訴訟費(fèi)用交納辦法精選(九篇)

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第1篇：訴訟費(fèi)用交納辦法范文

新《辦法》在降低訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方面作了6個(gè)方面的規(guī)定；將財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)比例的起點(diǎn)由原來的4%，下調(diào)為2.5%；取消其他訴訟費(fèi)和執(zhí)行實(shí)際支出費(fèi)用，實(shí)行先執(zhí)行，后收費(fèi)；將離婚案件涉及財(cái)產(chǎn)分割不另行收費(fèi)的最高限額由財(cái)產(chǎn)總額不超過1萬(wàn)元調(diào)整為不超過20萬(wàn)元；行政案件不論是涉及財(cái)產(chǎn)一律按件收取案件受理費(fèi)；當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴、調(diào)解結(jié)案或者適用簡(jiǎn)易程序的案件，減半交納案件受理費(fèi)；對(duì)財(cái)產(chǎn)案件提起上訴的，按照不服一審判決部分的上訴請(qǐng)求數(shù)額交納案件受理費(fèi)。關(guān)于財(cái)產(chǎn)案件的規(guī)定，超過1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的部分，按2.5%交納，同原來的4%相比，有了一個(gè)大幅度下降。而這一區(qū)間，恰恰是老百姓涉及面最廣的，此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每件收10元，追索贍養(yǎng)費(fèi)可免交訴訟費(fèi)等規(guī)定，也為老百姓走進(jìn)法院打開了方便之門。所以說，新《辦法》的施行，在一定程度上給老百姓打官司減輕了負(fù)擔(dān)。

一、實(shí)施《辦法》后中存在的相關(guān)問題

（一）《辦法》內(nèi)容存在著內(nèi)在的矛盾。

例如：1、該辦法第八條規(guī)定駁回上訴的案件無需交納案件受理費(fèi)。而第十五條規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，減半交納案件受理費(fèi)，當(dāng)事人在上訴過程中有撤訴的意愿，法院也沒有動(dòng)用司法資源審理案件，但卻要收取一半的費(fèi)用；而已經(jīng)耗費(fèi)了司法資源進(jìn)行了上訴的案件的審理，但是結(jié)論是駁回上訴，卻無需交納案件受理費(fèi)，這兩條規(guī)定存在很大矛盾。這似乎意味著，當(dāng)事人即便是想撤訴，但是因?yàn)槌吩V要收費(fèi)，所以也要硬著頭皮把官司打完。很顯然這樣的規(guī)定不盡合理。

（二）該辦法第十四條規(guī)定不合理

該辦法第十四條規(guī)定依法申請(qǐng)支付令的比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納。這個(gè)規(guī)定顯然有悖法理，原收費(fèi)制度是按件收費(fèi)，申請(qǐng)支付令每件收取100元的申請(qǐng)費(fèi)。支付令的立法本意是讓債權(quán)人便捷討債，有及時(shí)方便、催償債務(wù)快、節(jié)省費(fèi)用的特點(diǎn)。而新辦法的規(guī)定提高了申請(qǐng)支付令的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以一件10萬(wàn)元的債務(wù)案件為例，申請(qǐng)支付令原來只要100元，現(xiàn)在就需要將近800元，比原來多了七倍。如果支付令送達(dá)后，債務(wù)人提出異議，程序即行終止，債權(quán)人還得通過訴訟的方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)。增加了當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。這與支付令的立法本意相悖，讓債權(quán)人不愿使用。

（三）有些規(guī)定實(shí)踐操作不妥和困難

關(guān)于減、免、緩的規(guī)定在以往審判中要在立案前以行政化的審批方式作出減、緩、免的決定，還沒有進(jìn)入司法程序，怎么作出這樣的具體規(guī)定？它的程序性、正當(dāng)性、公正性受到質(zhì)疑。

（四）有些規(guī)定如經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)施可能會(huì)造成一些混亂

如該辦法第十二條規(guī)定，訴訟過程中因鑒定、公告、勘驗(yàn)、翻譯、評(píng)估、拍賣、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸、船舶監(jiān)管等發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，人民法院根據(jù)誰(shuí)主張、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，決定由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位，人民法院不得代收代付，而原來的規(guī)定則是由人民法院對(duì)外委托。這一規(guī)定對(duì)收費(fèi)的便捷、預(yù)防法官違紀(jì)違法有積極作用，因沒有相應(yīng)的配套機(jī)制，對(duì)于法官采信這些機(jī)構(gòu)所做出的相關(guān)結(jié)論的科學(xué)性將會(huì)出現(xiàn)問題。很可能形成評(píng)估、鑒定機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，公信力將會(huì)可能受到質(zhì)疑，對(duì)于私法下的委托關(guān)系與法院委托形成的公法下委托關(guān)系比較，后者評(píng)估鑒定結(jié)論的公信力顯然較高，對(duì)雙方當(dāng)事人一旦提出異議，法院需要重新委托評(píng)估，這就大大增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)了訴訟時(shí)間，增加了當(dāng)事人的訴訟成本。因此，辦法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)與訴訟證據(jù)若干規(guī)定方面很好銜接，平衡當(dāng)事人自愿原則與法院職權(quán)的正確行使。

二、《辦法》實(shí)施對(duì)法院各項(xiàng)工作的影響

（一）對(duì)法院案件受理費(fèi)的影響

新辦法的施行，案件受理費(fèi)將會(huì)大幅度減少。具體包括以下幾類案件。

1、財(cái)產(chǎn)類案件受理費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)作出很大調(diào)整，案件基本費(fèi)的訴訟標(biāo)的的范圍擴(kuò)大，由原來的1000元擴(kuò)大到10000元，案件受理費(fèi)將會(huì)明顯減少。再考慮適用簡(jiǎn)易程序及調(diào)解結(jié)案減半收費(fèi)的因素，財(cái)產(chǎn)類案件受理費(fèi)將下降近三分之二。

2、非財(cái)產(chǎn)類案件的受理費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低

（1）離婚案件，《辦法》規(guī)定每件交納50-300元，財(cái)產(chǎn)總額不超過20萬(wàn)元的，不另行交納，超過20萬(wàn)元的部分，按照0.5%交納，針對(duì)我們經(jīng)濟(jì)較落后的貧困地區(qū)，離婚案件較多，但涉及財(cái)產(chǎn)分割超過20萬(wàn)元的離婚案件很少。

（2）損害賠償案件，《辦法》規(guī)定賠償金額不超過5萬(wàn)元的，每件交納100-500元，不再另行交納；5-10萬(wàn)元部分，按照1%交納；超過10萬(wàn)元部分，按照0.5%交納。新辦法較原來提高了起點(diǎn)，降低了交納比例。

3、經(jīng)調(diào)解結(jié)案和適用簡(jiǎn)易程序案件收費(fèi)呈半價(jià)下降趨勢(shì)

案件調(diào)解制度，是司法為民的重要體現(xiàn)，案件的調(diào)解率是現(xiàn)行法官績(jī)效考核的重要指標(biāo)，所以法官在審理中也非常注重調(diào)解，加之審判管理方面的要求，以調(diào)解和撤訴方式結(jié)案占結(jié)案總數(shù)比例較高，這無疑使基層法院訴訟收費(fèi)嚴(yán)重減少。

（二）對(duì)執(zhí)行類案件申請(qǐng)費(fèi)的影響

《辦法》規(guī)定各種生效法律文書的執(zhí)行，執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)執(zhí)行后交納；依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)的，破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)清算后交納。這雖然不會(huì)減少法院的訴訟收費(fèi)，但不預(yù)交執(zhí)行費(fèi)，像我們這樣依靠訴訟費(fèi)返還的財(cái)政供濟(jì)法院辦案的現(xiàn)狀，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)辦案經(jīng)費(fèi)不到位或者不足的情況，法院工作無法正常開展，也不利于保護(hù)當(dāng)事人的利益，甚至?xí)p害當(dāng)事人的利益。

（三）其他訴訟費(fèi)收費(fèi)規(guī)定不明對(duì)法院工作的影響

以往我們對(duì)其他訴訟費(fèi)及郵寄費(fèi)作了相應(yīng)的靈活規(guī)定，一定程度上緩解了辦案經(jīng)費(fèi)不足的問題，《辦法》中沒有對(duì)法院辦案過程中的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、送達(dá)郵寄費(fèi)等其他訴訟費(fèi)用的收取及標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)收取，應(yīng)按照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)收取，這都是急待解決的問題，如果《辦法》實(shí)施后仍未制定相應(yīng)的規(guī)定，這部分費(fèi)用將不再收取，無形中又減少了法院辦案經(jīng)費(fèi)。沒有必要的經(jīng)費(fèi)，案件將會(huì)無法正常辦理，更談不上案件按質(zhì)按量辦理好。

