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中圖分類號:D641 文獻(xiàn)標(biāo)識:A 文章編號:1674-1145(2017)05-000-01
摘 要 為確保省委巡視組反饋意見全面落實到位,我單位圍繞省巡視組關(guān)于落實“設(shè)備和工程領(lǐng)域違反《招投標(biāo)法》問題”、“解決采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀(jì)問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題”及“清理三外和中間商問題”,進(jìn)行了全面清查。
關(guān)鍵詞 落實 專項巡視 意見
一、關(guān)于采購和工程建設(shè)等領(lǐng)域違反《招投標(biāo)法》的問題
(一)梳理采購規(guī)章制度和管理流程,規(guī)范物資采購管理
完善《招投標(biāo)管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》、《合同管理辦法》。重點梳理供應(yīng)商管理是否規(guī)范、招投標(biāo)有無違法違紀(jì)行為、采購合同的條款有無不合理之處。以巡視整改為契機(jī),對采購系統(tǒng)的管理規(guī)章制度重新進(jìn)行梳理,先后共梳理規(guī)章制度19項,其中修改完善15項,新建3項,沿用1項。
(二)強化監(jiān)督,規(guī)范招標(biāo)過程
為嚴(yán)肅招標(biāo)紀(jì)律,我部紀(jì)委做出安排,紀(jì)委委員充分履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,對招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督。在《招投標(biāo)管理辦法》中,明確了紀(jì)委委員的監(jiān)督職責(zé),并負(fù)責(zé)參標(biāo)單位對招投標(biāo)活動違紀(jì)行為投訴的受理。目前,我部紀(jì)委委員每天堅持輪流參加部內(nèi)招投標(biāo)工作,使開標(biāo)、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時刻處于紀(jì)委O督之下,此舉有效地維護(hù)了部內(nèi)物料采購的公平競爭和招投標(biāo)過程的規(guī)范管理。
(三)細(xì)化、明確非競爭物資審批流程
為加強對非競爭物料的采購管理,我部通過了“非競爭物料定義及審批流程”決議。其中,非競爭性物料的審批必須經(jīng)過部采購領(lǐng)導(dǎo)小組評議,方可實施采購。今年以來,我部非競爭物料合計627條,且每一筆非競爭性物料均有完整的申請、審批、會議紀(jì)要、議價資料、合同文本等完整存檔資料。
(四)強化對備件修復(fù)的管控
我部在整改期內(nèi)修改完善了《設(shè)備材料、備品備件修復(fù)管理辦法》,明確了備件修復(fù)的定價方式,即議價方式、詢比價方式、招投標(biāo)方式。規(guī)定了詢比價和招標(biāo)確定的修復(fù)項目,承修方在解體檢查后使用單位要進(jìn)行確認(rèn),雙方填寫修復(fù)項目確認(rèn)書,并做為合同簽訂的重要依據(jù)之一。原則上修復(fù)價格不得高于備件原值的30%。
(五)推行廉政風(fēng)險預(yù)警制度
為提高工作效率,減少腐敗問題的發(fā)生,我部對關(guān)鍵崗位人員采取崗位輪換制。重點對采購人員實行業(yè)務(wù)調(diào)整,避免長時間在同一崗位、同一領(lǐng)域而可能形成的保護(hù)關(guān)系網(wǎng)和利益紐帶。崗位輪換同時激發(fā)了職工對工作的熱情,拓寬了關(guān)鍵人員的知識視野。
二、解決采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀(jì)問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題
(一)嚴(yán)格執(zhí)行部內(nèi)采購管理制度
