分包采購管理辦法精選(九篇)
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第1篇：分包采購管理辦法范文
關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目 施工成本管理 成本控制
施工項(xiàng)目成本管理是系統(tǒng)工程，歷時(shí)時(shí)間長，涉及項(xiàng)目多，工序多，外部環(huán)境復(fù)雜，理論和實(shí)踐證明，只有用節(jié)約的意識(shí)、動(dòng)態(tài)的思維、全面的視角、科學(xué)的方法，施工項(xiàng)目管理者只有不斷提高業(yè)務(wù)水平，樹立經(jīng)營項(xiàng)目的意識(shí)，建立科學(xué)的項(xiàng)目成本管理體系，運(yùn)用科學(xué)的成本管理方法，努力調(diào)整和改進(jìn)不足，才能做好項(xiàng)目成本管理。作者長期從事施工項(xiàng)目造價(jià)、成本管理，經(jīng)歷了許多項(xiàng)目成本管理的得失，本論文力求理論聯(lián)系實(shí)踐，希望對(duì)施工企業(yè)，尤其是施工項(xiàng)目的成本管理有所借鑒，希望企業(yè)努力提高管理水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭力，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)健康的發(fā)展。
一、沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀
（一）沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目基本情況簡介
北京郵電大學(xué)原有的學(xué)生公寓，因受當(dāng)年的投資及場(chǎng)地限制，校方覺得其無論從外觀設(shè)計(jì)上還是內(nèi)部使用功能上都過于陳舊，與該校在學(xué)術(shù)上強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新精神不符，與該學(xué)校在國內(nèi)的著名高校身份不相匹配，遂產(chǎn)生了新建新學(xué)生公寓的想法，北郵新建沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程由此而開展。本項(xiàng)目通過招標(biāo)，最終由筆者所在的A公司承建。
（二）沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目施工成本管理情況簡介
沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目原計(jì)劃合同內(nèi)施工成本1.21億元，項(xiàng)目部以此為總目標(biāo)，將工程總成本分為技術(shù)措施費(fèi)、建筑工程、裝飾工程、機(jī)電工程等分項(xiàng)成本。項(xiàng)目在施工過程中，由于人工單價(jià)及原材料上漲，貸款利息支出等因素，經(jīng)測(cè)算成本超支近500萬元，約占原計(jì)劃的4.2%。
沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目的投資方和使用方是學(xué)校，因此校方指定基建處做為工程管理單位，且指定人員全程參與工程建設(shè)管理，參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)交底、生產(chǎn)例會(huì)、分包評(píng)審、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)等一切與工程建設(shè)有關(guān)的會(huì)議，經(jīng)常來現(xiàn)場(chǎng)提出指導(dǎo)意見和建議，多重領(lǐng)導(dǎo)給工程管理帶來了協(xié)調(diào)上難度。
在沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)階段，主要成本管理內(nèi)容為合同管理、流程管理、變更管理、材料管理及合同所約定的項(xiàng)目質(zhì)量、安全、工期的目標(biāo)管理。由于此階段是以實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)預(yù)案中所提出的各種管理目標(biāo)和管理方法為主要目的，因此建立健全相關(guān)的管理制度和保障措施是必須的。
二、沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目成本管理問題分析
（一）項(xiàng)目經(jīng)理成本意識(shí)不強(qiáng)
A公司在項(xiàng)目經(jīng)理考核上，實(shí)行成本一票否決制，以突顯項(xiàng)目成本管理的重要性，但實(shí)際上，相對(duì)于成本來說，項(xiàng)目經(jīng)理更關(guān)心工程質(zhì)量和安全，因?yàn)?，A公司的項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)也兼任市場(chǎng)經(jīng)理。質(zhì)量是市場(chǎng)的生命線，只有活做好了，才能接到新的工程，才能可能繼續(xù)做項(xiàng)目經(jīng)理，安全問題更是頭等大事，安全涉及生命，如果安全出了問題，公司想保全項(xiàng)目經(jīng)理，也只能在一定范圍上起作用。因此，質(zhì)量和安全是項(xiàng)目經(jīng)理的不可擅越的兩道紅線，如果真有違背，公司現(xiàn)有的保障體系很難保障項(xiàng)目經(jīng)理自身安全，另外，質(zhì)量和安全相對(duì)成本而言，是顯性的，立竿見影的，而成本由一定隱蔽性，不是立刻可覺察的。
（二）項(xiàng)目成本管理體制不完善
按A公司項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目成本管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，商務(wù)經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目成本管理負(fù)直接責(zé)任。
A公司近幾年市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張，對(duì)項(xiàng)目專業(yè)人員，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理需求大，因此，項(xiàng)目經(jīng)理往往兼任一個(gè)或幾個(gè)潛在市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)理，
在項(xiàng)目經(jīng)理雙重身份的背景下，商務(wù)經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目成本管理就肩負(fù)了部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，商務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目商務(wù)和財(cái)務(wù)部，而跟項(xiàng)目成本有關(guān)的工程、技術(shù)、質(zhì)量、物資、由其他人員負(fù)責(zé)，商務(wù)經(jīng)理與其它專業(yè)部門負(fù)責(zé)人同為項(xiàng)目班子成員，且屬公司不同部門派出人員接受公司不同職能部門考核。沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目屬臨時(shí)組織，項(xiàng)目成員不固定，在項(xiàng)目成本管理上，雖然各負(fù)其責(zé)，但終因管理體制本身不完善，再細(xì)的規(guī)章也多為形式，難以真的追究和較真了，到最后，也就只有商務(wù)經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目成本管理負(fù)責(zé)了，而現(xiàn)體制下，商務(wù)經(jīng)理是無法協(xié)調(diào)項(xiàng)目成本管理的。
（三）項(xiàng)目成本控制不科學(xué)
項(xiàng)目成本控制是項(xiàng)目成本管理重要環(huán)節(jié)，成本控制不是孤立的，與成本管理的其它環(huán)節(jié)是聯(lián)系的，滲透交叉的，循環(huán)往復(fù)的，成本控制是全過程的，動(dòng)態(tài)的。沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目開工之初，項(xiàng)目部即意識(shí)到，項(xiàng)目目標(biāo)成本完成難度很大，為此制定了極為嚴(yán)格的成本控制方案，如從風(fēng)險(xiǎn)備用金中使用部分資金調(diào)高施工所需人工單價(jià)，以后不調(diào)整，物資部門加強(qiáng)物資進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，杜絕不合格物資使用而產(chǎn)生質(zhì)量不合格加大施工成本的現(xiàn)象，機(jī)械使用上盡可能做到準(zhǔn)時(shí)進(jìn)場(chǎng)，及時(shí)退場(chǎng)，優(yōu)化塔吊的布置方案，由最初的三臺(tái)小塔吊改為一大一小兩臺(tái)塔吊的方案，節(jié)約了機(jī)械費(fèi)用。
沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目成本計(jì)劃編制時(shí)，由項(xiàng)目經(jīng)理組織，項(xiàng)目商務(wù)經(jīng)理牽頭工程、技術(shù)、機(jī)電、物資等部門結(jié)合合同市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)條件施工方案等多種因素制定。施工過程中，因種種原因，工期多次更改，但項(xiàng)目一直固守著僵化的成本目標(biāo)，運(yùn)用不切合實(shí)際的成本控制方法，脫離了實(shí)際，看似嚴(yán)格，實(shí)際上是失去了控制，這是不科學(xué)的。另外，沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目在分包成本控制上也有問題。首先，分包成本控制不嚴(yán)格，項(xiàng)目的分包招標(biāo)、合同、結(jié)算、付款管理由歸屬商務(wù)部，商務(wù)部制定招標(biāo)方案，組織招評(píng)標(biāo)，進(jìn)行分包合同簽訂后的合同交底，分包的生產(chǎn)管理歸屬工程部和機(jī)電部。因?yàn)?“用工荒”，現(xiàn)場(chǎng)缺人干活，為了趕進(jìn)度激勵(lì)分包隊(duì)伍，項(xiàng)目的生產(chǎn)部門把關(guān)不嚴(yán)，簽署了大量的同意支付分包隊(duì)伍款項(xiàng)的零工單，這其中有許多本是在分包合同范圍內(nèi)的，不應(yīng)重復(fù)簽署的，另有一些應(yīng)是按圖紙計(jì)量的也不應(yīng)是按現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生簽認(rèn)的，另外按合約規(guī)定，簽證單應(yīng)于14月內(nèi)報(bào)總包商務(wù)部，商務(wù)部可以及時(shí)審核，盡早發(fā)現(xiàn)問題，可實(shí)際上，分包簽證單大多報(bào)送不及時(shí)，按合約條款，總包可以認(rèn)為分包工程不合法，視為單據(jù)無效，但實(shí)際上，分包活干完了，總包相關(guān)人員字也簽了，一句無效顯然是不合情理的，也難以服眾，但活確定干完了，再去核實(shí)正確與否也很困難。
三、沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目施工成本管理的改進(jìn)措施
（一）建立專門的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍
生產(chǎn)型項(xiàng)目和經(jīng)營型項(xiàng)目的本質(zhì)區(qū)別，是生產(chǎn)型項(xiàng)目主要解決生產(chǎn)什么，“怎樣生產(chǎn)”的問題，而經(jīng)營型項(xiàng)目則首要回答“為什么生產(chǎn)”的問題，為什么生產(chǎn)，為什么耗費(fèi)人力物力財(cái)力耗時(shí)幾年乃至更長時(shí)間做施工管理，交付建筑產(chǎn)品，放在施工企業(yè)的小環(huán)境來看，當(dāng)然是為了利潤而不是為了生產(chǎn)而生產(chǎn)。因此，施工項(xiàng)目建立以利潤為目標(biāo)的，以經(jīng)營為導(dǎo)向的經(jīng)營型施工管理體制尤為重要。項(xiàng)目經(jīng)理是施工項(xiàng)目管理的核心，當(dāng)然也是項(xiàng)目成本管理的領(lǐng)導(dǎo)者，組織者和責(zé)任人。為此，首要的一定是提高項(xiàng)目經(jīng)理的成本管理意識(shí)，提高項(xiàng)目經(jīng)理的綜合素質(zhì)。
資源是有限的，有限的資源都是有成本的，項(xiàng)目經(jīng)理不僅僅要完成施工項(xiàng)目各要素的有機(jī)組合，而完成一項(xiàng)建筑產(chǎn)品，他更應(yīng)該盡可能采用合理的節(jié)約資源的方法以求成本最低。
另外，在A公司現(xiàn)有的體制模式下，建議培養(yǎng)和建立專門的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍。
讓項(xiàng)目經(jīng)理得以從紛紜復(fù)雜的市場(chǎng)中脫身，能靜下心來專門做項(xiàng)目，管理項(xiàng)目。
（二）建立成本管理制度
為強(qiáng)化沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目的成本管理，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營程序制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，注意成本管控，確保成本變更發(fā)生的可能性和影響。同時(shí)，將成本管理應(yīng)對(duì)措施和內(nèi)部控制的要求融入項(xiàng)目部門規(guī)范中，使成本控制管理成為項(xiàng)目綜合管理體系的有機(jī)組成部分，保障項(xiàng)目成本控制管理能夠落實(shí)到位。制定的項(xiàng)目管理制度有：《投資管理辦法》、《規(guī)劃設(shè)計(jì)管理辦法》、《工程追加&變更管理制度》、《招標(biāo)管理辦法》、《合同管理辦法》、《人事管理制度》、《薪酬及福利待遇管理制度》、《部門設(shè)置及管理職責(zé)》。
