高等教育精選(九篇)

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第1篇：高等教育范文

關(guān)鍵詞：世界高等教育；經(jīng)濟(jì)全球化；中國(guó)高等教育

一世界高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)世界高等教育在各方面都有重要發(fā)展，雖然各地區(qū)及各國(guó)的情況有所不同，但仍然出現(xiàn)了全球范圍內(nèi)高等教育所共有的變化。

1．高等教育規(guī)模速度的持續(xù)增長(zhǎng)

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，近40年來(lái)，全球高等教育發(fā)展迅速。1960年高等教育機(jī)構(gòu)在校大學(xué)生人數(shù)為1300萬(wàn)人，1970年增至2800萬(wàn)人；1980年達(dá)到4600萬(wàn)人，L匕1970年增加了64%;1990年為6500萬(wàn)人，是1980年的l,41倍；2000年猛增到7900萬(wàn)人，是1990年的1.22倍。預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到9700萬(wàn)人，2025年達(dá)到l億人。［''''］其中，東亞和太平洋地區(qū)增長(zhǎng)最快，年平均增長(zhǎng)率為8.1%，其次是非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)，為7.2%,南亞和西亞地區(qū)為6.8%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)為5,1%，中歐和東歐地區(qū)為5,0%，北美和西歐地區(qū)低于1.9％。高校學(xué)生數(shù)占“適齡人口”的比例，北美和西歐地區(qū)從1991年的52％上升到2004年的70%，同期，中歐和東歐從33％上升到54%，拉丁美洲從17％上升到28%，東亞和太平洋地區(qū)從7％上升到23％。1995一2004年，OECD國(guó)家中波蘭匈牙利、捷克和希臘的高校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了一倍多，智利、斯洛伐克、墨西哥和韓國(guó)增長(zhǎng)了50%-100%，僅有西班牙的高等教育絕對(duì)學(xué)生數(shù)是負(fù)增長(zhǎng)。［2]

另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織最新統(tǒng)計(jì)資料，把高等教育機(jī)構(gòu)在校生超過(guò)百萬(wàn)人的國(guó)家稱為“超大型體系”。雖然2002一2003年度全世界高等教育巨型國(guó)家僅比1995年增加了2個(gè)，但是中國(guó)大陸、印度、印度尼西亞伊朗、巴西墨西哥、阿根廷被蘭烏克蘭等發(fā)展中國(guó)家的高等教育規(guī)模卻有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，其中波蘭2001一2002年度比1995年增長(zhǎng)了1.5倍，中國(guó)大陸、巴西和印度增長(zhǎng)了0,8倍，墨西哥和伊朗增長(zhǎng)了0,5倍。［3］在2002一2003年度被列入統(tǒng)計(jì)的207個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，已有95個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到或超過(guò)巧％（見表l）。

世界銀行的專家分析認(rèn)為，促使高等教育發(fā)展的原因包括：二戰(zhàn)后政治和社會(huì)的民主化；公立高等教育部門的發(fā)展；白領(lǐng)階層持續(xù)增長(zhǎng)的需求；新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高技能和受過(guò)高等教育勞動(dòng)者的需求；受過(guò)高等教育的人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性被廣泛

2．高等教育結(jié)構(gòu)與形式的多樣化近10余年來(lái)，世界高等教育出現(xiàn)了多樣化的變化趨勢(shì)，高等教育的多樣化已成為世界許多國(guó)家的共同選擇。綜合大學(xué)或國(guó)立大學(xué)的作用日漸突出，私立大學(xué)或民辦大學(xué)己成為高等教育發(fā)展不可忽視的力量，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)作為一支快速發(fā)展的新生力量日益顯示出勃勃生機(jī)。許多國(guó)家和高等院校本身都已經(jīng)或者正在對(duì)高等院校的結(jié)構(gòu)、形式，以及教學(xué)、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方法進(jìn)行深刻的改革：一是非傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展和教育課程的多樣化。如許多國(guó)家建立了新型的傳統(tǒng)大學(xué)的替代性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了非傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展。二是私立教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。由于高等教育需求的快速增長(zhǎng)而公共資源有限，使得私立高等教育在許多國(guó)家蓬勃發(fā)展。三是新型的學(xué)習(xí)和傳授方式更加多元化。遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等更加靈活的學(xué)習(xí)方式的發(fā)展，促進(jìn)了更大范圍的學(xué)生入學(xué)，也滿足了日益增長(zhǎng)的多樣化的學(xué)習(xí)需求。這樣做的直接結(jié)果之一是幾乎世界各地區(qū)的高等教育都趨向多樣化?！?］雖然有些學(xué)校，尤其是珍視悠久傳統(tǒng)的大學(xué)對(duì)這一變革有一定程度的抵觸，但從總體上說(shuō)，世界高等教育已在較短時(shí)期內(nèi)發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的改革，實(shí)現(xiàn)了一定程度的結(jié)構(gòu)與形式的多樣化。此外，大多數(shù)國(guó)家學(xué)生群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景種族和前期教育的構(gòu)成發(fā)生了變化。當(dāng)前，高等教育機(jī)構(gòu)吸納了大量非傳統(tǒng)的學(xué)生，“這些不是直接從中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，其性別社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和種族背景可能既非來(lái)自主流社會(huì)群體，也可能不在全日制、以課堂為基礎(chǔ)的模式中學(xué)習(xí)川“〕。這種多樣化反映了對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)及隨之而來(lái)的大發(fā)展的社會(huì)需求。

導(dǎo)致高等教育這一變革的原因既有內(nèi)部的，也有外部的，以下諸因素在促進(jìn)高等教育多樣化方面起了特別重要的作用。首先，社會(huì)對(duì)高等教育的需求大大增加，因而高等教育必須滿足越來(lái)越多樣化的對(duì)象的需要，特別是滿足全民終身教育的需要。其次，勞務(wù)市場(chǎng)的需求在不斷變化，這就要求高等教育機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)化的趨勢(shì)，在新的專業(yè)技術(shù)與管理領(lǐng)域和新的環(huán)境中提供培訓(xùn)。再次，新的信息與傳播技術(shù)迅速發(fā)展，及其在高等教育各種職能與需要中的應(yīng)用得到不斷提高。最后，由于公共高等教育經(jīng)費(fèi)銳減，從而迫使高等院校設(shè)計(jì)效益更高的各種不同的課程與教學(xué)手段。

3．高等教育資金籌措方式的多元化

在傳統(tǒng)觀念中，高等教育是一種“公益事業(yè)”(publicg。。d)，政府應(yīng)承擔(dān)其費(fèi)用。但隨著世界高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)展，高等教育資金短缺是近年來(lái)各國(guó)高等教育普遍面對(duì)的問題。無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，高等教育的學(xué)生人數(shù)迅猛增加，高等教育的費(fèi)用變得越來(lái)越昂貴，而國(guó)家的實(shí)際財(cái)政撥款卻無(wú)法以相應(yīng)的幅度增加，從而導(dǎo)致全球性高等教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺和高等教育公共開支的明顯倒退。［7〕為應(yīng)對(duì)與高等教育大眾化相伴而生的高等教育財(cái)政危機(jī)，許多國(guó)家紛紛采取加大政府投入吸納社會(huì)資金推行教育成本分擔(dān)等舉措來(lái)為高等教育的發(fā)展提供資金保障。

(l）加大政府投入。從20世紀(jì)80年代至今，世界范圍內(nèi)的政府公共教育經(jīng)費(fèi)增加了近一倍，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家的教育投入已占國(guó)民生產(chǎn)總值的5％以上。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到2006年美國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)大約是2.5萬(wàn)億美元，居世界第一。［8〕以拉美和加勒比地區(qū)為例，在截至2002一2003年度的5年中，無(wú)論是教育公共經(jīng)常開支占政府總開支的百分比，還是高等教育公共經(jīng)常開支占教育公共經(jīng)?？傞_支的百分比，巴西、秘魯、巴拿馬、玻利維亞、巴巴多斯烏拉圭等國(guó)高等教育公共經(jīng)常開支占教育公共經(jīng)常總開支的百分比一直保持20％以上。［9]

(2）吸納社會(huì)資金。在一些國(guó)家，高等院校通過(guò)針對(duì)一定的政策目標(biāo)組織實(shí)施項(xiàng)目，如引入創(chuàng)新課程、改進(jìn)管理實(shí)踐增強(qiáng)與周邊社區(qū)的合作得到相當(dāng)數(shù)量的公共資金。以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的定向撥款往往通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或?qū)?xiàng)目書個(gè)別評(píng)估的方式進(jìn)行；分配給高等院校的重大資金項(xiàng)目更體現(xiàn)出以產(chǎn)出效果為導(dǎo)向。在許多國(guó)家，給高等學(xué)校公共資金的撥款方案與學(xué)生畢業(yè)率相聯(lián)系；科研基金也往往更多地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)程序而不是一攬子的定向撥款給某個(gè)具體項(xiàng)目。。

(3）收取學(xué)費(fèi)。近年來(lái)，不少國(guó)家通過(guò)收費(fèi)和增加學(xué)費(fèi)以增加學(xué)校的財(cái)政來(lái)源，還有的通過(guò)科研商業(yè)化和機(jī)構(gòu)設(shè)施與人員使用的商業(yè)化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起私人資源。1995一004年，OECD有16個(gè)國(guó)家（除了捷克愛爾蘭、日本和西班牙之外）的家庭和個(gè)人用于高等教育支出的比例有所增加。其中增長(zhǎng)幅度較大的國(guó)家分別是：澳大利亞（從35％上升到53%）意大利（從17％上升到31%）、墨西哥（從23％上升到31%）葡萄牙（從4％上升到14%）、斯洛伐克（從5％上升到19%）、英國(guó)（從20％上升到30%）和智利（從75％上升到85%）。這在一定程度上反映出學(xué)生及其家庭在為高等教育支付更多的費(fèi)用。［川據(jù)有關(guān)資料，美國(guó)高校采取多元化的經(jīng)費(fèi)投資體制，一般從以下途徑獲得直接或間接的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)：免稅政策聯(lián)邦政府撥款洲政府撥款地方政府撥款捐款學(xué)費(fèi)收入大學(xué)基金收益洛類基金會(huì)資助吸收留學(xué)生或海外辦學(xué)提供社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)學(xué)結(jié)合校內(nèi)附屬事業(yè)等。

4，高等教育績(jī)效責(zé)任日益被重視從20世紀(jì)80年代初開始，質(zhì)量保證成為高等教育的一個(gè)重要議題。為解決高等教育大眾化帶來(lái)的數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾，美國(guó)制訂了明確的高校分類標(biāo)準(zhǔn)；英國(guó)還成立了“質(zhì)量保證署”，通過(guò)加強(qiáng)評(píng)估與監(jiān)督，全面提高課程設(shè)置及其內(nèi)容的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高高等教育的質(zhì)量與效率。而韓國(guó)通過(guò)興辦實(shí)驗(yàn)大學(xué)，推行“中期淘汰”少畢業(yè)定額制”，對(duì)教學(xué)管理進(jìn)行改革，從而提高教學(xué)質(zhì)量。［''''3〕有證據(jù)表明，高等教育質(zhì)量保障并不僅僅限于精英主義的教育質(zhì)量加上嚴(yán)格的程序管理規(guī)章，高等教育的擴(kuò)張還引出了高等教育公共支出的數(shù)額和方向問題。高等教育的社會(huì)利益使成本增長(zhǎng)合法化，也相應(yīng)地基本保障了高等教育的質(zhì)量。由于公共資金有限性加大了政府的壓力，而削減預(yù)算和緊縮管理也必然會(huì)影響高等教育的質(zhì)量和產(chǎn)品。此外，日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)壓力也更加要求加強(qiáng)高等教育的績(jī)效責(zé)任［''''4]，例如在美國(guó)，家長(zhǎng)和學(xué)生抵制大幅度提高學(xué)費(fèi)，要求高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量績(jī)效責(zé)任和成本核算，高等教育日益受消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)。

5，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)增大高等教育的持續(xù)快速發(fā)展，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。美國(guó)在1929一1969年的40年間，同期國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了10倍：1906一1952年通過(guò)人力資本獲得的利潤(rùn)增長(zhǎng)了17.5倍，進(jìn)而確立了經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一的地位。韓國(guó)從1963一1992年，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8％以上，成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，到1995年人均GDP突破了1萬(wàn)美元大關(guān)。日本現(xiàn)代化比英國(guó)晚200年，比美國(guó)晚100年，但經(jīng)過(guò)100年的努力，成為世界公認(rèn)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，1990年，人均GDP超過(guò)美國(guó)。巴西高等教育的大眾化為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。1980一2000年，巴西GDP從2350億美元增長(zhǎng)到5955億美元，增長(zhǎng)1.5倍，已列入中上收入國(guó)家。印度高等教育快速發(fā)展，向中東石油國(guó)家輸出了100萬(wàn)名工程師教師和醫(yī)生，并有數(shù)萬(wàn)人受聘于聯(lián)合國(guó)組織和世界銀行，每年獲取上百億美元的高級(jí)勞務(wù)外匯收入，還爭(zhēng)取到大量國(guó)際組織的援款，促進(jìn)了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度經(jīng)濟(jì)近10年保持6.5％的平均增長(zhǎng)率，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值平均每18個(gè)月翻一番，軟件出口額僅次于美國(guó)。［''''5］另?yè)?jù)2006年5月H日英國(guó)BBC廣播公司報(bào)道：英國(guó)高等教育的價(jià)值在四年之內(nèi)增加了100億英鎊并且每年為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)450億英鎊，比飛機(jī)制造業(yè)和制藥業(yè)還要多。

二世界高等教育的發(fā)展趨勢(shì)

1．高等教育辦學(xué)體制由單一向多元轉(zhuǎn)變教育和人才已經(jīng)成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，以往那種靠政府為主出資辦教育，或者由全日制正規(guī)學(xué)校獨(dú)攬教育職能的格局，已無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育和人才的需要。各國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展過(guò)程，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是鼓勵(lì)多種形式辦學(xué)，發(fā)展新的辦學(xué)形式，如開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院，以及跨國(guó)界聯(lián)合辦學(xué)等?？梢灶A(yù)見，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，都將或早或晚地出現(xiàn)普及高等教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)。中等教育的普及社會(huì)的普遍公正，以及全民終身教育的客觀要求，是推動(dòng)高等教育這一趨勢(shì)的重要因素。此外，開放式學(xué)習(xí)方法，以及信息和傳播新技術(shù)等均為擴(kuò)大高等教育的機(jī)會(huì)，尤其為一些新的社會(huì)群體接受高等教育提供了更多的可能性。這種普及意味著將有更多的人接受某些形式的高等教育或中學(xué)后教育，意味著擴(kuò)大每個(gè)公民獲得高級(jí)培訓(xùn)技能和知識(shí)的機(jī)會(huì)；其普及方式往往很新穎，而且會(huì)日益多樣化。［16]

2，高等教育社會(huì)化功能愈加突出

隨著高等教育從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，其在不同領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，包括決策咨詢的智囊作用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)和智力支持作用，乃至直接為社區(qū)建設(shè)和不同人群提供各種服務(wù)，使高等教育在推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的進(jìn)程中，不斷實(shí)現(xiàn)自身的變革和創(chuàng)新，更新和完善教育形態(tài)，從而在更高層次上樹立社會(huì)發(fā)展的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)全面服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)的自覺性和前瞻能力。3．高等教育將成為終身教育的一個(gè)組成部分隨著科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科學(xué)和知識(shí)也在快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查，當(dāng)今世界科學(xué)「〕類已多達(dá)兩千多種，人類科學(xué)知識(shí)每3一5年增加一倍，人類知識(shí)更新的速度也在空前加快。這意味著大學(xué)生在讀期間學(xué)到的知識(shí)在畢業(yè)時(shí)就必然產(chǎn)生老化過(guò)時(shí)的問題。因此，大學(xué)畢業(yè)不再是個(gè)人受教育的終結(jié)，而只是另一種學(xué)習(xí)的開始，接受不同形式的高等教育將貫穿以后的生涯。目前，在歐美和亞洲一些國(guó)家和地區(qū)，終身學(xué)習(xí)體系已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)普遍，頗見成效的水平，其中日本在舉國(guó)上下提倡終身學(xué)習(xí)和體制建設(shè)方面，更是走在世界前沿。L''''7］因此，對(duì)高等教育來(lái)說(shuō)，這一深刻的變革意味著高等教育必須變得更加多樣化和更具靈活性，以此來(lái)適應(yīng)社會(huì)的需求和愿望的變化。多樣化和靈活性也意味著學(xué)校將具有下述能力：迅速滿足甚至預(yù)測(cè)新需求的能力，使結(jié)構(gòu)靈活多變的能力，改變錄取標(biāo)準(zhǔn)以考慮職業(yè)生活經(jīng)驗(yàn)的能力。而開放式學(xué)習(xí)方法、遠(yuǎn)距離教學(xué)，以及信息和傳播技術(shù)等，均大大增加了高等教育實(shí)踐終身教育的可能性。

