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一、指導思想
以十七大文化工作方針為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞市委市政府的重大決策部署,按照全市宣傳思想文化工作會議上提出的“內強素質,外樹形象”的工作要求,做到“加強學習,集中整頓,帶好隊伍,務求實效”。重點突出作風建設這個主題,抓住提高能力這個要點,促使全系統(tǒng)干部思想、學風、作風有明顯的改觀,推動文化事業(yè)全面發(fā)展、開創(chuàng)文化工作嶄新局面,為我市“積極融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū),加快建設國家新能源科技城”,實現經濟社會建設的科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供強勁的文化動力和智力支持。
二、總體目標
通過干部作風的集中整頓,使全系統(tǒng)干部人人爭做勤奮好學的先行者,干事創(chuàng)業(yè)的開拓者,文化工作的創(chuàng)新者,全系統(tǒng)上下形成你趕我超,爭先創(chuàng)優(yōu)的嶄新局面;促進干部隊伍工作作風根本好轉,綜合素質明顯提高,工作能力不斷增強,整體形象全面提升,推動文化工作在保障群眾文化權益、引領和帶動文化產業(yè)大發(fā)展及深化文化體制改革方面取得重大進展和明顯成效。
三、方法步驟
(一)活動內容
開展此次干部作風集中整頓活動,要著力在以下五個環(huán)節(jié)上狠下功夫,配套進行。一是學。深入學習上級部門和領導關于作風建設的重要論述和重要講話,把政治理論與業(yè)務知識學習結合起來,把學習與考試結合起來,在學以致用上下功夫,真正做到學出精神、學出新意、學出氛圍、學出成效。二是擺。采取各種形式進行深入查擺,做到查擺問題要具體、分析問題要透徹、思想認識要深刻、制定措施要得力、整改問題要扎實,確保干部作風轉變取得實效。三是建。在學習和查擺問題的基礎上建章立制,在加強作風建設方面作出明確規(guī)定、提出明確要求,以制度建設推動作風的轉變,形成長效機制。四是查。嚴肅查處違紀問題,認真開展警示教育。五是樹。樹形象,樹新風,樹正氣、樹榜樣,使人人爭當先進,爭崗敬業(yè)的模范。
(二)階段安排
干部作風集中整頓活動為期三個月,6月6日—9月6日,分為三個階段:
1、自我查擺階段(6月6日—7月5日)
全系統(tǒng)干部職工要切實貫徹落實好廖蘭芳部長在我局干部作風集中整頓工作會議上的指示精神,統(tǒng)一思想,提高認識,明確目標,按照廖部長提出的努力完成三大文化工作任務的目標要求,查擺問題,改進作風,推動工作。局直各單位要及時召開干部職工大會,認真?zhèn)鬟_6月6日全系統(tǒng)干部作風集中整頓會議精神,根據各自的工作實際,制定本單位干部作風集中整頓活動實施方案和具體活動計劃,組織中層以上干部進行深入的自我查擺,機關各科室自行組織自查,查找思想作風、工作作風等方面的突出問題;查擺中務必做到人人過關,一個不漏,并形成書面自查報告。實施方案6月11日下午5:00前上交局辦公室,自查報告6月30日上交局辦公室(各單位主要領導在6月中旬的大會上要作表態(tài)性發(fā)言)。
2、對照檢查階段(7月6日—8月5日)
本階段,全系統(tǒng)干部要以近期“館接待事件”為警戒,反躬自省,舉一反三,對照工作中存在的問題進行深刻檢查,深挖思想根源,找準問題癥結,理清整改思路,推動工作開展。
3、集中整改階段(8月6日—9月6日)
全系統(tǒng)干部針對查擺出的問題,制定有效整改措施,扎實開展整改。各單位各科室要結合各自的工作實際,認真總結,將整改落實的成效及整個活動的開展情況,形成書面材料,于8月底報局辦公室。
四、工作要求
(一)求真務實。把本次干部作風集中整頓活動與解決干部在工作中存在的突出問題結合起來,與推進文化事業(yè)發(fā)展的各項實際工作結合起來,堅決反對搞形式主義和做表面文章,切實解決影響文化機關整體形象的突出問題,務求實效。
(二)自查自糾。以近期“館接待事件”為警示,采取多種形式,積極開展批評與自我批評,主動查找自身在工作中存在的突出問題,深挖思想根源,深刻剖析自我。
(三)切實整改。針對深入剖析問題后找出的癥結根源,結合各自工作實際,堅持標本兼治、注重實效、著眼長效的原則,各單位、各科室制定整改方案,提出整改措施,落實整改責任,以務實的作風積極推進整改,切實做到存在什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題,務求整改措施落到實處。
(四)化害為利。通過對這起影響文化系統(tǒng)整體形象,并產生嚴重后果的“館接待事件”的責任人的嚴肅處理,全面加強對全系統(tǒng)干部職工的思想教育和作風建設,教育廣大干部職工吸取教訓,吃塹長智,堅決杜絕類似事件的發(fā)生,真正從思想上繃緊責任這根弦,增強政治敏銳性和洞察力,增強工作積極性和主動性,增強事業(yè)責任感和危機感,增強履職處事的綜合素質和業(yè)務能力,認真做好本職工作。
(五)搞好結合。堅持把作風整頓活動與創(chuàng)業(yè)服務年活動緊密結合起來,與當前工作實際緊密結合起來,認真抓好落實。通過整頓活動,既要把整頓的成效落實在促進各項工作的不斷改進和發(fā)展上;又要以作風方面存在問題的有效解決以及各項工作的改進和發(fā)展,來檢驗和鞏固整頓活動的成效,真正做到兩不誤、兩促進。
具體要通過干部作風集中整頓活動,貫徹落實好廖部長的重要指示,在保障群眾文化權益、引領和帶動文化產業(yè)大發(fā)展和深化文化體制改革方面做好以下文化工作:
1、積極推進“農家書屋”建設,做好“掃黃打非”工作,力爭二項工作進入全國先進行列;
2、做好文化進社區(qū)、進基層、進鄉(xiāng)村工作;做好群眾免費參觀的接待工作;推進圖書免費借閱工作;全力抓好文藝生產創(chuàng)作,快出作品,多出精品,切實為群眾提供優(yōu)質的文化服務;
3、加緊對會議紀念館的維修改造,高質量舉辦好“會議80周年紀念活動”;
4、盡快選拔出綜合素質較高的人員重點培養(yǎng),培養(yǎng)出一批能勝任接待參觀工作的優(yōu)秀講解員;
一、整治內容和重點
全區(qū)所有在建開發(fā)和拆遷項目于2013年11月7日起立即停止施工作業(yè),用一周的時間進行安全隱患排查整改。排點是:預防高空墜落等防護措施,建筑特種設備安全隱患排查及治理,臨邊洞口防護,現場用電安全管理,特種作業(yè)人員管理,“三寶四口”等部位的安全管理等。建筑公司負責所屬項目施工現場安全生產制度管理和日常安全檢查,監(jiān)理公司負責監(jiān)理項目現場的安全管理和監(jiān)理人員安全制度管理。
本次安全生產大檢查、大整治專項工作,區(qū)住建局負責園區(qū)和鎮(zhèn)街(景區(qū))規(guī)劃區(qū)的建筑安全管理工作,各鎮(zhèn)、街道(景區(qū))、園區(qū)負責轄區(qū)內新農村建設和農房修建的安全生產管理工作;負責在建施工項目安全屬地監(jiān)管。對建筑管理相對薄弱的鎮(zhèn),區(qū)住建局在技術上提供支持,積極配合各鎮(zhèn)、街道(景區(qū))做好危房檢查和排除安全隱患工作。
房屋拆除施工項目在發(fā)放《房屋拆遷許可證》前,嚴格審核拆遷人是否選擇了有資質的建筑施工隊伍進行房屋拆除,業(yè)主或拆遷人是否到當地建設行政主管部門辦理了房屋拆除施工備案手續(xù)等。房屋拆除工程施工現場,必須設置標志及專職監(jiān)護人,并在周圍設置圍攔,夜間設置紅燈警示等。
燃氣企業(yè)通過開展燃氣安全生產大整治行動,要徹底排查燃氣安全隱患,規(guī)范燃氣企業(yè)的管理,明確企業(yè)負責人、安全生產管理人員和各崗位安全生產責任。建立健全燃氣管理體系、燃氣動態(tài)監(jiān)管體系、事故應急救援體系,及時排查和整改事故隱患,全面提升燃氣用戶安全意識和防范事故能力,確保安全平穩(wěn)供用氣。
二、整治方式和時間
從2013年11月7日起至2013年11月14日為建筑施工安全生產隱患大排查時間。由區(qū)住建局牽頭組織檢查組,各鎮(zhèn)、街道(景區(qū))、園區(qū)配合,開發(fā)公司、建筑公司、監(jiān)理公司分管安全的領導共同參加,對轄區(qū)內所有在建項目和燃氣工作進行一次拉網式檢查;從2013年11月15日至2013年12月31日止為建筑安全生產整治安全隱患期,集中解決全區(qū)排查出的建筑安全生產隱患問題。
檢查方法是檢查人員和幾方責任主體一起,對現場安全管理情況、資料等進行對照檢查。檢查內容包括現場安全生產情況,涉及工程相關人員的資質和上崗履職情況,特別是監(jiān)理對安全的檢查情況記錄等,工程施工組織設計落實情況,專項安全施工方案,三級教育文字資料,“三寶四口”等防范措施落實情況,建筑機械使用管理,現場用電管理,文明施工管理等進行全面檢查。
三、落實安全措施,形成長效機制
在整治過程中發(fā)現的問題應現場要求立即整改,檢查組進行事后督查。一般性的問題做到當場解決,對內容多、難度大,暫時不能解決的安全隱患,要求立即停工整頓,落實責任人限期進行整改。凡停工整治的項目,安全生產隱患消除后,需書面報告區(qū)住建局,待重新復查合格,分管領導同意后后方可繼續(xù)施工。
安全生產隱患排查結束后,由各建筑公司、施工在建項目對平時的安全生產工作以及單項工程檢查出的問題,于2013年11月14日前將整改措施和情況作書面報告,經監(jiān)理人員簽字蓋章后報送區(qū)住建局208室建安股。通過此次檢查,各部門對發(fā)現的問題要進行認真梳理,舉一反三,找出問題存在原因及解決問題的方法,建立安全生產建設的長效機制。
四、明確安全責任,嚴肅追究責任
在整治過程中查出的安全生產責任事故,除及時整改外,要嚴格按照“四不放過”的原則,嚴肅追究有關單位和人員的責任。加大對生產安全責任隱患瞞報行為的追查,對出現違法違規(guī)行為的個人和企業(yè),要根據嚴重程度實行警告、罰款、通報、不良行為記錄、建議建設行政主管部門注銷企業(yè)和個人資質證書等處罰。
我區(qū)將以這次檢查為契機,按照《建筑施工安全檢查標準》對檢查不合格的工程項目管理人員、現場施工人員、監(jiān)理工程師、專職安全員將給予全區(qū)通報和記入不良記錄。對檢查后仍然出現安全隱患的企業(yè),將按照“安全生產動態(tài)管理辦法”進行扣分,取消在轄區(qū)內投標和辦理各類許可證書的資格。
一、工作目標
1、努力解決當前藥品流通領域存在的突出問題,嚴肅查處違法違規(guī)行為,嚴厲打擊藥品制假售假等違法犯罪活動,促進藥品市場秩序持續(xù)好轉;
2、提高企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質、守法意識、質量意識和誠信意識,不斷提高質量安全整體保障水平;
3、不斷增強食品藥品監(jiān)管隊伍的依法行政能力水平,樹立食品藥品監(jiān)管部門良好形象,提高公眾滿意度。
二、工作重點
(一)規(guī)范經營秩序
1、推進實施新版GSP規(guī)范,按照全市統(tǒng)一標準要求督促藥品零售企業(yè)在新開換證和變更過程中配備執(zhí)業(yè)藥師,主動按照新版GSP規(guī)范要求提升管理水平。
2、開展對經營主體資格的清理。專項整治行動期間,一旦查實違法違規(guī)行為,嚴格按照法律法規(guī)要求依法從嚴處罰,必要時吊銷藥品經營許可證。
3、鼓勵藥品零售連鎖經營,在切實做到“八統(tǒng)一”的基礎上,提高連鎖化比例。根據全市統(tǒng)一部署,適時推進連鎖藥店遠程審方。
(二)加大整治力度
1、100%承諾“十二個不”,進一步落實藥品零售企業(yè)藥品質量安全主體責任。
2、嚴厲查處藥師不在崗、不正常履職的行為。嚴厲查處超范圍、超方式經營藥品的行為。嚴厲查處違規(guī)銷售含特殊藥品復方制劑的行為。嚴厲查處非法渠道購進藥品的行為。
(三)創(chuàng)新監(jiān)管手段
1、提升藥品遠程監(jiān)管數據上傳的及時性和準確率。
2、在全區(qū)規(guī)范藥店中實施含麻制劑聯(lián)網登記銷售。
3、向社會公開遠程監(jiān)管數據,進一步提高社會化監(jiān)督水平。
(四)優(yōu)化安全環(huán)境
1、暢通投訴渠道,加強應急值守,依法處置和答復投訴舉報。
2、加強法制宣傳,普及社會群眾安全用藥知識,開展對從業(yè)人員法律法規(guī)和藥品專業(yè)知識培訓。