工程材料、設(shè)備價(jià)格管理是項(xiàng)目成本控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建筑材料是工程造價(jià)的主要組成部分之一，據(jù)測(cè)算材料費(fèi)用一般占工程造價(jià)的70%以上，因此它對(duì)工程造價(jià)的影響巨大，合理的材料價(jià)格是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。為正確確定材料價(jià)格，除了把好進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量關(guān)外，還應(yīng)建立設(shè)備、材料的的合同臺(tái)帳及進(jìn)出場(chǎng)對(duì)賬單，科學(xué)把握材料、設(shè)備采購管理。
在沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程的材料采購及分包項(xiàng)目上，通過出臺(tái)具體的管控辦法，明確了不同材料的不同供應(yīng)方式，對(duì)不同供應(yīng)方式的申報(bào)計(jì)劃編制、申報(bào)流程、時(shí)間、簽字人員、表格以及退料流程、結(jié)算規(guī)定、違約處理等均做出了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)在沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程中，為了減少項(xiàng)目部的材料采購及現(xiàn)場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)量，同時(shí)降低甲方采購的資金壓力，在沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程的材料采購過程中，特別將鋼筋項(xiàng)目改為乙方采購甲方認(rèn)價(jià)，以最大限度的發(fā)揮甲方資金的優(yōu)勢(shì)，減少資金占用費(fèi)用。為加強(qiáng)分包項(xiàng)目的計(jì)劃管理工作，在管控辦法別明確了對(duì)于各項(xiàng)分包項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)時(shí)間提前計(jì)劃的要求，便于采購安排工作。通過以上措施，在材料采購方面明顯管控有效、效率提升，保證了采購工作的有條不紊的進(jìn)行。
（四）逐步改變項(xiàng)目成本考核方法，及時(shí)準(zhǔn)確反映施工成本
沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，A公司對(duì)項(xiàng)目采用季報(bào)表年度考核的辦法，因考核周期長，且采用項(xiàng)目書面報(bào)表制，采集成本方法落后，成本數(shù)據(jù)不及時(shí)，難以真實(shí)反映項(xiàng)目成本。
A公司近幾年采用月報(bào)表季度考核的辦法，縮短考核周期，并且采用項(xiàng)目全員風(fēng)險(xiǎn)抵押的辦法，使項(xiàng)目的個(gè)人收入與項(xiàng)目的收益好壞掛鉤，從制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)項(xiàng)目的考核。
另外，公司全面推行信息化管理，項(xiàng)目的進(jìn)度數(shù)據(jù)成本數(shù)據(jù)全部輸入計(jì)算機(jī)管理平臺(tái)，為保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性，數(shù)據(jù)一經(jīng)確認(rèn)輸入，只有經(jīng)授權(quán)的相關(guān)人員才能修改，避免項(xiàng)目成本彈性不真實(shí)，推行剛性的成本管理方法。
（五）建立成本控制信息系統(tǒng)
沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，恰逢公司開發(fā)項(xiàng)目快速增長，為提升公司級(jí)別的成本控制水平，需要隨時(shí)掌握項(xiàng)目資金的需求、供應(yīng)、使用和回款情況，以保證公司級(jí)別的資金動(dòng)態(tài)平衡。在公司內(nèi)部建立全面預(yù)算系統(tǒng)，推行“全面預(yù)算管理”，通過對(duì)各個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行模塊化、信息化和科學(xué)化管理，從而使公司的高層可以對(duì)資金計(jì)劃、資金到位、資金支出和回款情況全面把握，有效地實(shí)現(xiàn)資金平衡，降低公司開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和成本。同時(shí)，對(duì)采購管理、合同管理、銷售管理均與資金管理和財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本信息的全系統(tǒng)同步更新。推行項(xiàng)目成本控制信息系統(tǒng)建立，不僅僅作為一個(gè)具體項(xiàng)目的任務(wù)，應(yīng)著眼于整個(gè)公司開發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，這樣才能形成有效的成本信息反饋機(jī)制，更好的為項(xiàng)目成本控制服務(wù)。
四、結(jié)束語
本論文通過以A企業(yè)近年市場(chǎng)快速擴(kuò)張，承接施工工程合同額逐年增長，而利潤率卻下滑的現(xiàn)實(shí)為背景，進(jìn)而提出A企業(yè)施工項(xiàng)目成本管理不精細(xì)，再以實(shí)際工程項(xiàng)目沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目為案例，從施工項(xiàng)目的角度出發(fā)，提出施工項(xiàng)目成本管理原則，建立施工項(xiàng)目成本管理體制，旨在全面優(yōu)化項(xiàng)目成本管理流程，并采用科學(xué)有效的成本管理方法對(duì)施工成本進(jìn)行管理。從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的順序，分別以管理者、制度、方法的層次，逐步剖析沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項(xiàng)目施工成本管理的問題，進(jìn)而提出改進(jìn)措施。
參考文獻(xiàn)：
第2篇：分包采購管理辦法范文
最近，筆者的一位朋友總是愁眉不展，他所在的一家IT外包公司遲遲無法收回幾個(gè)分包合同的項(xiàng)目款，原因竟然驚人地相似，全部都是由于分包商在參加合同項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，并未與最終客戶（即項(xiàng)目發(fā)標(biāo)方）就是否可以對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行分包達(dá)成書面合同，而現(xiàn)在最終客戶以發(fā)包商違反招投標(biāo)文件、擅自將項(xiàng)目分包給第三方為由而拒絕支付相應(yīng)款項(xiàng)。顯而易見，這些分包商自然也就無法如期拿到合同款。
“千里之堤，潰于蟻穴”，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境和招投標(biāo)法律制度日趨完善的今天，招、投標(biāo)方任何的疏忽和放任都將會(huì)導(dǎo)致最嚴(yán)重的法律后果。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)流程的管理，采取切實(shí)有效的相關(guān)措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先預(yù)判和分析，是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的最切實(shí)有效的辦法。
招投標(biāo)在中國的發(fā)展才不過短短二十年的時(shí)間， IT企業(yè)的招投標(biāo)在國內(nèi)更是一件新興的事物。招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，其目的是通過引入充分的競(jìng)爭機(jī)制，提高投資效益、保證工程質(zhì)量。招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義就在于它能引入充分競(jìng)爭，以實(shí)現(xiàn)收益最大化。然而，如果因特定原因而無法形成有效競(jìng)爭，那么招投標(biāo)就會(huì)失去意義。
雖然中國的IT企業(yè)將招投標(biāo)作為商業(yè)運(yùn)作中的一種重要形式已有十多年時(shí)間，但是由于國內(nèi)大的法制環(huán)境尚處于發(fā)展之中，所以在每一次的IT行業(yè)招投標(biāo)過程中都會(huì)遇到形形的復(fù)雜問題，本文擬對(duì)其中常見的兩個(gè)問題進(jìn)行初淺的分析。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題
由于招標(biāo)主體與投標(biāo)主體地位的不平等，招標(biāo)方如果挾優(yōu)勢(shì)地位在招標(biāo)文件中規(guī)定“霸王條款”（屬于格式條款），就可以對(duì)投標(biāo)方案中涉及的軟件著作權(quán)、專利一覽無余，無論中標(biāo)與否，投標(biāo)方案歸招標(biāo)方所有或無償使用。
在實(shí)際操作中，由于法律意識(shí)的淡薄，招標(biāo)方往往不經(jīng)投標(biāo)方同意和支付合理許可使用費(fèi)，將失標(biāo)技術(shù)方案提供給中標(biāo)者，并要求其吸取各家之長以優(yōu)化中標(biāo)方案。招標(biāo)方不但使用了失標(biāo)者技術(shù)方案的部分（往往是技術(shù)方案的精華部分），而且很少支付費(fèi)用或給予補(bǔ)償。投標(biāo)方深受其苦，但如果企業(yè)想?yún)⒓痈?jìng)標(biāo)，就得同意這個(gè)條款。投標(biāo)方同時(shí)規(guī)定，如果發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛與招標(biāo)方無關(guān)。
招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，所以格式條款在定標(biāo)之前對(duì)于參加競(jìng)標(biāo)的企業(yè)并無法律約束力，即招標(biāo)人根據(jù)該條款的約定將未中標(biāo)人的投標(biāo)方案歸己所有或無償使用是缺乏法律依據(jù)的。即使在確定中標(biāo)人后，格式條款從形式上看則為中標(biāo)人接受、在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間發(fā)生效力。但按民法公平原則以及《合同法》第三十九條的規(guī)定，格式條款是招標(biāo)人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。《合同法》第三十九條明確規(guī)定，“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求對(duì)該條款予以說明?！薄逗贤ā返谒氖畻l更進(jìn)一步明確規(guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無效。所以，即使簽署生效的合同中有格式條款，該條款在招標(biāo)方與中標(biāo)方之間本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。投標(biāo)方可以根據(jù)此保護(hù)自己的權(quán)益。
另外，眾多投標(biāo)人可能忽略了投標(biāo)文件本身就是具有版權(quán)法意義上的作品因而應(yīng)當(dāng)受到著作權(quán)法保護(hù)這一關(guān)鍵問題。從投標(biāo)文件的表達(dá)形式看，其文字表達(dá)部分屬于文字作品，工程設(shè)計(jì)圖屬于圖形作品，工程模型屬于模型作品。根據(jù)版權(quán)法的版權(quán)自動(dòng)取得原則，作品的版權(quán)隨作品的創(chuàng)作完成而自動(dòng)產(chǎn)生，不需履行任何形式的手續(xù)。所以招標(biāo)人將未中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)制、公之于眾、提供給中標(biāo)人修改等行為侵犯了未中標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件享用的版權(quán)（復(fù)制權(quán)、發(fā)表權(quán)、修改權(quán)等）。
因此，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及內(nèi)容具有保密義務(wù)，未經(jīng)對(duì)方書面同意不得披露和提供給第三人; 同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將未中標(biāo)人的投標(biāo)文件原件返還給未中標(biāo)人，并銷毀所有復(fù)制件。
能否分包問題
投標(biāo)方在中標(biāo)后，能否將中標(biāo)項(xiàng)目中的部分工作讓其他企業(yè)來完成，即是否可以分包，也是實(shí)踐中常見的問題?！墩型稑?biāo)法》第三十條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中寫清。
也就是說，法律對(duì)于分包是允許的，但有兩個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定:
一是只能是部分非主體、非關(guān)鍵性工作才能分包。這里可以順便澄清一下另外一個(gè)概念，即“轉(zhuǎn)包”。《合同法》第二百七十二條規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第二人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第二人。由此可見，在轉(zhuǎn)包的情形下，中標(biāo)項(xiàng)目的所有工作都由轉(zhuǎn)包人完成，而中標(biāo)人（即承包人）不會(huì)親自完成任何工作。
二是要在投標(biāo)文件中明確寫清是否分包，言外之意，如果招標(biāo)方?jīng)]有提出要進(jìn)行分包，則是默示不能進(jìn)行分包。也就是說，雙方最終簽訂的合同中可能沒有明確說分包的問題，但是依據(jù)《招投標(biāo)法》，雙方實(shí)際上已經(jīng)明確了不能分包，這是與其他合同成立不盡相同的地方。
招投標(biāo)文件的
法律性質(zhì)
我們只有了解了這些招標(biāo)、投標(biāo)文件的法律性質(zhì)，才能在實(shí)際應(yīng)用中準(zhǔn)確地把握IT企業(yè)在招投標(biāo)過程中遭遇到的一些問題的處理標(biāo)準(zhǔn)。
在任何類型的IT企業(yè)招投標(biāo)過程中，一定會(huì)出現(xiàn)這樣基本的三個(gè)文書: 招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書，三個(gè)法律文書之間關(guān)系密切，不可或缺，它們?cè)诜缮系男再|(zhì)、作用、影響也是緊密相連的。
