農(nóng)業(yè)研究論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

[關(guān)鍵詞]日本農(nóng)業(yè)科技信息保障體系

我國實(shí)行以后，形成了一家一戶的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這是制約我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)成效的重要因素。日本農(nóng)村也是以家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)生產(chǎn)，但是日本的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)效率較高。完善的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系是提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)成效的重要條件。研究日本農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系的特點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系有一定的借鑒意義。

一、日本農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系特點(diǎn)

1.日本政府重視農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

日本歷屆政府都十分重視農(nóng)村的通訊、廣播、電視等通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以及地方綜合農(nóng)協(xié)在信息通訊設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展迅速。日本農(nóng)村除了有線電視和電話、報(bào)紙等媒體很普及外，計(jì)算機(jī)也很普及。日本農(nóng)戶購買微機(jī)可得到一定補(bǔ)助，政府所派的普及改良員除了教農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)以外，還舉辦各類培訓(xùn)班，承擔(dān)了面對(duì)農(nóng)民的微機(jī)教學(xué)工作，促進(jìn)了農(nóng)村計(jì)算機(jī)的普及與應(yīng)用。日本農(nóng)民獲得信息的媒介渠道主要有以有線電視、計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)為主3種形式，適應(yīng)于不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口密度、距離的不同地域。1994年，日本開始實(shí)施一項(xiàng)稱為“高度信息化農(nóng)村系統(tǒng)”的計(jì)劃，直接服務(wù)于農(nóng)民。目前，日本農(nóng)林水產(chǎn)省正在制定一項(xiàng)名為“21世紀(jì)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域信息化戰(zhàn)略”的計(jì)劃，計(jì)劃的基本思路是大力充實(shí)農(nóng)村的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，以建立發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)。

2.日本政府重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

日本政府很重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，平均每個(gè)縣至少有一個(gè)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息中心?？缛?1世紀(jì)后，日本積極實(shí)施農(nóng)業(yè)IT戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化，開發(fā)普及了氣象、病蟲害防治、農(nóng)技、栽培等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。90年代初，日本建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)全國聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，即電信電話公司的實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)（DRESS），其大型電子計(jì)算機(jī)可收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。每個(gè)縣都設(shè)有DRESS分中心，可迅速得到有關(guān)信息，并隨時(shí)交換信息。日本現(xiàn)在已將29個(gè)國立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、381個(gè)地方農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)及571個(gè)地方農(nóng)業(yè)改良普及中心全部聯(lián)網(wǎng)，其中，571個(gè)地方農(nóng)業(yè)改良普及中心與農(nóng)協(xié)或農(nóng)戶之間可以進(jìn)行雙向的網(wǎng)上咨詢。

3.政府從法律、政策、資金方面予以大力扶持

法律先行，政策配套，資金扶持。日本政府公布了一系列農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面的法律，如2000年11月正式公布了“高度信息通訊網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法”(簡稱“IT基本法”)，旨在通過建設(shè)高度信息化的通訊網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系，為實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的IT戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)科技信息傳播提供了法律保障。日本政府還制定了一系列發(fā)展農(nóng)村信息化的政策，如在農(nóng)村盡快普及因特網(wǎng)，向農(nóng)村開放提供國立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)成果等信息。在資金方面也予以大力扶持，日本各地域的農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)由政府投資。

4.重視農(nóng)民的信息素質(zhì)教育

日本農(nóng)民繼續(xù)教育體系完備，包括民間研修教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)大學(xué)校、就農(nóng)準(zhǔn)備校等，這些院校對(duì)提高農(nóng)民信息素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)都承擔(dān)了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)等信息素質(zhì)培訓(xùn)的職能，政府每年在全國各地經(jīng)常舉辦面向所有居民的網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班。

二、對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系建設(shè)的借鑒

1.加強(qiáng)我國農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

加強(qiáng)我國農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括農(nóng)村的通訊、廣播、電視等信息傳播的硬件設(shè)施。由于國家財(cái)力有限，如日本般在農(nóng)村普及電腦及因特網(wǎng)尚不現(xiàn)實(shí)，但因地制宜，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件及地域信息化水平的不同，形成以計(jì)算機(jī)、有線電視、廣播、電話等為主的各種傳播形式，是切實(shí)可行的。

根據(jù)我國國情，在農(nóng)村普及有線電視是個(gè)很有效的途徑。很多農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目，本應(yīng)是直接為農(nóng)民服務(wù)的?？墒怯捎跅l件所限，農(nóng)民僅靠接收天線收看不到此類有線電視才能收到的節(jié)目。有線電視能不能通到農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)科技信息能否有效傳播到農(nóng)民手中的重要條件之一。因?yàn)?，農(nóng)民買電腦，上寬帶網(wǎng)絡(luò)還只能是極少數(shù)富裕地區(qū)農(nóng)民能辦到的事，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民尚難以接觸，即便能去網(wǎng)吧，又因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)而不能得到相關(guān)農(nóng)業(yè)科技信息。報(bào)紙?jiān)谵r(nóng)村的訂閱率也很低，農(nóng)民只有極少數(shù)是通過報(bào)紙來獲得農(nóng)業(yè)科技信息的。農(nóng)民接觸最多的傳播媒體就是電視和廣播，相比較而言，電視的受歡迎率又遠(yuǎn)勝過廣播，因此，通過電視這一最有效最普及的媒體傳播方式，把適用農(nóng)業(yè)科技信息及時(shí)告知農(nóng)民，是很有可行價(jià)值的。地方市縣電視臺(tái)由于技術(shù)及信息的限制，很難制作出較高水平的農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目，而有線電視中央七套及各省電視臺(tái)的農(nóng)村頻道節(jié)目制作水平很高，信息來源較廣，且有價(jià)值的新信息較多，問題在于農(nóng)民接收不到。因此，解決問題的癥結(jié)就在能否讓有線電視深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民，從而使一些優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目能真正發(fā)揮其作用，擴(kuò)大農(nóng)民接觸農(nóng)業(yè)信息的視野，為農(nóng)業(yè)科技信息的有效傳播創(chuàng)造條件。

目前，農(nóng)村已能安裝有線電視接收系統(tǒng)，但門坎較高，且收費(fèi)不一致。據(jù)調(diào)查，豫北某縣有線電視初裝費(fèi)是150元，年使用費(fèi)100元；安裝無線數(shù)字電視機(jī)頂盒，所收臺(tái)比接有線還要多，機(jī)頂盒的價(jià)格是200元左右，年使用費(fèi)是120元。豫東某縣有線電視初裝費(fèi)是298元，年使用費(fèi)100元；安裝無線數(shù)字電視機(jī)頂盒，機(jī)頂盒的價(jià)格是400元左右，年使用費(fèi)是100元。農(nóng)村信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村的有力支撐；農(nóng)民是弱勢群體，收入較低，因此，政府應(yīng)加大投資力度，盡量減免初裝費(fèi)及年使用費(fèi)，并嚴(yán)格要求各地費(fèi)用統(tǒng)一，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不使一些地方部門為了牟利，而隨意提高費(fèi)用，影響有線電視的普及率，從而影響農(nóng)村科技信息的傳播效率。

2.加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，充分重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。目前，我國農(nóng)業(yè)科技資源大多掌握在各級(jí)政府主辦的科研或普及機(jī)構(gòu)手中，政府應(yīng)協(xié)調(diào)這些機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)，做好資源集成及共享工作，建立氣象、病蟲害防治、農(nóng)技、栽培等各種農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫。

目前，我國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，專業(yè)性農(nóng)業(yè)網(wǎng)站越來越多，要按照國家“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的信息化總方針，加快我國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)系統(tǒng)。我國可將各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技信息中心及各地農(nóng)業(yè)推廣中心全部聯(lián)網(wǎng)，取經(jīng)日本，建立我國的農(nóng)業(yè)科技信息實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)，設(shè)置大型計(jì)算機(jī)收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地、各部門的農(nóng)業(yè)科技信息。在各縣鄉(xiāng)設(shè)分中心，農(nóng)業(yè)從業(yè)者可迅速得到有關(guān)信息，并隨時(shí)交換信息。

3.重視政府在政策、完善法律、加強(qiáng)資金投入方面的扶持力度

我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，分散經(jīng)營，他們需要政府在農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面給予政策、法律、資金方面的支撐。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，制定一系列農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)政策，如信息標(biāo)準(zhǔn)化；農(nóng)業(yè)科技信息免費(fèi)提供；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息資源的集成共享；農(nóng)業(yè)科技信息人才的培養(yǎng)、待遇、培訓(xùn)政策；提高農(nóng)民信息素質(zhì)等一系列政策。同時(shí)，抓好農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)相關(guān)法制、法規(guī)建設(shè)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)的實(shí)際情況，從農(nóng)業(yè)科技成果信息的采集到、傳播以及農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)人員的培訓(xùn)等方面出臺(tái)一套完整的法律，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，保證我國農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)的健康快速發(fā)展。同時(shí)，加大政府投入力度，積極改善我國農(nóng)業(yè)通信基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

4.重視我國農(nóng)民信息教育，提高農(nóng)民信息素質(zhì)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技信息傳播的終端，農(nóng)民信息素質(zhì)的高低決定了農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的成效。我國農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，信息化意識(shí)和利用信息的能力不強(qiáng)。大力發(fā)展農(nóng)民繼續(xù)教育是提高農(nóng)民信息素質(zhì)的有效途徑。以各級(jí)成人教育中心、農(nóng)校、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，定期舉辦政府出資，農(nóng)民免費(fèi)的短期信息培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技信息接收、咨詢、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)查詢等信息素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民利用信息的意識(shí)及查詢信息、使用信息和反饋信息的能力。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民通過電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等向農(nóng)業(yè)信息部門和專家進(jìn)行各種信息咨詢，或注意收看農(nóng)業(yè)類有線電視節(jié)目，從中獲取有價(jià)值的科技信息，盡快提高農(nóng)民自覺利用信息、依靠信息、查詢信息的積極性，提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的效率。

第2篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

對(duì)許多人來說，都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)很陌生的概念，但它確是一個(gè)具有現(xiàn)代意味的可持續(xù)發(fā)展意義的重要概念。聯(lián)合國開發(fā)遍地開花署把它定義為：以滿足城市消費(fèi)者需求為主要目的，采取信約的方式，利用自然資源和城市廢棄物（垃圾和污水），在分散于城市或郊區(qū)各個(gè)角落的土地上和水體里，種養(yǎng)各種家用作物包括食品、花卉、草皮、藥材、木材和燃料等，可進(jìn)行加工和銷售的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這個(gè)定義，我們認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要包括：種植業(yè)（蔬菜、瓜類、食用菌、藥材、花卉和草地等），林來（水果、堅(jiān)果、生態(tài)林、用材林和薪炭林等），畜牧業(yè)（生豬、肉牛、乳牛、羊、肉雞、鴨和特種畜禽等）和水產(chǎn)業(yè)（淡水魚蝦等）。

都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品由有形和無形兩部分構(gòu)成。從有形部分看，除食品外，用來觀賞休閑的花卉、草坪和林木，用來改善生態(tài)環(huán)境的防風(fēng)林和綠色隔離帶，用作悅情的觀賞魚、觀賞鳥，供人玩耍的寵物，供科學(xué)試驗(yàn)的動(dòng)物，用作燃料的木材、堅(jiān)果殼和牛糞，有作皮件原料的豬皮、牛皮、羊皮和特種動(dòng)物皮毛，用作羽絨的禽類羽毛，用作絲綢原料的蠶繭等都屬都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無形部分是附著于這些可以觸摸的有形產(chǎn)品之上的精神性因素，比如，它們的生產(chǎn)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)以及給人的美感。

都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營區(qū)域要小于城市轄區(qū)的郊縣的范圍，不能把城市轄區(qū)的全部農(nóng)業(yè)都看作都市農(nóng)業(yè)，因?yàn)?，現(xiàn)在許多城市的行政轄縣的農(nóng)業(yè)完全或基本上是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)，尤其是一些山區(qū)偏遠(yuǎn)雖然歸屬一個(gè)城市管轄，但它根本不具有城市特性，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并無二致。因此，我認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該限定在一個(gè)特定的范圍。即城區(qū)屋緣農(nóng)業(yè)、城區(qū)零星土地上的農(nóng)業(yè)、以及最接近城市的近郊農(nóng)業(yè)。所謂屋緣農(nóng)業(yè)就是利用屋頂、陽臺(tái)、向陽墻壁及屋周庭院進(jìn)行的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。這種農(nóng)業(yè)潛力很大，它具有供應(yīng)鮮魚、蔬菜、水果、綠化視野，凈化空氣，運(yùn)動(dòng)休閑，防熱降溫等作用。城區(qū)星地農(nóng)業(yè)，為城市保留了一定的綠化空間，可用作農(nóng)業(yè)公園或生態(tài)公園；可提供高品質(zhì)的副食品和花卉等，能為城市居民提供休閑和從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育的場所。近郊農(nóng)業(yè)在城市農(nóng)業(yè)中所占份額最大，它是指與城市建設(shè)用地毗鄰的農(nóng)業(yè)，它除了具有為城市居民提供鮮活的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)建設(shè)的意義之外，尤其重要的是觀賞旅游價(jià)值。以湖南西部中心城市懷化為例，該市正在建設(shè)中的“一線一圈”，即以市區(qū)為中心、以5公里為內(nèi)圓半徑（城市建城區(qū)）、以16公里為外圓半徑的方圓區(qū)域?yàn)椤耙蝗Α?，以城區(qū)到洪江市（縣級(jí)市）70公里的高等級(jí)公路為“一線”，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是都市農(nóng)業(yè)的有益探索。

都市農(nóng)業(yè)的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市發(fā)展以及人和自大環(huán)境諸方面的和諧。它充分利用和依托都市圈，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件，對(duì)土地、森林等延期環(huán)境資源和社會(huì)文化資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，重點(diǎn)發(fā)展高效、集約的商品農(nóng)業(yè)，并致力于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，錄求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架構(gòu)中的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

