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一、指導思想
2011年全區(qū)依法行政工作,以黨的十七屆五中全會精神為指導,貫徹落實國務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見》精神,按照區(qū)委、區(qū)政府提出的以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,致力全面轉(zhuǎn)型,深化改革開放,保障改善民生,使綜合實力更強、城市形象更美、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更好、人民更加幸福的奮斗目標,加強組織領(lǐng)導,健全各項制度,提高科學民主決策能力,加大監(jiān)督檢查力度,抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè),全面規(guī)范行政行為,為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法制保障。
二、主要任務(wù)
1、加強學習,提高依法行政意識。完善行政機關(guān)領(lǐng)導干部學法用法制度,繼續(xù)落實區(qū)政府常務(wù)會議學法制度。加強以《綱要》、《決定》、《意見》等為重點的依法行政知識培訓,區(qū)政府、各鎮(zhèn)、各部門年內(nèi)開展不少于三次領(lǐng)導干部集體學法活動。對行政執(zhí)法人員法律知識培訓、執(zhí)法技能培訓,每人每年不少于40小時。
責任單位:區(qū)政府法制辦、區(qū)人社局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局,各鎮(zhèn)政府。
2、加強規(guī)范性文件管理。完成規(guī)范性文件清理工作,修改規(guī)范性文件制定程序,強化公開征求意見,合法性審查和集體討論制度。深化規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范活動,探索建立全區(qū)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,統(tǒng)一制度。按照省市相關(guān)規(guī)定,建立規(guī)范性文件有效期制度。
責任單位:區(qū)政府法制辦。
3、推進政務(wù)公開、辦事公開、信息公開。健全完善政府信息公開工作相關(guān)制度,重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)、民生工作等領(lǐng)域的政府信息公開工作。推進辦事公開,各行政主管部門要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、交通運輸企業(yè)、水電氣等公共企事單位公開崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等信息,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
責任單位:區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、相關(guān)職能部門。
4、扎實開展行政執(zhí)法責任制工作。在政府機構(gòu)改革后,各部門要深入開展新一輪行政執(zhí)法責任制各項基礎(chǔ)工作,于6月15日前組織完成對行政執(zhí)法主體的確定、行政執(zhí)法依據(jù)的梳理、執(zhí)法職權(quán)的細化分解、執(zhí)法責任的落實等工作,將結(jié)果按時書面報區(qū)政府法制辦,并及時向社會公布。
責任單位;區(qū)政府法制辦、區(qū)級各部門。
5、切實強化對行政許可相關(guān)的監(jiān)督管理。區(qū)政府各部門繼續(xù)開展行政許可項目的清理和確認工作,建立區(qū)級行政許可項目管理機制,實時動態(tài)管理。
責任單位:區(qū)政府辦、區(qū)政府各部門。
6、進一步推進行政處罰自由裁量基準制度。科學合理細化、量化行政處罰自由裁量權(quán),完善適用規(guī)章,嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使,做到平等對待行政相對人,同樣情形同等處罰,避免執(zhí)法隨意性。積極探索重點行政處罰案件公開制度,適時啟動從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。
責任單位:區(qū)政府法制辦,區(qū)級各行政執(zhí)法部門。
7、堅持開展行政執(zhí)法案卷評查活動。按照國務(wù)院《決定》精神,積極開展行政執(zhí)法案卷評查活動,不斷規(guī)范行政行為,確保行政權(quán)力在有效監(jiān)督下運行。
責任單位:區(qū)政府法制辦,區(qū)級各行政執(zhí)法部門。
8、認真辦理行政復(fù)議案件。繼續(xù)貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施辦法,暢通行政復(fù)議申請渠道,簡化申請手續(xù);積極運用調(diào)解、和解等方式解決糾紛,充分發(fā)揮行政復(fù)議功能,努力將行政復(fù)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。完善行政應(yīng)訴制度,建立重大行政訴訟案件行政機關(guān)負責人主動出庭應(yīng)訴制度。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認真對待人民法院的司法建議。
