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【摘要】營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設, 提高自主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程, 必須從體制改革、政策扶持、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等各個方面入手, 要努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新體系建設的經(jīng)濟社會環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍
【關(guān)鍵詞】營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設 提高自主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程
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【正文】
營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設, 提高自主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程, 必須從體制改革、政策扶持、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等各個方面入手, 要努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新體系建設的經(jīng)濟社會環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍, 創(chuàng)造有利于提高自主創(chuàng)新能力的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。目前, 國務院已了相應配套政策, 省委、省政府關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的意見也有具體規(guī)定, 建議有關(guān)部門在國家有關(guān)政策細則出臺后, 立即制定實施細則, 確保政策的可操作性和預期效果; 同時要建立與政策實施相配套的管理監(jiān)督檢查機制, 以保障政策的貫徹執(zhí)行和落到實處。建議省委、省政府對現(xiàn)行科技工作評價體系以及干部管理、職稱評定等某些相關(guān)政策、制度對科技自主創(chuàng)新的負面效應問題進行專題研究, 清理或調(diào)整不利于自主創(chuàng)新的政策、規(guī)定, 制定切合安徽實際的、鼓勵支持自主創(chuàng)新的政策、規(guī)定。切實加強知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、知名品牌等方面的制度建設。要在編制、經(jīng)費、工作條件等方面支持國家知識產(chǎn)權(quán)局在我省設立國家專利代辦處。要建立起覆蓋全省的專利組織機構(gòu), 將專利經(jīng)費列入財政預算, 保障知識產(chǎn)權(quán)工作的正常開展。大力推動企業(yè)增強專利、標準意識, 提高企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護、管理、運用能力, 加強對自主知識產(chǎn)權(quán)的法律保護。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品采用具有國際先進水平的標準, 支持企業(yè)自主制定和參與制定國際技術(shù)標準和國家標準、行業(yè)標準, 重點支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術(shù)標準。鼓勵企業(yè)打造知名品牌, 重獎獲得國家名牌、馳名商標的產(chǎn)品。要進一步建立完善省級專利市場和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場, 使科技成果直接面向市場面向企業(yè), 實現(xiàn)科技與生產(chǎn)力的有效對接, 為科技創(chuàng)新提供原動力, 為科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供市場平臺。要制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政府采購政策。設立專項資金, 用于采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品, 幫助科技創(chuàng)新企業(yè)降低風險。改進政府采購評審機制, 給自主創(chuàng)新的企業(yè)以優(yōu)先待遇。