二、都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代性特征

雖然都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)一樣都是從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)對(duì)象都是有生命活力的生物有機(jī)體，生產(chǎn)過程都是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的相互交織，二者具有一此共同的屬性，但是，從消費(fèi)主體、經(jīng)營方式以及農(nóng)業(yè)與城市的關(guān)系上看，都市農(nóng)業(yè)與一般鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)又有諸多的不同，從而顯現(xiàn)出自身的特征：

服務(wù)性（或叫“適城性”）。從地理空間上講，都市農(nóng)業(yè)處于內(nèi)靠城、外連農(nóng)區(qū)的連接地帶，是城鄉(xiāng)邊界模糊的“灰色區(qū)域”。所以，都市農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展與延伸，是城市色彩很濃的農(nóng)業(yè)。本著“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的宗旨，都市農(nóng)業(yè)適時(shí)為城市提供大量“鮮”、“活”、“嫩”的蔬菜，禽、畜、魚等農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市人民的日常生活需要。從懷化市的情況看，以“一線一圈”為主要載體的都市農(nóng)業(yè)較好地體現(xiàn)了服務(wù)城市的特點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在這個(gè)區(qū)域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。它變“灰色區(qū)域”為“綠色區(qū)域”，不僅豐富了城市綠色食品，改善了城市重慶，而且由于特殊的交通位置，對(duì)農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了示范作用。

集約性。都市農(nóng)業(yè)特別是城市近郊的都市農(nóng)業(yè)，集約性城鄉(xiāng)優(yōu)勢、工農(nóng)優(yōu)勢于一體，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)相比，有利于獲得各種反唇相譏、信息、良種和儲(chǔ)藏運(yùn)輸設(shè)備，促進(jìn)技術(shù)普及和更新，而從事都市農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者，相對(duì)而方具有較高的文化科技素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地、設(shè)備利用率。都市農(nóng)業(yè)大多由于地處城郊，交通便利，經(jīng)濟(jì)活躍，資金充裕，有利于集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合治理。因此，都市農(nóng)業(yè)能較快的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。并且，由于都市農(nóng)業(yè)位于城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，能接納來自城鄉(xiāng)的雙向輻射，特別是可獲得城市工業(yè)的支持與反哺，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、設(shè)施水平與經(jīng)營管理水平，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率、投資收益率和土地產(chǎn)出率，有利于提高經(jīng)營效益和社會(huì)效益。

開放性。都市農(nóng)業(yè)不僅上下貫通，能夠較好地進(jìn)行縱向聯(lián)系，而且內(nèi)外連接，能夠進(jìn)行廣泛的橫向聯(lián)系。因此，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域具有較大的開放性。尤其是都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制，通過調(diào)整和轉(zhuǎn)換，已由封閉的自給半自給的自然經(jīng)濟(jì)走向地盡其利、貨暢其流的商品經(jīng)濟(jì)，有利于變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時(shí)，由利于筑巢引鳳，招商引資，利用國內(nèi)處先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和資金，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展。

互動(dòng)性。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，是一個(gè)工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展過程。一方面都市農(nóng)業(yè)以城市工業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等為依托，以城市技術(shù)和人才為支撐。城市工商業(yè)資本和科技成果，對(duì)都市農(nóng)業(yè)不斷注入，使其資本密集度、技術(shù)含量和規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。另一方面，城市需要都市農(nóng)業(yè)為其提供服務(wù)。都市農(nóng)業(yè)不僅為城市提供豐富的、多樣化的、高質(zhì)量的鮮綠食品，刺激了城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)口的需求，而且，它為城市提供充足的工業(yè)原料、廉價(jià)的勞動(dòng)力，連接廣闊的市場，對(duì)城市工業(yè)發(fā)展起到基礎(chǔ)和支撐的作用。此外，都市農(nóng)業(yè)由于區(qū)位優(yōu)越，在資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方面占有優(yōu)勢，集約化程度高，它對(duì)遠(yuǎn)離城市的一般鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)具有引領(lǐng)作用?？梢哉f，現(xiàn)在實(shí)行管縣和城市管理體制，其目的就在于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)攜手、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

三、都市農(nóng)業(yè)不可忽視的作用

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，對(duì)于優(yōu)化城市生存空間，提高城市的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。都市農(nóng)業(yè)的地位和作用不可低估，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、都市農(nóng)業(yè)是維系穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。馬克思說過，食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件。都市農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)居民的食品供應(yīng)起保障作用。近年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，物質(zhì)資料日益豐富，人民生活水平逐步提高，特別是各級(jí)黨委、政府重視老百姓的“米袋子”、“菜籃子”，都市農(nóng)業(yè)在保障供給方面的作用不斷加大。目前，我國城市居民的食品消費(fèi)不斷增加，膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，應(yīng)歸功于農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?？梢哉f沒有都市農(nóng)業(yè)的支持與支撐，城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以發(fā)展，城市的社會(huì)生活就難以安定。如懷化市近年來在“一線一圈”都市農(nóng)業(yè)區(qū)，著力扶持的近效毛利溪大棚蔬菜基地、盈口蔬菜基地、城區(qū)的市奶牛場及畜禽產(chǎn)品供應(yīng)基地、楊村和石門優(yōu)質(zhì)水果基地等都取得了顯著成效，為繁榮懷化市區(qū)市場，保障城市居民供給起到了較好的作用。

2、都市農(nóng)業(yè)是工業(yè)要素的重要來源。城市除了要求農(nóng)業(yè)保證食品供應(yīng)外，還要求農(nóng)村提供發(fā)展工業(yè)的各種要素。一是原料要素。作為輕業(yè)的發(fā)展和效益。二是資金要素。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余資金一方面通過工粗產(chǎn)品“剪刀差”流向城市，一方面通過金融渠道流向城市。據(jù)《大江網(wǎng)》（江西日?qǐng)?bào)主辦）2002年11月6日載文：1995年以來，山東僅日照市農(nóng)村資金流向城市和非農(nóng)領(lǐng)域數(shù)額就高達(dá)20億元。至于全國農(nóng)村，保守估計(jì)數(shù)字可能上千億。農(nóng)村資金通過郵政儲(chǔ)蓄、商業(yè)銀行等渠道外流，許多農(nóng)村地區(qū)60—70%的資金流向城市和工業(yè)區(qū)。三是勞動(dòng)力要素。農(nóng)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村為工業(yè)提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。沿海城市之所以能吸引大量外資，除了其地理位置和政策條件外，一個(gè)重要的原因，就是勞動(dòng)力資源極具優(yōu)勢。近年來許多城市的發(fā)展與繁榮，在一定的程度上得益于農(nóng)村低成本勞動(dòng)力的大量流入。

3、都市農(nóng)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品提供廣闊市場。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的增長是工業(yè)增長的主要推動(dòng)因素，而農(nóng)民的消費(fèi)增長在全部消費(fèi)增長中亦占有極其重要的地位。改革開放以來，由于農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的工業(yè)品消費(fèi)額年增長速度高于城市居民。據(jù)有關(guān)專家分析，農(nóng)民購買力每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，可促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)增長0.3個(gè)百分點(diǎn)。從當(dāng)前的消費(fèi)品市場看，城市非發(fā)票品普及率已相當(dāng)高，開拓城市市場取決于消費(fèi)品向更高檔次發(fā)展。而農(nóng)村人口基數(shù)大，消費(fèi)層次低，農(nóng)民購買的主要是中低檔的工業(yè)品，擴(kuò)大農(nóng)村市場能刺激生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品的企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在對(duì)消費(fèi)品的購買上下班，還體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等投入品的購買上。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和生產(chǎn)領(lǐng)域的拓寬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求量也逐年上升。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售提供了廣闊的市場。

4、都市農(nóng)業(yè)是城市環(huán)境的生態(tài)屏障。隨著環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，目前，很多城市十分重視植樹造林，擴(kuò)大綠色植被，建立環(huán)城綠化帶，這對(duì)改善城市自然環(huán)境極為有利。都市農(nóng)業(yè)在建立城市生態(tài)屏障，美化城市環(huán)境，交貨城市空氣，減輕污染、降低噪音等方面具有十分重要的作用。另外，由于國家法定假日的增多和人們生活水平的提高，城市居民把較充裕的時(shí)間和精力放在休閑活動(dòng)上，而城郊的自然風(fēng)光和休閑農(nóng)莊、果園則可成為新的娛樂場所。這也是未來都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大經(jīng)濟(jì)潛力。

5、都市農(nóng)業(yè)是城市輻射的有納載體。城市的工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的向外輻射的原動(dòng)力。城郊農(nóng)村可吸納城市輻射源，中轉(zhuǎn)輻射至整個(gè)農(nóng)村。城郊農(nóng)村通過吸納城市先進(jìn)的思想、文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，可以加快自己的發(fā)展步伐，依靠逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、從而達(dá)到工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)差距的目的。

四、提高都市農(nóng)業(yè)的綜合效益

第3篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；金融支持

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不斷深入推進(jìn)，對(duì)資金的需求日益旺盛，但由于國家有限的財(cái)政資金投入、較高的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)及制度的不完善等因素的影響，現(xiàn)有的金融支持力度遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，金融支持不足日益成為制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。因此，如何創(chuàng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境、使用好各方資金、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品及構(gòu)建配套的信用擔(dān)保體系等來支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一道難題。

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持存在的問題

(一)資金使用分散，規(guī)范的管理機(jī)制尚未形成。目前，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科技支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等分散于發(fā)改委、科技、財(cái)政和農(nóng)口各部門，由于財(cái)政支農(nóng)資金分屬多個(gè)部門管理，各部門對(duì)政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制形成合力，加上運(yùn)行環(huán)節(jié)多、過程長、管理成本高，規(guī)范的管理監(jiān)督機(jī)制難以有效形成，導(dǎo)致資金到位率低，真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大幅減少，財(cái)政支農(nóng)效率較低。

(二)金融機(jī)構(gòu)信貸管理制度存在缺陷。在現(xiàn)行信貸政策條件下，擔(dān)保抵押資產(chǎn)是否充足是決定銀行貸款的一個(gè)重要條件。由于農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營場所、產(chǎn)品和經(jīng)營周期有其特殊性，致使涉農(nóng)融資中農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)往往不能提供符合信貸政策要求的有效的抵押擔(dān)保品，因而制約了信貸的獲取。另外，由于處在改革過程中的國有商業(yè)銀行本身存在許多制度缺陷，如貸款權(quán)限的上收、激勵(lì)與約束機(jī)制不健全及對(duì)國有企業(yè)、大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目等為主體的貸款偏好，主觀上造成農(nóng)村金融市場的萎縮。

(三)農(nóng)信社受自身實(shí)力限制，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對(duì)資金的需求。從現(xiàn)行經(jīng)營管理看，農(nóng)信社市場定位于服務(wù)“三農(nóng)”，主要以小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個(gè)體工商戶貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主，從期限、額度和方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。而且，盡管農(nóng)信社在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)多，但不論是硬件還是軟件上都難以與實(shí)力強(qiáng)大的國有商業(yè)銀行和只存不貸的郵政儲(chǔ)蓄相比，使其在吸儲(chǔ)能力上明顯處于弱勢。再加上農(nóng)信社歷史包袱尚未解決，資金實(shí)力較弱，人員編制偏少，支付結(jié)算系統(tǒng)不完善，農(nóng)信社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得力不從心。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)的特點(diǎn)限制了信貸投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然條件影響大，這使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出存在很大的不確定性。而農(nóng)產(chǎn)品供求彈性小又使農(nóng)業(yè)面臨相當(dāng)大的市場風(fēng)險(xiǎn)，加大了農(nóng)業(yè)收益的不確定性。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、周期長、低收益等主要特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鏈條的脆弱性。金融部門在充分考慮安全性、流動(dòng)性、收益性的原則下，必然對(duì)產(chǎn)業(yè)初始階段龍頭企業(yè)謹(jǐn)小慎微，從而在很大程度上限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸投入。有的企業(yè)和組織根本無法提供抵押，如養(yǎng)殖場的家畜家禽不可能作為抵押品。

(五)缺乏行之有效的信用評(píng)價(jià)體系和完善的信用擔(dān)保體系。從目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)龍頭企業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來看，目前缺乏行之有效的針對(duì)龍頭企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系。相對(duì)工業(yè)企業(yè)而言，目前農(nóng)業(yè)企業(yè)大多為中小型企業(yè)，處于創(chuàng)業(yè)成長期。由于信用擔(dān)保體系的不健全，獲得貸款的門檻較高，而已有的政策性貸款在實(shí)踐中也很難落實(shí)，直接制約龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變思路，在政策上予以支持和傾斜。整合各種支農(nóng)財(cái)政資金，形成穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)增長機(jī)制。對(duì)目前用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的資金進(jìn)行適當(dāng)整合，可以考慮由各地方農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，主要用于充實(shí)政策性擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并將擔(dān)保代償損失補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算。中央和地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)保證從每年的財(cái)政總收入中按固定的比例或增長率劃出一部分投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中。擴(kuò)大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。同時(shí)，為保證資金的使用效率，還應(yīng)建立有效的審計(jì)監(jiān)督制度，防止財(cái)政支農(nóng)資金被挪用或被截留。

