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今天,中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會保險(xiǎn)中介工作委員會召開了第二屆主任委員會議。會上的種種跡象表明,一直在夾縫中掙扎的保險(xiǎn)中介即將走出尷尬度日的局面。
保險(xiǎn)中介工作委員會辦公室主任雷洪生介紹說,截至5月31日,全國已批準(zhǔn)開業(yè)和待開業(yè)的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)共有1261家,其中,已批準(zhǔn)開業(yè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司123家、待開業(yè)的83家;已批準(zhǔn)開業(yè)的保險(xiǎn)公估公司143家、待開業(yè)的47家;已批準(zhǔn)開業(yè)的保險(xiǎn)公司624家,待開業(yè)的241家。
中國保監(jiān)會中介監(jiān)管部主任王建指出,目前已經(jīng)有保險(xiǎn)公司意識到專業(yè)中介對自身業(yè)務(wù)的重要作用,并且開始將專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、個人等業(yè)務(wù)分開考核。一旦保險(xiǎn)公司意識到自身設(shè)機(jī)構(gòu)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其和中介合作的成本時,它們就會放棄現(xiàn)在排斥中介的做法。(記者 馬璐瑤)
一、活動主旨
牢牢把握xx作為最佳觀測點(diǎn)的難得機(jī)遇,圍繞日全食觀測,結(jié)合銅文化、銅經(jīng)濟(jì)、xx星開展系列活動,滿足中外天好者的需要,普及和推廣天文科普知識,提升城市知名度和美譽(yù)度,打造天文銅都新形象,賦予中國優(yōu)秀旅游城市新內(nèi)涵,不斷擴(kuò)大對外交流與合作,推動xx市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、活動安排
(一)活動時間
2009年7月22日前后
(二)活動名稱
2009“銅都鑒日”日全食觀測盛典
(三)活動冠名
主辦單位:xx市人民政府、國家天文臺
支持單位:中科院天文科普網(wǎng)絡(luò)委員會、中央電視臺、新浪網(wǎng)
協(xié)辦單位:市內(nèi)主要骨干企業(yè)及在銅金融機(jī)構(gòu)
(四)活動內(nèi)容
共安排8項(xiàng)活動,主要包括觀測研討、天文科普、文化旅游等方面內(nèi)容。其中重點(diǎn)活動是:日全食觀測開幕式暨太陽歷廣場揭牌儀式、中法聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室“起源”研討會。
1.觀測研討活動:
(1)日全食觀測活動開幕式暨太陽歷廣場揭牌儀式(責(zé)任單位:組委會辦公室、市科協(xié))
時間:2009年7月22日上午
地點(diǎn):烏木山太陽歷廣場
內(nèi)容:市領(lǐng)導(dǎo)致辭;國家天文臺領(lǐng)導(dǎo)講話;國家天文臺向xx市贈送禮品;太陽歷廣場揭牌;日全食觀測。
(2)中法聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室“起源”研討會(責(zé)任單位:國家天文臺,協(xié)辦單位:組委會辦公室、市科協(xié)、市外辦)
時間:2009年7月20日—7月25日
地點(diǎn):逸頓國際大酒店
內(nèi)容:探討宇宙起源;交流展示近年來中法兩國天文學(xué)研究最新成果。
(3)兩岸四地天文科普研討會(責(zé)任單位:中科院天文科普網(wǎng)絡(luò)委員會,協(xié)辦單位:市科協(xié))
時間:2009年7月21日—7月22日
地點(diǎn):xx賓館
內(nèi)容:共同分享天文科普成果,推動兩岸四地天文科普進(jìn)步。
2.天文科普活動:
(4)國際天文遠(yuǎn)程教育會議(責(zé)任單位:中科院天文科普網(wǎng)絡(luò)委員會,協(xié)辦單位:市科協(xié))
時間:2009年7月19日—7月20日
地點(diǎn):五松山賓館
內(nèi)容:發(fā)展遠(yuǎn)程天文教育,促進(jìn)區(qū)域天文普及教育合作,共享國際天文教育資源。
(5)專題報(bào)告會(責(zé)任單位:市科協(xié))
時間:2009年7月21日下午
地點(diǎn):市行政會議中心禮堂
內(nèi)容:邀請中科院院士或天文專家來銅開展天文科普知識講座,向公眾普及天文知識,營造良好的日全食觀測氛圍。
3.文化旅游活動:
(6)專場文藝演出(責(zé)任單位:市文化局)
時間:2009年7月21日晚20:00
地點(diǎn):五松山劇院
內(nèi)容:以市內(nèi)文藝團(tuán)體為主,適當(dāng)邀請省內(nèi)外相關(guān)知名演員助陣,結(jié)合xx市市情和日全食活動,組織一臺富有地方特色的文藝節(jié)目,以烘托氣氛,歡迎來賓。
(7)銅工藝品展銷會(責(zé)任單位:市旅游局、市工信局、市科技局、銅官山區(qū)政府)
時間:2009年7月18日—7月28日
地點(diǎn):銅商品市場、銅街
內(nèi)容:
1.銅工藝品展示展銷(牽頭單位:市旅游局)
以市內(nèi)銅工藝品生產(chǎn)企業(yè)為主,適當(dāng)邀請部分市外知名銅產(chǎn)品加工企業(yè)參加,展示展銷銅工藝品。
2.銅工藝品協(xié)會成立揭牌儀式(牽頭單位:市工信局)
組建行業(yè)協(xié)會,加強(qiáng)銅工藝品企業(yè)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。7月18日上午,舉行銅工藝品協(xié)會成立揭牌儀式。
3.銅工藝品設(shè)計(jì)大賽(牽頭單位:市科技局)
面向全國高等藝術(shù)院校師生及設(shè)計(jì)企業(yè)、專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)愛好者,廣泛征集作品,參賽內(nèi)容包括銅工藝品實(shí)物類和銅工藝品創(chuàng)意類。
(8)2009日全食觀測主題攝影大賽(責(zé)任單位:國家天文科普網(wǎng)絡(luò)委員會、市文聯(lián))
時間:2009年7月22日—8月10日
內(nèi)容:滿足廣大攝影愛好者的需要,與國家天文科普網(wǎng)絡(luò)委員會共同組織,面向海內(nèi)外開展2009“銅都鑒日”日全食觀測主題攝影大賽,全方位展示日全食,展示xx。
三、活動組織
(一)組織機(jī)構(gòu)
成立以市委書記姚玉舟為名譽(yù)主任,市委副書記、市長李明為主任,市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副主任,各相關(guān)活動單位主要負(fù)責(zé)人為成員的2009“銅都鑒日”日全食觀測盛典組委會(名單附后)?;顒咏M織工作由萬以學(xué)、葉萍同志總負(fù)責(zé),宣傳工作由沈言勝同志總負(fù)責(zé),安保工作由古亞偉、張夢生同志總負(fù)責(zé),接待工作由李敬明、程揮同志總負(fù)責(zé)。組委會下設(shè)辦公室,程揮同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常具體工作。
(二)來賓邀請
以組委會名義,邀請省四大班子領(lǐng)導(dǎo),中科院、國家天文臺領(lǐng)導(dǎo)及部分天文專家,國際友城代表等來銅參加日全食觀測盛典。旅游部門及早與省內(nèi)外重點(diǎn)旅行社取得聯(lián)系,提前掌握國內(nèi)外天好者來銅大致情況,以便于安排食宿。
(三)活動宣傳
強(qiáng)勢啟動宣傳工作,依托國家天文臺,主動出擊,借助各類媒體,如網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺、電視等,重點(diǎn)是央視有關(guān)頻道,宣介xx市為主觀測點(diǎn),宣傳xx城市形象。
(四)環(huán)境布置
市文明辦、住房與城建委、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要大力開展市容市貌整治,凈化、美化環(huán)境;商業(yè)、餐飲、電信、交通等服務(wù)業(yè)都要改進(jìn)服務(wù),提升形象;各相關(guān)單位要積極支持,大力配合,充分利用道路、車輛、站亭等載體,加大對本次日全食觀測活動的宣傳,共同營造一個熱烈、清新、文明的節(jié)日氛圍。
四、活動要求
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。辦好日全食觀測活動,對于提高xx知名度,激勵全市人民的斗志,具有十分重要的意義。各相關(guān)單位一定要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組委會辦公室要加強(qiáng)督促指導(dǎo),及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。各活動承辦部門以及承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)的單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,同時要明確專門的工作人員,認(rèn)真細(xì)致地落實(shí)各項(xiàng)工作。
(二)明確目標(biāo),責(zé)任到人。本著“誰牽頭,誰承辦,誰負(fù)責(zé),誰落實(shí)”的原則,各有關(guān)單位要抓緊制訂活動具體實(shí)施方案,把各項(xiàng)任務(wù)量化細(xì)化,責(zé)任到人;要結(jié)合市委、市政府全年中心工作,創(chuàng)新思維,打造亮點(diǎn),尤其要注意結(jié)合本單位招商引資工作,借助日全食觀測這一平臺,通過組織活動擴(kuò)大對外交流與溝通,力爭經(jīng)濟(jì)社會效益雙贏。
按照局黨委統(tǒng)一安排和部署*市醫(yī)學(xué)會黨支部將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓,作為當(dāng)前工作的重中之重來謀劃,統(tǒng)籌安排,狠抓落實(shí),學(xué)會學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真進(jìn)行了“回頭看”,認(rèn)為我們在此階段工作做到了組織領(lǐng)導(dǎo)到位,思想發(fā)動到位,專題討論到位,現(xiàn)將此階段工作報(bào)告如下:
一是圍繞理論學(xué)習(xí),回頭看學(xué)習(xí)效果。參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨員干部對第一階段學(xué)習(xí)情況分別進(jìn)行自查,具體圍繞必讀書目是否學(xué)透,看學(xué)習(xí)內(nèi)容和時間是否達(dá)到要求,圍繞個人思想和工作實(shí)際是否緊密結(jié)合,看黨員對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識是否深化,實(shí)踐的自覺性是否提高。對外出學(xué)習(xí)、出差的黨員干部要求集中學(xué)習(xí)“補(bǔ)課”,確保參學(xué)人員一個不漏,按要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)。共學(xué)習(xí)10次,其中大討論3次;領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)筆記達(dá)3萬字,黨員干部學(xué)習(xí)筆記達(dá)到2萬字以上;讀書心得共收集13篇,調(diào)研報(bào)告3篇,編發(fā)科學(xué)發(fā)展觀簡報(bào)6期,發(fā)放征求意見函52份,收回49份。