責任單位:區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門。
9、加強輿情應(yīng)對和處置。對輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)測、分析、研判、預(yù)警和引導,及時回應(yīng)民聲民意,把矛盾化解在萌芽和初始狀態(tài),維護社會和諧穩(wěn)定。
責任單位:各鎮(zhèn)政府、區(qū)級各部門。
10、嚴格依法行政工作日常檢查和年度考核。積極探索監(jiān)督檢查方式,拓寬監(jiān)督渠道,發(fā)揮政風行風評議對各單位依法行政的監(jiān)督作用,加強日常檢查和專項督查力度。根據(jù)市上年度依法行政工作考核評判標準的變化,結(jié)合我區(qū)實際,科學合理的設(shè)定考核內(nèi)容、評分標準,使年度考核做到反映成績、發(fā)現(xiàn)問題。
責任單位:區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局。
11、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,加強對行政執(zhí)法證件管理,狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育,進一步提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。
責任單位:區(qū)政府法制辦、區(qū)級各行政執(zhí)法部門
三、工作要求
1、2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年,是建設(shè)法治政府第二個五年規(guī)劃的開啟之年,也是我市的轉(zhuǎn)型突破年。各鎮(zhèn)、區(qū)級各部門要認真學習貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》,緊緊圍繞全區(qū)年度各項重點工作,切實加強組織領(lǐng)導,強化工作措施,突出工作重點,狠抓工作落實,為推進依法行政,加快法治政府建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
2、各鎮(zhèn)人民政府和區(qū)政府各工作部門要結(jié)合自身工作實際,建立由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制,強化行政首長第一責任人的責任,有針對性的研究和制定本轄區(qū)、本部門年度依法行政工作計劃,明確工作內(nèi)容和標準,確保年度依法行政工作任務(wù)按期完成。各鎮(zhèn)政府和區(qū)政府各工作部門的年度依法行政工作計劃要在6月10日前報區(qū)政府,并抄送區(qū)政府法制辦。
1.領(lǐng)導重視,完善依法行政工作網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府始終對依法行政工作給予高度重視,將其擺上重要議事日程,根據(jù)人員變動,及時調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導小組,做到人員變動、組織不亂、工作不斷。進一步明確領(lǐng)導小組工作職責,領(lǐng)導小組負責研究制定全鄉(xiāng)推進依法行政實施意見、工作計劃,擬定各項工作制度,規(guī)范、指導、檢查和督促全鄉(xiāng)依法行政工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,具體負責依法行政的各項工作。
2.明確責任,確保各項工作落到實處。在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,制定完善了《__鄉(xiāng)2015年依法行政工作計劃》,對依法行政工作任務(wù)進行分解,細化實施步驟,明確保障措施,為我鄉(xiāng)全面推進依法行政工作奠定了基礎(chǔ)。同時確立依法行政工作責任制,強化監(jiān)督機制,各單位、各部門的主要負責人作為第一責任人,對本單位、本部門推進依法行政工作負總責,形成一級抓一級,逐級抓落實的層級工作體系。做到依法行政工作整體有人抓,具體工作有人做,事后監(jiān)督有人管,保證依法行政各項工作落到實處。
1.加大學習培訓。按照“統(tǒng)一組織、分級分類、全員培訓”的要求,通過采取集中輔導與自學相結(jié)合、一般學習與典型案件教育相結(jié)合等多種形式開展,辦領(lǐng)導干部、執(zhí)法人員培訓班3期,參加人員150多人次;舉辦法制宣傳2期,受教育400多人次。增強了行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性,提高了依法行政的能力和水平。
2.加強宣傳教育。充分利用政務(wù)、村務(wù)公開欄、政府信息公開欄等宣傳載體,不斷推進宣傳教育向農(nóng)村和企業(yè)延伸,組建法制宣講組,深入村和企業(yè)進行宣傳教育活動,半年年累計發(fā)放法制宣傳資料100多份,接待咨詢25人次;開展法制電影進村、進企業(yè)活動,懸掛橫幅2條,制作宣傳標牌、標語10余塊。