(二)加大針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸創(chuàng)新力度。一是開辦特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多樣化的貸款品種，要根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求多樣化的特點(diǎn)，科學(xué)細(xì)分市場，適時(shí)加大貸款新品種開發(fā)力度，制訂農(nóng)戶大額貸款管理辦法，改進(jìn)支農(nóng)再貸款管理。二是創(chuàng)新信貸方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的融資渠道。金融機(jī)構(gòu)可以選擇有市場、有效益、有信用的農(nóng)村中小企業(yè)試點(diǎn)信用貸款方式。擴(kuò)大抵押和質(zhì)押貸款范圍，允許農(nóng)村中小企業(yè)以適銷對(duì)路的庫存產(chǎn)品和可靠應(yīng)收款作為保證向銀行申請(qǐng)貸款。有條件的可考慮借鑒目前在中小工業(yè)企業(yè)融資中的一種新方式“供應(yīng)鏈金融”的模式，將訂單擔(dān)保貸款、公司為農(nóng)戶擔(dān)保貸款、倉單質(zhì)押貸款以及農(nóng)業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押貸款捆綁在一起，以此來推動(dòng)“銀行+擔(dān)保公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(三)合理引導(dǎo)和利用好非正規(guī)金融渠道的資金。在正規(guī)農(nóng)村金融功能有限和信貸供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)條件下，民間金融的存在和發(fā)展，可以有效緩解農(nóng)村資金供求矛盾，拓寬融資渠道。因此采用“疏導(dǎo)”、“規(guī)范”的辦法引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展十分必要。積極鼓勵(lì)正常的民間借貸，有條件地允許民間金融的合法化，降低金融市場的準(zhǔn)入門檻，有區(qū)別、有條件地培育出具有一定規(guī)模并且管理制度完善的非正規(guī)金融組織，可以為發(fā)展農(nóng)民自主參與的各種農(nóng)村合作金融提供良好的基礎(chǔ)和環(huán)境條件。同時(shí)，要在利率逐步市場化基礎(chǔ)上合理整合農(nóng)村民間金融組織，將現(xiàn)存的農(nóng)村非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)納入政府的正規(guī)制度安排中，為農(nóng)村民間金融發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的生存空間。允許創(chuàng)建農(nóng)村民間銀行，允許民間資本、外資參股，實(shí)行民營銀行試點(diǎn)，促使農(nóng)村民間借貸向規(guī)范化方向發(fā)展。

(四)以農(nóng)村金融體制改革為突破口，加快推進(jìn)農(nóng)信社的改革。農(nóng)信社定位“三農(nóng)”，應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極參與者。因此，各級(jí)政府應(yīng)加快農(nóng)信社改革步伐，完善省聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，多渠道擴(kuò)充其資金實(shí)力?？梢钥紤]建立省域內(nèi)農(nóng)信社聯(lián)行支付結(jié)算系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與人民銀行大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，適應(yīng)企業(yè)支付結(jié)算的需求，也有利于增強(qiáng)吸儲(chǔ)能力。

(五)積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種對(duì)政策因素依賴較強(qiáng)的特殊險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式不應(yīng)以單一模式為主，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系應(yīng)是包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、合作社在內(nèi)的以政策性保險(xiǎn)為導(dǎo)向、多層次、各種模式相互補(bǔ)充的復(fù)合體系。可以因地制宜成立合作保險(xiǎn)組織，以股份合作的形式籌集農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)辦農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免所得稅，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施再保險(xiǎn)。如，安徽省在經(jīng)過多方調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，從2008年4月開始開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，這對(duì)安徽這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省來說邁出了重要的一步。安徽的具體做法是：運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段，發(fā)揮政府組織推動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)以及市縣政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方自主自愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地可因地制宜制定相關(guān)支持政策。保險(xiǎn)的范圍主要涉及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)保險(xiǎn)選擇種植面廣、對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義的大宗農(nóng)作物，包括：水稻、小麥、玉米、油菜、棉花；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)選擇飼養(yǎng)量大、對(duì)保障人民生活和增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種，包括：能繁母豬、奶牛。在保險(xiǎn)費(fèi)的支付上，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼35％，省財(cái)政補(bǔ)貼25％，市縣財(cái)政補(bǔ)貼20％，種植場(戶)承擔(dān)20％。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)根據(jù)不同品種，實(shí)行差異化補(bǔ)貼，其中，能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50％，省財(cái)政補(bǔ)貼2l％，市縣財(cái)政補(bǔ)貼9％，養(yǎng)殖場(戶)承擔(dān)20％；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼30％，省財(cái)政補(bǔ)貼21％，市縣財(cái)政補(bǔ)貼9％，養(yǎng)殖場(戶)承擔(dān)40％。在保險(xiǎn)模式的選擇上種植業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由地方政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共擔(dān)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司自營”模式，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

第4篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

安徽省是我國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省。為了了解改革效果，在安徽省財(cái)政廳支持下，我們于2001年8月26日到9月3日，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革作了專題調(diào)查。調(diào)研期間，我們先后到淮北的穎上、五河、以及皖南的歙縣，召開了6次座談會(huì)，參加的有農(nóng)稅、農(nóng)財(cái)、農(nóng)業(yè)、預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政策研究專家以及部分多年從事農(nóng)村工作的老同志等，查閱了有關(guān)資料?；窘Y(jié)論為：一是安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革成效顯著，達(dá)到了中央預(yù)定的減負(fù)目標(biāo)，也為“入世”后農(nóng)業(yè)政策全面調(diào)整奠定了基礎(chǔ)；二是隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，中國財(cái)政體制和農(nóng)業(yè)稅收固有缺陷也逐漸暴露，這些問題急待解決。

一、安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施情況

安徽省面積有13.9萬平方公里，在全省6000多萬人口中，80％為農(nóng)業(yè)人口，是典型的農(nóng)業(yè)大省。該省很早就開始了稅費(fèi)改革試點(diǎn)。1994年，安徽省阜陽市各縣（市）先后采取了“稅費(fèi)合并、統(tǒng)一征收”，但它們將“三提五統(tǒng)”等費(fèi)與農(nóng)業(yè)稅合并后按人頭分?jǐn)?，形成了事?shí)上的“人頭稅”，這一做法農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈，抵觸很大。1998年，五河縣按照“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”模式進(jìn)行了試點(diǎn)。1999年，在財(cái)政部指導(dǎo)下，在4個(gè)縣開展了以“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革村提留、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅”為主的改革試點(diǎn)。2000年，安徽省委、省政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院7號(hào)文件，在全省范圍內(nèi)展開了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

安徽省在制定方案時(shí)明確了稅費(fèi)改革為“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”，即取消按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；取消農(nóng)村教育集資等向農(nóng)民征收的行政性收費(fèi)和政府性基金；取消屠宰稅；逐步減少農(nóng)民的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收和使用辦法。

調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策的內(nèi)容：1.調(diào)整計(jì)稅面積，計(jì)稅面積按二輪承包合同面積為依據(jù)；2.調(diào)整計(jì)稅常年產(chǎn)量，計(jì)稅常年產(chǎn)量以1993年到1997年5年間各縣的平均單產(chǎn)為依據(jù)；3.實(shí)行地區(qū)差別稅率，全省最高不超過7％；4.改實(shí)物征收為統(tǒng)一折成代金，計(jì)稅糧價(jià)由省政府統(tǒng)一確定，分南、北兩片。北片6個(gè)市以小麥為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，2000年每百斤61元，南片11個(gè)地市以水稻為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，每百斤57元；5.改革結(jié)算方式，由村結(jié)算改為按戶結(jié)算，個(gè)人申報(bào)。

調(diào)整農(nóng)特稅的主要內(nèi)容有：1.調(diào)整農(nóng)特稅率。農(nóng)特稅稅率按照略高于農(nóng)業(yè)稅的原則由省府重新確定。2.調(diào)整征收方式。除煙草外，將農(nóng)特產(chǎn)品由生產(chǎn)和收購兩個(gè)環(huán)節(jié)征收的改由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，以利于農(nóng)產(chǎn)品流通。

將村提留改為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅附加，與兩稅合并征收，分別入庫。農(nóng)業(yè)稅附加為正稅的20％，農(nóng)特稅附加原則上為正稅的10％。村提留只能用于村干部工資、五保戶供養(yǎng)、村行政辦公經(jīng)費(fèi)等三項(xiàng)開支。村集體公益性和建設(shè)性支出“一事一議”，不再固定向農(nóng)民收取。

為合理確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，安徽省還規(guī)定了三條硬性措施：1.嚴(yán)格以二輪承包合同面積為農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)；2.各縣的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平以1997年實(shí)際數(shù)為上限，不得突破；3.到村、到戶的農(nóng)業(yè)稅率最高不得超過7％，附加率不得超過20％；農(nóng)特稅稅率應(yīng)嚴(yán)格按省政府規(guī)定執(zhí)行。從實(shí)際執(zhí)行情況來看，全省農(nóng)業(yè)稅稅率平均為6.96％，附加率平均為19.9％；農(nóng)特稅率平均為12.64％。為了保證稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，安徽省還制定了十幾項(xiàng)配套改革措施。

經(jīng)過各級(jí)政府努力，2000年這一改革已到位，并按新標(biāo)準(zhǔn)征稅。

二、安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要成效

安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)明確，省委和省政府重視，采取措施得當(dāng)，因而稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，效果明顯。

（一）減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

從總量上來看，改革后的全省農(nóng)民總稅負(fù)為37.6億元，比改革前同口徑49.3億元，減少了11.7億元，減幅為23.6％；加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少31％，人均負(fù)擔(dān)由109.4元，減少到75.5元，減少了33.9元。同時(shí)，省政府一次性取消各種收費(fèi)、集資、政府性基金和達(dá)標(biāo)項(xiàng)目50種，初步堵住了農(nóng)民稱之為“無底洞”的“三亂”，減負(fù)效果明顯。

在目前，我國農(nóng)民增收渠道不多。農(nóng)產(chǎn)品存在著結(jié)構(gòu)性過剩，價(jià)格下跌，農(nóng)民外出務(wù)工困難的情況下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了休養(yǎng)生息、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的作用。

（二）初步規(guī)范了政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系

改革前，在分配上政府與農(nóng)民的矛盾集中在鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等行政性收費(fèi)上。

1.“三提五統(tǒng)”等是的內(nèi)部分配形式。在撤消，實(shí)行家庭經(jīng)營承包制后，義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等家庭以外的事務(wù)屬于公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，而“三提五統(tǒng)”卻將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。比起城市居民來，這是額外負(fù)擔(dān)，而且負(fù)擔(dān)沉重。

2.“三提五統(tǒng)”收費(fèi)背離了受益原則，是按人分?jǐn)偟摹叭祟^稅”。人頭稅是一種按人分?jǐn)?，具有累退性性質(zhì)，窮人負(fù)擔(dān)高于富人的稅收，在中國歷史上自清朝雍正2年“攤丁人地”后已經(jīng)絕跡。英國撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)為籌措地方資金，1990年議會(huì)曾通過人頭稅法案，結(jié)果以失敗告終并導(dǎo)致她1991年下臺(tái)。因此，“三提五統(tǒng)”收費(fèi)是歷史倒退，它的分?jǐn)偡绞綐O不公平。

3.雖然國家規(guī)定“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)負(fù)擔(dān)不得超過農(nóng)民上年總收入的5％，但“總收入”是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)，人為提高總收入既可顯示鄉(xiāng)村干部“政績”，又可獲得更多收費(fèi)，因而存在著高估農(nóng)民收入的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。正是由于這類收費(fèi)是事后、被動(dòng)的，不具有固定性，農(nóng)民額外的、被動(dòng)接受，負(fù)擔(dān)年年攀升，因而農(nóng)民將矛頭集中在農(nóng)村收費(fèi)上是有道理的。

這次改革，在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)稅收的同時(shí)取消了一切行政性收費(fèi)，簡便、清楚，且順應(yīng)了歷史潮流。同時(shí)稅收附加還為村級(jí)行政籌措了適量資金，堵住了“無底洞”（各種攤派）。稅收的穩(wěn)定性也使農(nóng)民心中有了底，給了農(nóng)民一個(gè)明白。稅費(fèi)改革增強(qiáng)了農(nóng)民的依法納稅意識(shí)，欠稅和惡性抗稅案件明顯減少。許多地方出現(xiàn)了多年未見的農(nóng)民排隊(duì)繳稅的可喜現(xiàn)象。

（三）帶動(dòng)了農(nóng)村基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變，改善了干群關(guān)系

稅費(fèi)改革推動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、財(cái)政入不敷出的重要原因。稅費(fèi)改革后事實(shí)上的收支缺口，而“向農(nóng)民伸手”又行不通，這就迫使縣鄉(xiāng)政府走“減人、減事、減支”之路。為了適應(yīng)這一要求，安徽省委、省政府決定在市縣機(jī)構(gòu)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革先行一步。一些縣為克服財(cái)政困難，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，行政人員精減達(dá)到50％。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，精簡分流工作初見成效。

稅費(fèi)改革也推動(dòng)了基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)下，政府是向社會(huì)提供公共服務(wù)，辦哪些企業(yè)、個(gè)人家庭想辦而無力辦、辦不了的公共事務(wù)管理機(jī)關(guān)。然而在過去，從農(nóng)業(yè)稅收、“三提五統(tǒng)”，到教育費(fèi)集資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于派款催糧，不合理攤派加上征收方式的強(qiáng)迫性，而攤派款項(xiàng)又沒有嚴(yán)格的手續(xù)憑證，農(nóng)民極不信任。這就形成與農(nóng)民尖銳對(duì)立。加上一些人，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。改革中取消了形形收費(fèi)做到了“一種稅，一口清”。稅款由個(gè)人申報(bào)，不再經(jīng)干部代收，加上征收機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，這些做法，既規(guī)范了征納關(guān)系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風(fēng)的滋生蔓延，也將鄉(xiāng)村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉(xiāng)村干部一個(gè)“清白”。

三、安徽省改革試點(diǎn)中提出的深層問題

在肯定安徽稅費(fèi)改革成績的同時(shí)，我們也看到了一些深層問題。過去它們?yōu)椤皝y收費(fèi)”所掩蓋，稅費(fèi)改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。

（一）縣、鄉(xiāng)財(cái)政平衡困難，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”可能

就規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的來說，安徽省這次改革目標(biāo)已基本達(dá)到。但由于改革未涉及縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難深化這一深層問題，存在著收費(fèi)“反彈”可能。

1.縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，消化能力有限。無庸諱言，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也加重了政府，尤其是縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)。因此，如何幫助縣級(jí)財(cái)政消化“缺口”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否“反彈”的決定因素。然而，安徽省大多屬于純農(nóng)業(yè)縣，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上多年積累的財(cái)政問題，基本不具備消化這一財(cái)政“缺口”能力。