充分運行信息化系統(tǒng)實現(xiàn)對采購流程的固化,減少違法違紀(jì)問題的發(fā)生。2016年2月1日,我部物聯(lián)寶迭代開發(fā)項目一期正式上線,實現(xiàn)網(wǎng)上超市、招投標(biāo)管理、供應(yīng)商管理及零庫存管理等功能。4月30日,物聯(lián)寶二期迭代開發(fā)項目上線運行,增加了共享調(diào)劑、競拍管理、聯(lián)采聯(lián)儲、倉儲管理、金融平臺等模塊,實現(xiàn)了產(chǎn)品交易平臺、結(jié)算管理平臺、大數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺和運營管理及信息平臺的全部上線運營。信息化手段的運用,使采購的各個環(huán)節(jié)更加公開化、制度化,有效地抵御了傳統(tǒng)人情采購的束縛。
(二)加強供應(yīng)商管理
我部制定了《供應(yīng)商禁入管理實施細(xì)則》,規(guī)范了供應(yīng)商在我部開展業(yè)務(wù)活動行為規(guī)范準(zhǔn)則。重新修訂了《采購管理辦法》,明確了采購方式,針對不同的采購方式制定了不同的價格有效期。同時,實現(xiàn)備件采購全部納入招標(biāo)采購。做到全部招標(biāo)資料掃描上傳到招標(biāo)網(wǎng)站,實現(xiàn)電子化歸檔。及時修訂了《供應(yīng)商管理辦法》,擬定了供應(yīng)商考察打分標(biāo)準(zhǔn),對供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻制定了嚴(yán)細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。
三、關(guān)于“清理三外和中間商”問題
(一)清理采購中間商問題
截止2016年3月底除進(jìn)口產(chǎn)品商、國內(nèi)產(chǎn)品商外,所有履行完合同的中間商均已清理完畢。我部制定了《供應(yīng)商禁入管理實施細(xì)則》,修訂了《供應(yīng)商管理辦法》,下發(fā)了《供應(yīng)商情況調(diào)查表》。廣開渠道,引進(jìn)廠家,減少對貿(mào)易商的依賴。結(jié)合物聯(lián)寶電子商務(wù)平臺,開展對供應(yīng)商的調(diào)研,積極引品牌、信譽、服務(wù)優(yōu)良的廠家參與部內(nèi)采購。截至目前,共有家600家單位進(jìn)行信息反饋,為下一步供應(yīng)商分級,直采做好基礎(chǔ)工作。
(二)完善《工時結(jié)算及分配機(jī)制》,提高內(nèi)部檢修人員人工勞效
在《公司內(nèi)部單位設(shè)備檢修管理辦法》的通知中,明確工時結(jié)算及分配機(jī)制流程,并在在SAP系統(tǒng)中實現(xiàn)工時結(jié)算,并同財務(wù)對接。
(三)擴(kuò)充內(nèi)部檢修單位特種設(shè)備維修資質(zhì)
拓寬經(jīng)營范圍,擬將機(jī)電安裝工程施工總承包資質(zhì)貳級晉升壹級。為滿足資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)的要求,積極準(zhǔn)備相關(guān)的材料,組織員和技工人員培訓(xùn)取證工作。
積極申報無損探傷檢測許可證和承裝(修、試)電力設(shè)施許可證、承裝(修、試)電力設(shè)施許可證,組織高壓試驗和特種試驗人員培訓(xùn)等工作,最大限度減少工程外委外包。
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公司簡介:
**工程咨詢管理有限公司成立于2004年4月,2018年5月由“**招標(biāo)有限公司”更名為“**工程咨詢管理有限公司”。注冊資金520萬元,公司現(xiàn)有員工38人,先后在青島、乳山、文登設(shè)立分公司。威海辦公地址設(shè)在威海市經(jīng)區(qū)青島中路峰業(yè)廣場12層1211室,為自有房產(chǎn)。
招標(biāo)方面,近年來一直為威海市市級政府采購管理處、威海市環(huán)翠區(qū)政府采購管理辦公室、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府采購管理辦公室、威海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政府采購管理辦公室、威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、榮成市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、威海臨港區(qū)財政局、大學(xué)(威海)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海學(xué)校、威海職業(yè)學(xué)院、哈爾濱理工大學(xué)榮成學(xué)院、威海海洋職業(yè)學(xué)院等企事業(yè)單位院校政府采購、工程招標(biāo)業(yè)務(wù)及造價咨詢業(yè)務(wù),招標(biāo)項目780 多個,招標(biāo)總額65.5億元。