3.規(guī)范行政行為。引導和激勵機關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員學法、守法,樹立嚴格依法辦事理念,特別是領(lǐng)導干部的合法行政、合理行政,做到程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一,加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督,形成用制度管人,依法辦事,公平公正的良好局面。
一、提高認識,落實責任,切實加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導
一是將依法行政工作列入我局重要議事日程。要求各科室要制定本科室年度依法行政工作計劃,在此基礎(chǔ)上匯總形成我局的工作計劃,并定期研究、部署和總結(jié),按工作標準和要求認真完成。年終,對各科室依法行政工作進行檢查,并形成總結(jié)報告報送區(qū)政府。
二是建立健全法制工作機構(gòu),成立由局主要領(lǐng)導任組長,分管領(lǐng)導和專兼職工作人員的依法行政工作領(lǐng)導小組,具體負責我局依法行政工作。
三是制定領(lǐng)導干部學法制度,每年至少組織6次以上領(lǐng)導干部集體學法活動。
二、全面推進依法行政的宣傳教育和組織培訓工作
一是認真組織行政執(zhí)法人員的培訓。積極參與上級組織的法制宣傳活動,認真學習公共法律知識,并積極參加區(qū)法制局和市直有關(guān)部門組織的法律法規(guī)培訓。
二是積極進行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳,提高機關(guān)全體人員的法制意識。及時對有關(guān)企業(yè)和服務(wù)對象進行《公司法》、《節(jié)能法》、《電力法》、《煤炭法》、《合同法》、《勞動法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國家公務(wù)員法》、《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)內(nèi)容的傳達貫徹,尤其是對新修改的內(nèi)容要做到及時進行學習,深入領(lǐng)會有關(guān)法律、法規(guī)的實質(zhì)精神,促進企業(yè)對法律法規(guī)的掌握。
三是要扎實做好系統(tǒng)企業(yè)普法教育工作。要在上級部門統(tǒng)一領(lǐng)導和組織下,按時組織系統(tǒng)企業(yè)參加普法教育和宣傳,確保高質(zhì)量地完成普法任務(wù)。
四是要加強依法行政信息報送工作。各科室要按時上報法制信息和調(diào)研文章,由局辦公室統(tǒng)一報送。
三、進一步規(guī)范行政許可行為
一是嚴格執(zhí)行《行政許可法》,深化行政審批制度改革,規(guī)范行政許可行為。行政許可的設(shè)定必須有法有據(jù),除了法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可外,其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可;凡是沒有法定依據(jù)的,實施行政許可一律不得收費。
一、指導思想
2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導,緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作,認真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法,以及我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》,以推進本部門依法行政為重點,加強督促檢查,狠抓制度落實,促進工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作,著重培訓《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《政府信息公開條例》、《行政復(fù)議法實施條例》、《省依法行政監(jiān)督辦法》、《省行政執(zhí)法責任制辦法》、《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《省政府關(guān)于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關(guān)于貫徹落實省政府關(guān)于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容,學習貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī),切實增強依法行政的意識和能力,不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法等法律法規(guī),宣傳和普及中小企業(yè)法律知識,引導中小企業(yè)加強管理,依法經(jīng)營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展指導意見》的實施辦法。
3、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟《工作交流》簡報等信息化服務(wù)體系為平臺,加大相關(guān)政策、辦事程序等政務(wù)信息的公開工作力度。局政務(wù)公開專欄要及時全面公示政務(wù)、人事等各類信息,提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執(zhí)行《勞動合同法》,完善勞動保障的配套制度,依法保護非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