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關(guān)鍵詞:福建??;農(nóng)村師資;教師流動
師資合理流動是促進基礎教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。然而,農(nóng)村師資超常量外流嚴重削弱了農(nóng)村中小學的師資力量,成為制約教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的瓶頸。理性審視農(nóng)村中小學師資流動現(xiàn)象,采取相應對策,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村中小學教師超常量外流局面,對辦好農(nóng)村中小學具有重要意義。
一、農(nóng)村中小學師資流動概況
2008年福建省小學在校生2471464人,其中農(nóng)村小學在校生1311091人,占小學在校生總數(shù)的53%。與2007年相比較,農(nóng)村小學在校生減少了15.7%,農(nóng)村教師減少了417%。農(nóng)村小學生師比從2007年的15.1:1下降到2008年的13.6:1。
2008年福建省初中在校生1512936人,其中農(nóng)村初中在校生629789人,占初中在校生總數(shù)的41.63%。與2007年相比較,農(nóng)村初中在校生減少了3.4%。2008年農(nóng)村初中教師占初中教師總數(shù)的41.58%,其中,調(diào)入1568人,調(diào)出2732人,凈調(diào)出人數(shù)是1164人。2008年農(nóng)村初中生師比是15:1,與2007年生師比17:1比較,生師比相對下降。
2008年福建省普通高中在校生748828人,其中農(nóng)村普通高中在校生占全省普通高中在校生總數(shù)的14.51%。2008年福建省普通高中教師52531人,其中農(nóng)村普通高中教師占全省普通高中教師總數(shù)的14.48%。農(nóng)村普通高中生師比14:1,與2007年生師比16:1相比,有所下降。從農(nóng)村高中教師的調(diào)入與調(diào)出來看,2008年農(nóng)村高中教師凈調(diào)出36人。高中學生增加26.6%,教師反而流失的現(xiàn)象不得不引起有關(guān)部門的重視。
二、農(nóng)村中小學師資流動特點
(一)師資呈單向性流動為主
根據(jù)對2009年農(nóng)村初中校長培訓班141位校長的問卷調(diào)查,141所農(nóng)村初中三年內(nèi)調(diào)出790人,占10%,辭職138人,占1.74%。根據(jù)對參加2010年1月第一期農(nóng)村校長教育教學管理能力提升工程的76位校長的問卷調(diào)查,有教師調(diào)動的學校66所,占87%,近三年內(nèi)共調(diào)出教師637人,占教師總數(shù)的11%,辭職33人。從流向上看,教師調(diào)動是從農(nóng)村流向縣城,從靠近城市的農(nóng)村流向發(fā)達城市,從非重點學校流向重點學校,從辦學條件差、待遇差的學校流向辦學條件和福利待遇相對較好的學校。流動情況在農(nóng)村各地區(qū)的分布不均衡,比較偏僻的貧困地區(qū)流失的情況反而較少;而距離城鎮(zhèn)較近的地區(qū)流失情況反而嚴重。
(二)中青年骨干教師流出居多
根據(jù)對2009年農(nóng)村初中校長培訓班141位校長的問卷調(diào)查,141所農(nóng)村初中有高級教師727人。僅占教師總數(shù)的9%;而農(nóng)村師資外流,主要以中青年教師為主,學歷以本科為主。根據(jù)對參加校長培訓班的76位農(nóng)村小學校長的問卷調(diào)查,農(nóng)村小學調(diào)出教師的職稱絕大多數(shù)是小學高級或者一級,年齡絕大部分在35歲以下,學校領(lǐng)導班子和熱門學科教師流失率偏高。三明市清流縣某農(nóng)村中學,學校教師平均年齡39歲,近十年沒有分配一位新教師來,而兩年內(nèi)優(yōu)秀教師調(diào)動或者借用達到13人。近兩年三明市中小學教師中高級職稱論文評審遭淘汰論文比例達到10%,其中絕大部分是農(nóng)村教師。這也從另一側(cè)面說明農(nóng)村教師流失之后,剩余教師素養(yǎng)不高的問題。