根據(jù)《招投標(biāo)法》第十六、十七條的規(guī)定，招標(biāo)文件按照公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)這兩種方式，相應(yīng)分為招標(biāo)公告以及投標(biāo)邀請(qǐng)書。其主要內(nèi)容是“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款?！庇纱丝梢?，招標(biāo)文件屬于我國《合同法》規(guī)定的要約邀請(qǐng)法律文件。《合同法》第十五條規(guī)定: “要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)?！?/p>
一般而言，招標(biāo)文件作為要約邀請(qǐng)主要是吸引對(duì)方提出要約，也就是吸引投標(biāo)，招標(biāo)文件只是一種意向或者吸引，對(duì)投標(biāo)人并無約束力，但卻對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有一定的法律效力。而參加投標(biāo)企業(yè)提交的投標(biāo)文件則構(gòu)成一種要約，按照《合同法》第十四條規(guī)定: “要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定: （一）內(nèi)容具體確定; （二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束?！睆耐稑?biāo)文件的內(nèi)容看，主要是說明投標(biāo)企業(yè)為了完成招標(biāo)文件中確定的工程量，并且工作過程要符合招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)而需要的款項(xiàng)、時(shí)間和其他條件等，這些條件是明確的、不可更改的，只要招標(biāo)人接受，投標(biāo)企業(yè)就可以按照這樣的條件承接該招標(biāo)工程，也就是說投標(biāo)文件中的條件是投標(biāo)企業(yè)能夠、愿意、確定接受的。因此，投標(biāo)文件是投標(biāo)人提出的要約。
中標(biāo)通知書就是一種承諾，《合同法》第二十一條規(guī)定: 承諾是受要約人同意要約的意思表示。招標(biāo)人接受投標(biāo)人提出的投標(biāo)條件，就意味著接受了其提出的要約，構(gòu)成了承諾。按照合同法的規(guī)定，承諾到達(dá)要約人時(shí)生效，而承諾一旦生效，則合同成立。因此在中標(biāo)后，招標(biāo)人、中標(biāo)人之間雖然還沒有簽訂格式條款的合同，但是雙方間已經(jīng)確定了合同內(nèi)容。所以，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條明確規(guī)定: “中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>
法律問題不可忽視
招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)主要是為了提供一個(gè)公開、公平、公正的，具有充分競(jìng)爭機(jī)制的采購服務(wù)和貨物的平臺(tái)和機(jī)制，滿足招標(biāo)人對(duì)于大額采購的成本、安全和信心的保障; 同時(shí)也提供市場(chǎng)信息和機(jī)會(huì)給予投標(biāo)競(jìng)爭者們。隨著招投標(biāo)制度在我國的實(shí)施和深入，特別是強(qiáng)制性招投標(biāo)制度的確定，越來越多的采購活動(dòng)中不可避免地采取了招投標(biāo)形式。
但是，由于招投標(biāo)流程的復(fù)雜性和時(shí)限性，并且它涉及的法律問題比較多，在一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)錯(cuò)誤和瑕疵可能就是無法挽回的，會(huì)影響到整個(gè)招投標(biāo)結(jié)果。這樣就直接導(dǎo)致侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并進(jìn)而產(chǎn)生廢標(biāo)、招投標(biāo)項(xiàng)目無法進(jìn)行或者完成，給招標(biāo)人和投標(biāo)人帶來巨大的聲譽(yù)損失和經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果。吃透法律規(guī)則，才能在招投標(biāo)中完成理想目標(biāo)。
鏈接
淺析政府采購程序
如果項(xiàng)目采用競(jìng)爭性談判方式采購，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
如果項(xiàng)目采取單一來源方式采購，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。
如果項(xiàng)目采取詢價(jià)方式采購，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:
（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。
（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。
廢標(biāo)處理
在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo):
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo); 需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。（莊道軍）
八面來風(fēng)
■政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新
為了貫徹落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，財(cái)政部印發(fā)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》（財(cái)庫[2007]29號(hào)）、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》（財(cái)庫[2007]30號(hào)）和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》（財(cái)庫[2007]31號(hào)）等三個(gè)辦法。這是我國首次出臺(tái)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購具體政策措施，也是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要99條實(shí)施細(xì)則的重要部分。
三個(gè)辦法分別從政府采購預(yù)算控制、采購評(píng)審和合同管理等方面作出了具體規(guī)定。《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》要求采購人在預(yù)算編制工作中，要優(yōu)先考慮購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品，各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算，并對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算的調(diào)整做了明確規(guī)定?！蹲灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》主要是通過降低對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的資格要求、改進(jìn)評(píng)審辦法等在采購過程中給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠政策，具體是在不同的評(píng)審辦法中采取不同幅度的價(jià)格優(yōu)惠或加分，如給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品5%～10%的價(jià)格扣除，或4%～8%的評(píng)審因素加分等?！蹲灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》主要是從合同簽訂與履行環(huán)節(jié)確保政策的落實(shí)，文件規(guī)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同必須將促進(jìn)自主創(chuàng)新作為必備條款，在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持。（來源: 中國政府采購網(wǎng)）
■中國政府采購5年節(jié)約1800億
財(cái)政部日前透露，5年來中國財(cái)政資金使用效益明顯提高，2002年至2007年政府采購資金年節(jié)約率達(dá)到11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元。
統(tǒng)計(jì)顯示，全國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增長到2006年的3681億元，年均增長39.5%，2007年達(dá)到4000億元。（來源: 《人民日?qǐng)?bào)》海外版）
■財(cái)政部力爭三年完成政府采購制度六項(xiàng)改革任務(wù)
第3篇：分包采購管理辦法范文
一、2018年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
今年累計(jì)投標(biāo)30多次，投標(biāo)總額達(dá)到3億多元，共計(jì)中標(biāo)項(xiàng)目3000多萬元；今年累計(jì)新簽合同額下達(dá)目標(biāo)6000萬元，2018年1月-12月我隊(duì)共簽署合同29份（包括中標(biāo)未簽合同），合同金額5759.49萬元，完成比例95.99%。2018年經(jīng)營收入業(yè)績考核指標(biāo)4500萬元，截止12月施工產(chǎn)值已達(dá)到5048.05萬元，完成年度指標(biāo)112%；2018年經(jīng)營利潤業(yè)績考核指標(biāo)420萬元，截止12月份經(jīng)營利潤467萬元，完成年度指標(biāo)111%。
2018年我隊(duì)以地質(zhì)勘查及其延伸業(yè)為主，省內(nèi)完成了梅州蕉嶺鉛鋅礦、陽春銀礦、連州硅灰石、饒平英坑銅鉛鋅鉬多金屬礦等鉆探項(xiàng)目完成工作量6331.64米，完成產(chǎn)值250多萬元；韶關(guān)、陽江、化州、電白、茂名、湛江、英德等儲(chǔ)量核查年報(bào)、資源勘查及地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估項(xiàng)目完成產(chǎn)值360多萬元；龍歸硝鹽礦地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目完成工作量5851.01米，完成產(chǎn)值1000多萬元；東莞市中堂東騰鹽礦地面變形、丹霞山鱷魚爬地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目完成產(chǎn)值30多萬元。省外完成了淮北五含、恒源煤礦防治水、潘二煤礦搶險(xiǎn)項(xiàng)目；孔莊煤礦、宿州供水、蘆嶺礦、口子窖水文孔等地質(zhì)鉆探項(xiàng)目完成工作量27573.34米，完成產(chǎn)值3400多萬元。其中，口子窖項(xiàng)目我隊(duì)組織車載鉆機(jī)自主完成鉆探1041.6米，完成產(chǎn)值62.46萬元。
地基基礎(chǔ)與工程勘察方面，完成了德能集團(tuán)國際空氣能熱泵產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工程詳細(xì)勘察、統(tǒng)達(dá)科技中心項(xiàng)目巖土工程勘察完成工作量3372.28米，完成產(chǎn)值31多萬元；成功中標(biāo)了韶關(guān)保利中旭花園樁基礎(chǔ)工程一期、二期項(xiàng)目，目前已完成500多萬元。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域布局
一是按照總局“11463”總體發(fā)展戰(zhàn)略部署，圍繞廣東局“12466”改革發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)局、隊(duì)工作會(huì)議精神及各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)地勘主業(yè)轉(zhuǎn)型，積極融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過高層營銷，積極開拓地方市場(chǎng)。今年圍繞龍歸硝鹽礦區(qū)再次中標(biāo)廣東南方堿業(yè)股份有限公司龍歸硝鹽礦后續(xù)封井工程，中標(biāo)金額586.476萬元，龍歸硝鹽礦采空區(qū)綜合治理系列項(xiàng)目，多次經(jīng)營項(xiàng)目總造價(jià)已達(dá)到2500多萬元。
二是按照粵港澳大灣區(qū)建設(shè)粵北區(qū)域的布局，在韶關(guān)分公司成立伊始，我隊(duì)重返地基與基礎(chǔ)市場(chǎng)，連續(xù)中標(biāo)韶關(guān)保利中旭花園樁基礎(chǔ)一期、二期項(xiàng)目，總造價(jià)1000多萬元。
三是利用以往資源、繼續(xù)在韶關(guān)煤矸石、采空區(qū)等方面打開市場(chǎng)，并通過本地資源向丹霞山危巖體監(jiān)測(cè)方面擴(kuò)展。根據(jù)局建立粵北區(qū)域公司的布局、以我隊(duì)韶關(guān)基地為基礎(chǔ)，利用局與中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、丹霞山管理委員會(huì)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，我隊(duì)正在著手成立大中小產(chǎn)學(xué)研基地與丹霞山研究院。
四是繼續(xù)發(fā)揮我隊(duì)在煤礦帷幕墻止水、頂?shù)装寮庸谭矫娴膬?yōu)勢(shì)，穩(wěn)定發(fā)展安徽兩淮地區(qū)市場(chǎng)的同時(shí)，今年開始向河南新鄉(xiāng)、焦作市場(chǎng)進(jìn)駐。目前，我隊(duì)已經(jīng)在相關(guān)交易平臺(tái)備案注冊(cè)。
三、重點(diǎn)工作完成情況
一是按照局公司戰(zhàn)略部署，完成了韶關(guān)分公司的成立、注冊(cè)，辦理營業(yè)執(zhí)照的變更。
二是我隊(duì)在經(jīng)營生產(chǎn)過程中、按照公司（局）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)責(zé)任制管理辦法、項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法、項(xiàng)目分包管理辦法、合同管理辦法、項(xiàng)目業(yè)績資料管理辦法、項(xiàng)目印章管理辦法、合同評(píng)審管理辦法、市場(chǎng)營銷激勵(lì)辦法、聯(lián)營項(xiàng)目管理辦法、供應(yīng)商管理辦法、采購管理辦法、全面風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則、合格供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫、資質(zhì)證照管理辦法等制度嚴(yán)格執(zhí)行，我隊(duì)公司的相關(guān)制度也在同步完善中，初稿基本完成。