6、加強行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門,具有執(zhí)法證件的人員要嚴格按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調(diào)處責任上,實行實施分層負責和首問負責制;在處理方式上,必須實行依法辦事;在保障措施上,實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調(diào)處機制,及時化解矛盾,解決爭議。矛盾調(diào)解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調(diào)處不力,引發(fā)或者激化矛盾,或因措施不到位,工作不力,以致造成不良后果的,追究直接責任人的相關(guān)責任。
三、工作要求
1、提高認識,加強學習,積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義,要認真學習中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性,在不斷提高自身素質(zhì)的同時,還要提高工作水平和質(zhì)量。各位領(lǐng)導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
一、及時傳達會議精神,充分認識依法行政工作的重要性
全依法行政工作會議召開后,司法局于3月24日庚即召開局黨委會傳達了學習會議精神。局黨委書記、局長同志主持傳達了《全依法行政工作現(xiàn)狀及建議》、《政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心運行中存在的困難和對策建設(shè)》以及益西達瓦長、舒文副長在全依法行政工作會議上的講話,會議重點按照達瓦長八項工作任務(wù)要求,結(jié)合司法行政如何貫徹落實進行專題研究。
3月25日我局再次召開了全局干部職工大會,會上同志把會議精神傳達給每一位職工,讓干部職工明確政府對依法行政工作的要求和部署,對接工作思路。同志強調(diào):依法行政是貫徹“四個全面”、落實四中全會精神的必然要求,是建設(shè)法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是法治進程加快的現(xiàn)實需要,是衡量干部綜合素質(zhì)的重要標準,全局上下要把會議精神貫徹落實到司法行政工作之中,扎扎實實完成好今年的各項工作任務(wù)。
二、對全局依法行政工作進行安排部署
會上同志結(jié)合司法行政工作實際進行安排部安排部署:
一是保障措施,落實依法行政工作。把依法行政和法制工作列入年度目標考核,進一步加強和完善依法行政常設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備,明確司法行政法制工作的主要任務(wù)和目標,對全年依法行政和法制工作進行總體規(guī)劃部署,把依法行政和法制工作列入年度工作計劃和重要議事日程,確保依法行政工作落到實處。
二是建立和落實部門學法用法制度。制定《局機關(guān)學法用法方案》和《集中學法安排表》,將局機關(guān)學法用法與各科室業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、有機結(jié)合,全年共安排24個課時,通過集中學習不斷增強法律意識和法治觀念,提高依法行政的能力和水平。
三是加強法治機關(guān)規(guī)范化建設(shè),實行并聯(lián)審批,確保進駐窗口規(guī)范、按時辦結(jié)。對本局行政審批事項進行認真梳理,明確審批項目,將所有的審批職能集中到一個科室,并進駐行政務(wù)中心。督促審批科室在綜合窗口登記,以優(yōu)化流程、縮減環(huán)節(jié)為重點,公開辦理要件和流程。
四是推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。開展清理優(yōu)化行權(quán)事項工作,加快平臺數(shù)據(jù)錄入和審核工作,對行政職權(quán)目錄進行動態(tài)管理,依法公開權(quán)力清單和運行流程,加大監(jiān)督檢查力度。
我年初大學畢業(yè)分配到監(jiān)獄基層中隊工作,歷任副監(jiān)獄長、監(jiān)獄長、省監(jiān)獄管理局副局長、局長,年2月,任廳長。任職一年半來,除了主持好省司法廳日常工作外,我主要抓了幾個的工作:
一、調(diào)查,司法行政工作的
在調(diào)查的基礎(chǔ)上,我分析司法行政工作面臨的和任務(wù),了新世紀司法行政工作應(yīng)當“面向現(xiàn)代化,法治化”的設(shè)想,廳黨委會,并在系統(tǒng)上下征求意見,工作設(shè)想在今年初全省司法行政工作會議上確立。
“面向現(xiàn)代化法治化”要求全省各級司法行政機關(guān)和司法行政干警強化創(chuàng)新意識、意識、責任意識,更新職能觀和管理觀。緊扣“十五”計劃的“建設(shè)富裕的小康社會,為率先現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)”的,認識和把握司法行政機關(guān)在培育公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境,市場經(jīng)濟體制健全和保障社會穩(wěn)定的職能作用。黨委、人大、的工作,服務(wù)于、服從于經(jīng)濟建設(shè)中心,以依法治省為,綜合司法行政的整體職能,使司法行政工作法制建設(shè)的環(huán)節(jié),司法行政機關(guān)法治所肩負的法治化“器”和“催化劑”的作用。為此,要跳出司法行政看司法行政,并將工作的評價標立為:有利于我省“富民強省,率先現(xiàn)代化”的奮斗,有利于全省的法治化進程。