二是圍繞專題調(diào)研,回頭看實(shí)踐成效。為防止調(diào)研課題主次不分、重點(diǎn)不突出、“眉毛胡須一把抓”等問題,圍繞調(diào)研是否深入、內(nèi)容是否貼近實(shí)際,看調(diào)研成效是否顯著。在調(diào)研中講求調(diào)研方式多樣性,綜合運(yùn)用集中交流、問卷調(diào)查和考察學(xué)習(xí)等調(diào)研形式,廣辟渠道,廣開言路,確保了調(diào)研資料真實(shí)、調(diào)研對策可行。如黨支部書記卜祥君同志《加強(qiáng)醫(yī)學(xué)鑒定工作,促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧調(diào)研報(bào)告》,就充分體現(xiàn)了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,為促進(jìn)和諧社會的發(fā)展做出我們的貢獻(xiàn)的科學(xué)發(fā)展理念。學(xué)會辦公室主任劉健撰寫的《關(guān)于建立牡丹江市衛(wèi)生行業(yè)學(xué)會、協(xié)會聯(lián)合管理新模式的調(diào)查報(bào)告》及邴亞輝副所長的《探索和深化政務(wù)公開、研究和民主管理民主監(jiān)督工作中存在的問題和對策調(diào)研報(bào)告》,針對當(dāng)前工作的需要,學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出了具體的做法,解決辦法,確保了實(shí)踐成效。
三是圍繞思想大討論,回頭看認(rèn)識程度。為避免解放思想大討論流于形式,我單位黨支部確定了與實(shí)際工作緊密結(jié)合的兩個討論課題,即“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)大局、提升創(chuàng)新發(fā)展能力”和“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力”,并針對在基層單位、上級主管部門、服務(wù)對象等征求意見函中梳理出來的問題,深入展開討論,討論現(xiàn)場氣氛熱烈,效果明顯。通過開展解放思想大討論活動,進(jìn)一步加深了黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解,增強(qiáng)了憂患意識、責(zé)任意識和機(jī)遇意識,在要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展和怎么樣科學(xué)發(fā)展上形成了共識。
本次活動具體流程:
1、活動主持人孫慶慶介紹今晚活動到場嘉賓、活動背景、活動主題和活動方式。
2、創(chuàng)業(yè)協(xié)會會長戴嘯致活動開幕詞
3、文法學(xué)院學(xué)生會主席何大龍發(fā)表講話
4、活動主持人孫慶慶對第一個環(huán)節(jié)廣告做個簡單的介紹,之后播放創(chuàng)意環(huán)節(jié)廣告、廣告視頻從:創(chuàng)意、惡搞、感人、公益、經(jīng)典愛情、明星效應(yīng)、品牌廣告、游戲廣告視覺效果八個層面剖析廣告的本質(zhì)和靈魂。在欣賞廣告視頻活動中將首次運(yùn)用新浪微薄互動理念通過每欣賞完一個環(huán)節(jié)廣告鼓勵觀眾通過手機(jī)短信形式發(fā)表自己的感受,每當(dāng)?shù)诙€環(huán)節(jié)廣告欣賞完之后從觀眾發(fā)來的感受短信中選取幾條真實(shí)和有代表性的進(jìn)行讀取,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場互動交流。
5、在廣告視頻欣賞活動中間時,開展廣告創(chuàng)意圖片學(xué)習(xí)環(huán)節(jié),刺激觀眾視覺感受。(中間可穿插活動精美海報(bào)和活動橫幅和贊助商活動圖片)
6、繼續(xù)欣賞廣告視頻,直至尾聲。文法學(xué)院代表和創(chuàng)業(yè)協(xié)會代表對創(chuàng)意廣告視頻進(jìn)行評點(diǎn),提出自己的感受、見解和看法,大家互相交流。
7、選出今晚積極參與互動活動的短信,并對其積極參與活動的觀眾進(jìn)行抽樣獎勵。并邀請當(dāng)晚嘉賓給獲獎觀眾頒獎。
8、最后由觀眾代表、文法學(xué)院代表、創(chuàng)業(yè)協(xié)會代表做活動總結(jié)性發(fā)言。
活動中從純粹創(chuàng)意、惡搞、感人、公益、經(jīng)典愛情、明星效應(yīng)、品牌廣告、游戲廣告視覺效果八個層面播放了一些創(chuàng)意廣告視頻,深刻剖析了創(chuàng)意廣告的本質(zhì)和靈魂。活動最大的亮點(diǎn)在于首次運(yùn)用新浪微薄互動理念,在每欣賞完一個環(huán)節(jié)視頻后鼓勵現(xiàn)場觀眾通過手機(jī)短信形式發(fā)表自己的感受。
在我市全行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)糧油保管、糧油檢測兩支人才隊(duì)伍建設(shè),全面檢驗(yàn)我市當(dāng)前保管員、質(zhì)檢員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì),全面煅煉提高業(yè)務(wù)水平,檢驗(yàn)各單位崗位練兵的收獲成果,盡快建立一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、作風(fēng)過硬的高技能業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍,為全市基本實(shí)現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化和糧食安全保供提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。
二、組織方式
比賽由市糧食局主辦,糧油行業(yè)協(xié)會協(xié)辦。天禾國家職業(yè)技能鑒定所,省糧油質(zhì)量監(jiān)測所、市糧油質(zhì)量監(jiān)測所、國家糧食儲備庫負(fù)責(zé)承辦。市糧食局成立市第一屆糧食行業(yè)職業(yè)技能大賽組委會,負(fù)責(zé)此次比賽的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動和設(shè)計(jì)籌備等工作。
三、比賽內(nèi)容及安排
分為糧油保管和糧油質(zhì)檢兩個專業(yè)。
各專業(yè)的比賽均由理論知識考試和實(shí)際操作考試兩部分組成,計(jì)劃在2個工作日內(nèi)完成。
2013年2月25日14:30前,參賽選手及領(lǐng)隊(duì)、聯(lián)絡(luò)員,工作人員報(bào)到,15:00各代表隊(duì)領(lǐng)隊(duì)、聯(lián)絡(luò)員召開預(yù)備會議,并組織技能操作比賽的抽簽。抽簽結(jié)束后,各代表隊(duì)召開會議,傳達(dá)預(yù)備會議精神,各代表隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)、聯(lián)絡(luò)員和參賽選手前往比賽場地以熟悉比賽場地。參賽選手要根據(jù)編號,確認(rèn)實(shí)際操作比賽所在的組別、比賽時間、地點(diǎn)及工(座)位。工(座)位一經(jīng)大賽組委會確定,不得更改。
當(dāng)日晚餐后(19:00—20:30)進(jìn)行理論知識的競賽,全體參賽隊(duì)員進(jìn)行理論知識考試(時間約90分鐘)。
2月26日9:00進(jìn)行開幕式,領(lǐng)隊(duì)、聯(lián)絡(luò)員、參賽選手及考務(wù)人員、工作人員全部參加,邀請省糧食局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市人社局、財(cái)政局、總工會、機(jī)關(guān)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)同志及各市、區(qū)糧食行政主管部門主要負(fù)責(zé)人、局機(jī)關(guān)全體工作人員、市屬國有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場觀摩。
開幕動員結(jié)束后,分質(zhì)檢和保管兩個專業(yè)分別進(jìn)行實(shí)際操作課目的競賽,按照實(shí)際操作考試實(shí)施方案組織實(shí)施,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志現(xiàn)場觀摩。實(shí)際操作考試結(jié)束后,組織閉幕及頒獎儀式。
理論知識考試采用閉卷考試,試卷現(xiàn)場拆封,專人完成閱卷,成績占總成績的30%;實(shí)際操作考核課目采用分組作業(yè)、逐個進(jìn)行、獨(dú)立完成,抽簽確定考試順序,成績占總成績的70%。
理論知識競賽范圍:
糧油保管員:根據(jù)《糧油保管員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、糧食行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)教程《糧油保管員》(第二版)教材為主要內(nèi)容,必須掌握的基礎(chǔ)知識和相關(guān)知識。
糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員:根據(jù)《糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、糧食行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)教程《糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員》(第三版)教材為主要內(nèi)容,必須掌握的基礎(chǔ)知識和相關(guān)知識。
實(shí)際操作競賽范圍:
糧油保管員:根據(jù)《糧油保管員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《糧油保管員職業(yè)操作技能考試手冊》為主要內(nèi)容,必須掌握的基礎(chǔ)知識和相關(guān)知識。
糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員:根據(jù)《糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員職業(yè)操作技能考試手冊》為主要內(nèi)容,必須掌握的基礎(chǔ)知識和相關(guān)知識。
四、參賽人員