(三)優(yōu)秀教師外流引發(fā)生源外流
師資外流的直接后果就是引發(fā)優(yōu)秀生源流失。城市、縣城高(完)中與農(nóng)村高(完)中形成鮮明的反差。龍巖某縣城一所獨立高中,目前已經(jīng)擴展到90個教學班,每個年段20~28個班,一個年段有1500名左右的學生。福州某校也有類似情況,為了應對不斷膨脹的學生數(shù),一年新招聘青年教師就達到30多人。城區(qū)高中教育的絕對優(yōu)勢,對農(nóng)村普通中學的生存造成巨大的威脅。龍海某農(nóng)村中學2008年高一只招了279人,臨近的某農(nóng)村中學只招了150人左右。泉州某農(nóng)村中學,每屆學生都有輟學的,最多的曾出現(xiàn)一屆輟學100多人。
(四)師資外流的負面影響較大
外流中青年骨干教師的主要接收地區(qū)的教師工資、福利待遇都大大高過流出地,造成教師隊伍的嚴重振蕩,人心浮動。特別是年輕教師感到十分困惑和茫然,既看不到學校的希望,也看不到自己的前途;有的教師一邊保留著教師崗位,一邊干起了“副業(yè)”;還有一些教師干脆不打招呼就辭職走人,使學校領(lǐng)導措手不及。學科骨干流失,使得留在農(nóng)村中小學的教師專業(yè)化發(fā)展陷入惡性循環(huán)。
三、農(nóng)村中小學師資流動問題分析
(一)守望崗位與心理落差的交織
農(nóng)村年輕教師大多是20世紀70~80年代成長起來的一代,從本質(zhì)上說,他們接受過高層次的教育,深受父輩的影響,還是能夠努力做好本職工作的,但他們講究更多的是付出與回報的效率比。影響農(nóng)村教師穩(wěn)定的因素主要是農(nóng)村學校提供給農(nóng)村教師的生活與生存環(huán)境。其實農(nóng)村教師并不怕苦,他們害怕的是沒有希望,得不到認可。故而要解決農(nóng)村師資均衡問題,歸根結(jié)底就是要解決如何讓教師留得住和好教師愿意來的問題。
(二)鄉(xiāng)土情結(jié)與血緣連結(jié)的缺失
目前農(nóng)村教師分為三類:一是通過招考進來的年輕的大學畢業(yè)生;二是中青年的中師畢業(yè)生,后已進修大?;蛘弑究?,這部分人很多已在學校中層以上崗位;三是老年教師,從民辦轉(zhuǎn)正,這部分教師已經(jīng)不多了。福建省農(nóng)村普通中學教師占全省中學教師總數(shù)的32%,35歲以下的農(nóng)村中學教師占農(nóng)村中學教師總數(shù)的65%;農(nóng)村小學教師占全省小學教師總數(shù)的60%,35歲以下的農(nóng)村小學教師占全省農(nóng)村小學教師的43%。這些35歲以下的教師大部分是招考來的,由于他們是外來人,缺乏鄉(xiāng)土情結(jié)與血緣連結(jié),無論是個人價值觀還是個人生活都無法真正融入農(nóng)村,總是希望早日離開農(nóng)村,迅速提升自己的社會地位。
(三)學校管理水平與教師發(fā)展的矛盾
福建省中小學校長中,特級教師149人,占校長總數(shù)的0.92%。高(完)中校長級教師占全省擔任校長職務的特級教師總數(shù)的54%,其中正職校長占了64%,而初中校長中僅有7位是特級教師。小學校長級教師56人,占小學校長總數(shù)的0.5%。普通初中校長中具有碩士學位的僅8人。
具有專科學歷的初中校長占總數(shù)的26%。調(diào)查的76位農(nóng)村小學校長中,特級教師僅4人。小學校長中,中專(中師)及以下學歷的占小學校長總數(shù)的34%。由于學校管理水平問題,部分中老年教師不求進取,一些年輕教師對自己的專業(yè)發(fā)展甚感擔憂,對學校管理現(xiàn)狀不滿,這也是造成教師流動頻繁的原因之一。
四、解決農(nóng)村中小學師資流動的措施及建議
(一)現(xiàn)有的“控流”措施
一是提高農(nóng)村義務教育學校教師編制標準。2008年底,福建省將農(nóng)村義務教育學校教師編制標準提高到城市學校水平,城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初中學校統(tǒng)一按員生比1:13:5配備教師;小學在校生200人以上的學校按員生比1:19.5配備教師;在校生31~200人的學校按班師比1:1.7配備教師;在校生10~30人的至少配備2名教師;在校生10人以下的配備1名教師。全省增加6500個編制,優(yōu)先用于補充農(nóng)村小學緊缺學科教師,到2011年底前為農(nóng)村小學足額配備英語、體育、音樂、美術(shù)、科學教師,使所有農(nóng)村小學都能開齊開足國家和省規(guī)定課程。