為實施“面向現(xiàn)代化法治化”的工作主題,著重抓了兩的工作:制定《省司法行政工作“十五”期間發(fā)展計劃》,深化改革,創(chuàng)新,確立新世紀初司法行政工作的發(fā)展。在全系統(tǒng)五項工作:在依法治省和法治化進程中,司法行政機關(guān)法治的職能作用;監(jiān)獄勞教、調(diào)解、安置幫教等工作在社會穩(wěn)定中的職能作用;外抓,內(nèi)抓管理,職能整合,強化基層司法行政職能;深化法律服務(wù)管理體制改革,提升法律服務(wù)層次和,迎接加入世貿(mào)組織后的新挑戰(zhàn);建設(shè)“人才高地”,司法行政隊伍建設(shè)的“品牌優(yōu)勢”。
二、抓好依法治省和“四五”普法工作,依法行政
依法治省主要抓了四個的工作:強化了依法治省辦事機構(gòu)的建設(shè)。我廳拿出1個正處級職位和5個編制為依法治省辦公室配備了力量。市縣司法行政機關(guān)也成立了的工作機構(gòu)。了省級機關(guān)各依法治省聯(lián)絡(luò)員制度和例會制度,并對聯(lián)絡(luò)員培訓,在省級機關(guān)了工作網(wǎng)絡(luò)。與,起草《年依法治省規(guī)劃》,《規(guī)劃》已由省委批準下發(fā)。依法治省工作經(jīng)驗交流會的組織籌備工作。四是把法律顧問工作列上議事日程,并進展。組織撰寫了《省經(jīng)濟國際化進程中知識產(chǎn)權(quán)法律問題》的調(diào)查報告,受到省。
一、深入推進全市司法行政系統(tǒng)依法行政工作
(一)貫徹落實2012年全省司法行政系統(tǒng)依法行政工作會議精神,結(jié)合年度工作目標,對全市司法行政系統(tǒng)依法行政工作作出總體部署。同時,下發(fā)2012年度法制工作計劃。
完成時間:一季度。
(二)開展2012年度全市司法行政系統(tǒng)執(zhí)法評議考核工作。根據(jù)本年度的實際情況,修訂考核實施細則,考核完成后,將考核結(jié)果按實施辦法進行通報。
完成時間:四季度。
(三)認真組織執(zhí)法監(jiān)督檢查,按照省司法廳《關(guān)于開展2012年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》要求,對全系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作作出全面部署。
完成時間:三季度。
(四)迎接省司法廳和市政府對我局依法行政工作的年度評議考核。
完成時間:四季度。
二、提高行政案件辦理工作質(zhì)量,做好行政案件備案審查及統(tǒng)計分析工作
(一)認真做好市局行政處罰案件的審核、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政聽證及國家賠償?shù)刃姓讣k理工作。
完成時間:全年。
(二)做好對各縣(市、區(qū))司法局行政處罰、行政復(fù)議案件的備案審查及行政應(yīng)訴案件的備案工作。
完成時間:全年。
(三)向省司法廳法制處、市法制辦報送我市行政處罰、行政許可統(tǒng)計報表,行政復(fù)議案件統(tǒng)計報表、典型案例、審理情況分析報告以及行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表、分析報告等。
完成時間:全年。
三、落實執(zhí)法責任制,強化執(zhí)法監(jiān)督工作
(一)強化執(zhí)法監(jiān)督工作,加大對縣級司法局法制和執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研力度。通過調(diào)研,總結(jié)縣級法制工作經(jīng)驗,探索執(zhí)法監(jiān)督方式方法,促進全市依法履職能力提高到新水平。
完成時間:全年。
(二)按照省司法廳部署和市局實施方案,在全系統(tǒng)開展執(zhí)法案卷評查工作。
完成時間:四季度前。
(三)迎接市法制辦和省司法廳對我市司法行政系統(tǒng)開展案卷評查,指導全系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法案卷。
完成時間:全年。
(四)按照市法制辦的要求,進一步做好規(guī)范行政處罰、行政許可裁量權(quán)工作。
完成時間:全年。
四、建立健全監(jiān)督制約機制,充分發(fā)揮法制部門職能作用
(一)認真做好市局規(guī)范性文件審核、報送備案工作,在全系統(tǒng)加強規(guī)范性文件備案審查工作力度。
完成時間:全年。
(二)積極組織全市司法行政系統(tǒng)法制工作人員參加省廳和市政府法制辦舉辦業(yè)務(wù)培訓班和行政執(zhí)法人員培訓班。
完成時間:三季度前。
(三)完善修定司法行政行政執(zhí)法相關(guān)制度,提高辦事效率和依法行政工作水平。
完成時間:全年。
(四)加強全系統(tǒng)法制工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作,加強上下工作溝通力度,強化信息報送工作。
完成時間:全年。
