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2008年上半年，我市農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作在市紀委、泰州市交通局紀檢監(jiān)察巡查辦公室的正確領導下。在各鎮(zhèn)紀委的大力支持和積極配合下，認真落實紀檢監(jiān)察巡查《六項工作制度》要求，按照“全面監(jiān)管、有所側重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設中招投標、質(zhì)量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設等工作）。認真開展農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作，為確保我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成提供保障。半年來，我們主要做了以下幾方面工作。 對各鎮(zhèn)自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《**市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內(nèi)通報。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達80%，各相關鎮(zhèn)都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農(nóng)村公路建設“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀” 通過以上舉措，努力將紀檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結合起來，堅持紀檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強監(jiān)督效果，嚴防違規(guī)違紀行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農(nóng)村公路全面推進
今來，我們繼續(xù)堅持將《**市農(nóng)村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設方面一些好的經(jīng)驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農(nóng)村公路建設的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監(jiān)管，切實落實巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴格按照農(nóng)村公路紀檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設中招投標、質(zhì)量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質(zhì)量體系落實情況的監(jiān)督檢查
嚴格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監(jiān)督。嚴把材料準入關、檢測關，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
農(nóng)村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，?？顚Ｓ谩Ｎ覀儗瑢徲嫴块T對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。
明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎設施建設步伐，深化城市建設投融資體制改革批準設立的具有獨立法人資格的國有獨資企業(yè)，也是市政府利用組織優(yōu)勢，調(diào)控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新市場融資方式，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運作。建司的設立，使“政府引導、市場運作、公司經(jīng)營”的新機制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項目的實施主體地位。為加強開行貸款資金管理，強化項目決策，必須首先從機制上進行完善和規(guī)范。為此，市政府專門成立政府性投資項目管理委員會，作為決策機構，對政府性投資項目進行決策指導。投資委下設投資辦作為承上啟下的中間機構，直接領導、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實，具體實施。形成了宏觀、中觀、微觀三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項目的實施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務。建司作為我市城市基礎設施的投融資運作主體，從設立之初，就明確了職能和任務：一是融資，依托政府有效資產(chǎn)，按市場化運作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設資金需求；二是投資，投資重點是城市基礎設施和市政公共設施，同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項目進行投資，增加收益，壯大實力；三是還貸，建立債務償還機制，高效運作城市資產(chǎn)，促進城市建設資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值，確保債務按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責和任務的基礎上，建司明確了xx年的工作思路：服從服務于阜陽經(jīng)濟發(fā)展的大局，以建立科學、規(guī)范、高效的管理機制和運行機制為重點，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項目建設，規(guī)范資金管理，積極實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，增強公司自我積累、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
完善機制
1、完善法人治理結構。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強，為切實完成承貸建設和還貸職責，建司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。xx年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標志著公司法人治理結構已步入正常運行軌道。董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層三者按各自分工，充分發(fā)揮職能，切實做到?jīng)Q策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化，形成了決策機構、 監(jiān)督機構、實施機構 相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構。
2、完善規(guī)章制度。進入實質(zhì)性運轉以后，為開好局、起好步，切實做到管理規(guī)范化、科學化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經(jīng)驗，結合我市實際，先后制定了、、、等12個規(guī)范性文件和實施細則。規(guī)章制度的完善和建立，為開行貸款項目順利實施提供了政策保障和法律依據(jù)。
3、完善內(nèi)部運行機制。完善運行機制是建司強化內(nèi)部管理，規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此，公司從實際工作需要出發(fā)，經(jīng)多次討論、醞釀，先后制定了、、等24個基本管理制度，明確了內(nèi)部分工和職責 ，建立了上傳下達、政令暢通、團結協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外，公司還把企業(yè)文化建設、廉政警示教育和加強法制學習等作為日常工作的重要內(nèi)容，進一步強化了內(nèi)部管理，增強了責任意識，使團結協(xié)作、愛崗敬業(yè)成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作順利開展。
規(guī)范運作
1、規(guī)范xx年投資計劃編制工作。根據(jù)投資委領導的意見，在市投資辦的悉心指導下，建司本著把握政策，摸清情況，認真編制，規(guī)范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了xx年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強了工作的目的性、主動性和可操作性。