4，高等教育將進(jìn)一步國(guó)際化

高等教育日益國(guó)際化首先是教學(xué)與科研全球性的一種反映。由于知識(shí)具有普遍性，因而知識(shí)的深化發(fā)展和傳播使學(xué)術(shù)生活和學(xué)?？茖W(xué)協(xié)會(huì)及學(xué)生組織具有了國(guó)際特征。高等教育進(jìn)一步國(guó)際化體現(xiàn)在課程內(nèi)容世界化、交換辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、交換情報(bào)資料、參與世界學(xué)術(shù)活動(dòng)和合作研究與開發(fā)項(xiàng)目、交換學(xué)者和互派留學(xué)生、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)（Intemet）的建立等方面。高等教育進(jìn)一步國(guó)際化將有助于縮小國(guó)家之間她區(qū)之間在科技方面的差距，有助于增進(jìn)人與人之間和民族與民族之間的了解。

5，高等學(xué)校與企業(yè)界密切合作傳統(tǒng)大學(xué)雖然經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，具備了教學(xué)、科研和服務(wù)三大職能，但是長(zhǎng)期以來(lái)它們總是堅(jiān)守自己的學(xué)術(shù)堡壘，與企業(yè)界少有聯(lián)系?？墒堑搅?0世紀(jì)七八十年代，這種情況有了很大的改變。其主要原因是：一方面科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展把高等學(xué)校推到新的科技革命的前沿，承擔(dān)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的主力軍的任務(wù)；另一方面國(guó)家支撐的教育經(jīng)費(fèi)卻在不斷地減少。因此從1981年開始，英國(guó)的大學(xué)率先扔掉“反商業(yè)”的觀點(diǎn)，積極與企業(yè)界聯(lián)系。如成立于20世紀(jì)60年代的英國(guó)沃里克大學(xué)，先后建立了沃里克制造業(yè)集團(tuán)、工商管理碩士和行政官員訓(xùn)練課程會(huì)議中心、沃里克科學(xué)園區(qū)等單位，創(chuàng)收大量資金，同時(shí)學(xué)科得到很大發(fā)展，成為“英國(guó)最受人歡迎的大學(xué)之一”。法國(guó)美國(guó)等國(guó)的大學(xué)也在上個(gè)世紀(jì)七八十年代加強(qiáng)了與企業(yè)界的聯(lián)系。法國(guó)1989年的《高等教育法》強(qiáng)調(diào)大學(xué)要重視把科研轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，政府鼓勵(lì)大學(xué)面向社會(huì)，通過(guò)提供科技服務(wù)滿足工業(yè)界的需要。美國(guó)白宮科學(xué)委員會(huì)在1986年提出了《重建伙伴關(guān)系》的報(bào)告，指出美國(guó)要重建大學(xué)與工業(yè)相互關(guān)系；在這個(gè)思想推動(dòng)下，國(guó)家基金會(huì)在大學(xué)建立了一批工程研究中心（ERC)o[''''9］正是由于大學(xué)積極與企業(yè)聯(lián)系，出現(xiàn)了教育機(jī)構(gòu)（尤其是科技人才密集的名牌大學(xué)）對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主動(dòng)介入校辦科技型企業(yè)的興起對(duì)學(xué)校品牌和收益的主動(dòng)追求教育界“產(chǎn)業(yè)意識(shí)”的覺醒和“企業(yè)家精神”的增強(qiáng)。這不僅開拓了高等教育的財(cái)源，同時(shí)拓展大學(xué)的教學(xué)和研究領(lǐng)域，促進(jìn)了大學(xué)的發(fā)展。

三對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的啟示

按照《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出的到2010年我國(guó)高等教育發(fā)展的目標(biāo)，我國(guó)各類高等教育在校生規(guī)模要從1997年的785.7萬(wàn)人發(fā)展到2010年的1500萬(wàn)人，接近翻一番。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們有必要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。1．樹立可持續(xù)的高等教育發(fā)展觀

當(dāng)前，激烈的世界競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中體現(xiàn)在高技術(shù)和創(chuàng)新人才擁有的數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)上，這歸根結(jié)底取決于高等教育的發(fā)展程度和發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)人口總量和巧一64歲勞動(dòng)年齡人口均居世界第一，具有潛在的人力資源的比較優(yōu)勢(shì)。但由于我國(guó)國(guó)民平均受教育水平較低，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)重心偏低，總?cè)肆Y本僅相當(dāng)于美國(guó)的44.3%，勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于美國(guó)以及日本肺國(guó)等國(guó)家。［20］因此，我們必須把大力發(fā)展高等教育作為提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與人力資源總體水平的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略選擇，確立高等教育普及化的宏偉發(fā)展目標(biāo)。

2．建設(shè)充滿生機(jī)與活力的高等教育體系隨著高等教育大眾化時(shí)代的來(lái)臨，接受高等教育將成為一個(gè)人的基本權(quán)利，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向一切智力上合格的求學(xué)者平等開放。這要求我們借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，深化投資體制和辦學(xué)體制改革，通過(guò)吸收社會(huì)資金，發(fā)展私立高等教育，鼓勵(lì)校企合作沖外合作辦學(xué)，興辦獨(dú)立學(xué)院等手段充分挖掘高等教育資源，提高供給能力，滿足人民群眾的教育需求；同時(shí)要求我們推進(jìn)教學(xué)改革，調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標(biāo)，改進(jìn)教學(xué)方式、教學(xué)手段，使高等教育的供給內(nèi)容洪給方式洪給時(shí)間能滿足不同人群的多樣化需求，從而建立以人的發(fā)展為本充滿生機(jī)和活力的高等教育體系。

3．構(gòu)筑國(guó)家社會(huì)、高校共同參與的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制

現(xiàn)在，從政府到各高等學(xué)校已開始重視教育質(zhì)量問題，并采取了一系列有效措施。特別是在政府和高等學(xué)校的共同努力下，在2010年前后，我國(guó)將有一兩所高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界先進(jìn)水平行列。然而目前教育行政部門進(jìn)行的高校本科教學(xué)水平評(píng)估，對(duì)保證教育質(zhì)量雖有促進(jìn)作用，但如用一把尺子衡量不同的高校，用普通本科院校的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估職業(yè)學(xué)院，未免使這些院校無(wú)所適從，不利于各高校的定位，更不利于辦出特色。因此，順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)，在大眾化高等教育階段，要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，為不同類型高校制訂出不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障高校培養(yǎng)的人才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化需求。4，進(jìn)一步完善高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化格局借鑒世界經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，可以從以下方面考慮：(l）大力發(fā)展民辦高校，切實(shí)貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法）)9擴(kuò)大我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入總量。(2）明確政府是高等教育經(jīng)費(fèi)的主渠道。（3）加強(qiáng)捐資助學(xué)的制度建設(shè)，提高捐贈(zèng)收入的比例，如建立法規(guī)使捐款者在經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上得到雙重回報(bào)。（4）制定特殊政策鼓勵(lì)大學(xué)募捐，努力爭(zhēng)取世界資金投入。(5）鼓勵(lì)創(chuàng)辦中外合作大學(xué)，廣泛接納海外團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)集資辦學(xué)和建立聯(lián)辦培訓(xùn)中心研究中心大學(xué)分院，爭(zhēng)取更多的用于高等教育的世界銀行貸款。

5，逐步建立“創(chuàng)業(yè)教育”新模式要徹底改變傳統(tǒng)的就業(yè)教育模式，培養(yǎng)大批具有自我創(chuàng)業(yè)意識(shí)和自主創(chuàng)業(yè)能力的受教育者，就必須實(shí)現(xiàn)從“就業(yè)教育”向“創(chuàng)業(yè)教育”的轉(zhuǎn)變，使受教育者不再僅僅滿足于就業(yè)、守業(yè)、敬業(yè)和樂業(yè)，而是善于和樂于創(chuàng)業(yè)。為此，高校首先要樹立公民教育的思想，就是把從小學(xué)到大學(xué)的服從、順從、依從和盲從教育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾?、自立、自信和自?qiáng)的教育上來(lái)。其次要更新舊的教育體系，使受教育者從傳統(tǒng)的應(yīng)試教育鎮(zhèn)鴨式教育背誦式教育和保姆式教育的枷鎖中解放出來(lái)，使教育能真正激活學(xué)生的思維能力想象能力準(zhǔn)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，使學(xué)生在課內(nèi)外的學(xué)習(xí)中，在各種社會(huì)活動(dòng)的人際交往中，在良好的校園文化熏陶下健康、自主地發(fā)展，形成其自身的人格、品質(zhì)次化涵養(yǎng)，從而真正增強(qiáng)他們走向社會(huì)的適應(yīng)性魔爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第2篇：高等教育范文

新階段民辦高等教育具有四大特點(diǎn)

國(guó)家教育發(fā)展中心副主任韓民認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)講，我國(guó)民辦高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，基本跨過(guò)了資本原始積累的初期階段，至于下一個(gè)階段到底會(huì)呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)，還有待于進(jìn)一步觀察和思考。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京城市學(xué)院黨委書記劉林也持同樣的觀點(diǎn)。在他看來(lái)，民辦高等教育發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新階段，表現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，市場(chǎng)的供求關(guān)系現(xiàn)在趨于穩(wěn)定。民辦高等教育的需求已經(jīng)從過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向新的平緩時(shí)期。而且，今年全國(guó)高考考生數(shù)量首次出現(xiàn)了小幅度的下降。

第二，學(xué)校數(shù)量基本穩(wěn)定。我國(guó)民辦高校從最早的一兩所，發(fā)展到現(xiàn)在大約320所。這個(gè)規(guī)模不會(huì)有大的變動(dòng)。民辦大學(xué)發(fā)展是市場(chǎng)的產(chǎn)物，市場(chǎng)需求決定發(fā)展。在未來(lái)一段時(shí)間，民辦大學(xué)將轉(zhuǎn)向?qū)Χ鄻踊男枨蟆?/p>

第三，制度環(huán)境趨于穩(wěn)定。除了管理模式和稅收問題外，民辦大學(xué)的性質(zhì)也要非企業(yè)法人化，今后要轉(zhuǎn)向事業(yè)單位。

第四，新的市場(chǎng)規(guī)則正在形成。民辦大學(xué)過(guò)去商業(yè)模式的宣傳方式已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)變化，公信力、“軟實(shí)力”因素逐漸影響生源，新的市場(chǎng)規(guī)則正在形成。

“民辦教育發(fā)展到了一定的歷史關(guān)口，競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容、發(fā)展的模式、發(fā)展的重點(diǎn)可能都要認(rèn)真地去思考、反思?！北本┘髮W(xué)教育研究所教授李延成說(shuō)。

民辦大學(xué)與公立大學(xué)應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)

毋庸諱言，我國(guó)民辦大學(xué)得到快速發(fā)展，一個(gè)重要的條件是依靠游離于公立大學(xué)之外的充足的生源市場(chǎng)。可是，隨著高等教育日趨大眾化，加上適齡就學(xué)人口的下降，民辦大學(xué)的發(fā)展已逐漸面臨巨大挑戰(zhàn)。在這種情況下，民辦大學(xué)唯有在質(zhì)量和特色上有所突破，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

中央教育科學(xué)研究所研究員程方平認(rèn)為，民辦大學(xué)要提高質(zhì)量，首先必須讓民辦大學(xué)和公立大學(xué)公平競(jìng)爭(zhēng)，包括在評(píng)估、本科設(shè)立、研究生設(shè)立等方面有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。像很多國(guó)家那樣，雖然投入是民辦大學(xué)自己的，但是國(guó)家要有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，包括有法律保障。

聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太國(guó)際教育與價(jià)值教育聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)周南照認(rèn)為，民辦大學(xué)要發(fā)展，必須考慮以下三個(gè)問題：一是必須從理念、法律、政策上充分界定民辦（私立）學(xué)校是一種社會(huì)公益；二是要為民辦教育的發(fā)展，特別是民辦高等教育的發(fā)展建立更完善的法律保障；三是轉(zhuǎn)變政府職能，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更有利的政策環(huán)境。

鄰國(guó)民辦大學(xué)的三大啟示

北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所教授姜英敏認(rèn)為，我國(guó)民辦大學(xué)可以從韓國(guó)、日本民辦（私立）大學(xué)的發(fā)展過(guò)程中，得到三方面的啟示。

首先，民辦大學(xué)的發(fā)展都是要建立在特色基礎(chǔ)之上。日本、韓國(guó)的私立大學(xué)規(guī)模差別很大，其中有的私立大學(xué)規(guī)模很小，卻有自己獨(dú)特的辦學(xué)理念和特色，安于自己的社會(huì)地位，有穩(wěn)定的生源，學(xué)生就業(yè)去向明確。

其次，在管理方面，明確區(qū)分營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)。如果是營(yíng)利的話，它就完全按照企業(yè)運(yùn)行的管理規(guī)律來(lái)辦。如果是非營(yíng)利的話，則按照非營(yíng)利法人的管理來(lái)進(jìn)行管理，這種明確的劃分使得日本、韓國(guó)的私立高等教育機(jī)構(gòu)在有法可依、有法可管的情況下辦出自己的特色。

最后，與市場(chǎng)需求緊密聯(lián)系在一起。二戰(zhàn)以后，日本、韓國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，一般是與市場(chǎng)緊密相連。這使得民辦大學(xué)能夠在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，確立自身的特色，找到前進(jìn)的方向，能夠與公立大學(xué)形成一種良性的互動(dòng)促進(jìn)關(guān)系。

內(nèi)容摘要：北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所教授姜英敏認(rèn)為，我國(guó)民辦大學(xué)可以從韓國(guó)、日本民辦（私立）大學(xué)的發(fā)展過(guò)程中，得到三方面的啟示。

第3篇：高等教育范文

一、私立高等教育的各種模式

世界上許多國(guó)家都有私立高等教育。但是其數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量水平、地位作用、發(fā)展過(guò)程、存在方式等等均各不相同。為了能夠合理地、科學(xué)地劃分私立高等教育的模式，有必要先來(lái)考察一下已有的一些劃分方法。

耶魯大學(xué)的RogerL．Geiger教授的劃分方法是最為著名的。他依據(jù)私立高等教育招生數(shù)與整個(gè)高等教育招生數(shù)的比例，將其劃分為大眾型（私立比例為70％左右）、平行型（私立比例為50％左右）、邊緣型（私立比例很?。┑热N模式。這種方法已逐漸為比較高等教育界人士所接受，確實(shí)能夠在某種程度上反映各國(guó)私立高等教育的一些數(shù)量特征。然而這一劃分方法之局限性與不科學(xué)性也是十分明顯的。其主要缺陷有三：第一，這一劃分方法所得出的三種類型無(wú)法涵蓋世界各國(guó)的私立高等教育。眾所周知，美國(guó)的私立高等教育是十分發(fā)達(dá)的?？墒前凑者@種方法就無(wú)法劃分。所以RogerL．Geiger教授本人也不得不加以特別聲明，“美國(guó)的私立高等教育當(dāng)屬于又一種模式”。第二，這一劃分方法的依據(jù)，信息過(guò)于模糊。不言而喻，各國(guó)高等教育招生總數(shù)本身就是一個(gè)值得加以認(rèn)真比較研究的數(shù)據(jù)。因?yàn)楦鲊?guó)招生總數(shù)占適齡人口的比例差別很大，而且意義殊屬重要。怎么能夠不顧這一點(diǎn)而去奢談什么私立高等教育招生數(shù)在整個(gè)高等教育中所占的比例呢？例如，印度和印尼的私立高等教育的招生比例雖然很高，但整個(gè)高等教育事業(yè)并不十分發(fā)達(dá)，仍然處于高等教育少數(shù)化的發(fā)展階段，怎么能夠說(shuō)它們與日本、菲律賓、韓國(guó)等一樣，也都屬于大眾型模式呢？第三，這一劃分方法在劃分的依據(jù)和劃分的結(jié)果之間存在著明顯的邏輯斷檔，因而有些結(jié)論是推導(dǎo)不出來(lái)的。例如，說(shuō)平行型的典型特征是“公、私立高等教育的招生數(shù)基本相當(dāng)（各占50％左右）”，“兩者在整個(gè)高等教育中的作用幾乎一樣”，“私立高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與公立的并無(wú)多大差別”等等。殊不知由于公、私立高等教育的招生比例是一個(gè)相對(duì)數(shù)，它們之間很可能此消彼長(zhǎng)，至于它們的增長(zhǎng)速度之一快一慢更是難以避免的。在許多國(guó)家高等教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程的某一時(shí)期都可能出現(xiàn)“二者的比例基本相當(dāng)（各占50％左右）”的情況，但卻未必同時(shí)兼有另外兩個(gè)特征。反之亦然。