【關(guān) 鍵 詞】高校行政人員 人文素質(zhì) 培養(yǎng) 提高
伴隨著高校的改革和深入發(fā)展,高校行政人員的重要性變得越來越重要。因此,對高校行政人員“人文素質(zhì)”的培養(yǎng)與提高有其必要性。
一、高校行政人員人文素質(zhì)培養(yǎng)的重要性
高校行政人員是指除除專職教師及非教師技術(shù)崗人員以外的所有高校在職在編人員,包括教務(wù)線上(教務(wù)處)、學生線上(學生處和校團委)、財務(wù)處、保衛(wèi)處、后勤行政工作處、科研處、外事處,以及所有的組織部、宣傳部、工會等黨群部門的人員等,所以,高校行政人員已經(jīng)滲透到學校工作中的各個環(huán)節(jié),這些部門和行政人員都要明確自己職責范圍內(nèi)的工作,保證各個崗位的分工明確,才能保證高校的發(fā)展和高校教育目標的完成。比如教務(wù)處的行政工作就是負責全校教務(wù)計劃的制定、教學工作的考察考評、學生學籍的行政工作、學生的考試安排等,因此,在工作中,必須要做好自己的本職工作,才能為高校的改革和發(fā)展帶來促進作用[1]。
二、培養(yǎng)與提高高校行政人員“人文素質(zhì)”的有效途徑
1.明確人文素質(zhì)的要求
高校行政人員的素質(zhì)要求主要有三點:一是專業(yè)技能,二是政策法規(guī);三是指導能力,同時,還要具備一定的溝通協(xié)調(diào)能力,提升自己工作中公正公平的人格魅力。對于高校行政人員而言,由于個人崗位的不同,對其素質(zhì)、智體、能力、績效等因素的要求也有所不同,因此,高校行政人員要要根據(jù)自己的實際,為自己確立相應(yīng)的崗位目標,同時,高校也要針對不同的崗位情況,調(diào)整考評標準和辦法,從而保證高校行政人員工作的有效性。
2.提高道德修養(yǎng)
對于高校行政人員而言,道德修養(yǎng)是其人文素質(zhì)的基礎(chǔ)。而這種道德修養(yǎng)又可以分為社會公德修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)。為此,高校行政人員道德修養(yǎng)的提高,需要從以下幾點入手:
第一,要具備專業(yè)的基礎(chǔ)知識,行政工作不僅是一種技術(shù)更是一種藝術(shù),需要高校行政人員要具備專業(yè)的技術(shù),要懂得行政工作的專業(yè)知識,不然就會成為外行管內(nèi)行,這樣,極不得于高校行政工作和其他各項工作的展開,同時,還要具備較強的涉交能力以及良好的人際關(guān)系,在與別人的交往中,能夠做到誠實守信,正確處理好人情與原則之間的相互關(guān)系,努力培養(yǎng)自己寬仁、大度的胸懷[2]。
第二,在日常的行政工作中,以基本的行為規(guī)范為工作標準和價值標準,盡量在每月初做好每周、每日工作計劃,按照計劃運行并總結(jié)經(jīng)驗,做好高校辦公室內(nèi)的行政工作,掌握高校內(nèi)部的所有情況包括周邊地理位置的特性等信息,保證行政工作的完備性,并且要定期參加禮儀培訓、行政工作培訓,不斷地提升自己的專業(yè)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)。
第三,要有強烈的責任心。對于高校行政人員而方,責任心很重要,心要細,在行政工作中,要到校外參加一些課程,提高自己現(xiàn)代化的行政工作知識,并且擴展社會交圈,對提高自身道德有很大幫助,并且在平常的工作中,要加強政治、業(yè)務(wù)、法律知識的學習與培訓,由專業(yè)的教師給予具體業(yè)務(wù)方面的指導,保證各項內(nèi)部行政工作制度的落實,與他人和社會做好信息交流與溝通,加深對高校內(nèi)部和外部的了解,并在工作中,自覺接受其他職工和學生以及社會的監(jiān)督[3]。
3.營造良好的人文環(huán)境
對于高校行政人員而言,良好的人文環(huán)境是推動行政人員人文素養(yǎng)提高的直接途徑。在具體的工作中,可以從以下方面入手:
首先,要建立嚴密的行政關(guān)系體制,與高校其他部門和組織加強聯(lián)系,樹立自己的威信,學習行政事務(wù)條例,將理論與實踐相結(jié)合,嚴格按照行政程序完成各項事務(wù),規(guī)范人的思想和行為,如在招聘行政人員時,要提高準入標準,按國家人事制度改革精神和高校本身的有關(guān)規(guī)定,對招聘錄用人員一律實行聘用制,采取人事方式保管個人檔案,工作待遇按照上級主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并且公開招聘考核程序,實行資格審查、筆試、面試、心理素質(zhì)綜合測試、體檢、簽約的一體化錄用標準,進而營造一個公平公正的人文環(huán)境。
其次,高校行政人員還存的一個普遍問題就是人員流行性頻繁,造成這方面因素是方方面面的,其中,最為個主要的問題就是行政組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏完善,領(lǐng)導方式缺乏創(chuàng)新。因此,要想解決這個問題,充分發(fā)揮人事工作人員以及人事工作的重要作用,就要創(chuàng)新高校內(nèi)部組織機構(gòu),創(chuàng)新領(lǐng)導方式,變被動工作為主動工作,充分發(fā)揮高校行政人員的主觀能動性。
4.強化高校行政人員的情感培養(yǎng)
第一,要培養(yǎng)高校行政人員健全的心理素質(zhì)。提高心理素質(zhì)有三個方面:一是加強知識的學習,通過學習和實踐獲得一種情感體驗,豐富自己的內(nèi)心情感,進而去感染更多的人;二、明確自己的責任,責任是一個人固有的、自覺的,對那些不具備的責任素質(zhì)的高校行政人員,必須要通過考核進行有效約束;三是悟性,即我們所說的智慧,需要高校行政人員在長期的工作中,不斷地總結(jié)和發(fā)現(xiàn),進而更好領(lǐng)悟。