（四）對(duì)審判工作的影響

1、民商事案件數(shù)將會(huì)有所增加，審判工作任務(wù)加大

《辦法》實(shí)施后，訴訟費(fèi)的大幅度降低，小額財(cái)產(chǎn)類糾紛及非財(cái)產(chǎn)類糾紛利害關(guān)系人會(huì)更多地選擇訴訟渠道解決。訴訟成本的降低，可能給利害關(guān)系人帶來纏訴的可能，很多當(dāng)事人為爭(zhēng)口氣而打官司的，甚至不愿接受調(diào)解，通過判決、上訴的程序解決糾爭(zhēng)，濫訴現(xiàn)象將不可避免；同時(shí)法院需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，審判資源耗費(fèi)將增大，使本來案多人少矛盾更加突出，尤其是民事法官的壓力更大，可能因此造成積案，公平與效率的實(shí)現(xiàn)將會(huì)打上折扣，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益極為不利。

2、財(cái)產(chǎn)類案件受理費(fèi)會(huì)大幅度減少。經(jīng)初步計(jì)算，按《辦法》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)產(chǎn)類案件的訴訟受理費(fèi)整體上預(yù)計(jì)將減少二分之一。如果再考慮適用簡(jiǎn)易程序及調(diào)解結(jié)案減半收費(fèi)的因素，財(cái)產(chǎn)類案件受理費(fèi)將下降近三分之二。在現(xiàn)有的“收支兩條線”的財(cái)務(wù)制度下，法院日常辦案經(jīng)費(fèi)會(huì)更加緊缺。

3、對(duì)立案階段案件適用普通程序或簡(jiǎn)易程序把握難，相應(yīng)收費(fèi)也難。根據(jù)《辦法》第16條的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣p半交納案件受理費(fèi)。但案件在立案階段難以確定適用哪種程序，如果按照簡(jiǎn)易程序收費(fèi)，一旦在審理過程中審判人員認(rèn)為案件由于存在較為復(fù)雜的情況而需要轉(zhuǎn)為普通程序時(shí)，當(dāng)事人往往可能會(huì)認(rèn)為法院是出于多收費(fèi)用的原因而為，并且這樣也會(huì)帶出審理期限拖長(zhǎng)的后果，而這對(duì)于建立和諧審判局面是有百弊無一利。但如果在立案階段就按照全額訴訟費(fèi)用收取的話，直接劃歸省財(cái)政的15%訴訟費(fèi)無法減退給當(dāng)事人，一旦案件適用的是簡(jiǎn)易程序或駁回，那么法院將要承擔(dān)起這部分退款。

4、《辦法》有最低和最高收費(fèi)范圍限制的案件存在定額難問題。如《辦法》規(guī)定離婚案件每件交納50元至300元；侵害姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)以及其他人格權(quán)的案件，每件交納100元至500元。如果費(fèi)用收取做法不一，當(dāng)事人就會(huì)質(zhì)疑法院的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在沒有統(tǒng)一規(guī)定出臺(tái)之前，這種矛盾肯定糾纏于法院與當(dāng)事人之間。

5、適用簡(jiǎn)易程序案件數(shù)量也會(huì)增加

《辦法》實(shí)施后，因小額財(cái)產(chǎn)訴訟數(shù)量會(huì)相對(duì)增加，而這類案件多是事實(shí)比較清楚，案件簡(jiǎn)單，容易通過調(diào)解、撤訴的方式解決，而不需要適用普通程序，同時(shí)審判管理的快速、高效解決糾紛機(jī)制要求，也應(yīng)加大簡(jiǎn)易程序的使用范圍。因此，估計(jì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?shù)量將會(huì)有所增加，所占比例將進(jìn)一步上升。

三、相關(guān)對(duì)策及建議

針對(duì)存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾方面的應(yīng)對(duì)措施加以解決：

1、加快審判“提速”，減輕《辦法》實(shí)施后案件激增的壓力。

2、增加基層法院人員編制，緩解“案多人少”的困境

3、尋求多元化解決糾紛機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)《辦法》實(shí)施后一定時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)的“官司熱”。

4、強(qiáng)化訴訟調(diào)解功能，做好當(dāng)事人的息訴服判工作，降低上訴率。

5、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)及財(cái)政部門的聯(lián)系與溝通，調(diào)整地方核定法院經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，確保法院正常辦公、辦案經(jīng)費(fèi)到位。

第2篇：訴訟費(fèi)用交納辦法范文

【關(guān)鍵詞】訴訟費(fèi)用；制度缺陷；立法完善

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）05-080-01

一、訴訟費(fèi)用的概述

訴訟費(fèi)用是當(dāng)事人向人民法院交納的費(fèi)用①。我國(guó)現(xiàn)行訴訟費(fèi)用主要包括幾類：一是案件受理費(fèi)；除法律特別規(guī)定外，所以案件原則上都應(yīng)交納案件的受理費(fèi)。二是程序申請(qǐng)費(fèi)；二是其他訴訟費(fèi)用；四是執(zhí)行費(fèi)用；五是涉外案件訴訟費(fèi)用及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)②。

二、我國(guó)訴訟費(fèi)用制度的不足與完善

（一）我國(guó)訴訟費(fèi)用的不足

1.制定主體不適格。我國(guó)新的訴訟費(fèi)用交納辦法是由國(guó)務(wù)院制定的，國(guó)務(wù)院作為行政機(jī)關(guān)怎么能干預(yù)司法，這樣將會(huì)加劇司法對(duì)行政的依附，司法更不可能獨(dú)立。因此，現(xiàn)行的制定主體是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

2.訴訟費(fèi)用由提訟請(qǐng)求的一方當(dāng)事人墊付不合理。我國(guó)現(xiàn)行的訴訟費(fèi)用交納規(guī)則是由提訟的一方當(dāng)事人先行墊付，否則當(dāng)事人可能而臨著按撤訴處理的風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)墊付訴訟費(fèi)用的一方當(dāng)事人最終勝訴，則該當(dāng)事人而臨著向敗訴方追款的問題，無形中在雙方當(dāng)事人之間創(chuàng)設(shè)了一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

3.訴訟費(fèi)用由地方財(cái)政部門收取上繳國(guó)庫(kù)的做法是不適當(dāng)?shù)?。在我?guó)司法實(shí)踐中法院的主要費(fèi)用也是通過財(cái)政部門統(tǒng)一劃撥的，這種做法雖然可以在一定程度上防止法院亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，但同時(shí)也加劇了法院對(duì)地方政府的依附，地方財(cái)政部門控制了法院的經(jīng)濟(jì)命脈，影響司法獨(dú)立。

4.訴訟費(fèi)用的救濟(jì)不夠完善。《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，當(dāng)事人不得單獨(dú)對(duì)人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定提起上訴。當(dāng)事人單獨(dú)對(duì)人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定有異議的，可以向作出決定的人民法院院長(zhǎng)申請(qǐng)復(fù)核。該條表明當(dāng)當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)用不服時(shí)只能申請(qǐng)復(fù)核而沒有上訴的權(quán)利，這就出現(xiàn)了法院既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的情況，讓法院自己決定在司法實(shí)踐中是很難發(fā)生的，當(dāng)事人的權(quán)利無法得到真正的保障。

5.關(guān)于法律援助的規(guī)定不夠完善。我國(guó)法律援助的對(duì)象過窄，只包括自然人，其實(shí)有些法人更需要法律援助。我國(guó)法律援助缺乏權(quán)利救濟(jì)的保障，僅規(guī)定法院對(duì)當(dāng)事人的司法救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面說明理由，而沒有進(jìn)一步規(guī)定救濟(jì)措施，使得法律援助制度形同虛設(shè)，無法發(fā)揮它的作用。

（二）我國(guó)訴訟費(fèi)用的完善

1.由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)重新制度訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法?，F(xiàn)階段的訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法是由國(guó)務(wù)院制度的，上述已經(jīng)分析了國(guó)務(wù)院制定的弊端，應(yīng)該由專門的立法機(jī)關(guān)最好是人大來制定，確保司法獨(dú)立。國(guó)務(wù)院作為我國(guó)的行政機(jī)關(guān)，怎么能制定司法方而的法律，這又存在行政干預(yù)司法的可能，應(yīng)當(dāng)由專門的司法機(jī)關(guān)或人大來重新制度訴訟費(fèi)用交納辦法③。

2.擴(kuò)大訴訟費(fèi)用的收費(fèi)范圍。國(guó)外的訴訟費(fèi)用的范圍比我國(guó)要寬的多，我國(guó)的訴訟費(fèi)用僅指交給法院的費(fèi)用，而不包括當(dāng)事人為參加訴訟而支付的費(fèi)用其中包括律師費(fèi)用，其中當(dāng)事人費(fèi)用是指當(dāng)事人為進(jìn)行訴訟所支出的必要費(fèi)用。國(guó)外的訴訟費(fèi)用通常包括當(dāng)事人費(fèi)用、律師費(fèi)用和法院費(fèi)用等，因?yàn)樵V訟的發(fā)生是因?yàn)閿≡V方不履行或不正當(dāng)履行的行為造成的，所以敗訴方應(yīng)當(dāng)對(duì)這種不利后果承擔(dān)責(zé)任。所以，我國(guó)應(yīng)在未來擴(kuò)大訴訟費(fèi)用的范圍，其中要擴(kuò)大的包括當(dāng)事人費(fèi)用和律師費(fèi)用。④同時(shí)引入勝訴酬金制，增強(qiáng)律師使命感，積極推進(jìn)訴訟活動(dòng)，為委托人能夠有效的為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴權(quán)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