另一種比較流行的劃分方法，是根據(jù)政府與私立高等教育的關(guān)系，把各國(guó)的私立高等教育劃分為自治型、控制型、放任自流型、不即不離型等4種模式。這一劃分方法亦有以偏概全的毛病，因?yàn)樯狭?種模式只是比較準(zhǔn)確地反映了在具體的私立高等高等院校與政府之間所表現(xiàn)出來(lái)的4種不同關(guān)系，可是各國(guó)的私立高等教育往往是由各種不同的私立高等院校組成的，而許多國(guó)家政府對(duì)各種私立院校的態(tài)度并非都是一致的，因此，不能僅僅用其中的一種關(guān)系模式去概括某一個(gè)國(guó)家的私立高等教育的全貌。

有人認(rèn)為可以根據(jù)私立高等教育與所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系，把各國(guó)的私立高等教育劃分為發(fā)達(dá)國(guó)家的私立高等教育和不發(fā)達(dá)國(guó)家的私立高等教育兩種模式。其實(shí)所謂發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度來(lái)劃分的。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高等教育發(fā)展水平之間有著密切的聯(lián)系，但是高等教育發(fā)展水平與私立高等教育模式之間并不存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。諸如人口的多少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同、文化傳統(tǒng)的差異、高等教育歷史沿革的特殊性等等，均對(duì)一個(gè)國(guó)家的私立高等教育模式的形成有很大的制約作用。因此劃分私立高等教育的模式，不能僅僅依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，而必須主要地依據(jù)私立高等教育本身的發(fā)展情況，只有這樣才是有意義的。

至于根據(jù)私立高等教育自身的各種特征來(lái)進(jìn)行劃分，則又有許多種劃分方法。例如：根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源之不同，劃分出完全自籌型、部分公助型、完全公助型等三種模式；根據(jù)功能之不同，劃分出研究型、普通教育型、職業(yè)教育型等三種模式；根據(jù)地位與作用之不同，劃分出骨干型、主力型、補(bǔ)充型等三種模式……上述就經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同劃分的三種類型和就功能不同劃分的三種類型也都是針對(duì)不同的私立高等院校而言的，因此用它們來(lái)概括某一個(gè)國(guó)家的私立高等教育的模式也難免有以偏概全之嫌。就地位與作用之不同而劃分出骨干型、主力型、補(bǔ)充型等三種不同類型的方法，有可能比較真實(shí)地反映某一個(gè)國(guó)家私立高等教育的部分特征，但這種劃分方法所依據(jù)的仍然是一種相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，即私立高等教育與公立高等教育的結(jié)構(gòu)比例。顯然，它也是完全隨著公立高等教育發(fā)展情況的變化而變化的，并不能完整地反映出私立高等教育本身的發(fā)展水平，因而，也就無(wú)法單獨(dú)對(duì)不同國(guó)家的私立高等教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較。

那么，合理的科學(xué)的劃分方法又該是怎樣的呢？本文認(rèn)為有必要建立起一套比較系統(tǒng)的劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。首先，要有數(shù)量規(guī)模方面的劃分依據(jù)。主要看私立高等教育的招生情況，但不能以占公、私立院校招生數(shù)的比例為標(biāo)準(zhǔn)，而必須以占適齡人口的比例為標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)10％的為大眾型，不足3％的為少數(shù)型，占3％－10％的為中間型。確定這一劃分標(biāo)準(zhǔn)的理由是：如果一個(gè)國(guó)家私立高等教育的招生數(shù)能夠超過(guò)適齡人口的10％，加上公立高等教育，全國(guó)高等教育的招生數(shù)勢(shì)必超過(guò)適齡人口的15％，從而符合了馬丁特羅的著名的劃分標(biāo)準(zhǔn)；而招生數(shù)不足適齡人口3％的私立教育，終歸是一種滿足少數(shù)人需要的教育。這一劃分標(biāo)準(zhǔn)將使得不同國(guó)家的私立高等教育具有較強(qiáng)的可比性。第二，要有層次水平方面的依據(jù)。主要看私立高等教育的層次結(jié)構(gòu)情況，但必須以國(guó)際通行的學(xué)位水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)?？梢詴河営袡?quán)授予學(xué)士學(xué)位或?qū)W士以上學(xué)位的私立院校占普通全日制私立院校總數(shù)之50％以上的為高重心型，占30％－50％為雙向型，不足30％的為低重心型。第三，要有地位作用方面的依據(jù)。主要看私立院校所占的一些比重，但必須同時(shí)兼顧數(shù)量與質(zhì)量?jī)煞矫娴臉?biāo)準(zhǔn)?？梢詴河喫搅⒃盒W(xué)生數(shù)占公、私立院校總數(shù)的比例達(dá)到50％左右或者更高，同時(shí)在國(guó)家一流水平的大學(xué)中，私立院校所占的比例也達(dá)到50％左右或者更高，可稱為骨干型；私立院校學(xué)生數(shù)占公、私立院校總數(shù)的比例達(dá)到50％左右或者更高，但在國(guó)家一流水平的大學(xué)中，私立院校所占的比例并不高，可稱為主力型；其他的則一律稱為補(bǔ)充型。第四，要有發(fā)展條件方面的依據(jù)，主要看私立高等教育經(jīng)費(fèi)情況，但要廣泛聯(lián)系高等教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比例、私立高等教育的經(jīng)費(fèi)占整個(gè)高等教育經(jīng)費(fèi)的比例，以及私立高等教育經(jīng)費(fèi)中來(lái)自公共資金的比重等各項(xiàng)指標(biāo)。可以暫訂高等教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到25％左右或超過(guò)25％，私立高等教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)高等教育經(jīng)費(fèi)的比重超過(guò)30％，私立高等教育經(jīng)費(fèi)中來(lái)自公共資金的比重超過(guò)30％，可稱之為重視型；高等教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比例低于15％，私立高等教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)高等教育經(jīng)費(fèi)的比重低于30％，私立高等教育經(jīng)費(fèi)中來(lái)自公共資金的比重不足20％，可稱之為忽視型；其他的為過(guò)渡型。

上述各項(xiàng)劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，相互之間既有相對(duì)的獨(dú)立性又有緊密的聯(lián)系。它們各自都可以比較確定地描述私立高等教育的某一方面情況，而把這些不同的劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)組織成為一個(gè)體系，可以幫助人們更加完整地把握各國(guó)私立高等教育的異同點(diǎn)，更加明確它們之多重特征所決定的特定坐標(biāo)點(diǎn)，進(jìn)而也就有可能歸納出私立高等教育的多種多樣的模式。我們可以把上述劃分依據(jù)及與之對(duì)應(yīng)的各種類型列成下表：

劃分依據(jù)各種類型數(shù)量規(guī)模大眾型中間型少數(shù)型層次水平高重心型雙向型低重心型地位作用骨干型主力型補(bǔ)充型發(fā)展條件重視型過(guò)渡型忽視型

現(xiàn)在就讓我們對(duì)照上表找?guī)讉€(gè)國(guó)家來(lái)實(shí)際驗(yàn)證一下。這里不妨以美國(guó)、日本、韓國(guó)、菲律賓、印度、印尼等國(guó)家作為例證。根據(jù)我們的劃分方法，從數(shù)量規(guī)模來(lái)看，美國(guó)不再像RogerL．Geiger教授所說(shuō)的那樣，是“不好歸入任何一種類型的特殊類型”，而是與日本、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)家一樣屬于大眾型，因?yàn)檫@些國(guó)家私立院校的招生數(shù)均已超過(guò)適齡青年的10％。反之，印度和印尼則不屬于大眾型，而屬于中間型。因?yàn)楸M管兩國(guó)的私立高等教育占整個(gè)高等教育規(guī)模的比例分別高達(dá)80％和90％以上，但是公、私立高等教育招生數(shù)合起來(lái)只不過(guò)占適齡青年的7％－9％左右。從層次水平看，美國(guó)、韓國(guó)屬于高重心型，日本、印度屬于雙向型，菲律賓、印尼屬于低重心型。從地位作用看，美國(guó)、韓屬于骨干型，日本、菲律賓、印度、印尼屬于主力型。從發(fā)展條件看，美國(guó)、印度屬于重視型，日本、韓國(guó)屬于過(guò)渡型，菲律賓、印尼屬于忽視型。

分別歸納之，則美國(guó)私立高等教育的模式為：大眾型＋高重心型＋骨干型＋重視型。這說(shuō)明美國(guó)的私立高等教育的發(fā)展比較成熟，條件較好，今后發(fā)展可能比較平穩(wěn)。日本私立高等教育的模式為：大眾型＋雙向型＋主力型＋過(guò)渡型。這說(shuō)明日本私立高等教育的發(fā)展比較成熟，但條件尚不理想，今后或有進(jìn)一步改善的希望。韓國(guó)私立高等教育的模式為：大眾型＋高重心型＋骨干型＋過(guò)渡型。這說(shuō)明韓國(guó)私立高等教育的發(fā)展比較成熟，但條件一般，今后進(jìn)一步優(yōu)化的可能性尚不明顯。菲律賓的私立高等教育的模式為：大眾型＋低重心型＋主力型＋忽視型。這說(shuō)明菲律賓私立高等教育的發(fā)展比較不成熟，條件差，今后的進(jìn)取任務(wù)還很艱巨，困難很大。印度的私立高等教育模式為：中間型＋雙向型＋主力型＋重視型，說(shuō)明印度私立高等教育的發(fā)展還是有其成功的經(jīng)驗(yàn)的，但條件方面確實(shí)已經(jīng)力不從心，今后面臨的任務(wù)是穩(wěn)定規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，以更好地適應(yīng)社會(huì)的需要。印尼的私立高等教育模式為：中間型＋低重心型＋主力型＋忽視型。這說(shuō)明印尼私立高等教育的發(fā)展還處于起步時(shí)期，條件差，承擔(dān)的任務(wù)過(guò)重，今后尤須在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，努力謀求新的進(jìn)步。

那么，說(shuō)到我們國(guó)家的民辦高等教育，又該如何對(duì)號(hào)入座呢？顯然我們國(guó)家現(xiàn)有的民辦高等教育是典型的少數(shù)型＋低重心型＋補(bǔ)充型＋忽視型，這說(shuō)明我們國(guó)家的民辦高等教育還剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，條件很差，今后應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，給予正確的引導(dǎo)和大力支持。但進(jìn)一步的發(fā)展目標(biāo)還只能以爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)中間型＋低重心型＋補(bǔ)充型＋過(guò)渡型的模式為宜，而不應(yīng)當(dāng)盲目追求那些不切實(shí)際的發(fā)展模式。

二、各種模式私立高等教育的不同作用

私立高等教育的模式是對(duì)私立高等教育復(fù)雜結(jié)構(gòu)的一種概括。結(jié)構(gòu)決定功能，而功能的發(fā)揮，即其實(shí)際作用，則會(huì)反過(guò)來(lái)影響著結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致模式的改變。因此我們必須對(duì)高等教育的作用有比較深刻的了解，才能對(duì)不同國(guó)家與地區(qū)的私立高等教育模式加深認(rèn)識(shí)，作出正確的評(píng)價(jià)。

我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與公立高等教育相比，私立高等教育是有其消極作用的，其一，私立高等院校不屬于公共機(jī)構(gòu)。作為一種民間組織，它有著自己的相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)思想、運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)營(yíng)方式，不像公立高等教育那樣能夠步伐一致地為國(guó)家培養(yǎng)特定規(guī)格的專門人才。許多國(guó)家都對(duì)私立高等教育的這種消極作用有所警覺，并努力消除或限制之。其二，私立高等教育獨(dú)立自主、各行其是，難免沖擊國(guó)家的人才培養(yǎng)規(guī)劃，容易造成部分專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生過(guò)剩的浪費(fèi)現(xiàn)象。其三，私立高等教育發(fā)展過(guò)快，可能與公立高等教育爭(zhēng)師資、爭(zhēng)生源、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，影響或降低公立高等教育的水平。英國(guó)私立古老大學(xué)的優(yōu)先地位，就使得英國(guó)公立高等教育系統(tǒng)的水平很難提高。其四，私立高等教育易于滋生一部分“學(xué)店”和“文憑工廠”之類的濫竽充數(shù)、牟取暴利的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，可能擾亂和影響國(guó)家的高等教育制度和文憑信譽(yù)。其五，私立高等教育可能增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，印度、菲律賓等國(guó)家對(duì)私立高等教育的資助給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)背上沉重的包袱，而且嚴(yán)重地?cái)D占了普通教育的經(jīng)費(fèi)。此外，許多效益不好的私立高等學(xué)校往往因過(guò)分迎合勞動(dòng)力市場(chǎng)的暫時(shí)性需求，過(guò)分追求時(shí)尚和投學(xué)生之所好，而導(dǎo)致短期行為，不利于形成好的學(xué)校環(huán)境與提高教育質(zhì)量。還有，私立高等學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，往往過(guò)分依賴校友會(huì)或教會(huì)的支持以及來(lái)自企業(yè)界有關(guān)部門的資助，使得學(xué)術(shù)核心不容易抵制外界壓力之瓦解作用，可能造成不同學(xué)科之間待遇差別過(guò)于懸殊，教師心理失衡而影響校園的安定。

然而，與公立高等教育相比，私立高等教育的積極作用又是十分突出的；有些甚至是公立高等教育所不可比擬、不可替代的。綜觀世界高等教育發(fā)展史，我們不能不看到私立高等教育作出的許許多多令人矚目的貢獻(xiàn)。茲擇其要者，簡(jiǎn)述如下：

①產(chǎn)生了近代大學(xué)。近代大學(xué)起源于12世紀(jì)末，最早便是以私立高等學(xué)校的形式問世的。近代大學(xué)之詞源系拉丁文之UNIVERSITA一詞，指的是“行會(huì)”、“社團(tuán)”、“公會(huì)”等聯(lián)合體，根本沒有教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校的意思，這與古代的大學(xué)之明確命名為學(xué)園、學(xué)校等有著微妙的區(qū)別。這也就是說(shuō)，近代的大學(xué)作為建立在理智興趣基礎(chǔ)上的教師和學(xué)生的自發(fā)性的聯(lián)合體，已經(jīng)具有超越于當(dāng)時(shí)之教會(huì)與政府的理想與目的的獨(dú)立社會(huì)價(jià)值。盡管“教皇和皇帝通過(guò)給大學(xué)頒發(fā)特許狀，通過(guò)慷概地給予大學(xué)捐贈(zèng)和特權(quán)來(lái)企圖加以控制”，但大學(xué)的存在與運(yùn)轉(zhuǎn)從根本上說(shuō)，仍有賴于它自己所特有的一些性質(zhì)與格式，如特定的人員構(gòu)成、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科專業(yè)的組織形式、課程考試、學(xué)位制度等。所有這一切也都超越了當(dāng)時(shí)之教會(huì)與政府的組織與規(guī)范能力。顯然，當(dāng)時(shí)并沒有預(yù)見到創(chuàng)辦近代大學(xué)的歷史意義，因此，近代大學(xué)始生之初，決不可能是官辦的、有計(jì)劃設(shè)置的機(jī)構(gòu)。無(wú)論是從邏輯上還是從歷史上看，它都只能是一項(xiàng)源起于民間的偉大創(chuàng)舉。

②創(chuàng)立了研究生教育制度。內(nèi)戰(zhàn)前后的幾十年是美國(guó)資本主義發(fā)展的黃金時(shí)代，國(guó)土和人口大大增加，工廠商業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)高等教育提出了新的要求。傳統(tǒng)的貴族化的高等教育不能不受到時(shí)代的冷落，贈(zèng)地學(xué)院的產(chǎn)生與發(fā)展開拓了以應(yīng)用技術(shù)為主的普通高等教育的廣闊前景。然而，這并沒有成為美國(guó)新高等教育的統(tǒng)一格式。1876年成立的約翰·霍普金斯大學(xué)學(xué)習(xí)德國(guó)大學(xué)注重科學(xué)研究的經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)辟蹊徑，為取得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生開設(shè)專門課程和實(shí)驗(yàn)，正式培養(yǎng)研究生，并授予哲學(xué)博士學(xué)位，公開與廣為流行的“重術(shù)輕學(xué)”的思潮相抗衡。它宣告了現(xiàn)代研究生教育制度的誕生，在世界高等教育史上又寫下了光輝的一筆。

③衍生了二年制的初級(jí)學(xué)院。19世紀(jì)后半葉，美國(guó)高中數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，給大學(xué)教育帶來(lái)了強(qiáng)大壓力。在這一背景下，芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)哈珀想出了一個(gè)在保證四年制大學(xué)畢業(yè)生的質(zhì)量的前提下，盡量招收更多的中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的辦法，于1892年首創(chuàng)把芝加哥大學(xué)分成為二級(jí)學(xué)院：大學(xué)一、二年級(jí)稱作基礎(chǔ)學(xué)院，三、四年級(jí)稱作大學(xué)學(xué)院。后來(lái)又分別改稱作初級(jí)學(xué)院和高級(jí)學(xué)院。這種辦法很快為其他一些公、私立院校所仿效。