穎上縣是黃淮海平原的重要產(chǎn)糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產(chǎn)量達(dá)到97萬噸。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下該縣工業(yè)幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產(chǎn)，卻是虧損企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年該縣1.6億元財(cái)政收入中來自農(nóng)業(yè)稅收的為8013萬元，大體占一半。在改革前，該縣將稅費(fèi)“捆”起來，按人頭攤派。改革后的畝稅負(fù)擔(dān)由上年的112元降至65.4元。按人均負(fù)擔(dān)計(jì)算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相應(yīng)減少財(cái)政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。該縣目前的供給人數(shù)為2.12萬人（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費(fèi)改革前，財(cái)政也相當(dāng)困難。稅費(fèi)改革后省財(cái)政增加補(bǔ)貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運(yùn)轉(zhuǎn)，該縣將發(fā)工資前四項(xiàng)的范圍擴(kuò)大到所有行政事業(yè)單位，但仍有缺口。據(jù)計(jì)算，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上有缺口為5000萬元。類似情況在安徽省不是少數(shù)。

2.農(nóng)業(yè)稅收缺乏彈性，減支措施難以見效。由于農(nóng)業(yè)稅收不能隨著農(nóng)業(yè)收入增加而增長，而縣鄉(xiāng)支出卻呈逐年增長，因而對(duì)純農(nóng)業(yè)縣來說，即使一時(shí)能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著時(shí)間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助安徽省消化財(cái)政缺口，中央財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付，增加了財(cái)政補(bǔ)助。但該省財(cái)政一直偏緊，補(bǔ)助后仍有缺口。為了克服財(cái)政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉(xiāng)行政人員。但按中央規(guī)定，精減人員的工資3年內(nèi)仍由財(cái)政發(fā)放，因而減人并不減支?，F(xiàn)在的情況是，一方面縣級(jí)政府財(cái)政困難不斷深化，因而有“收費(fèi)反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權(quán)力，即使不能增稅，也可向農(nóng)民收費(fèi)或變相收費(fèi)。因此，只要時(shí)機(jī)適當(dāng)就可能產(chǎn)生“收費(fèi)反彈”。

安徽省的財(cái)政困難是中部地區(qū)的一個(gè)縮影。其實(shí)質(zhì)上是“一切刀”的分稅制體制下農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。中國中部地區(qū)的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政收入增長必然是緩慢的，因而財(cái)政困難深化有必然性。為此，區(qū)分東、中、西部優(yōu)勢，建設(shè)有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。

（二）稅收負(fù)擔(dān)仍然偏重

農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)有兩個(gè)概念，一是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)總收入的比重；二是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)凈收入的比重（即按GDP口徑計(jì)算）。1980年代以來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等廣泛使用，農(nóng)本大大提高。因而我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)按GDP口徑來計(jì)算。

在這方面目前有兩種相互矛盾的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是按農(nóng)業(yè)總收入計(jì)算的農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)為3.55％，屬于偏輕。另一種觀點(diǎn)是安徽省縣、鄉(xiāng)干部反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重。為此，我們對(duì)該省統(tǒng)計(jì)資料作了分析。該省2000年的農(nóng)業(yè)總收入為1023.4億元。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)總額為37.9億元，負(fù)擔(dān)率為3.74％，但分母中含養(yǎng)殖業(yè)收入，而養(yǎng)殖業(yè)是不征農(nóng)業(yè)稅的，扣除養(yǎng)殖業(yè)后的農(nóng)業(yè)收入為620.7億元，實(shí)際負(fù)擔(dān)率為6.10％。按GDP口徑計(jì)算，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率為8.98％（見表1）。這與我們?cè)谖搴涌h調(diào)查的稅收負(fù)擔(dān)率10.2％基本一致。當(dāng)然，其他沒有稅改的省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能還要重些。從歷史上看，即使明朝稅負(fù)最高的杭州和松江府的負(fù)擔(dān)率為10.5％。因而無論從那方面說，目前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)都是重的。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重是一個(gè)不爭的事實(shí)。這次改革，從中央到地方政府都盡了最大努力，因而責(zé)怪稅收是沒有道理的。我們認(rèn)為，這一問題的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力偏低。其次是分?jǐn)偡绞讲缓侠?，即稅?fù)全部集中在種植業(yè)上，而占總收入近40％的養(yǎng)殖業(yè)卻不納稅。因而，如何公平地負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收，這是一個(gè)不容忽視的問題。

總之，減負(fù)固然重要，但根本出路是增收。無論從農(nóng)民減負(fù)，還是加入WTO后農(nóng)業(yè)嚴(yán)峻形勢看，我們都要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題提高到基本農(nóng)業(yè)政策的高度來認(rèn)識(shí)。然而，中國農(nóng)業(yè)社會(huì)3000年歷史證明，小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)至多解決農(nóng)民溫飽問題，致富是不可能的。

2.種植業(yè)凈收入是指按GDP口徑計(jì)算的農(nóng)業(yè)收入，公式為：農(nóng)業(yè)收入=種植業(yè)總收入*系數(shù)（0.68），這一系數(shù)是來自五河縣典型調(diào)查。

3.根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒，種植業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入（種植業(yè)收入+養(yǎng)殖業(yè)收入）的比重，1999年為62.18％，2000年為60.60％。

（三）稅費(fèi)改革也暴露出農(nóng)業(yè)稅收的制度性缺陷

稅費(fèi)改革解決了農(nóng)村亂收費(fèi)問題，也使農(nóng)業(yè)稅制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)矛盾“浮出水面”。這主要表現(xiàn)為：

1.“農(nóng)業(yè)兩稅”并存對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起阻礙作用

農(nóng)業(yè)稅制是按照“種什么，繳什么稅”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路設(shè)計(jì)的，由“農(nóng)業(yè)兩稅”，即農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)下，這一稅制結(jié)構(gòu)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要求存在著沖突。歙縣財(cái)政局反映，面對(duì)茶葉供過于求，有些農(nóng)民想毀去茶園改種其他作物，但對(duì)茶園征收農(nóng)特稅，而對(duì)耕地征農(nóng)業(yè)稅，且后者的負(fù)擔(dān)輕于前者，由于農(nóng)特稅已納入鄉(xiāng)財(cái)政基數(shù)，這就勢必因影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益而成為障礙。

隨著農(nóng)業(yè)市場化的深化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是經(jīng)常的事。農(nóng)業(yè)稅制的缺陷為：（1）價(jià)格競爭已經(jīng)使特產(chǎn)作物、糧棉作物的收益平均化，而農(nóng)業(yè)稅的特產(chǎn)作物稅負(fù)重于糧棉政策起“逆向調(diào)節(jié)”作用；（2）在整個(gè)農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)處于基礎(chǔ)地位。養(yǎng)殖業(yè)不納稅，稅收全部集中于種植業(yè)的政策，顯然不利于鞏固種植業(yè)的基礎(chǔ)地位；（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)帶來“農(nóng)業(yè)兩稅”在征管上頻繁調(diào)整，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定。（4）即使從征管上看，農(nóng)業(yè)稅按戶征收必須有征收底冊(cè)一個(gè)鄉(xiāng)有上萬農(nóng)戶，建立征收底冊(cè)工作量本來就大，如果頻繁變更，不但工作量大，而且極易產(chǎn)生漏洞。看來，“種什么，繳什么稅”的思路已經(jīng)行不通。

2.農(nóng)業(yè)稅制無法解決負(fù)擔(dān)不公平問題

公平負(fù)擔(dān)是指高收入者多負(fù)擔(dān)，低收入者少負(fù)擔(dān)。比起改革前的不了的公共事務(wù)管理機(jī)關(guān)。然而在過去，從農(nóng)業(yè)稅收、“三提五統(tǒng)”，到教育費(fèi)集資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于派款催糧，不合理攤派加上征收方式的強(qiáng)迫性，而攤派款項(xiàng)又沒有嚴(yán)格的手續(xù)憑證，農(nóng)民極不信任。這就形成與農(nóng)民尖銳對(duì)立。加上一些人，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。改革中取消了形形收費(fèi)做到了“一種稅，一口清”。稅款由個(gè)人申報(bào)，不再經(jīng)干部代收，加上征收機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，這些做法，既規(guī)范了征納關(guān)系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風(fēng)的滋生蔓延，也將鄉(xiāng)村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉(xiāng)村干部一個(gè)“清白”。

三、安徽省改革試點(diǎn)中提出的深層問題

在肯定安徽稅費(fèi)改革成績的同時(shí)，我們也看到了一些深層問題。過去它們?yōu)椤皝y收費(fèi)”所掩蓋，稅費(fèi)改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。

（一）縣、鄉(xiāng)財(cái)政平衡困難，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”可能

就規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的來說，安徽省這次改革目標(biāo)已基本達(dá)到。但由于改革未涉及縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難深化這一深層問題，存在著收費(fèi)“反彈”可能。

1.縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，消化能力有限。無庸諱言，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也加重了政府，尤其是縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)。因此，如何幫助縣級(jí)財(cái)政消化“缺口”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否“反彈”的決定因素。然而，安徽省大多屬于純農(nóng)業(yè)縣，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上多年積累的財(cái)政問題，基本不具備消化這一財(cái)政“缺口”能力。

穎上縣是黃淮海平原的重要產(chǎn)糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產(chǎn)量達(dá)到97萬噸。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下該縣工業(yè)幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產(chǎn)，卻是虧損企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年該縣1.6億元財(cái)政收入中來自農(nóng)業(yè)稅收的為8013萬元，大體占一半。在改革前，該縣將稅費(fèi)“捆”起來，按人頭攤派。改革后的畝稅負(fù)擔(dān)由上年的112元降至65.4元。按人均負(fù)擔(dān)計(jì)算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相應(yīng)減少財(cái)政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。該縣目前的供給人數(shù)為2.12萬人（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費(fèi)改革前，財(cái)政也相當(dāng)困難。稅費(fèi)改革后省財(cái)政增加補(bǔ)貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運(yùn)轉(zhuǎn)，該縣將發(fā)工資前四項(xiàng)的范圍擴(kuò)大到所有行政事業(yè)單位，但仍有缺口。據(jù)計(jì)算，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上有缺口為5000萬元。類似情況在安徽省不是少數(shù)。

2.農(nóng)業(yè)稅收缺乏彈性，減支措施難以見效。由于農(nóng)業(yè)稅收不能隨著農(nóng)業(yè)收入增加而增長，而縣鄉(xiāng)支出卻呈逐年增長，因而對(duì)純農(nóng)業(yè)縣來說，即使一時(shí)能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著時(shí)間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助安徽省消化財(cái)政缺口，中央財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付，增加了財(cái)政補(bǔ)助。但該省財(cái)政一直偏緊，補(bǔ)助后仍有缺口。為了克服財(cái)政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉(xiāng)行政人員。但按中央規(guī)定，精減人員的工資3年內(nèi)仍由財(cái)政發(fā)放，因而減人并不減支。現(xiàn)在的情況是，一方面縣級(jí)政府財(cái)政困難不斷深化，因而有“收費(fèi)反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權(quán)力，即使不能增稅，也可向農(nóng)民收費(fèi)或變相收費(fèi)。因此，只要時(shí)機(jī)適當(dāng)就可能產(chǎn)生“收費(fèi)反彈”。

安徽省的財(cái)政困難是中部地區(qū)的一個(gè)縮影。其實(shí)質(zhì)上是“一切刀”的分稅制體制下農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。中國中部地區(qū)的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政收入增長必然是緩慢的，因而財(cái)政困難深化有必然性。為此，區(qū)分東、中、西部優(yōu)勢，建設(shè)有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。

（二）稅收負(fù)擔(dān)仍然偏重

農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)有兩個(gè)概念，一是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)總收入的比重；二是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)凈收入的比重（即按GDP口徑計(jì)算）。1980年代以來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等廣泛使用，農(nóng)本大大提高。因而我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)按GDP口徑來計(jì)算。

在這方面目前有兩種相互矛盾的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是按農(nóng)業(yè)總收入計(jì)算的農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)為3.55％，屬于偏輕。另一種觀點(diǎn)是安徽省縣、鄉(xiāng)干部反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重。為此，我們對(duì)該省統(tǒng)計(jì)資料作了分析。該省2000年的農(nóng)業(yè)總收入為1023.4億元。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)總額為37.9億元，負(fù)擔(dān)率為3.74％，但分母中含養(yǎng)殖業(yè)收入，而養(yǎng)殖業(yè)是不征農(nóng)業(yè)稅的，扣除養(yǎng)殖業(yè)后的農(nóng)業(yè)收入為620.7億元，實(shí)際負(fù)擔(dān)率為6.10％。按GDP口徑計(jì)算，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率為8.98％（見表1）。這與我們?cè)谖搴涌h調(diào)查的稅收負(fù)擔(dān)率10.2％基本一致。當(dāng)然，其他沒有稅改的省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能還要重些。從歷史上看，即使明朝稅負(fù)最高的杭州和松江府的負(fù)擔(dān)率為10.5％。因而無論從那方面說，目前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)都是重的。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重是一個(gè)不爭的事實(shí)。這次改革，從中央到地方政府都盡了最大努力，因而責(zé)怪稅收是沒有道理的。我們認(rèn)為，這一問題的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力偏低。其次是分?jǐn)偡绞讲缓侠恚炊愗?fù)全部集中在種植業(yè)上，而占總收入近40％的養(yǎng)殖業(yè)卻不納稅。因而，如何公平地負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收，這是一個(gè)不容忽視的問題。

總之，減負(fù)固然重要，但根本出路是增收。無論從農(nóng)民減負(fù)，還是加入WTO后農(nóng)業(yè)嚴(yán)峻形勢看，我們都要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題提高到基本農(nóng)業(yè)政策的高度來認(rèn)識(shí)。然而，中國農(nóng)業(yè)社會(huì)3000年歷史證明，小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)至多解決農(nóng)民溫飽問題，致富是不可能的。

2.種植業(yè)凈收入是指按GDP口徑計(jì)算的農(nóng)業(yè)收入，公式為：農(nóng)業(yè)收入=種植業(yè)總收入*系數(shù)（0.68），這一系數(shù)是來自五河縣典型調(diào)查。