3、進一步發(fā)揮“藥事通”管理系統(tǒng)的社會服務功能,鼓勵誠實守信,曝光違規(guī)行為。
三、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(通知印發(fā)之日起至2014年3月31日):召開全區(qū)藥品零售企業(yè)工作會議,大力宣傳“藥品經營企業(yè)專項整治行動”的目的、意義,提高社會知曉率和群眾參與率。在日常監(jiān)管過程中加大對監(jiān)管對象的宣傳,切實按照行動要求加強管理。各科室要按照通知要求,細化措施,分解任務,落實責任。
(二)集中整頓(2014年4月1日至10月20日):認真組織對轄區(qū)內藥品經營企業(yè)檢查,對查實的違法違規(guī)行為依法予以處罰。10月20日前對零售藥店進行全面排查與統(tǒng)計分析,在排查基礎上對重點問題和重點藥店進行查處。
(三)總結提高(2014年10月21日至11月1日):于11月1日前將“藥品經營企業(yè)專項整治行動”總結報上級主管部門,報告應內容翔實,有具體數據和案例。
四、工作要求
(一)高度重視,加強領導。在當前社會群眾對藥品安全高度重視的形勢下,以及新版GSP規(guī)范推進實施的關鍵時期,各相關科室和工作人員要充分認識開展“藥品經營企業(yè)專項整治行動”的重要性、必要性、緊迫性和嚴肅性,組織力量扎實開展好此次整治行動。分局成立專項整治領導小組,統(tǒng)一協(xié)調部署,明確工作職責,確保整治行動各項任務得到迅速落實,不斷提高藥品流通的管理水平。
一、2020年工作開展情況
(一)突出實體化,完善提升公共法律服務體系
升級改造市公共法律服務中心,爭取市里支持,統(tǒng)籌綜治中心建設,按照省級公共法律服務中心示范基地建設標準,將行政執(zhí)法監(jiān)督、律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定、人民調解、社區(qū)義工、心理咨詢矯治、社區(qū)矯正等法律服務資源優(yōu)化整合。開發(fā)市級公共法律服務信息化平臺,配備公共法律服務終端一體機,為辦事群眾提供便捷的公共法律服務。深入推進公共法律服務實體、網絡、熱線“三大平臺”建設,同時,進一步完善提升鎮(zhèn)街(園區(qū))公共法律服務站和社區(qū)公共法律服務室建設,實現與市公共法律服務中心互聯(lián)互通,推進公共法律服務項目向基層延伸,形成覆蓋全業(yè)務、全時空的市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級公共法律服務體系。
(二)突出實戰(zhàn)化,規(guī)范運行四大智慧平臺
一是搭建智慧監(jiān)督平臺,助力法治政府建設示范創(chuàng)建。為全市29個行政執(zhí)法部門逐一配備了4G執(zhí)法記錄儀等設備,搭建了行政執(zhí)法可視化監(jiān)督平臺,并與“雪亮工程”對接,對執(zhí)法活動實行全景式記錄,彌補了執(zhí)法記錄儀拍攝盲區(qū),實現了執(zhí)法記錄儀的主觀單方記錄與“雪亮工程”的客觀全面記錄有機結合,有效避免、化解行政紛。
二是搭建智慧調解平臺,構建多元化矛盾糾紛調解格局。搭建起矛盾糾紛收集匯總、研判分析、分流督辦、調處化解于一體的網上調解管理即時辦理平臺。同時,市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級建成集視頻會議、視頻調解、遠程指揮調度等功能于一體的調解工作視聯(lián)網平臺,并與“雪亮工程”有機銜接,借助“雪亮工程”精準抓拍有關案件細節(jié),固定證據,為化解矛盾糾紛提供了強力支撐。
三是搭建智慧矯正平臺,推動監(jiān)督管理與教育幫扶深度融合。以我局被確定為省級智慧矯正中心示范試點為契機,統(tǒng)籌利用“雪亮工程”人臉識別、車牌抓拍、高空瞭望綜合防控系統(tǒng),構建集日常監(jiān)管、遠程點驗、電子定位、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法監(jiān)督、教育幫扶、遠程督察、心理矯正功能于一體的社區(qū)矯正監(jiān)管幫扶信息平臺,實現對社區(qū)矯正對象24小時的精準監(jiān)管和網上在線學習教育幫扶。精心打造了“一中心兩基地”,即“社區(qū)矯正中心”“心理矯治基地”和“教育幫扶基地”,與市陽光義工協(xié)會聯(lián)盟,并借助智慧矯正平臺開展形式多樣的教育幫扶活動。依托智慧矯正平臺深入開展安置幫教工作,有效預防和減少了刑滿釋放人員重新違法犯罪。
四是搭建智慧顧問平臺,提升法律服務質量。研發(fā)了社區(qū)法律顧問管理信息化平臺,打造集服務、管理、監(jiān)督、測評于一體的“社區(qū)法律顧問”管理考核系統(tǒng),充分利用互聯(lián)網技術,全面實現社區(qū)法律顧問辦結法律服務事項一宗一錄入、一宗一測評,實時動態(tài)掌握社區(qū)法律顧問工作情況,實現工作全程留痕、規(guī)范監(jiān)管;不斷加大工作監(jiān)督力度,依托管理考核系統(tǒng),建立社區(qū)法律顧問工作月動態(tài)考核通報制度,借助大數據技術,對社區(qū)法律顧問工作月度情況即時收集、即時統(tǒng)計,實現工作數據一月一匯總、一月一通報,在線實時公開,確保社區(qū)法律顧問工作考核結果公開、公正、透明,以此倒逼社區(qū)法律顧問不斷提高工作實績,同時,借助智慧顧問平臺,群眾可以將法律服務需求事項予以上傳,便可及時得到答復,足不出戶就能滿足法律服務需求,也極大地便利了社區(qū)法律顧問隨時提供法律服務。
(三)突出法治化,統(tǒng)籌推進六項重點工作
一是高效推動法治政府建設。規(guī)范法制審核。印發(fā)《市政府合同管理辦法》《市重大行政決策程序規(guī)定》和《市行政規(guī)范性文件管理辦法》,認真做好規(guī)范性文件立、改、廢有關工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議應訴工作。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,著力打造移動監(jiān)督員隊伍,提升監(jiān)督時效性;統(tǒng)籌利用雪亮工程,著力打造天眼監(jiān)督員隊伍,提升監(jiān)督客觀性;統(tǒng)籌利用民情通手機終端,著力打造網格監(jiān)督員隊伍,提升監(jiān)督精準性;借力隨手拍客,著力打造社會監(jiān)督員隊伍,提升監(jiān)督群眾性,強化監(jiān)督,推動行政執(zhí)法制度落地。持續(xù)做好法治政府建設示范創(chuàng)建。為全力做好迎接法治政府建設示范創(chuàng)建督察復核工作,市委、市政府主要領導和分管領導先后分頭主持召開迎察專題會議進行部署調度。市人大常委會專題聽取了市政府關于法治政府建設示范創(chuàng)建情況報告,并組織全市各級人大代表對法治政府建設示范創(chuàng)建工作進行了視察。市委依法治市辦先后召開迎察工作專題部署會、工作調度會和培訓會6次,組織全市法治監(jiān)督員參與法治政府建設示范創(chuàng)建評估協(xié)調推進會,強化督導檢查,促進工作落實,確保了創(chuàng)建工作實效。
二是深入開展普法依法治理工作。因地制宜,借力王盡美黨性教育基地,突出抓好領導干部和青少年兩個關鍵對象的普法宣傳。認真落實普法責任制,協(xié)調全市60個普法責任主體制作圖文并茂的普法展板,集中宣傳。以國家級非物質文化遺產茂腔的形式攝制法治戲劇《七棵樹》《分爹》《六個姐妹看演出》。突出抓好國家憲法日集中宣傳活動和《民法典》專項普法,成立“法治宣講團”,大力開展憲法、民法典宣傳“十進”活動。打造了張擇端法德文化公園、王盡美紅色法治文化教育基地、博物館法德文化廣場等法治文化陣地。開展規(guī)模宏大的憲法日、憲法宣傳周、法治宣傳教育月宣傳活動,在王盡美紅色法治文化教育基地舉行了隆重的憲法宣傳周啟動儀式暨農村“法律明白人”法治培訓活動,在全市掀起了憲法學習新。創(chuàng)新打造“黨建+普法”法治宣傳教育特色品牌,榮獲全省主題黨日優(yōu)秀案例三等獎1個,市主題黨日優(yōu)秀案例一、二、三等獎各1個。
三是切實優(yōu)化法治營商環(huán)境。扎實推進“法律服務”機制建設,選派不同領域的精干、專業(yè)律師組建中小企業(yè)律師專家團隊,為中小企業(yè)處理涉法涉訴事務提供全方位的法律服務。創(chuàng)新建立“互聯(lián)網+公證”工作模式,真正實現公證事項“網上辦”,對無法當場出具的公證書,開展郵寄送達服務業(yè)務,減少群眾跑腿次數。建立“法律援助人才庫”,認真落實“一次辦好”,延伸法律援助服務觸角,在社區(qū)建立法律援助受理點,進一步簡化程序,將案件審查期限、給予法律援助決時間全部壓縮至1個工作日;為企業(yè)困難職工和農民工維權開辟“綠色通道”,對農民工追索勞動報酬和工傷待遇的案件不再審查經濟狀況,直接作出給予法律援助的決定。今年以來,共受理法律援助案件997件,為受援人挽回經濟損失815.7萬元。
四是著力完善矛盾糾紛多元化解機制。拓展發(fā)展“楓橋經驗”,在全市全面推廣枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)自治、德治、法治“三治融合”預防化解矛盾糾紛新模式。進一步完善警民聯(lián)調、訴調對接、檢調對接、訪調對接等銜接機制,建起行業(yè)性、專業(yè)性調解組織10個,個性化調解工作室25個。依托市公共法律服務中心,打造“一站式”非訴訟糾紛調解中心,實現了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。
五是統(tǒng)籌協(xié)調做好疫情依法防控工作。市委依法治市辦及時印發(fā)了依法防控疫情工作通知,加強對依法防控工作的協(xié)調、督導。成立疫情防控律師服務團,與市電視合開辦專題欄目,全力服務疫情防控和企業(yè)復工復產,成立中小微企業(yè)法律服務顧問團,幫助企業(yè)依法防控化解風險,有序復工復產。
六是持之以恒抓好班子隊伍建設。進一步修訂完善了《司法局領導班子黨風廉政建設崗位職責》《司法局關于貫徹落實“三重一大”事項的實施方案》等一系列規(guī)章制度,每周召開一次黨組會或黨組擴大會,堅持重大問題集體研究決定,實行民主集中制,嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。修訂完善《市司法局關于激勵司法行政人員干事創(chuàng)業(yè)的考核辦法》,實現黨員積分量化管理。制定培訓計劃,堅持每周五集中學習,深入學習貫徹黨的四中、五中全會精神和法治思想,學習民法典、社區(qū)矯正法等法律法規(guī),提升全體人員履職水平。在全市司法行政系統(tǒng)開展隊伍建設大整頓、紀律作風專項教育整治暨紀律作風建設年活動,組織開展“我來講黨課”活動,錘煉黨性修養(yǎng)。積極開展“七一”系列慶?;顒樱M織6個黨支部全體黨員到王盡美黨性教育基地開展不忘初心、牢記使命主題黨日活動。加強結對共建,扎實開展城鄉(xiāng)聯(lián)建、駐社區(qū)工作隊、“雙報到”活動,立足職能優(yōu)勢,服務社區(qū)群眾。主動擔當作為,積極參與疫情防控、“雙城同創(chuàng)”工作。全面梳理基層工作、政府法制工作、社區(qū)矯正工作、律師、公證行業(yè)領域等廉政風險清單,制定防控措施并抓好落實。對照“問政”、市委巡察反映出來的問題,專題民主生活會、隊伍建設大整頓活動、紀律作風專項教育整治活動中查找出的問題,舉一反三,一并進行集中整治,促進了隊伍整體素質全面提升。利用政府網站、“法治”微信公眾號、《黨風政風監(jiān)督熱線》等平臺,大力推行司法行政事務公開,廣泛接受群眾監(jiān)督,群眾滿意度進一步提高。
二、存在問題
(一)在普法宣傳教育工作方面。“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實有待于加強,看得見、摸得著的亮點示范點不夠多。
(二)在調解工作方面。調解員隊伍結構不夠合理,專業(yè)性、行業(yè)性調解人員短缺,專職調解員太少,在調解矛盾糾紛的時效性上難以保證。
一、全面落實安全生產責任
