權限、程序等內容的規(guī)定；缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項管理、專款專用的制度，需要明確建立醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度，需要明確建立受災人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時生活困難救助的制度等。因此，應當借鑒日本的《災害救助法》、美國的(1974年災害救濟法》，抓緊制定《行政救助法》或《災禍救助法》。:
4．健全房屋建設質量行政指導和行政監(jiān)督法律制度
第8篇：各類突發(fā)事件的應急預案范文
為貫徹落實潮州市人民政府辦公室《關于認真貫徹實施突發(fā)事件應對規(guī)定的通知》精神和《潮州市突發(fā)事件應對規(guī)定》，進一步落實市文物旅游局加強應急管理工作的通知，加強和完善我所應急管理機制，提高應對突發(fā)事件的防范能力，有效預防和科學應對文物突發(fā)事件，確保屬下各景區(qū)景點的安全，特制定本應急預案。
一、 文物突發(fā)事件應急領導小組
為貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、加強合作的原則，有效預防、及時處理和解決本單位文物保護工作的突發(fā)事件，茲成立潮州古城區(qū)文物管理所突發(fā)事件應急領導小組：
組長：蘇利民
成員：陳國哲 劉楚珊 陳依璇 陳延生 劉澤文
己略黃公祠、許駙馬府、海陽縣儒學宮、鳳凰塔、北閣佛燈各文物景點負責人兼任各文物保護單位應急領導小組組長，工作人員兼任組員和隊員。
二、突發(fā)事件應急預案管理制度
1、建立統(tǒng)一的報警信息傳遞程序，安裝“全球眼”視頻監(jiān)控實時監(jiān)控景區(qū)景點的設防區(qū)域，確保在異常情況下提供錄像資料的存儲、回放等功能。
2、發(fā)生意外安全事件，值班人員應首先向所在景點的突發(fā)事件應急領導小組組長報告，組長在了解事件性質的情況下，立即向本所突發(fā)事件應急領導小組報告和向公安部門報案，按所應急領導小組和公安部門的指令采取處置措施。在緊急情況下，當事責任人應立即向景點所屬公安部門（西馬派出所2181777）報警（凡發(fā)生火災必須先向119報警）。
3、景點應做到對預案中處置力量的具體部署，明確各崗位負責人的具體任務。一旦景區(qū)景點發(fā)生警情，值班人員立刻報告應急預案領導小組，并立即組織人員疏散（及滅火）工作，相關人員應于第一時間趕赴現場協(xié)助處理。
4、建立以領導小組為首的通信網絡，通信系統(tǒng)應保持全面暢通，指令傳遞和信息反饋應做到及時。
5、定期演練，熟練掌握預案，提高整體應急反應能力，臨危不亂，把加強應急預案管理工作放在第一位置。
6、定期對消防器材和安全報警系統(tǒng)進行養(yǎng)護及檢查，保持各景點視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防盜防火報警系統(tǒng)全天候不間斷運轉。
三、各類突發(fā)事件處置應急預案
1、自然災害應急預案
我所應重視預防臺風、水浸、火災、蟻災等突發(fā)事件，加強日常的監(jiān)測防范工作和防災器材的配置。領導小組應進行定期檢查，發(fā)現問題及時解決。
在接到臺風和降水的預警報告后，所內各股室應加強值班，組織人員檢查和補充防災器材物資，并對古建筑物可能受風受水的薄弱環(huán)節(jié)采取有效的防范措施。
各景點預警應急領導小組在自然災害預警期間，應保持和所應急領導小組的聯系，及時反映情況。所領導小組在自然災害發(fā)生期間，應加強現場抗災工作的指揮，盡可能降低破壞和損害的程度。
2、景點火災事故應急預案
當遇到火災事故發(fā)生時，景點值班人員或應急領導小組應立即報警，并組織疏散客人；利用就近消防設施進行滅火；阻止車輛和無關人員進入火災現場，迅速清理火災現場周圍停放車輛，為消防車讓出通道。火災撲滅后，要全面檢查，避免復燃，并做好火災現場保護工作，協(xié)助公安消防部門對現場進行調查。
3、景點文物、展品丟失和損壞應急預案
（1）景點內文物或展品若發(fā)生被盜、丟失或人為因素造成嚴重損壞的，應即時向所應急領導小組報告。
（2）景點應急領導小組應及時組織人員保護現場，并于第一時間向所應急領導小組匯報及向公安部門報警。
（3）景點應急領導小組應協(xié)助所應急領導小組和公安部門分析事件原因，依法追究責任人責任。
4、景點開放期間發(fā)生安全突發(fā)事件應急預案
（1）當有嚴重人身傷害事件發(fā)生時，景點應急領導小組應立即向所領導小組報告，并協(xié)同公安、消防、衛(wèi)生等相關部門立即實施疏散游客和救援行動，組織開展自救互救；所應急領導小組趕赴事發(fā)地進行指導和督查，迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響游客，做好善后處理事宜，盡快恢復正常旅游秩序；
（2）若遇節(jié)假日客流高峰期，景點應急領導小組組長應落實專人在重點參觀區(qū)域進行監(jiān)督和疏導，維持現場秩序并及時反映情況。
第9篇：各類突發(fā)事件的應急預案范文
一、總則
為了及時處置我市文物保護工作中的突發(fā)事件，提高應急反應能力，最大限度地減少突發(fā)事件對文物的危害和影響，根據文物法律、法規(guī)和《國家文物局突發(fā)性應急工作管理辦法》制定本預案。
本預案所稱突發(fā)事件，是指全市各級文物行政主管部門管理的博物館、紀念館和古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災、丟失的事件。