3.完善訴訟費(fèi)用的監(jiān)管制度?！对V訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定對(duì)訴訟費(fèi)用的監(jiān)督是由價(jià)格主管部門和財(cái)政部門按照收費(fèi)管理的職責(zé)分工對(duì)訴訟費(fèi)用進(jìn)行的。不難發(fā)現(xiàn)訴訟費(fèi)用的監(jiān)督是由政府部門實(shí)施的，這就存在行政干預(yù)司法的嫌疑，這種做法無法實(shí)現(xiàn)真正的司法獨(dú)立，應(yīng)該由有權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)訴訟費(fèi)用的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督，而不能由行政干預(yù)司法。

4.完善司法救助制度。我國(guó)司法救助制度存在著諸多問題，其中包括司法救助的對(duì)象過窄的情況，司法救助的具體程序規(guī)定的不明確，救濟(jì)措施不完善等問題。針對(duì)這些問題，我國(guó)應(yīng)制定一些有益的程序予以補(bǔ)救，免得使司法救助制度形同虛設(shè)，我國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大司法救助的對(duì)象范圍，擴(kuò)大到法人，進(jìn)一步明確具體的程序制度，完善救濟(jì)制度，完善司法救助的程序，使司法救助真正發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)司法救助的價(jià)值。

5.完善救濟(jì)制度。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外的做法，賦予利害關(guān)系人對(duì)訴訟費(fèi)用上訴的權(quán)利。我國(guó)法律規(guī)定當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)用由異議的可以向作出決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)核。這就存在法院既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的情況，法院對(duì)自己作出的決定否定的可能性很小，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利根本得不到救濟(jì)，沒有任何意義。所以，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)用單獨(dú)提起上訴的權(quán)利或者依附于實(shí)體審查提起上訴的權(quán)利。

6.制度合理的訴訟費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。訴訟費(fèi)用的收取應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的復(fù)雜和難易程度收取訴訟費(fèi)用，而不能以當(dāng)事人提出的訴訟標(biāo)的額，大多數(shù)的當(dāng)事人為保障自己在案件中獲得更多的利益往往會(huì)提出高于實(shí)際應(yīng)得的標(biāo)的額，這就意味著提訟的一方當(dāng)事人要先行繳納更多的訴訟費(fèi)用，而最終先行墊付的當(dāng)事人能否全額要回自己墊付的費(fèi)用則不可知。

注釋：

①江偉民事訴訟法新論[M]中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999：570.

②邵俊武民事訴訟費(fèi)用的法律思考[J]河北法學(xué)，2003（3）

第3篇：訴訟費(fèi)用交納辦法范文

根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第三十三條規(guī)定，離婚案件訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決定。

第十三條第二款第一項(xiàng)規(guī)定，離婚案件每件交納50元至300元。涉及財(cái)產(chǎn)分割，財(cái)產(chǎn)總額不超過20萬(wàn)元的，不另行交納；超過20萬(wàn)元的部分，按照0.5％交納。

法律依據(jù)：

《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十條

案件受理費(fèi)由原告、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人、上訴人預(yù)交。

第三十三條

第4篇：訴訟費(fèi)用交納辦法范文

一、問題的提出

司法實(shí)踐中，由于當(dāng)事人逾期繳納上訴案件受理費(fèi)而導(dǎo)致法院按撤回上訴處理的情況時(shí)有發(fā)生，如何判定當(dāng)事人繳納上訴案件受理費(fèi)是否逾期具有重要的法律意義。檢察機(jī)關(guān)在審查本案時(shí)出現(xiàn)兩種爭(zhēng)議：一種意見認(rèn)為，左某在遞交上訴狀時(shí)即簽收了區(qū)人民法院要求其七日內(nèi)預(yù)交上訴案件受理費(fèi)的通知，逾期繳納按相關(guān)規(guī)定即視為撤回上訴，一審判決已生效。另一種意見認(rèn)為，左某在上訴期限內(nèi)已遞交了上訴狀，該案件已進(jìn)入二審程序，是否屬于逾期繳納上訴案件受理費(fèi)按撤訴處理應(yīng)由二審中級(jí)人民法院以裁定形式作出認(rèn)定，區(qū)人民法院無權(quán)以《情況說明》確定一審判決生效，且七天的預(yù)交期限應(yīng)為上訴期滿后的寬限期，并非上訴期限內(nèi)確定的七天預(yù)交期限。

二、對(duì)區(qū)人民法院的行為性質(zhì)判定

對(duì)區(qū)人民法院的做法，筆者同意上述第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為區(qū)人民法院程序違法，剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)。理由如下：

（一）當(dāng)事人左某的上訴行為已成立

本案于2012年9月20日宣判，9月28日左某即遞交了上訴狀，根據(jù)《民事訴訟法》第164條的規(guī)定，當(dāng)事人不服地方人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)地方法院提起上訴。因此，在民事訴訟法沒有明文規(guī)定當(dāng)事人因繳納訴訟費(fèi)問題導(dǎo)致其訴訟行為無效的情況下，左某的上訴行為成立，已有效啟動(dòng)了上一級(jí)人民法院的二審程序，應(yīng)由二審法院作出相應(yīng)的裁判。

（二）是否按撤訴處理應(yīng)由上級(jí)人民法院以裁定形式作出，一審法院無權(quán)以《情況說明》認(rèn)定一審民事判決已經(jīng)生效

根據(jù)《民事訴訟法》第166條、第167條第2款的規(guī)定，上訴狀應(yīng)當(dāng)通過原審人民法院提出，原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報(bào)送第二審人民法院。由于在民事訴訟法中并未規(guī)定當(dāng)事人的上訴行為是否因未及時(shí)預(yù)交上訴費(fèi)而導(dǎo)致按撤訴處理，故只有依據(jù)相關(guān)司法解釋來處理。最高人民法院法釋19號(hào)《關(guān)于第二審法院裁定按自動(dòng)撤回上訴處理的案件第一審法院能否再審問題的批復(fù)》明確答復(fù)：“在民事訴訟中，上訴人不依法預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，由第二審人民法院裁定按自動(dòng)撤回上訴處理后，第一審判決自第二審裁定確定之日起生效?！弊罡呷嗣穹ㄔ悍òl(fā)〔2004〕222號(hào)《關(guān)于委托高級(jí)人民法院向當(dāng)事人送達(dá)預(yù)交上訴案件受理費(fèi)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》第2條規(guī)定：“當(dāng)事人收到《當(dāng)事人提起上訴及預(yù)交上訴案件受理費(fèi)等事項(xiàng)的通知》后，未在規(guī)定的交費(fèi)期間預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，也未提出緩交、減交、免交上訴案件受理費(fèi)申請(qǐng)的，高級(jí)人民法院應(yīng)將上訴狀、送達(dá)回證、第一審裁判文書等有關(guān)材料報(bào)送最高人民法院立案庭?！弊罡呷嗣穹ㄔ悍òl(fā)〔2003〕15號(hào)《關(guān)于本院各類案件訴訟費(fèi)收交辦法》第4條規(guī)定：“上訴人自收到我院預(yù)交訴訟費(fèi)通知的次日起七日內(nèi)，既不交納訴訟費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交訴訟費(fèi)申請(qǐng)，且無其它正當(dāng)理由的，立案庭裁定按撤回上訴處理?！睆纳鲜鲆?guī)定來看，對(duì)屆時(shí)未繳納上訴案件受理費(fèi)而按撤回上訴處理的案件應(yīng)由上一級(jí)人民法院以裁定形式作出，一審判決才生效。

上訴人繳納上訴費(fèi)通常是在遞交上訴狀時(shí)，按照一審人民法院出具預(yù)交上訴費(fèi)通知書中指定的銀行及賬號(hào)進(jìn)行繳納。司法實(shí)務(wù)中，有的一審法院如果沒有收到當(dāng)事人的繳款憑證，往往并未將案件移送上一級(jí)人民法院，或二審法院將上訴卷宗直接退回原審法院。從法理上說，一審法院從將其判決書向當(dāng)事人送達(dá)之日起，一審程序已宣告結(jié)束。民事訴訟法規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)從原審法院提起上訴，主要原因是為了便民、利民，并不是一審程序的延續(xù)。一審法院對(duì)當(dāng)事人上訴狀的送達(dá)及相關(guān)案卷材料、法律文書、上訴費(fèi)繳款單的收集與報(bào)送，并不構(gòu)成一種法律上實(shí)質(zhì)意義的審查。因此，一旦當(dāng)事人的上訴行為存在著影響其法律效力的瑕疵，一審法院仍應(yīng)將全部卷宗移送至二審法院，由二審法院作出裁定。可見，區(qū)人民法院對(duì)當(dāng)事人已經(jīng)在法定期限內(nèi)提起上訴的一審判決，無權(quán)以《情況說明》來認(rèn)定其已生效，是否生效應(yīng)由上級(jí)人民法院予以認(rèn)定。