(一)認真落實企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術標準,加大安全投入,健全安全管理機構,保持安全設備設施完好有效。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人責任,帶頭執(zhí)行現場帶班制度,加強現場安全管理。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經嚴格考核、持證上崗,職工必須全部經培訓合格后上崗。持續(xù)開展企業(yè)安全生產級別評定工作,以此為抓手推動企業(yè)切實履行企業(yè)安全生產主體責任。
(二)強化政府安全監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要健全完善安全生產責任制,切實履行屬地管理職責,嚴格落實行政首長安全生產第一責任人責任,完善履職報告和點評制度,健全安全生產“一崗雙責”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)主要負責人要定期研究部署安全生產工作,組織解決重點難點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)安委會主任要由政府(管委會)行政正職領導擔任。
(三)強化部門安全生產監(jiān)管職責。全面落實安全生產“一崗雙責”,強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任,嚴把安全生產準入條件,加強監(jiān)督檢查,嚴厲打擊各種違法行為,關閉和取締非法以及不符合安全條件、存在重大隱患的生產經營單位。要不斷探索創(chuàng)新與經濟運行、社會管理相適應的安全監(jiān)管模式,建立健全與項目核準、用地審批、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。
二、著力強化安全生產基礎
(四)嚴格安全生產準入條件。認真執(zhí)行安全生產許可制度和產業(yè)政策,強化建設項目安全審查核準,把安全生產條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件,未通過安全評估的不準立項,未經批準擅自開工建設的要依法取締。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產和使用)制度。實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準,強化安全管理人員和專業(yè)技術人員配備。
(五)加強安全生產風險監(jiān)控管理。建立健全安全生產隱患排查治理體系,強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析,重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案,由政府掛牌督辦。對重大危險源實施動態(tài)全程監(jiān)控。
(六)推進安全生產標準化建設。在各類企業(yè)、與安全生產密切相關的事業(yè)單位全面開展安全生產標準化建設。對規(guī)定期限內未實現達標的工礦商貿和交通運輸企業(yè),依據有關規(guī)定暫扣生產許可證和安全生產許可證,責令停產整頓;對整改逾期仍未達標的,依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評審、通報,作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。
(七)加強職業(yè)病危害防治工作。切實抓好矽塵、熱害、粉塵、高毒物質等職業(yè)危害的防治,切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療。對可能產生職業(yè)病危害的建設項目,必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價,未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的,一律不得批準建設。落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任,強化職業(yè)危害申報,對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè),要依法責令其整改,情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。
三、深化重點行業(yè)領域安全專項整治
(八)加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任,加強營運車輛安全管理,嚴格駕駛人資格準入,禁止客運車輛掛靠或變相掛靠運營。規(guī)范機動車輛駕駛員培訓考核、機動車輛維修企業(yè)的管理,嚴格落實機動車輛登記檢驗、強制報廢、回收管理等制度。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管,嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)變道、違規(guī)停車等違法行為。完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度。認真開展道路、橋梁、隧道安全隱患排查治理。繼續(xù)強化農機安全監(jiān)管。嚴格落實校車安全管理責任,強化校車安全監(jiān)管。
(九)加強消防領域的安全監(jiān)管。全面加強公共消防設施建設,大力實施社會消防安全“防火墻”工程,加強社會單位“四個能力”建設,落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度。持續(xù)開展消防安全專項治理行動,重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區(qū)火災隱患。
(十)深化非煤礦山安全整治。強化源頭管理,推進礦山采礦秩序的治理整頓,嚴厲打擊非法開采、無序開采等違法違規(guī)行為,堅決取締無證礦山,杜絕非法生產。組織開展露天礦山采場和排土場邊坡專項檢查,重點檢查分層分臺階開采情況、邊坡監(jiān)測監(jiān)控措施落實情況、高陡邊坡和危險級排土場治理情況等,嚴防邊坡坍塌事故。
(十一)嚴格危險化學品安全管理??茖W規(guī)劃化工園區(qū),優(yōu)化化工企業(yè)布局,嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設項目,加快城區(qū)高風險危險化學品生產、儲存企業(yè)搬遷。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估,開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治,繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。
(十二)加強建筑施工安全管理。落實建筑工程各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任,強化參建各方安全生產主體責任。健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系,完善失信懲戒制度,嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。持續(xù)開展起重機械、高大模板、深基坑、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患排查治理。建立完善重點工程項目安全風險評估制度。
(十三)加強漁業(yè)生產及水上交通安全管理。推行60馬力以上漁船公司化、協(xié)會化安全管理模式,完善海上漁業(yè)安全應急指揮系統(tǒng),建立商漁船通訊互聯(lián)機制和海上搜救聯(lián)動、獎勵補償機制,推進漁船自動識別、漁港視頻監(jiān)控、漁船管理信息化等系統(tǒng)建設。嚴厲打擊“三無”船舶和漁船、農用船、自用船非法載客載貨行為,持續(xù)開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要設施安全綜合治理,繼續(xù)實施渡改橋工程。
(十四)強化其他重點行業(yè)安全監(jiān)管。切實加強煙花爆竹、民用爆炸物品、教育、旅游、特種設備、電力、冶金、有色等行業(yè)領域安全管理,嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制。
四、大力加強安全保障能力建設
(十五)持續(xù)加大安全生產投入。要加大安全生產投入,建立安全生產專項資金,加大事故預防、先進技術推廣、宣傳教育、監(jiān)管能力等投入。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入,提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度,提取一定比例的工傷保險基金專項用于工傷事故預防,積極推行安全生產責任保險制度。
(十六)充分發(fā)揮科技支撐作用。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設,積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。加強安全生產信息化建設,加快建設“金安”系統(tǒng)。
(十七)加強產業(yè)政策引導。要制定相關政策,遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設和延續(xù)。加快淘汰不符合安全標準的落后技術、工藝和裝備。對技術設備落后、構成重大安全隱患的企業(yè),要予以公布,責令其限期整改,逾期未整改的依法予以關閉。
(十八)建設更加高效的應急救援體系。要建立健全安全生產應急管理體系,進一步整合應急搶險救援資源,加強性能可靠、機動性強的應急裝備配備,加強應急信息平臺、應急救援隊伍及裝備、應急專家隊伍建設。建立健全安全生產應急預案體系,落實預案報備制度,定期開展應急演練,推動應急管理示范單位建設,鼓勵和引導社會力量參與應急救援。
五、加強安全生產法制和安全文化建設
(十九)加強安全生產法制建設。健全完善安全生產法律制度體系,嚴格落實安全生產法律法規(guī)和技術標準,建立健全安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責、部門聯(lián)動等制度。加強安全生產法制教育,加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各行業(yè)部門打擊非法違法生產經營建設行為的責任,切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。依法嚴肅查處各類事故,嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任,及時向社會公布調查處理結果。
(二十)積極推進安全文化建設。要建立安全生產宣傳教育聯(lián)席會議制度和安全生產宣傳教育中心,切實加強安全生產宣傳教育,普及安全常識,總結推廣先進經驗做法。新聞媒體要定期開展安全生產公益宣傳,中小學要普及安全基礎教育。加快安全技術人才培養(yǎng),大力開展企業(yè)全員安全培訓,完善農民工安全教育培訓機制。建設安全社區(qū),開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動。
六、切實加強組織領導和監(jiān)督考核
(二十一)健全完善安全生產監(jiān)管體制。要切實加強安全生產的組織領導,依法健全完善安全生產監(jiān)管體系,進一步充實基層監(jiān)管力量,落實監(jiān)管人員、設施、裝備和經費。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管機構隊伍建設,各類工業(yè)園區(qū)要明確承擔安全監(jiān)管職責的機構,配備與監(jiān)管任務相適應的專職監(jiān)管人員。村居、社區(qū)安全監(jiān)管任務可由農村“六大員”和社區(qū)服務相關人員承擔。