每個市、區(qū)各組成一個代表隊(duì),市區(qū)組織一個代表隊(duì),每個代表隊(duì)參賽選手6名(保管、質(zhì)檢各3名),領(lǐng)隊(duì)1名,聯(lián)絡(luò)員1名。各地要通過多種方式對選手經(jīng)行考核,并選拔出優(yōu)秀的三名選手參加市級比賽。參賽選手原則上應(yīng)為取得中級專業(yè)證書及以上人員,根據(jù)各地實(shí)際,取得初級專業(yè)證書的也可報(bào)名參賽;但在第一、二屆全國糧食行業(yè)職能競賽中榮獲個人一、二等獎或已獲得“全國技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號的人員不再作為參賽選手。每名參賽選手限參加一個項(xiàng)目的比賽。各代表隊(duì)人員名單報(bào)市糧食局職業(yè)技能競賽工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。參賽選手參賽時須提供本人第二代身份證,已上報(bào)的參賽人員原則上不作調(diào)整。
五、大賽組織
市糧食局成立競賽組織委員會,負(fù)責(zé)比賽的組織領(lǐng)導(dǎo),審定大賽比賽結(jié)果。
同志任主任委員,同志任副主任委員。、等為組委會成員。
大賽組委會下設(shè)辦公室,同志任辦公室主任,并成立6個工作小組。
1、會務(wù)組:
組長:
成員:
負(fù)責(zé)開幕式、閉幕式等活動的協(xié)調(diào)和組織實(shí)施,負(fù)責(zé)起草開幕式、閉幕式領(lǐng)導(dǎo)講話文稿,負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)出席開幕式、閉幕式活動的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的邀請,聯(lián)系相關(guān)新聞媒體,負(fù)責(zé)比賽的宣傳報(bào)道等。
2、賽務(wù)組:
組長:
副組長:各市、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)(領(lǐng)隊(duì))
成員:
負(fù)責(zé)安排比賽日程,印刷有關(guān)材料、證件等;負(fù)責(zé)組織選手抽簽,維護(hù)比賽秩序,組織賽務(wù)工作;
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)理論考試的組織實(shí)施,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)保管專業(yè)實(shí)際操作比賽的組織實(shí)施,艾蘭虹負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)質(zhì)檢專業(yè)實(shí)際操作比賽的組織與實(shí)施。
3、裁判組:
比賽將由省糧食局、天禾國家職業(yè)技能鑒定所,省糧油質(zhì)量監(jiān)測所有關(guān)專家組成裁判組(具有國家職業(yè)技能鑒定考評資格的人員),負(fù)責(zé)此次大賽的成績評定及考務(wù)工作。宋偉同志任總裁判長。
4、儀器設(shè)備保障組:
分保管專業(yè)儀器設(shè)備保障組、質(zhì)檢專業(yè)儀器設(shè)備保障組。
(1)保管專業(yè)儀器設(shè)備保障組組長:
副組長:
成員:
(2)質(zhì)檢專業(yè)儀器設(shè)備保障組組長:
成員:質(zhì)監(jiān)所相關(guān)人員
主要負(fù)責(zé)提供比賽場地、儀器設(shè)備、器材等技術(shù)保障,負(fù)責(zé)比賽設(shè)備儀器調(diào)試測試工作,負(fù)責(zé)處理比賽中出現(xiàn)的儀器設(shè)備故障,負(fù)責(zé)各專業(yè)實(shí)際操作考試的考試秩序。
5、監(jiān)督組:
組長:
成員:
負(fù)責(zé)依據(jù)比賽規(guī)則,對相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其工作履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督,對比賽全過程進(jìn)行監(jiān)督,負(fù)責(zé)受理申訴并進(jìn)行仲裁。
6、后勤組:
組長:
成員:
負(fù)責(zé)安排就餐、會場、比賽場,負(fù)責(zé)車輛的安排,負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作,負(fù)責(zé)裁判人員的接待、車輛的停放等。
六、比賽時間、地點(diǎn)
比賽時間:2013年2月25-26日
比賽地點(diǎn):市糧食局二樓大會議室(理論競賽考點(diǎn))、國家糧食儲備庫(保管專業(yè)的實(shí)際操作考試有四個項(xiàng)目)、市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測所(檢驗(yàn)專業(yè)的實(shí)際操作考試有二個項(xiàng)目)。
七、獎項(xiàng)設(shè)置和獎勵辦法
本次比賽分保管、質(zhì)檢各設(shè)一、二、三等獎和優(yōu)勝獎。個人總分第1名的獲一等獎,個人總分第2、3名的獲二等獎,個人總分第4、5、6名的獲三等獎。同時,設(shè)置優(yōu)秀組織獎3名,鼓勵獎5名。團(tuán)體總分前3名的單位,獲優(yōu)秀組織獎,其余為鼓勵獎。(保管專業(yè)實(shí)操有一個團(tuán)體比賽項(xiàng)目,由參賽的三名保管員選手共同完成,此項(xiàng)目的得分記入團(tuán)體總分,不累計(jì)入選手的個人成績)。
八、有關(guān)要求
1、各市、區(qū)糧食局,相城區(qū)農(nóng)業(yè)局須組織相應(yīng)的工作小組,負(fù)責(zé)本地區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、崗位練兵、賽前培訓(xùn)和參賽選手的選拔及聯(lián)絡(luò)工作。
2、各工作小組要各司其責(zé),合理分工,密切協(xié)同,有秩推進(jìn)。相關(guān)事宜在組委會的領(lǐng)導(dǎo)下,由組委會辦公室組織協(xié)調(diào)落實(shí)。
3、全體參賽選手要以爭創(chuàng)一流的精神,積極投身競賽,要服從命令,聽從指揮,服從裁判,做到一切行動聽指揮。
截至2013年9月1日,已在中國職業(yè)安全健康協(xié)會備案、啟動建設(shè)的單位已經(jīng)超過了2000家,覆蓋人口近1.2億。其中,已經(jīng)被命名為“全國安全社區(qū)”的創(chuàng)建單位有413家。
為了對10年來安全社區(qū)理念的引入、接受、完善、發(fā)展的全過程有一個全面的了解,本刊記者采訪了中國職業(yè)安全健康協(xié)會(以下簡稱協(xié)會)安全社區(qū)辦公室主任歐陽梅。
做第一個“吃螃蟹者”
“萬事開頭難”。提起10年來在全國推廣安全社區(qū)建設(shè)工作的感受,歐陽梅非常感慨地說:“安全社區(qū)建設(shè)規(guī)模從無到有、從小到大,真不是‘難’和‘苦’所能概括的。但是取得的成績被大家所認(rèn)可,也是莫大的欣慰?!?/p>
2000年前后,世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心的溫思朗教授及香港職業(yè)安全健康局的專家,曾多次到中國大陸推介安全社區(qū)。歐陽梅回憶道,一開始他們對這些專家的推介沒有給予足夠重視。但這些專家鍥而不舍,一直在做安全社區(qū)的宣傳工作,引起了時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張寶明的注意。2002年3月,國家安全監(jiān)管局在上海召開了“安全社區(qū)研討會”,但這次會議所討論的內(nèi)容并沒有引起大家的重視和共鳴。2003年,國家安全監(jiān)管局委托中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(協(xié)會前身)研究在我國大陸地區(qū)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的必要性和可行性。當(dāng)時,協(xié)會組織了前期調(diào)研活動,但真正開展工作是在2004年。
談到安全社區(qū)這個“舶來品”剛傳到中國時的情形,歐陽梅說:“中國的安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了由不認(rèn)識到認(rèn)識、由不贊同到贊同、由不積極到積極這樣一個過程。溫思朗教授帶領(lǐng)的專家剛來中國大陸推介安全社區(qū)時,吃住行都是他們自己負(fù)責(zé)。他們來了多次以后,我們才禮節(jié)性地拜訪了一次。隨著了解的逐步深入,我們慢慢認(rèn)識到,安全社區(qū)的理念和運(yùn)作模式都很不錯,我們就請溫思朗教授到北京來推介,這樣,被稱為‘安全社區(qū)之父’的溫思朗教授在北京舉辦了第一場安全社區(qū)的講座?!睔W陽梅記得,當(dāng)時他們好不容易找了40來個人當(dāng)聽眾,其實(shí)都是來“站腳助威”的。2個小時過去了,溫思朗教授講得口干舌燥,就對工作人員說:“能不能給我一瓶水?。俊?/p>
2004年,協(xié)會在廣西壯族自治區(qū)北海市舉辦了一場關(guān)于安全社區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)班,好不容易動員了20人來參加。但培訓(xùn)開始時,有一半人根本沒有露面。到場參加培訓(xùn)的10個人中,真正用心去聽課的只有2、3個人。歐陽梅說現(xiàn)在安全社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班的情況,真是今非昔比。她說:“現(xiàn)在一個安全社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班,經(jīng)常會達(dá)到四五百人,甚至不得不‘婉拒’。這說明大家對安全社區(qū)已經(jīng)接受了,并且很重視了。溫思朗教授過去老是認(rèn)為中國大陸沒有‘國際安全社區(qū)’創(chuàng)建單位,經(jīng)常來做發(fā)動工作,現(xiàn)在他卻認(rèn)為中國大陸的‘國際安全社區(qū)’創(chuàng)建得非??臁!?/p>
變成“香餑餑”
剛開始推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作時,很多人不是很贊同,認(rèn)為不是安全監(jiān)管部門的“正業(yè)”,與安全生產(chǎn)關(guān)系不大,甚至是“不務(wù)正業(yè)”。時任國家安全監(jiān)管局局長的張寶明力排眾議,堅(jiān)決要推動這項(xiàng)工作。
歐陽梅說,安全社區(qū)其實(shí)是一個很好的平臺和載體,使安全的理念深入社區(qū),提高人們的安全意識,不但可以將安全工作做好、減少事故的發(fā)生,還帶動了其他領(lǐng)域的工作,比如社區(qū)服務(wù)、黨建等。利用安全社區(qū)建設(shè)的這個平臺分享成果,交流經(jīng)驗(yàn),互相借鑒,共同提高自我安全意識,形成安全氛圍。
安全社區(qū)還是社會管理創(chuàng)新的一個重要平臺。歐陽梅打了個形象的比喻:“安全社區(qū)建設(shè)把政府管理人員從天花板上拽到了地面上,它強(qiáng)調(diào)的不是‘如何管’的問題,而是‘如何促進(jìn)’的問題。也就是如何服務(wù),如何為老百姓提供安全保障環(huán)境?!?/p>
剛開始推廣安全社區(qū)時,幾個工作人員騎著自行車去北京的各街道辦事處做推介和服務(wù)工作。當(dāng)時協(xié)會只有她一個人從事這項(xiàng)工作,“落腳”到哪個部門也成了一個難題?,F(xiàn)如今,協(xié)會有了“安全社區(qū)辦公室”,并且成為一個重要部門。歐陽梅說:“這10年來,安全社區(qū)建設(shè)工作發(fā)生了翻天覆地的變化。我們這些安全社區(qū)工作人員由原來被動工作,變得廣受基層歡迎了。通過安全社區(qū)這個平臺,我們還可以為其他部門的工作發(fā)揮一些作用?!?/p>