（三）區(qū)人民法院指定七天預(yù)交上訴案件受理費(fèi)的計(jì)算方法錯(cuò)誤

國(guó)務(wù)院于2007年4月1日公布施行的《訴訟費(fèi)用交納辦法》第22條規(guī)定：“上訴案件的案件受理費(fèi)由上訴人向人民法院提交上訴狀時(shí)預(yù)交；上訴人在上訴期內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其在7日內(nèi)預(yù)交；當(dāng)事人逾期不交納訴訟費(fèi)用又未提出司法救助申請(qǐng)，或者申請(qǐng)司法救助未獲批準(zhǔn)，在人民法院指定期限內(nèi)仍未交納訴訟費(fèi)用的，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理。”最高人民法院《關(guān)于適用〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉的通知》第2條當(dāng)事人未按照規(guī)定交納案件受理費(fèi)的后果：“當(dāng)事人逾期不按照《辦法》第20條規(guī)定交納案件受理費(fèi)并且沒有提出司法救助申請(qǐng)，或者申請(qǐng)司法救助未獲批準(zhǔn)，在人民法院指定期限內(nèi)仍未交納案件受理費(fèi)的，由人民法院依法按照當(dāng)事人自動(dòng)撤訴處理。”按照上述有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人交納上訴案件受理費(fèi)有兩種方式：（1）提交上訴狀時(shí)預(yù)交；（2）提交上訴狀至上訴期滿時(shí)未預(yù)交，上訴期滿后經(jīng)法院催告在七日內(nèi)預(yù)交。當(dāng)事人無論采取哪一種交納方式，其上訴行為都有效，都能啟動(dòng)上一級(jí)人民法院的二審程序，這有地方高級(jí)人民法院的規(guī)定和相應(yīng)案例可以佐證。

上海市和江蘇省高級(jí)人民法院比較明確規(guī)定提起上訴的當(dāng)事人逾期繳納上訴費(fèi)用的期限為上訴期滿后的七日都被認(rèn)可為合法有效。2003年5月1日上海市高級(jí)人民法院在各級(jí)人民法院全面實(shí)行二審法院委托一審法院向當(dāng)事人送達(dá)《上訴人預(yù)交上訴案件受理費(fèi)等事項(xiàng)的通知》制度明確規(guī)定：“當(dāng)事人提起上訴，但在上訴期滿后七天內(nèi)仍未預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，又未提出緩交申請(qǐng)及相關(guān)證明的，二審法院不再另發(fā)催交通知，將直接依照有關(guān)規(guī)定程序按自動(dòng)撤回上訴處理?！?010年12月28日《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于民事、行政上訴案件移送若干問題的規(guī)定》第6條規(guī)定：“第一審法院審判庭收到上訴人在法定期限內(nèi)提交的上訴狀后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上訴請(qǐng)求審查其是否已在上訴期內(nèi)預(yù)交上訴案件受理費(fèi)。對(duì)于上訴人未在上訴期內(nèi)預(yù)交或未足額預(yù)交上訴案件受理費(fèi)的案件，如果上訴狀是在上訴期內(nèi)收到的，應(yīng)當(dāng)自上訴期滿之日起五日內(nèi)向其發(fā)出《上訴案件受理費(fèi)催交通知書》，通知其自收到通知書之日起七日內(nèi)足額預(yù)交上訴案件受理費(fèi)；如果上訴狀是在上訴期滿后收到的，應(yīng)當(dāng)在收到之日起五日內(nèi)向上訴人發(fā)出《上訴案件受理費(fèi)催交通知書》，通知其自收到通知書之日起七日內(nèi)足額預(yù)交上訴案件受理費(fèi)?！?/p>

筆者在互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的新疆、湖北兩個(gè)案例可以證實(shí)對(duì)提起上訴的當(dāng)事人逾期未繳納上訴費(fèi)用的，在上訴期滿后應(yīng)有七日的寬限期。（1）在新疆的施正吉上訴案中，施正吉不服烏魯木齊市新市區(qū)院（2012）新行初字第38號(hào)行政判決書，提起上訴，法院發(fā)出預(yù)交上訴案件費(fèi)用通知書，要求施正吉在上訴期屆滿后七日內(nèi)前向?yàn)豸斈君R市中級(jí)人民法院預(yù)交，逾期不交納按照自動(dòng)撤回上訴處理。（2）在湖北澤皓公司上訴案中，澤皓公司不服武漢市中級(jí)人民法院（2009）武民初字第25號(hào)民事判決書，提出上訴，經(jīng)告知后，在上訴期滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用。故湖北省高級(jí)人民法院對(duì)澤皓公司上訴一案裁定按自動(dòng)撤回上訴處理，原審判決即發(fā)生法律效力。

區(qū)人民法院之所以認(rèn)定一審判決已生效，其原因可能在于對(duì)國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第22條規(guī)定的理解有誤。比較《訴訟費(fèi)用交納辦法》與最高人民法院《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》、《關(guān)于適用〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉的通知》的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)其在上訴期內(nèi)未預(yù)交上訴費(fèi)用問題上的規(guī)定并未發(fā)生根本性變化。已被取代的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第13條第2款規(guī)定：“上訴案件的訴訟費(fèi)用，由上訴人向人民法院提交上訴狀時(shí)預(yù)交；上訴人在上訴期內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其預(yù)交；上訴人在接到人民法院預(yù)交訴訟費(fèi)用的通知后7日內(nèi)仍未預(yù)交又不提出緩交申請(qǐng)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。”《訴訟費(fèi)用交納辦法》第22條第4款規(guī)定為由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理，即其本身不規(guī)定而轉(zhuǎn)引適用最高人民法院的規(guī)定。而《關(guān)于適用〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉的通知》第2條規(guī)定的仍未交納案件受理費(fèi)的人民法院指定期限內(nèi)，仍然存在定義不明確問題，即這個(gè)法院的指定期限是指當(dāng)事人交上訴狀時(shí)法院的期限？還是在上訴期滿后七日內(nèi)的期限？從該區(qū)人民法院的認(rèn)定情況看，其理解為是前者，從部分省市法院的規(guī)定及做法來看，正確的做法應(yīng)為上訴期滿后七日內(nèi)。

因?yàn)樯显V是一種法律行為，其依據(jù)是《民事訴訟法》，而繳納上訴費(fèi)用是一種事實(shí)行為，其依據(jù)是國(guó)務(wù)院的行政規(guī)范和最高人民法院的司法文件，是從屬于前者的。在上訴期內(nèi)上訴都是合法有效的，只不過由于未交上訴費(fèi)用問題可能導(dǎo)致被上級(jí)人民法院按自動(dòng)撤訴處理而已。如按當(dāng)事人遞交上訴狀時(shí)法院指定的七天期限為是否逾期預(yù)交上訴案件受理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，則可能出現(xiàn)荒謬的結(jié)果。例如，一當(dāng)事人于12月1日收到民事判決書，其法定上訴期限為12月2日至16日。假如其于12月2日遞交上訴狀，法院即向其出具預(yù)交上訴費(fèi)的繳費(fèi)通知書，按七日計(jì)即為12月3日至10日，到12月11日如當(dāng)事人仍未預(yù)交上訴費(fèi)，人民法院可否認(rèn)定該當(dāng)事人因未預(yù)交上訴費(fèi)而按撤訴處理，從而認(rèn)定一審民事判決生效？此時(shí)仍在當(dāng)事人的十五日上訴期限內(nèi)，答案顯然是否定的。因此，法院指定的七天繳納上訴案件受理費(fèi)的期限應(yīng)該是指從上訴期滿之日開始計(jì)算，如果在上訴期限內(nèi)上訴并繳納上訴費(fèi)，就不存在指定期限的必要性。只有在當(dāng)事人已經(jīng)遞交上訴狀且在上訴期限內(nèi)未繳納上訴案件受理費(fèi)時(shí)，才存在寬限的七天內(nèi)仍未繳納上訴費(fèi)導(dǎo)致出現(xiàn)按撤訴處理的法律后果。

對(duì)《訴訟費(fèi)用交納辦法》及最高人民法院《關(guān)于適用〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉的通知》的規(guī)定應(yīng)該作這樣的理解：（1）在法定期限內(nèi)遞交了上訴狀并預(yù)交案件受理費(fèi)，上訴行為有效，啟動(dòng)二審程序；（2）在法定期限內(nèi)遞交了上訴狀，上訴期滿時(shí)仍未預(yù)交案件受理費(fèi)，法院經(jīng)過催告后，其上訴行為的法律后果有兩種可能：一是上訴人在上訴期滿后的七日內(nèi)繳納上訴案件受理費(fèi)的，上訴行為仍有效成立；二是上訴人在上訴期滿后的七日內(nèi)仍未繳納上訴案件受理費(fèi)的，上訴行為無效，裁定按撤訴處理。