④發(fā)展了各種各樣的高等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育最早也是以私立職業(yè)學(xué)校的形式進(jìn)行的。高等職業(yè)教育在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直難登“大雅之堂”。人們的心目中，私立職業(yè)學(xué)校更多地屬于“職業(yè)”，而較少地屬于“學(xué)?！?。因此，直到本世紀(jì)六七十年代以前，即使開放如美國(guó)也不把私立職業(yè)學(xué)校的學(xué)生歸到大學(xué)生隊(duì)伍中去，不承認(rèn)其具備申請(qǐng)政府設(shè)立之發(fā)給高等院校的學(xué)生的各種獎(jiǎng)、助學(xué)金及貸款的資格。隨著社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與內(nèi)容的更新，私立職業(yè)學(xué)校的社會(huì)價(jià)值越來(lái)越明顯。1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)高等教育法案，1972年又頒發(fā)了這個(gè)法案的修正案，正式允許這類學(xué)校的學(xué)生申請(qǐng)政府的有關(guān)資助與貸款。至此，私立職業(yè)學(xué)校終于被看成是高等教育事業(yè)的一個(gè)組成部分，并獲得了迅猛的發(fā)展。

⑤創(chuàng)辦了科學(xué)園區(qū)?？茖W(xué)園是第二次世界大戰(zhàn)后誕生的一項(xiàng)新生事物，最早創(chuàng)辦于美國(guó)。40年代末，斯坦福大學(xué)教授特曼（Terman）為創(chuàng)辦斯坦福工業(yè)園（StanfordIndustrialPark）作出了重大的貢獻(xiàn)。在美國(guó)東部更以哈佛與麻省理工學(xué)院為重點(diǎn)，形成了波士頓科研中心。如今，這一創(chuàng)舉已經(jīng)逐漸為世界許多國(guó)家所仿效。

除了上述在世界高教發(fā)展史上所作出的具有深遠(yuǎn)影響的卓越貢獻(xiàn)外，私立高等教育對(duì)許多國(guó)家與地區(qū)的高等教育以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展都發(fā)揮了或正在發(fā)揮著巨大的積極作用。諸如，為發(fā)展高等教育事業(yè)籌措了大量的來(lái)自民間的資金，減輕了國(guó)家的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)；在很大程度上堅(jiān)持了學(xué)術(shù)自由與辦學(xué)自主性，促進(jìn)了科學(xué)文化的健康發(fā)展；產(chǎn)生并發(fā)展了一批具有國(guó)內(nèi)外一流水平的大學(xué)；保證了高等教育從少數(shù)化階段向大眾化階段乃至普及化階段的成功過(guò)渡；為經(jīng)濟(jì)部門尤其是中小企業(yè)輸送了大量適用人才；較好地滿足了人們對(duì)高等教育多種服務(wù)功能的需求等等。

綜上可見，私立高等教育雖然有其消極作用，但是在世界高等教育史上曾作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中也發(fā)揮著積極作用。下面我們以美國(guó)和日本這兩個(gè)私立高等教育最為發(fā)達(dá)的國(guó)家為例，來(lái)具體分析一下私立高等教育是如何對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的。

美國(guó)和日本是當(dāng)今資本主義世界的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在高等教育的普及化、大眾化方面均獲得了其他許多國(guó)家難以企及的成功。在高等教育水平的發(fā)展方面，美國(guó)已同歐洲具有優(yōu)秀高等教育傳統(tǒng)的國(guó)家不相上下，日本也正在沖出亞洲，走向世界。美、日之所以能夠后來(lái)居上，實(shí)與這兩個(gè)國(guó)家私立高等教育的成熟發(fā)達(dá)有極大關(guān)系。不論是在美國(guó)還是在日本，為數(shù)甚多的私立高等學(xué)校均與公立高等學(xué)校相輔相成，共同承擔(dān)起為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的歷史使命。當(dāng)然，兩國(guó)的歷史背景不同，高等教育發(fā)展的軌跡也不一樣。因此，在科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，兩國(guó)公、私立高等教育所突出扮演的角色又是大不相同的，在19世紀(jì)下半葉，美國(guó)的私立高等教育已打下了相當(dāng)基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)私立大學(xué)發(fā)展的主要傾向受歐洲名牌大學(xué)之重視學(xué)術(shù)水平的傳統(tǒng)的影響，注重于學(xué)術(shù)研究與科學(xué)實(shí)驗(yàn)。由于堅(jiān)持自己選定的目標(biāo)，敢于與公立大學(xué)重術(shù)輕學(xué)的風(fēng)氣相抗衡，哈佛、哥倫比亞、斯坦福等一批私立大學(xué)終于建成了世界第一流的高等學(xué)府，對(duì)美國(guó)文化與科學(xué)的發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。同時(shí)也使得美國(guó)的公立高等教育可以騰出身來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大量培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所急需的專業(yè)技術(shù)人才，從而極大地推動(dòng)了美國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。日本的情況與美國(guó)有很大不同。19世紀(jì)下半葉，日本的資本主義基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，因此，開始時(shí)日本采取了主要由國(guó)家興辦高等教育的政策。1880年，明治政府就把48．99％的文教經(jīng)費(fèi)撥給東京大學(xué)。而日本的私立高等學(xué)校卻能夠依靠自己的力量慘淡經(jīng)營(yíng)，在公立高等學(xué)校所無(wú)能為力或不愿過(guò)多涉足的領(lǐng)域里發(fā)揮了重要的作用。其畢業(yè)生成為私營(yíng)企業(yè)工作人員的主要來(lái)源。私立高等教育的成長(zhǎng)壯大使得日本整個(gè)高等教育在20世紀(jì)20年代、30年代得到迅速發(fā)展，滿足了國(guó)家進(jìn)一步工業(yè)化的要求。本世紀(jì)60年代以來(lái)，美、日兩國(guó)的現(xiàn)代化生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，需要大量的高級(jí)技術(shù)人員，這使得兩國(guó)的兩年制高等學(xué)校大量涌現(xiàn)。在美國(guó)及時(shí)辦起了1000多所社區(qū)學(xué)院，絕大多數(shù)為州立，只有2％左右屬于私立。而美國(guó)的私立高等學(xué)校仍主要集中在4年制綜合大學(xué)和各種學(xué)院這一基本類型上。日本的情況則剛好相反，主要是由私立高等教育來(lái)承擔(dān)高等教育大眾化的任務(wù)，大約有90％的女子大學(xué)和85％的短期大學(xué)是私立的。

以上說(shuō)明，像美國(guó)與日本這樣大規(guī)模發(fā)展私立高等教育，非但不會(huì)與公立高等教育發(fā)生沖突或互相牽扯，形成低水平重復(fù)辦學(xué)的局面，從而造成極大的浪費(fèi)，降低整個(gè)國(guó)家高等教育的水平與效益；相反，卻更有助于兩國(guó)分別不同情況，從不同的側(cè)面去充分發(fā)揮私立高等教育之獨(dú)立自主、靈活機(jī)動(dòng)，和公立高等教育之目標(biāo)專注、步伐整齊的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)短配合，互為補(bǔ)充，更好地滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展的需要。

第4篇：高等教育范文

關(guān)鍵詞：績(jī)效；績(jī)效撥款；結(jié)果評(píng)價(jià)

一、問題的緣起

我國(guó)政府目前對(duì)高等院校的撥款采用“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式，即財(cái)政部門根據(jù)教育的投入成本為基礎(chǔ)，對(duì)不同級(jí)別不同種類的學(xué)校分別制定有差別的定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算“綜合定額”，根據(jù)高校發(fā)展的不同方向和政府資助的重大工程，如“211工程”等實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)助。以外事經(jīng)費(fèi)為例，每年11月至12月教育部都要求上報(bào)下一財(cái)政年度本校外事經(jīng)費(fèi)預(yù)算，次年3月外事經(jīng)費(fèi)最終由財(cái)政部以外事經(jīng)費(fèi)的方式下?lián)艿礁咝?，每?月上報(bào)外事經(jīng)費(fèi)使用情況。同時(shí)有相應(yīng)的促進(jìn)人才引進(jìn)和外事交往項(xiàng)目的配套項(xiàng)目和計(jì)劃資金。但是實(shí)際上，按照綜合定額和專項(xiàng)補(bǔ)助的方式下?lián)芙?jīng)費(fèi)往往并不能體現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展特點(diǎn)和培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才以及開展外事活動(dòng)的成本，導(dǎo)致外事經(jīng)費(fèi)的使用常常捉襟見肘，無(wú)法引導(dǎo)高校形成財(cái)政經(jīng)費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，一定程度上制約著國(guó)際交流工作的開展。而另一方面，有關(guān)部門的監(jiān)管只流于形式，并不了解高校資金使用的效率和效果情況。同時(shí)。以學(xué)生為撥款標(biāo)準(zhǔn)的綜合定額撥款方式一定程度上刺激了學(xué)校盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，忽視教學(xué)質(zhì)量的提高，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置門檻低，而學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量不高，就業(yè)困難。而從高等學(xué)校的公共價(jià)值來(lái)看，高校的投入和產(chǎn)出具有特殊性，高校不僅要以培養(yǎng)社會(huì)需要的專業(yè)性和技術(shù)性的人才為目的，同時(shí)需要承擔(dān)大學(xué)精神，承擔(dān)相應(yīng)的公共價(jià)值，同時(shí)要保持大學(xué)的獨(dú)立性和自主性。

二、高等教育績(jī)效撥款的界定

明確績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的思想來(lái)源和確切定義能幫助我們準(zhǔn)確理解績(jī)效撥款的概念、目的和意義，并且在此基礎(chǔ)上理解高等教育績(jī)效撥款作為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的一個(gè)方式。

1. 高等教育績(jī)效撥款的思想來(lái)源——新公共管理運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，以英美為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共部門中掀起了一場(chǎng)“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，其核心思想是通過(guò)吸收和借鑒企業(yè)管理中注重效率的管理方式來(lái)改革官僚體制中的低效和職能錯(cuò)位問題。一方面，新公共管理主張?jiān)诠膊块T引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)選擇機(jī)制和市場(chǎng)交易機(jī)制，目的是提高政府的效率和業(yè)績(jī)，降低公共服務(wù)和產(chǎn)品提供的成本；另一方面提倡建立多元控制機(jī)制，包括問責(zé)制、質(zhì)量保證機(jī)制和績(jī)效管理機(jī)制。公共管理運(yùn)動(dòng)提高公共組織和機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和管理效率的理念也推廣到學(xué)校，成為高等教育績(jī)效撥款實(shí)踐的思想來(lái)源。

2.高等教育績(jī)撥款的概念

（1）高等教育撥款機(jī)制劃分

高等教育財(cái)政撥款機(jī)制是政府通過(guò)財(cái)政手段優(yōu)化配置教育資源的途徑。政府使用撥款機(jī)制配置高等教育資源，以此作為對(duì)高等教育的支持，并指導(dǎo)高校的行為，使高等教育按照政府的撥款導(dǎo)向達(dá)到政策目的。撥款機(jī)制在不同國(guó)家和地區(qū)也不盡相同，按照教育經(jīng)費(fèi)的一般劃撥方式可分為一般直接撥款機(jī)制和間接撥款機(jī)制，主要的方式是直接撥款機(jī)制。

直接撥款機(jī)制是指政府直接將經(jīng)費(fèi)劃撥給高校，或通過(guò)高等教育協(xié)調(diào)部門或機(jī)構(gòu)劃撥，一般按照用途分教學(xué)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)撥付。按照撥款的模式劃分，普遍的類型有協(xié)商撥款、專項(xiàng)撥款和公式撥款。其中公式撥款是指在撥款時(shí)參照個(gè)撥款項(xiàng)目的不同的數(shù)學(xué)公式，設(shè)定一定的參數(shù)和公式因子，計(jì)算出高校獲得的各個(gè)項(xiàng)目不同撥款數(shù)額，參考的主要標(biāo)準(zhǔn)有投入因子，如教職工人數(shù)，平均成本因子、目標(biāo)配置導(dǎo)向因子和績(jī)效因子，如學(xué)生畢業(yè)率和升學(xué)率等。由于公式撥款模式在合理的公式涉及基礎(chǔ)上可以有效的規(guī)范成本，提高資源的利用效率，因此目前世界上大多數(shù)國(guó)家在采用。按照撥款的依據(jù)劃分，又可以分為投入撥款和產(chǎn)出撥款。投入撥款中主要考的因素有高校的層次、類型、專業(yè)、地域等因素，政府或者高等教育的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通過(guò)事先設(shè)計(jì)好的公式確定撥款數(shù)額，公式撥款方式是典型的投入撥款，它的主要依據(jù)是投入因子，公式中的主要指標(biāo)是入學(xué)學(xué)生的人均成本。

（2）績(jī)效撥款

績(jī)效撥款以產(chǎn)出為基礎(chǔ)，績(jī)效指標(biāo)對(duì)撥款數(shù)額發(fā)揮作用，學(xué)校在一定時(shí)期的各個(gè)項(xiàng)目的表現(xiàn)將通過(guò)績(jī)效指標(biāo)體系量化，再按照既定的計(jì)算公式計(jì)算撥款數(shù)額，撥款數(shù)額與學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)成的指標(biāo)程度直接掛鉤，完成的質(zhì)量好，則獲得的撥款額就多。這種撥款方式在撥款程序，撥款方法等政府財(cái)政撥款的各個(gè)環(huán)節(jié)均體現(xiàn)出績(jī)效理念，注重實(shí)現(xiàn)撥款的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

（3）高?？?jī)效撥款

這種撥款方式是指政府將高校在辦學(xué)、科研等方面取得的績(jī)效，或?qū)⒏咝Ｋ@得的資金與對(duì)資金運(yùn)用的評(píng)價(jià)結(jié)果作為撥款的主要依據(jù)，通過(guò)衡量高校的績(jī)效和科研成果來(lái)確定一系列績(jī)效指標(biāo)，再根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，然后根究績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)決定撥款的項(xiàng)目和數(shù)額?？?jī)效評(píng)價(jià)的成績(jī)好，獲得的撥款就多，反之則少。績(jī)效撥款實(shí)施中的困難是指標(biāo)體系的確定和標(biāo)準(zhǔn)的選擇。

三、美國(guó)田納西州績(jī)效撥款

1.美國(guó)高等教育績(jī)效撥款背景

20世紀(jì)六七十年代，美國(guó)就一些州試圖根據(jù)地方大學(xué)達(dá)成州教育目標(biāo)和結(jié)果的實(shí)際情況進(jìn)行教育資源分配，并對(duì)高等教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)由州財(cái)政負(fù)擔(dān)的40%左右的高等教育經(jīng)費(fèi)自20世紀(jì)90年代以來(lái)不斷下降，聯(lián)邦政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)也不斷減少，但是公眾的高等教育需求卻在日益增加。加之勞動(dòng)成本不斷增加，高等教育成本也隨之增加，聯(lián)邦和州政府都需要尋求一個(gè)更好的方法使高等教育既能夠低成本運(yùn)行又能夠滿足大眾需求。

政府對(duì)高等教育投資的減少以及由此造成的高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的緊缺，使得各高校之間對(duì)有限的教育資源展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)嚴(yán)重的財(cái)政資金危機(jī)、適齡入學(xué)人數(shù)減少和教育設(shè)施的過(guò)剩，許多高等學(xué)校除了進(jìn)行整合、縮減以及聯(lián)合其他高校之外，還采取種種策略與其他院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)為獲得財(cái)政資源等而展開爭(zhēng)奪。這種盲目的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了美國(guó)教育質(zhì)量的下降。同時(shí)新公共管理運(yùn)動(dòng)注重管理效率和運(yùn)行績(jī)效的實(shí)踐從政府?dāng)U展到公共領(lǐng)域。為了解決以上危機(jī)，美國(guó)政府強(qiáng)化了對(duì)高等教育的干預(yù)，在高等教育撥款方式中引入績(jī)效概念。許多州建立了以“績(jī)效”為導(dǎo)向的公立大學(xué)的撥款機(jī)制，通過(guò)績(jī)效評(píng)估監(jiān)督院校的質(zhì)量、效率和效益。

2.田納西州績(jī)效撥款的進(jìn)程

（1）田納西州高等教育績(jī)效撥款

美國(guó)最早制定和實(shí)施績(jī)效撥款的州就是田納西州，而且得到了廣泛的認(rèn)可。1975年，12所公立高校自愿參與了績(jī)效撥款試驗(yàn)計(jì)劃（共21所高校）。1979年，田納西州高等教育委員會(huì)與各高校共同協(xié)商制定了績(jī)效撥款政策，并設(shè)計(jì)了10項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)。這一政策的主要目的是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)改進(jìn)高等教育質(zhì)量，敦促高校對(duì)公眾和教育的更加負(fù)責(zé)，同時(shí)將該政策作為提高田納西州高等教育投資收益率的重要衡量工具。對(duì)于績(jī)效表現(xiàn)突出的公立高校，政府將給予超出既定財(cái)政撥款總額一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。1980-1981學(xué)年，如果績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表現(xiàn)良好，田納西州的公立高校則可獲得總財(cái)政撥款最高2%的獎(jiǎng)金；到2012年，依據(jù)績(jī)效表現(xiàn)而獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀高校的最高獎(jiǎng)金提高了到總財(cái)政撥款的5.45%。美國(guó)其他州也有實(shí)行績(jī)效撥款的嘗試，而田納西州績(jī)效撥款占該州整個(gè)高等教育撥款總額的比例在所有實(shí)行類似績(jī)效撥款計(jì)劃的州中是最高的。從1982-1983學(xué)年開始，田納西州每五年根據(jù)年度績(jī)效表現(xiàn)對(duì)績(jī)效撥款指標(biāo)進(jìn)行一次微調(diào)。