公司先后曾取得政府采購招標(biāo)甲級、工程造價咨詢甲級、中央投資項目招標(biāo)資質(zhì)、建設(shè)工程、水利工程招標(biāo)乙級等資質(zhì)。經(jīng)過多年發(fā)展公司擁有一支技術(shù)力量雄厚、專業(yè)人員結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、經(jīng)驗豐富的招標(biāo)隊伍和工程造價專業(yè)技術(shù)人員,公司實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,轄設(shè)辦公室、財務(wù)部、招標(biāo)業(yè)務(wù)部、咨詢業(yè)務(wù)部、政府采購部等四部一室。
公司具有注冊造價師資質(zhì)10人,招標(biāo)師資質(zhì)8人,具有高級職稱資格2人,中級職稱資格15人。公司辦公設(shè)施先進(jìn),環(huán)境優(yōu)良,配有辦公自動化設(shè)備,建立了計算機(jī)信息管理系統(tǒng),可通過國際互聯(lián)網(wǎng)交流信息及標(biāo)訊,擁有石成、廣聯(lián)達(dá)、福萊、魯班、神機(jī)妙算、青山公路、天津水工等系列定額軟件。此外,公司還建立了由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律專家和學(xué)者組成的專家支持系統(tǒng)。
招標(biāo)專職人員25人經(jīng)過省財政廳和省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室組織的專業(yè)培訓(xùn),均取得了從業(yè)資格證書,具有豐富的招標(biāo)實踐經(jīng)驗,作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、操作規(guī)范,服務(wù)周到,已形成較為全面、實用有效的招投標(biāo)管理體系。
一、工作準(zhǔn)備情況
我們認(rèn)真制定了物資采購和工程項目管理專項效能監(jiān)察實施方案,明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和工作步驟,并分階段組織實施:工作目的:大力推行物資采購“陽光工程”,堵塞漏洞,降低采購成本,杜絕違紀(jì)違法行為,提高公司經(jīng)濟(jì)效益。工作方法:通過建立健全物資采購規(guī)章制度,規(guī)范物資采購招議標(biāo)程序。步驟:4月3日-4月30日為學(xué)習(xí)宣傳階段;5月1日-5月31日為自查階段;6月1日-8月15日為檢查階段;8月16日-8月31日為整改階段;9月1日-9月15日為總結(jié)提高階段
二、自查情況:
物資供應(yīng)部、設(shè)備部等職能部門在自查階段能認(rèn)真按照實施方案的要求,組織部門人員進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。對相關(guān)制度依據(jù)集團(tuán)公司、大唐甘肅公司的制度規(guī)定進(jìn)行梳理對照。各部門結(jié)合公司實際進(jìn)行修訂,對制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時完善;能認(rèn)真履行物資采購的流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時的供應(yīng)商隊伍信息庫,并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監(jiān)察工作辦公室。
三、檢查情況:
在自查工作結(jié)束后,監(jiān)察審計部會同相關(guān)部門對物資采購管理情況進(jìn)行了檢查。
2、對執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進(jìn)行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求,30萬元以上要進(jìn)行招標(biāo)或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進(jìn)行招標(biāo),30萬元以下可由我公司組織進(jìn)行議標(biāo)。在公司各項目招議標(biāo)工作中,監(jiān)察審計部全過程進(jìn)行了監(jiān)督。通過檢查,職能部門能按要求執(zhí)行各項制度,按程序開展工作。