3.根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒，種植業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入（種植業(yè)收入+養(yǎng)殖業(yè)收入）的比重，1999年為62.18％，2000年為60.60％。

（三）稅費(fèi)改革也暴露出農(nóng)業(yè)稅收的制度性缺陷

稅費(fèi)改革解決了農(nóng)村亂收費(fèi)問題，也使農(nóng)業(yè)稅制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)矛盾“浮出水面”。這主要表現(xiàn)為：

1.“農(nóng)業(yè)兩稅”并存對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起阻礙作用

農(nóng)業(yè)稅制是按照“種什么，繳什么稅”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路設(shè)計(jì)的，由“農(nóng)業(yè)兩稅”，即農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)下，這一稅制結(jié)構(gòu)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要求存在著沖突。歙縣財(cái)政局反映，面對(duì)茶葉供過于求，有些農(nóng)民想毀去茶園改種其他作物，但對(duì)茶園征收農(nóng)特稅，而對(duì)耕地征農(nóng)業(yè)稅，且后者的負(fù)擔(dān)輕于前者，由于農(nóng)特稅已納入鄉(xiāng)財(cái)政基數(shù)，這就勢必因影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益而成為障礙。

隨著農(nóng)業(yè)市場化的深化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是經(jīng)常的事。農(nóng)業(yè)稅制的缺陷為：（1）價(jià)格競爭已經(jīng)使特產(chǎn)作物、糧棉作物的收益平均化，而農(nóng)業(yè)稅的特產(chǎn)作物稅負(fù)重于糧棉政策起“逆向調(diào)節(jié)”作用；（2）在整個(gè)農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)處于基礎(chǔ)地位。養(yǎng)殖業(yè)不納稅，稅收全部集中于種植業(yè)的政策，顯然不利于鞏固種植業(yè)的基礎(chǔ)地位；（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)帶來“農(nóng)業(yè)兩稅”在征管上頻繁調(diào)整，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定。（4）即使從征管上看，農(nóng)業(yè)稅按戶征收必須有征收底冊(cè)一個(gè)鄉(xiāng)有上萬農(nóng)戶，建立征收底冊(cè)工作量本來就大，如果頻繁變更，不但工作量大，而且極易產(chǎn)生漏洞?？磥恚胺N什么，繳什么稅”的思路已經(jīng)行不通。

第5篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；節(jié)油；選型；保養(yǎng)；維護(hù)；操作

目前我國市場上生產(chǎn)和使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，很多都存在著功率低、技術(shù)差、耗油重等問題，不能較好地達(dá)到環(huán)保、節(jié)能、高效地要求。因此，若要達(dá)到農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)油的目的，就要通過農(nóng)機(jī)選型、日常保養(yǎng)、維護(hù)和操作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施降低燃油消耗。

1農(nóng)業(yè)機(jī)械的選型

在農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)型選擇方面，要選擇動(dòng)力性好、作業(yè)性能穩(wěn)定、適應(yīng)性好、機(jī)具結(jié)構(gòu)及設(shè)計(jì)合理、技術(shù)成熟、調(diào)整維修方便、配件市場充足、具有良好的市場售后服務(wù)的機(jī)型，要選擇經(jīng)國家和行業(yè)主管部門鑒定，獲得生產(chǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)，能滿足本地農(nóng)藝要求，綜合效益好的節(jié)能型機(jī)型，從而達(dá)到提高工作效率、降低油耗的目的。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)

機(jī)車在運(yùn)行時(shí)，由于不停地運(yùn)轉(zhuǎn)操作、顛簸震動(dòng)，可能造成燃油連通部件(如油箱開關(guān)、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等)出現(xiàn)松動(dòng)而漏油，因此有必要保持良好的檢修習(xí)慣，這不僅是為了安全行車，而且可以減少油耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，機(jī)車由于長期運(yùn)行，一些精密部件(如缸套活塞組件、配氣機(jī)構(gòu)和燃油系列等)會(huì)磨損，從而導(dǎo)致機(jī)車功率下降，油耗上升。因此，做好機(jī)車的技術(shù)保養(yǎng)，確保技術(shù)狀態(tài)良好是節(jié)約用油的重要因素之一。

2.1新車磨合。新購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械必須根據(jù)說明書進(jìn)行空車磨合試運(yùn)轉(zhuǎn)。不得一出廠就進(jìn)行負(fù)荷作業(yè)，新車磨合要注意控制車速，盡量減少急加速、急減速。

2.2檢查輪胎氣壓。輪胎氣壓偏低會(huì)引起滾動(dòng)阻力增加，造成機(jī)車牽引負(fù)荷增大油耗增加。此外，要定期檢查輪胎的磨損是否均勻，如發(fā)現(xiàn)輪胎偏磨或方向盤不居中等異常情況，需盡快到專業(yè)修理廠咨詢修理，否則會(huì)增加工作阻力增加油耗。

2.3定期清洗濾清器。車況良好的拖拉機(jī)可省油15%到20%。對(duì)于空氣濾清器、柴油濾清器、機(jī)油濾清器，每行駛5000公里以上配件都需要更換。因?yàn)椋諝鉃V清器堵塞會(huì)引起氣量減少，導(dǎo)致柴油燃燒不充分，降低燃油效率，而柴油濾清器的阻塞也會(huì)使發(fā)動(dòng)機(jī)供油異常，功率下降，油耗增加。

2.4加機(jī)油需要適量。要注意機(jī)油標(biāo)尺所標(biāo)示的刻度，機(jī)油太多將曲軸淹沒，增大阻力;機(jī)油太少則無法起到和封閉作用，甚至?xí)绊懓l(fā)動(dòng)機(jī)效率。同時(shí)，要按季節(jié)和作業(yè)環(huán)境來確定更換機(jī)油的周期。

2.5使用潔凈的柴油。柴油必須經(jīng)過48小時(shí)以上的沉淀方可使用。使用沉淀后的清潔柴油，可以保證發(fā)動(dòng)機(jī)供油系統(tǒng)以最佳工作狀態(tài)供油，不僅提高發(fā)動(dòng)機(jī)噴油泵柱塞偶件和噴油閥偶件的工作可靠性與經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)能有效地延長偶件的使用壽命。

2.6防止燃油滴漏。定期對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行耗油技術(shù)檢測，堅(jiān)決杜絕燃油滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。油箱開關(guān)、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等處的柴油滲漏現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)檢修，否則在機(jī)車運(yùn)行時(shí)，由于震動(dòng)滲漏會(huì)越來越嚴(yán)重，造成不必要的油耗。

2.7保證各部位軸承良好。在裝配時(shí)不能過緊或過松，要使之運(yùn)轉(zhuǎn)自如;過緊過松都會(huì)增加工作阻力，使油耗增加，同時(shí)要隨時(shí)緊固各連接部位螺釘。據(jù)測定，如發(fā)動(dòng)機(jī)支架和變速箱之間的螺釘松動(dòng)，油耗就會(huì)增加。

3農(nóng)業(yè)機(jī)械的日常維護(hù)

柴油機(jī)使用一段時(shí)間后，會(huì)因缸套活塞組件、配氣機(jī)構(gòu)和燃油系精密偶件磨損而導(dǎo)致功率下降、油耗上升，因此要及時(shí)檢修并排除故障，以恢復(fù)其正常的技術(shù)狀態(tài)。

3.1嚴(yán)防燃油滴漏

對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行目測檢查，并定期實(shí)行耗油技術(shù)檢測，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)處理。嚴(yán)防燃油滴漏，不僅是為了減少耗油量，更是為了安全行車。

3.2調(diào)整供油提前角。供油過早和過遲都會(huì)使柴油得不到充分燃燒而冒黑煙增加油耗，因此要及時(shí)調(diào)整供油提前角。

3.3確保噴油器霧化良好。噴油器有滴油或霧化不良現(xiàn)象會(huì)使柴油得不到充分燃燒而增加油耗，要及時(shí)調(diào)整噴油壓力，確保柴油霧化良好。

3.4經(jīng)常檢查和調(diào)整氣門間隙。氣門間隙過大或過小會(huì)影響充氣量。據(jù)測定，氣門間隙過大，油耗會(huì)增加15%～20%，因此要經(jīng)常檢查和調(diào)整氣門間隙。如果發(fā)動(dòng)機(jī)因齒輪、凸輪軸磨損而引起配氣相位角減少，要適當(dāng)減少氣門間隙，以彌補(bǔ)配氣相位角的減少。凸輪軸磨損嚴(yán)重要及時(shí)更換，否則不僅功率下降，而且增加油耗。

3.5不得帶病作業(yè)。要根據(jù)柴油機(jī)排煙顏色判斷其技術(shù)狀態(tài)，如出現(xiàn)柴油機(jī)在工作中持續(xù)異常冒黑煙、藍(lán)煙、白煙，均屬不正?，F(xiàn)象，說明柴油機(jī)帶病作業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同情況查明原因，采取措施并及時(shí)加以解決，否則不僅使發(fā)動(dòng)機(jī)功率下降，而且增加油耗。

3.6確保多缸機(jī)工作均衡，不能“瘸腿”。據(jù)測定，如果四缸機(jī)有一缸不工作或工作不良，可增加15%～20%的油耗。因此，如果出現(xiàn)多缸機(jī)有一缸工作不正常，應(yīng)及時(shí)檢查原因并加以解決，確保各缸工作均衡，減少油耗。

第6篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

民族地區(qū)主要分布在我國東北、西北、西南等邊遠(yuǎn)山區(qū)。農(nóng)業(yè)是其居民長期生存的一種手段，由于歷史文化及自然環(huán)境的原因，該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式幾千年來沒有太多改變，農(nóng)業(yè)主要依靠自然再生產(chǎn)，除勞動(dòng)、種子、農(nóng)藥、化肥外幾乎沒有其它投入。產(chǎn)出物也大都以未加工的谷物、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜等原始的形式直接消費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展引致產(chǎn)前和產(chǎn)后行業(yè)的興起。這些產(chǎn)前、產(chǎn)后行業(yè)與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，而且在組織上和經(jīng)營上結(jié)為一體。換言之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從單一動(dòng)植物生產(chǎn)擴(kuò)展到以動(dòng)植物生產(chǎn)為中心，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域全部內(nèi)容的總和，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然結(jié)果。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)外延在微觀層次上的拓展，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向產(chǎn)前、產(chǎn)后部門延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際是一個(gè)貫通資源市場和需求市場，由為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供不同功能服務(wù)的企業(yè)或單元組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。它是具體的不同農(nóng)產(chǎn)品鏈的集合體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃诋a(chǎn)業(yè)鏈概念基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，而產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的實(shí)質(zhì)就是各產(chǎn)業(yè)相互之間的供給與需求、投入與產(chǎn)出的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中發(fā)生的深刻變革，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。拓展以后的產(chǎn)業(yè)鏈不再將農(nóng)業(yè)局限于第一產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)狹小的范圍內(nèi)，而將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，甚至生態(tài)觀光業(yè)，原屬于第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，也納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)之中來。因此，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展和延伸是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段，也是調(diào)整和優(yōu)化民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。來源于/

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展的意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)的。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性部門，不僅為其他產(chǎn)業(yè)提供了原料，而且也為其他產(chǎn)業(yè)提供了勞動(dòng)力和市場，由于其自身的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單靠生物的再生性生產(chǎn)已不能滿足其發(fā)展的需要，必須加快基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的綜合管理，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的空間才能全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展具體意義表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)有利于農(nóng)民利益的保護(hù)

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行規(guī)律來看，可將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到最終消費(fèi)者的過程，分解為一系列相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的增值環(huán)節(jié)。一個(gè)企業(yè)(或農(nóng)戶)可能在某一環(huán)節(jié)具有比較優(yōu)勢，但卻不可能在每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有比較優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高度發(fā)達(dá)國家(如美國、荷蘭)，很多企業(yè)生產(chǎn)與營銷分離，通過合同關(guān)系，把流通和銷售環(huán)節(jié)讓渡給專業(yè)廠商來辦理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作，很多都是圍繞大型的銷售廠商來展開的。在同一產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)之間，具有比較優(yōu)勢的企業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合功能增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展最大的特點(diǎn)是通過鏈條上所有節(jié)點(diǎn)企業(yè)、合作社、專業(yè)合作組織和廣大農(nóng)戶的緊密合作，降低交易費(fèi)用，將影響交易有效運(yùn)行的因素推向鏈條之外，從而達(dá)到鏈條運(yùn)作最優(yōu)化和保護(hù)農(nóng)民利益的目的。

(二)有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和管理加強(qiáng)，必然加速推廣適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的、多渠道多層次的、突出地方特色的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用支撐鏈條與體系；必然注重節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)村；必然加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和拓展，才能做強(qiáng)做大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，有效改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化、集約化、專業(yè)化、社會(huì)化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村全面發(fā)展的各種專門人才培養(yǎng)，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)有利于農(nóng)業(yè)綜合競爭力的提升

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)鏈接成一個(gè)有機(jī)整體并對(duì)其人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等要素流動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)化組織、協(xié)調(diào)與控制，以拉長和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的效率。此外，從“田頭到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化和商品化的必然要求，也是當(dāng)代社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化和安全性的強(qiáng)烈要求，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)通過與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合增加了其產(chǎn)品的安全可信度。因此，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力。

三、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展的障礙分析

民族聚居區(qū)多處為老少邊窮地區(qū)，交通不便、信息閉塞。加之歷史上民族地區(qū)多為地方統(tǒng)治，受各個(gè)朝代中央政府管理的較少，過著相對(duì)封閉的生活，因此文化相對(duì)落后，與外界的交流和貿(mào)易非常缺乏，商品意識(shí)差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。正是歷史文化與自然條件的限制，農(nóng)業(yè)基本上沒有擺脫單一從事動(dòng)植物生產(chǎn)的傳統(tǒng)狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。