第二,要強化高校行政人員的主體意識,這也是保證行政人員工作和素質(zhì)提升的一種方法。古人曰:修身,齊家,治國,而后平天下!所以行政工作首先要從自己做起,通過有效的人員行政工作,來規(guī)范自己的行為,并且在工作中,結(jié)合嚴密的制度,做好定期的檢查、認真的分析和實時的考核,約束和提高自己的不良行為和文化素質(zhì),改變固有的素質(zhì),一切從新的角度出發(fā),抓住事物本質(zhì),用一種全新的眼光去看待問題和發(fā)現(xiàn)問題,提高自我認識的能力,并且在工作中,樂于合作,善于團結(jié)別人,完善自己的人格,真正地做到自主、能動、獨立。
第三,發(fā)掘潛在能力。在當今這個信息化和多元化的社會,高校行政人員必須要發(fā)掘自身的潛在能力,增強創(chuàng)新意識,要對行政工作學、行政行政工作學、行政法學、公共政策學、公共財政學、國家公務(wù)員制度、當代中國政府與政治、領(lǐng)導科學、行政監(jiān)察學、公務(wù)員禮儀、人力資源行政工作等進行深入地研究和探討,從中尋找創(chuàng)新的觀點和立意,掌握行政行政工作基本理論和專業(yè)知識,熟悉行政行政工作的政策法規(guī),具有行政行政工作業(yè)務(wù)能力與素質(zhì),能適合高校所有行政方面的工作,同時,還要成為能夠從事行政行政工作方面的教學、研究工作的專門人才,促進自己全面發(fā)展,另外,要把行政工作看成自己的事業(yè),博覽群書,處處留心,學會用心去愛,愛自己、愛學生、愛工作、愛周圍的一切,進而才能創(chuàng)造性地處理行政工作[4]。
三、高校行政人員“人文素質(zhì)”的培養(yǎng)應(yīng)該注意的問題
1.行政工作是一個非常講究的工作,對高校行政人員的經(jīng)驗、能力、思維等綜合素質(zhì)有著較高的要求,必須突出統(tǒng)籌整體工作上的能力,加強拓展培訓,培養(yǎng)自己的合作意識和團隊精神,工作中做到遵紀守法,遵守法律和相關(guān)的規(guī)章制度,依法行政,要有強烈的榮辱觀和責任感,牢記自己的使命,維護集體榮譽,促進高校的更好發(fā)展,同時,還要強化自己的服務(wù)意識,服務(wù)學生、服務(wù)教育事業(yè),消除傳統(tǒng)的觀察,破除舊思想,規(guī)范文明行為,進而促進高校行政工作的有效展開,全面提升個人素養(yǎng)。
2.做好行政的職業(yè)規(guī)劃,負責高校行政工作的行政人員,要有足夠的能力,同時,還要具有基本的人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng),具有健康的個性和良好的身心素質(zhì),針對不同的工作背景和行政工作需要,提升自己的能力。行政工作是細水長流的一項工作,必須在平常的工作中,做好準備,養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式,才能獲得別人的認同和尊重,職業(yè)規(guī)劃最好是長期的、具體的、量化的,并且是柔性的,行政人員要盡自己的努力,營造一個純樸、努力、和睦的工作氛圍,積極開展素質(zhì)教育,注重教學質(zhì)量的提高,幫助學生形成正確的人生觀、價值觀和世界觀,把學生培養(yǎng)成為具有民族精神和國際視野、民主與法制意識和社會責任感[5]。
3.做好高校行政工作,行政部門作為高校的一個集后勤行政工作與后備力量于一體的部門,在整個高校行政工作中擔任和保障的作用,不僅為高校的正常運轉(zhuǎn)提供了服務(wù)平臺,而且為高校的所有活動提供各種有效的支持和服務(wù)。高校行政人員的人文素質(zhì)的高低直接關(guān)系到整個高校的規(guī)范化行政工作的進程。所以,高校行政人員必須要認識自己的工作的重要性,改變傳統(tǒng)的工作模式,加強對所有工作的可控性,不僅要條例的規(guī)定,而且還要融入感情因素,進行全面推進行政工作的展開。
4.加強人性化管理。高校任何一個工作都與人本化理念密切相關(guān),同樣,高校行政人員的管理工作也同樣如此,全面實施以人為本的管理,并在實際中全面貫徹落實,目前,我國大多數(shù)高校仍舊缺乏樹立此觀念的環(huán)境,以人為本觀念的樹立,從理論上講,要求領(lǐng)導重視,在實踐中踐行,構(gòu)建以人為本的管理文化,同時,高校的各項管理制度的制定一定要以人的接受程度和意愿為參考點和出發(fā)點,一方面,可以提升員工的滿意度,另一方面,還可以有效地提高工作效率。
5.堅持科學發(fā)展觀,高校管理人員要努力踐行以人為本的科學發(fā)展觀,在工作中,樹立創(chuàng)新觀念,為高校辦學目標的完成奠定良好的基礎(chǔ),實現(xiàn)高校的創(chuàng)新、健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展[6]。
總而言之,高校行政人員人文素質(zhì)的培養(yǎng)和提高,與高校的管理理念和文化以及工作環(huán)境有著密不可分的關(guān)系。因此,在工作中,必須要營造人文化的工作環(huán)境,提高高校行政人員的道德修養(yǎng),健全行政人員品格,提升高校行政人員的人文素質(zhì),為高校發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
參考文獻:
[1]張巖青.高校行政人員專業(yè)化研究[J].價值工程,2010(1).