三、檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)該問題履行監(jiān)督

第5篇：訴訟費(fèi)用交納辦法范文

財(cái)產(chǎn)案件根據(jù)訴訟請(qǐng)求的金額或者價(jià)額，按照下列比例分段累計(jì)交納：

1、不超過1萬(wàn)元的，每件交納50元;

2、超過1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的部分，按照2.5%交納;

第6篇：訴訟費(fèi)用交納辦法范文

案例一：遲交費(fèi)，并未成訴訟。吳某系一起貨物買賣合同糾紛案件的原告，案件經(jīng)法院經(jīng)濟(jì)庭審查立案后，法院書面通知其自接到該通知的次日起7日內(nèi)預(yù)交訴訟費(fèi)用。但吳某既逾期未交，亦未在此期間提出緩、減或免交訴訟費(fèi)的申請(qǐng)。法院遂依據(jù)有關(guān)規(guī)定，裁定本案按自動(dòng)撤訴處理。

點(diǎn)評(píng)：國(guó)務(wù)院頒布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十條規(guī)定：“案件受理費(fèi)由原告、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人、上訴人預(yù)交。被告提起反訴，依照本辦法規(guī)定需要交納案件受理費(fèi)的，由被告預(yù)交。追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件可以不預(yù)交案件受理費(fèi)。”該辦法第二十二條第四款規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不交納訴訟費(fèi)用又未提出司法救助申請(qǐng)，或者申請(qǐng)司法救助未獲批準(zhǔn)，在人民法院指定期限內(nèi)仍未交納訴訟費(fèi)用的，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理。”人民法院訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法第十三條規(guī)定：“原告自接到人民法院預(yù)交訴訟費(fèi)用通知的次日起7日內(nèi)預(yù)交……預(yù)交確有困難的，可在預(yù)交期間向人民法院申請(qǐng)緩交。當(dāng)事人在預(yù)交期內(nèi)未預(yù)交又不提出緩交申請(qǐng)的，按自動(dòng)撤回處理?！北景钢?，吳某因忙于手頭上的生意，而忽視了法院的繳費(fèi)通知，結(jié)果被法院裁定按自動(dòng)撤訴處理。無奈，他只得另行。

案例二：誤出庭，有理無理任人說。楊某是一起欠款糾紛的被告，在法院受理原告的期間，楊某以充足的事實(shí)和理由及時(shí)向法院提出了反訴的訴訟請(qǐng)求。遺憾的是，楊某因記錯(cuò)了本案開庭審理的時(shí)間而未能按時(shí)出庭，結(jié)果被法院作出了不利于楊某的缺席判決，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用三千多元。事后，楊某無奈地說：“這起案子雖然標(biāo)的額較大，我本來可勝券在握，但因未能按時(shí)出庭而導(dǎo)致敗訴，還白白承擔(dān)了這些訴訟費(fèi)?！?/p>

點(diǎn)評(píng)：我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定，開庭是法院查清案件事實(shí)，分清是非責(zé)任，對(duì)案件做出公正處理的必經(jīng)程序。在法庭上，當(dāng)事人可以充分陳述自己的觀點(diǎn)，提供相關(guān)證據(jù)，對(duì)有關(guān)審判人員提出回避申請(qǐng)，進(jìn)行反駁，提出反訴；對(duì)案件事實(shí)沒有爭(zhēng)議的，負(fù)有義務(wù)的一方可以依法請(qǐng)求法院調(diào)解，取得對(duì)方的諒解和同情，使對(duì)方在違約金、賠償金、利息等方面做出讓步，這樣不僅可以減少損失，而且可以維系雙方的關(guān)系。如果一方當(dāng)事人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，上述權(quán)利就無法行使，法院則會(huì)依照法定程序作出缺席判決。

第7篇：訴訟費(fèi)用交納辦法范文

法律依據(jù)：

《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第一款第二項(xiàng)

案件受理費(fèi)分別按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：

（二）非財(cái)產(chǎn)案件按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：

1、離婚案件每件交納50元至300元。涉及財(cái)產(chǎn)分割，財(cái)產(chǎn)總額不超過20萬(wàn)元的，不另行交納；超過20萬(wàn)元的部分，按照0.5％交納。

2、侵害姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)以及其他人格權(quán)的案件，每件交納100元至500元。涉及損害賠償，賠償金額不超過5萬(wàn)元的，不另行交納；超過5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的部分，按照1％交納；超過10萬(wàn)元的部分，按照0.5％交納。

第8篇：訴訟費(fèi)用交納辦法范文

關(guān)鍵詞：行政訴訟費(fèi)用 訴訟成本國(guó)家承擔(dān) 訴訟成本追償 對(duì)等原則

一、引言

1982年《民事訴訟法（試行）》出臺(tái)，我國(guó)民告官的制度──行政訴訟得以確立?！睹袷略V訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”這是行政訴訟最直接且又最早的法律淵源。與之相對(duì)應(yīng)，根據(jù)《民事訴訟法（試行）》第80條、第178條、第190條、第200條之規(guī)定，行政訴訟收費(fèi)制度也隨之建立。最高人民法院于1982年、1989年先后兩次頒布了《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》①，使行政訴訟收費(fèi)制度進(jìn)一步具體化。

行政訴訟收費(fèi)是指當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向人民法院交納和支付一定數(shù)額的費(fèi)用。行政訴訟通行的說法是指行政相對(duì)人與行政主體②在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對(duì)人的主張是否妥當(dāng)，作出裁判的一種活動(dòng)。顯然行政訴訟的時(shí)間區(qū)域?yàn)椋簭漠?dāng)事人提起行政訴訟時(shí)起至行政裁判作出時(shí)止。行政訴訟收費(fèi)即當(dāng)事人在該時(shí)間區(qū)段應(yīng)向人民法院所交納的訴訟費(fèi)用。根據(jù)1989年《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第一章規(guī)定行政訴訟收費(fèi)分為三類：1、行政訴訟案件受理費(fèi)和其它訴訟費(fèi)用；2、行政訴訟案件執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)和其它執(zhí)行費(fèi)用；3、非訴行政案件執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)和其它執(zhí)行費(fèi)用。顯然前述行政訴訟收費(fèi)只包含《人民法院訴訟收收費(fèi)辦法》中的第一類，而不包括后兩類收費(fèi)。實(shí)際上，行政訴訟案件執(zhí)行是指行政訴訟終結(jié)后，依國(guó)家強(qiáng)制力將發(fā)生法律效力的判決，裁定及其它法律文書，按其內(nèi)容和要求加以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)；非訴訟行政案件執(zhí)行是依國(guó)家強(qiáng)制力將沒有經(jīng)過行政訴訟程序，但已發(fā)生效力的行政法律文書的內(nèi)容和要求加以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)?？梢娦姓V訟、行政訴訟案件執(zhí)行、非訴行政案件執(zhí)行，是三個(gè)不同的，有著質(zhì)的區(qū)別，又相聯(lián)系的概念。三個(gè)概念，涇渭分明，不容混淆?！度嗣穹ㄔ涸V訟收費(fèi)辦法》第一章將上述三種收費(fèi)統(tǒng)一稱為行政訴訟收費(fèi)的作法，很值得商榷，由于不是筆者今天所要討論的范圍，姑且不議。筆者所要討論的是設(shè)立上述三種收費(fèi)制度的合理性與其改革方向的問題。為了行文方便，本文以《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》為準(zhǔn)，將上述三類收費(fèi)統(tǒng)稱為行政訴訟收費(fèi)(廣義)，而將第一類收費(fèi)稱為行政訴訟收費(fèi)(狹義)。如無特別說明本文中行政訴訟收費(fèi)均指上述三種收費(fèi)，即廣義上的行政訴訟收費(fèi)。

在討論行政訴訟收費(fèi)時(shí)，我們不能考究設(shè)立訴訟收費(fèi)的必要性。概觀設(shè)立行政訴訟收費(fèi)的原因，大抵有以下幾種：設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度。⒈可以減少國(guó)家財(cái)政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。⒉有利于增強(qiáng)公民、法人、其它組織的法制觀念，防止濫用訴權(quán)。⒊有利于行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政。⒋有利于體現(xiàn)當(dāng)事人在在訴訟中法律地位的平等。⒌有利于維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。但筆者認(rèn)為上述理由存在著邏輯上的缺陷，也嚴(yán)重不符合客觀實(shí)際。

此外，我國(guó)行政訴訟收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮行政訴訟本身的特殊性，完全照搬民事訴訟的收費(fèi)模式，將案件分為財(cái)產(chǎn)案件與非財(cái)產(chǎn)案件。非財(cái)產(chǎn)案件按件征收，財(cái)產(chǎn)案件按財(cái)產(chǎn)的價(jià)值的一定比例征收，數(shù)額越大，費(fèi)用越高。從理論上講，司法實(shí)踐中將行政訴訟分為財(cái)產(chǎn)案件與非財(cái)產(chǎn)案件的做法是行不通的，因?yàn)樗械男姓V訟法律關(guān)系的客體均為具體行政行為的合法性，而非象民事訴訟法律關(guān)系中的客件，可分為：財(cái)產(chǎn)類客與非財(cái)產(chǎn)類客體。因此現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度須改革。