田納西州高等教育委員會(huì)在績(jī)效撥款中起到重要作用。該委員會(huì)創(chuàng)建于1967年，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃州內(nèi)高等教育長(zhǎng)期目標(biāo)，提供可行性建議等，同時(shí)協(xié)調(diào)學(xué)校的預(yù)算和課程設(shè)置。下設(shè)咨詢委員會(huì)和計(jì)分委員會(huì)。咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和資助經(jīng)費(fèi)額度，共有16個(gè)成員，主要由主管公立高校學(xué)術(shù)事務(wù)的副校長(zhǎng)或教務(wù)長(zhǎng)及田納西州理事會(huì)的工作人員組成。

（2）田納西州績(jī)效撥款的指標(biāo)

在幾十年的實(shí)踐過(guò)程中，田納西州高等教育績(jī)效撥款依據(jù)的指標(biāo)經(jīng)歷了由簡(jiǎn)到繁又由繁到簡(jiǎn)的演進(jìn)。幾次重大調(diào)整之后，田納西州使用的績(jī)效指標(biāo)涵蓋了投入、過(guò)程和產(chǎn)出過(guò)程的不同指標(biāo)。該州政府財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人協(xié)會(huì)認(rèn)為，投入指標(biāo)衡量的高校用于開展教育活動(dòng)和工作的資金；過(guò)程指標(biāo)衡量高校在工作過(guò)程中履行工作職能的效率、效益和服務(wù)質(zhì)量；產(chǎn)出指標(biāo)衡量高校為實(shí)現(xiàn)制定目標(biāo)預(yù)期取得的成果。

田納西州使用績(jī)效指標(biāo)從最初簡(jiǎn)均的標(biāo)準(zhǔn)逐步發(fā)展成針對(duì)不同院校進(jìn)行分類和產(chǎn)出與投入更加明晰的標(biāo)準(zhǔn)，形成了10大績(jī)效指標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)按100分制被賦予不同的分?jǐn)?shù)，即不同的權(quán)重。10大績(jī)效指標(biāo)中產(chǎn)出指標(biāo)所占數(shù)量和比重最大，其次是過(guò)程和投入指標(biāo)。2000年到2005年，10大績(jī)效撥款指標(biāo)的6項(xiàng)是關(guān)于學(xué)生績(jī)效和滿意度的，包括綜合教育考試得分、主修課程得分、學(xué)生、畢業(yè)生滿意度，其余4項(xiàng)則關(guān)注學(xué)術(shù)項(xiàng)目和院校指標(biāo)，包括項(xiàng)目績(jī)效、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)率和就業(yè)率等。針對(duì)不同高校辦學(xué)方向和特色，適用于兩年制社區(qū)學(xué)院與四年制高校的績(jī)效指標(biāo)及其比重有些許差別，如社區(qū)學(xué)院的主要培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才，因此就業(yè)率指標(biāo)是衡量這類大學(xué)的重要指標(biāo)；而四年制高校的許多畢業(yè)生會(huì)接受專業(yè)學(xué)位或研究生教育，因而該指標(biāo)不適用。同時(shí)，從2005年到2010年，田納西州績(jī)效指標(biāo)將州戰(zhàn)略計(jì)劃作為標(biāo)準(zhǔn)之一，增加了高校計(jì)劃目標(biāo)和州戰(zhàn)略的契合度評(píng)價(jià)。

2010年7月，田納西州高等教育委員會(huì)公布了最新一期確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)。與2005—2010年相比，標(biāo)準(zhǔn)由5條簡(jiǎn)化為2大類，分別是“學(xué)生學(xué)習(xí)及參與情況”和“學(xué)生入學(xué)質(zhì)量及取得的成功”。“學(xué)生學(xué)習(xí)及參與情況”主要通過(guò)以下六個(gè)方面體現(xiàn)：通識(shí)教育測(cè)評(píng)，專業(yè)領(lǐng)域測(cè)評(píng)，學(xué)術(shù)項(xiàng)目的認(rèn)證與評(píng)估，滿意度調(diào)查，就業(yè)率，評(píng)估實(shí)施情況。“學(xué)生入學(xué)質(zhì)量及取得的成功”主要是看各院校對(duì)不同群體的關(guān)注情況，如成人、低收入家庭成員，非洲裔美國(guó)人、西班牙裔美國(guó)人、擇校生等13類群體?？梢哉f(shuō)最新的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加側(cè)重公平，而且在關(guān)注學(xué)術(shù)和院校質(zhì)量的同時(shí)減少了各院校提交報(bào)告的責(zé)任。

3.田納西州績(jī)效撥款存在的問題

首先，盡管目前采用的績(jī)效指標(biāo)采用了按類型評(píng)估的方式，但由于各高?；A(chǔ)條件和財(cái)務(wù)狀況各不相同，現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系很難公平有效地衡量資金使用效率和效益。比如有的學(xué)校得到很好的評(píng)價(jià)是因?yàn)橛谐渥愕馁Y金，有的學(xué)校得到很少的評(píng)價(jià)卻使用了較少的資金，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)還難以有效區(qū)分出這種微妙區(qū)別，更有效的衡量效率和效益。

其次，田納西州績(jī)效撥款的資助額度目前只有5.45%，一方面反映了該州的謹(jǐn)慎態(tài)度，堅(jiān)持教育公平的原則，避免各高校陷入盲目競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，過(guò)小額度的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)高校又缺乏足夠的吸引力，小額獎(jiǎng)勵(lì)能否確保學(xué)校有足夠的積極性來(lái)參與評(píng)估，能否確保這一政策達(dá)到預(yù)期的效果，還有待觀察。

同時(shí)，績(jī)效指標(biāo)體系還需要進(jìn)一步完善?？?jī)效指標(biāo)測(cè)量的更強(qiáng)調(diào)辦學(xué)產(chǎn)出的結(jié)果，而對(duì)于這些產(chǎn)出所依據(jù)的條件和經(jīng)歷的過(guò)程則重視不足。過(guò)度強(qiáng)調(diào)可以量化的因素，而忽略了辦學(xué)過(guò)程中重要的但非量化的信息導(dǎo)致高校中的許多工作目標(biāo)難以用數(shù)量表示，因此績(jī)效目標(biāo)的確立需要定量和定性相結(jié)合，防止因過(guò)度強(qiáng)調(diào)定量而導(dǎo)致片面性。

四、美國(guó)高等教育績(jī)效撥款對(duì)我國(guó)高等教育撥款方式的啟示

1.政府直接控制撥款

我國(guó)并沒有專門的中介機(jī)構(gòu)政府對(duì)高等教育撥款，撥款機(jī)構(gòu)是政府部門的直接運(yùn)作。這種模式缺乏大學(xué)和社會(huì)的參與，很容易造成高等教育預(yù)算不能滿足學(xué)校實(shí)際發(fā)展要求和社會(huì)需要。撥款的金額缺乏相關(guān)法律規(guī)定，撥款的執(zhí)行也缺乏相應(yīng)的法律約束，往往取決于財(cái)政供給能力和政府單方面的行為。政府始終控制著大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，扮演著包攬一切的角色。

2.經(jīng)費(fèi)分配方式仍舊過(guò)于簡(jiǎn)單

目前我國(guó)高等教育撥款采取的“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式，其撥款金額并不能反映學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)成本，綜合定額辦法雖然也采用公式撥款方式，但僅以學(xué)生人數(shù)作為單一的參數(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的高等教育形勢(shì)，也無(wú)法從高校的辦學(xué)活動(dòng)和功能角度劃分經(jīng)費(fèi)劃撥類型。

3.撥款的透明度不高

我國(guó)的高等教育撥款還存在著透明性不足的問題。教育經(jīng)費(fèi)與大學(xué)的層次和相關(guān)人士的活動(dòng)能力與影響有關(guān)，卻忽視了教育的社會(huì)需求。綜合定額的核定和經(jīng)費(fèi)的分配過(guò)程缺乏透明性和公正性，使財(cái)政分配缺乏規(guī)范性。

通過(guò)美國(guó)的績(jī)效撥款方式和我國(guó)當(dāng)前撥款方式的對(duì)比，我們可以總結(jié)出對(duì)我國(guó)高等教育撥款的幾點(diǎn)啟示。

1.加強(qiáng)政府與高校之間的互動(dòng)

我國(guó)當(dāng)前采用的撥款方式體現(xiàn)了嚴(yán)重的色彩，政府對(duì)高校的管理過(guò)寬，使高校缺乏辦學(xué)自，無(wú)法回應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的需求，缺乏辦學(xué)活力、效率和追求高質(zhì)量、高績(jī)效的動(dòng)力。政府應(yīng)當(dāng)給予高校更多的決策權(quán)和自，使高校有更多的權(quán)利為自身財(cái)政運(yùn)作負(fù)責(zé)，對(duì)公眾和社會(huì)負(fù)責(zé)，政府應(yīng)起到引導(dǎo)和監(jiān)管的角色，而不是管理所有問題。

2.建立我國(guó)高等教育績(jī)效撥款機(jī)制

績(jī)效撥款機(jī)制能夠促進(jìn)高校提高辦學(xué)質(zhì)量，有效的利用資金。但績(jī)效撥款機(jī)制建立的前提是合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。建立綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，真實(shí)的反映學(xué)校的辦學(xué)條件、教學(xué)水平和科研能力，并結(jié)合撥款使用的效率、效益和質(zhì)量，將評(píng)估結(jié)果與撥款金額直接聯(lián)系，以決定后續(xù)撥款的數(shù)額和形式。同時(shí)還要引入較高社會(huì)公信度的社會(huì)化專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，并對(duì)社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)詢。同時(shí)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)綜合評(píng)價(jià)各類高校的特色，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效撥款的公平性。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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第5篇：高等教育范文

生態(tài)教育是用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和原理來(lái)指導(dǎo)教育。“教育生態(tài)化”是一種新理念、新視域，即用生態(tài)學(xué)原則滲透到人類的全部活動(dòng)中，用人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念去思考和認(rèn)識(shí)問題，并根據(jù)具體的教育情況，具體問題具體分析，最終實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的最優(yōu)化處理，“教育生態(tài)化”揭示了教育系統(tǒng)內(nèi)部，教育系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系，缺一不可，其生存發(fā)展無(wú)法脫離自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響，必然與人類、自然、社會(huì)存在千絲萬(wàn)縷校訓(xùn)精神與教育創(chuàng)新Xiaoxunjingshenyujiaoyuchuangxin的內(nèi)在聯(lián)系。完整的教育系統(tǒng)包括諸多方面的內(nèi)容，不但有教育者、教育內(nèi)容，還包括教育對(duì)象、教育方法等。要厘清教育的內(nèi)涵，我們不得不對(duì)目標(biāo)性進(jìn)行深層次的理解，因?yàn)槟繕?biāo)不但具有導(dǎo)向、激勵(lì)的作用，而且對(duì)于力量的凝聚、錯(cuò)誤的糾正也有重要作用。教育要有成效，就必須將目標(biāo)放在第一位，只有如此，才能引領(lǐng)教育的方向，從而提高教育的自覺性和有效性。因此，目標(biāo)的確立對(duì)于教育的順利開展有著決定性的意義。認(rèn)為社會(huì)性是人的本質(zhì)，而自然性只是人的屬性之一。人不能脫離社會(huì)關(guān)系而存在，現(xiàn)實(shí)性是人存在的本質(zhì)，而這種現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)在一定的社會(huì)關(guān)系中，是各種社會(huì)關(guān)系的綜合。因此，“現(xiàn)實(shí)的人”應(yīng)該成為教育生態(tài)發(fā)展的立足點(diǎn)，通過(guò)教育將人的主體性充分發(fā)揮出來(lái)，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。

二、高等教育生態(tài)發(fā)展的理論依據(jù)

教育是社會(huì)的一個(gè)系統(tǒng)，因此，教育不可能脫離社會(huì)而單獨(dú)生存、發(fā)展，自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的印記都能在教育系統(tǒng)當(dāng)中體現(xiàn)。如今，多元化方向發(fā)展致使單一學(xué)科的研究方法難以為現(xiàn)代社會(huì)諸多問題的消解提供理論支撐和思想動(dòng)力。在這種社會(huì)背景下，跨學(xué)科對(duì)話與研究必將走向?qū)W術(shù)研究的歷史前臺(tái)，教育研究借鑒生態(tài)學(xué)理論是創(chuàng)新教育理論研究和實(shí)踐發(fā)展的具體表現(xiàn)，具有時(shí)代必然性。

（一）高等教育生態(tài)發(fā)展的哲學(xué)依據(jù)：生態(tài)哲學(xué)

教育生態(tài)發(fā)展在繼承傳統(tǒng)思想教育的基礎(chǔ)上，引入了生態(tài)學(xué)原理，強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展的理念，制止和調(diào)整了以往高校教育中存在的諸多的弊端。生態(tài)哲學(xué)理念是生態(tài)教育的基礎(chǔ)，一方面取決于其辯證思維，另一方面取決于其整體觀。馬克思和恩格斯對(duì)人類文明進(jìn)行繼承和創(chuàng)新，在批判了舊唯物主義和唯心主義的基礎(chǔ)上，提出辯證唯物主義思想，用聯(lián)系發(fā)展的觀點(diǎn)看待世界，拋棄機(jī)械、靜止、片面和孤立的思維觀念，科學(xué)地分析了人與自然的關(guān)系，提出了一系列人與自然相互和諧發(fā)展的論斷。

(二)高等教育生態(tài)發(fā)展的理論指導(dǎo)：科學(xué)發(fā)展觀

教育的基本職能是促進(jìn)人的全面發(fā)展，教育樹立和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀是整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提，沒有教育的科學(xué)發(fā)展，就沒有人的科學(xué)發(fā)展，也就沒有科學(xué)發(fā)展的社會(huì)，也不能體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會(huì)發(fā)展終極目標(biāo)，因而科學(xué)發(fā)展觀對(duì)教育的指導(dǎo)作用是一般與特殊，共性與個(gè)性的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)高等教育的指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全面發(fā)展，包括目標(biāo)的全面性，即實(shí)現(xiàn)教育促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞等素質(zhì)全面發(fā)展的教育目標(biāo)；教育主體的全面性，在教育主體上，要使每個(gè)學(xué)生受到公平的良好的教育，尊重、維護(hù)每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利，使全體學(xué)生都得到充分發(fā)展，而不是少數(shù)或部分學(xué)生得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展與整體發(fā)展的統(tǒng)一。二是協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，高等教育的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，高等教育發(fā)展的速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度基本同步，招生規(guī)模的擴(kuò)大與人才培養(yǎng)的質(zhì)量相適。三是“以人為本”的發(fā)展，以人為本就是以育人為本，注重教育內(nèi)涵的豐富和發(fā)掘?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”、堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)的發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。發(fā)展無(wú)疑是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是其基本要求，統(tǒng)籌兼顧是根本方法?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)和諧，這反映到教育中就是要處理好教育主體和教育環(huán)境的關(guān)系，平衡好教育者與被教育者的關(guān)系，堅(jiān)持事物之間聯(lián)系的普遍性，并使其成為有機(jī)的統(tǒng)一體?？沙掷m(xù)發(fā)展要求則指教育資源的開發(fā)、人才的培養(yǎng)、發(fā)展的緩急都要注重其可持續(xù)性，不能竭澤而漁地發(fā)展，而要立足于教育的基本情況，有重點(diǎn)地推動(dòng)教育的和諧發(fā)展，以體現(xiàn)生態(tài)學(xué)中的核心思想——生態(tài)平衡理念，努力實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的均衡和協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三、高等教育生態(tài)發(fā)展的路徑選擇

對(duì)高校而言，要建設(shè)成和諧有序的生態(tài)教育體系，需要堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為本，以學(xué)生的成長(zhǎng)成才為本，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，辯證統(tǒng)一地促進(jìn)高等教育生態(tài)發(fā)展。

（一）樹立正確的生態(tài)意識(shí)