(一)耕地面積狹窄，生產(chǎn)規(guī)模小

“七山一水一份田，一份道路和莊園”是很多民族聚居區(qū)的真實(shí)寫照。這里耕地面積普遍偏小，不利于大規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)村的生產(chǎn)實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，生產(chǎn)的計(jì)劃性由各個(gè)家庭自己決定，更不利于規(guī)?；?jīng)營。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)形成了“小批量”的格局，無法適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的需要數(shù)量。就是民族地區(qū)的某種農(nóng)產(chǎn)品能滿足某加工企業(yè)的原料供給，但由于供給的農(nóng)戶太分散，必然要增加交易成本，這不利于農(nóng)戶家庭與加工企業(yè)的合作。另外，由于生產(chǎn)的分散，提供給加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)劣不同，必然影響加工企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，從而影響加工企業(yè)與農(nóng)戶的互惠關(guān)系。民族地區(qū)耕地制約及生產(chǎn)制度等是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展的最主要障礙之一。

(二)商品意識(shí)淡薄，專業(yè)化生產(chǎn)缺乏

民族地區(qū)的居民長期居住邊遠(yuǎn)山區(qū)，過著相對(duì)封閉的生活，自給自足的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，現(xiàn)代商品意識(shí)淡薄，所以各家庭的生產(chǎn)都是“小而全”的局面。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展的基本條件之一就是要有數(shù)量充足，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致的穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，專業(yè)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的保證，這不僅有利于農(nóng)產(chǎn)品的加工，而且也有利于市場的開拓。加工企業(yè)與農(nóng)戶能否保持穩(wěn)定合作關(guān)系的關(guān)鍵是其間的經(jīng)濟(jì)利益能否得到合理和有效的分配。對(duì)于在這種合作關(guān)系中居主導(dǎo)地位的加工企業(yè)來說，必然會(huì)按照利潤最大化的原則去選擇對(duì)自己收益最大的合作伙伴。根據(jù)國內(nèi)外的理論研究及合作的實(shí)踐，加工企業(yè)一般愿意選擇大農(nóng)戶進(jìn)行合作，因此，民族地區(qū)缺乏專業(yè)化生產(chǎn)是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展又一障礙。

(三)交通閉塞信息不暢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

民族交通條件差，教育文化落后，市場信息無法及時(shí)到達(dá)農(nóng)戶。加之單個(gè)農(nóng)戶自身能力有限，資金、技術(shù)等的缺乏，不可能有足夠的實(shí)力理性地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在調(diào)整中，也往往產(chǎn)生個(gè)人理性預(yù)期基礎(chǔ)上的合成謬誤，引起農(nóng)產(chǎn)品供求的大起大落，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，從而影響到加工企業(yè)與農(nóng)戶間的合作關(guān)系。只有信息的保證，才能使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，避免因結(jié)構(gòu)性過剩而導(dǎo)致銷售不暢引起的價(jià)格波動(dòng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的市場供求，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。交通信息的瓶頸也是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展的重要障礙之一。(四)人才、技術(shù)、資金緊缺，產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平低

民族區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后環(huán)節(jié)開發(fā)滯后，沒有相應(yīng)的技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)相配套和鏈接，農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售中的腐爛、浪費(fèi)損失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)程度低，特別是產(chǎn)業(yè)后和產(chǎn)中服務(wù)水平低，尚未形成系統(tǒng)的、復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，大量的農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過精加工和深加工就進(jìn)入市場，沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的附加價(jià)值。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，必然要加速推廣適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的、多渠道多層次的、突出地方特色的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，而農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)的基礎(chǔ)是一定數(shù)量的科技人員。由于科技人員緊缺，加上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)建設(shè)和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的建設(shè)還不適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需要。特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后環(huán)節(jié)的精度和深度開發(fā)，擴(kuò)張其價(jià)值和效益，發(fā)展各具特色的、增值空間大的，而且能夠創(chuàng)造較多就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)方面，由于技術(shù)和資金的約束，無法發(fā)揮比較優(yōu)勢，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。由于教育文化的相對(duì)落后，科技人員的緊缺以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后成了民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展的又一瓶頸。

四、民族地區(qū)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)策

民族地區(qū)由于歷史文化及自然環(huán)境的原因，商品意識(shí)淡薄，資金、技術(shù)、人才緊缺，交通不便，自信閉塞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是單一動(dòng)植物生產(chǎn)，不適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需要。要解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造這種原始落后的農(nóng)業(yè)。

(一)強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用

民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，自然、文化特殊性，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的任務(wù)不可能由農(nóng)戶單獨(dú)完成。交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，由于其公共物品性，只能通過政府來建立。另外，人才、技術(shù)、資金潰乏的局面也只有通過政府的投入才能得到改善。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最根本的區(qū)別，就是生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向，而要千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶去搜索市場信息，不僅成本太高，而且由于文化水平的限制，無法從繁多的信息中捕捉真正有用的信息。只有通過政府的引導(dǎo)，讓農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，才能使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品深加工和貿(mào)易中分得利益。而企業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營的聯(lián)系，既發(fā)揮了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營成本低、生產(chǎn)管理精心等優(yōu)越性，又彌補(bǔ)了小規(guī)模分戶經(jīng)營難以調(diào)整結(jié)構(gòu)、難以銜接市場、難以獲得產(chǎn)后利潤等缺陷，為家庭經(jīng)營注入新的活力。只有政府的作用才能制定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和公平的交易制度，維護(hù)市場秩序，對(duì)市場交易活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。同時(shí)政府應(yīng)加大發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研服務(wù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，引導(dǎo)專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，為專業(yè)化生產(chǎn)提供優(yōu)惠政策和技術(shù)服務(wù)。來源于/

(二)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)理念

民族地區(qū)居民由于世世代代過著相對(duì)封閉的生活，自給自足的小農(nóng)意識(shí)十分嚴(yán)重，商品知識(shí)缺乏，這種生產(chǎn)觀已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域全部內(nèi)容的總和，并通過產(chǎn)業(yè)鏈縱向和橫向拓展，向第二、三產(chǎn)業(yè)不斷滲透的一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，分工不斷細(xì)化，農(nóng)戶和企業(yè)只是一系列相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)點(diǎn)，一個(gè)農(nóng)戶(或企業(yè))可能在某一環(huán)節(jié)具有比較優(yōu)勢，但卻不可能在每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有比較優(yōu)勢。在同一產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，每一個(gè)生產(chǎn)農(nóng)戶(或企業(yè))通過相互協(xié)作生產(chǎn)，使具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)單元實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合功能，從而提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。因此，民族地區(qū)必須首先轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。

(三)重視農(nóng)村干部的培訓(xùn)

民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民的生產(chǎn)都在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)計(jì)劃的制定，如果某家在某一環(huán)節(jié)或某種動(dòng)植生產(chǎn)上取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，那么鄰近的村民就會(huì)進(jìn)行這方面的投入，從而形成產(chǎn)量的大起大落，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。農(nóng)村干部作為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的骨干力量，他們所擁有的知識(shí)水平、管理方式、科學(xué)方法和領(lǐng)導(dǎo)能力，對(duì)于制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)決策、開辟產(chǎn)業(yè)化門路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理，持續(xù)增加農(nóng)民收入，具有決定性的作用。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理的素質(zhì)和才能，能夠根據(jù)市場前景和需求，結(jié)合本地的具體條件與實(shí)際，科學(xué)的、民主的作出切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈決策，保證產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈管理決策與計(jì)劃的有效實(shí)施。同時(shí)要深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有節(jié)點(diǎn)和過程進(jìn)行調(diào)研，重視群眾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展中的呼聲和要求，把握好產(chǎn)業(yè)鏈中農(nóng)戶、企業(yè)、合作社、專業(yè)合作組織的利益結(jié)合點(diǎn)。通過學(xué)習(xí)與管理活動(dòng)的循環(huán)往復(fù)，提高農(nóng)村干部和后備干部隊(duì)伍的素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展中的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，更多地培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展與管理，提高他們的經(jīng)營管理能力。

(四)注重產(chǎn)品市場的開拓

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品銷售已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，產(chǎn)品適銷對(duì)路是企業(yè)成長的基本保證。通過尋找農(nóng)產(chǎn)品流通銷售的異地市場，甚至境外市場，開發(fā)研制能適應(yīng)市場需求的系列梯級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。通過市場開拓延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，其產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接比較緊密，能及時(shí)滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品多樣化、差異化的要求；同時(shí)在市場尋求的過程中，農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或中介組織，可靈敏地感受市場變化波動(dòng)，從而促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并可加速農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、保鮮產(chǎn)業(yè)鏈條等節(jié)點(diǎn)的發(fā)展。這種通過市場拓展產(chǎn)業(yè)鏈的方式，特別在我國加入WTO后顯得尤為重要。

(五)產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的分工與協(xié)作是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展前提。農(nóng)產(chǎn)品由于其自身易腐性、生產(chǎn)的周期性、產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的不穩(wěn)定性、原料質(zhì)量對(duì)加工產(chǎn)品質(zhì)量的特殊性等，在供應(yīng)商、生產(chǎn)商和加工商之間的關(guān)系協(xié)調(diào)上比單純地進(jìn)行市場開拓更能提高整體的效率。就目前民族地區(qū)分散生產(chǎn)的格局，生產(chǎn)中更多是競爭的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作，強(qiáng)化各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益共享，顯得尤其重要。通過產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展的中，提高各經(jīng)濟(jì)主體的合作能力，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，真正使農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)成為一體，使農(nóng)業(yè)的綜合效益充分發(fā)揮出來，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)整體效益的目的。

第7篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)的糧食食品，是不可替代的、人們生活必需的；養(yǎng)殖業(yè)的肉蛋食品也是不可替代的、人們生活必需的。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外的涉農(nóng)的可保風(fēng)險(xiǎn)，如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)等。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)為以下幾方面提供保障：

一是為植物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民植物食品安全的農(nóng)作物應(yīng)包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經(jīng)濟(jì)作物；蔬菜、水果也應(yīng)考慮適用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因?yàn)槭侵匾?、關(guān)系國計(jì)民生的大宗農(nóng)作物，也應(yīng)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二是為動(dòng)物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民食品安全的動(dòng)物應(yīng)包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養(yǎng)殖的魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品。

三是為漁民漁船安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)，需要保險(xiǎn)的保駕護(hù)航，應(yīng)對(duì)漁民的人身傷亡和漁船進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

在上述政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)主要承保旱災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，主要承保日常性疾病等動(dòng)物死亡風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)超出一般水平的巨災(zāi)，國家應(yīng)另行安排救濟(jì)和幫扶。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最大受益人是農(nóng)戶，但是農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費(fèi)購買保險(xiǎn)，二是要在出現(xiàn)災(zāi)情損失時(shí)才能實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼帶來的好處。農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)人人有低保，但是人人皆保險(xiǎn)尚需時(shí)日。所以，即使在政府補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下，農(nóng)戶購買保險(xiǎn)也需要?jiǎng)訂T。在日本，加入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計(jì)超過1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時(shí)，一定經(jīng)營規(guī)模以上的農(nóng)戶又必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，例如，北海道地區(qū)的麥類耕作面積4畝至10畝的，必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在我國，保險(xiǎn)公司可以采取以下模式擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。

一是對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動(dòng)農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。基地型農(nóng)戶是指根據(jù)訂單為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖的農(nóng)戶。這些農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料從農(nóng)戶的田間、地頭和院落、場房進(jìn)入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產(chǎn)流程上的上下游關(guān)系、原材料和產(chǎn)成品的基地與前沿關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過對(duì)訂單農(nóng)戶提供保險(xiǎn)服務(wù)，能夠有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當(dāng)給訂單農(nóng)戶部分保費(fèi)補(bǔ)貼，組織訂單農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，降低了農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面；為訂單農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度，保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定，龍頭企業(yè)原材料供應(yīng)充足，有利于龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二是對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體帶動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。專業(yè)農(nóng)戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶往往與農(nóng)民專業(yè)合作組織有密切聯(lián)系，保險(xiǎn)公司可以以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，向合作組織內(nèi)的成員提供保險(xiǎn)，充分發(fā)揮社員之間信息比較對(duì)稱、聯(lián)系比較緊密的特點(diǎn)，相對(duì)集中地開展較大規(guī)模的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。合作社社員比較集中，養(yǎng)殖規(guī)模較大，多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專業(yè)戶，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，投保積極性較高，農(nóng)戶之間的示范作用較明顯。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還對(duì)合作社的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，一般都有一個(gè)經(jīng)營實(shí)體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩(wěn)定的銷售渠道，在保險(xiǎn)的開展上，有的合作社對(duì)參加保險(xiǎn)的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷售上的一些優(yōu)惠，這就吸引了更多農(nóng)戶加入合作社，從而擴(kuò)大合作社的規(guī)模。

三是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以縣級(jí)為單位對(duì)大宗農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)保，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)方式為主，生產(chǎn)經(jīng)營相對(duì)分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險(xiǎn)的承保和理賠難度較大。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的保險(xiǎn)難度更大，而傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè)，急需保險(xiǎn)來分擔(dān)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幫扶方式

(一)政府通過財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

政府通過財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是全社會(huì)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開辦歷史表明，沒有政府的財(cái)政支持，任何國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都無法維持下去。美國作為世界級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也辦得較好，政府的財(cái)政支持更是一大亮點(diǎn)。目前美國政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持大致包括：保費(fèi)補(bǔ)貼，各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例不同，2000年，補(bǔ)貼額平均為純保費(fèi)的53%(保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)私營保險(xiǎn)公司提供20%—25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼；另外，政府還承擔(dān)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦。