3、我們重點對集體商務(wù)談判項目執(zhí)行情況進(jìn)行了抽查。通過抽查,各項程序執(zhí)行較好,但也發(fā)現(xiàn)有個別不足。如:在生水管道閥門更換項目中采購的金屬硬密封蝶閥,由于當(dāng)時正處于全公司聯(lián)修階段,工期緊、任務(wù)重,分場要求時間緊迫。物資部按急件進(jìn)行了辦理,未按照公司有關(guān)集體商務(wù)談判制度進(jìn)行議標(biāo)。事后,物資供應(yīng)部及時補辦了相關(guān)議標(biāo)手續(xù)。
4、對物資材料管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。我們對設(shè)備物資采購相關(guān)管理制度的建立健全進(jìn)行檢查,檢查管理制度是否完善,查閱合同是否規(guī)范,相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。
經(jīng)過統(tǒng)計分析,1-10月份設(shè)備材料采購招議標(biāo)及商務(wù)談判共計47次,簽訂合同47份,為公司節(jié)約采購費用159.76萬元。設(shè)備大修、技改招議標(biāo)及商務(wù)談判共計58項,簽訂合同58份,為公司節(jié)約費用74.5萬元。
三、監(jiān)察建議:
1、物資供應(yīng)部要規(guī)范執(zhí)行《議標(biāo)性集體商務(wù)談判實施細(xì)則》,對采購數(shù)額較少的材料必須要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行;
2、要把學(xué)習(xí)掌握管理制度作為提高執(zhí)行力的前提,認(rèn)真組織部門人員學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度,保證工作的制度化、規(guī)范化;
3、要進(jìn)一步完善急件急辦工作程序,要加強對公司物資采購招議標(biāo)管理制度的學(xué)習(xí),提格按制度辦事的認(rèn)識和自覺性。不斷加強部門人員廉政建設(shè),嚴(yán)格防范和杜絕不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。
四、整改提高情況
在效能監(jiān)察檢查小組的督促下,各職能部門針對提出的意見和存在的問題認(rèn)真進(jìn)行了整改。
1、物資供應(yīng)部、設(shè)備部認(rèn)真組織部門人員學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度,不斷提高管理人員制度執(zhí)行力。
大慶石化物資供應(yīng)中心實施SAP電子平臺管理,將財務(wù)、生產(chǎn)、采購和其他業(yè)務(wù)信息資源共享,功能集成、規(guī)范運作。對采購流程優(yōu)化,實施細(xì)化管理,實現(xiàn)高效采購,為大慶石化公司生產(chǎn)建設(shè)提供強有力的保障。
二、問題的提出
盡管物資采購已采用ERP管理系統(tǒng),雖然能為管理者提供較多信息,,但諸多原因造成日常生產(chǎn)、裝置大修、項目建設(shè)、礦區(qū)建設(shè)的物資常出現(xiàn)上報計劃的規(guī)格、材質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)不清晰;供貨商資信能力不強;材質(zhì)復(fù)檢不認(rèn)真;加工工藝不合理;不同材質(zhì)混放;未按照說明書要求安裝等問題,影響裝置生產(chǎn),甚至危害員工生命,給企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失,如何避免該事故的發(fā)生,是擺在物資采購管理人員面前的一個課題。在SAP工作流管理工具中,改變?nèi)藗冊诓少徸鳂I(yè)上陳舊的觀念和做法,改革管理機(jī)制采用精細(xì)化管理方法,進(jìn)行物資采購時取得了明顯效果,杜絕了材料采購計劃的誤報,劣質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)入,避免了因運輸、保管過程中的損壞,確保了裝置的檢修和生產(chǎn)。
三、管理現(xiàn)代化成果的理論依據(jù)及創(chuàng)新點