三是科技創(chuàng)新方面，獲得兩項(xiàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的實(shí)用新型專利證書；廣州市龍歸硝鹽礦水溶開采溶腔形態(tài)及地面沉降災(zāi)害研究項(xiàng)目獲得總局優(yōu)秀成果獎(jiǎng)；廣州市龍歸硝鹽礦溶腔（采空區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估與綜合治理研究項(xiàng)目獲得被立為總局科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
四、2018年工作總結(jié)
2018年總體來說，按照年初預(yù)訂目標(biāo)有序完成了相關(guān)工作，但是也存在很多問題：一是市場(chǎng)開拓力度還不夠，還有待加強(qiáng)；二是項(xiàng)目完成沒有及時(shí)確權(quán)產(chǎn)值、工程款回收較慢，將加大清繳力度。三是項(xiàng)目在安全生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)績考核方面還有待加強(qiáng)。四是全成本動(dòng)態(tài)管理比較薄弱，還有待加強(qiáng)。五是科技創(chuàng)新方面技術(shù)支撐非常薄弱，需要加強(qiáng)。
第4篇：分包采購管理辦法范文
[內(nèi)容提要]政府采購制度是現(xiàn)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的一種改革公共財(cái)政支出體制的重大舉措。在我國，政府采購制度以其良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得以蓬勃發(fā)展，但是由于目前我國尚無一部統(tǒng)一的法律來規(guī)范和約束政府采購行為，在實(shí)際操作中存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。入世對(duì)我國財(cái)政體制提出了更高的要求，本文在研究WTO《政府采購協(xié)議》基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步建立和完善我國政府采購制度提出一些初淺的看法。
[關(guān)鍵詞]《政府采購協(xié)議》中國影響
政府采購制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日?；?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財(cái)政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場(chǎng)上購買商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。
政府采購制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。
一、WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容
WTO《政府采購協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。
《政府采購協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：
（一）目標(biāo)和原則
《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)是：
1、通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。
2、通過政府采購中競(jìng)爭的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。
《政府采購協(xié)議》對(duì)締約方政府采購強(qiáng)調(diào)了以下原則：
1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆伞⒁?guī)則、程序和做法來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)商。
2、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。
3、對(duì)發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。
（二）適用范圍
《政府采購協(xié)議》的適用范圍包括：
1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購實(shí)體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購實(shí)體清單，列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實(shí)體才受《政府采購協(xié)議》的約束。
2、采購對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購。其中中央一級(jí)采購實(shí)體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購協(xié)議》附件③。工程采購項(xiàng)目，以聯(lián)合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關(guān)的連帶采購；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)
品等方面的采購，不適用《政府采購協(xié)議》。
（三）采購方式
《政府采購協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開招標(biāo)采購，是指通過公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購程序。
2、選擇性招標(biāo)采購，是指各采購實(shí)體在與采購制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。
3、限制性招標(biāo)采購，即《政府采購協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)
后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無
格標(biāo)；（2）對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無法預(yù)見的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購替換零備件；（5）因研究開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購合同。
4、談判式采購，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過評(píng)估，沒有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。
（四）質(zhì)疑程序
《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購違反《政府采購協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過與采購實(shí)體進(jìn)行磋商來解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序，并通知采購實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。
二、我國現(xiàn)行政府采購制度與WTO《政府采購協(xié)議》相比存在的問題
第5篇：分包采購管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】水電施工；材料管理；問題；對(duì)策
一、引言
目前，水電施工建設(shè)行業(yè)競(jìng)爭異常激，施工企業(yè)通常是低價(jià)才能中標(biāo)。在這種形勢(shì)下，施工企業(yè)要取得好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須在挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力、降低工程成本、加強(qiáng)管理上下功夫。在工程成本五大費(fèi)用的構(gòu)成中，僅材料費(fèi)一項(xiàng)就占到整個(gè)工程成本的50%至80%左右，甚至有可能更多，材料物資管理水平的高低，對(duì)施工企業(yè)的盈虧起著決定性影響。
二、目前材料物資管理中常出現(xiàn)的問題及原因
1、采購環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的問題
（1）未作材料預(yù)算，更無采購計(jì)劃
材料預(yù)算目的主要是對(duì)整個(gè)工程所需材料做到心中有個(gè)大概的輪廓，而采購計(jì)劃則應(yīng)按月編制，除了因變更設(shè)計(jì)或者調(diào)整施工布置等需要調(diào)整計(jì)劃外，一般情況下不應(yīng)調(diào)整，以保證材料計(jì)劃的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。而在現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)別單位未作預(yù)算，未做采購計(jì)劃，也沒有認(rèn)真測(cè)算，盲目大量采購，結(jié)果造成多頭采購，大量存貨積壓，占用了大量資金，花費(fèi)大量無謂的倉儲(chǔ)費(fèi)和保管費(fèi)，完工退場(chǎng)時(shí)，仍需花費(fèi)大量的人力物力搬遷；也有些單位為保證所謂的零庫存，平常不采購，當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)需要領(lǐng)用材料物資時(shí)，又匆忙采購、突擊采購、高價(jià)采購，采購的質(zhì)量得不到有效保證，還有些單位是以上兩種情況都存在，不該采購的材料物資采購了很多，該采購的材料卻一樣也沒采購，這些現(xiàn)象都加重了采購成本和材料的儲(chǔ)存保管成本。
（2）未簽訂購貨合同或者簽訂合同不完善
有些單位的施工負(fù)責(zé)人、材料主管人員為個(gè)人利益而不惜犧牲單位乃至國家利益，與材料供貨商未簽訂購貨合同就采購盲目，或者隨意簽訂合同，購貨的價(jià)格不但不低反而比同品質(zhì)偏高；近處有貨且價(jià)格較便宜的不買，反而購買遠(yuǎn)處的且價(jià)格較貴的，舍低就高、舍近求遠(yuǎn)。同類材料有質(zhì)量保證、售后保證的大材料商不用，卻與質(zhì)量較差、信譽(yù)較低的所謂皮包商、二道販相互勾結(jié)，還有些單位項(xiàng)目干到那個(gè)地方，二道販就賣材料到那個(gè)地方，合同未簽就供貨，材料不符合要求也無所謂，因?yàn)槲春炗喓贤蚝贤灥牟萋?，合同本身就有很大漏洞?/p>
（3）驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)
有些施工單位現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收人員或因?yàn)^職，或因收取供貨方的好處而怠于查驗(yàn)，致使材料質(zhì)量不符合規(guī)定或數(shù)量不夠，更有甚者，材料人員在材料運(yùn)往施工現(xiàn)場(chǎng)的過程中，將其倒賣。
2、材料領(lǐng)用管理方面出現(xiàn)的問題
有些施工單位未制訂消耗定額，現(xiàn)場(chǎng)人員不經(jīng)技術(shù)部門同意，隨意領(lǐng)取材料。對(duì)周轉(zhuǎn)材料及低值易耗品等一次性銷賬，之后便不管不問，領(lǐng)料人員領(lǐng)取材料后嚴(yán)重浪費(fèi)或者將其私下變賣。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)與材料人員串通一氣、虛開發(fā)票，將一些不符合財(cái)經(jīng)制度的開銷通過材料出帳，甚至開具沒有任何實(shí)物內(nèi)容的假發(fā)票從材料出帳。
3、材料儲(chǔ)存管理中出現(xiàn)的問題
材料儲(chǔ)存是材料管理的中間環(huán)節(jié)，上承材料采購，下啟材料調(diào)備，對(duì)實(shí)物管理起作至關(guān)重要的作用，儲(chǔ)存環(huán)節(jié)一旦管理混亂、把關(guān)不嚴(yán)，將導(dǎo)致整個(gè)材料管理的混亂。這方面問題主要包括：不注意防火、防盜、防潮等安全，庫房材料擺放零亂，無標(biāo)明品名、廠家、生產(chǎn)日期、型號(hào)、規(guī)格等的標(biāo)識(shí)卡片，沒有登記材料收發(fā)存臺(tái)帳，無月度、季度材料收支動(dòng)態(tài)表；保管員給采購人員出具假入庫單，同采購人員共同實(shí)施違法活動(dòng)，或者與領(lǐng)料人員合謀將庫存料領(lǐng)出賣掉或私分，材料員硬找茬或扯皮推諉，故意刁難材料商，使其不得不給予好處，以求方便。
4、材料核算環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題
財(cái)務(wù)部門是企業(yè)管理的匯總部門，在采購業(yè)務(wù)中肩負(fù)著材料采購成本核算、付款和監(jiān)督的責(zé)任。材料核算環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題主要包括：只注重財(cái)務(wù)核算的材料帳與材料部門的臺(tái)帳要相符，而不注重進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)；怠于按責(zé)任成本控制方法對(duì)材料按責(zé)任中心進(jìn)行核算；有些單位采取分包的方法，將工程分包給其他協(xié)作單位，且大都是包工包料方式。因此單位領(lǐng)導(dǎo)一般只注重技術(shù)方面的管理而疏于其他方面的管理，材料人員更是多一事不如少一事，這給財(cái)務(wù)人員核算責(zé)任成本帶來了很大的難度，從而財(cái)務(wù)人員也就懶得投入太多的精力去認(rèn)真核算；還有些單位采取包工不包料的分包方式，領(lǐng)用材料的明明是協(xié)作單位，而核銷的材料費(fèi)卻算到分包單位頭上。有些單位財(cái)務(wù)人員在材料核算時(shí)發(fā)現(xiàn)問題追查時(shí)，不僅遇到一些材料人員的消極或故意對(duì)抗，而且遭到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的阻攔。