駛上“高速路”
歐陽梅說:張寶明理事長把我國安全社區(qū)建設(shè)的10年歷程大致分為3個階段。2005年以前是啟動試點(diǎn)、策劃調(diào)研階段;2005至2010年為以點(diǎn)帶面、逐步發(fā)展階段;2011年以后,進(jìn)入了規(guī)范建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展階段,安全社區(qū)成為了社會管理創(chuàng)新的平臺。為了保證安全社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量,協(xié)會安全社區(qū)辦公室編制完成了《全國安全社區(qū)評定質(zhì)量控制規(guī)范》等8個文件,規(guī)范了管理、程序等要求。
《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》把安全社區(qū)和安全文化建設(shè)工程作為九大重點(diǎn)工程之一,《“十二五”安全文化建設(shè)綱要》提出“到2015年,建立國家級安全社區(qū)600家”的工作要求。2011年11月,國務(wù)院安委會辦公室發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》,要求從加強(qiáng)和推動社會管理創(chuàng)新的高度,充分認(rèn)識安全社區(qū)建設(shè)的重要意義。
2009年8月,協(xié)會成立了由38名委員組成的安全社區(qū)工作委員會,下設(shè)宣傳推動分委會和技術(shù)支持分委會。為了促進(jìn)全國安全社區(qū)建設(shè)的廣泛、規(guī)范、有序、健康和深入發(fā)展,協(xié)會在各地逐步建立了地區(qū)安全社區(qū)支持中心。目前,已設(shè)立了北京、上海等13個地區(qū)安全社區(qū)支持中心。
歐陽梅說:“為了適應(yīng)全國安全社區(qū)創(chuàng)建的實(shí)際需求,2013年我們聘請了64名安全社區(qū)評審員,組建了專家隊(duì)伍,引導(dǎo)各創(chuàng)建單位按照安全社區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施傷害干預(yù)項(xiàng)目?!?/p>
不搞“一哄而起”
安全社區(qū)建設(shè)是“以人為本”的體現(xiàn),其宗旨是“為老百姓做實(shí)事”,符合黨的十精神關(guān)于強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求。歐陽梅回憶道:“當(dāng)時學(xué)習(xí)黨的十報(bào)告時,我們特別高興。10年前安全社區(qū)剛開始建設(shè)時,我們就將其定位于‘民安工程’、‘民生工程’,定位在‘為老百姓做一些實(shí)事’”。
對于下一步的安全社區(qū)建設(shè),歐陽梅表示要穩(wěn)步有序推進(jìn),不搞“一哄而起”,成熟一家,評定一家,推廣一家。歐陽梅感慨地說:“今后,我們還是會沿著原來的路子,對安全社區(qū)的評定程序不變、標(biāo)準(zhǔn)不變、質(zhì)量要求不變。企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)與安全生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度比較高,將作為下一步安全社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。除了擴(kuò)大中石油、中石化和煤炭系統(tǒng)企業(yè)的覆蓋面外,還將推進(jìn)電力、航空等行業(yè)企業(yè)的安全社區(qū)建設(shè)工作。同時,安全社區(qū)創(chuàng)建還要注意區(qū)域均衡發(fā)展,要在一些事故高發(fā)省份和地區(qū)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。目前還沒有推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的空白省份,也是下一步工作的重點(diǎn)?!?/p>
【關(guān)鍵詞】 社區(qū);重性精神病人;風(fēng)險(xiǎn)評估;信度;效度
中圖分類號:R749.01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1000-6729(2010)003-0202-04
doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2010.03.008
精神疾病患者危險(xiǎn)行為的發(fā)生率明顯高于普通人群[1],而且往往造成嚴(yán)重不良社會后果。北京市朝陽區(qū)現(xiàn)有在冊管理的社區(qū)重性精神疾病患者近萬人,而從事社區(qū)精神衛(wèi)生管理工作的精防醫(yī)生人數(shù)和技術(shù)力量均有限。2008年,朝陽區(qū)精神疾病預(yù)防控制中心根據(jù)奧運(yùn)精神衛(wèi)生保障工作需要,依據(jù)既往預(yù)防精神疾病患者發(fā)生肇事肇禍?zhǔn)录墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)編制了社區(qū)重性精神病人安全風(fēng)險(xiǎn)評估量表,對社區(qū)重性精神疾病患者安全風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行量化評估,篩選出高風(fēng)險(xiǎn)病人,以便在重點(diǎn)保障時期有針對性地分級分類落實(shí)監(jiān)管。
1 對象與方法
1.1 對象
2008年3月,在北京市朝陽區(qū)43個街鄉(xiāng)中隨機(jī)抽取8個社區(qū),對在朝陽區(qū)社區(qū)精神衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)中登記在冊的重性精神疾病患者使用社區(qū)重性精神病人安全風(fēng)險(xiǎn)評估量表進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對象必須同時符合以下2個納入標(biāo)準(zhǔn):①朝陽區(qū)社區(qū)精神衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)中診斷為精神分裂癥、偏執(zhí)性精神障礙、分裂情感性精神障礙、情感性精神障礙、中度以上精神發(fā)育遲滯及精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙、癲癇所致精神障礙,或既往有肇禍滋事史的精神疾病患者;②目前屬地轄區(qū)內(nèi)居住的患者。排除標(biāo)準(zhǔn):①因住院、拆遷等原因目前不在所屬社區(qū)居住的患者;②合并嚴(yán)重軀體疾病及妊娠的患者。共篩選出患者930名。
調(diào)查分預(yù)測和正式調(diào)查兩部分進(jìn)行。預(yù)測對象為8個社區(qū)中隨機(jī)抽取的1個居委會的30名患者,其中男性14人,女性16人;年齡21~72歲,平均(41.1±11.4)歲;精神分裂癥17例,情感性精神障礙1例,中度以上精神發(fā)育遲滯及精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙9例,癲癇所致精神障礙2例,其他1例。正式調(diào)查共發(fā)放問卷900份,將條目缺失率>10%的問卷視為無效問卷,共回收有效問卷860份,回收率為95.56%。其中男性407人,女性453人;年齡18~91歲,平均(47.9±14.3)歲;精神分裂癥620例,情感性精神障礙36例,偏執(zhí)性精神障礙8例,分裂情感性精神障礙7例,中度以上精神發(fā)育遲滯及精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙133例,癲癇所致精神障礙34例,其他22例。
1.2 方法
1.2.1量表編制
國外對精神疾病患者危險(xiǎn)行為的研究發(fā)現(xiàn)[2],既往暴力史、精神癥狀、物質(zhì)濫用、不良家庭環(huán)境等是引發(fā)其危險(xiǎn)行為的主要影響因素。國內(nèi)也有相關(guān)研究指出[3-4],精神疾病患者的暴力行為與性別、疾病狀態(tài)、藥物治療、既往暴力行為史及誘發(fā)因素等有關(guān)。在文獻(xiàn)檢索和分析的基礎(chǔ)上,同時根據(jù)以往社區(qū)精神衛(wèi)生管理工作經(jīng)驗(yàn),初步形成理論構(gòu)想并確定社區(qū)重性精神病人安全風(fēng)險(xiǎn)評估所需涵蓋的項(xiàng)目內(nèi)容。量表從4個方面來評價病人的安全風(fēng)險(xiǎn)度:既往肇事肇禍?zhǔn)?、目前病情、治療監(jiān)護(hù)情況、有無誘發(fā)因素。隨后組織20名從事社區(qū)精神衛(wèi)生管理工作的專業(yè)人員進(jìn)行訪談,篩選出8個項(xiàng)目納入社區(qū)重性精神病人安全風(fēng)險(xiǎn)評估量表,并按重要程度進(jìn)行排序并賦予分值。從第一位到最后一位順序依次是:既往肇事肇禍?zhǔn)?、肇事肇禍危險(xiǎn)度、治療情況、近1個月有幻覺癥狀、近1一個月有妄想癥狀、監(jiān)護(hù)情況、物質(zhì)濫用史、應(yīng)激性生活事件。每個項(xiàng)目再細(xì)化出不同的等級,按照等比關(guān)系在等級間分配分值,建立量表的初稿。
量表初稿完成后,聘請15位國內(nèi)知名或在相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的精神科或臨床心理學(xué)專家對量表進(jìn)行審核,對語義不清、描述不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目進(jìn)行修改,并對個別項(xiàng)目分值進(jìn)行調(diào)整。量表經(jīng)過反復(fù)推敲、修改后,確定在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上沒有疑義,形成最終問卷,包括8個大項(xiàng)10個條目,分別是既往肇事肇禍?zhǔn)?I1事件類型、I2發(fā)生時間、I3發(fā)生頻度),近1個月行為異常表現(xiàn)(II),近1個月情緒情感表現(xiàn)(III),近1個月幻覺和妄想癥狀(IV),治療情況(V),監(jiān)護(hù)情況(VI),物質(zhì)濫用史(VII),應(yīng)激性生活事件(VIII)。量表滿分為100分,評分越高表明患者發(fā)生肇禍滋事事件行為的風(fēng)險(xiǎn)性越大。
1.2.2 量表施測
社區(qū)重性精神病人安全風(fēng)險(xiǎn)評估量表由社區(qū)精防醫(yī)生在征得社區(qū)內(nèi)重性精神疾病患者及其家屬的同意后,逐人面談后評估填寫。在實(shí)施評估前,對社區(qū)精防醫(yī)生進(jìn)行了量表使用的培訓(xùn),明確量表中每個項(xiàng)目的含義,統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。
1.3統(tǒng)計(jì)方法
對收集的數(shù)據(jù)采用Visual FoxPro6.0錄入數(shù)據(jù),并建立數(shù)據(jù)庫。用SAS9.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,采用t檢驗(yàn)進(jìn)行項(xiàng)目分析,使用等級相關(guān)分析和探索性因子分析驗(yàn)證量表的信度與效度。