物資采購中強化制度管理,發(fā)揮SAP管理平臺的優(yōu)勢,應(yīng)用SWOT分析矩陣、麥肯錫矩陣等理論,引入物資采購風(fēng)險管理意識工作,在物資采購工作中做到以目標(biāo)為準(zhǔn)則,工作有計劃;以落實為準(zhǔn)則,行動有方案;以實效為準(zhǔn)則,步步有確認(rèn);以提高為準(zhǔn)則,事后有總結(jié),使物資采購工作高效、高質(zhì)保障供應(yīng)的同時全過程受控。
四、主要做法和內(nèi)容
為適應(yīng)采購管理的需要,經(jīng)過對工作的探討與實踐,通過采購過程分析,從采購物資的計劃、質(zhì)量、供應(yīng)商、性價比、服務(wù)等方面細(xì)化管理,使工作系統(tǒng)化、程序化、科學(xué)化。
1.梳理物資采購規(guī)章制度,細(xì)化工作管理環(huán)節(jié)
企業(yè)管理實質(zhì)是對人力資源的合理運用,如果在采購工作中沒有配套的制度去約束,僅依靠人的自律性,難免會產(chǎn)生失控,出現(xiàn)偏差。依據(jù)《供應(yīng)商管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》、《物資管理實施細(xì)則》和《行業(yè)管理考核辦法》等完善的制度體系,將其要求細(xì)化到計劃管理、采購管理、招投標(biāo)管理、合同管理、質(zhì)量驗收、庫房管理、安全管理等工作的每個流程中,使物資采購管理步入正規(guī)化、專業(yè)化軌道,落實在SAP流程管理工具中,使工作規(guī)范、行為約束且便于追溯和科學(xué)決策。
2.細(xì)化供應(yīng)商評價工作,打造優(yōu)秀供應(yīng)鏈
從SAP系統(tǒng)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫中梳理出優(yōu)秀供應(yīng)商,細(xì)化供應(yīng)商管理工作,從供應(yīng)商的制造能力,資信情況,質(zhì)量管理體系,主要生產(chǎn)業(yè)績等方面進(jìn)行評價,對供應(yīng)物資的質(zhì)量、價格及服務(wù)情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督、管理,淘汰不合格的供應(yīng)商,通過內(nèi)部從源頭上把住采購物資質(zhì)量關(guān),并保證物資供應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理,打造一套優(yōu)秀的、有競爭力的、戰(zhàn)略聯(lián)盟的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。
3.細(xì)化物資供應(yīng)質(zhì)量管理,筑起質(zhì)量屏障
為石化裝置安全生產(chǎn)提供物資質(zhì)量安全保障,從制造、出廠檢驗、入庫檢驗等方面入手,筑起質(zhì)量屏障。質(zhì)量信息反饋系統(tǒng),保證供方評價工作真實、有效。
4.嚴(yán)把物資計劃入口關(guān)、統(tǒng)籌關(guān),為采購物資提供保障
計劃是物資采購的源頭,把好計劃入口關(guān)、統(tǒng)籌關(guān)就為采購的順利進(jìn)行,提供有力保證。
4.1嚴(yán)把計劃入口關(guān),制定計劃上報規(guī)范,避免因上報計劃規(guī)格、材質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)不清晰引起的問題,上報計劃時應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4.2物資編碼是物資采購網(wǎng)信息管理工作的重點,物資編碼是計劃錄入、查詢、詢價基礎(chǔ)。填寫5497物資標(biāo)準(zhǔn)的申請模板,規(guī)范物資上報標(biāo)準(zhǔn)。
4.3利用SAP系統(tǒng)編制計劃平衡表,使需求物資與來貨物資,到貨物資與出庫物資進(jìn)行比照,可以平衡庫存,方便施工單位領(lǐng)料,減少采購成本。
4.4根據(jù)提報的計劃,與使用單位研究,提出一系列保證措施,把好產(chǎn)品質(zhì)量第一關(guān)做準(zhǔn)備。
4.5對采購物資按金額和數(shù)量進(jìn)行麥肯錫矩陣分析,根據(jù)重要程度,安排工作優(yōu)先順序,嚴(yán)把物資采購統(tǒng)籌關(guān),以ERP系統(tǒng)中的需求計劃分析中的相關(guān)數(shù)據(jù)為經(jīng)線,對采購計劃平衡、計劃接收、合同發(fā)票收發(fā)為控制點,以質(zhì)量檢查、業(yè)務(wù)往來記錄、現(xiàn)場使用效果為緯線,編織圓滿完成采購工作的錦繡藍(lán)圖。將繁雜的工作梳理清晰,對物資制作、入庫、驗收、出庫、使用情況全方位跟蹤,監(jiān)控。