二、適用范圍
本預案適用于全市各級文物行政主管部門管理的文博單位發(fā)生突發(fā)事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。
三、工作原則
(一)預防為主：要始終把預防突發(fā)事件發(fā)生放在各項工作的首位，細致排查各類文物突發(fā)事件的隱患，采取有效的預防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機率。
(二)依法管理：文物突發(fā)事件預防、控制的管理及應急處置工作，要嚴格執(zhí)行《文物保護法》及國家有關法律、法規(guī)。
(三)屬地負責：處置文物突發(fā)事件實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。各地人民政府對本行政區(qū)域發(fā)生涉及文物的突發(fā)事件負總責。當地文物行政主管部門在政府的統(tǒng)一領導下處置文物突發(fā)事件。市文物局指導協(xié)調全市文物突發(fā)事件應急處置工作。
(四)快速反應：各文博單位應相應建立預警和處置快速反應機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，立即進入應急狀態(tài)，啟動各級預案，在當地人民政府統(tǒng)一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。
四、應急組織及職責
市文物局設立突發(fā)事件應急指揮部，總指揮由市文物局局長擔任，副總指揮由事發(fā)單位的主管局領導擔任，其他班子領導為指揮部成員。指揮部下設辦公室，主任由副總指揮兼任，副主任由局辦公室主任和文物安全處處長擔任，辦公室成員由市文物局機關各處室負責人組成。
(一)應急指揮部主要職責
指揮、下達應急處置任務，研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。
(二)應急指揮部辦公室主要職責
1、處理應急指揮部的日常事務，負責突發(fā)事件發(fā)生時應急工作的組織協(xié)調、應急方案的具體執(zhí)行等工作。
2、及時向國家文物局、省文物局和市政府上報有關情況和信息，加強同相關部門的聯系、溝通。
3、按照國家和我市有關突發(fā)事件信息工作指導方針，擬確定或與有關部門共同研究信息的內容、時間、方式等，并實施。
4、負責做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。
(三)市文物局各處室的工作職責
1、辦公室負責突發(fā)事件應急處置中的協(xié)調和指揮工作，及時向國家文物局、省文物局和市政府上報有關情況和信息，協(xié)調信息等工作。
2、文物考古科研處負責不可移動文物因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調查與處理工作。負責不可移動文物突發(fā)事件的善后業(yè)務與技術處置指導工作。
3、文化遺產處負責對文物安全突發(fā)事件應急處置提出咨詢建議和進行技術指導等。
4、博物館處負責文物收藏單位因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調查與處理工作。負責可移動文物突發(fā)事件善后的業(yè)務與技術處置指導工作。
5、文物安全處負責對由人為因素引起的文物違法行為、安全事故的突發(fā)事件調查與處置工作。負責做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。
6、計劃財務處負責應急事件的后勤保障工作。
7、組織人事處和紀委協(xié)調文博單位責任人員的追究處理。
(四)市直文博單位和文物系統(tǒng)地方應急指揮部
各市直文博單位和縣(市、區(qū))文物系統(tǒng)及各文博單位，比照市文物局應急指揮機構的組成、職責，結合本地、本單位實際情況，成立本地、本單位應急指揮部。
五、預防和預警機制
(一)預防預警信息
按照早發(fā)現、早報告、早處置的要求，各文博單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及文物安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施。
(二)預防預警行動
1、各文博單位應制定各種突發(fā)事件應急預案，建立必要的預警和快速反應機制，對本單位文物安全工作加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協(xié)調運行機制，增強對突發(fā)事件的應對處理能力。
2、各文博單位應制定安全責任制度，明確日常安全工作措施。強化日常人力、物力、財力儲備。
3、對外開放的文博單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應的安全工作方案和應急預案，報上級文物主管部門和當地公安機關備案。
4、各地公安機關依照有關法律、法規(guī)，負責文博單位的治安管理工作。文博單位應主動接受公安機關的管理、監(jiān)督和指導。
(三)預警支持系統(tǒng)
各級文物行政部門和文博單位應確保安全工作人員數量，明確其崗位職責。安裝必要的消防、安全防范技術設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道。對外開放的文博單位應嚴格核定人員容量，加強對現場人員流動的監(jiān)控，在售票處、出口和主要通道要設置識別標志，指定專人負責疏導工作。
六、突發(fā)事件等級劃分
(一)重大突發(fā)事件(I級)