(二十二)加強安全生產績效考核。制定完善安全生產獎懲制度,嚴格安全生產目標責任考核,把安全生產考核控制指標納入經濟社會發(fā)展考核評價指標體系,把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系,加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產的權重和考核力度。
一、堅持以人才工作為核心,人才瓶頸制約正初步得以突破
人才瓶勁制約是*經濟發(fā)展的核心障礙,破解人才制約是人事編制工作的重點目標。*書記在市二次黨代會報告中明確“人才危機是*最大的危機。要著重研究制定和落實培養(yǎng)人才、留住人才、引進人才、重用人才的激勵措施和辦法,讓人才留得住、引得進、受重用。”按照這一要求,以“能干事、肯干事、干成事”為標準,堅持“科學用人、規(guī)范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”,兩眼向外抓引進、兩眼向內抓盤活,著力優(yōu)化人才環(huán)境,緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進政策。圍繞“讓能干事的有機會、給肯干事的以舞臺、使干成事的得重用”的用人導向和堅持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”的要求,在*書記的強力主導和高度重視下,在對我市人才隊伍現狀、人才開況進行認真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎上,出臺了《*市引進碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》,采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環(huán)境”的8條優(yōu)惠政策,引起了良好的社會反響,全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報名,志愿到*發(fā)展。已登記志愿到*工作的優(yōu)秀人才36名,其中碩士研究生15人、“211工程”學校重點專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進優(yōu)秀人才的“綠色通道”之后,在20*年11月*師范大學舉辦的面向*省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務月人才招聘大會上,我市引進人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長隊咨詢和應聘。省委常委、常務副省長魏宏等領導親臨我市展區(qū),與應聘學生親切交談。華西都市報等媒體對高校畢業(yè)生踴躍應聘我市職位的壯觀場面給予了報道。當天現場登記705人,其中碩士研究生10人、“211工程”學校重點專業(yè)本科生8人,其他本科生687人,涉及13個專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅持以市場化配置人才為導向和考試選人用人為手段,逗硬堅持公務員“凡進必考”、事業(yè)單位補充工作人員“凡聘必考”、公務員晉升職務“凡升必考”、專業(yè)技術人員職稱評審“凡評必考”的“四必考”制度,構建了公開公平公正的用人機制,切實規(guī)范了用人環(huán)境,促進了人才資源合理配置和人才隊伍結構優(yōu)化。全年共組織錄用公務員、招聘事業(yè)單位工作人員考試和職稱評審考試37次,參考人數19724人。通過網絡、現場報名共有8530名高校畢業(yè)生應考我市機關事業(yè)單位職位和村(居)崗位,其中碩士研究生1人、本科生2604人(重點本科生114人)、??粕?052人,市外生源1305人分布于23個?。▍^(qū)、市)。已錄用到崗2009人,其中碩士研究生11人、重點本科生37人,其他本科生337人,市外生源421人?!叭б环觥庇媱濅浻?42人,“一村一名大學生”計劃錄用141人、“西部志愿者”計劃錄用45人,招考公務員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內在活力。在抓好人才引進、優(yōu)化人才環(huán)境的同時,著力加強對現有人才的管理。積極組織實施機關中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作,已有市規(guī)劃和建設局、財政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農機局、農業(yè)局、發(fā)改委等8個單位全面完成了內設機構和重要崗位負責人的輪崗交流,其他部門正在抓緊思想動員、方案制定,醞釀實施,預計20*年3月底前可全面結束。同時按照建設規(guī)范化責任型政府要求,開始研究思考完善行政機關公務員考核機制,改進公務員考核辦法,建立分類分級考核制度,充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務對象在評價公務員業(yè)績中的重要作用,切實提高公務員考核的針對性、實效性和社會公認度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動把人事人才工作的服務領域向農村延伸,服務對象向農村人才延伸,服務重心向農村人才開發(fā)延伸,充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農村人才的職能作用,建立農村人才開發(fā)工作聯(lián)席會議制度,有效整合組織、人事、勞動保障、科技、科協(xié)、教育等部門職能,全面開展職稱評審進農村、培訓教育進農村、科技智力進農村、就業(yè)服務進農村、表彰激勵進農村的“五進農村”活動,為新農村建設提供了人才保障和智力支持。全年共評審認定農民(農業(yè))技術職稱7405人,其中農民技師46人,開展農民工職業(yè)技能鑒定4*8人;組織培訓貧困農民5.7萬人次;派遣科技特派員進村300人;選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”;下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名;建立農村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個、示范村60個、示范崗870個;推選優(yōu)秀農村實用技術人才153名,從優(yōu)秀村(居)干部中公開考錄公務員13名。我市“五進農村”助推新農村建設的做法,得到省人事廳充分肯定,并在全省推廣。
二、堅持嚴格規(guī)范管理,依法行政進程有了明顯加快
始終把堅持規(guī)范化管理,作為提升部門形象,優(yōu)化工作環(huán)境,構建公開公平公正的用人機制和推進依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實施公務員法為重點,有效規(guī)范公務員管理。按照公務員登記規(guī)定,嚴格堅持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀律,全面完成公務員首批集中登記。針對公務員法實施反映出的突出矛盾和問題,組織力量,先后多次深入縣(區(qū))、深入基層單位專題調研,認真梳理和研究分析存在的問題,切實可行的處理建議,穩(wěn)妥地化解了矛盾。對參照公務員制度管理的事業(yè)單位進行了全面清理和審核。在公務員入軌登記基礎上,積極啟動集編制實名制管理、身份現代化確認、財政供給規(guī)范化管理于一體的公務員實名制管理辦法,建立了動態(tài)的公務員管理數據庫。為提升公務員科學化、規(guī)范化管理水平奠定了堅實基礎。二是以實行職(務)級(別)工資制為重點,有效規(guī)范工資收入分配制度。在公務員登記的基礎上,全面完成了機關事業(yè)單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費工作。會同財政部門積極做好機關事業(yè)單位工作人員各項津補貼清理規(guī)范工作。積極指導和探索事業(yè)單位搞活內部分配的辦法,在廣電總臺、*日報社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部門的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度,推動了收入分配向關鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻人才傾斜的激勵分配機制與導向的形成,切實搞活了內部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點,有效規(guī)范機構編制管理。圍繞市委、市政府中心工作,科學破解影響經濟社會發(fā)展的體制機制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務要求,超前思維、事先謀劃、精心準備,順利設立了市委常委辦和市政府應急辦兩個機構;整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能,設置市委市政府和群眾工作局,在市紀委、人事局、市法院等20個與群眾利益密切相關的部門設立了群眾與工作科;強化和完成了政務服務工作機構的職能配置,對鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進行了明確,積極理順市區(qū)廣電機構管理體制,促進了部門職能更加明晰、管理機制更加科學、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進“三項改革”,不斷健全行政和事業(yè)單位管理體制和運行機制。積極探索行政體制改革,對全市行政部門和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進行全面清理,清理出2個部門職能偏移;對職能交叉、重疊的國資管理部門予以職責歸位;對建設、國土、民政、農業(yè)等7個部門的25項職能納入政務服務中心窗口集中辦理;對2個部門履職不力而引發(fā)的群體矛盾進行協(xié)調化解。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,按照省委、省政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的統(tǒng)一部署和要求,狠抓工作匯報、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報等“五個到位”,及時編報了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案,做好了全面實施的各項準備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕,按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路,積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點,完成了社區(qū)衛(wèi)生服務體制改革的前期4個機構設立和編制調整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等,積極借鑒外地經驗,研究界定具有公共事務管理職能辦法,著力整事事業(yè)單位公共事務管理資源,逐步推進事業(yè)單位職能社會化。創(chuàng)新事業(yè)單位管理、機構編制管理、機構編制監(jiān)督檢查等“三大體制”,對事業(yè)單位走向市場、走向社會進行跟蹤管理,堅持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”;出臺《行政機構設置和管理辦法》,在辦事程序、協(xié)調機制、管理方式上全面系統(tǒng)界定,嚴格執(zhí)行機構編制管理“三個一”制度,使機制編制管理形成了體系;就機構編制管理三個法規(guī)執(zhí)行情況,會同人事、監(jiān)察、財政等部門歷時5天,深入三縣一區(qū),以隨機抽查完成對1個黨委工作部門、7個政府工作部門,2個政法執(zhí)法機構、2個事業(yè)單位等12個機關和事業(yè)單位進行了一次全面深入檢查,對超編進人、人員編制混用、行政機關人員在下屬事業(yè)單位兼(任)職、超職數配備干部、吃財政“空餉”、分流人員反彈等問題進行了查糾,對整改不力的單位進行了通報,維護了機構編制管理法規(guī)的嚴肅性。