二是實行“縣管校用”的教師管理體制。2009年底,福建省政府頒發(fā)《關(guān)于福建省2010~2012年教育改革和發(fā)展的重點實施意見》,福建省逐步實現(xiàn)縣(市、區(qū))域內(nèi)公辦學校教職工人事關(guān)系“收歸縣管”;建立和完善義務教育師資校際交流制度,促進校長、教師在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之間合理流動;原則上在同一所學校工作滿一定年限的教師都要進行交流,每年交流人數(shù)要達到應交流人數(shù)的10%以上;城鎮(zhèn)中小學教師評聘中、高級教師職務應有在農(nóng)村學校任(支)教一年或在薄弱學校任教三年以上的經(jīng)歷,其中城鎮(zhèn)義務教育學校40周歲以下教師評聘高級教師職務應有在農(nóng)村任(支)教兩年以上的經(jīng)歷。
三是吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學校任教。2008年,福建省財政支出中1/4用于教育,教育財政支出支持農(nóng)村教育發(fā)展:改善農(nóng)村教師待遇,確??hC市、區(qū))域內(nèi)農(nóng)村教師待遇不低于城鎮(zhèn)教師待遇;設立農(nóng)村教師獎勵基金,對長期在農(nóng)村從教、表現(xiàn)優(yōu)秀的教師予以獎勵;適當提高農(nóng)村學校(含教學點)中、高級教師崗位的結(jié)構(gòu)比例和農(nóng)村教師在各級各類評先表彰中的比例;在農(nóng)村地區(qū)學校建設教師周轉(zhuǎn)房;實施農(nóng)村緊缺教師代償學費計劃,高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學任教的,可直接轉(zhuǎn)正定級,轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定一級。
四是實施農(nóng)村教師(校長)培訓工程,不斷加強教師培訓機構(gòu)建設,強化福建教育學院培訓、教研功能以及在全省中小學教師繼續(xù)教育工作中的引領(lǐng)作用;啟動農(nóng)村教師(校長)教育教學能力提升工程,到2012年底前將全省農(nóng)村教師(校長)輪訓一遍。2009年福建教育學院中小學教師培訓和校長培訓達10546人次,共舉辦中小學校長培訓班29個,培訓校長3385人次;共舉辦教師培訓班91個,培訓中小學教師7161多人次。其中,舉辦農(nóng)村中小學教師教育教學能力提升工程省級培訓班55個班次,培訓3760名農(nóng)村教師;獨立舉辦農(nóng)村中小學校長能力提升工程3個培訓班,培訓239名農(nóng)村中小學校長。
(二)進一步“控流”建議
一是建立農(nóng)村教師服務期制度。在改善農(nóng)村學校教師待遇、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的優(yōu)惠政策前提下,對新補充的農(nóng)村中小學教師和靠農(nóng)村優(yōu)惠政策評上高一級職稱的教師,教育主管部門都需要制定服務期制度,在聘用中給予明確規(guī)定。根據(jù)各地具體情況,可以率先在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和交通方便的地方試行城鄉(xiāng)教師雙向、定期流動制度,所有教師無條件在城鄉(xiāng)學校之間流動,以便徹底杜絕農(nóng)村教師單向流動的問題。教育主管部門和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導都要關(guān)心農(nóng)村學校工作,共心農(nóng)村教師生活,并對他們的工作績效進行年度評估。
二是建立城鄉(xiāng)教師交流共享機制。福建省三明市12縣市區(qū)幾乎都實行教師“上掛”與“下派”制度?!吧蠏臁本褪前艳r(nóng)村學校的教師送到城市學校學習培訓,通過“上掛”學到城市學校先進的教育教學方法,達到參考式培訓的目的?!跋屡伞本褪前殉鞘袑W校的優(yōu)秀教師派到農(nóng)村學校支教,讓“下派”的教師到農(nóng)村學校做示范,把城市學校先進的教育教學理念和教育教學方法傳授給農(nóng)村學校的教師,通過教師的相互交流,達到城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌和教師培訓的目的。對于能到農(nóng)村任教三年,且成績突出的,應予以特別嘉獎。