二、對(duì)行政訴訟收費(fèi)制度質(zhì)疑

現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度的主要依據(jù)是《民事訴訟法(試行)》和依該法制定的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定。從《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》規(guī)定來看，行政訴訟收費(fèi)制度基本上是民事訴訟收費(fèi)制度的翻版。由于民事訴訟與行政訴訟不僅是量的不同，在質(zhì)上也有明顯區(qū)別，故現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度有幾點(diǎn)值得商榷。

(一)對(duì)行政訴訟收費(fèi)制度設(shè)立原因的質(zhì)疑。

1、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度并不一定會(huì)減少國(guó)家財(cái)政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。

有人認(rèn)為人民法院審理行政案件是解決相對(duì)人與行政主體之間的行政爭(zhēng)議，這畢竟是一部份當(dāng)事人自己的事情。把少數(shù)人花費(fèi)的訴訟費(fèi)用由國(guó)家包下來，增加了財(cái)政支出，從而間接加重了人民群眾負(fù)擔(dān)，顯然不合理。實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，則可以減少國(guó)家財(cái)政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。

但一個(gè)不可忽視的客觀事實(shí)是──當(dāng)作為原告的行政相對(duì)人為行政主體或作出具體行政作為的行政主體敗訴或部分?jǐn)≡V時(shí)，并不會(huì)減少國(guó)家財(cái)政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。在我國(guó)人民法院，行政主體均不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)都來源于國(guó)家財(cái)政撥款，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬國(guó)家。此時(shí)無論是當(dāng)事人勝訴還是敗訴，還是部分勝訴或部分?jǐn)≡V，其所承擔(dān)的訴訟費(fèi)用也必然由國(guó)家財(cái)政支付。實(shí)行行政訴訟收費(fèi)從表面上看，使人民法院在行政訴訟中損失的訴訟成本似乎得到了彌補(bǔ)，但實(shí)際上由于人民法院與行政主體的經(jīng)費(fèi)都來自于國(guó)家財(cái)政撥付，故行政訴訟成本的最終承擔(dān)者仍為國(guó)家。行政主體向人民法院所交納的訴訟費(fèi)用，在國(guó)家財(cái)政內(nèi)部，只不過由一帳戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)帳戶上面。同時(shí)，這筆訴訟成本也間接轉(zhuǎn)嫁到廣大人民群眾身上。

2、以防止濫用訴權(quán)，作為實(shí)行行政訴訟收費(fèi)的理由，有限制公民的基本權(quán)利之嫌。

一些學(xué)者認(rèn)為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度有利于增強(qiáng)公民、法人、其它組織的法制觀念，防止其濫用訴權(quán)?！睹袷略V訟法（試行）》與《行政訴訟法》均規(guī)定訴訟費(fèi)用由敗訴一方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。這一規(guī)定具有一定的懲罰性質(zhì)，可以對(duì)濫用訴訟權(quán)的行政相對(duì)人在經(jīng)濟(jì)上課以一定的約束，這是其一；其二，收取行政訴訟費(fèi)用還可以促使當(dāng)事人慎重對(duì)待自己的訴權(quán)，從而預(yù)防糾紛，減少纏訴，防止訴累。但筆者認(rèn)為，以此作為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度的理由，有限制公民的基本權(quán)利之嫌。

第一，我國(guó)《憲法》第41條規(guī)定，“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，這也是我國(guó)實(shí)行行政訴訟制度，制定《行政訴訟法》的憲法依據(jù)之一?？梢姽裉崞鹦姓V訟是其實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的一種形式。實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，在一定程度上限制了公民基本權(quán)利。第二，濫用訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不清，人民法院在判斷何為濫用訴權(quán)時(shí)主觀意向大，具有很強(qiáng)的伸縮性。俗話說“蒼蠅不叮無縫的蛋”。如果行政主體的具體行政行為無懈可擊，行政相對(duì)人也不會(huì)無事生非，將行政相對(duì)人對(duì)行政主體的具體行政行為不服或稍有不服而提起行政訴訟視為濫用訴權(quán)的話，恐有失《行政訴訟法》立法本意。事實(shí)上，是否實(shí)行行政訴訟法收費(fèi)制度與濫用訴權(quán)是兩碼事。對(duì)某些有錢人來講，行政訴訟是否收費(fèi)，其仍都可以濫用訴權(quán)。第三，提起行政訴訟本來就是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是一個(gè)國(guó)家法治文明的體現(xiàn)。以收取訴訟費(fèi)用作為行政訴訟的前提條件，很可能導(dǎo)致某些人因無法交納或暫時(shí)無法交納行政訴訟費(fèi)用，而使自己的合法權(quán)益得不到法院的保護(hù)，從而對(duì)作出侵犯其權(quán)益的具體行政行為的行政主體“敢怒不敢言”，有冤無處申的尷尬局面。那種認(rèn)為老百姓是刁民的“防民”思想應(yīng)當(dāng)向“為民”觀念轉(zhuǎn)變。

3、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度與體現(xiàn)當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位平等沒有必然的聯(lián)系。

有人認(rèn)為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度，收取訴訟費(fèi)用，反映了當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位是平等的。因?yàn)樵诰唧w行政行為中，雙方當(dāng)事人的實(shí)體地位是不同的。一方為擁有行政管理權(quán)的行政主體，另一方是被行政主體管理的相對(duì)人，雙方屬于行政隸屬關(guān)系。雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，這樣雙方在實(shí)體法律關(guān)系中，是處于法律地位不平等的雙方當(dāng)事人。因而在行政訴訟中實(shí)行平等的行政訴訟費(fèi)用原則，顯得更為重要。這樣充分體現(xiàn)了我國(guó)法律面前人人平等的思想以及保護(hù)公民法人和組織的合法權(quán)益的立法性質(zhì)。

然而當(dāng)事人法律地位的平等并不以是否向人民法院交納訴訟費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，而以雙方在行政訴訟中所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)是否平等為標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟收費(fèi)的主要目的是為了彌補(bǔ)國(guó)家訴訟成本的損失。那種認(rèn)為實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，能改變當(dāng)事人在訴前不對(duì)等的法律地位，體現(xiàn)了法律面前人人平等的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為有失偏頗。以此作為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度的理由實(shí)在是牽強(qiáng)附會(huì)。

4、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度并不一定會(huì)使行政主體依法行使職權(quán)促進(jìn)依法行政。

收取行政訴訟費(fèi)用能促使行政主體依法行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政，一個(gè)重要理由是：通過對(duì)行政主體課以經(jīng)濟(jì)上的約束，以達(dá)到依法行政的目的。這實(shí)際上是混淆了一個(gè)概念，即行政主體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)究竟歸國(guó)家還是歸該行政主體。如果說行政主體財(cái)產(chǎn)歸該行政主體所有的話，還有可能夠體現(xiàn)行政訴訟收費(fèi)的懲罰性，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)。如行政主體財(cái)產(chǎn)屬國(guó)家的話，則受到損失的仍舊是國(guó)家，即所謂“崽用爺錢不心疼”，因而未必能促進(jìn)行政主體依法行政職權(quán)，依法行政。

5、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，有利于維護(hù)國(guó)家的主權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益，是對(duì)國(guó)家主權(quán)原則的一個(gè)誤解。

在世界上，一些國(guó)家也實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度。隨著我國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展進(jìn)程的加快，外國(guó)人和外國(guó)組織在我國(guó)進(jìn)行行政訴訟的情況會(huì)越來越多。如我國(guó)不實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，則有損于國(guó)家主權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益。這體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的主權(quán)尊嚴(yán)，因而一些人認(rèn)為在我國(guó)實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度不僅需要，而且必要。

筆者認(rèn)為國(guó)家主權(quán)是一個(gè)國(guó)家固有的權(quán)利，是國(guó)家最重要的屬性，表現(xiàn)為對(duì)國(guó)內(nèi)最高權(quán)和對(duì)外獨(dú)立權(quán)。對(duì)外國(guó)的一些做法，應(yīng)當(dāng)批判地接受。因?yàn)槭欠駥?shí)行行政訴訟收費(fèi)制度是一個(gè)國(guó)家份內(nèi)的事情，是一個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)最高權(quán)的表現(xiàn)。不能說一個(gè)沒有實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度的國(guó)家就有損于國(guó)家主權(quán)。在涉外行政訴訟中我們可以根據(jù)對(duì)等原則來維護(hù)國(guó)家主權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益。

(二)對(duì)現(xiàn)行行政訴訟收費(fèi)制度的法律依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)的合理性質(zhì)疑。

退一步講，既便上述理由成立，但現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度也值得商榷。

1、現(xiàn)行《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的法條依據(jù)失效，其合法性值得懷疑。

現(xiàn)行的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》是依據(jù)1982年的《民事訴訟法(試行)》而制定的。由于該法已經(jīng)失效。故1989年《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的法條依據(jù)也隨之失效，從而使《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的根基得到了根本性動(dòng)搖。皮之不存，毛將焉附，該《辦法》的合法性很得推敲。在《行政訴訟法》實(shí)施11年和《民事訴訟法》實(shí)施10年的今年，《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》仍濤聲依舊，不能不說是一種人為的遺憾。