2、規(guī)范項目工程招投標。招投標是項目建設的關鍵環(huán)節(jié)。今年以來，建司嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關法律程序和規(guī)定，積極推進招投標工作：一是在首次運作開行貸款項目的招投標過程中，在全市范圍內(nèi)公開招標選擇招標機構和預算編制機構，同時組織現(xiàn)場勘察和招標文件答疑，采取弱化標底、合理低價中標的方式，使項目工程平均中標價比預算價降低20％；二是在對潁州路人行道改造標段和阜臨路道路改造的6、7標段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標，開創(chuàng)了阜城工程量清單報價招投標先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關法律、法規(guī)規(guī)定，認真進行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業(yè)行政許可聽證會記錄。
3、規(guī)范項目實施和資金管理。為確保開行貸款項目順利推進，加強資金管理，提高資金使用效率，建司相應制定了、、等一系列項目實施和資金管理細則，規(guī)定了嚴格的項目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項目實施和資金規(guī)范使用。
4、規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關會議決定和市領導有關指示精神，建司會同人事部門制定嚴格周密的人員招聘方案，在市紀檢等部門的監(jiān)督下，對參加應聘人員的資格進行了嚴格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進行了公示。經(jīng)過嚴格把關，層層篩選，最后經(jīng)批準公司錄用了五名專業(yè)技術人員，為公司今后各項工作的開展奠定了基礎。
抓住重點
1、向開行申貸取得重大成果。xx年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。xx年初我市申貸進入了最關鍵的貸款評審階段，而開行嚴格控制貸款規(guī)模，基本停止了新增城市基礎設施貸款項目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強市長的有關指示精神，市財政局、建司有關人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經(jīng)過艱苦不懈的努力，我市城市基礎設施項目貸款于xx年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實我市城市基礎設施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據(jù)投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領導講話、致辭、現(xiàn)場新聞采訪、答記者問等一系列事項進行了精心策劃。由于準備充分，運作有序，開行與阜陽市政府開發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎設施建設項目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發(fā)區(qū)隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議，8億元開行項目貸款資金將分四年逐步到位?？紤]到我市城市基礎設施建設的實際資金需要，經(jīng)過公司努力，開行在xx年用款安排一個億的基礎上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協(xié)調(diào)、支持下，采取聯(lián)合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設資金需求，超額完成了投資委下達給建司xx年的融資任務。
4、推進項目建設。受國家土地政策調(diào)整影響，今年我市開行貸款項目擬新建道路征用土地報批暫無法落實，為此，建司及時調(diào)整投資計劃，提早實施具備開工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網(wǎng)改造工程前期工作已經(jīng)完成，春節(jié)后即可著手實施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，正穩(wěn)步推進，現(xiàn)已完成50余戶的拆遷，占應拆遷戶數(shù)的58。8%。
5、做好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點工作。此次中小企業(yè)項目貸款試點是我市繼8個億城市基礎設施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機制，增強信用建設，制定規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，首批3000萬元中小企業(yè)項目貸款資金已發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里，并于xx年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
搞好協(xié)調(diào)
1、積極做好向各級領導的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項目順利實施，爭取各級領導支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務會議作了開行貸款項目有關情況匯報，會議對此進行了研究并形成會議紀要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示； 11月3日，根據(jù)領導安排，公司就開行貸款項目情況和已實施項目進展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領導同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項目實施、資金管理、償債機制建立等方面提出了指導性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關問題和xx年工作思路向市政府有關會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領導對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。共3頁，當前第2頁123
2、加強與各職能部門的協(xié)調(diào)配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項目運作過程中涉及方方面面，必須搞好協(xié)調(diào)配合。在項目實施過程中，建司積極和建委、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，對在項目實施過程中遇到的問題和情況，主動和有關部門溝通、協(xié)調(diào)，從而保證了項目建設順利實施。
加強監(jiān)督
1、成立監(jiān)督機構，加強項目招投標監(jiān)督。為貫徹落實市政府第37次常務會議精神，確保對項目實施和資金管理進行有效監(jiān)督，建司成立了審計監(jiān)督室，并從市監(jiān)察、審計部門抽派專人辦公。審計監(jiān)督室根據(jù)工作需要，制定了和，對工程建設程序、建設資金使用等方面都作出了明確規(guī)定，使監(jiān)督工作進一步規(guī)范化、制度化，確保監(jiān)督到位。工程項目招投標監(jiān)督管理，是實行陽光操作的關鍵環(huán)節(jié)。審計監(jiān)督室積極參與開行貸款項目招投標過程中招標文件的制定和審核、投標單位的資格審查和評標定標工作，對招投標工作進行全過程監(jiān)督，保證整個招投標過程公開透明。
2、發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能。為了加強對公司資產(chǎn)運營的監(jiān)督管理，健全公司監(jiān)督機制，監(jiān)事會制定了，按照有關法律、行政法規(guī)和財政部門的有關規(guī)定，以財務監(jiān)督為核心，對公司的財務會計活動及公司負責人的經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。
二、存在問題
xx年建司上下凝心聚力，開拓進取，取得了一系列融資成果，穩(wěn)步推進項目建設，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項工作任務。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