三、堅持統(tǒng)籌兼顧重點突破,各項工作圍繞和諧發(fā)展有序開展
在抓好重點突破的同時,努力把各項工作置于構建和諧*的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道,有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅持把促進高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護社會和諧穩(wěn)定緊密結合,采取騰出崗位公開招考、出臺引進人才辦法公開引進、組織現場招聘會搭建就業(yè)平臺、擇業(yè)指導咨詢提供職業(yè)導航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施,有效促進了高校畢業(yè)生就業(yè),全市機關事業(yè)單位公開招考錄(聘用)高校畢業(yè)生2009人,通過人才市場推薦就業(yè)和引導自謀職業(yè)實現就業(yè)2375人。二是強化幫扶責任,有效解決企業(yè)干部實際困難。為實現企業(yè)干部“零上訪”、“零赴省”、“零進京”這一目標,層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標責任書》、做到責任到部門、責任到人頭;加大政策宣傳和思想疏導力度,深入企業(yè)、深入企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家;堅持重點穩(wěn)控,對企業(yè)干部維穩(wěn)重點人實行“定領導、定科室、定人員、定措施、定時限、定責任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責任制,采取“一對一”、“一幫一”辦法,落實包案責任,確保穩(wěn)控對象不脫控;堅持典型引導,開展向轉業(yè)干部林強學習活動,引導干部顧大局講團結。通江縣企業(yè)干部自覺主動向該縣遭受洪災的農民群眾捐款3萬余元,并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權組織;堅持排查化解,樹立居安思危、防患未然和積極主動的維穩(wěn)觀,變被動處置為主動排查、變轉業(yè)干部上訪為主動下訪,認真排查隱患,依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和合理訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京,是有名的上訪典型,在該同志生病期間,幫扶領導經常到家看望問候,幫助解決困難,使其非常感動,現已轉化成為維護企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員;堅持依法處理,對個別長期違法違規(guī)上訪的“重點人”,依法予以訓誡,并收集、掌握、固定證據,收到了“教育一個、引導一片”的良好效果。我市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定,并分別用??榻B通報全省。三是維護公平正義,切實加強人事爭議仲裁。針對社會不和諧因素逐漸增加、人們的法律意識和自我維權意識普遍增強的實際,我們成立了人事爭議仲裁中心,從機關內部選配工作人員,配強班子、充實隊伍、加強培訓,為依法開展人事爭議仲裁,及時公正受理人事爭議案件,化解人事爭議矛盾奠定了基礎。四是強化內部管理,確保人事編制工作有序推進。為認真落實*書記的“嚴格遵循政策法規(guī),做到科學規(guī)范有序;全面推行陽光人事,做到公開公平公正”的要求,我們全面實施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”建設,在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事,爭做人民滿意公務員活動”。以開展領導講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機關、作風紀律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“七個一”活動為載體,強化廉政建設;以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設職工互動學習講堂為抓手,強化能力建設;以落實人事編制機關“八個堅持、八個不準”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點,強化制度建設;以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為途徑,強化效能建設,以樹立人事編制干部十種意識為導向,強化思想作風建設,以開通人事人才網、人事考試網為平臺,強化陽光黨務政務建設,切實加強部門自身建設,提升了管理服務水平。為使干部懂得監(jiān)督、習慣監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督,邀請市人大常委會領導和市法制局長到機關給職工專門講授監(jiān)督法和行政許可法;建立了人事編制工作監(jiān)督員制度,從各界人士和人事編制工作服務對象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)督員,切實加強了對干部職工及其行政行為的監(jiān)督。深入扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神,第一時間深入抗洪救災第一線為災民送去救災物資和現金,并指導抗災自救、恢復生產。按照“六個一”要求,投入2萬多元建起“關愛留守學生之家”1個,41名干部結對關愛41名留守學生。中秋節(jié)日當天,局領導率領機關干部,邀請市衛(wèi)生局、團市委領導和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學生送月餅、送親情、送溫暖、送健康,與留守學生共度中秋佳節(jié),受到廣大村社干群和留守學生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權建設和為加快通江發(fā)展盡心出力,開展軍民、警民聯(lián)誼活動,學習軍營好作風好紀律,支援駐巴部隊建設。先后在局機關有限的業(yè)務經費中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和駐巴武警支隊營房建設,協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名,有力支援了通江發(fā)展。
四、加強隊伍建設,切實提升管理水平
為建設一支高素質的人事編制干部隊伍,不斷提升機關管理服務水平和機關形象,更加注重加強隊伍建設、制度建設、規(guī)范機關管理,圍繞構建“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”這一總體目標,在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿意公務員”活動。以開展領導講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機關、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“六個一”活動為載體,強化廉政建設;以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設職工講堂為抓手,強化能力建設;以制定人事編制機關“八個堅持、八個不準”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點,強化制度建設;以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為依托,強化效能建設;以樹立人事編制干部十種意識為導向,強化思想作風建設;以辦好“*市人事局”網站為平臺,強化陽光政務建設。特別是今年來我們緊緊抓住領導干部作風整頓建設有利契機,按照市委*書記、洪金市長、延榮常務副市長、光遠部長等領導對人事編制工作的新要求,以打造“陽光人事”為抓手,圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進“三大目標”,扎實開展互動學習設講堂、為民服務到基層、開放公務強監(jiān)督、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進機關、公務運行重規(guī)范、開門納諫查問題等一系列主題教育實施活動,豐富活躍了機關作風整頓建設內容和形式,突出了作風整頓建設的針對性、實效性,進一步增強了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進取意識、自律意識和依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力,提高了人事編制工作的管理服務水平和社會公信力,為圓滿完成各項工作目標任務提供了堅強有力的保證。
五、加強民主集中制,切實增進班子團結
個人的智慧和力量畢竟有限。工作中,我十分注重團結,象愛護自己的眼睛一樣愛護團結。十分注重發(fā)揮全局干部職工整體力量和作用。在班子中,我認真堅持民主集中制原則,從不搞個人說了算。無論是局黨組會、局長辦公會、局務會研究各項事項,還是出臺一項大的政策或規(guī)定,事前均充分準備,深入調研,廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議,盡力做到科學決策,民主決策,開門納諫,集思廣益,以民主的作風、務實的態(tài)度,增強了班子和隊伍的團結,促進了機關和諧。
一、指導思想
緊緊圍繞“保平安,降事故,確保不出大事故”的工作目標,進一步落實《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》和“五整頓、三加強”工作措施,深入開展城市道路交通綜合整治和“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建工作,完善交通安全聯(lián)席會議運作機制,努力提高科學管理道路交通的能力,全力預防和減少道路交通死亡事故,確保全區(qū)道路交通事故和死亡人數不增加,為我區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加安全、暢通的道路交通環(huán)境。
二、組織領導
區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長,區(qū)宣傳、經貿、安監(jiān)、監(jiān)察、公安、建設、交巡警、城管、工商、教育及各街道等各有關部門和單位負責人為成員的交通安全隱患排查治理工作領導小組,組織指導全區(qū)交通安全隱患排查治理工作。領導小組辦公室設在區(qū)交巡警大隊,具體負責日常協(xié)調工作。
三、工作目標
(一)道路交通安全隱患得到有效整改。省級督辦危險路段整改率達到100%,市級督辦路段整改率達到90%以上,縣級督辦路段整改率達到85%以上。
(二)車輛、駕駛人源頭得到有效管控。對全市“重點駕駛人”和“黑名單”人員管控率達100%;按照“誰主管、誰負責”的原則,強化交通安全責任制,完善運輸企業(yè)內部安全責任制度和監(jiān)督機制,交通安全重點單位整改率達100%。
(三)非客運車輛違法運營得到有效遏制。城郊結合部重點道路、農村鎮(zhèn)區(qū)主干道路以及國省干道沿線無非法客運車輛聚集點,杜絕非客運車輛非法從事校車營運,校車登記及識別標記發(fā)放率達100%。
(四)摩托車、電動車專項治理得到深化。管制區(qū)域內外地號牌和無通行證摩托車基本杜絕,農村地區(qū)無證無牌摩托車違法上路不高于5%,城區(qū)電動自行車交通違法行為不高于5%。
(五)交通事故高發(fā)勢頭得到有效遏制,重特大事故、群死群傷交通事故明顯減少,交通安全事故死亡人數不超過市政府下達的控制指標數。
四、整治重點