2、現(xiàn)行《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》所確的行政訴訟費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)不合理。

《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》將行政訴訟收費(fèi)與民事訴訟收費(fèi)合二為一，在費(fèi)用征收上兩者可互相通用。行政訴訟收費(fèi)和民事訴訟收費(fèi)一樣將案件分為非財(cái)產(chǎn)案件與財(cái)產(chǎn)案件。非財(cái)產(chǎn)案件按件征收；財(cái)產(chǎn)案件④，以其所涉金額與價(jià)款按比例征收。非財(cái)產(chǎn)案件的行政訴訟費(fèi)用按件征收倒不難理解，但財(cái)產(chǎn)案件按比例征收則有點(diǎn)過份附會(huì)于民事訴訟收費(fèi)制度。第一，所有行政訴訟案件所爭(zhēng)議的標(biāo)的是具體行政行為的合法性，而非財(cái)產(chǎn)問題。行政案件所涉財(cái)產(chǎn)的金額或價(jià)款只是具體行政行為所導(dǎo)致的后果，而不是行政訴訟案件所爭(zhēng)議問題的本身。因此不能將行政案件當(dāng)財(cái)產(chǎn)案件看待；第二，行政主體有時(shí)作出的具體行政行為是難以估價(jià)或者是金額與價(jià)額巨大的，如大片森林、國(guó)土、水體、灘涂、珍稀文物等。這些案件如以金額或價(jià)款的比例來計(jì)算征收行政訴訟費(fèi)用，其巨額費(fèi)用無論是相對(duì)人還是行政主體都難以承受，特別是行政主體作為國(guó)家部門并不是經(jīng)營(yíng)性或營(yíng)利性單位，其單位行政行為的財(cái)產(chǎn)也不歸其所有。該筆巨額費(fèi)用的最終承擔(dān)者仍舊是國(guó)家財(cái)政，顯然這種行政訴訟收費(fèi)不合理，仍只不過是巨額的行政訴訟費(fèi)用在國(guó)家財(cái)政內(nèi)部由一個(gè)帳戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)帳戶。訴訟成本仍間接地轉(zhuǎn)歸廣大人民群眾承擔(dān)。因而我國(guó)的行政訴訟收費(fèi)制度帶有很大的民事訴訟收費(fèi)性質(zhì)。行政訴訟收費(fèi)制度沒有體現(xiàn)，行政訴訟維護(hù)社會(huì)公共利益等公權(quán)利的自身特點(diǎn)。

三、改革行政訴訟收費(fèi)制度初探。

由于我國(guó)現(xiàn)行的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的法條依據(jù)已失效。訴訟收費(fèi)行政、民事不分的辦法已不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革行政訴訟收費(fèi)制度迫在眉睫。如何改革行政訴訟收費(fèi)制度，筆者曾作如下探討。

(一)建立訴訟成本國(guó)家承擔(dān)制。

行政訴訟必竟不象民事訴訟那樣解決的是平等主體民事權(quán)利和民事義務(wù)之爭(zhēng)，它所要解決的是行政主體的具體行政行為是否合法，行政法律關(guān)系上的權(quán)利或義務(wù)如何落實(shí)的問題，因而在行政訴訟中必有一方是代表國(guó)家行使行政權(quán)的行政主體。換言之即國(guó)家為行政權(quán)利、義務(wù)的終極享有者或承擔(dān)者。相對(duì)人提起行政訴訟的目的起因是因?yàn)槠湔J(rèn)為行政主體的具體行政行為存在法律上的缺陷，是其作為國(guó)家的主人參政的一種形式，因而在行政訴訟中產(chǎn)生行政訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國(guó)家承擔(dān)，實(shí)行行政訴訟成本國(guó)家承擔(dān)制度。其次，作為行政訴訟和行政訴訟案件或非訴行政案件的執(zhí)行的客體所依據(jù)的法律源于行政法，而行政法屬公法領(lǐng)域，維護(hù)的是整個(gè)國(guó)家的公共利益公共秩序等公權(quán)利，公法的混亂將會(huì)造成整個(gè)法律體系的混亂的。故行政法的公法性質(zhì)也決定行政訴訟收費(fèi)不宜象民事訴訟那樣，實(shí)行訴訟成本按過錯(cuò)原則由當(dāng)事人承擔(dān)。（建立行政公訴制度是實(shí)行訴訟成本國(guó)家承擔(dān)的一個(gè)比較好的方式，可以與相對(duì)人行政自訴方式一同構(gòu)成我的行政訴訟提起方式）。第三，人民法院作審判機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，是其職責(zé)所在，即國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督，是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的事務(wù)，訴訟成本理由國(guó)家財(cái)政支付。如由當(dāng)事人承擔(dān)，則不盡合理。只有實(shí)行訴訟成本國(guó)家承擔(dān)才能扭轉(zhuǎn)這一不合理體制。

(二)建立行政訴訟成本追償制度。

行政訴訟成本追償是指在行政訴訟，行政訴訟或非訴行政案件執(zhí)行過程中，所發(fā)生的訴訟成本損失，國(guó)家有權(quán)向有關(guān)責(zé)任人員要求予以賠償。它包括國(guó)家對(duì)原告、被告、第三人的行政訴訟成本的追償。從當(dāng)事人是否為行政主體為標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟成本追償可分為對(duì)非行政主體的訴訟成本追償，和對(duì)行政主體訴訟成本的追償。在對(duì)非行政主體行政訴訟成本追償中，訴訟成本由非行政主體承擔(dān)，在對(duì)行政主體的訴訟成本追償中，則將責(zé)任落實(shí)到有關(guān)直接責(zé)任人承擔(dān)。這樣才能夠真正減少國(guó)家財(cái)政開支，減輕廣大人民群眾的負(fù)擔(dān)。

(三)建立濫用訴權(quán)懲罰制度。

提起行政訴訟是公民、法人、其它組織的一項(xiàng)基本權(quán)利，但權(quán)利不能濫用。為此在行政訴訟中有必要建立濫用訴權(quán)懲罰制度。在建立濫用訴權(quán)懲罰制度上，可以參考以下因素：一是對(duì)濫用訴權(quán)的界定。界定時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到行政主體的具體行政行為是否存在法律上的缺陷，原告提起行政訴訟的目的是否出于維權(quán)的正當(dāng)需要。行政案件本身導(dǎo)致金額、價(jià)款的有無大小不能作為判定濫用訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。濫用權(quán)訴的具體表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)以法律的形式規(guī)定下來，不宜給予人民法院較大的主觀隨意性。二是對(duì)濫用訴權(quán)者給以一定的制裁。追究其相應(yīng)的民事責(zé)任，行政責(zé)任，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失巨大的，可以追究刑事責(zé)任。

(四)對(duì)于涉外行政訴訟，實(shí)行對(duì)等原則。

隨著我國(guó)對(duì)外開放發(fā)展進(jìn)程和我國(guó)加入WTO的步伐加快，外國(guó)人和外國(guó)組織在我國(guó)進(jìn)行行政訴訟的情況會(huì)越來越多，是否實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度各國(guó)做法不一。對(duì)此類行政訴訟，如機(jī)械地堅(jiān)持訴訟成本國(guó)家承擔(dān)，則可能有損我國(guó)主權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益。因而從主權(quán)平等的原則出發(fā)，在實(shí)行行政訴訟成本國(guó)家承擔(dān)的同時(shí)引入對(duì)等原則，這樣既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)，又避免了國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的損失。在實(shí)行對(duì)等原則中應(yīng)當(dāng)考慮以下兩個(gè)因素：一是訴訟成本的核定；二是該外國(guó)對(duì)中國(guó)公民、法人、其它組織實(shí)行行政訴訟權(quán)利的限制程度。

注：

①1982年的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》為試行辦法；

②含法律法規(guī)授權(quán)組織，下同。

③此處指的是一般情況，因?yàn)槿嗣穹ㄔ涸V訟費(fèi)的免除是有限的，且程序繁索；

④嚴(yán)格地講為行為后果涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政案件。

參考資料：

1、《行政訴訟法學(xué)》，應(yīng)松年主編，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年1月修訂版。

2、《行政法與行政訴訟法》，姜明安主編，北京大學(xué)出版社高等教育出版社出版，1999年10月第一版。

3、《行政訴訟法釋論》，黃杰主編，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1989年6月第一版。