償債機制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關決議和市政府有關規(guī)定，償債機制的許多政策已經(jīng)制定，但尚未得到很好落實，這種狀況發(fā)展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。
部門關系尚待理順。城市基礎設施開行貸款項目是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項目順利推進。從前期工作情況看，部門之間的關系有待進一步理順。
項目資本金沒有完全到位。按照我市xx年工程建設用款計劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3。9億元。根據(jù)有關合同約定，我市需按比例配套項目資本金約1。95億元，而現(xiàn)在項目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時提取使用，加大財務成本。
關鍵詞：輸變電工程、設計、施工、監(jiān)理、預算
1.輸變電工程設計施工監(jiān)理招標環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀和問題
目前，國網(wǎng)公司提高了對企業(yè)經(jīng)營利潤、盈利能力的考核要求。同時，內(nèi)外部審計內(nèi)容逐步擴大、審計方式逐漸改進，公司日常運營成本管控面臨的壓力日漸增大，同時在管理中存在的問題也日漸顯現(xiàn)。
輸變電工程設計施工監(jiān)理招標管理存在的主要問題是招標標段劃分過細，給公司各專業(yè)管理工作均帶來不利影響。
1.1招投標專業(yè)管理
標段劃分過細，加大各批次設計、施工、監(jiān)理招標工作量，潛在服務商投標工作量也隨之增加，在增加人力、物力成本的同時，無法有效保證招標、投標工作質(zhì)量，直接影響招投標管理水平。
1.2合同管理
標段劃分過細，導致需簽訂、審核的設計施工監(jiān)理合同大幅增加，在人力、物力成本增加的同時，也嚴重影響合同簽訂規(guī)范性、及時性等問題，對公司合同管理產(chǎn)生不利影響；
1.3工程建設管理
標段劃分過細，存在肢解工程的嫌疑，加大了漏招、流標的概率，直接影響工程進度、公司規(guī)范開工綜合指標水平；
1.4工程項目預算執(zhí)行
標段劃分過細，將會導致需求提報次數(shù)、招投標工作量、合同簽訂次數(shù)、合同入票付款次數(shù)等環(huán)節(jié)大幅增加，嚴重影響工程項目預算執(zhí)行完成率指標。
1.5工程分包管理
總包招標標段劃分過細，導致工程分包選擇工作量增加，并可能導致個別單項工程分包比例過大，給公司依法治企帶來經(jīng)營隱患。
因此，亟需針對輸變電工程設計施工監(jiān)理招標開展精益化管理。輸變電工程設計施工監(jiān)理招標精益化管理目的是優(yōu)化輸變電工程設計施工監(jiān)理流程，減少輸變電工程設計施工監(jiān)理招投標的人力、物力、財力成本，提高輸變電工程設計施工監(jiān)理招投標工作效率，縮短招投標工作時間。精益化管理是提升輸變電工程設計施工監(jiān)理招標過程中資源分配的有效方法，是減少工程項目預算執(zhí)行完成率指標影響的重要途徑。
2.工作思路與目標
2.1工作思路
通過深入梳理輸變電工程設計施工監(jiān)理招標的需求提報、招投標、經(jīng)法系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)，進一步改進了業(yè)務流程，確保實現(xiàn)輸變電工程設計施工監(jiān)理招標業(yè)務流程的優(yōu)化，全面提高輸變電工程資源的統(tǒng)籌調(diào)控能力。
2.2工作目標
輸變電工程設計施工監(jiān)理招標精益化管理旨在提高工作效率，杜絕資源浪費，有效優(yōu)化招標精益化流程，減少日常招投標成本，從而提升指標執(zhí)行效率，滿足建設需求合理化、使用合規(guī)化，為優(yōu)化輸變電工程流程配置奠定堅實的基礎。
經(jīng)對輸變電功能設計施工監(jiān)理招標的詳細分析及調(diào)研整理，確定以下工作目標：
（1）有效合并同類合同，減少ERP與經(jīng)法系統(tǒng)間合同流轉、合同審批次數(shù)，提高業(yè)務工作效率。在合同簽訂環(huán)節(jié)，對于一個輸變電工程，簽訂施工或監(jiān)理合同時，當供應商相同時，僅生成一個經(jīng)法合同編號。
（2）上述方案對輸變電工程施工監(jiān)理招標相關的系統(tǒng)是否存在影響，或者業(yè)務規(guī)范上是否存在與此需求方案沖突的地方，應進行進一步的分析和評估，從而把控項目實施風險。
3.工作方案-采購訂單“合并創(chuàng)建”
3.1總體說明
（1）提報招標申請：與原流程保持一致。
（2）合并創(chuàng)建采購訂單：創(chuàng)建采購訂單時，將同類的采購申請?zhí)砑拥讲少徲唵蔚男许椖恐?，從而實現(xiàn)了采購訂單的合并。而后將該采購訂單號傳輸至經(jīng)法系統(tǒng)，進行合同的掛接和流轉。經(jīng)法系統(tǒng)流轉完成后，根據(jù)各單體工程下服務的不同進度，分別進行服務確認及后續(xù)付款等流程。
3.2具體操作
3.2.1合同簽訂環(huán)節(jié)
創(chuàng)建采購訂單時，將同類的采購申請?zhí)砑拥讲少徲唵蔚男许椖恐?，從而實現(xiàn)了采購訂單的合并。
（1）系統(tǒng)采購訂單創(chuàng)建現(xiàn)狀如圖3-1所示：
圖3-1
如圖所示，目前系統(tǒng)中，一個服務類的采購訂單，僅包含一個行項目，沒有進行同類型的合并統(tǒng)一管理。
（2）優(yōu)化改善后，創(chuàng)建訂單方案
對當前系統(tǒng)進行配置優(yōu)化、增強功能的變更后，根據(jù)需求提報階段產(chǎn)生的同類采購申請，在系統(tǒng)內(nèi)合并創(chuàng)建采購訂單。通過相應的系統(tǒng)操作，實現(xiàn)了訂單及合同信息的統(tǒng)一管理，大大減少了采購訂單數(shù)量，簡化了采購訂單的審批流程，從而進一步優(yōu)化管理流程，提高采購訂單及服務合同的管理效率。
3.2.2服務確認環(huán)節(jié)
在服務確認環(huán)節(jié)，系統(tǒng)針對合同簽訂環(huán)節(jié)產(chǎn)生的合并采購訂單，對每一個行項目分別確認，實現(xiàn)按照行項目為單元的分別付款。如圖3-2：
圖3-2
險分析
4.1優(yōu)點：
（1）實現(xiàn)了服務申請的統(tǒng)一招標。
（2）保持了經(jīng)法系統(tǒng)合同號與采購訂單號一對一的關系，對經(jīng)法系統(tǒng)業(yè)務流轉沒有影響。
（3）該方案可順利遷移至ERP集中部署系統(tǒng)。
4.2缺點：
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不經(jīng)意間，日歷已翻過了2008年。
辭舊迎新，撫今追昔。
過去的一年，是商貿(mào)城華章初現(xiàn)的一年，我們策馬揚鞭，憑著無畏的朝氣，開拓的銳氣，一路走來，氣勢如虹。
2008年，公司在同類市場競爭激烈、行業(yè)形勢不斷變化等不利因素情況下，招商工作取得了重大突破，綜合招商率已超過85％，全面完成年度招商目標。
2008年，公司為了提升市場的綜合競爭力，全面開展了各項目招商引資工作。目前商貿(mào)城已引進兩家具有一定影響力的4S店進入投資建設；商務酒店招商引資工作已展開，并已取得進展。
2008年，公司為了配合市場建成順利開業(yè)，三條市政道路工程采取墊資修建策略，并得到了各方大力支持。目前，與地產(chǎn)集團已達成了墊資修路協(xié)議，開創(chuàng)了武漢市墊資修路的新模式。現(xiàn)階段正在抓緊落實征地拆遷和施工建設工作。
2008年，公司克服困難，積極推進工程建設進度。商貿(mào)城的鋼材、副食調(diào)料兩大市場及商務車、二手車市場在不完全具備施工條件的情況下,創(chuàng)造條件，搶抓進度，2008年已完成43棟建筑的主體工程及兩棟大型建筑的基礎工程。
2008年，公司認真落實招投標政策。為了保證招投標工作的公平、公開、公正以及工程建設質(zhì)量，公司成立了工程招投標工作領導小組，通過工程招投標實施方案，并邀請政府相關部門參與監(jiān)督管理。此項工作得到了全面的落實和推進，為保障項目的順利推進打下了堅實的平臺。
2008年，公司狠抓安全和工程質(zhì)量管理，使工程質(zhì)量驗收一次性全部達標，并無任何安全責任事故發(fā)生。
2008年，為了建立一個不斷適應社會發(fā)展的現(xiàn)代型企業(yè)，公司積極推進相關制度建設和改革措施，按照“邊建設，邊規(guī)范”的工作思路，加強了目標管理和績效考核，建立健全了各項管理制度，為企業(yè)的發(fā)展提供了有力的制度保障,公司逐漸步入了規(guī)范、系統(tǒng)、科學、高效的管理軌道。
一年來，公司各項工作取得了驕人的業(yè)績。
在這期間，我們的工作得到了湖北省、武漢市、江岸區(qū)、后湖街等各級領導、社會各界人士、商貿(mào)城新老客戶以及公司各位股東、董事會、監(jiān)事會的大力支持與關心，沒有你們?yōu)樯藤Q(mào)城辛勤灑下的汗水，就沒有我們今天的成績。
在這里，我謹代表武漢市竹葉山中環(huán)商貿(mào)城有限公司向你們表示深深的謝意