(一)重點公路:312國道、229省道、盛岸路等主干道及農村道路。
(二)重點路段:20*年以來發(fā)生特大交通事故和重大交通事故多發(fā)的路段;交通標志、標線等安全設施不全的危險路段、危險橋梁、沿河高路基路段以及寬路窄橋、人車流量密集的專業(yè)市場、農村節(jié)場、馬路市場路段。
(三)重點單位:20*年以來發(fā)生特大交通事故或3起重大交通事故負同等責任以上的車輛單位和市、縣級重點單位。
(四)重點車輛:從事公路專業(yè)客貨運和危險品運輸的車輛,學校接送車輛,交通事故多發(fā)、影響交通秩序的摩托車、電動自行車、機動三輪車和建設施工運輸車輛。
(五)重點交通違法行為:公路上的客、貨車超載超速、疲勞駕駛、酒后駕車、占道行駛,報廢車輛、非法拼裝改裝車輛上路行駛;農村道路上農用運輸車、機動三輪車、拖拉機、各類摩托車無證無牌上路、非法違章載客等;城區(qū)的機動車闖信號、逆向行駛、亂停亂放、爭道搶行等;公路上的各種違章搭建、占道經營、打谷曬場、馬路市場等。
五、職責分工
根據市交通安全聯(lián)席會議精神,各部門職責分工如下:
1、安監(jiān)部門負責綜合協(xié)調、監(jiān)督各職能部門、各有關單位落實道路交通安全管理責任和工作措施,牽頭組織開展交通安全專項檢查和對事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)點段的整治。
2、宣傳部門和文明辦要切實加強全區(qū)文明交通宣傳教育,并將區(qū)屬單位、部門的文明交通活動開展情況納入考核評比范圍,促使各單位、部門強化交通安全宣傳教育,提高廣大交通參與者的文明交通意識,減少交通安全違法行為,減少動態(tài)交通安全隱患。
3、針對*轄區(qū)電瓶三輪車非法生產、銷售比較集中的實際,經貿委要牽頭組織相關部門,加大對非法生產、銷售電瓶三輪車及其他安全性能不合格車輛違法行為的查處力度,從源頭上遏制和減少不合格車輛上路行駛的隱患。
4、監(jiān)察部門負責依法對各級人民政府和各職能部門及其工作人員履行道路交通安全管理職責實施監(jiān)察;參加重特大道路交通事故的調查,負責對與事故有關的責任人同違反行政紀律的行為進行調查并提出處理建議,同時對事故調查工作進行監(jiān)督。
5、建設部門負責城市道路,特別是區(qū)管道路的建設、養(yǎng)護,保持路面完好,按照國家有關標準、技術規(guī)范及省市相關部門研究提出的防范重特大交通事故的意見,會同公安部門設置和完善城市道路交通信號燈、標志標線等安全設施,及時整改存在安全隱患的城市道路、橋梁,對事故多發(fā)點段采取工程防護措施。對城市公共客運行業(yè)安全生產進行監(jiān)督管理。
6、交巡警部門負責道路運輸企業(yè)等源頭單位安全隱患排查治理工作,負責轄區(qū)主干道交通安全隱患排查治理工作,加強對重特大交通事故的分析,對安全隱患治理提出針對性的意見和建議;加大對重點交通違法行為的整治和查處,消除動態(tài)交通安全隱患。
7、農機部門加強對上道路行駛拖拉機(城市、縣城專營運輸的拖拉機除外)、拖拉機變型運輸機及聯(lián)合收割機的安全技術檢驗、駕駛員考核發(fā)證和道路行駛牌證核發(fā)等監(jiān)管工作。
8、工商行政管理部門加強對機動車生產、經營企業(yè)和交通運輸單位或個人的注冊登記管理力度;依法查處非法生產(拼、組裝)、銷售不符合安全技術條件的車輛及其產品,以及擅自從事報廢汽車回收活動的行為。
9、教育部門負責對在校學生的交通安全教育和接送學生車輛的安全管理,及時發(fā)現和制止使用報廢車、農用車等不符合安全條件的車輛接送學生。中小學校應當將道路交通安全教育納入教育內容。
10、市政部門負責加強對道路排水、道路照明、城市道路橋梁建設維護等方面的安全隱患排查和整改。
11、城管部門加強城市管理力度,加大道路上的各種違章搭建、占道經營、打谷曬場、馬路市場等違章行為的查處,加大對“非標”等排查治理等力度。
12、各街道負責對轄區(qū)內的區(qū)管道路、村道等支小路交通安全隱患的排查和治理。
六、工作步驟
第一階段:動員部署階段(20*年3月),區(qū)政府成立領導小組和工作機構,制定具體的工作方案,召開專門會議進行部署和動員,根據市政府的工作要求,細化任務、落實責任。區(qū)屬各部門、單位根據區(qū)政府的部署,落實專門工作機構和工作人員,深入開展交通安全隱患排查治理活動。
第二階段:自查整改階段(20*年4月-10月)。各部門、各單位根據各自分工和職責,全面深入排查影響交通安全的隱患,并按照事故隱患的等級進行等級,建立交通事故隱患信息檔案,同時制定具體的整改計劃,落實針對性的治理整改措施。同時,區(qū)政府將由分管區(qū)領導掛帥,成立專門督查小組,對各單位、各部門的落實情況進行專項督查。
第三階段:總結驗收階段(20*年11月)。區(qū)領導小組組織對各部門、各單位交通安全隱患排查治理情況進行督查驗收,迎接市政府的考評。
七、工作措施
(一)進一步推進各級交通安全聯(lián)席會議制度規(guī)范運作。健全區(qū)、街道道路交通安全工作聯(lián)席會議進一步落實道路交通安全專報、重特大事故檢查和道路交通安全工作情況通報等三項制度。每月分析本轄區(qū)交通安全形勢,組織開展交通秩序整頓活動,落實針對性預防措施,每季度組織一次交通安全隱患排查整改和情況通報。
(二)創(chuàng)新交通安全社會化管理模式。完善交通管理社會化網絡,統(tǒng)籌協(xié)調和組織落實各地各部門交通安全管理、宣傳教育、隱患整改和考核督查等相關工作。以全區(qū)安全生產考核為抓手,試行推開政府相關職能部門交通安全管理責任機制;在各級安全生產委員會架構下,推動逐級建立街道級交通安全機構,將交通安全管理責任進一步細化落實到轄區(qū)各級政府和企事業(yè)單位;城區(qū)要全面推開社區(qū)交通安全工作站建設,將駕協(xié)組織服務觸角引入社區(qū)工作站,提高社區(qū)交通安全工作站社會公信力;加強農村派出所交通警務室指導和運作,制定完善農村派出所交通警務室工作規(guī)范。
(三)強化車輛駕駛人源頭監(jiān)管措施。建立車輛、駕駛人源頭監(jiān)管聯(lián)席會議制度、旅游車投放會辦制度和源頭監(jiān)管安全態(tài)勢研判制度。交通、公安等部門全面加強駕校、培訓班和教練員隊伍的管理,嚴把駕駛員考試關和發(fā)證關。嚴格落實交通違法計滿12分駕駛人學習考試制度、“黑名單”制度、“榮譽駕駛人”制度,建立重點車輛、駕駛人交通違法定期通報制度;農機、公安等部門加大農村地區(qū)低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車及拖拉機源頭監(jiān)管力度。
(四)進一步整治交通運輸企業(yè)。對全區(qū)運輸企業(yè)和駕駛隊伍進行認真分析梳理,分析問題存在的結癥,突出管理重點,對客運、危險品運輸等重點單位強化監(jiān)管,落實交通安全責任制,對發(fā)生重特大事故的單位要按照“四不放過”的原則,查明原因,由區(qū)安監(jiān)部門和監(jiān)察部門嚴肅紀律,追究責任人責任。要建立運輸企業(yè)駕駛人交通違法、交通事故情況抄告制度,定期向企業(yè)及其主管部門通報情況,加強源頭管理和整頓。
(五)嚴把車輛登記和檢驗關。要加強對大客車、大貨車的車檢工作,大客車檢驗率達到100%,大貨車檢驗率達到90%以上。對不符合出廠技術標準,擅自改型的車輛嚴格把關,不予注冊登記;經貿委、工商、質監(jiān)、公安、財政等部門要聯(lián)合查處非法改裝、倒賣報廢汽車的違法行為;凡不按規(guī)定解體報廢回收的企業(yè)和非法改裝單位,要停業(yè)整頓,問題和情節(jié)嚴重的取消其經營資格;經貿委、公安、財政部門要加大對報廢回收企業(yè)的監(jiān)管力度,防止報廢車輛重新上路行駛和轉籍使用,對到期不申請注銷登記的車輛,公安車管部門及時注銷其車輛檔案和牌證。對報廢大客車、大貨車及營運車輛的解體,公安車管部門要派員現場監(jiān)督。
(六)大力開展重點交通違法整治。繼續(xù)在全市范圍突出酒后駕駛等重點交通違法及事故多發(fā)重點道路、路段開展專項整治行動。城區(qū)要全面深化城市交通綜合整治,要以文明示范路段、路口創(chuàng)建為抓手,重點突出違反標志標線等交通違法行為及死亡事故高發(fā)的摩托車和非機動車(包括電動自行車)、行人交通違法整治等工作;堅決取締亂停亂放、占道經營施工等交通違法行為,進一步深化摩托車專項治理工作,摩托車管制區(qū)域內摩托車通行總量控制在5萬輛以內,做到基本無外地摩托車和無通行證及無牌無證摩托車。
(七)開展道路交通安全隱患排查整改。各級政府和職能部門要會同公安交管部門分別對國道、省道、市(區(qū))道路和農村道路的急彎、陡坡、窄橋、險橋以及危險道路進行實地勘查,進一步梳理存在安全隱患的點段,分類登記,對排查出的隱患制定治理計劃。通過隱患的整改進一步改善公路安全行車條件,保障安全暢通,杜絕發(fā)生因隱患未整改而釀成的重特大惡通事故。
(八)深入開展宣傳提高市民交通安全意識。區(qū)政府牽頭、文明辦、綜治辦、安監(jiān)局等相關部門銜接,把交通安全工作納入綜合治理、文明創(chuàng)建和安全生產的考核內容,建立健全交通安全宣傳教育網絡;切實抓好外來務工人員、中小學生、社區(qū)居民、企事業(yè)單位職工、機關干部等重點群體的交通安全宣傳教育。
八、工作要求
(一)完善機制,加強領導。各部門、各單位要切實履行交通安全法定責任,要把改善道路交通環(huán)境,減少道路交通事故作為當前安全生產工作的主要內容,切實加強對交通安全工作的領導、組織、協(xié)調和督查。要通過各級交通安全聯(lián)席會議的規(guī)范運作,牢牢掌握轄區(qū)道路交通安全工作情況,及時研究解決工作中遇到的困難和問題。對嚴重影響交通安全的突出問題和重大隱患,政府主要領導要親自過問,現場督辦,確保整改到位。
(二)加強配合,形成合力。道路交通安全工作從路面管理到源頭管控、從車輛單位到參與者個人,涉及許多環(huán)節(jié)和多個部門,只有各單位、各部門管理形成合力,才能實現工作效能的最大化。在專項整治工作中,公安、交通、城管、建設、農機、宣傳等部門要認真履職,加強配合,教育部門要在抓好中小學生宣傳教育的基礎上,進一步規(guī)范學生接送車輛的管理。
一、指導思想
認真學習黨的xx大會議精神和“xxxx”重要思想,牢固樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展和安全發(fā)展的觀念,始終堅持以人為本、“安全第一,預防為主”的方針,緊緊圍繞創(chuàng)建“安全文明校園”的目標,全面貫徹落實安全工作法律法規(guī),深入開展道路交通安全、食品衛(wèi)生安全、學生假期安全、教育教學安全、消防安全等專項整治活動,進一步強化安全工作責任追究制,大力拓展安全知識宣傳教育面,建立健全安全管理長效機制,為全體師生創(chuàng)設良好的校園安全環(huán)境,努力保障學校教育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標
堅決杜絕重特大傷亡事故,盡力控制一般事故,確保在校學生安全,力爭實現“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”目標,爭創(chuàng)安全綜合治理先進單位。
三、主要工作
(一)大力加強安全法制教育,進一步增強廣大師生的安全防護意識。充分發(fā)揮法制副校長、法制輔導員和課任教師的作用,廣泛開展安全法制教育,幫助學生牢固樹立安全法制意識,把學法、知法、守法、用法化作學生的自覺行動。大隊部要根據學生的年齡特點、認知能力和行為能力,有計劃、有重點地開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的安全常識教育。幫助學生初步樹立安全觀念,了解安全基本常識,熟悉報警、求助電話的使用,具備對危險的初步判斷能力,掌握躲避危險和自救的簡易方法。
在搞好宣傳教育的基礎上,還要結合教學實際,充分利用各種機會和條件,如勞技課、社會實踐活動等,積極開展形式多樣的安全技能的學習和訓練,訓練中要突出緊急情況下撤離、疏散、逃生和防暴、抗暴等綜合演練。演練每學期不少于一次。突出消防專業(yè)訓練,強化專業(yè)技能,年內訓練2次,時間6天。每個班級專門配備一本安全教育備課簿,各班開展的安全教育活動,應在備課簿上得到充分顯示,并作為教師完成年度任務和接受上級安全工作檢查考評的重要依據