1、全國重點文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、省級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。
3、館藏一級文物丟失、損毀的，或館藏二級文物丟失、損毀5件(含5件)以上的?；蝠^藏三級文物丟失、損毀10件(含10件)以上的，或館藏文物丟失，損毀20件(含20件)以上的。
(二)較大突發(fā)事件(Ⅱ級)：
1、省級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、市級和縣級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。
3、館藏二級文物丟失、損毀5件(不含5件)以下的，或館藏三級文物丟失、損毀5件(含5件)以上的，或館藏文物丟失、損毀10件(含10件)以上的。
(三)一般突發(fā)事件(III級)
1、市級和縣級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、館藏文物丟失、損毀的。
七、應急響應
(一)應急預案啟動
1、I級突發(fā)事件發(fā)生后，市文物局啟動本預案，指導應急處置工作。在參與應急處置的同時，將事件情況核實后及時上報市人民政府和國家文物局。
2、II級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當地人民政府的統(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作?？h(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物局，市文物局在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市政府、省文物局和國家文物局的同時，積極指導協(xié)調應急處置工作。
3、III級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當地人民政府的統(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作?？h(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市文物局的同時，積極指導協(xié)調應急處置工作。
(二)信息報送
1、基本原則
(1)迅速。突發(fā)事件發(fā)生后，各文博單位應同時多級多頭上報，其中向市文物局報告的'時間不得晚于知道突發(fā)事件發(fā)生后40分鐘。市文物局接報信息并核準后，應立即向市政府和國家文物局報告，時間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后40分鐘。
(2)真實。報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。
(3)全面。力求多側面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。
2、報送內容
(1)事件發(fā)生的時間、地點和現場情況。
(2)事件的簡要經過、文物受損及人員傷亡情況。
(3)事件原因分析。
(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。
(5)其他需要報告的事項。
3、報送形式
突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的應附音像資料。
(三)指揮和處置
1、接到突發(fā)事件報告后，市文物局應急指揮部辦公室根據事件的性質和嚴重程度提出啟動相應級別的應急預案的建議。
2、市文物局各處室按照突發(fā)事件的性質和分類，根據各自職能分工，投入到應急工作中。
(四)信息
按有關規(guī)定執(zhí)行，由應急指揮部辦公室向社會客觀、準確、全面、及時地信息。
八、后期處理
(一)文物行政部門組織文博單位開展突發(fā)事件受損文物的價值評估，提出修復和保護的意見或建議，組織開展對突發(fā)事件的事后補救和受損文物的保護工作。
(二)事件處理結束后，市文物局及時將情況書面報告市政府、省文物局和國家文物局。
(三)根據事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案。
(四)獎懲有關人員。
九、應急保障
(一)信息保障
建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各文博單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。
(二)物資保障
各文博單位要建立突發(fā)事件應急物資儲備制度。儲備足夠的突發(fā)事件應急物資。儲備物資放在交通便利、儲運安全的區(qū)域。
(三)人員保障
各文博單位應組建突發(fā)事件的處置應急隊伍，根據突發(fā)事件的具體情況，在各級應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應急處置工作。
(四)宣傳、培訓保障
加強各文博單位突發(fā)事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預防、處置等常識，有效預防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。積極組織突發(fā)事件應急隊伍進行培訓，定期進行突發(fā)事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同配合和快速反應能力。
十、附則