——謝謝你們一如既往的支持與厚愛！
過去的一年，有商貿(mào)城全體員工辛勤的耕耘，
——辛苦了，為商貿(mào)城辛勤勞作的同仁們！
回首過去，我們深感慰籍和自豪。
展望未來，我們深知任重而道遠。
新的歲月，新的起點。
2008年，將進入商貿(mào)城大規(guī)模開發(fā)建設的熱潮，我們將繼續(xù)秉承商貿(mào)城人艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，本著嚴謹務實，求新效成的企業(yè)精神，不斷自我完善，內(nèi)應外聯(lián)，滾動發(fā)展，以商貿(mào)城人特有的膽識、嚴謹科學的管理、恢宏的大手筆，創(chuàng)造業(yè)界的奇跡，將商貿(mào)城打造成為全國一流的專業(yè)市場而不懈努力。同時，我們愿與有識之士攜手共進，繼往開來，再創(chuàng)輝煌！
在這個充滿機遇的時代，只要不具挑戰(zhàn)，希望就永遠存在。
我們無法留住時光，我們也不會停留在對歲月的依依不舍，我們要整理行裝，繼續(xù)上路出發(fā)。
歲月易逝，但我們珍惜每一歲的交替，每一天的日出，珍視每一份關懷和難忘的記憶。
2008年，商貿(mào)城嚴謹務實，已華章出彩！
2008年，商貿(mào)城求新效成，將再續(xù)新篇！
總經(jīng)理：
【關鍵詞】審計；目標；投資；績效
一、引言
投資績效審計是政府審計部門以其客觀、公正、超脫于經(jīng)濟活動之外的立場，對政府投資的立項決策、資金利用率、使用效果、區(qū)域環(huán)境形成和影響，可能產(chǎn)生的經(jīng)濟利益以及經(jīng)濟責任等進行監(jiān)督、評價，其目的是向納稅人提供政府投資運用效果的有關信息，使政府及時修正投資運行過程中的偏差，調(diào)整決策方向，促進被審計單位健全和完善內(nèi)控制度，最大限度地節(jié)約政府資金，提高經(jīng)濟、社會、環(huán)境、政策效應。近幾年來，政府投資績效審計在我國一些發(fā)達地區(qū)已蓬勃興起，并取得了一定成效，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，客觀要求各級審計部門應把政府投資績效審計納入審計工作的重要內(nèi)容，并成為我國投資審計工作的發(fā)展方向。因此，如何有效監(jiān)督投資過程中的合法性，評價政府投資決策行為的正確性與投資結果的效益性，是擺在各級審計部門面前一項亟待破解的重要課題。本文結合我國經(jīng)濟運行態(tài)勢，嘗試就調(diào)整投資績效審計工作思路、完善投資績效審計的法律體系、建立審計技術操作平臺等問題作些探討，以求推進投資績效審計向縱深方向發(fā)展。
通過建設項目投資績效審計，可以揭示在投資領域存在的帶有傾向性和普遍性的問題，深入分析問題存在的原因，提出針對性的意見和建議，幫助改善工程建設項目的管理，降低工程成本，提高建設項目的投資效益。
目前，在實際審計中，往往把造價審核作為投資審計的重點，認為工程造價核減了多少萬元，為財政節(jié)約了多少資金，就認為達到了投資績效審計的要求。其實，真正意義上的投資績效審計，應該是一個系統(tǒng)的工程審計監(jiān)督過程，應該從項目立項、設計、采購、招標、施工、監(jiān)理等到工程決算，再到工程完工項目績效調(diào)查全過程監(jiān)督。因此，我們在進行工程造價審計的同時，還應把審計的關口前移，加大對項目的跟蹤審計，將審計參與到整個項目建設過程當中，我們認為，在工程造價審計的同時還應從以下幾方面進行跟蹤審計。
二、決策階段對建設項目立項決策科學、正確性的審計。
項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。可行性研究作為一種投資決策方法，從市場、技術、工程建設、經(jīng)濟及社會等多方面對建設項目進行全面綜合的分析和論證，依其結論進行投資決策可大大提高投資決策的科學性，提高投資效益。所以投資效益審計也應把對可行性研究報告的分析作為審計的一個重要方面。建設項目可行性研究審計主要內(nèi)容： 1、審查對所提出的項目建設背景是否真實，建設條件能否落實，可行性研究內(nèi)容是否齊全，深度能否達到規(guī)定的要求并滿足設計需要； 2、審查承擔可行性研究的單位是否具備一定的資格，可行性研究的審核批準是否符合基本建設程序； 3、審查可行性研究中的技術論證、經(jīng)濟論證、財務投資方案是否切實可行。從而對可行性研究作出的結論進行評價，為投資決策提供審計信息，以便做到在決策階段體現(xiàn)其項目建設的明智性、效益性。
三、設計階段對項目設計概算、預算是否科學合理的審計。
設計階段的工程造價是整個工程造價控制的龍頭。編制設計概算并進行分析，可以了解工程各組成部分的投資比例，對提高投資決策和設計質(zhì)量，減少投資損失，促進工程建設進度，充分發(fā)揮投資效益具在十分重要的意義。所以進行投資效益審計時對概預算文件審計是非常必要的。概預算審計的主要內(nèi)容：1、審查概預算文件編制的合規(guī)性、合法性。包括概預算文件的組成內(nèi)容是否完整，所依據(jù)資料是否齊全，是否做到了符合實際。概預算定額與概算指標是否符合建設項目的專業(yè)要求和國家規(guī)定的標準，材料與設備供應方式、市場價格與預算價格是否正確，工程量的計算、概預算定額和指標的套用是否合規(guī)。2、審查概預算的執(zhí)行情況。包括審查建設項目是否按照批準文件所規(guī)定的內(nèi)容完成，查明是否存在著預算超概算、決算超預算的現(xiàn)象，有無搞計劃外工程、概預算外購置、超標準建設等情況，并分析主客觀原因，找出存在的問題。
四、招投標階段對項目招投標是否公正、合理的審計。
對建設項目實行招投標是為了保護國家利益、社會公共衛(wèi)生利益和當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。而在實際操作中，由于招投標過程不太規(guī)范，存在串標、陪標現(xiàn)象，建設單位為了獲取項目壓低造價或為了個人利益抬高造價等現(xiàn)象。因此對招投標工作的審計主要審查：1、審查是建設單位與施工單位是否存在串標、內(nèi)定中標人現(xiàn)象，施工單位在投標過程中是否存在陪標現(xiàn)象；2、審查評標專家的各項評審是否公平、公正，評審程序是否到位；3、審查標底是否控制在總概算及投資包干的限額之內(nèi)，編制的依據(jù)是否合規(guī)，是否由有資質(zhì)的機構及造價管理資格的人員編制，是否遵循國家有關政策法規(guī)，是否體現(xiàn)招標文件的規(guī)定和要求，是否與市場實際價格相吻合，是否根據(jù)施工圖編制，有無存在不從實際出發(fā)片面降低造價、影響工程質(zhì)量的情況。
五、施工階段對工程管理和監(jiān)理的審計。
在審計中發(fā)現(xiàn)有些項目在施工階段不嚴格按設計圖紙要求施工，而是隨意擴大建設規(guī)?；蛱岣呓ㄔO標準等，從而造成投資額的增加。另外，由于建設單位或監(jiān)理單位有些人員業(yè)務素質(zhì)低，工作管理不到位，對簽證及隱蔽資料不能嚴格把關，從而造成投資損失浪費。因此，對工程管理和監(jiān)理的審計，要審查項目建設管理監(jiān)理的體制是否規(guī)范合理，加強現(xiàn)場管理、監(jiān)理，實施跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)增加建設規(guī)?；蛱岣呓ㄔO標準增加基建投資的、發(fā)現(xiàn)工作失誤或弄虛作假給政府造成投資額增大或者基建投資造成損失的，要會同有關部門給予必要的處罰。
六、運營階段對投資效果的審計。
通過對項目建成后的投入運營狀況分析，客觀評價項目建設的工作成效，分析影響項目效益的諸多因素，以便更好地促進項目投資效益的提高。主要從以下方面來進行：1、通過對建設工期與達到設計能力年限的對比分析，評價建設速度的快慢和建設工期對投資效益的影響；2、通過對投資預算（概算）與投資完成情況、工程成本及單位生產(chǎn)能力投資的對比分析，評價工程造價和建設費用的高低3、通過對預算項目投資回收期、財務凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟指標的分析，評價項目建設投產(chǎn)后的獲利能力； 4、分析現(xiàn)金流量，評價項目貸款償還能力。
招標辦公室工作總結
在區(qū)建設局的正確領導下，在上級業(yè)務主管部門及局屬單位的支持幫助下，按照上年制定的工作目標，努力工作，熱情服務，依法管理，順利進行全年各項目標任務。現(xiàn)先將2009年全年工作的基本情況總結如下：
今年招標辦共辦理招標工程5個，報建率100%，投標率100%，總中標價1800萬元，建筑面積2.16萬㎡，招標工程項目分別是區(qū)公安分局技術大樓、區(qū)消防應急救援中心、鳳凰灣中心學校教學樓、醫(yī)院、九龍計生樓。
強化制度，規(guī)范招投標工作程序。建設單位提出招標申請，經(jīng)招標辦審核后，招標公告，同時招標人委托具備資質(zhì)的招標機構進行招標。
投標企業(yè)在開標會上唱讀同時送達密封完好的商務標書，定標由從專家評委庫中隨機抽取的評委根據(jù)投標企業(yè)的報價、工期、質(zhì)量、社會信譽和施工方案及保證措施等綜合評價、擇優(yōu)選擇。
招標辦在中標通知書發(fā)出后，及時按市招標辦要求合同備案。