2 結(jié) 果
2.1項(xiàng)目分析
30名預(yù)測被試者的量表總分按高低排列,得分最高的27%為高分組,得分最低的27%為低分組,對高低分兩組被試者間每題平均值進(jìn)行t檢驗(yàn),結(jié)果顯示,該量表10個條目的鑒別能力均較好(P
2.2 相關(guān)分析
860份有效量表中總分最高79分,最低0分,平均(20.19±9.10)分。各條目得分與量表總分間的Spearman相關(guān)系數(shù)在0.40~0.56間(表1)。
2.3信度
社區(qū)重性精神病人安全風(fēng)險(xiǎn)評估量表的同質(zhì)性信度Cronbachα系數(shù)為0.86。由兩名評分者分別給同樣30個患者評分,通過計(jì)算兩次評分的相關(guān)系數(shù)評價量表的評分者信度。結(jié)果兩次評分的相關(guān)系數(shù)為0.92,二者間差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
2.4效度
2.4.1內(nèi)容效度
采用專家評定法評價量表的內(nèi)容效度。組織15名相關(guān)領(lǐng)域?qū)<?就條目設(shè)置是否適合、分?jǐn)?shù)設(shè)置是否適合征求專家意見。專家均表示條目設(shè)置合理,具有較好敏感性。
2.4.2 結(jié)構(gòu)效度
為檢驗(yàn)量表結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行探索性因素分析。對量表10個條目采用主成分分析極大方差旋轉(zhuǎn)因素分析法,抽取特征值大于1的因素4個,特征值在1.03~3.13之間,累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為68.14%,各條目因子負(fù)荷見表2。根據(jù)每個因素包含的條目,對4個因素做出解釋和命名:因素1命名為既往肇事肇禍?zhǔn)?包括最重一次事件類型、最近一次事件發(fā)生時間及發(fā)生頻率;因素2為目前疾病表現(xiàn),包括近一月行為異常、情緒情感異常和幻覺妄想癥狀表現(xiàn),以及應(yīng)激性生活事件;因素3為治療和監(jiān)護(hù)情況;因素4為物質(zhì)濫用情況。
2.5 風(fēng)險(xiǎn)等級劃分
對量表總分進(jìn)行正態(tài)性檢驗(yàn),檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量W=0.99,P>0.05,符合正態(tài)分布。將量表評分高于單側(cè)95%置信區(qū)間,即≥35分者定為高風(fēng)險(xiǎn)病人,
3 討 論
本量表的內(nèi)部一致性系數(shù)達(dá)0.8以上,表明本量表內(nèi)部一致性較高,性能穩(wěn)定。兩名評分者的評分間相關(guān)性較好,表明本量表在不同評分者間一致性較高。各條目得分與量表總分間具有顯著相關(guān)性,顯示了項(xiàng)目反應(yīng)的高一致性。探索性因素分析結(jié)果得出4個主要因子,可解釋的總變異為68.14%,符合最初設(shè)計(jì)時對該量表的理論構(gòu)想,表明該量表的結(jié)構(gòu)效度良好。
既往曾有肇事肇禍行為的患者再次發(fā)生肇事肇禍行為的可能性非常大,尤其是在近期發(fā)生過肇事肇禍?zhǔn)录5]。因此,本量表將既往肇事肇禍?zhǔn)纷鳛轭A(yù)測精神疾病患者肇事肇禍行為的首要指標(biāo)。同時,量表注重患者目前精神癥狀、情緒情感和行為方面的異常表現(xiàn)。為便于操作和方便在社區(qū)中應(yīng)用,本量表?xiàng)l目設(shè)置盡量精簡,并選擇對開展社區(qū)干預(yù)有指導(dǎo)意義的項(xiàng)目,經(jīng)反復(fù)討論和專家審核,性別、年齡、患者的人格特點(diǎn)等因素未納入量表中。
重性精神疾病患者的暴力行為往往具有隱蔽性、經(jīng)常性和嚴(yán)重性等特點(diǎn),帶來重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重不良社會影響。精神疾病患者發(fā)生暴力行為的危險(xiǎn)因素雖然是一系列復(fù)雜、多元的相關(guān)因素,但仍具有一定可預(yù)測性。因此,有效的安全風(fēng)險(xiǎn)評估可以使家庭和社區(qū)對高風(fēng)險(xiǎn)病人進(jìn)行更有針對性的監(jiān)護(hù)管理,有利于維護(hù)社會治安秩序的穩(wěn)定。但經(jīng)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn),國內(nèi)外相關(guān)研究多為針對已發(fā)生肇事肇禍行為患者的回顧性研究,缺少對社區(qū)重性精神疾病患者肇事肇禍行為進(jìn)行預(yù)測的工具。
2008年4月,朝陽區(qū)使用社區(qū)重性精神病人安全風(fēng)險(xiǎn)評估量表對全區(qū)4208名重性精神疾病患者進(jìn)行評估,篩選出高風(fēng)險(xiǎn)病人525名,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級管理,從而有效預(yù)防和減少了精神疾病患者肇事肇禍?zhǔn)录陌l(fā)生。可見,本量表作為社區(qū)重性精神疾病患者風(fēng)險(xiǎn)評估的一種前瞻性工具,對社區(qū)重性精神疾病患者按風(fēng)險(xiǎn)等級分級管理具有一定指導(dǎo)性。同時,在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)重性精神疾病患者的安全風(fēng)險(xiǎn)性并非一成不變的,而是隨病情波動而變化。因此,對重性精神疾病患者的安全風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)定期進(jìn)行,根據(jù)量表得分調(diào)整患者風(fēng)險(xiǎn)等級,實(shí)施動態(tài)管理。
本研究不足之處在于:研究時間較短,未能對研究對象進(jìn)行長期的追蹤,定期復(fù)測;缺乏重測信度方面的數(shù)據(jù);另一方面由于國內(nèi)缺乏公認(rèn)的社區(qū)應(yīng)用的精神疾病患者安全風(fēng)險(xiǎn)評估統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),本量表缺少效標(biāo)效度的評價。因此尚需對量表進(jìn)一步修正。
致謝:北京安定醫(yī)院科教科主任王傳躍和心理檢測中心主任姜長青、北京精神衛(wèi)生保健所副所長侯也之、北京精神病司法鑒定委員會辦公室副主任汪平和專家組成員陳建生、中國心理衛(wèi)生協(xié)會辦公室主任唐永怡、北京回龍觀醫(yī)院科教辦主任王建、北京大學(xué)第六醫(yī)院副院長王向群等在研究過程中給與了支持與指導(dǎo)。
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如果簡單理解,網(wǎng)絡(luò)信貸平臺類似于一個電子商務(wù)平臺,只不過這個平臺流轉(zhuǎn)的是一種特殊的商品:貸款。通過這個平臺,放貸人與借貸人可以自由交易。銀行無法為絕大多數(shù)中小企業(yè)及個人提供貸款服務(wù)的這個巨大缺口催生了網(wǎng)貸平臺。
嗅覺敏銳的資本紛紛涌入。2011年,IDG資本和摩根士丹利亞洲投資基金( MSPEA)對宜信注資數(shù)千萬美元;2012年2月22日,曾因運(yùn)營資金不足而停業(yè)7個月的哈哈貸又融資數(shù)百萬元后東山再起;2012年10月,紅杉中國投資拍拍貸。
據(jù)平安集團(tuán)旗下的陸金所董事長計(jì)葵生說,目前個人網(wǎng)絡(luò)信貸的規(guī)??赡苓_(dá)到近千億,而這筆錢卻游離在監(jiān)管之外。
2011年9月,貝爾創(chuàng)投涉嫌詐騙300萬元,成為國內(nèi)首家被公安機(jī)關(guān)調(diào)查的P2P貸款平臺。2011年10月,天使計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)貸款平臺負(fù)責(zé)人卷款570萬元消失,受害人達(dá)65人。
2012年6月8日,淘金貸負(fù)責(zé)人卷款逾100萬元跑路,受害超100人;12月17日,安泰卓越網(wǎng)130萬元放貸人資金不翼而飛。
最新的案例則是,2012年12月21日,優(yōu)易網(wǎng)負(fù)責(zé)人卷款逾2000萬元跑路,受害人達(dá)64人。
在需求巨大與監(jiān)管缺位的畸形市場中,P2P網(wǎng)貸行業(yè)危機(jī)四伏。
借貸模式革新
在P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺上,借款者可自行借款信息,包括金額、利息、還款方式和時間,實(shí)現(xiàn)自助式借款;借出者根據(jù)借款人的信息,自行決定借出金額,實(shí)現(xiàn)自助式借貸。
近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及,網(wǎng)絡(luò)借貸正作為一種革新的金融模式迅速壯大。
“這是目前微型金融在網(wǎng)絡(luò)時代的新趨勢。借貸人通過網(wǎng)絡(luò)籌措資金,貸款申請條件不會如一般銀行要求的那么苛刻,材料準(zhǔn)備也不會太過繁復(fù),非常快捷。與傳統(tǒng)銀行相比,P2P金融服務(wù)優(yōu)勢明顯?!庇卸嗄晡⑿∑髽I(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專家游春告訴《瞭望東方周刊》。
網(wǎng)絡(luò)借貸最早產(chǎn)生于英國。2005年3月,一家名為Zopa的網(wǎng)站在英國開始運(yùn)營, P2P社區(qū)貸款服務(wù)。此后,美國Prosper個人信貸網(wǎng)站、使用Facebook應(yīng)用平臺和其他社區(qū)網(wǎng)絡(luò)及在線社區(qū)將出借人和借款人聚合的Lending Club,以及“批量出借人+小額借貸”模式的Kiva紛紛發(fā)展起來。
一如往常,在Zopa這樣的新模式出現(xiàn)后不久,它即被復(fù)制到了中國。2006年8月,國內(nèi)首家P2P小額信用貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)宜信正式在京揭牌,拉開了中國P2P網(wǎng)貸平臺的帷幕。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道,短短六年間,國內(nèi)已有2000余家P2P網(wǎng)絡(luò)借貸公司。
網(wǎng)貸平臺給出的數(shù)據(jù)也說明了這個新興行業(yè)的潛力。
拍拍貸官方微博在2011年5月就已宣布注冊用戶接近一百萬;人人貸2012年1月到6月半年報(bào)顯示,交易量已達(dá)1. 3億元,同比增加了10倍以上,月增長率超過20%;第三方統(tǒng)計(jì)的紅嶺創(chuàng)投數(shù)據(jù)顯示,僅僅在2012年11、12兩個月成交就2. 8億左右。
P2P網(wǎng)貸平臺的迅猛擴(kuò)張?jiān)从陂_拓者對潛力市場的樂觀判斷。
圈內(nèi)津津樂道著網(wǎng)貸之家知名網(wǎng)友“葉隱聞書”擺出兩個數(shù)字“50萬”與“1億”:50萬是保守估計(jì)的目前國內(nèi)P2P網(wǎng)貸用戶,1億指具備投資能力的中國網(wǎng)民。