為防止學生在暑期發(fā)生溺水死亡事故,學校在放假前集中開展安全常識教育外,開展家訪活動,宣傳預防溺水常識,提醒家長監(jiān)管好自己的子女,防止他們私自下河玩水造成溺水死亡。
(二)大力加強安全工作組織制度建設,努力把校園安全及綜治工作納入正規(guī)化軌道。
1、加強工作責任制度。層層簽訂安全工作責任書,進一步明確和強化安全工作職責。建立一支專職或兼職的學校安全及綜治工作隊伍,動員和組織師生積極參與,群防群治,共同做好學校安全和綜治工作。
2、落實定期檢查制度。要嚴格按照“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的十六字方針,把檢查作為做好安全工作的一個重要方面,校每周和重大節(jié)假日前必查的基礎上,點、重點查、查反復、反復查,橫向到邊,縱向到底,不疏不漏,不留死角。
3、執(zhí)行請示報告制度。要堅持每月一次安全工作例會和履職報告制度,重大問題及時上報。分管副校長每月5日前將《安全工作履職報告書》交校長簽名確認后報局安全監(jiān)督管理辦公室備查。
4、健全資料檔案制度。要將上級的安全工作指示、年度計劃總結、日常管理檢查、月報通報等工作臺帳系統(tǒng)整理,及時歸類建檔,為領導決策、工作研究、檢查指導、工作講評、年度考評和保障校園合法權益提供第一手資料,使安全工作更具預見性、規(guī)范性和針對性。
5、完善安全考核制度。學校安全工作要列入年度工作考評計劃,凡成績顯著或有特殊貢獻的教職員工應予表彰獎勵;凡因工作中出現安全責任事故的,堅決行使“一票否決”權,取消年度評優(yōu)資格。
6、強化安全預案制度。以自然災害、暴力犯罪、重大傷亡、食物中毒、重大疫情為設想條件,結合單位實際,認真制定各類事故應急預案,完善保障措施,健全處置機制,并在公安、消防等部門的指導下,組織師生進行實戰(zhàn)背景下的綜合性演練,確保一旦發(fā)生突發(fā)性事件,各項應急工作能有條不紊地展開,把危害和損失控制到最低限度。
(三)大力加強校園內部安全管理,努力營造安寧詳和的校園環(huán)境。
1、加強門衛(wèi)安全管理。要采取切實有效的措施嚴格落實門衛(wèi)工作制度,把好校園入口關。一是加強門衛(wèi)工作人員思想道德教育和業(yè)務能力的培訓,配備必要的防范器材,使其不僅能防偷防盜,還具備一定的防暴抗暴能力。二是嚴格門衛(wèi)詢問登記制度,非本校學生和工作人員必須有完備的登記手續(xù)和正當的理由方可進入校園,對不能說明情況的人員應責令其離開學校,對形跡可疑的人員應通報公安部門及時處置。
2、加強交通安全管理。教師私家車和領導來車一律??吭谛iT兩側。摩托車、電動車出入校園,應避開學生上下學和人多情況復雜時段,限道、慢速行駛,防止意外交通事故發(fā)生。學校不組織與教育教學無關的活動,不組織學生參加沒有安全保障的社會活動,不組織學生參加搶險救災等有危險的活動。
3、加強校園飲食衛(wèi)生及防病安全管理。要嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》規(guī)定,嚴把食品從業(yè)人員健康體檢、食品采購、運輸儲藏、烹飪配餐、餐具消毒、保鮮留樣、人員隔離等各個環(huán)節(jié),確保不發(fā)生食物中毒事件和投毒案件。開學前,學校必須對炊事人員進行體檢,對不宜從事炊事工作的要堅決調離崗位。學校要根據衛(wèi)生部門的要求做好疾病防治工作,按國家統(tǒng)一規(guī)劃方案和指導原則,組織學生群體性預防用藥。突出對高致病性禽流感及冬春季傳染病預防知識的宣傳教育,食堂嚴禁購買無檢疫證明的鮮、活、凍禽及其產品,要教育和培養(yǎng)學生養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣,發(fā)現異常情況應及時報告妥善處置。
4、加強校園防盜安全管理。按照“立足內部,內外聯(lián)動,全面設防,確保安全”的要求,有計劃地加快治安網絡建設,逐步建立起人防、物防、技防相結合,動靜結合,點線面結合,各項防范措施相互配套銜接的校園治安防控網絡,努力形成違法犯罪分子不敢進校作案,進了校園作不了案,作了案逃不出校園的治安保衛(wèi)局面,切實做到校園“不發(fā)案、不出事”。要加強對重點部位的管理,做到制度齊全,措施到位。會計室不超標準存放現金,嚴防盜竊事件發(fā)生。易燃、易爆和劇毒藥品嚴格手續(xù),專項使用,專人管理。嚴格落實教職工值班和領導干部帶班制度,值班人員應按時到崗,在任何情況下都不得擅離職守。值班人員要熟知報警裝置和報警方法,做好值班記錄。學校領導在重大節(jié)假日期間要保持通信工具暢通,保證緊急情況下領導到位,組織到位,措施到位。
5、加強校園消防安全管理。加強校園內消防設施建設,加強維護管理,確保消防安全。學校應組織師生定期開展消防演練,保證緊急情況下能遏制和消除火情,有序組織師生撤離火災現場。
6、加強校園用電安全管理。學校應嚴格遵守行業(yè)規(guī)定,加強校園用電設備和線路規(guī)范化建設,電氣設備工作性能正常,動力與民用線路分路使用,無超負荷或缺相工作現象出現。
7、加強校舍安全管理。學校定期進行校舍勘驗檢查,發(fā)現險情應立即處理。學校對防止擁擠踩踏事故,從實際出發(fā),在學生出操、集合、放學,不強調快速、整齊,適當錯開時間,分年級、分班級逐次下樓,并安排教職工在樓梯間負責維護秩序,管理學生。要定期檢查樓道、樓梯的各項設施和照明設備,及時消除安全隱患。
8、加強體育安全管理。切實加強體育課、課間活動的組織管理,認真做好技術要領、運動準備、整理活動等方面的指導與安全保護,防止發(fā)生意外事故。體育教學應遵循學生身心發(fā)展規(guī)律,教學內容應符合教學大綱要求,符合學生年齡、性別特點。建立學生健康檔案,對不適宜參加體育競賽以及其他劇烈運動的學生,應予勸阻。運動前要進行詳盡的技能教學和安全教育,統(tǒng)一上課,個別指導,以適應學生的個體差異。要認真檢查服裝、鞋襪是否合適,身上不佩帶微章、鋼筆、鑰匙、小刀等雜物,戴眼鏡的學生墊上運動必須摘下眼鏡。要充分做好準備活動,使身體逐步適應激烈的體育運動。運動中要重視并切實搞好運動保護。運動后要做好整理活動,使身體由激烈的體育運動狀態(tài)逐步恢復正常。學校要加強體育鍛煉器械的維修保養(yǎng),每學期2次,寒暑假期內必須進行一次徹底檢查檢修,有安全隱患的必須撤除。
(四)大力加強與安全職能部門的配合協(xié)作,認真整治校園周邊環(huán)境。
要積極配合公安部門,把偵破盜竊、敲詐、搶劫、侵害師生權益的違法犯罪活動作為工作重點,嚴厲打擊針對師生的殺人、傷害、xx、搶劫、盜竊等違法犯罪活動,堅決鏟除校園及周邊存在的流氓團伙和黑惡勢力。要積極配合交巡警、交通部門,大力整頓學校周邊的交通秩序,合理規(guī)劃交通線路,科學設立交通信號燈、指示牌、斑馬線和社會車輛停放點等安全設施,要做到信號燈、設施疏導、崗位值勤“三位一體”,確保校門及周邊地區(qū)良好的交通秩序。要積極配合工商、文化、通信、新聞等部門,依法規(guī)范學校周邊地區(qū)的文化娛樂場所,及時查處、取締非法經營的網吧、電子游戲廳、錄像廳、音像書刊等場所。要積極配合建設、工商、城管等部門,依法加強校園周邊地區(qū)市政管理。
初中學期安全工作計劃
一、指導思想
認真學習實踐科學發(fā)展觀,牢固樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展和安全發(fā)展的觀念。堅持以人為本、“安全第一,預防為主”的方針,圍繞“平安和諧校園”創(chuàng)建目標,全面落實《中小學幼兒園安全管理辦法》,深入貫徹落實安全工作責任制,強化安全常規(guī)管理,建立安全長效管理機制,為廣大師生創(chuàng)設良好的校園安全環(huán)境,努力保障我校教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
建立健全安全工作隊伍,完善工作制度,提高管理水平;明確工作任務,落實安全責任制;加強安全教育,提高師生安全意識;加強安全基礎設施建設,提高保障水平;開展安全檢查,消除安全隱患,確保校園穩(wěn)定、確保師生安寧。
三、主要工作
(一)加強組織建設
1、召開學校安全工作會議。總結XX年學校安全工作,部署XX年安全工作任務。
2、完善安全管理機制。各學校按規(guī)定成立領導組織,健全管理機構,建立一支專兼結合的學校安全工作隊伍,逐步形成學校、班級、家長和社區(qū)齊抓共管的網絡,通過完善管理網絡,形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合、全面覆蓋的安全管理監(jiān)督體系。
3、落實安全責任制。按照 “誰主管、誰負責,誰主辦、誰負責,誰審批、誰負責、分級管理”和“屬地管理”的原則,中心學校、各中小學、班級層層簽訂安全工作責任書,落實安全責任制。
4、及時召開學校安全工作專題會議,落實上級會議、文件精神,部署工作任務。
(二)加強安全工作制度建設
1、制定《學校安全工作制度》,對學校安全工作提出全面要求。制定并明確《學校各類人員的安全管理職責》,按照“一崗雙責”,明確安全工作職責。
2、建立健全安全管理制度。各學校根據工作實際,進一步建立和完善門衛(wèi)制度,值班巡邏和領導帶班制度,校內安全定期檢查制度,學生安全信息通報制度,住宿生安全管理制度,校內外大型活動審批制度,低年級學生、幼兒上下學接送交接制度,接送學生車輛管理制度,托幼機構與小學入托、入學查驗預防接種證制度,日常安全工作記錄制度,安全信息報告制度,安全工作考核獎懲制度、事故責任追究制等,以制度促管理,以制度促規(guī)范,建立起學校安全管理的長效機制。
3、加強檔案資料管理。對安全工作文件、計劃總結、安全檢查、隱患整改、月報通報及其他日常安全工作等及時歸類建檔,作為安全目標考核、責任追究等工作的依據。
4、完善安全報告制度。學校發(fā)生學生傷亡事故或群體性事件后,要在組織搶救和做好化解工作的同時,立即向中心學校報告,不得遲報、漏報、瞞報、不報。
5、建立安全通報制度。對不重視安全工作,玩忽職守,影響學生健康甚至釀成安全責任事故的,將嚴肅查處,并對查處情況及時通報。
(三)加強安全教育和培訓
1、開足并上好安全教育課。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》,明確任課教師,開足上好安全教育課。
2、抓好安全知識教育活動。開學初、放假前、集體活動前等,要有針對性地對師生進行安全教育。提高學生自我約束和自我保護能力。
3、加強對教職工的培訓。學校要制訂教職工安全教育培訓計劃,使教職工熟悉安全規(guī)章制度,掌握安全防護知識,學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。組織全體教職工深入學習《中小學幼兒園安全管理辦法》。
4、加強安全文化建設。充分發(fā)揮媒體作用,宣傳黨和國家安全工作方針政策、法律法規(guī)和加強安全工作的重大舉措,宣傳本學校安全工作的先進典型和經驗,努力營造“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。
(四)加強學校安全管理
1、各學校按照“一崗雙責”的要求,對范圍內的安全工作負責。學校實行“齊抓共管、劃塊負責”的管理模式,將學校安全工作和責任分解細化,建立起覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的安全責任體系。及時搞好活動總結。
2、加強學校安全常規(guī)管理。學期初組織對校園、班級落實安全工作情況進行全面檢查。
3、中心學校將協(xié)調辦事處相關部門開展學校及周邊環(huán)境綜合治理活動。嚴厲打擊針對學校和師生的違法犯罪活動,整頓接送學生車輛,整治網吧、流動攤點等經營服務場所,保護師生生命財產安全。
4、以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題,組織開展“學校安全教育”活動。
5、繼續(xù)開展隱患排查治理活動。對檢查出的安全隱患,按照隱患等級進行登記并報上級教育主管部門。
6、組織消防安全專項治理。認真落實《中小學消防安全管理暫行規(guī)定》,建立消防安全制度和消防安全工作責任制,配備必需的消防設施和器材,設置消防安全標志,保證疏散通道、安全出口和消防通道暢通。