5、材料管理其他方面出現(xiàn)的問題
（1）材料部門內(nèi)部分工職責(zé)不明確。有些單位大宗材料采購，材料主管或者單位領(lǐng)導(dǎo)在簽訂合同時(shí)就撈走了一些回扣，對(duì)生產(chǎn)急需的零星材料的采購，采購人員吃回扣，造成材料部門內(nèi)部人員都爭著搶著去采購，而倉管工作和記帳工作都不愿做。
（2）材料管理各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)，相互勾心斗角，扯皮推諉。
（3）與協(xié)作單位合謀，將材料高買低賣、并在調(diào)撥數(shù)量上做手腳，在材料保管費(fèi)上做文章等。
采購管理中出現(xiàn)了以上各種各樣問題，究其原因主要有：
1、項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)不夠重視或缺乏管理能力
施工企業(yè)負(fù)責(zé)人多數(shù)是從工程技術(shù)人員中提拔上來，組織施工是強(qiáng)項(xiàng)，但因隔行如隔山，在材料管理中，卻未必是專家，靠感覺來管理材料的情況時(shí)有發(fā)生。
2、部分材料人員素質(zhì)低
目前，項(xiàng)目部材料人員大都不是專業(yè)人才，甚至未受過專業(yè)培訓(xùn)，沒有材料管理各環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么做的概念，只是跟著師傅學(xué)，師傅叫干什么就干什么。且絕大多數(shù)材料人員都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的嫡系人員，從而對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的話唯命是從，缺乏起碼的職業(yè)道德。
3、沒有執(zhí)行材料管理應(yīng)有的內(nèi)部控制制度
目前，有些單位因管理人員較少，而施工項(xiàng)目較多，尤其是在一些管理型項(xiàng)目部往往只配備一個(gè)材料人員，在材料管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)一人負(fù)責(zé)所有采購、保管、調(diào)撥、核銷甚至是付款工作，內(nèi)部控制成了一句空話，從而給材料管理中的舞弊行為提供了可乘之機(jī)。
三、解決材料管理問題的對(duì)策
1、單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視
材料管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分，在施工成本中占有舉足輕重的地位，單位領(lǐng)導(dǎo)只有將材料管理好，才有可能獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)常充電，不定期地抽空進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策、法律、法規(guī)及管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)。
2、材料人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育
只有能勤勉地運(yùn)用知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)去完成工作的人才是勝任的，稱職的。面對(duì)當(dāng)前施工企業(yè)材料人員普遍素質(zhì)低下的狀況，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。此外還應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的職業(yè)道德培訓(xùn)，只有這兩方面素質(zhì)都具備，才能真勝任其本職工作。
3、嚴(yán)格落實(shí)材料采購、儲(chǔ)存、消耗、核算流程
制定合理的材料采購、保管制度，建立材料價(jià)格信息和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。具體講：一是購買材料要“貨比三家”、“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”；二是要把好材料質(zhì)量、數(shù)量的驗(yàn)收關(guān)；三是加強(qiáng)與預(yù)算及施工人員的聯(lián)系，編制好需求計(jì)劃；四是做好限額領(lǐng)料，杜絕各個(gè)環(huán)節(jié)的材料浪費(fèi)；五是擴(kuò)大材料代用；六是加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料的維護(hù)管理，延長周轉(zhuǎn)次數(shù)；七是加強(qiáng)材料使用管理，合理堆放、搬運(yùn)、倉儲(chǔ)和攤鋪，減少損耗。
4、加強(qiáng)內(nèi)部控制
堅(jiān)持“三員分開”和“三員見面”的崗位責(zé)任制度，所謂“三員分開”即負(fù)責(zé)采購的采購人員、倉管員和負(fù)責(zé)材料核算的財(cái)務(wù)人員三個(gè)崗位要分開，業(yè)務(wù)上不應(yīng)相互混淆，以利于相互牽制，相互監(jiān)督。所謂“三員見面”是指采購員采購?fù)瓴牧虾髴?yīng)與倉管員見面，將采購清單交與倉管員點(diǎn)收，倉管員在與合同及采購清單核對(duì)無誤后才能辦理入庫手續(xù)；采購員在辦理完入庫手續(xù)后憑保管人員開具的點(diǎn)收單及購貨發(fā)票（包括運(yùn)費(fèi)發(fā)票）等到會(huì)計(jì)人員處報(bào)銷，會(huì)計(jì)人員須審核其單據(jù)的數(shù)量、金額并須與購貨合同協(xié)議等要求核對(duì)，經(jīng)審核無誤后方給予沖帳報(bào)銷；月末，會(huì)計(jì)員還須與倉管員對(duì)帳，不僅要審核點(diǎn)收單、領(lǐng)料單及材料收支臺(tái)帳等，做到與自己核算的材料帳面相符，而且應(yīng)實(shí)地盤存庫存材料，做到實(shí)際數(shù)與帳面數(shù)相符。
堅(jiān)持以憑證為依據(jù)的內(nèi)部監(jiān)督、控制制度。材料管理中的憑證主要有：材料預(yù)算、采購計(jì)劃、請(qǐng)購單、購貨合同或協(xié)議、調(diào)拔單、購（運(yùn)）貨發(fā)票、點(diǎn)收單、領(lǐng)（用）料單、退料單等，這些憑據(jù)在不同階段發(fā)揮著不同的作用。以點(diǎn)收單為例，采購員只有將采購的材料辦理入庫手續(xù)后，倉管員才開具一式三份的點(diǎn)收入庫單，交給采購員兩份，一份由采購員帶給會(huì)計(jì)員記帳，一份由采購員自己留下，作為經(jīng)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的證明，月末，會(huì)計(jì)員以入庫單與倉管員以其自身保留的入庫單登記的收支臺(tái)帳相核對(duì)，另外還要與倉庫實(shí)物相核對(duì)，兩方面均相符才說明采購員與倉管員未進(jìn)行舞弊活動(dòng)，否則說明采購業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)了問題。這種“認(rèn)證不認(rèn)人”的作法是進(jìn)行內(nèi)部控制的一種有效方法。
5、充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能
水電施工的材料審計(jì)有自身的特點(diǎn)，審計(jì)過程不可能每樣材料都查，根據(jù)施工的特點(diǎn)，要重點(diǎn)審查大宗材料。對(duì)采購過程和采購物資要嚴(yán)格地審計(jì)。采購價(jià)格審計(jì)不僅僅是對(duì)價(jià)格這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，而是要對(duì)獲得價(jià)格的全過程進(jìn)行審計(jì)，包括對(duì)采購政策、采購計(jì)劃、采購程序以及采購管理等各個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)中要以施工預(yù)算用量為依據(jù)，分別查材料部門帳、財(cái)務(wù)部門帳，看其購入、耗用、結(jié)存是否一致，其實(shí)際耗用量與施工預(yù)算用量是否配比、是否正常，從而確認(rèn)成本是否進(jìn)足，是否真實(shí)。要引起注重的是業(yè)主供主材，如主材超用而業(yè)主方未簽認(rèn)，那超用主材最終業(yè)主方要從工程款中扣除。這就需要項(xiàng)目部加強(qiáng)材料發(fā)放手續(xù)的控制，材料出庫必須要有領(lǐng)料單，施工過程中的二次調(diào)配，分包隊(duì)伍要簽字確認(rèn)，以便在與分包隊(duì)伍結(jié)算中扣回超用的鋼材。
第6篇：分包采購管理辦法范文
關(guān)鍵詞：采購成本；體系建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)采購
成本控制不僅僅包括采購訂單費(fèi)用、計(jì)劃人員和采購業(yè)務(wù)人員的管理費(fèi)及與采購原材料部件相關(guān)費(fèi)用的控制，還包含存貨占用成本、采購資金使用成本、售后服務(wù)成本、風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)潛在損失、人力資源成本等方面內(nèi)容。物資采購企業(yè)從計(jì)劃編制、采購管理、合同簽訂、到貨驗(yàn)收、倉儲(chǔ)保管、付款等業(yè)務(wù)全過程進(jìn)行綜合分析，健全完善內(nèi)控制度，構(gòu)建采購成本控制體系，達(dá)到了降低成本、防控風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
一、健全完善采購內(nèi)控制度
內(nèi)控制度是降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)內(nèi)部對(duì)各部門流程設(shè)立控制點(diǎn)，做好流程的內(nèi)部控制管理制度。企業(yè)建立健全采購內(nèi)部控制體系，是改善內(nèi)部管理、提高采購效率、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭力的有效途徑。
（一）建立采購管理制度采購管理制度是規(guī)范各類采購行為，明確相關(guān)部門在采購活動(dòng)中的職責(zé)和分工，加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的管理，保證采購活動(dòng)符合國家法律法規(guī)和企業(yè)管理政策，保證采購質(zhì)量、提高采購效率、降低采購成本的一項(xiàng)管理制度。主要包括需求計(jì)劃管理、采購價(jià)格管理、招標(biāo)管理、供應(yīng)商管理、合同管理、驗(yàn)收入庫管理、付款結(jié)算管理等。采購制度應(yīng)明確規(guī)定采購計(jì)劃、預(yù)算、采購流程、授權(quán)審批權(quán)限、相關(guān)部門的責(zé)任和關(guān)系、各種物資品種采購的規(guī)定和方式、報(bào)價(jià)和價(jià)格審批等，使采購活動(dòng)有章可循，有法可依。
（二）建立供應(yīng)商準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)制度供應(yīng)商管理是供應(yīng)鏈采購管理中一個(gè)重要的部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)采購準(zhǔn)時(shí)化有著至關(guān)重要的作用。企業(yè)在供應(yīng)商管理方面要建立供應(yīng)商準(zhǔn)入及評(píng)價(jià)制度，確保供應(yīng)物資滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。1.供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。物資采購的供應(yīng)商要經(jīng)過技術(shù)、財(cái)務(wù)、質(zhì)檢、安全等部門聯(lián)合考核后才準(zhǔn)進(jìn)入，如有需要可以到供應(yīng)商屬地實(shí)地考核，全面了解和掌握供應(yīng)商的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等，并對(duì)進(jìn)入企業(yè)的供應(yīng)商實(shí)行檔案管理。準(zhǔn)入供應(yīng)商應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人身份證復(fù)印件、開戶銀行信息等有關(guān)資料，并填寫供應(yīng)商準(zhǔn)入申請(qǐng)表。2．供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度。一是審核部門依據(jù)供應(yīng)商所提供的資料，對(duì)其資質(zhì)、資本、信用、技術(shù)能力、安全質(zhì)保、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行資格評(píng)審，建立供應(yīng)商檔案，并對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類，判定供應(yīng)商是否屬于某一產(chǎn)品獨(dú)家或單獨(dú)生產(chǎn)。二是質(zhì)量價(jià)格部、計(jì)劃采購部、倉儲(chǔ)部、財(cái)務(wù)部及使用單位，按照供應(yīng)商績效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行ABCDE五級(jí)綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)選擇供應(yīng)商的參考依據(jù)。同時(shí)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)得分較低，甚至是評(píng)價(jià)不合格的廠商進(jìn)行清理，保證采購產(chǎn)品質(zhì)量。
（三）建立價(jià)格檔案和價(jià)格評(píng)價(jià)體系企業(yè)采購部門要對(duì)采購的物資價(jià)格進(jìn)行歸檔管理，對(duì)每一批采購的物資報(bào)價(jià)，應(yīng)首先與歸檔價(jià)格進(jìn)行比較，分析形成價(jià)格差異的原因。對(duì)重點(diǎn)物資的價(jià)格，要建立價(jià)格評(píng)價(jià)體系，組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員多渠道收集供應(yīng)價(jià)格，分析評(píng)價(jià)現(xiàn)有價(jià)格水平，并對(duì)歸檔的物資價(jià)格進(jìn)行評(píng)價(jià)和更新。
二、創(chuàng)新采購管控新模式