5.提升物資供應(yīng)服務(wù),塑造文明窗口
物資采購針對石化公司日常生產(chǎn)、裝置大修、項目建設(shè)、礦區(qū)建設(shè)等方面,面向生產(chǎn)廠、生活區(qū)提供業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)及服務(wù),加強與使用單位、項目部門、設(shè)計單位、庫房、質(zhì)檢、招標(biāo)辦等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,塑造文明服務(wù)窗口。
6.細(xì)化價格管理,保證物資供應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理
價格管理現(xiàn)代采購管理的核心業(yè)務(wù),把好廠家圈定、詢價方案、合同簽訂關(guān)。根據(jù)各單位上報的計劃,選擇產(chǎn)品性能好,價格合理的,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后入選,充分做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作,了解市場行情、同行業(yè)的價格、所購物資的概算、歷史價格,通過加成成本,需求導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向等方面入手,運用 SWOT矩陣原理,對供需雙方進(jìn)行價格分析,風(fēng)險分析,優(yōu)勢分析,為談判做好的準(zhǔn)備,發(fā)揮招標(biāo)辦、專家、審計、紀(jì)檢的評判監(jiān)督作用,一同研究談判策略,綜合考慮,采購質(zhì)優(yōu)物美的產(chǎn)品, 把價格監(jiān)督精細(xì)化管理推向新境界。
7.細(xì)化倉儲管理,保障物資順暢供應(yīng)
為防止物資在保管中防潮、防火、防盜工作,發(fā)放中防止物資錯發(fā)、漏發(fā)從通過人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面入手,全面提高庫存管理水平。
8.深入現(xiàn)場,踐行物資質(zhì)量全過程管理
加強與項目部門、公司機(jī)動設(shè)備處、二級分廠等相關(guān)部門充分溝通,強調(diào)運輸、搬運安裝、使用維護(hù)過程中的注意事項,進(jìn)行質(zhì)量檢查確認(rèn),踐行物資質(zhì)量全過程管理。
9.深挖SAP管理功能,拓展辦公時空
發(fā)揮物資供應(yīng)工作SAP系統(tǒng)管理平臺的作用,物資供應(yīng)流程各環(huán)節(jié)的工作均依托本體系有序進(jìn)行,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)功能,提高查詢、統(tǒng)計、平衡、預(yù)警、分析等優(yōu)勢功能,為高效、快捷、客觀,便捷工作構(gòu)建平臺。
10.流向拓寬流程認(rèn)知廣度,深化風(fēng)險意識,規(guī)避采購風(fēng)險
資金流、信息流、物資流、業(yè)務(wù)流、數(shù)字流、商務(wù)流、風(fēng)險流,通過業(yè)務(wù)流程,推進(jìn)采購信息在供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的流動,將采購物資轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形式物資代碼流通,在網(wǎng)上實現(xiàn)計劃、詢價、合同、入庫、出庫、付款體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為物流、資金流的實現(xiàn),通過與使用單位、質(zhì)量部門等相關(guān)部門的交流,實現(xiàn)供應(yīng)商管理的量化考核,優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。每種流動的每個環(huán)節(jié)都有風(fēng)險,樹立風(fēng)險意識,進(jìn)行風(fēng)險識別,采取預(yù)防措施,建立評價機(jī)制,準(zhǔn)備應(yīng)急方案,落實到采購的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)風(fēng)險由多到少,由有到無,由大到小的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:物資管理;物資采購;集中采購;歸口