(二)政府通過條件救濟(jì)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

即便政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，農(nóng)戶還是有不愿意購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)戶來講首先是一筆支出，然后才有可能在出險(xiǎn)后獲得補(bǔ)償，農(nóng)民并不踴躍參保。即使在美國，也在實(shí)行了把購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為獲得政府其他支持的條件后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過的美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法令，鼓勵(lì)農(nóng)場主購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)而降低農(nóng)場主對(duì)災(zāi)害救濟(jì)的潛在需求。它規(guī)定，除非農(nóng)場主購買了農(nóng)作物保險(xiǎn)，最少也要購買巨災(zāi)保險(xiǎn)保障，否則他們不可能得到農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃中的其他好處，即取消了政府救濟(jì)計(jì)劃。通過提供基本保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)(新設(shè)立)、提供較高保障水平的擴(kuò)大保障保險(xiǎn)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃等四大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。該法令還規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到福利，如農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃的支持等，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行了事實(shí)上的強(qiáng)制參加。該法令的實(shí)施使保險(xiǎn)作物從1980年的30種擴(kuò)大到47種，農(nóng)作物保險(xiǎn)的投保率迅速提高，1995年，農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積達(dá)到2.2億英畝，占當(dāng)年可保面積的82%，是美國歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

(三)政府通過立法支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

通過法律確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的、范圍、機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼等各種內(nèi)容和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場的變化而消長。日本自1929年以來，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法、制度及修改多達(dá)10部之多，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作物的品種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件、保險(xiǎn)范圍、承保方式、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算方法、保險(xiǎn)費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)方式等方方面面，都進(jìn)行了規(guī)定，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，也合理地利用了國庫的財(cái)政資源，有效地保護(hù)了農(nóng)戶。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的營銷渠道

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的三家試點(diǎn)專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，從對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策研究、立法勸說、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、銷售渠道建立、人培訓(xùn)、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計(jì)、精算、資料收集加工，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經(jīng)驗(yàn)和方法，試點(diǎn)公司也漸趨成熟。試點(diǎn)公司承擔(dān)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)，通過開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營活動(dòng)(銷售、簽單及其他服務(wù))，具體實(shí)施政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。試點(diǎn)公司還培訓(xùn)、管理、監(jiān)督和使用保險(xiǎn)人和農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人。農(nóng)險(xiǎn)查勘核損工作由農(nóng)險(xiǎn)專業(yè)核損人來進(jìn)行，查勘核損人需經(jīng)過專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司長時(shí)間的培訓(xùn)，通過考核取得資格后才能從業(yè)。專業(yè)公司有動(dòng)力、能力和愿景，將作為主業(yè)來看待，必將推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

試點(diǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專注，不只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的一般號(hào)召與員工的象征性響應(yīng)上，而是深入實(shí)際探索農(nóng)民的需求、要求政府的財(cái)政支持、教育員工精做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。試點(diǎn)公司應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上始終堅(jiān)持按照試點(diǎn)區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。例如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國家重點(diǎn)商品糧基地i對(duì)國家糧食安全起決定性作用的實(shí)際情況，尤其是該省近年來的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實(shí)，公司在吉林省內(nèi)主要規(guī)劃開展玉米、水稻、大豆種植保險(xiǎn)和規(guī)模化養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，要建設(shè)中國乳都的實(shí)際，公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開辦奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種，并與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達(dá)，小麥等糧食作物在全國占有重要地位，同時(shí)還是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的實(shí)際，公司規(guī)劃在山東探索開辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險(xiǎn)和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險(xiǎn)；根據(jù)北京在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效，郊區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的實(shí)際，公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過兩年多試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得了較好的成效。試點(diǎn)公司堅(jiān)持圍繞試點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。比如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司針對(duì)吉林省等試點(diǎn)地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關(guān)系農(nóng)民數(shù)量最多、事關(guān)國家糧食生產(chǎn)安全的品種，公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于內(nèi)蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達(dá)，各試點(diǎn)省區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都逐漸呈集中化、專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢，公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等因素在具體條款中進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)區(qū)域特色。同時(shí)，公司還針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，相繼研發(fā)了經(jīng)濟(jì)作物草莓、煙葉等種植保險(xiǎn)條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款。作為試點(diǎn)公司之一的安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司為降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦成本，為農(nóng)民提供方便快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，通過兩年多來的探索，主要開辟了五個(gè)營銷渠道。

一是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門相結(jié)合的渠道。省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)管理部門與農(nóng)民聯(lián)系密切，并在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，人員專業(yè)性較強(qiáng)，素質(zhì)較高，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農(nóng)委的大力幫助下，公司與省農(nóng)經(jīng)管理總站簽訂了保險(xiǎn)合作協(xié)議，全面啟動(dòng)并推進(jìn)了試點(diǎn)工作的開展。

二是與農(nóng)村信用合作社相結(jié)合的渠道。公司與省農(nóng)信社聯(lián)社簽署協(xié)議，利用其在農(nóng)村的營業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和人員優(yōu)勢廣泛開展業(yè)務(wù)。公司在開業(yè)當(dāng)天即與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議，公司各分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社關(guān)系十分緊密。2006年，農(nóng)信社代辦農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農(nóng)戶進(jìn)行了賠償。

三是與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合的渠道。公司已經(jīng)與中國農(nóng)業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議，并與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農(nóng)村金融、郵政機(jī)構(gòu)的兼業(yè)方式，在公司廣開渠道建設(shè)的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在更深層次上的開展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，國外成功開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是和農(nóng)村金融政策緊密相連的。

四是與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門相結(jié)合的渠道。農(nóng)委所屬的農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在農(nóng)村也擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，公司通過這些部門開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一方面有效降低了開辦成本，另一方面在防災(zāi)、防損和理賠工作上更容易得到投保農(nóng)戶的認(rèn)同。

五是探索開辟農(nóng)村個(gè)人渠道。兩年來，公司在農(nóng)村借助具有較高威信和素質(zhì)的干部、教師等人員，通過統(tǒng)一的培訓(xùn)、考試，按照保險(xiǎn)營銷的架構(gòu)和模式，組建起相對(duì)固定的農(nóng)村隊(duì)伍，持證上崗，持證率達(dá)86%。

試點(diǎn)公司的探索，為在全國開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)、方法、教訓(xùn)和渠道，具備了深入、全面開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的觀念、態(tài)度、方法和實(shí)力。

第8篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈政府支持

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是通過集合具有同類風(fēng)險(xiǎn)的眾多農(nóng)民，以合理計(jì)算保費(fèi)的形式對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過程中可能遭受的自然災(zāi)害或其他意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償災(zāi)害損失的一種有效工具。然而，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以滿足保險(xiǎn)經(jīng)營所依賴的大數(shù)法則理論，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈，即純商業(yè)化運(yùn)營——靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)來維護(hù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。本文結(jié)合安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)曹湖村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)地調(diào)查情況，分析我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈的內(nèi)生因素，以尋求解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈問題的對(duì)策。

一、問卷調(diào)查情況

安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)曹湖村位于安徽省西南部，與湖北省黃梅縣及江西省九江市接壤，總?cè)丝诩s1500人，計(jì)400余戶。全村耕地面積約2000余畝，土地肥沃，屬亞熱帶濕潤氣候，雨量充沛，日照充足，無霜期250天，每年平均溫度16.6℃，適宜農(nóng)作物生長，盛產(chǎn)棉花、油菜、芝麻、大豆、玉米、花生等多種經(jīng)濟(jì)作物。村民經(jīng)濟(jì)收入主要來源于棉花，年人均收入5000元左右，在中部幾省處于中等偏下水平。選取該村開展此次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)查具有很強(qiáng)的代表性。此次調(diào)查在自愿的基礎(chǔ)上共發(fā)放300份調(diào)查問卷，收回有效問卷276份。關(guān)于農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的了解和購買情況的調(diào)查結(jié)果如下。

被調(diào)查的農(nóng)民90%知道或聽說過保險(xiǎn)，了解保險(xiǎn)的作用和意義的占30%，認(rèn)為有必要購買保險(xiǎn)的占40%，只有15%的農(nóng)民能看懂保險(xiǎn)條款。60%的農(nóng)戶認(rèn)為保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，真正購買了商業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶只占20%，加上民政部門購買的養(yǎng)老保險(xiǎn)也只有30%，其中為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)具投保的為0%。而在投保的30%人群中，有45%是被迫購買的（商業(yè)保險(xiǎn)公司的學(xué)生平安保險(xiǎn)和民政部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)），80%發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)能得到及時(shí)的賠償。這說明該村村民的保險(xiǎn)意識(shí)很弱，而且保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重。在問及“您的莊稼或者家禽遭到損害時(shí)，你會(huì)”的問題時(shí)，有80%的人回答“自己承擔(dān)”或“聽天由命”，10%的農(nóng)民回答“靠國家救濟(jì)或集體承擔(dān)”，靠親朋好友的為10%。

通過這次問卷調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，該村購買普通商業(yè)保險(xiǎn)的人很少，購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的則為0%。這說明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制沒有深入到該村村民心中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)非常淡薄。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈的內(nèi)生因素

1、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。所謂道德風(fēng)險(xiǎn)，指被保險(xiǎn)人由于參加了保險(xiǎn)而放松對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防或者在生產(chǎn)過程中做了手腳，而保險(xiǎn)人卻難以了解。逆向選擇的產(chǎn)生是由于被保險(xiǎn)人對(duì)于土地的產(chǎn)出能力和風(fēng)險(xiǎn)狀況等信息比保險(xiǎn)人更了解，因此可以得到低于他們實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)水平的費(fèi)率，從而導(dǎo)致保險(xiǎn)效率的降低。在具有一般程度的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的標(biāo)的物中，市場失靈并不必然發(fā)生。然而由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所具有的特殊性，即其標(biāo)的具有生命性且標(biāo)的價(jià)值會(huì)隨著生長期的不同而有很大差異，并且農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效很大程度上取決于后期的管理水平等。同時(shí)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的規(guī)律性，而農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及土地特質(zhì)等方面的認(rèn)識(shí)和理解要比保險(xiǎn)人多。由此而導(dǎo)致嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，使得實(shí)際保險(xiǎn)損失率過高，在按照損失率確定保險(xiǎn)費(fèi)率的情況下，當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)率高到超過農(nóng)民自己分散風(fēng)險(xiǎn)的成本時(shí)，市場失靈就會(huì)發(fā)生。2006年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為8.46億元，按9億農(nóng)民計(jì)算人均不到1元，而養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)賠付率竟達(dá)232.2%。保險(xiǎn)費(fèi)率有逐年上升的趨勢，而賠付率仍然穩(wěn)定在一個(gè)較高的水平上。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)恰好與逆向選擇的結(jié)果相吻合，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效供給不足，商業(yè)保險(xiǎn)公司紛紛退出農(nóng)險(xiǎn)市場，導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)市場萎縮。

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有極強(qiáng)的正外部性。商業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必然會(huì)出現(xiàn)“供給有限，需求不足”，導(dǎo)致市場失靈。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定則受益的不僅是農(nóng)民，還包括整個(gè)社會(huì)；相反，受損的也不只是農(nóng)民，而會(huì)波及整個(gè)社會(huì)。投保人（農(nóng)民）購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際私人收益小于社會(huì)收益，邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本。私人成本、收益和社會(huì)成本、收益間的差異是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性，這樣全社會(huì)就搭了農(nóng)險(xiǎn)投保人的“便車”。保險(xiǎn)人供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，使全社會(huì)受益。保險(xiǎn)人供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際私人收益也小于邊際社會(huì)收益，邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本，全社會(huì)又搭了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人的“便車”。但無論是保險(xiǎn)人還是投保人都無法對(duì)其正外部性進(jìn)行收費(fèi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)量就低于社會(huì)的理想消費(fèi)量，有效需求不足；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給量也小于社會(huì)理想的供給量，有效供給也不足。供需不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場必然失靈。

3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域性強(qiáng)。我國幅員遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，而且呈明顯的地帶性與非地帶性地域差異，自北至南依次出現(xiàn)寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶、赤道帶等6個(gè)氣候帶。這決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域性強(qiáng)，表現(xiàn)為不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)別、標(biāo)的種類、風(fēng)險(xiǎn)事故的種類及周期、頻率、強(qiáng)度差異，這造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位經(jīng)營區(qū)劃、費(fèi)率的厘定與區(qū)分復(fù)雜，投入資金與技術(shù)的成本很高。

三、解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈問題的對(duì)策

具有正外部性的產(chǎn)品須由政府來提供才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。要解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈問題，既應(yīng)加強(qiáng)政府的扶持力度又要注重市場的靈活性，并發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)體系。

1、加強(qiáng)政府的扶持力度。作為政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度供給，政府首先要出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，明確各級(jí)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的相關(guān)責(zé)任和利益，避免各級(jí)主體在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的隨意性。其次，政府應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，給予保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不同程度的補(bǔ)貼和減免。對(duì)技術(shù)含量高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)為60%～100%，因?yàn)檫@類產(chǎn)業(yè)具有高附加值的特點(diǎn)且大部分是外向型，出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)、投入成本高。對(duì)傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，保費(fèi)補(bǔ)貼為40%～60%，對(duì)此類經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司，補(bǔ)貼少了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無法正常開展業(yè)務(wù)，補(bǔ)貼過多則涉及保險(xiǎn)公司的信譽(yù)度等問題。房屋、機(jī)械及個(gè)人醫(yī)療、責(zé)任、意外傷害和養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)發(fā)揮“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的功效，其補(bǔ)貼值為40%以下。此外，應(yīng)設(shè)立國家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，也可與地方政府共同籌集設(shè)立地方性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。

2、實(shí)行政策性保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈，需要政府發(fā)揮職能進(jìn)行調(diào)節(jié)，政策性保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營是國外調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的成功辦法。政府應(yīng)利用利益誘導(dǎo)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民直接進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行稅負(fù)減免和財(cái)政補(bǔ)貼。直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，把農(nóng)民推向保險(xiǎn)公司，將使需求曲線上移；對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行稅負(fù)減免和補(bǔ)貼，使其獲得必要利潤，將保險(xiǎn)公司引向農(nóng)業(yè)，供給曲線下移，供求曲線就會(huì)相交?！耙噪U(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”特許農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人經(jīng)營一定范圍的農(nóng)村險(xiǎn)，以其贏利彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的虧損。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)體系。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司面對(duì)農(nóng)業(yè)的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要獨(dú)自承受高額經(jīng)營成本，遇到特大自然災(zāi)害時(shí)更是回天無力，沒有農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的支持難以發(fā)展。再保險(xiǎn)的形式多樣，國家政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)，而互助制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織可以從縣、市及區(qū)域性的互助制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織之間分保。