4、《行政訴訟法講座》，黃杰主編，中國(guó)人公安大學(xué)出版社1989年6第一版。

5、《行政法學(xué)》，羅豪才主編，2000年高教自考版，北京大學(xué)出版社。

6、《民事訴訟法學(xué)》，柴發(fā)邦編，2000年高教自考版，北京大學(xué)出版社。

7、《國(guó)際法》，端木正主編，2000年高教自考版，北京大學(xué)出版社。

8、《憲法學(xué)》，魏定仁主編，2000年高教自考版，北京大學(xué)出版社。

9、《法學(xué)基礎(chǔ)理論》，沈宗靈主編，2000年高教自考版，北京大學(xué)出版社。

10、《依法治國(guó)與法律體系建構(gòu)學(xué)術(shù)研討會(huì)綜術(shù)》──《法學(xué)研究》第二十二卷第五期。

11、《民事訴訟法(試行)》。

12、《行政訴訟法》。

第9篇：訴訟費(fèi)用交納辦法范文

1999年最高人民法院出臺(tái)的《補(bǔ)充規(guī)定》第4條第2款正式提出了“司法救助”的概念。2000年7月12日最高人民法院頒布并于2005年4月5日修訂的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），首次對(duì)我國(guó)司法救助的概念、范圍和條件、申請(qǐng)、緩交期限、減交比例及申請(qǐng)審批等作了原則性規(guī)定，該《規(guī)定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)司法救助制度的確立。2006年12月19日國(guó)務(wù)院頒布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第六章專章規(guī)定了司法救助的主體、條件等內(nèi)容，其中對(duì)緩、減、免訴訟費(fèi)用分別規(guī)定了具體的適用情形。但該制度在現(xiàn)實(shí)適用運(yùn)行中，還存在許多不足和缺陷，主要表現(xiàn)在：

1、缺乏統(tǒng)一完整的立法規(guī)定?！兑?guī)定》以司法解釋的形式而《辦法》以行政法規(guī)的形式均僅限于民事、行政訴訟，而不包括刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟和國(guó)家賠償訴訟，沒有制定統(tǒng)一的司法救助法，難以全面對(duì)司法救助制度進(jìn)行規(guī)范和設(shè)計(jì)。

2、司法救助范圍過于狹窄，而且存在隨意擴(kuò)大和縮小的傾向?！兑?guī)定》及《辦法》采取列舉式規(guī)定，很難窮盡，而且審判實(shí)踐中，經(jīng)常存在兩種傾向：一是司法救助范圍被擴(kuò)大；二是司法救助范圍被縮小。

3、司法救助的內(nèi)容規(guī)定不具體。首先，申請(qǐng)減免交訴訟費(fèi)用是否包括證人、鑒定人、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工補(bǔ)貼沒有規(guī)定；其次，再審案件、支付令案件、執(zhí)行案件的當(dāng)事人可否申請(qǐng)司法救助無規(guī)定；再次，救助內(nèi)容只有緩、減、免訴訟費(fèi)用，沒有規(guī)定其他救助內(nèi)容，明顯過于單一。

4、司法救助條件規(guī)定不科學(xué)?！兑?guī)定》第二條以“經(jīng)濟(jì)確有困難”、《辦法》第四十四條以“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難”作為救助條件，但沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。而“經(jīng)濟(jì)確有困難”在實(shí)務(wù)中很難界定和把握，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)可比對(duì)，導(dǎo)致司法救助隨意性較大。

5、司法救助主體規(guī)定不明確。營(yíng)利性法人和外國(guó)國(guó)民是否屬司法救助主體規(guī)定不明確。

6、司法救助實(shí)施程序缺乏可操作性?！兑?guī)定》及《辦法》對(duì)實(shí)施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒有具體的操作細(xì)則，審批程序不透明，不利于當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。

為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面對(duì)我國(guó)司法救助制度內(nèi)涵與體系進(jìn)行重構(gòu)：

1、重新界定概念及確立基本原則

筆者認(rèn)為，司法救助是人民法院為了維護(hù)司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實(shí)現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)困難、訴前、訴中、訴后陷入困難或者需要法律幫助以及特殊案件的當(dāng)事人提供的經(jīng)濟(jì)救助和法律幫助。這個(gè)定義和原來的定義相比在救助階段、救助對(duì)象、救助方式、救助內(nèi)容上都進(jìn)行了擴(kuò)容，它將更好地滿足人民對(duì)司法的需要，保障公民訴訟權(quán)利的充分及時(shí)行使。我國(guó)司法救助制度的重構(gòu)必須遵循以下基本原則：一是合法權(quán)益及時(shí)救濟(jì)原則；二是弱勢(shì)群體優(yōu)先救助原則； 三是經(jīng)濟(jì)困難先決原則；四是公開、公正原則。

2、擴(kuò)大適用范圍和主體

法律面前人人平等的憲法原則要求司法救助制度必須具有普適性和平等性，即司法救助范圍應(yīng)涵蓋刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、國(guó)家賠償訴訟及司法ADR；不僅包括一審程序、二審程序，還包括再審程序、督促程序和執(zhí)行程序；享有司法救助權(quán)利主體應(yīng)包括公民、法人或其他組織，既包括福利性單位，也包括營(yíng)利性法人，既包括原告、上訴人、申請(qǐng)人、再審申請(qǐng)人、申請(qǐng)執(zhí)行人，也包括被告、被上訴人、被申請(qǐng)人、再審被申請(qǐng)人、被執(zhí)行人，不僅適用于中國(guó)公民或組織，而且還根據(jù)國(guó)際條約適用于其他國(guó)家的國(guó)民。

3、擴(kuò)大適用條件及救助內(nèi)容

司法救助適用條件為：（1）有理由證明自己合法權(quán)益受到侵害而有勝訴可能；（2）有證據(jù)證明經(jīng)濟(jì)確有困難且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主體和適用范圍；（4）經(jīng)人民法院審查同意。司法救助內(nèi)容主要應(yīng)包括：（1）訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交。緩交期限為立案階段，適用情形為《辦法》第四十七條規(guī)定的四種情形，僅適用于原告、上訴人、申請(qǐng)人、再審申請(qǐng)人、申請(qǐng)執(zhí)行人；減交、免交為立案后至宣判階段，減交比例為總額30%，減免交在作出判決時(shí)一并決定，并均在法律文書上載明。減交適用情形為《辦法》第四十六條規(guī)定的四種情形，免交適用情形為《辦法》第四十五條規(guī)定的五種情形，但只適用于自然人；（2）民事、行政訴訟、刑事自訴、刑附民訴訟、國(guó)家賠償訴訟而有勝訴可能時(shí)指定人，適用于當(dāng)事人文盲而又無人的情形；（3）刑事訴訟中指定辯護(hù)人，適用于符合法律援助條件的刑事案件；（4）設(shè)立法律咨詢機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人免費(fèi)提供法律咨詢和相關(guān)訴訟信息；（5）建立刑事被害人救助金制度。（6）建立執(zhí)行救助金制度。

4、完善啟動(dòng)、審批程序

（1）由當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)。在立案審查階段、審理階段或執(zhí)行階段，由當(dāng)事人依照不同的救助內(nèi)容書面提出申請(qǐng)并附有相關(guān)證明材料（主要是由縣級(jí)民政、勞動(dòng)保障部門出具的優(yōu)撫對(duì)象和收入的證明等），由法院審查決定是否啟動(dòng)司法救助程序。如決定救助，對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求緩交訴訟費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在起訴、上訴或申請(qǐng)時(shí)提出，由負(fù)責(zé)立案的審判人員或合議庭提出意見，報(bào)庭長(zhǎng)審核同意后報(bào)院長(zhǎng)審批。在決定立案之日作出準(zhǔn)予緩交的決定并在宣判之日補(bǔ)交；對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求減交、免交訴訟費(fèi)用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長(zhǎng)審核同意后，報(bào)院長(zhǎng)審批；對(duì)于申請(qǐng)刑事救助金和執(zhí)行救助金的，由審判人員或執(zhí)行人員提出意見，經(jīng)庭（局）長(zhǎng)審核同意后報(bào)院長(zhǎng)審批。對(duì)其他救助內(nèi)容的，則由審判人員或合議庭審查決定即可。法院經(jīng)審查決定予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)制作《司法救助決定書》并書面告知當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)于沒有獲得救助的，應(yīng)告知其不能救助的原因及理由，并告知其申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。（2）由法院依職權(quán)啟動(dòng)。適用這種啟動(dòng)方式的案件應(yīng)當(dāng)限制在現(xiàn)代型訴訟，即圍繞著離散性利益、擴(kuò)散性利益、集團(tuán)性利益引發(fā)的紛爭(zhēng)。如醫(yī)療事故賠償糾紛、消費(fèi)者權(quán)益受損糾紛、環(huán)境污染損害賠償糾紛、交通事故賠償糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛等案件。建議立法規(guī)定法院對(duì)此類案件除訴訟費(fèi)用救助外的其他救助內(nèi)容，可依職權(quán)啟動(dòng)司法救助程序。

5、增設(shè)撤銷、復(fù)議程序

如果當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助有不當(dāng)企圖或行為時(shí)，經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人申請(qǐng)或者人民法院發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作出撤銷司法救助的決定并處以一定數(shù)額的罰款。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人可以在接到書面決定后三日內(nèi)向作出決定的上級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次，上級(jí)法院應(yīng)在接到復(fù)議申請(qǐng)書三日內(nèi)予以復(fù)議并書面答復(fù)。