（一）采購規(guī)模批量化目前，物資采購方式以招標(biāo)采購、專家會(huì)審采購、單一來源定向采購、詢比價(jià)采購為主，其他采購方式為輔。為充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢(shì)，物資采購工作推行年度計(jì)劃管理，積極與大型生產(chǎn)廠商溝通，尋求合作，實(shí)施大宗物資年度批量采購和超市代儲(chǔ)物資集中采購。1．大宗物資批量采購。采購部門根據(jù)生產(chǎn)單位歷年需求消耗情況、使用單位年度需求計(jì)劃和市場(chǎng)狀況，科學(xué)編制年度采購計(jì)劃，通過物資消耗需求分析，將鋼材、木材、通用常耗易損配件、金屬網(wǎng)、電纜、皮帶、汽柴油、地材等物資品種，實(shí)行年度批量采購，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，還能取得一定的價(jià)格優(yōu)惠。2．超市代儲(chǔ)物資集中采購。超市代儲(chǔ)物資管理是指供需雙方簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，供方將物資送達(dá)需方指定的存儲(chǔ)地點(diǎn)（或存儲(chǔ)在供應(yīng)商生產(chǎn)、銷售倉庫），以滿足需方生產(chǎn)建設(shè)要求，在所存儲(chǔ)的物資銷售出庫后，再向供應(yīng)商支付賬款的管理模式。它具有縮短供應(yīng)時(shí)間、節(jié)約流通費(fèi)用、減少資金占用、集中精力聚焦市場(chǎng)價(jià)格、引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制、提高服務(wù)水平等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，該模式能夠簡化采購程序，減少重復(fù)采購產(chǎn)生的采購成本，利用供應(yīng)商的庫存保證生產(chǎn)建設(shè)物資需要，減少庫存儲(chǔ)備和積壓資金的浪費(fèi)，提高庫存周轉(zhuǎn)率的作用。
（二）供貨渠道源頭化物資供貨渠道一般可分為生產(chǎn)廠、授權(quán)商和一般經(jīng)銷商。為控制采購成本，企業(yè)應(yīng)對(duì)采購物資品種進(jìn)行分析，通過市場(chǎng)調(diào)研，拓展供貨渠道，采取源頭采購的方式來降低采購成本。企業(yè)在編制年度計(jì)劃時(shí)，對(duì)物資消耗品種類型進(jìn)行分析，科學(xué)分包，逐步擴(kuò)大超市代儲(chǔ)范圍及規(guī)模，積極推進(jìn)主機(jī)廠及生產(chǎn)廠定向代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，并建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，在設(shè)備采購的基礎(chǔ)上，適時(shí)與主機(jī)廠溝通，相關(guān)設(shè)備配件綁定設(shè)備一起采購，解決配件單獨(dú)采購價(jià)格過高或主機(jī)不匹配的問題。
（三）儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)合理化物資儲(chǔ)備是指在保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營需求的前提下，使庫存保持合理水平。儲(chǔ)備管理主要有自有儲(chǔ)備管理和代儲(chǔ)儲(chǔ)備管理。供應(yīng)商代儲(chǔ)儲(chǔ)備物資是指年度內(nèi)消耗量大、規(guī)律性比較強(qiáng)、單個(gè)價(jià)值相對(duì)較低、賣方市場(chǎng)競(jìng)爭激烈、產(chǎn)品質(zhì)量或標(biāo)準(zhǔn)可描述的物資。企業(yè)要不斷擴(kuò)大超市代儲(chǔ)規(guī)模，推進(jìn)供應(yīng)商定向代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，增加超市代儲(chǔ)物資年消耗量。企業(yè)自有儲(chǔ)備物資是指不適合代儲(chǔ)的物資，按照其重要性、資金占用大小及采購難易程度，一般可分為以下幾種：①大型材料，主要包括煤炭生產(chǎn)所需的木材、鋼材、鋼絲繩、運(yùn)輸帶、電纜等。一般采取源頭采購，要求生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模大、信譽(yù)高，具有長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。②特儲(chǔ)物資，指對(duì)生產(chǎn)影響極其重大的材料、配件等。這類物資采購周期長、技術(shù)要求高、用途關(guān)鍵。③一般物資，是指賣方多且物資消耗量小或沒有消耗規(guī)律的小型設(shè)備及普通材料。企業(yè)進(jìn)行物資儲(chǔ)備，在保證生產(chǎn)需求的同時(shí)，還要做好儲(chǔ)備控制工作，最大限度降低物資儲(chǔ)備。一是優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大超市代儲(chǔ)品種及規(guī)模，推進(jìn)主機(jī)廠及生產(chǎn)廠代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大超市代儲(chǔ)存貨規(guī)模，減少資金占用；二是強(qiáng)化計(jì)劃管理，完善歷年物資消耗資料，嚴(yán)格審核臨時(shí)性的需求計(jì)劃，做到有效的平衡利庫，避免產(chǎn)生新的積壓物資；三是清理閑置積壓物資，對(duì)部分區(qū)域內(nèi)不再使用或技術(shù)淘汰的積壓物資，利用供應(yīng)鏈關(guān)系，與供應(yīng)商協(xié)調(diào)進(jìn)行回購。
三、加強(qiáng)采購風(fēng)險(xiǎn)防范
采購活動(dòng)是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的起點(diǎn)，是企業(yè)降低成本、增加利潤、保證安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。受內(nèi)部和外部環(huán)境因素影響，采購活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，如計(jì)劃準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)、采購價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、物資到貨及使用風(fēng)險(xiǎn)、存貨風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。如果不對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)加以研究和控制，在采購過程中就可能出現(xiàn)供應(yīng)商資質(zhì)不合格，滋生暗箱操作、弄虛作假、以次充好等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題、交付不及時(shí)等情況，導(dǎo)致物資采購的實(shí)際結(jié)果與企業(yè)預(yù)期目標(biāo)相背離，并給企業(yè)帶來損失的可能性。因此，防范采購風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營管理的重中之重。
（一）遵守物資采購管理制度在采購活動(dòng)中，要從物資需求計(jì)劃提出，到采購方式確定、采購渠道選擇、采購價(jià)格、合同簽訂、貨物運(yùn)輸、產(chǎn)品驗(yàn)收入庫等環(huán)節(jié)的管理制度入手，嚴(yán)格遵守物資采購相關(guān)管理辦法，通過強(qiáng)化采購策略研究，確定科學(xué)合理的采購方式，加大過程控制等措施，實(shí)現(xiàn)物資的“安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)”供應(yīng)。
（二）加強(qiáng)采購過程管理監(jiān)督防范物資采購風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)要強(qiáng)化管理和監(jiān)督。一是要建立采購人員績效考核辦法，完善考核及激勵(lì)約束機(jī)制，采取定期開展工作檢查、專業(yè)化分工、崗位輪換等措施，強(qiáng)化對(duì)采購人員的管理，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是加強(qiáng)對(duì)物資采購評(píng)審過程的監(jiān)督。重點(diǎn)檢查采購評(píng)審過程是否按照流程進(jìn)行，是否存在違反國家法律規(guī)定和企業(yè)管理制度的行為。三是對(duì)物資采購全過程進(jìn)行監(jiān)督，如采購工作是否規(guī)范、措施是否到位、是否存在偏離實(shí)際等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在物資采購過程中出現(xiàn)的問題，確保采購過程高效有序。
（三）加強(qiáng)預(yù)付款管理預(yù)付款占用企業(yè)流動(dòng)資金，影響資金周轉(zhuǎn)，一旦收不到貨物或出現(xiàn)質(zhì)量問題，將會(huì)增加企業(yè)的資金成本。企業(yè)在預(yù)付賬款管理上要結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建預(yù)付賬款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是加強(qiáng)物資采購審核管理，通過供應(yīng)商資質(zhì)信譽(yù)審核、采購評(píng)審談判等方式，從源頭減少預(yù)付款的形成；二是做好合同簽訂和跟蹤管理，通過合同約定和預(yù)付款合同風(fēng)險(xiǎn)審批及跟蹤管理，防范風(fēng)險(xiǎn)；三是財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行付款審核，對(duì)200萬元以上的預(yù)付款，采取主管副總經(jīng)理和總會(huì)計(jì)師聯(lián)簽審批的方式；四是按照“誰形成，誰清理”的原則，實(shí)行預(yù)付款清理主體責(zé)任制，并加強(qiáng)預(yù)付款的考核管理。
四、提高業(yè)務(wù)人員綜合能力
采購人員是采購成本控制的參與者和執(zhí)行者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到成本控制管理水平的高低，在一定程度上影響著企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。因此，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和能力至關(guān)重要。首先，要提高業(yè)務(wù)人員成本管理意識(shí)，強(qiáng)化工作態(tài)度，使成本管理深入人心。其次，提升業(yè)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和能力。定期對(duì)業(yè)務(wù)人員開展專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)的培訓(xùn)工作。最后，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)高度的責(zé)任感，客觀公正地做好采購成本管理工作。
第7篇：分包采購管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；投資控制；分析
中圖分類號(hào)： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
新時(shí)期下，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，企業(yè)要想獲得最大的利益，必須嚴(yán)格工程造價(jià)管理體系并對(duì)投資進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證項(xiàng)目投資者的投資回報(bào)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、造價(jià)與投資的內(nèi)涵概述
1、造價(jià)與投資的內(nèi)涵
造價(jià)和投資在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中具有很多類似點(diǎn)，但是兩者內(nèi)涵不同。從目的來分析，做好投資的目的就是為了保證所投出的貨幣能夠回收，并達(dá)到增值目的；然而做好造價(jià)是要求投資項(xiàng)目工程價(jià)格的水平能夠保持在目標(biāo)范圍額度內(nèi)；從行為的過程來分析，投資行為過程涵蓋了資金投入、項(xiàng)目控制、項(xiàng)目實(shí)施以及資金回收四方面內(nèi)容，而造價(jià)的行為過程涵蓋了確定造價(jià)、過程控制以及竣工結(jié)算三方面內(nèi)容，顯而易見，投資的行為過程長于造價(jià)行為過程。
2、投資決策階段對(duì)工程造價(jià)和投資控制的影響項(xiàng)目投資者最大的追求就是盡可能的降低工程造價(jià)，用最小的投資得到最大限度的投資回報(bào)。工程造價(jià)是建設(shè)工程項(xiàng)目從確立實(shí)施到工程結(jié)算的全過程。投資決策階段就是控制造價(jià)的第一步，它是工程整體成本控制的第一關(guān)，是工程項(xiàng)目價(jià)格控制的決定性因素。如果在決策階段就制定了錯(cuò)誤的目標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)、施工和結(jié)算全盤的失敗。
三、項(xiàng)目投資失控的原因分析
1、我國現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識(shí)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，導(dǎo)致投資管理失控。
2、我國現(xiàn)行的工程投資確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法。我國確定工程投資往往是以定額為依據(jù)，定額單價(jià)又以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)。靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價(jià)格，無法區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價(jià)格差異。
3、現(xiàn)行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規(guī)范化和法制化。一方面，合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)施過程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一，影響工程順利進(jìn)行；同時(shí)，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時(shí)支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴(yán)重的局面。