[2]高參參.基于績效溝通的高校行政人員績效行政工作[J]. 成都大學學報(社會科學版),2009(02).
[3]劉浩宇,梁壹.高校行政行政工作人員隊伍建設(shè)研究[J].行政工作觀察,2009(15).
[4]李壯暉,肖仲思.高校行政人員的績效考核及其優(yōu)化[J].廣州大學學報(社會科學版),2009(06).
一是領(lǐng)導重視,組織機構(gòu)得力,各項工作落到實處。在各項階段性工作中,大隊領(lǐng)導始終高度重視,指派由分管法制工作的副大隊長負責,并由大隊教導員牽頭,各中隊負責人組成專門工作機構(gòu),抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員,認真抓好各項工作的開展和落實。
二是認真開展學習宣傳,進行全員培訓,促進全體民警對依法行政的認知、理解、掌握和運用。自支隊統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進行學習、培訓和考試后。魚峰交警大隊以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動”為平臺,進一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標準。以大隊為單位,每周利用一天時間對民警進行執(zhí)勤動作、普通話、日常執(zhí)法用語訓練和交通疏導、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓,做到疏導合理,站位得當,糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊建立了民警個人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺賬,對民警執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負責,誰審批誰負責”的原則,明確各崗位執(zhí)法責任主體,對有過錯案件逐一倒查,嚴格追究責任。同時,由一名副大隊長兼職的法制員,對大隊民警的執(zhí)法情況進行監(jiān)督,強化廣大民警依法執(zhí)法意識,進一步樹立了良好執(zhí)法形象。
2、加強內(nèi)務(wù)管理,進一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認真落實持證上崗制度。在認真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作技能培訓基礎(chǔ)上,對民警進行執(zhí)法資格認證考試,實行持證上崗,以增強違法處理民警的責任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求,著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員,確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站,方便了群眾,提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識得到了增強,服務(wù)措施不斷完善,工作效率和服務(wù)水平進一步提高,受到了廣大人民群眾的普遍好評,取得了良好的社會效果。
三、“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”專項整改活動中,對不規(guī)范的執(zhí)法行為認真進行盤查、整改和建章立制。
1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動中,多年來,交警在道路執(zhí)勤中,少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在,糾正和處罰道路交通違法,對人不對事、感情用事的情況時有出現(xiàn)。比如,同樣的交通違法,當事人經(jīng)濟條件也相當,處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證,扣留的證照私自保管,導至當事人東奔西跑,找不到地方處理。
2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么?交警究竟是在為誰執(zhí)法?這個問題有的交警至今還在含糊不清,以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點,主次不分,方法不但,和老百姓、和交通參與者糾纏不休,費了不少口舌,犧牲了大量時間,,又激化了矛盾。比如,一企業(yè)的一輛非營運小客車忘帶行駛證,執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證,該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事,就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如,一輛核載五座的小客車超座1人,核算起來是超過20,但是這種情況仍然按客運車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了,要舉的例子還有很多。所以通過認真學習,使我們公安交警進一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想,處處多為民著想,多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中,更加明確執(zhí)法的目的,把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上,對營運性客車嚴重超員、對低速載貨汽車(農(nóng)用車)貨廂載客,對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財產(chǎn)安全的嚴重違法行為,堅決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰,決不能掉以輕心,因為它事關(guān)千千萬萬人民的利益和生命財產(chǎn)安全。
3、在道路交通管理執(zhí)法活動中,能夠把公平與正義準確的付諸于實踐,從而減少交通參與者、交通違法者對執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如,有兩個駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為,被執(zhí)勤交警查獲,按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款,但張三是企業(yè)老板,經(jīng)濟條件很好,200元錢對他來說毫無半點影響,而李四是下崗工人,每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活,李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大,所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義,不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況,一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去,交警在強化道路交通管理工作中,考慮單一的保暢通、保安全多,對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展思考得少,對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確,沒有從根本上認識到交警工作的最終點和落角點是為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù),為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。
5、進一步增強民警工作責任心和責任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避,遇事不推諉、勤奮好學的好作風,進一步規(guī)范民警的言行舉止,保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之,盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務(wù)。
總之,堅持社 會主義執(zhí)法理念,規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正是我們公安機關(guān)每一個民警義不容辭的職責,我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā),充分認識深入社會主義法制理念,全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的必要性和緊迫性,在實際工作中自覺認真貫徹執(zhí)行,并在執(zhí)行中邊學邊用,邊領(lǐng)會邊整改,為履行道路交通安全管理職能,提高執(zhí)法水平,推進我市公安機關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動的基本準則,做到嚴格執(zhí)法、高效便民、誠實守信,真正把全心全意為人民服務(wù)落到實處。
__*交警大隊副大隊長