加大監(jiān)管力度，切實提高招標工作服務水平，今年我區(qū)所有的招標工程均由招標公司進行操作。
每次招標都邀請區(qū)檢察院、監(jiān)察局對招投標全過程即編制標底、開標、評標、定標，實行全過程、全方位監(jiān)督。
標后監(jiān)管。今年，我辦在完成日常監(jiān)管外，把工作重心放在標后監(jiān)管上，對中標單位是否按投標文件派駐工地項目經(jīng)理、五大員等技術管理人員進行重點監(jiān)管，增加掛靠單位施工成本，從而進一步杜絕掛靠施工，促進我區(qū)建筑正常發(fā)展。
明年工作打算：
(一)以貫徹落實《招標投標法》和我區(qū)建設工作會議精神為重點,以建立統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場為目標，進一步深化改革，創(chuàng)新和完善有效監(jiān)管機制和運行機制。
加強社會監(jiān)管，強化監(jiān)督管理職能，繼續(xù)開展整頓和規(guī)范建筑市場，搞好招標投標專項執(zhí)法檢查，繼續(xù)推行施工合同審查備案制度。
以區(qū)紀委、監(jiān)察局的專項招投標檢查為契機，不斷加大招投標宣傳力度，積極拓寬招投標管理覆蓋面。
(二)提高認識，明確目標，加強監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，圍繞開發(fā)建設、房屋銷售等環(huán)節(jié)，繼續(xù)查處違法違規(guī)問題。
加強對房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的管理，嚴格控制開發(fā)企業(yè)的數(shù)量。
完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，逐步完善商品房預銷售合同備案系統(tǒng)。
(三)我們要繼續(xù)做好工程造價信息工作，為政府投資決策和建筑市場服務。
工程造價管理工作任務艱巨而繁重，我們要認真貫徹落實全國和省建設工作會議精神，為我區(qū)建設事業(yè)健康發(fā)展服務，努力開展全區(qū)工程造價管理工作的新局面。
招標辦公室工作總結
今年以來，我鎮(zhèn)限額以下項目招投標管理工作，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的直接領導和市招投標管理中心的具體指導下，緊緊圍繞項目建設，嚴格執(zhí)行《招投標法》和上級招投標條例、管理規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際，不斷探索新方法，及時、有效地實施各類申報項目，圓滿地完成了職能范圍內(nèi)的各項工作任務，截止11月25日累計完成招投標項目106個(其中：工程類84個，物資采購類6個，資產(chǎn)出售、出租類16個)，中標成交額913.54萬元，節(jié)資增效256.64萬元(其中：建筑類222.89萬元，物資采購類0.82萬元，資產(chǎn)出售、出租類32.93萬元)?；仡櫲旯ぷ髦饕幸韵聨讉€方面的特點：
一、突出工作重點，在務實高效上有了新突破
在服務基層為建設社會主義新農(nóng)村辦實事過程中，把農(nóng)村河道疏浚整治工程和農(nóng)村四級水泥公路建設，貫穿全年招投標工作的全過程，全鎮(zhèn)面廣、量大，面臨著時間緊、任務重的工作實際，對此在項目安排上，我們堅持早建議、早計劃，高起點，巧安排的工作思路。一是及時與水務站、農(nóng)村公路建設辦公室取得聯(lián)系，落實工程測量隊伍、設計施工方案，提出具體要求;二是及時擬訂招標文件，完善切合本鎮(zhèn)實際的招標方案;三是及時與有施工設備的單位和個人聯(lián)系。多方爭取施工隊伍和有限的專業(yè)人員，確保了全鎮(zhèn)兩大工程在省和鹽城規(guī)定的時間內(nèi)，得以圓滿完成。全年共完成河道整治41條，33.7公里 ，31.25萬方土;第二期農(nóng)村公路 條，7.589公里。
在安排招標項目上，堅持重點優(yōu)先，急事急辦。今年9月，我們密切配合政府有關部門，成功組織實施了農(nóng)村廣播線路整治工程物資采購招投標，放棄國慶假日休息，組織領發(fā)各種材料，為推進廣播線路整治工作，為廣大村民、居民收入聽到高質(zhì)量的廣播節(jié)目盡了一份力。在組織各類項目招投標過程中，努力克服人員少、工作量大、項目內(nèi)容多等困難，堅持高效運轉，加班加點盡力為招標單位做好服務工作，為投標單位提供方便，以實際行動和工作實績，使招投標辦公室成為鎮(zhèn)政府勤政廉政、高效務實的一個窗口。
二、突出方法創(chuàng)新，在評標定標方式上有了新突破
在實施招投標過程中，嚴格按照公開、公平、公正的原則接待每一個項目，加強了對重點項目的管理，特別是土建工程農(nóng)村路道、河道整治等大型建筑類項目，在堅持規(guī)范運作，依法評標的前提下，我們在實踐中不斷探索總結，為了防止少數(shù)投標人串通投標或惡習意競爭，我們采取三種方式動作在招標文書擬訂時及時明確本工程采取的辦法，使各類投標都有所認識和理解，操作時由評標領導小組在招標會現(xiàn)場確定其中一套方案。即：一是依照投標單位在商務標書中的綜合報價，直接確定合理最低價中標。
二是在低于招標單位預算價的85%范圍內(nèi)確定有效報價的平均值為評標標底價，以最接近評標標底價者中標。三是現(xiàn)場競價，在不低于施工單位個別成本范圍內(nèi)實行最低價中標。以上評標定標方法的推行使我鎮(zhèn)招投標工作在更高層次上得到健康發(fā)展。
既保證了各類項目的招標效果，又有效防止和遏制了少數(shù)人串標或惡意競爭現(xiàn)象的發(fā)生，招標單位和投標人的合法權益都得到了較好保護，從而得到了招標單位和投標人的一致認可，受到了較好效果。
三、常規(guī)管理，在落實制度上有了新突破
在落實制度上：一是加大宣傳和力度積極引導基層建設單位參與市場競爭，把招投標納入綜合考核指標;
二是不斷提升招投標工作操作水平;堅持實事求是、科學操作、一把尺子的工作標準;
三是堅持做到管理、服務、監(jiān)督三到位，堅持做到每個工程項目都能事前有交待，事中有檢查，事后有驗收總結報告;四是突出工程增加量的申報審批、結報程序，凡工程項目有變更的招標辦均能到場參加驗收;五是堅持做到四不，即一是應公開招標而未招標的項目一律不予撥付資金;二是沒有質(zhì)量驗收報告的項目不予撥付資金;三是驗收中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的項目在質(zhì)量問題未糾正之前不予撥付資金
四是結算時未經(jīng)招投標辦公室登記、審核的不予撥付資金。通過過有效管理，使我鎮(zhèn)招投標工作既堅持了勤政廉政，又為招商引資營造了良好環(huán)境，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。
2018年是公司抓發(fā)展、促改革、打基礎、求突破的關鍵一年，中心根據(jù)法律事務處的安排部署和新形勢、新任務對法制工作提出的新要求，從完善企業(yè)法律風險防范機制和法律管理工作體系著眼，結合中心自身實際，以持續(xù)深入開展普法教育為基礎，以促進中心健康快速發(fā)展為目標，重點加強法治文化建設，強化合同管理事務，充分發(fā)揮法律工作在企業(yè)發(fā)展中的支撐和保障作用，通過一年扎實有效的工作開展，中心的法律事務工作水平有了進一步提高。現(xiàn)將基本情況總結如下：
一、法律工作情況
1. 完善合同管理制度建設，完善中心經(jīng)營管理
2018年，中心通過嚴格合同審查，加大合同審查力度，嚴把資質(zhì)審查關、合同手續(xù)審核關、條款審查關及結算審查關等，進一步規(guī)范合同管理行為，不斷提高合同管理水平。一是健全規(guī)章制度。根據(jù)新修訂《合同管理辦法》，中心組織學習并及時修改完善。二是嚴把合同審核關。嚴格按照“先審批、后簽約，先簽約、后實施”的程序運行，從程序上防范由于不規(guī)范帶來的風險和損失。合同簽訂前，進行經(jīng)濟、技術、法律的三性審查，提出有效且操作性強的法律意見和建議。三是建立合同管理臺賬，實行分類、分期管理，定期分析合同履行情況，及時發(fā)現(xiàn)合同管理和中心經(jīng)營管理中存在的問題，提出改進意見和建議。
2. 做好招投標工作，進一步規(guī)范招投標管理
嚴格按照《招標投標管理辦法》規(guī)定，規(guī)范操作程序，對招標公告、專家抽選、評標管理、中標公示制度等一系列制度進行了修改完善，規(guī)范了操作程序，是招投標交易更加規(guī)范，保證招投標活動公開、公平、公正進行。一是強化日常監(jiān)管。在招投標過程中實行事前核準，事中監(jiān)督，事后備案，加強對招投標重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。二是積極參加外部項目招投標工作。在招投標之前，積極收集相對人資質(zhì)、信用、資金、業(yè)績及前景預測，結合實際和管理提出相應法律意見，為招投標提供有力支撐。三是加強招投標管理工作人員隊伍素質(zhì)。加強日常管理和教育，提高業(yè)務水平和依法履職能力。
3. 增強法律制度建設，全面防范法律風險