4、造價(jià)管理人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)造價(jià)管理工作的需要。這主要體現(xiàn)在:一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;二是不能很好地組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，處理索賠能力差，尤其是缺乏對(duì)國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。
5、項(xiàng)目決策重視不夠，甚至決策失誤。這主要表現(xiàn):項(xiàng)目的定位不準(zhǔn)，造成項(xiàng)目實(shí)施中的反復(fù)；投資估算、概算的計(jì)算方法不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；施工準(zhǔn)備不充分；招投標(biāo)過程不規(guī)范，流于形式；項(xiàng)目實(shí)施過程中投資失控。
四、工程實(shí)施期間暫估價(jià)項(xiàng)目投資控制的要點(diǎn)
1、招標(biāo)管理要求
（1）建設(shè)單位與承包人認(rèn)同開展市場(chǎng)調(diào)查工作對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)比選工作非常重要，承包人承諾聯(lián)合其它合同段制定市場(chǎng)調(diào)查方案，明確市場(chǎng)調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容、時(shí)間安排、調(diào)查方式等，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后，正式向有關(guān)調(diào)查對(duì)象發(fā)出。調(diào)查工作完成后，應(yīng)形成書面調(diào)研報(bào)告報(bào)建設(shè)單位。
為了做好后續(xù)招標(biāo)文件的審查工作，建設(shè)單位將派員參加有關(guān)市場(chǎng)調(diào)查，承包人需做好有關(guān)工作銜接與安排。
（2）合同文件中已初步明確有關(guān)暫估價(jià)項(xiàng)目的資格條件，承包人應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)方案等最新情況核查有關(guān)資格條件，確保招標(biāo)既能選擇到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，又具備足夠的競(jìng)爭性。采用聯(lián)合體招標(biāo)或同類型招標(biāo)項(xiàng)目的具體中標(biāo)原則及優(yōu)先順序，將在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查后，在招標(biāo)文件中明確。
（3）承包人應(yīng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目管理制度的有關(guān)程序要求，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，提早啟動(dòng)有關(guān)準(zhǔn)備工作，注重文件質(zhì)量，提高工作效率；編制暫估價(jià)項(xiàng)目的總體實(shí)施計(jì)劃，并在各暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)工作啟動(dòng)前，編制各招標(biāo)項(xiàng)目的具體實(shí)施計(jì)劃，明確具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)（含市場(chǎng)調(diào)查、招標(biāo)文件編審等），報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)，以利于工作配合和推進(jìn)。
（4）為配合建設(shè)單位審定暫估價(jià)項(xiàng)目的投標(biāo)控制價(jià)，承包人承諾盡快整理已完同類項(xiàng)目的造價(jià)資料并報(bào)送建設(shè)單位；同時(shí)，將造價(jià)調(diào)查納入到市場(chǎng)調(diào)查中，客觀、實(shí)事求是地整理有關(guān)調(diào)查情況，并在完成調(diào)查后一定時(shí)限內(nèi)，與反饋資料一并報(bào)送建設(shè)單位。
（5）暫估價(jià)項(xiàng)目的投標(biāo)控制價(jià)原則上應(yīng)與招標(biāo)文件一并上報(bào)建設(shè)單位審查。
（6）根據(jù)監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門的要求，為進(jìn)一步確保暫估價(jià)招標(biāo)的公開、公平、公正，雙方一致同意暫估價(jià)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作原則上進(jìn)入建設(shè)工程交易中心。
2、暫估價(jià)分包項(xiàng)目
（1）根據(jù)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理制度，暫估價(jià)分包項(xiàng)目按照工程分包管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（2）雙方明確暫估價(jià)分包項(xiàng)目采用聯(lián)合招標(biāo)方式確定分包商，承包人同意作為上述暫估價(jià)分包項(xiàng)目招標(biāo)的牽頭單位，按照施工合同的有關(guān)規(guī)定，做好牽頭工作，其它合同段予以配合。
（3）承包人應(yīng)組織對(duì)潛在分包商進(jìn)行相關(guān)業(yè)績、資質(zhì)情況的調(diào)查及詢價(jià)，并進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比分析后報(bào)建設(shè)單位。
（4）暫估價(jià)分包項(xiàng)目原則上須編制完整的招標(biāo)文件，然后上報(bào)建設(shè)單位審查，承包人不需再另行上報(bào)工作大綱。
（5）雙方同意，承包人為暫估價(jià)分包項(xiàng)目需要繳納的稅費(fèi)(如果有)包含在暫估價(jià)項(xiàng)目合同價(jià)款內(nèi)。
3、暫估價(jià)材料設(shè)備項(xiàng)目
（1）根據(jù)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理制度，暫估價(jià)材料設(shè)備采購按照物資設(shè)備采購管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（2）雙方明確暫估價(jià)項(xiàng)目采用聯(lián)合招標(biāo)方式確定供應(yīng)商，承包人同意作為上述暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)的牽頭單位，按照施工合同的有關(guān)規(guī)定，做好牽頭工作，其它合同段予以配合。
（3）承包人應(yīng)組織對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行相關(guān)業(yè)績、資質(zhì)情況的調(diào)查及詢價(jià)，并進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比分析后報(bào)建設(shè)單位。
（4）暫估價(jià)材料設(shè)備項(xiàng)目原則上須編制完整的招標(biāo)文件（包括商務(wù)部分及相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等），經(jīng)上報(bào)建設(shè)單位審查后實(shí)施，承包人不需再另行上報(bào)工作大綱。
（5）雙方同意，承包人為暫估價(jià)采購項(xiàng)目需要繳納的稅費(fèi)（如果有）包含在暫估價(jià)項(xiàng)目合同價(jià)款內(nèi)。
五、建議
建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理和投資控制是工程從決策到結(jié)算全過程的控制，是降低建設(shè)項(xiàng)目成本，提高建設(shè)項(xiàng)目投資回報(bào)率的重要因素。是工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和工程結(jié)算的全過程控制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理與投資控制，積極的推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式，就能有效地將工程造價(jià)控制在概預(yù)算之內(nèi)，保證建設(shè)項(xiàng)目投資者的投資回報(bào)最大化實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、完成工期和投資目標(biāo)，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
六、結(jié)束語
工程造價(jià)管理和投資控制管理是項(xiàng)目工程中不可缺少的一部分，是項(xiàng)目投資者獲得最大利益的核心因素。因此，投資者今后要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理和投資控制的重視。
參考文獻(xiàn)
第8篇：分包采購管理辦法范文
1.質(zhì)量問題：主要包括文件的規(guī)范性、有效性、完整性、正確性，如文件編碼有誤，缺少公章，文件不清晰、裝訂不規(guī)范、缺頁，竣工資料中人員簽字不完善，資料內(nèi)容不完整、不真實(shí)等等一系列問題；
2.時(shí)間問題：不能夠按時(shí)提交，不能夠隨設(shè)備一起提交，影響工程現(xiàn)場(chǎng)開箱驗(yàn)收、安裝、調(diào)試使用；
3.整改問題：主要是竣工文件的整改流程過長，涉及工程建設(shè)各方審查，接口多，審查、驗(yàn)收環(huán)節(jié)冗長繁復(fù)且無統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，致使竣工資料整改反復(fù)，整改遙遙無期，影響工程建設(shè)使用，浪費(fèi)資源。
二、設(shè)備竣工文件問題原因分析
造成設(shè)備竣工文件失控的主要原因有以下幾點(diǎn)：
1.設(shè)備竣工文件管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，工程設(shè)備竣工文件涉及的管理方有建設(shè)單位、總承包單位、供應(yīng)商、分包商，每一管理方有各自的管理規(guī)范、程序，卻不盡相同、一致；
2.建設(shè)單位、總承包單位竣工文件檔案意識(shí)淡薄，在工程建設(shè)過程中存在重建設(shè)，輕檔案的現(xiàn)象；
3.建設(shè)單位/總包單位在與供應(yīng)商簽訂設(shè)備供貨合同時(shí)對(duì)竣工資料的整編責(zé)任、內(nèi)容、深度規(guī)定不明確，不具體，不細(xì)化；
4.管理機(jī)制不健全，沒有專門針對(duì)竣工文件編制、移交歸檔的規(guī)章制度及管理辦法或沒有執(zhí)行落實(shí)，職責(zé)不清，管理上存在漏洞
5.各單位對(duì)竣工文件重視程度不夠，缺乏有效控制竣工文件質(zhì)量的具體措施和管理體制
6.制造廠/供應(yīng)商竣工管理人員缺乏，人手不夠，經(jīng)常更換、抽調(diào)管理人員流動(dòng)性大，交接人員交接不清，管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)不夠，疏忽大意，不能夠嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，同時(shí)竣工資料管理人員中多數(shù)未參加過正規(guī)培訓(xùn)，管理意思薄弱，把關(guān)不嚴(yán)。
7.竣工資料多方審查、驗(yàn)收，造成竣工資料整改頻繁，遙遙無期。
三、設(shè)備竣工文件采購管理的幾點(diǎn)措施
工程設(shè)備竣工文件管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)控制，規(guī)范管理：
1.建立健全設(shè)備竣工資料管理制度，統(tǒng)一工程建設(shè)各方的竣工文件管理程序，達(dá)成一致，且符合工程竣工文件國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，同時(shí)在竣工文件的制作、檢查、驗(yàn)收、歸檔環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一，為竣工文件管理創(chuàng)建統(tǒng)一的管理要求；
2.重視竣工文件知識(shí)宣傳教育，在工程項(xiàng)目開工時(shí)，各管理單位就應(yīng)高度重視和加強(qiáng)竣工資料檔案法規(guī)及企業(yè)基本知識(shí)的宣傳和教育，有計(jì)劃，有措施，分期分批對(duì)工程管理人員，監(jiān)理人員、工廠制造人員開展竣工檔案資料業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，詳細(xì)介紹竣工資料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將竣工文件管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求貫徹到基層人員，使得每一位管理人員清楚熟悉掌握竣工文件管理要求，做到每個(gè)管理者心中有規(guī)范，統(tǒng)一的規(guī)范，同時(shí)應(yīng)形成一定的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制來調(diào)動(dòng)竣工管理人員的積極性，使得每位文件管理人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，杜絕施工過程中出現(xiàn)不規(guī)范的原始資料和文件，確保工程文件準(zhǔn)確、規(guī)范。
3.竣工文件管理程序是竣工文件管理的統(tǒng)一要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是竣工文件管理人員執(zhí)行的竣工文件管理工作的依據(jù)，其編制應(yīng)全面考慮工程建設(shè)特點(diǎn)并且符合國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，做好程序的完整性、準(zhǔn)確性、適用性，避免因程序編制不完善，適用性差、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等自身因素頻繁升版，為竣工文件管理帶來一定的難度；