這也是眾多還處在虧損中的網(wǎng)貸“先驅(qū)”頂著一不小心就成“先烈”的壓力還要一往直前的誘惑所在。
2007年在滬成立的拍拍貸,是國內(nèi)較為典型的P2P在線信貸平臺,主要采用競標(biāo)方式來實(shí)現(xiàn)在線借貸過程。利率由借款人和競標(biāo)人的供需市場決定。拍拍貸收入主要來自占貸款本金2%至4%的成交服務(wù)費(fèi)。拍拍貸品牌總監(jiān)朱長城告訴《瞭望東方周刊》記者,拍拍貸成立六年來還未實(shí)現(xiàn)盈利?!皣鴥?nèi)整個網(wǎng)貸行業(yè)還處于探索中?!?/p>
風(fēng)險(xiǎn)防控難題
P2P網(wǎng)貸這個新生行業(yè)甫一出現(xiàn)就面臨著外界許多質(zhì)疑。
首當(dāng)其沖的是投資人資金安全問題。資金是放在第三方支付平臺還是網(wǎng)貸平臺自己的銀行賬戶?如何保證資金不被公司挪為他用?遭遇逾期與壞賬怎么辦?網(wǎng)站倒閉借貸合同如何持續(xù)履行?
這些問題并沒有得到完善的解決。
Zopa的模式或可供參考。在該模式下, Zopa首先將借款人分四個信用等級,出借者可根據(jù)借款人的信用等級、借款金額、利率和借款時限進(jìn)行選擇,Zopa在整個交易中代替銀行成為中間人,承擔(dān)包括雙方交易中所有事務(wù)、法律文件、信用認(rèn)證、追討欠賬等責(zé)任。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),Zopa還強(qiáng)制要求借款人按月分期償還貸款、借款人必須簽署法律合同、允許出借者將錢分為50筆借給不同的人等。
以拍拍貸為例,打開網(wǎng)站上的借貸信息,借款人列舉的借款原因、借款金額、預(yù)期年利率、借款期限、還款方式及每月還款數(shù)等悉數(shù)羅列,而出借人參與競標(biāo),利率低者中標(biāo)。一筆貸款通常是多個出借人共同集合而成,每筆出借的資金從50元到上千元不等,以分散風(fēng)險(xiǎn)。
拍拍貸品牌總監(jiān)朱長城告訴《瞭望東方周刊》,公司在出借金額度風(fēng)控上有硬性規(guī)定:單人最大借出金額為“3000元加上自己借出信用總得分的200倍”,單筆出借額不能超過借款總額的60%。如果資金籌措期內(nèi),投標(biāo)資金總額達(dá)到借款人的需求,則他此次的借款宣告成功,網(wǎng)站會自動生成電子借條,借款人必須按月向放款人還本付息。若未能在規(guī)定期限內(nèi)籌到所需資金,該項(xiàng)借款計(jì)劃則流標(biāo)。
“拍拍貸一直遵守著不超過銀行借貸利率4倍的紅線,目前平均利率在17%左右。借款額度不同于別的P2P網(wǎng)站動輒上百萬元的規(guī)模,我們當(dāng)前是50萬元封頂,平均下來每單只有8800元,而且滿標(biāo)后一到兩天就能完成審核。”朱長城告訴本刊記者。
監(jiān)管探索
但事實(shí)上,資金安全的難題仍未得到完善解決。
優(yōu)易網(wǎng)卷款2000余萬跑路留下的震蕩余波猶在。雖有一部分優(yōu)易網(wǎng)客戶將資金充值在第三方支付機(jī)構(gòu)(國付寶和環(huán)迅支付)上,然而優(yōu)易網(wǎng)通過在這兩平臺開設(shè)的賬戶提現(xiàn),最終又轉(zhuǎn)回銀行賬戶??梢?,第三方支付平臺并未在網(wǎng)貸模式中充當(dāng)安全監(jiān)管的角色。
2012年12月20日,由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會指導(dǎo)下舉行的上海金融信息服務(wù)業(yè)年度峰會上,國內(nèi)首家網(wǎng)絡(luò)信貸服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟正式宣告成立。
上海市信息服務(wù)行業(yè)協(xié)會辦公室主任李娟告訴本刊記者,本屆峰會熱鬧程度超出預(yù)期,“只能容納200人的會場來了300多人,人多得連門口都站滿了”,除了投資者之外,最多的就是第三方支付機(jī)構(gòu),快錢、財(cái)付通、匯付天下等知名機(jī)構(gòu)都悉數(shù)到場。
“我們邀請這些第三方支付機(jī)構(gòu)參與到網(wǎng)貸資金監(jiān)管中來,在征信系統(tǒng)建設(shè)上進(jìn)行更多的合作,為我們提供更多更穩(wěn)妥的建議及服務(wù),盡可能地降低網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)?!崩罹晖嘎丁?/p>
在游春看來,控制風(fēng)險(xiǎn),很關(guān)鍵的一點(diǎn)是如何把投資人資金與公司資金區(qū)隔開來,并做好清算體系,第三方支付平臺應(yīng)能發(fā)揮更多的防火墻功能。借貸方監(jiān)管也很重要,線上只是個撮合的平臺,未來P2P發(fā)展的方向應(yīng)是線上線下結(jié)合方式,即線下發(fā)展信貸需求、產(chǎn)品等,確認(rèn)資質(zhì)后,線上吸引投資者進(jìn)行融資。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“三個代表”重要思想,全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真履行國家總局新“三定”規(guī)定的職能,做到“四個統(tǒng)一”,加強(qiáng)“四化建設(shè)”,按照省局部署,深入開展“改革提高年”主題活動,推進(jìn)基層監(jiān)管模式改革,整合基層監(jiān)管資源,理順基層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),明確監(jiān)管人員責(zé)任,著力提高隊(duì)伍能力素質(zhì),努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,達(dá)到“四高目標(biāo)”。
二、工作目標(biāo)
依托企業(yè)信用分類監(jiān)管和網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)工作平臺,以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ),以市場巡查為手段,以分類動態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn),以強(qiáng)化屬地監(jiān)管為主線,在全系統(tǒng)基層分局深入推進(jìn)“分片合理、責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、分類監(jiān)管、技術(shù)支撐、效能提高、責(zé)任落實(shí)、形成合力”為主要內(nèi)容的工商分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制,將轄區(qū)合理劃分為若干責(zé)任區(qū)(即網(wǎng)格),對責(zé)任區(qū)實(shí)行定人、定崗、定責(zé),構(gòu)筑嚴(yán)密的縱向到底、橫向到邊的工商監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ),按照“精局強(qiáng)所”的原則,科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源,并將基層分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為巡查、辦案、內(nèi)勤三大塊,即“一室兩隊(duì)”模式。建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績效評估、內(nèi)部管理等制度。通過制度建設(shè),明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求,使基層監(jiān)管人員做到“三知”,即:知道片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口、行業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、商標(biāo)廣告的情況;知道片區(qū)內(nèi)市場主要商品特別是食品、農(nóng)資的質(zhì)量安全的情況;知道片區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營者、市場開發(fā)者的基本情況。通過規(guī)范監(jiān)管責(zé)任人員和內(nèi)容,使基層干部職工達(dá)到“五會”,即:會監(jiān)管、會辦案、會服務(wù)、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)。努力把每個工商人員都培養(yǎng)成“三員式”干部,即:樂于為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的服務(wù)員,善于宣傳黨的路線方針和法律法規(guī)、善于做群眾思想工作的宣傳員,懂政策、會執(zhí)法、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的監(jiān)管員。
三、建立基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的體制
(一)理順基層分局管理體制。各基層分局要適應(yīng)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的新要求,按“一室兩隊(duì)”的模式完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),理順管理體制,整合優(yōu)化執(zhí)法力量。
綜合室:確定_至_名專職工作人員,直接由基層分局長分管。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場主體登記服務(wù)、受理和協(xié)調(diào)_____申投訴和舉報(bào)、商標(biāo)委托受理、廣告?zhèn)浒腹芾淼裙ぷ鞑⑾鄳?yīng)工作內(nèi)容錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng);同時負(fù)責(zé)分局財(cái)務(wù)管理、文件收發(fā)、檔案文書、內(nèi)務(wù)接待,及綜合、協(xié)調(diào)工作等事宜。
經(jīng)檢隊(duì):確定_至_名具備執(zhí)法資格的管理人員,由一名副分局長分管或兼任隊(duì)長。根據(jù)分局人員力量情況,經(jīng)檢隊(duì)員除_名專職外,其余經(jīng)檢隊(duì)員可以專職,也可以兼職。其主要職責(zé)是按權(quán)限承辦本轄區(qū)違反工商行政管理法規(guī)的各類一般程序案件,參與各類階段性專項(xiàng)整治,在分局轄區(qū)內(nèi)按權(quán)限開展流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量抽檢工作,根據(jù)抽檢結(jié)果依法處理。負(fù)責(zé)內(nèi)部法律法規(guī)學(xué)習(xí)和對外法制宣傳。簡易程序案件由轄區(qū)各片區(qū)屬地辦理,并報(bào)經(jīng)檢隊(duì)備案。經(jīng)檢隊(duì)負(fù)責(zé)將分局所辦案件錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