隨著鐵路改革的不斷深入,鐵路物資管理樹立起“大物資”理念,全面推進(jìn)物資公開采購,加大物資集中采購力度,努力提高整體效益。2015年鐵路總公司物資工作會議提出以機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)為抓手,以管理全面覆蓋、行為全面規(guī)范為目標(biāo),推進(jìn)鐵路物資工作創(chuàng)新發(fā)展的要求。根據(jù)鐵路總公司物資管理新要求,結(jié)合鐵路局物資采購實際,對鐵路局物資采購管理進(jìn)行分析。
1路局物資采購管理基本情況
1.1物資采購現(xiàn)狀
上海鐵路局按照鐵路總公司“大物資”的理念,堅持物資“歸口管理、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、采供分離”的原則,結(jié)合實際,在物資采購管理方面堅持加大“集采集供、直采直供”力度,著力圍繞“管理全面覆蓋、行為全面規(guī)范、作風(fēng)全面轉(zhuǎn)變、效率效益全面提升”的工作目標(biāo),全力推進(jìn)物資管理的規(guī)范完善。完成建設(shè)物資由物資部門管理的職能調(diào)整工作,實現(xiàn)全局物資的歸口管理。成立了路局物資采購所,承擔(dān)全局物資集中采購職責(zé),實現(xiàn)了物資管、采、供的合理分離,進(jìn)一步優(yōu)化完善了權(quán)力制衡、協(xié)調(diào)高效的物資管理機(jī)制。
1.2采購量大采購方式多樣化
2015年上半年,全局物資采購55億元。其中:①運營物資采購總額378238萬元,總公司組織采購142000萬元,路局自主采購236238萬元,公開招標(biāo)51426萬元,占21.77%。②建設(shè)甲供物資采購總額139214萬元,達(dá)到國家規(guī)定依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的均采用公開招標(biāo)方式,鐵路總公司組織招標(biāo)采購94638萬元,路局組織招標(biāo)采購37049萬元,其他甲供物資7527萬元則由建設(shè)單位組織自行采購。③局屬非運輸企業(yè)采購物資總額35041萬元,公開招標(biāo)采購11321萬元,占32.31%。
2物資采購管理工作存在的問題和不足
隨著鐵路總公司企業(yè)化改革的深入推進(jìn),鐵路局面臨的經(jīng)營壓力越來越大,物資采購管理還存在一些不足,制約采購成本的進(jìn)一步降低。
2.1物資歸口管理有待進(jìn)一步加強
2.1.1非運輸企業(yè)物資未完全歸口。目前全局物資歸口管理尚未完全到位。2015年路局雖已實現(xiàn)運營、建設(shè)物資管理職能歸口,但對非運輸企業(yè)物資管理尚未全面到位,還是以非運輸企業(yè)自我管理為主。2.1.2站段物資管理職能分散。機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)等運輸站段雖然設(shè)立了物資管理部門,但其物資管理范圍沒有實現(xiàn)全覆蓋,個別單位部分物資采購管理職能由非物資部門承擔(dān),如:一些工裝設(shè)備、勞保用品等。一些車務(wù)、客運站段以及非運輸企業(yè)基本沒有設(shè)置獨立的物資管理部門,物資管理職能較為分散,如:客運段臥具備品一般由后勤車間管理,部分勞保用品由安全路風(fēng)科管理,對講機(jī)、錄音錄像、站車交互系統(tǒng)終端等由乘務(wù)科管理,辦公設(shè)備、汽車由辦公室管理,列車移動補票機(jī)由收入科管理等。
2.2物資采購有待進(jìn)一步集中
從鐵路物資采購執(zhí)行主體情況看(含建設(shè)、非運輸企業(yè)),2015年上半年全局采購物資55億元,其中鐵路總公司組織采購24億元,占43%,路局采購24億元,占43%,路局所屬單位(含建設(shè)指揮部、非運輸企業(yè))采購7.6億元,占13%。不難看出采購集中度尚有待提高。2.2.1多頭采購。目前仍有一些站段采購業(yè)務(wù)分散多頭采購。如:設(shè)備采購由技術(shù)部門組織采購,辦公用品由辦公室組織采購,部分勞保用品由安全科組織采購。2.2.2多級采購。同一類物資路局本級、所屬建設(shè)指揮部、站段、非運輸企業(yè)各自采購。如:信號用安全型繼電器采購,鐵路局本級根據(jù)運營需要組織采購;局屬各建設(shè)指揮部根據(jù)建設(shè)需要進(jìn)行采購;非運輸企業(yè)所屬子公司或分公司自行采購,一些非運輸企業(yè)承擔(dān)鐵路工程,相應(yīng)各分公司也組織采購。2.2.3多批次采購。因物資需求計劃掌握不準(zhǔn)確或受更改、大修計劃下達(dá)時間不同,存在同一采購主體在一年內(nèi)多次采購?fù)活愇镔Y,如各類電纜采購。全局物資采購批量優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮,制約了物資采購價格的進(jìn)一步降低。