人類與自然的關(guān)系是極為密切的，生態(tài)文明則以“和諧”為第一要義，在高等教育中要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要注重人與教育環(huán)境的協(xié)調(diào)，教育者與受教育者的協(xié)調(diào)。生態(tài)文明本身也是一種文化價(jià)值觀念，在人與自然關(guān)系的把握上始終將和諧作為基調(diào)；此外，生態(tài)文明體現(xiàn)為生產(chǎn)觀，建立在生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)基礎(chǔ)上的生產(chǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)性的生產(chǎn)；同時(shí)它還是一種消費(fèi)觀，一種不排斥滿足自身的需求，同時(shí)又不一味破壞自然的觀念。生態(tài)意識(shí)本身就是人的看法和觀念，它決定了人在對(duì)待生態(tài)環(huán)境上的選擇，是人協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的立場(chǎng)，是平衡人類內(nèi)部權(quán)益的觀點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是生態(tài)理念和思維處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益、資源與環(huán)境的關(guān)系。生態(tài)意識(shí)是生態(tài)教育體系的重要內(nèi)容，在高校生態(tài)教育的發(fā)展過(guò)程中，如果缺乏生態(tài)意識(shí)的支撐，人們的生態(tài)文明觀念淡薄，教育環(huán)境惡化的趨勢(shì)就不能從根本上得到遏止。因此，發(fā)展高等教育要求我們必須大力培育生態(tài)意識(shí)，使人們對(duì)生態(tài)觀的理解，從感性上升到理性，并最終轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)，為教育的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)一系列行之有效的手段，樹立正確的生態(tài)意識(shí)，是發(fā)展生態(tài)高等教育的根本路徑。

（二）促進(jìn)高等教育生態(tài)發(fā)展的策略

1.優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源

教育系統(tǒng)是由人、教育活動(dòng)、環(huán)境構(gòu)成的復(fù)合有機(jī)整體。理想的高等教育應(yīng)該是教育系統(tǒng)與內(nèi)外部環(huán)境之間的良好協(xié)同。我們要看到，要想充分發(fā)揮教育的功能，就需要從教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)配置著眼。正因如此，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)是當(dāng)前的必要選擇，只有如此才能充分彰顯出教育應(yīng)有的功能。生態(tài)化對(duì)資源配置有著更高的要求，其不但需要滿足當(dāng)代人的需求，還要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，不影響到后代的生存和發(fā)展需求。從教育生態(tài)化視角審視我國(guó)的高等教育，可清晰地看到現(xiàn)有的高等教育存在著區(qū)域分布不平衡、學(xué)科布局不協(xié)調(diào)、課程設(shè)置不合理等諸多問題。這些問題的產(chǎn)生在很大程度上是由于我國(guó)原來(lái)的高等教育資源配置不合理所致。因此我們要按照統(tǒng)籌兼顧、和諧協(xié)調(diào)的發(fā)展原則科學(xué)地整合高等教育資源，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，從而提升高等教育功能。除發(fā)展普通高等教育外，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育、成人高等教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等，堅(jiān)持本科教育與高職教育、研究生教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高本科、研究生教育質(zhì)量，大力發(fā)展高職高專教育。在高等教育生態(tài)化的建設(shè)過(guò)程中，力求建立起國(guó)家宏觀調(diào)控政策為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的教育運(yùn)行機(jī)制。

2.將生態(tài)文明價(jià)值觀融入校園文化

校園文化是典型的社會(huì)文化，其不但充斥著濃厚的學(xué)生特性的精神文化生活，還過(guò)多地反映了時(shí)代價(jià)值觀的走向。在校園文化營(yíng)造中，除了直接的教育之外，還需要將隱性教育充斥其中，充分融入生態(tài)文明價(jià)值，將生態(tài)文化元素融入到大學(xué)校園文化中去，引導(dǎo)崇尚自然、熱愛自然的潮流和風(fēng)氣，將對(duì)大學(xué)生的思想觀念、價(jià)值取向和行為方式潛移默化地影響。注重隱性教育在高校教育中的作用，利用校園景觀、校園網(wǎng)絡(luò)、校訓(xùn)、宣傳欄等強(qiáng)化校園生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建人文化的和諧氛圍，使校園成為影響高校教育生態(tài)化發(fā)展的重要環(huán)境。

3.堅(jiān)持“育人為本”，實(shí)現(xiàn)高等教

第6篇：高等教育范文

1949年至今，我國(guó)高教撥款模式的發(fā)展，可分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段從1949年到1985年，主要以“基數(shù)加發(fā)展”方式分配經(jīng)費(fèi);第二個(gè)階段從1985年至今，高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的分配方式，并執(zhí)行“包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用”的原則④?！盎鶖?shù)加發(fā)展”的方式，就是當(dāng)年各校的經(jīng)費(fèi)分配額以其前一年所得份額為基礎(chǔ)，考慮當(dāng)年變化情況而確定。這是一種漸進(jìn)式的經(jīng)費(fèi)分配方法，它以歷史的支出結(jié)果為基礎(chǔ)，并不是基于合理的成本分析之上。在制定預(yù)算的時(shí)候，決策機(jī)構(gòu)所遵循的關(guān)于各院校經(jīng)費(fèi)需求的唯一真實(shí)指數(shù)是它們?cè)谇耙荒昊硕嗌馘X，這就易使各校在預(yù)算年末突擊花錢，形成B~，所說(shuō)的高校追求成本最大化現(xiàn)象⑤。其結(jié)果是，在短期內(nèi)，成本是收入的函數(shù)，單位成本越高的學(xué)校，獲得的經(jīng)費(fèi)越多，對(duì)提高學(xué)校內(nèi)部效益極為不利。另外，由于基數(shù)的確定主觀性極大，因此，在基數(shù)的確定過(guò)程中，一些高校對(duì)撥救決策部門的影響往往起相當(dāng)?shù)淖饔茫@就導(dǎo)致資源分配的透明度和公正性大成問題。在“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的分配方式下，高等教育經(jīng)費(fèi)由兩部分組成，一部分是綜合定額，通過(guò)政策參數(shù)(在校生數(shù))乘以生均撥款額得出;另一部分是專項(xiàng)補(bǔ)助，主要是考慮學(xué)校的特殊需要。與“基數(shù)加發(fā)展”方式相比，“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”擴(kuò)大了各院校使用經(jīng)費(fèi)的自，在鼓勵(lì)學(xué)校提高效益方面有一定作用。而且，由于經(jīng)費(fèi)確定的主要參數(shù)是在校生數(shù)，操作簡(jiǎn)單，在透明度和公正性方面都有所進(jìn)步。但是，這種單一政策參數(shù)的撥款公式，過(guò)于粗糙，未能反映出高校的實(shí)際成本行為，也未能反映出高校之間的差別。更為嚴(yán)重的是，把在校生數(shù)作為唯一的政策參數(shù)，勢(shì)必刺激高校盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，以及追求學(xué)生層次(碩士、博士)的提高。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行財(cái)政撥款模式進(jìn)行改進(jìn)。

二、高等教育的成本結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校事業(yè)費(fèi)的結(jié)構(gòu)就極少變動(dòng)。這種成本結(jié)構(gòu)是編制高等教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算和進(jìn)行教育事業(yè)費(fèi)核算的基礎(chǔ)，對(duì)于考核學(xué)校定員、定額的執(zhí)行情況和教育事業(yè)資金的使用效果，以及分析教育事業(yè)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的合理性及其對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的影響，有重要的意義。但是，上述成本結(jié)構(gòu)基本上是為會(huì)計(jì)核算的方便而設(shè)定的，并未能準(zhǔn)確反映高等學(xué)校的成本行為;或者說(shuō)，它不是以成本中心為標(biāo)準(zhǔn)，并未能在高等院校的各項(xiàng)活動(dòng)之間進(jìn)行功能區(qū)分，容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出的功能混亂?？茖W(xué)的成本結(jié)構(gòu)必須建立在成本中心的合理劃分基礎(chǔ)之上，而成本中心的劃分又以院校的各項(xiàng)活動(dòng)或者功能為依據(jù)。同時(shí)，成本分割必須既足夠充分，又足夠簡(jiǎn)單。如果劃分過(guò)于粗略，就不能反映高等院校的成本行為;如果劃分過(guò)于復(fù)雜，就缺少可操作性，不具實(shí)用價(jià)值。本文所執(zhí)標(biāo)準(zhǔn)，在可操作性方面表現(xiàn)為:成本的劃分以其可進(jìn)行實(shí)證分析為度。根據(jù)這些簡(jiǎn)要的原則，并吸取他國(guó)之經(jīng)驗(yàn)，.對(duì)我國(guó)高等院校的成本進(jìn)行重新分割。

三、高等院校成本行為分析及撥款公式的形成

高等教育成本行為分析主要涉及教育過(guò)程的投人和投入使用的關(guān)系，目的是揭示高等教育成本的行為規(guī)律以及高等教育生產(chǎn)過(guò)程中投入的浪費(fèi)程度，了解高等教育成本模式中的問題。具體而言，成本分析主要是要確定各成本要素的影響因素及其影響程度。由上面的分析可知.我國(guó)高等院校的成本應(yīng)分為八塊。在參考了西方有關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，聽取了有關(guān)專家意見，并考慮到實(shí)證分析時(shí)數(shù)據(jù)采集的可能性的前提下，可初步得出影響各成本要素的變量。為確定上述各項(xiàng)成本及其影響因素之間的技術(shù)關(guān)系，在國(guó)家教委財(cái)務(wù)司的資助下，本文采集、利用教委直屬14所院校1993年的實(shí)際~開支數(shù)據(jù)，分別以線性函數(shù)、單對(duì)數(shù)函數(shù)和雙對(duì)數(shù)函數(shù)，對(duì)14所學(xué)校進(jìn)行了回歸分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，無(wú)論方程是否通過(guò)檢驗(yàn)，從t檢驗(yàn)的T值看，均以線性函數(shù)的T值最大;而且，從散布圖上看，當(dāng)自變量取值較大時(shí)，因變量的增長(zhǎng)略呈同步趨勢(shì)。因此，選取線性函數(shù)為回歸分，析所使用的模型之函數(shù)形式。為彌補(bǔ)回歸分析之不足，本文又對(duì)上述8個(gè)成本要素進(jìn)行了平等數(shù)分析。一根據(jù)分析結(jié)果，若設(shè):F一某校應(yīng)撥款總數(shù)關(guān)一成本要素i一1一n其中i一1教員工資i一2教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)而教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)分項(xiàng)目和科類\用幾。表示，k一l一81一工科2一理科3一文科4一外語(yǔ)5一財(cái)經(jīng)6一政法7一體育8一藝術(shù)及其它l一1~31一實(shí)驗(yàn)費(fèi)用2一實(shí)習(xí)費(fèi)用3一其它業(yè)務(wù)費(fèi)i一3公共輔助教學(xué)人員工資i一4公共輔助教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)i一5行政人員工資i一6公務(wù)費(fèi)i一7學(xué)生生活費(fèi)用i一8建設(shè)維修費(fèi)i~9后勤服務(wù)費(fèi)i~10離退休人員費(fèi)用i一n其它費(fèi)用X。，一全校學(xué)生數(shù)XI:一教授人數(shù)X，2一副教授人數(shù)X13一講師數(shù)、_Xl;一助教數(shù)X:，一工科學(xué)生數(shù)衡凡2一理科學(xué)生數(shù)X23一文科學(xué)生數(shù)X24一外語(yǔ)科學(xué)生數(shù)X25一財(cái)經(jīng)科學(xué)生數(shù)XZ。二政治科學(xué)生數(shù)X27一體育科學(xué)生數(shù).xZ。一藝術(shù)及其它學(xué)生數(shù)X3一公共輔助教學(xué)人員數(shù)XS一行政人員數(shù)X:~學(xué)校建筑面積XI。一離退休人員數(shù)如果按撥款公式算出的應(yīng)撥款總額與國(guó)家財(cái)政開支能力不符(通常情況下是前者大于后者)，則用下式加以調(diào)整:某一學(xué)校事業(yè)費(fèi)實(shí)撥數(shù)(F’)一Rx按撥款公式得出的事業(yè)費(fèi)總數(shù)。其中，R是一個(gè)調(diào)整系數(shù):R一某系統(tǒng)高等教育事業(yè)費(fèi)財(cái)政預(yù)算數(shù)/某系統(tǒng)高等教育事業(yè)費(fèi)公式撥款數(shù)，亦即:F’~R•F。

四、撥款公式的檢驗(yàn)

為了考察上面所建立撥款公式模型的可靠性，此處將有關(guān)高校1993年的數(shù)據(jù)代入該模型進(jìn)行模擬估算，并將模擬估計(jì)值與實(shí)際支出數(shù)進(jìn)行對(duì)照，以比較二者的差異。檢驗(yàn)結(jié)果主要有以下幾種。1.以14所大學(xué)為例，就教育事業(yè)費(fèi)總額而言，相對(duì)誤差(公式撥款數(shù)減去實(shí)際支出數(shù)除以實(shí)際支出數(shù))只有0.8%。但是，具體到各所學(xué)校，模擬估計(jì)值與實(shí)際成本開支的符合程度就相當(dāng)不理想。比如華中理工大學(xué)‘，相對(duì)誤差甚至達(dá)到了49.6呢。2.教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的撥款公式估計(jì)值與實(shí)際支出數(shù)的差別很小。教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)總額的相對(duì)誤差是0.06%，實(shí)驗(yàn)費(fèi)用0.04%，實(shí)習(xí)費(fèi)用一0.14%，其它教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)為14.7%。由于撥款公式是按學(xué)校的實(shí)際支出估算得出的，而撥款公式的應(yīng)用對(duì)象是政府的財(cái)政實(shí)撥數(shù)，因此需進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整:按撥款公式求得的某一學(xué)校實(shí)際應(yīng)撥款數(shù)一Rx撥款公式數(shù)，其中R是一個(gè)調(diào)整系數(shù)，R一財(cái)政撥款總額令全體學(xué)校的公式撥款數(shù)。調(diào)整后的結(jié)果如表4。表中可見，北京大學(xué)、吉林大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、天津大學(xué)等五所學(xué)校調(diào)整后的撥款數(shù)與財(cái)政實(shí)撥數(shù)的相對(duì)誤差均在統(tǒng)計(jì)學(xué)理論可以容忍的范圍之內(nèi)，其它九所學(xué)校的誤差則顯示出異常的征兆。這九所大學(xué)依其誤差的性質(zhì)又可分為兩組:一是廈門大學(xué)、蘭州大學(xué)、北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)和華東師范大學(xué)，它們的誤差都是負(fù)的，表明調(diào)整后的公式數(shù)小于財(cái)政實(shí)撥數(shù);二是山東大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)和華中理工大學(xué)，它們的誤差都是正的，表明調(diào)整后的公式數(shù)太于財(cái)政實(shí)撥數(shù)。有兩個(gè)因素可以對(duì)這些誤差作出解釋，其一是教員中高職稱人數(shù)占總教員數(shù)的比例，其二是財(cái)政實(shí)撥數(shù)占各所學(xué)校的實(shí)際支出數(shù)的比例。在本文所提出的撥款公式中，教員數(shù)是一個(gè)對(duì)學(xué)校的應(yīng)得撥款額起較大決定作用的變量，此點(diǎn)可從教員工資占事業(yè)費(fèi)總額的比例看出。而在公式中，教員工資是區(qū)別職稱結(jié)構(gòu)進(jìn)行撥款的，高職稱的教員占的比例越大，其工資總額就會(huì)相對(duì)較大，進(jìn)而導(dǎo)致公式撥款數(shù)增大，反之亦然。廈門大學(xué)、蘭州大學(xué)、北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)和華東師范大學(xué)的高職稱比(教授和副教授之和除以教員總?cè)藬?shù))分別是38.1%，37.2%，31.1呢，49.0%和32.7%，除東北師范大學(xué)外，都沒有超過(guò)平均值49.0多;它們的較低的高職稱比導(dǎo)致了教員工資總額的相對(duì)較低，并進(jìn)而導(dǎo)致其公式撥款數(shù)較低。