7、組織飲食衛(wèi)生安全專項治理。認真落實《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》,全面推行學校食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。學校食堂設施和衛(wèi)生條件符合規(guī)定要求,并取得衛(wèi)生許可證。建立食堂進貨定點采購、索證和登記制度,杜絕“三無”食品流入。嚴格食堂安全保衛(wèi)措施,定期組織對食堂管理人員和從業(yè)人員進行食品衛(wèi)生知識、職業(yè)道德和法制教育培訓,定期深入食堂檢查指導,嚴防食物中毒事件發(fā)生。
(五)加強應急體系建設
1、做好值班工作。學校要實行24小時值班和領導帶班制度,值班人員必須堅守工作崗位,不準擅自離崗,并認真做好值班記錄。
2、加強“人防、物防、技防”。學校要把安全工作經費納入年度預算,保證學校安全設施建設、器材配備、隱患整改、應急保障等需要。
3、不斷完善應急體系建設。建立健全應急工作領導小組和應急工作隊伍,落實應急崗位責任,完善應急保障措施,進一步提高應急處置能力。進一步修訂完善治安、火災、食物中毒、擁擠踩踏、公共衛(wèi)生、自然災害(地震、洪水、臺風等)等各類突發(fā)事件應急預案,使應急預案更具體、更明確、更細致,可操作性更強。在有關部門指導下,學校每學期至少開展一次針對地震、洪水等自然災害,火災等其它突發(fā)事件應急演練,提高應急處理能力,教育師生掌握緊急狀態(tài)下撤離、疏散和自救、互救的方法。
(六)完善評估考核機制
1、組織開展安全檢查活動。每學期組織一次綜合性檢查活動,每月組織一次專項檢查活動。專項檢查實行隨機檢查方式,內容包括安全課開設、門衛(wèi)管理、宿舍管理、食堂管理、消防管理、值班巡邏、檔案建設等。
2、中心學校將根據《平安和諧校園條件》和《安全工作責任書》要求,評選表彰“平安和諧校園”建設先進學校和個人;對沒有履行好職責,造成嚴重后果的校長、教師,依法追究經濟責任并報司法機關追究法律責任。 總之,安全工作是學校工作的重中之重,只有把安全工作做好了,才能談其它的工作。各校必須高度重視安全工作,“安全無小事”,安全工作必須常抓不懈,“警鐘長鳴”;堅持“預防為主,防治結合,加強教育,群防群治”的原則;經常檢查,及時整改,措施有力,促進自護,做到小事不出班,大事不出校。
初中學期安全工作計劃
本學期,學校安全工作將繼續(xù)貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,以對人民群眾負責,對師生負責的態(tài)度,處理好學校安全工作與提高學校教育教學質量的關系。把安全工作納入學校重要議事日程,采取必要措施,保障學校安全工作落到實處,切實做好學校的安全工作。
一、工作要求
本學期的安全工作的目標要求是:繼續(xù)認真貫徹上級政府和教育行政部門關于加強安全工作的文件,努力杜絕一切因學校工作失誤造成的安全責任事故,消除安全隱患,使教師有一個安全祥和的工作環(huán)境,使學生有一個安全文明的學習環(huán)境。做好各項工作,迎接上級的檢查。
二、工作要點
1、教育教學安全
(1)各任課老師要繼續(xù)與學生建立良好的師生關系,用科學的方法教育學生,積極研究學生的心理、生理變化,加強心理輔導,嚴禁體罰和變相體罰學。
(2)由學校組織的各項活動,要做好安全教育,要制訂好詳細具體的、切實可行的安全工作預案,各班都要周密考慮,分工明確,責任到人,嚴格管理。各責任人要切實負起責來,不能有絲毫大意。
(3)繼續(xù)加強對各班各室的用電管理。
(4)體育課及其他室外游戲,教師要全程監(jiān)督?;顒恿看蟮囊驅W生講清要求,問清學生能否參加,不應勉強,對體質特殊的學生給予照顧。
(5)各班要堅持排隊放學制度,切實執(zhí)行學校按時清校的規(guī)定,嚴禁教師放學留學生,有特殊情況必須與其家長取得聯(lián)系。
2、交通安全
(1)班主任應把嚴格遵守交通法規(guī)作為必講內容,要教育步行的學生右側通行,不在路上跑和玩。
(2)做好乘車學生的上學、放學管理工作,做好時間安排和乘車安全教育。
(3)嚴禁未滿12周歲的學生騎車上學。
3、飲食飲水衛(wèi)生
(1)學生不要亂吃亂買食品。不要購買無廠家、過期發(fā)霉的食品。
(2)學生自帶白開水。
4、學校設備設施安全
(1)定期組織校舍安全檢查。特殊天氣隨時檢查,發(fā)現險情及時匯報排除。
(2)教師要加強主人翁意識,保持高度警惕,關心校舍設施及其他教育教學設施安全,發(fā)現問題及時匯報。
(3)加強保衛(wèi)工作,防盜防火.。
(4)電器、教具使用前要進行安全檢查,如有故障要及時排除。按規(guī)定接插線,接插線前要檢查電線絕緣皮是否完好,不得亂拉電線。
(5)體育器械在使用前體育教師或活動輔導老師要認真檢查一遍,確定完好后方可組織學生使用。使用時教師不得離開,要隨時關注學生的活動,加強保護,防范事故的發(fā)生。
(6)加強對電腦室、實驗室等特殊場所的管理,按規(guī)定操作。
5、加強安全檢查
(1)學生不準帶危險物品到校,課間要做有意義的活動,不要在危險區(qū)域逗留。
(2)加強校園安全工作管理,閑雜人員不得進入校園。
(3)加強對學生日常行為規(guī)范教育,嚴禁在走廊、操場內追逐、打鬧。
(4)值周教師要進一步增強責任心,按時到崗到位,加強課間巡邏,認真做好值周工作。
(5)通過多種途徑,做好安全知識的宣傳、預防工作。
(6)加大檢查力度,改善周邊環(huán)境。
6、具體內容安排
一、組織宣傳
1、組織領導。鎮(zhèn)成立土地管理領導小組,鎮(zhèn)長付文全為組長,黨委委員樂志勇為副組長,各包村領導為成員,下設辦公室,樂志勇兼任辦公室主任,成員由國土資源所、第三中隊、第四中隊、中隊、交通辦、農綜站、林業(yè)辦、派出所人員組成。各村委會也應成立土地管理組織。
2、宣傳培訓。利用村民會議、廣播、張貼宣傳標語等多種形式定期或不定期組織宣傳教育活動,宣傳土地管理有關政策法規(guī),讓群眾普遍了解土地管理法律法規(guī)及近期政策、有關規(guī)定,增強依法用地的法制觀念。加強村組干部土地管理知識培訓,增強其依法管地的能力。
二、耕地保護,開發(fā)整理
1、耕地保護。實行最嚴格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度,貫徹落實基本農田“五不準”,按照市政府下達的耕地保有量和基本農田保護面積進行嚴格保護,鎮(zhèn)與村、村與組、組與戶層層簽訂責任狀,確?;巨r田總量不減少,質量不下降,用途不改變。按要求設立基本農田保護牌,刷寫宣傳標語,建立基本農田保護臺帳,加強土地動態(tài)巡查,及時制止占用耕地違法建房,特別是占用基本農田違法建房,一經發(fā)現,立即進行制止,取證查處。
2、土地開發(fā)整理、整治。對有條件的地塊進行立項,按程序進行開發(fā)整理。
三、建房管理
1、農村村民建房管理。落實村民理事會統(tǒng)一管理集體土地制度,嚴格村民建房審批程序。村民建房經村民小組會議討論同意后,進行公示,村委會進行集體討論,審核通過后5日內報國土資源所,由國土資源所5日內進行實地勘察,對符合條件的5日內報鎮(zhèn)農村村民建房管理預審小組進行審查,通過后5日內報鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會審批。經批準后進行再次公示,并與新建房屋村民簽訂建新拆舊協(xié)議,報市國土資源局備案,下發(fā)用地批準手續(xù)。實行“四到場”跟蹤管理制度,即選址定位到場、放線定樣到場、基礎驗收到場、主體竣工驗收到場。
2、集體土地的確權發(fā)證,補、換發(fā)宅基地使用證管理。對全鎮(zhèn)的集體用地進行確權登記、發(fā)證工作。對歷年來經鎮(zhèn)政府審批村民建房的,按村民建房相關程序,給予補辦相關手續(xù),核發(fā)集體土地使用證。
3、“空心村”治理。結合新農村建設,做好老村路、水、田、園、林規(guī)劃,并嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行,逐步消除“空心村”。
四、組織動態(tài)巡查,遏制違法行為
1、劃分等級。根據江西省國土資源廳《關于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作的通知》(贛國土資字[2008]22號)文件精神,市工業(yè)園控制規(guī)劃區(qū)、320國道兩側1公里范圍內、雄鷹大道、大道、志線及其它干線公路兩側,基本農田保護區(qū)為一級巡查區(qū),實行重點巡查。其他地區(qū)為二級巡查區(qū)。
2、明確職責。城市規(guī)劃區(qū)外由國土資源所牽頭,城市規(guī)劃區(qū)內及控制區(qū)由第三中隊、第四中隊、中隊牽頭,相關包村干部、各村干部配合進行巡邏,實行分片包干、責任到人,全程監(jiān)控、早發(fā)現、早制止、早報告。
3、時間要求。一級巡邏區(qū)一至二天巡查一次,二級巡邏適度開展巡查,以村委會為主。節(jié)假日及易發(fā)敏感時段每日巡邏一至二次。
4、反應機制。村包片干部,對巡查中發(fā)現搬運建筑材料、放線、堆土、平整地基等行為后進行現場了解。對未經合法審批的用地行為按下列方式處置:①符合規(guī)劃及建房條件的,責令停建并指導其按程序補辦建房審批手續(xù)。②不符合規(guī)范及建房條件的違法行為進行現場制止、勸阻、說服教育,并將違法行為及制止情況向村級信息協(xié)管員報告,由村級信息協(xié)管員做好巡查記錄,做到登記完整、有據可查,并及時上報國土資源所、中隊。國土資源所、中隊按照報告后及時到現場勘察,做好勘察、詢問筆錄,根據違法行為及違法事實下達相應法律文書,情節(jié)嚴重、頂風搶建的報鎮(zhèn)領導小組研究處理。對需強拆的由國土資源所、中隊做好預案,聯(lián)系好市城管局、市國土局執(zhí)法大隊及駐鎮(zhèn)單位共同執(zhí)行。
五、加強違規(guī)違法建筑整治,嚴格土地執(zhí)法
集中時間、集中人員、集中精力,依法依規(guī)開展對年1月1日《中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法》實施以來建設的違法違規(guī)建筑進行整治,突出“四個一批”①拆除一批違法違規(guī)建筑。對非法占用國有集體土地、嚴重影響重點工程建設、嚴重影響城市規(guī)劃、社會影響惡劣的違法違規(guī)建筑堅決予以拆除。②查處問責一批干部。對參與、縱容包庇及監(jiān)管不力、失職瀆職的干部,依據黨紀政紀及我市相關規(guī)定查處問責。③嚴懲一批違法犯罪分子。對嚴重違反規(guī)劃管理、土地管理、房地產管理法律法規(guī),以出售、出租違法違規(guī)建筑牟取暴利為目的、情節(jié)嚴重的違法行為,以及暴力抗法行為,依法依規(guī)嚴厲打擊。④出臺一批規(guī)范管理的制度辦法。制定關于村(居)民建房管理、違法違規(guī)建筑巡查及處理、干部問責等一系列管理規(guī)定與辦法措施,使村(居)民建房管理和違法違規(guī)建筑監(jiān)管有規(guī)可循、有章可依。通過集中整治,嚴歷打擊違法違規(guī)建筑行為,堅決遏制違法違規(guī)建筑蔓延勢頭;通過完善巡控、查處和問責制度,建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長效機制;通過規(guī)范審批,將農民建房納入依法有序管理軌道;通過整頓干部隊伍,使各級部門樹立履職盡責、敢抓敢管、勇于擔當的良好作風。
六、處理土地,化解矛盾糾紛
1、明確職責。包村干部負責所包村土地糾紛調處,國土資源所負責土地糾紛登記、勘察,鎮(zhèn)其它部門對涉及本部門土地糾紛進行配合調處。村委會做好本村土地糾紛調處,并盡量發(fā)揮村理事會的作用。
2、調處機制。村委會接到群眾來訪或鎮(zhèn)政府調解任務后,因及時聯(lián)系村理事會到現場了解情況,討論研究處理辦法。爭取耐心勸導、以理服人,早發(fā)現、早調解。對一些處理難度大、情況較復雜,一時不能解決或調解不成功的,應采取穩(wěn)控措施,并以口頭或書面形式向國土資源所、中隊報告,介紹糾紛雙方的具體情況及調處情況。國土資源所、中隊在接到村委會報告或群眾來訪后做好糾紛的登記。并根據糾紛的具體情況,牽頭組織包村干部、其它相關部門人員進行調解。村委會在鎮(zhèn)政府下村調解時包組干部、村書記或主任應到場,聯(lián)系好糾紛雙方及村小組理事長或理事會成員到場。國土資源所應做好勘察詢問筆錄,調解成功的當場制作調解書,并做好歸檔。對調解不成功的,將調處詳細情況及建議向領導小組匯報。領導小組對一些重大復雜和歷史遺留糾紛實行集體會商、專題研究、領導包案,提出糾紛處理決定。