4.簡化竣工文件驗(yàn)收環(huán)節(jié)，必要時(shí)統(tǒng)一驗(yàn)收(建設(shè)單位、總承包單位、監(jiān)理單位視情形而定)避免多環(huán)節(jié)、多接口，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、要求驗(yàn)收，造成竣工文件無限制整改、無限期的整改。
5.各工程管理方在制定各自的工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將竣工文件的編制提交作為重要節(jié)點(diǎn)來進(jìn)行控制，同時(shí)應(yīng)提前做好收集工作，盡量做到工程設(shè)備制造一部分，做好一部分竣工文件，嚴(yán)格按照程序要求執(zhí)行及時(shí)收集、整理制造竣工文件，避免因時(shí)間過長資料丟失等原因造成竣工文件整理困難，從而導(dǎo)致竣工文件隨意性及不真實(shí)性。
6.推動(dòng)竣工文件電子化，減少文件印刷、審查過程，提高文件傳遞效率，電子文件的快捷性與便攜性有利于提高文件的使用率和及時(shí)性。
四、結(jié)束語
第9篇：分包采購管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè)；經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；控制
1. 施工企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，給我們建筑施工企業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。但在目前，建筑市場(chǎng)還不夠規(guī)范，法規(guī)制度、企業(yè)內(nèi)部機(jī)制等尚不完善，給企業(yè)經(jīng)營帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)如何能在強(qiáng)手如林、競(jìng)爭激烈的社會(huì)中生存，那就要看施工企業(yè)經(jīng)營者和施工項(xiàng)目管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性認(rèn)識(shí)足不足。因此，加強(qiáng)施工企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)提高施工企業(yè)抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力，促使施工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中穩(wěn)步、健康發(fā)展具有十分重要的意義。
（1）施工企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)。 合同風(fēng)險(xiǎn)建筑市場(chǎng)不夠規(guī)范和投標(biāo)過程中各企業(yè)間的激烈競(jìng)爭，使企業(yè)面臨著工程質(zhì)量、工程款拖欠、材料價(jià)格等許多問題，而這些問題與合同的不規(guī)范簽訂和不正當(dāng)履行有著密切的關(guān)系。在市場(chǎng)上，業(yè)主利用施工企業(yè)急于攬到工程任務(wù)的迫切心理，在簽訂合同時(shí)附加某些不平等條款，如要求施工企業(yè)墊付大量資金，收取工程保證金等。這些不平等條款使企業(yè)在財(cái)務(wù)上面臨巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，致使施工企業(yè)在承接工程初期就處于非常不利的地位，甚至陷入合同陷阱，直接增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
（2）投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)是建筑施工企業(yè)承攬工程的主要手段，企業(yè)在投標(biāo)過程中需在價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量和工期方面對(duì)業(yè)主做出承諾，存在不中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。不中標(biāo)，施工單位損失購買標(biāo)書的等費(fèi)用，中標(biāo)則要準(zhǔn)備承擔(dān)施工過程中的一切風(fēng)險(xiǎn)。
（3）訴訟風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位不能及時(shí)支付工程款，施工企業(yè)就只能拖欠分包工程款和供料貨款。拖欠之風(fēng)蔓延，一拖再拖，日積月累，數(shù)額大了，施工企業(yè)隨時(shí)都面臨被分包商和供應(yīng)商訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。近兩年，拖欠農(nóng)民工工資被曝光的施工企業(yè)也屢見不鮮。這類訴訟危及施工企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
（4）法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營中不懂法律規(guī)則，疏于法律審查，逃避法律監(jiān)管所造成的經(jīng)濟(jì)糾紛和涉訴，給企業(yè)帶來重大損失。
（5）管理風(fēng)險(xiǎn)。許多施工企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，機(jī)制不活，人員效率低下，管理漏洞較多。比如，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，材料浪費(fèi)丟失；工程質(zhì)量管理把關(guān)不嚴(yán)，返工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；工程預(yù)決算工作松散；分包工程管理、材料設(shè)備管理不到位，效益流失，使企業(yè)加大工程成本，利潤流失，企業(yè)效益低下。
（6）物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。物資漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由于工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，時(shí)間長，投資數(shù)額大，建筑材料受市場(chǎng)需求和宏觀經(jīng)濟(jì)變化的影響。
2. 施工企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策思考
施工企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，施工企業(yè)如何有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的各種損失，是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康安全發(fā)展的重要保證。對(duì)施工企業(yè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)采取一系列的應(yīng)對(duì)策略，防范、控制和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2.1 科學(xué)分析，建立合同評(píng)審制度，完善企業(yè)合同管理。
（1）實(shí)行合同的集中審查、審批和管理，規(guī)范并形成精細(xì)、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，減少并逐漸杜絕在合同內(nèi)容上出現(xiàn)大的漏洞。從合同的訂立上防止經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
（2）合同簽訂前，企業(yè)法律顧問要介入，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，防止合同中不利條款的出現(xiàn)，把合同的隱患消滅在評(píng)審階段。
（3）工程開工時(shí)要組織大家進(jìn)行合同交底，明確承包人的合同責(zé)任和工程范圍。在發(fā)生合同條件變化時(shí)，要及時(shí)搜集會(huì)議紀(jì)要、工程圖片、變更通知等重要資料，為合同爭議準(zhǔn)備證據(jù)，也為工程索賠打下基礎(chǔ)。
（4）理性分析決策，防范經(jīng)營投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)工程招投標(biāo)是施工企業(yè)的重點(diǎn)工作，要充分考慮項(xiàng)目的可行性、可能性和可靠性。
2.2 要對(duì)建筑項(xiàng)目出資人有一個(gè)科學(xué)的分類。第一類是政府項(xiàng)目，第二類是國有單位項(xiàng)目，第三類是民營項(xiàng)目，即私人企業(yè)、民營開發(fā)商等作為出資人。我們尤其要注意的是第三類建筑項(xiàng)目，應(yīng)該對(duì)其作嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)他們的信譽(yù)度、經(jīng)營業(yè)績、項(xiàng)目本身的利益空間等，作準(zhǔn)確的了解和分析。施工企業(yè)必須把項(xiàng)目內(nèi)存在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)作為取舍項(xiàng)目的先決條件。
2.3 建立民主科學(xué)的承接項(xiàng)目的決策機(jī)制。決策人員必須具有一定的建筑技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)、法律政策知識(shí)、合同知識(shí)，并能夠?qū)Ω黝愶L(fēng)險(xiǎn)有預(yù)見性識(shí)別。建筑施工企業(yè)要建立健全完善而嚴(yán)格的承接項(xiàng)目程序，并在投標(biāo)時(shí)充分考慮項(xiàng)目的可行性、可靠性，以對(duì)資金到位率低、盈利水平低、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目堅(jiān)決否決，最大限度地防范承接任務(wù)的決策風(fēng)險(xiǎn)。
2.4 強(qiáng)化資金管理，化解分包商和供應(yīng)商的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
（1）首先，施工企業(yè)必須十分重視資金管理，完善管理辦法，規(guī)范結(jié)算紀(jì)律，提高資金使用效率?？山⑵髽I(yè)資金結(jié)算中心或“內(nèi)部銀行”集中開戶，統(tǒng)一管理，編制月度資金收支計(jì)劃，嚴(yán)格審批制度，遵循以收定支的原則，控制資金的流向和流量，提高履約能力。其次，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同工程合同中約定的工程款收取條件，在與工程分包商和材料供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，應(yīng)力爭列入支付分 包工程款和貨款的限制條款，使分包商和供應(yīng)商充分明了工程的 低價(jià)中標(biāo)帶來的效益風(fēng)險(xiǎn)。
（2）資金狀況，以建設(shè)單位資金支付程度為前提或按相同比例付款，并不因此追究施工企業(yè)的違約責(zé)任；或力爭讓建設(shè)單位與施工企業(yè)對(duì)分包商和供應(yīng)商共同承擔(dān)連帶責(zé)任，以回避分包商和供應(yīng)商對(duì)施工企業(yè)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
2.5 加強(qiáng)防范，把好法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。
（1）首先應(yīng)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，加大普法力度。其次建立企業(yè)法律事務(wù)人員參與機(jī)制。施工企業(yè)應(yīng)把法律工作的重心從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)移到事前防范，加大法律咨詢論證的力度。第三應(yīng)加強(qiáng)訴訟管理。施工企業(yè)應(yīng)將案件處理與改進(jìn)經(jīng)營管理有機(jī)結(jié)合，把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到防范和控制上來，重視案后的分析與總結(jié)，避免錯(cuò)誤重復(fù)發(fā)生。
（2）追求過程精品，強(qiáng)化項(xiàng)目管理在生產(chǎn)組織和現(xiàn)場(chǎng)管理過程中，企業(yè)管理水平的高低直接反映抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的大小。
2.6 把工程項(xiàng)目作為企業(yè)效益的源頭，作為管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。項(xiàng)目部首先要把質(zhì)量、安全、工期責(zé)任指標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)人，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、節(jié)點(diǎn)考核，以一次成優(yōu)確保全面創(chuàng)優(yōu)，從而有效規(guī)避對(duì)業(yè)主承諾的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；再者，要選準(zhǔn)適合企業(yè)實(shí)際的核心技術(shù)作為培育對(duì)象，使之發(fā)揮持續(xù)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高核心競(jìng)爭力的作用。最后，要把項(xiàng)目管理效益最大化作為成本控制的目標(biāo)，強(qiáng)化檢查控制，消滅虧損項(xiàng)目。
2.7 嚴(yán)格采購管理，防范物資采購風(fēng)險(xiǎn)。要想防范物資采購風(fēng)險(xiǎn)，首先要建立合格供應(yīng)商名單，依法簽訂供貨合同。實(shí)行陽光采購，進(jìn)行內(nèi)部公開招標(biāo)，貨比三家，在保證質(zhì)量的同時(shí)，確保降低材料采購成本。對(duì)發(fā)包商指定的供貨商要依法收取合理的工程配合費(fèi)，明確付款方式，堅(jiān)決制止發(fā)包商直接向分包方付款的現(xiàn)象，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；其次是對(duì)于大宗材料，一定要在合同中約定按市場(chǎng)價(jià)取費(fèi)，爭取發(fā)包商簽認(rèn)。