相反，清華大學(xué)、浙江大學(xué)和華中理工大學(xué)三所學(xué)校的高職稱比相對(duì)較高(分別是52.6湯，53.8鑄和51.0呢)，部分地解釋了它們的正向的誤差。第二個(gè)因素涉及到調(diào)整系數(shù)R。撥款公式是根據(jù)有關(guān)學(xué)校的實(shí)際成本開支，利用統(tǒng)計(jì)擬合技術(shù)得出的，因此它反映的不僅是高等院校的預(yù)算內(nèi)成本支出行為，而且包括高等院校預(yù)算外(主要是學(xué)校的自我創(chuàng)收)的成本支出行為?？紤]到現(xiàn)行財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力，才把調(diào)整系數(shù)R引入到撥款公式中來(lái)。事實(shí)上，調(diào)整系數(shù)R可以看作全體院校總成本中，財(cái)政實(shí)際撥款所占的份額。換言之，調(diào)整系數(shù)的引入，要求有關(guān)學(xué)校加強(qiáng)自我創(chuàng)收能力，使自己的成本支出中財(cái)政撥款所占的份額不超過(guò)調(diào)整系數(shù)R。如果超過(guò)R，則在趨勢(shì)上會(huì)導(dǎo)致調(diào)整后的公式撥款數(shù)低于實(shí)際撥款數(shù)。廈門大學(xué)、蘭州大學(xué)、北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)和華東師范大學(xué)，在它們的實(shí)際支出中，財(cái)政實(shí)際撥款的比例分別是70.3%，67.0%，62.2%，90.8%，80.2%，除北京師范大學(xué)外，都超過(guò)了調(diào)整系數(shù)R(62.1%)，因而它們的相對(duì)誤差表現(xiàn)為負(fù)數(shù);而清華大學(xué)的相應(yīng)比例為43.7%，故其從調(diào)整系數(shù)R中受益交多。必須指出的是，高職稱比和調(diào)整系數(shù)對(duì)撥款數(shù)的影響存在交互作用。這種交互作用有兩種情況:第一，兩者對(duì)公式撥款數(shù)的作用是同方向的，此時(shí)它們互相茄強(qiáng)對(duì)方的作用;第二，兩者對(duì)么式撥款數(shù)的作用是反向的，如果其中之一有正向作用，則另一個(gè)有反方向作用，此時(shí)，總體效果如何，需看其中哪一個(gè)因素的作用更大一些。具體而言，高職稱比越高，由公式撥款數(shù)應(yīng)越大，反之，若高職稱比越低，則公式撥款數(shù)就越低;學(xué)校的財(cái)政實(shí)際撥款數(shù)占實(shí)際支出數(shù)的比例與調(diào)整系數(shù)相比越高，則公式撥款數(shù)應(yīng)越低，反之，學(xué)校的財(cái)政實(shí)際撥款數(shù)占實(shí)際支出數(shù)的比例與調(diào)整系數(shù)相比越低，則公式撥款數(shù)應(yīng)越高。

在誤差較大的學(xué)校中，廈門大學(xué)、蘭州大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)和清華大學(xué)都屬于第一種交互作用情況;其中前四所大學(xué)的高職稱比均低于平均數(shù)，而且財(cái)政實(shí)際撥款占實(shí)際支出的比例均高于調(diào)整系數(shù)，兩者綜合作用的結(jié)果促使它們調(diào)整后的公式撥款數(shù)大大低于實(shí)際撥款數(shù)。清華大學(xué)的高職稱比高于平均數(shù)，而實(shí)際財(cái)政撥款占實(shí)際支出的比例遠(yuǎn)低于調(diào)整系數(shù)，兩者綜合作用，促使清華大學(xué)調(diào)整后的公式撥款數(shù)遠(yuǎn)大于實(shí)際財(cái)政撥款數(shù)(20•0鑄)。浙江大學(xué)、華中理工大學(xué)和北京師范大學(xué)存在第二種交互作用。其中浙江大學(xué)和華中理工大學(xué)，高職稱比的影響比調(diào)整系數(shù)大;北京師范大學(xué)，調(diào)整系數(shù)的影響比高職稱比大。唯一的例外是山東大學(xué)，它的高職稱比低于平均數(shù)，同時(shí)財(cái)政實(shí)際撥款占實(shí)際支出的比例高于調(diào)整系數(shù)，但它的調(diào)整后的公式撥款數(shù)卻比實(shí)際財(cái)政撥款數(shù)高17.5%。這一現(xiàn)象需從山東大學(xué)的教員工資實(shí)際水平中尋求解釋:它的實(shí)際工資過(guò)低，致使撥款公式中教員工資比實(shí)際教員工資高出許多(表7)，進(jìn)而導(dǎo)致公式撥款總額比實(shí)際支出高出很多，最終結(jié)果便是調(diào)整后的公式撥款數(shù)比財(cái)政實(shí)際撥款數(shù)高。同時(shí)，實(shí)際生均教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)過(guò)低，也在很大程度上解釋了山東大學(xué)公式撥款數(shù)過(guò)高的現(xiàn)象。

五、幾點(diǎn)說(shuō)明和嘗試性的結(jié)論

從以上的分析和建立的撥款公式看，與以前的撥款方式相比，現(xiàn)在的撥款公式具有若干特點(diǎn)。首先，它賴以建立的成本結(jié)構(gòu)乃是以成本中心為標(biāo)準(zhǔn)形成的，較為有效地克服了撥款功能紊亂的弊病。其次，本文建立的撥款公式不再僅以學(xué)生數(shù)為單一政策參數(shù)，而是把教員及其結(jié)構(gòu)、行政人員、學(xué)生數(shù)、建筑面積和離退休人員等變量引入到撥款公式中來(lái)，從而把單一政策參數(shù)撥款公式變成了多政策參數(shù)的撥款公式，較好地反映出高等院校的成本行為。再次，在新的撥款公式中，教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)按不同的科類進(jìn)行撥款，亦較為合理地考慮了不同學(xué)科之間的成本行為區(qū)別。最后，在新的撥款公式中，起決定作用的因素不僅包括學(xué)生數(shù)(原來(lái)的撥款公式的決定性變量?jī)H有學(xué)生數(shù))，而且包括教師數(shù)及其結(jié)構(gòu)，以及財(cái)政撥款占學(xué)校實(shí)際支出的比重，因此在精確反映高等院校成本行為方面比原有撥款公式有所進(jìn)步。調(diào)整系數(shù)的引入也有著不可忽視的意義。正如上文所指出，調(diào)整系數(shù)事實(shí)上是人為認(rèn)定的財(cái)政撥款占學(xué)校成本支出的比例。它要求，有關(guān)學(xué)校必須使自己的成本支出中財(cái)政撥款所占的比重不超過(guò)調(diào)整系數(shù)，才可從公式撥款中得到更大的好處。

此點(diǎn)表明，撥款公式含有一種內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)學(xué)校努力創(chuàng)收，達(dá)到自我創(chuàng)收占成本支出的比例大于(1一R)的程度。這一特點(diǎn)可能產(chǎn)生一定程度的馬太效應(yīng)(富的更富，窮的更窮)，進(jìn)而導(dǎo)致高等教育資源配置本文所建立的撥款公式在公平、透明以及效率準(zhǔn)則方面均有較好的體現(xiàn)。在公平性方面，每一所學(xué)校的資源水平，都由撥款公式所包含的同樣的政策參數(shù)和分配原則所決定，從而減少了單個(gè)決策官員任意使用權(quán)力的可能性。有關(guān)官員在決策制定過(guò)程中形成的判斷，一旦在撥款公式中確立，就可變成理性的準(zhǔn)則被客觀地加以運(yùn)用，即使是主管官員也不可能在短期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行任意的更改。資源配置過(guò)程中的沖突與紛爭(zhēng)，可以得到有效的減少;從一個(gè)財(cái)政年度到另一個(gè)財(cái)政年度的決策程序、亦通過(guò)認(rèn)識(shí)時(shí)滯和管理時(shí)滯的縮短而得到簡(jiǎn)化。在透明度方面，資源配置的主要影響因素和具體準(zhǔn)則，都集中表現(xiàn)在撥款公式中。有關(guān)各方不僅可以清楚地了解撥款的機(jī)理，而且可以根據(jù)撥款公式和自己的有關(guān)參數(shù)指標(biāo)對(duì)自己應(yīng)得的財(cái)政份額進(jìn)行預(yù)測(cè)，并將預(yù)測(cè)結(jié)果和實(shí)際撥款數(shù)進(jìn)行比較。如發(fā)現(xiàn)問題，則可與有關(guān)主管部門進(jìn)行理性的討論和協(xié)商。在效率方面，由于每所學(xué)校的撥款都主要由學(xué)生數(shù)及其特征、教員數(shù)及其特征兩個(gè)因素決定，因此任何學(xué)校都沒有機(jī)會(huì)在自己的投入的質(zhì)和量上夸大其辭。在人員配置和硬件設(shè)備方面有剩余的學(xué)校，其運(yùn)行將更為困難。

第7篇：高等教育范文

英文名稱：China Higher Education Evaluation

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主辦單位：上海教科院高教所

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創(chuàng)刊時(shí)間：1989

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第8篇：高等教育范文

1.民辦教育法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)制度逐步完善

民辦教育歷經(jīng)20年發(fā)展，在法制建設(shè)上取得了一些成績(jī)，從《民辦高校設(shè)置暫行規(guī)定》《高等教育法》到《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，再到《民辦教育促進(jìn)法》，民辦高等教育在“取消”“限制”“鼓勵(lì)”和大力支持的過(guò)程中發(fā)展?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確提出“積極鼓勵(lì)，大力支持”民辦教育，為解決或緩解民辦高教發(fā)展中的問題清除了很多障礙。本著“促進(jìn)民辦教育發(fā)展”的理念，《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬作了明確的規(guī)定：“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！边@是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)的鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的立法選擇，在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新上邁了一步。

2.民辦高校具有很大管理自

民辦高等教育的蓬勃發(fā)展，還得益于民辦高校運(yùn)用了與公辦高校迥然不同的“四自”運(yùn)行機(jī)制，即“自我管理、自我調(diào)控、自我發(fā)展、自我完善”。與現(xiàn)有公辦院校存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效益低下、無(wú)法自主辦學(xué)、學(xué)校辦大社會(huì)、習(xí)慣于等和靠的現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比，在管理體制上做到了精簡(jiǎn)、高效、自主辦學(xué)?！八淖浴边\(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)出三大優(yōu)勢(shì)：一是享有較大的辦學(xué)自和管理決策的自主性。一般實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有充分的人權(quán)、財(cái)權(quán)和教學(xué)管理權(quán)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)、高效。民辦高校中一般沒有重疊機(jī)構(gòu)，各部門都有自己明確的職責(zé)，有較為嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。三是真正實(shí)行公開聘任制，使全校教職工在競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下工作，激發(fā)了學(xué)校的生機(jī)與活力，形成成本優(yōu)勢(shì)。

3.民辦高校能以需定教，合理設(shè)置專業(yè)

民辦高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置方面也進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)，側(cè)重技能型、實(shí)用型、市場(chǎng)面向型的專業(yè)。民辦教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是與市場(chǎng)緊密相聯(lián)，一開始就具有市場(chǎng)觀念，根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)置或調(diào)整專業(yè)和課程，緊緊貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)性地設(shè)置和舉辦定位于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、前景職業(yè)的專業(yè)，保證學(xué)生學(xué)有所用，畢業(yè)有路，不僅滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要，同時(shí)也使民辦高校辦出了自己的特色，贏得對(duì)社會(huì)的吸引力，形成了目標(biāo)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

4.其他方面

民辦高校以其辦學(xué)自和靈活辦學(xué)機(jī)制，體現(xiàn)出較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)力，民辦高等教育有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的舉辦高等教育的積極性。社會(huì)上的可利用資金越來(lái)越多，民辦高等教育積極尋求國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)支持，把更多的資金吸引到教育中來(lái)，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)物質(zhì)、精神文明和諧發(fā)展。同時(shí)能夠增強(qiáng)高等教育內(nèi)在活力，滿足公辦教育無(wú)法滿足的多樣化的群眾教育需求。隨著人們思想觀念轉(zhuǎn)變，民辦高校質(zhì)量提高，外部環(huán)境和內(nèi)部條件成熟，我國(guó)民辦高教以活力和穩(wěn)健兼?zhèn)涞淖藨B(tài)，成為高等教育發(fā)展的“亮點(diǎn)”。

大力發(fā)展民辦高教是高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

1.大力發(fā)展民辦高等教育是正確處理內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展關(guān)系的基本要求

高校發(fā)展既要走內(nèi)涵發(fā)展之路，又要有適當(dāng)?shù)耐庋影l(fā)展，從高校個(gè)體看，由于經(jīng)費(fèi)限制，高校外延發(fā)展受到制約和局限，決定其要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，充分挖掘?qū)W校內(nèi)部的潛力，合理配置、充分利用現(xiàn)有教育資源，提高辦學(xué)效益。內(nèi)涵發(fā)展以充分挖掘潛力為基礎(chǔ)，當(dāng)潛力挖盡后，在量的發(fā)展方面就應(yīng)該穩(wěn)定下來(lái)，必須設(shè)法增加新的教育資源，否則原有機(jī)構(gòu)將土崩瓦解。從高等教育整體發(fā)展角度來(lái)看，我國(guó)高等教育大眾化可持續(xù)發(fā)展不可能僅僅依靠國(guó)辦本科院校特別是重點(diǎn)大學(xué)來(lái)完成，規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)由其他高校或新的高教資源來(lái)共同完成，必須采用新機(jī)制，支持社會(huì)力量舉辦高等教育，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大外延發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多途徑、多層次舉辦高等教育，將高等教育這塊“蛋糕”做大。民辦高等教育“生逢其時(shí)”，恰好成為高等教育外延發(fā)展的“重要支點(diǎn)”。

2.大力發(fā)展民辦高等教育是正確處理教育規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律的關(guān)系的基本要求

高校發(fā)展必須遵循教育規(guī)律，這是由高校的自身特點(diǎn)所決定的，也是由高等教育的可持續(xù)發(fā)展決定的。高校的基本使命是培養(yǎng)人才，它不同于企業(yè)生產(chǎn)以盈利為目的。因此，它不能都按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，不能急功近利，要有“十年樹木、百年樹人”戰(zhàn)略眼光，更多的是按教育規(guī)律辦事。但是，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境中辦高等教育，在一定條件下、在某些方面又不可能不受市場(chǎng)規(guī)律的制約，高校也要遵循市場(chǎng)規(guī)律：它既要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，科學(xué)、合理配置資源，使辦學(xué)效益最大化；又要使培養(yǎng)的人才適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；還要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使更多的人能夠接受高質(zhì)量的教育。而這些正是民辦高校的優(yōu)勢(shì)，它以市場(chǎng)為依托，是教育規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。

3.大力發(fā)展民辦高等教育是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求

高等教育“增長(zhǎng)”和“發(fā)展”是兩個(gè)密切聯(lián)系但不同的概念，發(fā)展包含增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)不等于發(fā)展，高等教育發(fā)展不僅包括數(shù)量增長(zhǎng)，也包括質(zhì)量與效益的提高，結(jié)構(gòu)的合理性。因此，必須把單純數(shù)量增長(zhǎng)的傳統(tǒng)教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。合理的結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量、高效益的前提，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整要求改變單一的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次和多途徑的辦學(xué)模式。雖然我國(guó)的民辦高校與世界其他國(guó)的民辦高校相比，無(wú)論是數(shù)量和規(guī)模上，還是質(zhì)量和水平上都還有很大的差距，但它蘊(yùn)藏著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.大力發(fā)展民辦高等教育是節(jié)支增收和合理利用資金的基本要求

高等教育可持續(xù)發(fā)展要求合理利用和配置教育資源，也需要投入大量的資金，而在我國(guó)現(xiàn)有投入資金是有限的現(xiàn)狀下，節(jié)支增收是“少花錢，多做事”，即利用現(xiàn)有有限資金多辦教育的根本途徑。在節(jié)支方面要求除加大精英教育經(jīng)費(fèi)投資力度外，發(fā)展低消費(fèi)水平、周期短、見效快的多種辦學(xué)形式，包括高職教育、成人教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等；在增收方面，可把高等教育看作一種特殊產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民辦高等教育，以吸收教育消費(fèi)與社會(huì)投資。換言之，節(jié)支增收和合理利用資金要求大力發(fā)展民辦教育。

5.大力發(fā)展民辦高等教育是培養(yǎng)適用型人才的基本要求

就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，直接關(guān)系到高等教育可持續(xù)發(fā)展的大局。當(dāng)前，高校畢業(yè)生面臨日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，解決就業(yè)問題的根本出路在于培養(yǎng)符合社會(huì)需要的適用型人才。社會(huì)需要是多樣性的，要求適用型人才具有多樣性，從根本上講，就是要求培養(yǎng)人才的高等教育機(jī)構(gòu)具有不同的社會(huì)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，既要有普通高等教育，又要有高等職業(yè)技術(shù)教育；既要有公辦高校，又要有民辦院校，還要有成人高教和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)想――“四取勝”辦學(xué)理念

1.意識(shí)取勝：明確定位，樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確質(zhì)量觀、健康人才觀

意識(shí)是行為的先導(dǎo)，是保證主體自身自覺成長(zhǎng)的主觀動(dòng)力，具有決定性作用。民辦教育也不例外，必須樹立正確發(fā)展意識(shí)，主要表現(xiàn)在：

首先要科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地定位，確立自己的辦學(xué)理念。明確定位是民辦高校制定規(guī)劃、配置資源乃至發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和辦出特色的前提，要根據(jù)國(guó)內(nèi)外高等教育的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真研究高等教育發(fā)展規(guī)律，明確學(xué)校的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局?？傮w而言，我國(guó)民辦高校的主流在今后15年應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展?？坪捅究苾蓪哟蔚膽?yīng)用型、技術(shù)型高等職業(yè)技術(shù)教育，為國(guó)家培養(yǎng)大批行政、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域一線工作的技能型人才。