2018年，中心制定完善并嚴格執(zhí)行各項法律風險管理制度，探索建立科學的風險管理工作流程，依法規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營行為。通過法律風險識別、分析、評估，確定食品質(zhì)量管理、安全管理、人事勞資管理、旅游接待、外闖市場等為法律風險易發(fā)領域，并努力查找每個領域法律風險發(fā)生的原因，進而制定了針對性法律風險防控措施。由于法律風險識別、分析準確，防控措施得當，中心法律風險管理工作成績顯著，全年未發(fā)生任何法律風險事件。
4.參與重大經(jīng)營活動，積極提供法律支持
全面參與中心重大決策、經(jīng)營活動，及時進行風險評估，為中心及部門提供法律服務，防范運營中的法律風險，積極維護中心合法權益。一是參加XXXXX項目、XXXXX項目的投標活動，對合作協(xié)議進行草擬、審查。二是根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對重大法律風險提交評估報告，供中心領導參考。三是為各部門提供有效法律服務，處理法律糾紛，檢查外部法律工作開展情況。
二、法律工作意見和建議
面對市場競爭激烈、經(jīng)營形勢嚴峻等困難和挑戰(zhàn)，各單位積極拓展外部，市場競爭能力和創(chuàng)效水平得到進一步提升。外部市場人員增多，領域擴大，由國內(nèi)到國外，隨之凸顯的問題是外部法律風險點增多，人員管理、安全管理等難度增大。為進一步增強員工法律意識，提高全員法律素質(zhì)，切實維護職工人身財產(chǎn)切身利益和油田經(jīng)濟等各類合法權益，提出以下兩點建議：
1. 加強相關兄弟單位間的法律事務管理經(jīng)驗交流。定期組織經(jīng)驗交流和研討會，大家互相學習，互通有無，提高業(yè)務水平。
2. 結合生產(chǎn)、生活實際，多開展《合同法》、《物權法》、《婚姻法》等法律宣傳教育，法律咨詢定期下基層活動。
三、2019年法律工作思路
1.繼續(xù)夯實合同管理基礎工作
從規(guī)范合同管理程序、夯實基礎工作入手，嚴把合同審查關。堅持做到 “三不準”，即：不準與經(jīng)營范圍不符的單位簽訂合同；不準與無《市場準入證》的單位簽訂合同；不準與無信譽保證的單位簽訂合同，有效地控制簽約主體的法律風險。認真執(zhí)行“八審制”合同審查體系，即：一審計劃資金是否落實；二審經(jīng)濟技術法律可行性；三審對方的資信狀況；四審承辦人員的委托書、執(zhí)業(yè)資格等手續(xù)是否完備；五審合同標的是否合法；六審合同條款是否完善；七審合同價格是否合理；八審合同文本是否規(guī)范。通過嚴把“三個關口”，即立項審批關、資質(zhì)審查關、招標關，有效地控制合同法律風險，使合同管理工作再上一個新臺階。
2. 注重履行監(jiān)督和結算管理
中心將繼續(xù)加強合同履約監(jiān)督，緊密結合自身的行業(yè)特點、合同類別、交易慣例等探索出更精細化的適合自身特點的合同履行管理模式，以增加抵抗風險的能力。及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，與經(jīng)辦部門、財務部門密切配合把好合同的結算關，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監(jiān)督。對發(fā)生違法經(jīng)營和法律糾紛的案件，堅持做到“四不放過”原則，即“案件原因沒有查清不放過，當事人沒有受到教育不放過，防范措施不落實不放過，責任沒有受到追究不放過”，細分責任，以促進案件發(fā)生率的下降和損失的減少。
摘要： 構皮灘電站位于烏江干流中游貴州省余慶縣境內(nèi)是烏江干流11個梯級電站的第七級，總裝機容量3000MW年均發(fā)電量為96.82億kw?h，是烏江干流規(guī)劃裝機容量最大的水電站和“西電東送”的標志性工程。自開工建設以來，構皮灘電站建設公司嚴格執(zhí)行招投標制度，提高工程投資的社會效益和經(jīng)濟效益，創(chuàng)造了工程建設“一年五投”的佳績。截止2011年6月底構皮灘電站累計完成投資133.76億元，其中樞紐工程建安累計完成投資82.08億元；樞紐工程建安單位千瓦造價低于2800元，比“十五”期間國內(nèi)同等工程所批復概算建安單位千瓦造價5062元低44.68%，在國內(nèi)外水電工程造價中處于領先水平。本文以創(chuàng)新招投標模式，提高工程招投標管理水平為中心，從分標與工程實際相結合、優(yōu)選參建單位、嚴格控制工程造價及加強招標過程管控，從四方面對施工招投標階段水利水電工程造價的控制進行了探討，供同行參考。
關鍵詞：構皮灘電站 水利水電工程創(chuàng)新招投標模式招投標造價控制
Abstract: the goupitan power station is located in wujiang river in guizhou in the middle reaches of the county territory wujiang river is main yuqing 11 of cascade hydropower stations in the first seven levels, with an average annual total installed capacity of 3000 MW capacity for 9.682 billion kw ? h, wujiang river is main the largest hydropower station planning the installed capacity and the power transmission from west to east send "of the symbol of engineering. Since the construction, goupitan power station construction companies strictly enforce the public bidding system, improve the project investment of social benefits and economic benefits, created the engineering construction "one year five shots" MEDALS. By the end of June 2011 the goupitan power station has been finished investment of RMB 13.376 billion, and hub project has been finished the fabrication investment of RMB 8.208 billion yuan; Hub project fabrication units kw cost less than 2800 yuan, "15" than during the same project budget official reply in the fabrication units kw cost 5062 yuan low 44.68%, both at home and abroad in hydropower project cost in a leading level. Based on the bidding mode innovation, improve the management level of project bidding for the centre, from the case and engineering practice, the construction units concerned optimization and strict control of the project construction cost and strengthen the bidding process control from the four aspects of water conservancy construction bidding phase of hydropower project cost control, the paper discusses the reference for the colleague.
Key words: the goupitan power plant water conservancy and hydropower engineering innovation bidding mode bidding cost control
引言
構皮灘電站工程由大壩、泄洪消能建筑物、電站廠房、滲控工程、通航建筑物等組成。具有規(guī)模巨大，條件復雜，施工困難，不可控因素多，概算隨時有可能被突破等投資風險。 從資金層面看，該工程是建國以來貴州省最大的單體建設項目，也是中國華電集團公司最大的水電站建設項目，如何通過對工程建設招投標環(huán)節(jié)進行管控，從而節(jié)約投資，降低工程造價，不突破國家概算。本文結合參加構皮灘電站建設近十年的工程管理和招投標的工作經(jīng)驗，總結管理過程中的得失和體會，對工程造價控制方面積累了一些經(jīng)驗，現(xiàn)就施工招投標階段工程造價控制方面積累了一些經(jīng)驗，為水電工程建設提供現(xiàn)場經(jīng)驗和參考。
1 分標與工程實際相結合，控制工程造價
分標是指按一定的規(guī)劃方式，將整個項目任務和工作分解為若干個包（或標段），其目的是便于項目承包。對于業(yè)主來說，正確的分標和合同策劃能夠促進合同之間相互協(xié)調(diào)，減少組織矛盾和爭執(zhí)，圓滿地發(fā)行各個合同，保證項目整體目標的順利實現(xiàn)。