從另一個(gè)角度來看，我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國之一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場存在失靈恰恰反映我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場有著很大的潛力，只要政府部門大力扶持和保險(xiǎn)公司堅(jiān)持制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，就可以解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈問題。

【參考文獻(xiàn)】

第9篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)營技術(shù)，財(cái)政補(bǔ)貼

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的表現(xiàn)

(一)我國保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻漸趨萎縮

改革開放以來，我國保險(xiǎn)業(yè)總體發(fā)展迅速，但是，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展卻非常滯后，特別是1993年以后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)漸趨萎縮的尷尬局面。在保費(fèi)收入方面(表1)，總保費(fèi)收入由1992年的378.0億元增加到2004年的4318.1億元，年均增長超過22.5%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入?yún)s由1992年的8.17億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負(fù)增長5.9%；在經(jīng)營主體方面，我國保險(xiǎn)市場主體大量增加，商業(yè)化保險(xiǎn)市場已經(jīng)形成，截止2005年底，共有保險(xiǎn)公司82家，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司40家，但是，除了2004年后相繼成立的數(shù)家地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，長期只有原中國人民保險(xiǎn)公司和原新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，勢單力??；在險(xiǎn)種方面，以中國人民保險(xiǎn)公司為例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由原來的60多個(gè)險(xiǎn)種下降到2004年的不到30個(gè)險(xiǎn)種(張祖榮，2006)。相對(duì)于整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展來說，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

(二)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障卻日趨減少

我國是農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)化程度較低，人口城市化速度緩慢。截止到2004年底，我國農(nóng)村總?cè)丝谌匀怀^7.5億，接近總?cè)丝跀?shù)的60%；2004年農(nóng)業(yè)占GDP的比重仍高達(dá)15.2%(美國約為2%)。我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失額年平均達(dá)1747億元，近年來自然災(zāi)害損失更是呈上升趨勢，據(jù)國務(wù)院新聞辦2006年1月5日的消息，2005年我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2042.1億元。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重、最為廣泛，而農(nóng)業(yè)承受災(zāi)害損失的能力卻最為薄弱，因此，農(nóng)業(yè)更為迫切地需要保險(xiǎn)保障。但是，面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障卻日趨減少，1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款達(dá)8.15億元，而2004年僅2.87億元(表1)，不到農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的1%；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面占可保面的比由1992年的約5%下降到2004年的不到2%(庹國柱，李軍，2005)。保險(xiǎn)保障的不足，給恢復(fù)生產(chǎn)與災(zāi)后重建帶來極大的困難。

對(duì)于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的原因，學(xué)術(shù)界多歸于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性經(jīng)營方式，即缺乏政府的支持。本文認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后既有外在因素，即缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策支持；更有內(nèi)在因素，即我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)落后。

二、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的主要原因

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)落后

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的大都是有生命的動(dòng)植物，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大多來源于人類難以駕馭的大自然，如洪災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、疫災(zāi)等，具有風(fēng)險(xiǎn)單位大、區(qū)域性強(qiáng)、發(fā)生頻率高、損失規(guī)模大、可保性差等特點(diǎn)。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營有其獨(dú)特的技術(shù)要求，普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)難以奏效。但由于我國開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)還非常落后。主要包括：

1．農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、度量、預(yù)測、預(yù)警以及信息統(tǒng)計(jì)與管理等，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)監(jiān)測農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不僅有利于直接控制和減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，降低保險(xiǎn)經(jīng)營成本，而且也是其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)(如定價(jià)、定損、產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù))有效運(yùn)用和發(fā)揮的前提與基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)非常落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。例如，由于沒有建立自然災(zāi)害全程動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)，致使防災(zāi)防損變得十分被動(dòng)；由于沒有建立災(zāi)害損失信息的統(tǒng)計(jì)分析與管理系統(tǒng)，以致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)所要求的歷史風(fēng)險(xiǎn)損失資料難以滿足。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)落后，對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展形成了很大的制約。

2．農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的區(qū)域性，因此，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是以農(nóng)作物歷史產(chǎn)量、氣候條件、土壤及地形地貌、農(nóng)作物種類、水利及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等為依據(jù)，按照區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性的原則，將一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的所面臨的風(fēng)險(xiǎn)劃分為若干不同等級(jí)的區(qū)域，目的是保證同一區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)程度基本相同，使投保人的保費(fèi)負(fù)擔(dān)與其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保持一致。種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)都客觀存在著風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性差異問題。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營特有的重要技術(shù)之一，它不僅是科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率的重要前提，同時(shí)也是合理界定保險(xiǎn)責(zé)任，減少逆選擇的主要手段。美國、加拿大、日本等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家都曾投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行全國范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，無論是單一風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任險(xiǎn)還是農(nóng)作物一切險(xiǎn)，都劃分了嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而形成科學(xué)的費(fèi)率分區(qū)。但是，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是一項(xiàng)科技含量高、成本大的工作，我國風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃技術(shù)非常落后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的實(shí)用指標(biāo)體系尚未建立。目前除了山東德州對(duì)農(nóng)作物單一責(zé)任險(xiǎn)和陜西涇陽縣對(duì)棉花一切險(xiǎn)進(jìn)行過風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃外，其他地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃幾近空白。

3．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)。首先，保險(xiǎn)定價(jià)以科學(xué)的精算理論為基礎(chǔ)。我國保險(xiǎn)精算人才奇缺，現(xiàn)代精算理論及應(yīng)用研究十分落后，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的精算技術(shù)則更為原始。其次，為使保險(xiǎn)價(jià)格與其風(fēng)險(xiǎn)水平保持一致，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)必須以風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃為前提，但我國尚未進(jìn)行全國范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。再次，由于有關(guān)農(nóng)作物和畜禽生產(chǎn)的原始記錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很不完整，長時(shí)間的、準(zhǔn)確可靠的農(nóng)作物及畜禽的損失數(shù)據(jù)資料難以搜集，耕地面積資料也很不準(zhǔn)確，由此計(jì)算的平均保額損失率與真實(shí)的損失率偏差很大。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定和應(yīng)用既缺乏科學(xué)的理論基礎(chǔ)，又缺乏必要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，帶有很大程度的盲目性和隨意性。長期以來我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率相對(duì)較低，管理成本又高，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)連年虧損。根據(jù)保監(jiān)會(huì)公布的有關(guān)資料，我國1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，一直存在高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付的特點(diǎn)，從1985年到2004年的20年里，除了2年微利以外，其余18年都處于虧損狀態(tài)，綜合賠付率高達(dá)120%。

4．防災(zāi)減損。完善的防災(zāi)減損體系是有效的保險(xiǎn)體制存在的前提——如果潛在損失過大，保險(xiǎn)公司就不得不收取投保人難以接受或無力承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)，并對(duì)承保條件加以嚴(yán)格限制，使保險(xiǎn)難以成立(孫祈祥，鎖凌燕，2004)。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率大、覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中防災(zāi)減損更為重要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家都非常重視防災(zāi)減損技術(shù)的應(yīng)用。我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損技術(shù)相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在，用地管理不科學(xué)、防御工程設(shè)施落后、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)體系不健全、氣象衛(wèi)星等高科技的應(yīng)用水平低。

5．定損理賠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的大多是有生命的植物或動(dòng)物，在生長期內(nèi)受到損害后有一定的自我恢復(fù)能力，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定損變得更為復(fù)雜，尤其是農(nóng)作物保險(xiǎn)，往往需要收獲時(shí)二次定損。對(duì)于特定風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，定損時(shí)還要從產(chǎn)量的損失中扣除約定風(fēng)險(xiǎn)之外的災(zāi)害事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，技術(shù)難度大。目前，我國不僅對(duì)災(zāi)害發(fā)生頻率及強(qiáng)度的測定、災(zāi)害損失程度的測算等很不準(zhǔn)確，而且沒有制定統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，理賠中出現(xiàn)很大的主觀性和盲目性，引發(fā)嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)作物保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司造成的經(jīng)濟(jì)損失占保險(xiǎn)賠款的20%以上，牲畜保險(xiǎn)中更為嚴(yán)重(庹國柱、李軍，2005)。

6．產(chǎn)品開發(fā)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)是指保險(xiǎn)公司根據(jù)市場需求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出適銷對(duì)路的新險(xiǎn)種或改造老險(xiǎn)種，以期達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源、增加有效供給。它不僅涉及保險(xiǎn)、精算、金融、法律等理論，還涉及栽培學(xué)、畜牧學(xué)、氣象學(xué)、災(zāi)害學(xué)等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，是一項(xiàng)綜合性“知識(shí)工程”。我國在農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)方面人才匱乏、技術(shù)落后，集中表現(xiàn)在產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，產(chǎn)品單一，缺乏針對(duì)性，真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風(fēng)險(xiǎn)狀況設(shè)計(jì)的產(chǎn)品少之又少，難以滿足農(nóng)民的保障需求。

7．再保險(xiǎn)。再保險(xiǎn)作為“保險(xiǎn)的保險(xiǎn)”，是一種有效分散和分?jǐn)傇ｋU(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)損失的重要方式，它對(duì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力的風(fēng)險(xiǎn)保障能力起著重要作用。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位大、災(zāi)害損失關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，容易形成巨災(zāi)損失，保險(xiǎn)公司難以獨(dú)立承擔(dān)與消化。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)再保險(xiǎn)的依賴更為強(qiáng)烈(張祖榮，2006)。我國保險(xiǎn)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，再保險(xiǎn)市場很不成熟，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)尤為薄弱，無論是技術(shù)，還是能力，都遠(yuǎn)不能滿足處理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍主要采用普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)技術(shù)來開發(fā)與經(jīng)營，忽視了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性與復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)落后，是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營缺乏政策支持

國內(nèi)外理論與實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共物品，帶有明顯的公益性，它是國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的有機(jī)組成部分。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開辦，不僅對(duì)于管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，而且還發(fā)揮著保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)順利進(jìn)行和穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的宏觀作用。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，客觀上要求政府在法律、經(jīng)濟(jì)、行政上給予政策支持。但由于我國一直實(shí)行以價(jià)格補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害時(shí)由財(cái)政撥款救濟(jì)災(zāi)民，而對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持很少。

1．法律法規(guī)建設(shè)的缺位。各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程表明，法律法規(guī)的制定與完善是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前提和保證。美國、日本、法國等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家都是在開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)前先頒布相關(guān)法律法規(guī)，并在實(shí)踐中不斷修訂和完善，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康有序的發(fā)展。我國《保險(xiǎn)法》第一百五十五條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定?！钡?，我國自1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，至今沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律及相關(guān)的行政法規(guī)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營一直無法可依。法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大地影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化、制度化發(fā)展。這是制約我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的最根本的環(huán)境因素。

2．缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家無一例外地給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼、費(fèi)用補(bǔ)貼以及再保險(xiǎn)支持。長期以來，我國實(shí)行的是以直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)由中央財(cái)政直接撥款救濟(jì)災(zāi)民，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入很少。除上海等少數(shù)地區(qū)外，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持僅限于免交營業(yè)稅，沒有其他扶持政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎是純商業(yè)性保險(xiǎn)。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐證明，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)用、高賠付的特點(diǎn)，沒有政府經(jīng)濟(jì)上的支持是不可能持續(xù)經(jīng)營的(庹國柱，李車，2005)。

3．缺少必要的行政支持。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)離不開政府的行政支持。首先，受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民缺乏風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)意識(shí)，需要基層干部進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；其次，農(nóng)村廣闊，農(nóng)戶分散，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)承保、防災(zāi)防損、定損理賠等環(huán)節(jié)都離小開政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府的支持與協(xié)助；同時(shí)，基層干部更了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及風(fēng)險(xiǎn)損失情況，有利于配合保險(xiǎn)公司防范逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。再次，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(如，與防災(zāi)減損、災(zāi)害救濟(jì)等有關(guān)的政府部門)、保險(xiǎn)公司、投保農(nóng)戶之間的關(guān)系。由于政府在這些方面支持不力，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)很多混亂與糾紛，有的地方甚至指責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為“亂收費(fèi)”、“加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，阻礙農(nóng)民投保，或者發(fā)生災(zāi)害損失后，要求保險(xiǎn)公司多予賠付，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公信力，削弱了農(nóng)民投保的積極性，抑制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

三、簡要結(jié)論與對(duì)策建議

(一)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)水平

1．充分利用現(xiàn)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，包括氣象衛(wèi)星技術(shù)、通訊衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)等，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)。

2．根據(jù)我國氣候、土壤、地形地貌等特點(diǎn)以及災(zāi)害發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)資料，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；在嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，建立公平合理的多檔次費(fèi)率體系，減少逆選擇。

3．借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，特別是開發(fā)新型的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)等多功能高新理賠技術(shù)產(chǎn)品，減少道德風(fēng)險(xiǎn)，降低理賠成本。

4．健全防災(zāi)減損體系，牢固樹立“以防為主，防救結(jié)合”的觀念。實(shí)行積極的用地管理、建立必要的防御工程、提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免或減少災(zāi)害事故的發(fā)生；加強(qiáng)災(zāi)后管理，控制災(zāi)害事故蔓延，減少災(zāi)害損失；充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如人工降雨、人工防雹等為防災(zāi)防損服務(wù)。

5．建立健全的再保險(xiǎn)機(jī)制，有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)某些特殊的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)如洪災(zāi)、颶風(fēng)等，建立由政府管理的巨災(zāi)基金，條件成熟時(shí)成立國家專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司；建立多層次的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，逐步完善中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

(二)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持

1．積極推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，盡快制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套的法律、法規(guī)，從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展予以規(guī)范和規(guī)定，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展納入法制的軌道。尤其要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性性質(zhì)以及政府的支持作用，以避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性與短期性，保證政府參與和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的連續(xù)性與穩(wěn)定性(孫秀清，2005)。