其次，樹立科學(xué)發(fā)展觀。民辦高等教育發(fā)展是硬道理，以充分發(fā)展為前提，只有充分發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才有基礎(chǔ)，也才能夠盡快形成與公立大學(xué)相抗衡的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)階段，民辦高等教育應(yīng)有新思路、新舉措，抓住機(jī)遇實(shí)施超常規(guī)發(fā)展，但這并不意味著非理性的盲目發(fā)展，我們必須在深刻認(rèn)識(shí)規(guī)律、堅(jiān)持按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，以理性的態(tài)度審慎地處理好規(guī)模、質(zhì)量和效益的關(guān)系，力求使其在健康成長(zhǎng)的總目標(biāo)下相互協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展。

再次，樹立正確質(zhì)量觀。教育品牌是靠教育質(zhì)量創(chuàng)出來(lái)的，民辦高校應(yīng)樹立素質(zhì)教育質(zhì)量觀，把實(shí)踐能力、特色專長(zhǎng)作為重點(diǎn)，致力于實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，始終把學(xué)生的安置放在頭等重要的地位；把學(xué)生、家長(zhǎng)和用人單位的滿意程度作為學(xué)校教育質(zhì)量?jī)?yōu)劣的衡量標(biāo)準(zhǔn)；把學(xué)生畢業(yè)后有無(wú)用武之地作為辦學(xué)水平高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)，保證畢業(yè)生在人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。建立IS09001教育質(zhì)量評(píng)估體系，使教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)高效、嚴(yán)格、科學(xué)的全程化管理。

還有，樹立健康人才觀。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高等教育人才觀，重視人的價(jià)值、促進(jìn)人的全面發(fā)展和素質(zhì)提高。既要重視現(xiàn)代生活中必需的基本知識(shí)技能，又要重視其自我發(fā)展能力的培養(yǎng)；既要培養(yǎng)科學(xué)精神，也要培養(yǎng)人文精神；既要培養(yǎng)完善高尚的人格，又要發(fā)展其強(qiáng)健的體魄。還應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度創(chuàng)新專業(yè)和課程設(shè)置，專業(yè)設(shè)置不是一般適應(yīng)社會(huì)熱門的發(fā)展需求，而是適應(yīng)整個(gè)可持續(xù)發(fā)展要求；課程設(shè)置要以人本主義課程觀和社會(huì)改造主義課程觀融合的課程觀來(lái)代替功利課程觀，既注重實(shí)用的專業(yè)技能型課程，也注意拓寬知識(shí)面，為學(xué)生奠定寬厚知識(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)出多向度、厚基礎(chǔ)、復(fù)合型和具有可持續(xù)發(fā)展能力的人才。

2.創(chuàng)新取勝：抓住機(jī)遇，增強(qiáng)活力，避免未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)

一是人才培養(yǎng)。堅(jiān)持以能力為核心的培養(yǎng)模式，分流分段培養(yǎng)，按需施教，實(shí)施“2+1+1”模式，通專相結(jié)合以促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，前二年為通識(shí)教育，重在打好必需的理論基礎(chǔ)；第三年為專才培養(yǎng)，重在專業(yè)理論和實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化應(yīng)用能力；最后一年實(shí)施分流培養(yǎng)。即實(shí)行“專業(yè)必修課+專業(yè)拓展課+現(xiàn)代技能課”模塊化的特色教學(xué)模式，設(shè)置多個(gè)模塊，讓學(xué)生自我選擇。按照“基礎(chǔ)適度、突出特色、加強(qiáng)實(shí)踐、市場(chǎng)導(dǎo)向”的基本思路進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革，走產(chǎn)學(xué)研合作之路，做到實(shí)踐基地網(wǎng)絡(luò)化、功能多樣化，融實(shí)訓(xùn)、科研、就業(yè)等功能為一體，實(shí)行“一本多證制”，確保畢業(yè)就業(yè)零距離對(duì)接。

二是辦學(xué)模式。生源是困擾民辦高校的重大難題，不少民辦高?；加姓猩梆囸I癥”。在面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的招生市場(chǎng)，誰(shuí)能明確細(xì)分市場(chǎng)，找準(zhǔn)生源定位，發(fā)掘潛在的目標(biāo)群，并借此突出自身優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能贏得生源競(jìng)爭(zhēng)，獲得更多生存與發(fā)展資本。民辦高校要解決生源問題關(guān)鍵是將民辦高等教育通向農(nóng)村，開辟?gòu)V闊的農(nóng)村高等教育市場(chǎng)，探索一條從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)、優(yōu)化農(nóng)村教育體系、滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)需要、提高農(nóng)民素質(zhì)、進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略選擇。

3.管理取勝：以人為本，科學(xué)管理，提高效益

一是在管理制度方面，建立和完善法人治理制度。以家族血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家族管理方式和學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，有其存在的歷史必然和社會(huì)價(jià)值，但也必須看到家族管理的局限性。一所現(xiàn)代化的民辦大學(xué)，要有法制的基礎(chǔ)，嚴(yán)密的組織，集體的智能，民主的管理，遵循教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的規(guī)律，才能保證民辦高校持續(xù)健康地發(fā)展。民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，將為改變政府過(guò)多干預(yù)學(xué)校和學(xué)校管理者權(quán)力失控提供制度上的保障，通過(guò)制定學(xué)校章程確定學(xué)校決策、執(zhí)行、監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則，建立起現(xiàn)代大學(xué)制度。按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為民辦高校實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。在對(duì)教師、學(xué)生的管理上要實(shí)行“人性化”的管理，以形成一種感情融洽、團(tuán)結(jié)一致、共同關(guān)心學(xué)校發(fā)展的集體意識(shí)，重視激發(fā)學(xué)生的潛能與熱情，讓學(xué)生有效地開展“自我管理”。

二是師資隊(duì)伍的建設(shè)。教師是教育資源中最重要的人力資源，沒有一支能夠可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍就無(wú)法實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍，必須在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、兼專比例、職稱結(jié)構(gòu)等方面是科學(xué)合理的，能充分體現(xiàn)出層次性、梯次性、持續(xù)性的特點(diǎn)。而據(jù)民辦高教委的調(diào)查，我國(guó)民辦高校的教師中56％是60歲以上的離退休人員，近80％的民辦高校沒有專職教師或?qū)Ｂ毥處熀苌伲刚?qǐng)兼職教師的卻占97％。優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍，要求通過(guò)公開招聘，大力引進(jìn)中青年教師，形成一支以專職教師為核心，中青年教師為骨干的專兼教師隊(duì)伍，組建一支有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高教理論水平的教師隊(duì)伍，實(shí)行能者上、庸者下；加快建設(shè)一支能夠適應(yīng)職業(yè)院校以就業(yè)為導(dǎo)向、強(qiáng)化技能性和實(shí)踐性教學(xué)要求的“雙師型”教師隊(duì)伍；做好客座教授的遴選和聘任工作，聘請(qǐng)由一批長(zhǎng)期在公辦高校從事教學(xué)與管理的專家、教授，擔(dān)任學(xué)院、系、處領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)院的科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)；選派優(yōu)秀教師出國(guó)進(jìn)修，選派青年教師到企業(yè)短期培訓(xùn)，了解企業(yè)對(duì)人才的需求。提高教師的綜合素質(zhì)，構(gòu)建具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)不斷的和充滿活力的教師隊(duì)伍。

4.品牌取勝：提升“特色三力”，打造民辦高?！捌放破炫灐?/p>

市場(chǎng)化。民辦高校在辦學(xué)實(shí)踐中應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)研，緊貼市場(chǎng)需求進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置，形成“根據(jù)市場(chǎng)設(shè)專業(yè)，突出特色辦學(xué)?！?，校企結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的多專業(yè)發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)“零距離就業(yè)”創(chuàng)造條件。在專業(yè)建設(shè)中依托功能較齊全的校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地，使學(xué)生受到實(shí)際鍛煉，培養(yǎng)實(shí)踐型、應(yīng)用型人才，并面向基層，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，突出像市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、服裝為代表的重點(diǎn)專業(yè)。

第9篇：高等教育范文

論文摘要：成人高等教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。成人高等教育的目的在于為在職人員提供更多接受教育的機(jī)會(huì)，為他們未來(lái)的職業(yè)發(fā)展不斷充電。為了更好地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)成人高等教育的作用和目的，成人高等教育工作者需要不斷調(diào)整工作方法，借鑒其他國(guó)家成功的教育經(jīng)驗(yàn)以改善自身的不足。 

成人高等教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分和中堅(jiān)力量，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。成人高等教育的目的在于幫助成人挖掘他們的潛力，使其成為適應(yīng)變化、適應(yīng)終身教育的人；力爭(zhēng)自我實(shí)現(xiàn)的人；能與他人共存、充分發(fā)揮作用的人。為了更好地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)成人高等教育的作用和目的，我國(guó)成人高等教育工作者需要不斷調(diào)整工作方法，借鑒其他國(guó)家成功的教育經(jīng)驗(yàn)以改善自身的不足。 

 

中國(guó)成人高等教育的現(xiàn)狀 

 

 從招生來(lái)看，我國(guó)成人高等教育采取的是“嚴(yán)進(jìn)寬出”的教育制度。理論上說(shuō)，成人高等教育學(xué)生入學(xué)需要參加教育行政部門統(tǒng)一組織的入學(xué)考試，學(xué)校擇優(yōu)錄取。學(xué)生入學(xué)后，由學(xué)校組織日常教學(xué)，學(xué)生修完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程，成績(jī)合格后方可獲得畢業(yè)證書。但在現(xiàn)階段，由于成人高等教育管理機(jī)制尚不夠健全，許多學(xué)校將成人高等教育作為創(chuàng)收的基本途徑，因而學(xué)生入校注冊(cè)后，學(xué)業(yè)考察相對(duì)寬松，學(xué)生很容易畢業(yè)。 

 從培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，我國(guó)成人高等教育以學(xué)歷為本位，基本上沿襲了普通高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)，課程也大致是普通高等教育的縮略版。也就是說(shuō)，在教學(xué)的過(guò)程中重知識(shí)儲(chǔ)備輕能力培養(yǎng)，重考試輕思維創(chuàng)新。事實(shí)上，學(xué)歷型的人才培養(yǎng)模式往往忽視成人學(xué)習(xí)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)拓展、思維創(chuàng)新和實(shí)踐能力培養(yǎng)。而現(xiàn)代社會(huì)所需要的人才恰恰是具備上述能力的“應(yīng)用型”、“復(fù)合型”、“創(chuàng)新型”人才，目前的用人機(jī)制和評(píng)價(jià)體系也已經(jīng)從原來(lái)的純粹以“學(xué)歷”為核心過(guò)渡到以“能力”為核心。因此，現(xiàn)在的一些課程設(shè)置往往不能非常好地滿足成人學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求。 

 綜上所述，雖然眾多普通高校紛紛建立繼續(xù)教育學(xué)院，而事實(shí)上多數(shù)高校設(shè)立繼續(xù)教育學(xué)院的目的已經(jīng)偏離了繼續(xù)教育的初衷。從高校成人繼續(xù)教育學(xué)院的招生狀況來(lái)說(shuō)，雖然仍具有頒發(fā)高等教育學(xué)歷證書的資格，尚不愁生源，但這種缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的表現(xiàn)必然會(huì)影響中國(guó)繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)，隨著中國(guó)高等教育普及率的不斷提高，更多的高中畢業(yè)生有機(jī)會(huì)考入大學(xué)接受普通高等教育。在此背景下，現(xiàn)行成人高等繼續(xù)教育所謂的吸引力——能夠以更低的成本獲得大學(xué)學(xué)歷將日益減弱，中國(guó)的成人高等教育也勢(shì)必將走到一個(gè)瓶頸階段。 

 

美國(guó)成人高等教育的特點(diǎn) 

 

 美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)和科技最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，先進(jìn)的教育理念和教育模式無(wú)疑是其能夠飛速發(fā)展的強(qiáng)有力后盾。美國(guó)的教育界對(duì)成人高等教育的意義有著比較深刻的認(rèn)識(shí)，其辦學(xué)效果達(dá)到了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的成人高等教育基本使公民享受到了“終身學(xué)習(xí)”的機(jī)會(huì)。 

 美國(guó)的成人高等教育機(jī)構(gòu)一般都實(shí)行“低門檻”的開放式招生模式。但在學(xué)生入學(xué)后，為確保教育質(zhì)量，采取了“高標(biāo)準(zhǔn)、高淘汰率”的畢業(yè)模式，其淘汰率大概在20%左右。由此可見，在美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍采取了“廣種薄收”的招生政策：一方面，人人享有受教育的權(quán)利，高等教育的大門向所有成年人開放；另一方面，只有真正學(xué)到知識(shí)、有能力的學(xué)生才能取得大學(xué)學(xué)位。這樣一來(lái)，成人高等教育辦學(xué)的實(shí)效就要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于形式。 

 在培養(yǎng)目標(biāo)方面，由于美國(guó)高等教育普及率較高，學(xué)歷教育尤其是本科學(xué)歷教育在高校成人教育中處于次要的位置。越來(lái)越多的受教育者不再以取得學(xué)歷為主要目的，而是以提高自身的素質(zhì)為主要目的。在這種理念的影響下，人們更多地參加與工作和個(gè)人發(fā)展有關(guān)的課程。比如，美國(guó)普通高校開設(shè)的職業(yè)證書課程 (professional certificate program)是最常見的一種課程類型，也是吸引學(xué)生人數(shù)最多的課程。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年大約有1000萬(wàn)美國(guó)人注冊(cè)學(xué)習(xí)這類非學(xué)分課程。這類課程與職業(yè)關(guān)系密切，它是針對(duì)職業(yè)要求設(shè)置的專門化課程，以拓展和加深學(xué)習(xí)者現(xiàn)有的知識(shí)與技能，是已有學(xué)位教育的補(bǔ)充。 

 

對(duì)比后得出的啟示 

 

 通過(guò)上述對(duì)中美兩國(guó)成人高等教育的簡(jiǎn)單對(duì)比，我們應(yīng)該能夠得到一些啟示。重視學(xué)歷和文憑無(wú)疑是社會(huì)在尊重人才方面的一大進(jìn)步，但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的變遷，只注重學(xué)歷和文憑已不是成人高等教育的首要目標(biāo)。作為成人教育，更應(yīng)該關(guān)注為成年人提供各種新知識(shí)、新技能的職業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)利用成人高校的資源辦各種證書班。例如計(jì)算機(jī)最新工具類、汽車維修、數(shù)控機(jī)床的使用、現(xiàn)代管理及營(yíng)銷、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)表等，使學(xué)生在半年至一年內(nèi)利用業(yè)余時(shí)間能夠掌握一種技能及知識(shí)，提高對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力。但由于目前社會(huì)上一些觀念陳舊，再加上國(guó)家政策等原因，使人們對(duì)于文憑的重視大大超過(guò)了證書。因此成人高校證書班目前辦的數(shù)量及質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是一個(gè)需要大力提倡、開發(fā)的領(lǐng)域。 

 美國(guó)的教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅曾經(jīng)把高等教育的發(fā)展分為三個(gè)階段，即精英教育、大眾教育和普及教育。從精英高等教育到大眾高等教育會(huì)出現(xiàn)一系列深刻的變化。具體地說(shuō)，這些變化主要表現(xiàn)在：高等教育在規(guī)模上急劇擴(kuò)張，毛入學(xué)率超過(guò)15%；高等教育觀發(fā)生變化，將接受高等教育更多地看成是一種義務(wù)而不是像精英教育那樣看成是一種特權(quán)；高等教育的功能從培養(yǎng)統(tǒng)治者（包括專業(yè)統(tǒng)治者）轉(zhuǎn)為“培養(yǎng)更加專業(yè)化的技術(shù)精英”；高等教育的課程更加靈活多樣，具有彈性的學(xué)分制成為教學(xué)管理的主要方式；在學(xué)生方面，不僅有越來(lái)越多的人可以在中等教育后中斷一段時(shí)間再上學(xué)，入學(xué)越來(lái)越容易，而且職業(yè)訓(xùn)練成為高等教育的重要內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，馬丁·特羅所提到的從精英教育到大眾教育的發(fā)展趨勢(shì)是我國(guó)高等教育正在經(jīng)歷的發(fā)展過(guò)程。高等教育已不再是精英教育，而是培養(yǎng)更多社會(huì)所需要的具備高素質(zhì)的人才。在這種背景下，不論是政府，還是社會(huì)各界都應(yīng)該重視成人高等教育的發(fā)展，為在職人員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷提高教學(xué)效果，采取更加靈活的適合成人學(xué)生的教學(xué)方式，使學(xué)生真正學(xué)到有用的知識(shí)與技能，為其未來(lái)的發(fā)展道路不斷充電加油。 

 總之，我國(guó)的成人高等教育依然任重而道遠(yuǎn)，還有許多需要完善的地方。中國(guó)的成人高等教育工作者應(yīng)該進(jìn)一步理解成人高等教育的目的和作用，以便真正發(fā)揮成人高等教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中的重要作用。 

 

參考文獻(xiàn)： 

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洪玉. 美國(guó)成人教育的五大特點(diǎn)[j]. 民族教育研究, 2004(1).