針對以往水電站的分標主要是按工程概算項目劃分進行分標，忽視工程項目的特性 ，結果施工干擾增大，工程造價提高的歷史經(jīng)驗教訓。電站建設公司多次召集專家評估小組專家進行現(xiàn)場調(diào)查研究，分析工程地貌、交通、運輸、物資來源、施工作業(yè)內(nèi)容、工程進度等情況，確定了分標的原則和思路。制定了“招標目的清楚、界限明確、方便實施作業(yè)、便于管理、標的適宜和合理利用資金”的基本原則。解決以往分標不合理造成標段間施工相互干擾、工程進度滯后、各項資源重復投入造成工程造價攀升的難題。在實際分標工作中確立了工作思路：
1.1標段作業(yè)要相對獨立
充分考慮各主要項目的布置、進度和施工程序，各標段項目之間的工作內(nèi)容和施工場地盡量做到相對獨立。
1.2要因地制宜分標，減少管理成本
鑒于構皮灘地形陡峻狹窄，施工道路和施工場地布置困難的實際情況，施工分標數(shù)量不宜過多。標段劃分應以總進度關鍵線路上的、技術難度較大的主要工程項目為核心，并將與核心項目施工進度關系密切，施工干擾較大的其他工程項目并入同一標段，以減少施工干擾，便于施工管理各相互協(xié)調(diào)。
1.3提高現(xiàn)場設備設施的使用效率
充分考慮構皮灘工區(qū)資源（場地、道路、水電、輔助設施等）利用的相對均勻性和施工連續(xù)性，使施工設備和其他輔助設施得到充分利用，降低工程造價。
基于上述原則和思路，構皮灘電站建設公司把主體建安工程分為10個標段，從工程建設的實施和進度情況看，為實現(xiàn)工程提前發(fā)電和降低工程造價起到基礎性的作用。如：根據(jù)構皮灘工程特點，在左、右岸分別設立混凝土拌和生產(chǎn)系統(tǒng)、砂石加工生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)供水系統(tǒng)，使得各標段在滿足工程建設的前提下輔助設施資源得到充分利用，減少工程建設中重復建設，降低工程成本。僅此一項，使該標段降低工程造價1000萬元以上。
2 依據(jù)工程實際，合理選擇招標方式，優(yōu)選參建單位
2.1制定管理辦法
在招標工作中嚴格遵循《招標投標法》提出的“公平、公正、公開”和“資格預審”的原則，在嚴格執(zhí)行華電集團公司、烏江公司相關文件規(guī)定的基礎上，通過在實際工作中的模索和總結，制定了《構皮灘水電站招投標管理辦法》，形成了一整套能滿足水電建設工作要求的招投標管理方式。
2.2優(yōu)選承包商
多渠道了解信息，掌握國內(nèi)水電建設先進施工企業(yè)的成本控制能力、經(jīng)濟實力和市場資質(zhì)等級等情況。例如：在拱壩工程招標中確定招標對象不僅要具備單體工程造價較低，而且要在近10年承建過140M及以上混凝土拱壩的經(jīng)歷施工隊伍，由此保證市場在全國優(yōu)選單位造價低施工水平高和經(jīng)驗豐富的承包商。
2.3創(chuàng)新關鍵小項目的招標形式
在構皮灘電站工程前期，由于設計工作量大，設計周期往往難以滿足工程的需要，造成許多工程項目設計深度不夠，在實施過程中只能邊設計、邊施工、邊修改。對這些投資不大，工期又異常緊張的項目，為節(jié)省招投標費用，決定在構皮灘工地已進場作業(yè)的承包商中，采取邀請招標方式，并堅持以技術措施可靠合理低價中標的原則來確定或選擇中標單位。如水墊塘新增施工支洞工程，它主要是為滿足水墊塘開挖、混凝土澆筑施工進度的需要。如果按常規(guī)進行招投標，需要人員十多人，辦公費用10萬元左右，時間兩個半月；而采用此種“臨增小項目就地招標”方法，不但滿足國家法律法規(guī)和企業(yè)相關規(guī)章制度，節(jié)省了招標工作時間；而且可在已進場的承包商選取隊伍，節(jié)省大量的施工設備、人員進退場費，價格水平還有一定降低，使得工程成本得到有效的控制，開工至今節(jié)余在230萬元以上。
3 細化招標條件，嚴格控制工程造價，有效降低投資風險
3.1有效挖掘投標商先進定額水平
鑒于科技進步和目前的市場競爭因素，許多投標商的定額管理實際水平不斷提高，消耗低于國家標準，在承包定額和實際定額之間存在著一定的差額。為了挖掘定額管理上的潛力，讓投標商以更先進定額來投標，從而節(jié)省工程造價。構皮灘電站建設公司在招標過程中均不事先規(guī)定使用何種編制辦法和定額編制投標報價，讓投標商根據(jù)企業(yè)自己實際的定額管理水平來制定編制原則，這樣做既能體現(xiàn)市場競爭因素、也反映投標商的企業(yè)定額管理的真實水平。例如在構皮灘電站爛泥溝人工砂石加工系統(tǒng)的招標過程中就明確由投標人自帶設計方案，整個系統(tǒng)的建安費用采用總價包干的形式，砂石料單價由投標人競爭報價；招標工作結束后，對中標單位的砂石料單價逐一進行分析對照，發(fā)現(xiàn)價格比國家水電定額下浮了20%左右，降低了工程造價2500萬元。
3.2確立了工程主材由業(yè)主統(tǒng)一供給的原則
這一招標原則要求所有施工承包單位在建的主體工程和主要的施工輔助工程都必須統(tǒng)一使用由構皮灘建設公司組織采購的主材，包括水泥、鋼材、油料、炸藥等等， 這一舉措體現(xiàn)了公司大批量采購的議價能力，充分利用了公司的資源渠道和管理能力， 較好的規(guī)避了市場價格波動帶來的風險，減少了企業(yè)資金占用，有效降低了工程造價。
3.3設計條件的約定
鑒于設計階段深度，為避免合同實施過程的索賠，在招標文件中明確招標階段設計提供參數(shù)、地質(zhì)條件不作為今后索賠依據(jù)和報量依據(jù)。
3.4對主要材料消耗量的約定
為降低業(yè)主所提供主要材料供應量與施工實際消耗量之差所帶來的風險，一方面制定了主要材料核銷管理辦法來控制各標段主要材料的需求量，另一方面在招標文件中對主要材料的消耗量（定額規(guī)定以外的）進行約定，如在招標文件中對鋼筋制安中的架立筋、加工損耗等明確在報價中，這樣在工程的實施過程中就較好地規(guī)避了消耗量帶來的風險。
4 加強招標過程管理，層層把關，綜合控制投資
4.1招標文件的編寫
一個高質(zhì)量的招標文件對標底、投標報價的合理性至關重要，目前招標文件較常采用的承包合同方式有固定總價合同和固定單價合同。采用固定總價合同時，承包商要承擔工程量變更及漲價的雙重風險，因此在編制報價時要適當提高利潤、風險及預備費率，報價一般較高；采用固定單價合同時，承包人只需承擔單價風險而不需承擔工程量變更風險，因此投標報價一般較低。同時 《評標辦法》也是對招投標價格有較大的影響，目前采用的評標辦法一般為綜合評估法和最低投標價法，有時評標辦法中還設置了招標控制價。評標辦法在一定程度上引導投標人，以使自己的報價如何在評標中獲得高分。招標文件是整個招標過程中遵循的基礎性文件，是投標和評標的基礎，招標文件是聯(lián)系溝通招標人和投標的橋梁；完整嚴謹?shù)恼袠宋募?，是決定招標成敗的關鍵。為此，我們在起草招標文件時必須注意以下幾點：
4.1.1工程量清單中的項目計量與支付要界定清楚，一律以有效工程量為計價依據(jù)，盡量少留或不留活口。
4.1.2施工中可能增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過一定幅度后該項單價的下調(diào)幅度，明確分級指導原則進行調(diào)價（比如基礎處理灌水泥砂漿量的單價，灌注量小，單價就高些；量大就要下調(diào)單價，要靈活掌握分級價差）。
4.1.3工程量清單中的關鍵工期項目，應約定一個確定的支付工期節(jié)點，并設定拖延工期具體的經(jīng)濟懲罰辦法，如扣減工程結算款制約承包人拖延工期。
4.1.4市場價格差異較大的主要材料，可由業(yè)主采購并供應。在招標文件中必須明確提供材料價格、供應地點和應由承包人承擔的供應價格以外的其他費用。還應對業(yè)主統(tǒng)供材料在工程結算中的支付作出規(guī)定，避免統(tǒng)供材料場外、場內(nèi)轉移現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕統(tǒng)供物資管理方面的漏洞，增加鼓勵承包人在確保工程質(zhì)量和工期的前提下采取措施節(jié)約成本，降低工程造價的條款。
4.1.5對變更的處理應有明確的原則，尤其是涉及工程造價的變更，要在補充條款中提出明確的、可操作的、合理的變更處理方法。一般按照中標單位投標文件和合同文件的基礎價格原則，來對新增（變更）單價進行確認。
4.1.6施工措施、施工方法和施工工藝方面，不要過多限制投標人，充分體現(xiàn)承包商的自主性。投標人報價時要綜合考慮招標文件規(guī)定的完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要將質(zhì)量、進度、工藝和管理技術等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)投標人的綜合實力。
局在縣委、縣政府的正確領導下，年上半年。緊緊圍繞引深“六大戰(zhàn)略”推進“工程”實現(xiàn)“三大目標”總體工作思路，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以基礎設施建設為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以強化服務為宗旨，埋頭苦干，扎實工作，使鄉(xiāng)村建設和管理水平有了新的提高，鄉(xiāng)村總體服務功能進一步增強，人居環(huán)境進一步改善?，F(xiàn)將半年來的工作完成情況和下半年的工作計劃匯報如下：