巡查隊(duì):除分局長、綜合室和配備的專職經(jīng)檢隊(duì)員外,其余人員均為片區(qū)(即網(wǎng)格)監(jiān)管責(zé)任人,直接負(fù)責(zé)片區(qū)監(jiān)管工作。巡查隊(duì)隊(duì)長由分局局長或分管副分局長兼任,巡查隊(duì)按照片區(qū)下設(shè)若干巡查組。巡查組主要職責(zé)是履行本片區(qū)內(nèi)市場巡查、消保維權(quán)等綜合監(jiān)管工作職責(zé),在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測,開展本片區(qū)內(nèi)個私協(xié)會員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作,具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)_____消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站(即村級維權(quán)點(diǎn))的工作,參與上級統(tǒng)一組織安排的各種集中或?qū)m?xiàng)整治工作。負(fù)責(zé)將本片區(qū)市場巡查情況和搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)信息及時錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
此外,按照省紀(jì)委的要求,____年全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè),基層工商分局要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的要求,積極進(jìn)駐轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,積極參與所設(shè)窗口的便民服務(wù)工作,保證職能切實(shí)到位。
(二)合理設(shè)立與劃分片區(qū)。要根據(jù)“區(qū)域明確,任務(wù)均衡,便于協(xié)作,利于考核”的原則,按照“定區(qū)域、定專人、定責(zé)任、定任務(wù)、定獎懲”(以下簡稱“五定”)的要求,綜合考慮各類市場主體的特點(diǎn)和數(shù)量,以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位(某些特殊行業(yè)、市場也可以單設(shè)一個)劃分若干監(jiān)管片區(qū),確定片區(qū)名稱,由片區(qū)巡查組綜合履行片區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責(zé),完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
片區(qū)巡查組定員應(yīng)本著“工作總量基本平衡、人員配備相對適宜、履職績效合理考量”的原則,根椐各片區(qū)市場主體數(shù)量及其工作量的大小,合理調(diào)配人員,每個片區(qū)巡查組原則上設(shè)組長_名,組員_名。特殊情況,可在此基礎(chǔ)上增減人員。
各基層分局應(yīng)將片區(qū)的劃分情況制作成“轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制示意圖”,標(biāo)明片區(qū)名稱、區(qū)域界線、責(zé)任人員及重點(diǎn)經(jīng)營行業(yè)、重點(diǎn)市場等情況,并對外公示,接受監(jiān)督。
四、明確片區(qū)巡查組監(jiān)管任務(wù)和巡查內(nèi)容
基層分局應(yīng)依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責(zé),掌握轄區(qū)各片區(qū)日常監(jiān)管情況,計(jì)劃、組織轄區(qū)各巡查組開展片區(qū)監(jiān)管工作,解決日常監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,對各片區(qū)巡查組的日常工作進(jìn)行部署、督促、檢查、協(xié)調(diào)和考核;領(lǐng)導(dǎo)和組織開展基層個私協(xié)分會和消協(xié)分會的工作。
各片區(qū)巡查組對片區(qū)實(shí)施全面監(jiān)管,履行綜合監(jiān)管職責(zé)。片區(qū)市場巡查是指巡查組依照工商行政管理職能,對片區(qū)內(nèi)的各類市場主體資格及其經(jīng)營活動進(jìn)行的綜合監(jiān)督檢查。
(一)片區(qū)巡查組的監(jiān)管任務(wù)。
_、掌握片區(qū)內(nèi)各類市場主體動態(tài)情況,為片區(qū)內(nèi)市場主體提供登記服務(wù),積極引導(dǎo)、協(xié)助各類經(jīng)營戶到分局綜合室或上級工商部門辦理市場主體登記、變更、注銷、驗(yàn)照等事宜。
_、建立、完善片區(qū)內(nèi)各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”紙質(zhì)臺帳,及時、準(zhǔn)確地搜集“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)信息;并將本片區(qū)搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)信息及時錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
_、了解和掌握各類企業(yè)經(jīng)營狀況,發(fā)現(xiàn)并反饋其存在的違章違法行為,對簡易程序自行處理,其他違章違法行為反饋分局由經(jīng)檢隊(duì)立案查處。
_、在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測;參與實(shí)施各項(xiàng)階段性整治活動,對本片區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和涉“安”、涉“?!钡戎攸c(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
_、按市場主體信用分類和實(shí)際監(jiān)管重點(diǎn),開展市場巡查,做好市場巡查記錄并將本片區(qū)市場巡查情況及時錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。片區(qū)市場巡查的內(nèi)容和方式詳見下文。
_、開展本片區(qū)內(nèi)個私協(xié)會員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作;具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)_____消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站(即_____村級維權(quán)點(diǎn))的工作。
_、發(fā)現(xiàn)并報(bào)告日常監(jiān)管工作中存在的本片區(qū)難以解決的疑難問題和重大、突發(fā)性事件。
_、完成上級交辦的其他工作任務(wù)。
(二)片區(qū)市場巡查的主要內(nèi)容。
_、主體資格是否合法有效,有無前置許可手續(xù)、是否辦理營業(yè)執(zhí)照;
_、是否按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照,營業(yè)執(zhí)照是否干凈整潔,有無出租、出賣、轉(zhuǎn)借、涂改營業(yè)執(zhí)照或一照多點(diǎn)等違章違法行為;
_、是否按規(guī)定年檢、驗(yàn)照貼花,有無擅自改變或超范圍經(jīng)營;
_、經(jīng)營的商品或服務(wù)有無損害消費(fèi)者利益、不正當(dāng)競爭等行為;
_、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、商品包裝及標(biāo)識等是否符合國家規(guī)定,食品經(jīng)營是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、銷售臺帳(或“記改貼”),以及農(nóng)資經(jīng)營是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農(nóng)資退貨處理等制度;
_、商標(biāo)使用有無侵權(quán)、假冒或不規(guī)范等行為;巡查片區(qū)內(nèi)是否存在非法傳銷行為,參與打擊傳銷集中行動;
_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案,廣告的設(shè)計(jì)、制作、是否合法,內(nèi)容是否真實(shí)合法,有無虛假、欺詐行為;
_、推行合同示范文本,監(jiān)督檢查是否存在合同違法行為;
_、在巡查中現(xiàn)場受理消費(fèi)者咨詢、投訴和舉報(bào),調(diào)解處理本片區(qū)內(nèi)的消費(fèi)糾紛,提供消費(fèi)維權(quán)咨詢與服務(wù);
__市場主體是否依法履行退出市場清算義務(wù)、及時辦理注銷登記;
__、收集、反饋、錄入各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)信息。
__、依法巡查法律法規(guī)賦予工商部門管轄的其他各類經(jīng)營活動和經(jīng)營行為。
(三)市場巡查的方式。
市場巡查主要包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等。
日常巡查:指在日常工作中按照市場主體信用分類等級,對片區(qū)內(nèi)不同信用等級市場主體,開展頻率不同的日常檢查。
專項(xiàng)檢查:指當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞壒ど虣C(jī)關(guān)依法組織的對特定的對象或特定的內(nèi)容進(jìn)行的不定期檢查。組織專項(xiàng)檢查的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將專項(xiàng)檢查的內(nèi)容細(xì)化為各個具體檢查項(xiàng)目,指導(dǎo)并督促逐級實(shí)施和落實(shí)。
重點(diǎn)檢查:指工商機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)線索有理由認(rèn)為市場主體存在違法行為或違法嫌疑時進(jìn)行的檢查。它具有較強(qiáng)的針對性和目的性。
上述各項(xiàng)檢查計(jì)劃的安排,應(yīng)有機(jī)結(jié)合,突出重點(diǎn),避免重復(fù)和交叉檢查。
實(shí)施市場巡查時,應(yīng)出示工商行政管理行政執(zhí)法證,對需要進(jìn)行提示性警示、警告的,一般應(yīng)采取正式文書或書面方式進(jìn)行,必要時還應(yīng)抄告相關(guān)部門;警示的問題解決或消除的,要及時予以解除警示。
五、加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”的動態(tài)管理及分類監(jiān)管