一、鄉(xiāng)村建設方面
今年又開工建設了五項工程，局在完善去年掃尾工程的同時。分別為：醫(yī)院東巷道路建設工程、供熱東巷道路建設工程、北高廟水上公園南入口土方工程、公共廁所建設工程、縣城道路補坑工程，概算總投資343.9萬元。
南起丹朱街世紀住宅小區(qū)處，1醫(yī)院東巷道路位于縣人民醫(yī)院東側。北至東大街國稅局處，連接丹朱大街和東大街的區(qū)間道路，全長422米，道路寬13米，其中，中間車行道寬7米，兩邊人行道各寬3米，概算投資100萬元，目前已完成下水道鋪設，正在積極準備鋪裝水穩(wěn)。
經(jīng)縣集中供熱熱源廠，2供熱東巷道路建設工程南起東大街國稅局處。向北接至北劉村油路，全長660米，道路寬6米，概算投資80萬元。目前該工程已經(jīng)鋪裝水穩(wěn)，等待上油。
概算投資88萬元，3北高廟水上公園南入口土方工程該工程總計土方量4萬余方。目前該工程已接近尾聲。
改善人民群眾如廁困難的問題，4為完善鄉(xiāng)村功能?，F(xiàn)已對丹朱鎮(zhèn)院內(nèi)的廁所進行改造，全部按水沖式高標準建設，建成后實行對外開放，進一步緩解群眾如廁問題。
提升鄉(xiāng)村品位，5為進一步美化縣城環(huán)境。對銀河賓館、三星建安公司、北街劇團、東方紅學校、同富村委、醬油廠等六處的人行道硬化，以上地段硬化面積共為4500m2概算投資30萬元，該工程已全部完工。
二、平安生產(chǎn)方面
1主要工作
有效防范和遏制重特大平安事故的發(fā)生，為了進一步加強平安生產(chǎn)工作。今年以來，局采取職能科室日常巡查和局平安督查組不定期督查相結合的方法，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，深入開展以預防高處墜落、塔吊倒塌事故為重點的建筑施工平安專項整治工作，認真排查各種平安隱患，真正做到防患于未然。
由長子縣質(zhì)量監(jiān)督站具體負責。自今年3月份以來，縣施工現(xiàn)場的平安監(jiān)督管理工作。質(zhì)監(jiān)站有關人員深入建筑工地，排查各種平安隱患。質(zhì)監(jiān)站日常巡查的基礎上，從年4月20日開始，抽調(diào)有關職能科室業(yè)務骨干組成建筑檢查組，由分管建筑平安的副局長帶隊，對全縣在建工程進行了拉網(wǎng)式平安大檢查。目前為止，檢查組共檢查35個建筑項目，涉及12個建設單位、22個施工企業(yè)。檢查中，共排查出各種平安隱患332項，其中，一般隱患327項，重大隱患5項。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的一般平安隱患，檢查組已當場責令全部改正；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大平安隱患，局已全部下達平安隱患整改通知書，責令其限期整改；對未經(jīng)我局施工許可違法開工建設的4個工程項目，已全部責令其停工整改。
局還組織有關業(yè)務能手組成鄉(xiāng)村公用事業(yè)檢查組，對在建工程進行平安排查的同時。從年4月20日開始對全縣所有公用事業(yè)運營單位進行了平安大檢查。
客運辦稽查人員除督促二個客運出租汽車經(jīng)營公司加強對所有客運出租車輛進行平安檢查外，縣城市公共客運平安監(jiān)督管理工作由長子縣客運管理辦公室具體負責。今年以來。還經(jīng)常深入縣城所有街道對來往客運出租車輛進行隨機抽查，同時進一步加大了對非法營運車輛的打擊力度。截止目前，共查處非法營運車輛110輛，排查整改各種平安隱患24條。
城監(jiān)大隊有關工作人員經(jīng)常深入城東燃氣站督查企業(yè)自查自改安全隱患，縣城市燃氣平安監(jiān)督管理工作由長子縣城建監(jiān)察大隊具體負責。今年以來。同時對在檢查中發(fā)現(xiàn)的所有平安隱患均責令現(xiàn)場整改，對當場難以改正的平安隱患，檢查組還下達了整改通知書。對縣城所有燃氣個體經(jīng)營門店檢查時，發(fā)現(xiàn)所有門店皆不具備平安生產(chǎn)條件，為確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，局對所有門店都下達了停止違法銷售燃氣通知書。同時，對城東液化氣站下達了停止向個體門店違法供氣通知書。
縣供排水公司為了確保縣城平安正常供水及縣污水處置工程平安順利實施，今年以來。公司專門成立了平安領導組，并結合本單位實際，制定了專項整治工作方案，采取“日常工作隨時查，主要設施定期查，要害部位重點查”三查制度。并逐項落實到崗，責任到人，主要從供水源頭抓起，保證飲用水平安衛(wèi)生。為確保水源平安，該公司對河頭三眼水源井的防護措施進行了更新改造，封閉管理，并派專人看護巡查，基本上做到平安生產(chǎn)。
2存在問題
發(fā)現(xiàn)有的施工企業(yè)由于平安生產(chǎn)基礎單薄，通過對縣城建筑工地的多次檢查。盡管多次要求其改正，但其平安生產(chǎn)保證體系還是不健全，平安投入缺乏，平安作業(yè)環(huán)境及平安防護措施還很不到位，平安責任也不到位，平安生產(chǎn)管理水平仍然很低，也沒有相應的平安生產(chǎn)技術力量，施工作業(yè)人員平安意識還不強，施工現(xiàn)場平安防護經(jīng)常滯后于施工進度，還存在大量的平安隱患。同時，由于我局人員較少，目前僅對縣城的建筑工地開展了有效的管理，城外鄉(xiāng)下的大多數(shù)建筑工地還很難管理到位。鄉(xiāng)村客運還存在大量非法營運車輛，局雖然加大了打擊力度，但因每個非法營運車輛都是全家的主要經(jīng)濟來源，屢禁不止，平安問題令人擔憂。
三、園林綠化方面
一是綠化工程進展順利。
局先后大規(guī)模組織實施了環(huán)城林帶陶鬲壇綠化工程、環(huán)城林帶漳源北路綠化工程、縣城丹朱街綠化工程、神農(nóng)公園配套綠化、城東森林公園二期工程建設、特高壓周邊綠化工程、城東防洪渠綠化工程等綠化工作。各級、各部門的積極努力和廣大人民群眾的廣泛參與下，今年以來。綠化工作取得了顯著效果。截止年5月，縣城市綠化總面積為300萬m2其中綠地面積為270萬m2公共綠地面積為102.6萬m2綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地三項指標分別是504517.1m2通過幾個月的緊張綠化，提升了縣城形象，美化了鄉(xiāng)村景觀，改善了生態(tài)環(huán)境。
二是省級園林縣城驗收順利通過。
完成了省級園林縣城的申報工作，局在縣委、縣政府的關懷支持下。并最終獲得批準。去年10月份和今年4月份，省級園林縣城考核驗收組一行先后兩次到縣進行了全面系統(tǒng)的檢查指導，對我工作肯定的基礎上，提出了很寶貴的考核驗收意見和要求，縣委、縣政府召開專門會議進行了研究，并嚴格依照考核驗收組的精神進行了認真的整改落實。經(jīng)過兩次嚴格的檢查驗收之后，縣于今年4月圓滿地通過了省級園林縣城的驗收。
三是綠化管護工作進一步推進。
并由20名園林工人對全城的綠化進行不間斷的修剪、拔草，對縣城管護的25萬m2綠化進行了兩次徹底的修剪、拔草、打藥。以長時間保證綠化、美化效果。
四、其它工作方面
1房產(chǎn)交易管理
一是完成年廉租住房的申報、審核及在單位（社區(qū)）公示工作。
下達了關于年長子縣城市低收入住房困難家庭申報的通知》要求單位或社區(qū)自受理申請之日起，今年年初我所根據(jù)縣委、縣政府的要求。采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，核實申請人的家庭收入和住房狀況，15日內(nèi)提出初審意見并在申報人所在單位或社區(qū)進行公示（不少于7個工作日）下一步準備聯(lián)合紀檢委、民政局開展隨機抽查并在全縣范圍內(nèi)進行公示。
積極主動、高效率的完成多項測繪工作。二是提高服務意識。
高標準完成了龍城花園9棟樓，今年上半年我時間緊、任務重的情況下。34679.47m2久安房地產(chǎn)3棟樓，15250.5504m2丈量、計算和繪圖工作，并完成了多戶私房的測繪工作。
三是完成了縣城范圍內(nèi)的棚戶區(qū)調(diào)查摸底工作。
以便科學制定決策提供依據(jù)，為落實完成好長治市人民政府下達的年住房保證和房地產(chǎn)管理工作目標責任書》為縣委、縣政府及時準備掌握今年住房保證工程進展情況。今年我對縣城內(nèi)的所有棚戶區(qū)進行了摸底調(diào)查，經(jīng)核實長子縣棚戶區(qū)（危房）共有350戶，總面積為1.127萬平方米。
2招投標方面
確保了全縣在建工程的順利進行。截止6月30日共完成全縣35個標段的招投標工作任務，①認真監(jiān)督管理。計劃投資37000余萬元，實際投資35339.59萬元，節(jié)省資金余萬元。招投標項目全部報建，招投標率占報建率的100
與發(fā)改局取得工作上的協(xié)調(diào)配合。對于政府投資項目，②靈活有效開展工作。紀檢部門跟蹤監(jiān)督招投標全過程的同時。抽取發(fā)改局專家做評委，發(fā)改局工作人員的參與下，進入招投標有形市場開標，開創(chuàng)了全市招投標工作的新思路。
通過市招投標管理辦公室規(guī)劃招投標機構，③糾正部門建設單位的違規(guī)招投標行為。今年年初。對霍爾辛赫業(yè)有限責任公司、縣教育局部門中小學的違規(guī)行為進行了糾正。