(一)強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)戶口”的動態(tài)管理。各單位要以市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ),把加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)管理作為實(shí)施基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作,全面應(yīng)用電子工商業(yè)務(wù)軟件,建立和完善各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”。基層分局綜合辦公室、經(jīng)檢隊(duì)、各巡查組應(yīng)分別及時將各自工作中形成的各類市場主體信息錄入電子工商業(yè)務(wù)軟件。
(二)全面實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)日常監(jiān)管工作實(shí)際,將各類市場主體監(jiān)管頻次確定為遠(yuǎn)、中、近和零距離監(jiān)管四種類別,分別用a、b、c、d表示,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為:
_、a類:近兩年內(nèi)無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄,近兩年內(nèi)年檢、驗(yàn)照均為合格的。
_、b類:近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
_、c類,從事食品、藥品、農(nóng)資、易燃易爆、網(wǎng)吧、娛樂、“涉安涉危”等重要商品生產(chǎn)經(jīng)營或行業(yè),近兩年內(nèi)有違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
_、d類,無證無照經(jīng)營戶;有嚴(yán)重違法行為,被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;投訴比較集中,不服管理;有_次以上違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
各基層分局、片區(qū)巡查組對a類主體每半年巡查不少于一次;對b類主體每季度巡查不少于一次,發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警提示;對c類主體每月巡查不少于一次,發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理;對d類主體,每月巡查不少于兩次,實(shí)施重點(diǎn)跟蹤管理。具體分類監(jiān)管措施按照《九江市工商局企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》進(jìn)行。
六、齊抓共管,明確責(zé)任,確?;鶎臃志州爡^(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利推進(jìn)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了確保基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利進(jìn)行,市局成立以黨組書記、局長××為組長,副局長××、副局長××(常務(wù)副組長),副調(diào)研員××、××為副組長,市局人教科、辦公室、法規(guī)科、個體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業(yè)注冊局、監(jiān)察室、消保局、直屬局、個協(xié)辦、消協(xié)辦、信息中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“基層監(jiān)管模式改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市局個體科。辦公室主任:××(兼),辦公室副主任:××、××、××,辦公室成員:××、××、××、××、××,辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的日常工作。各縣(市、區(qū))局要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。
(二)明確責(zé)任。市局負(fù)責(zé)制定全市系統(tǒng)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案,明確工作內(nèi)容和要求,加強(qiáng)對縣級局基層監(jiān)管模式改革工作的指導(dǎo),對縣級局基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行檢查、督促、考核、驗(yàn)收。對各縣級局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范,對市局業(yè)務(wù)科室和縣級局在執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。市局相關(guān)各科室積極為基層建章立制給予指導(dǎo),提供參考性的流程和規(guī)章制度范文。
縣級局結(jié)合本地實(shí)際,提出具體實(shí)施意見,根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的要求,建立健全市場巡查檢查、市場主體分類監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案、考評獎懲等方面的工作流程和規(guī)章制度,對基層分局落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)、督辦和考核。按照“精局強(qiáng)所”的要求合理壓縮機(jī)關(guān)股室和人員,科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源,使每個分局達(dá)到至少_人,辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)相對完備、充足。對各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范,并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報(bào)市局審定。對縣級局業(yè)務(wù)股室和基層分局在執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。
各基層分局要按照“一室兩隊(duì)”模式進(jìn)行內(nèi)部設(shè)置,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況,提出本分局具體的責(zé)任片區(qū)劃分意見和片區(qū)“定人、定崗、定責(zé)”方案,上報(bào)縣局審定。經(jīng)審定后全面推行。同時建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績效評估、內(nèi)部管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。
(三)工作步驟。
_、宣傳發(fā)動階段(_月_日—_月__日):市局經(jīng)調(diào)研、討論,研究制定下發(fā)《××市工商行政管理局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案》,市局、各縣市區(qū)工商局分別組織對方案進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá),召開動員大會,進(jìn)行宣傳發(fā)動。市局、各縣級局采取會議、座談會、培訓(xùn)班等形式就如何具體實(shí)施基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行探討、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
_、全面推行階段(_月__日—_月__日):各縣市區(qū)工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作。
_、檢查提高階段(_月_日—_月__日):市局對縣局,縣局對分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行全面檢查,認(rèn)真分析其中問題和不足,研究對策,糾正偏差,積極改進(jìn)提高。
_、總結(jié)驗(yàn)收階段(__月_日—__月__日):市局對縣局,縣局對分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行總結(jié)考評驗(yàn)收,考評驗(yàn)收合格的基層單位按照轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制模式運(yùn)作,對因工作不力未達(dá)到轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制要求的,不予驗(yàn)收,并按照相關(guān)制度或規(guī)定對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
(四)工作要求。
_、進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。近幾年來,各單位在信息化建設(shè)上都加大了投入,信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運(yùn)用高科技的手段,實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管”目標(biāo)還有一定距離。今明兩年,各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè),在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上,要使基層分局達(dá)到每個片區(qū)巡查組配備一臺電腦。實(shí)現(xiàn)每個片區(qū)能“當(dāng)天巡查、當(dāng)場書式記錄、當(dāng)天電子錄入”的目標(biāo)。各級信息中心要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù),確保電子工商業(yè)務(wù)軟件的正常使用。
_、進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì),提升基層執(zhí)行力和操作力。市局、各縣級局要針對國家總局新“三定”出臺和停征“兩費(fèi)”后工商行政管理工作的新形勢、新任務(wù)、新要求,大力開展對干部職工的大教育、大培訓(xùn)、大練兵,提升基層人員現(xiàn)代化操作能力。培訓(xùn)和練兵要加強(qiáng)針對性,區(qū)分不同對象,開展層次不同的培訓(xùn)和考試,尤其對基層年齡偏大、文化水平較低的同志,培訓(xùn)和考試的起點(diǎn)不能太高,培訓(xùn)內(nèi)容為工作所需的基本技能,從而解決基層部分同志“不會干”的問題。此外,對“如何推進(jìn)推進(jìn)基層監(jiān)管模式改革”、“怎樣破解基層監(jiān)管模式改革中的難題”等,要以研討會、以會代訓(xùn)等形式進(jìn)行研究探討和指導(dǎo),提高基層推進(jìn)監(jiān)管模式改革工作的執(zhí)行力、操作力。