2.3采購行為有待進(jìn)一步規(guī)范
2.3.1采購主體的行為有待規(guī)范。路局層面雖然都實行了公開采購,但還存在計劃準(zhǔn)確性不高,技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)條件等要求不合理的現(xiàn)象;路局所屬單位還存在采購信息不公開、越級采購、規(guī)避招標(biāo)采購等不規(guī)范問題,如站段擅自采購局管物資或路局招標(biāo)范圍內(nèi)物資。個別采購存在隨意性,采購物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦法不夠明確,有些通過會議記錄等簡單形式確定采購結(jié)果,采購價格沒有經(jīng)過供應(yīng)商充分競爭形成,缺乏優(yōu)勢。個別非運輸企業(yè)采購生產(chǎn)原材料,采購環(huán)節(jié)多,采購價格偏高,給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。2.3.2采購方式的選擇有待規(guī)范。從各種采購方式的節(jié)支率來看,招標(biāo)采購和網(wǎng)上競價采購是最高的兩種。但受各種因素影響,目前全局以公開招標(biāo)方式確定采購結(jié)果和網(wǎng)上競價采購總額約為2億元,僅占全局自主采購總額315855萬元的37.38%。總體來看,公開招標(biāo)和網(wǎng)上競價采購比重偏低,競爭不夠充分。2.3.3采購環(huán)節(jié)的控制有待規(guī)范。從實際看,還存在重采購比價環(huán)節(jié)、輕采購全過程控制,造成不必要的損失。目前鐵路物資招標(biāo)采購堅持低價中標(biāo)原則,談判采購、網(wǎng)上競價采購按照報價最低原則,單一來源采購按照價格合理原則確定供應(yīng)商。日常采購過程中,重視比價原則的執(zhí)行,輕視其他環(huán)節(jié)的控制,突出表現(xiàn)在對采購物資技術(shù)指標(biāo)、驗收、售后服務(wù)、備品備件供應(yīng)等沒有約定或約定不完整,供應(yīng)商采取低價中標(biāo),然后通過降低產(chǎn)品質(zhì)量或增加后期服務(wù)價格來彌補損失,最終增加了路局綜合成本;采購合同中對物資質(zhì)量、售后服務(wù)等沒有約定或約定不明確,出現(xiàn)問題難以向供應(yīng)商進(jìn)行索賠。如在2014年貨車軸承檢測設(shè)備采購中,在合同執(zhí)行階段,使用單位擅自通知中標(biāo)企業(yè)更改相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)延遲交付和設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到招標(biāo)要求,影響軸承檢測,需外委軸承生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢測,增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。這些情況盡管都得到處理,對相關(guān)供應(yīng)商也進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰和追償索賠,但需要我們進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范,加強采購供應(yīng)和使用的全過程把關(guān)。
3對加強物資采購管理的思考
3.1加強物資采購管理,向管理要效益
3.1.1完善歸口管理。路局層面要修改和完善物資管理部門職責(zé),明確將所有物資管理職能歸口,重點是要把建設(shè)物資管理職能和非運輸企業(yè)物資管理職能進(jìn)一步明確并統(tǒng)一劃歸物資管理部門,實現(xiàn)全局物資統(tǒng)一歸口管理。同時要求非運輸企業(yè)及時補強物資管理,明確物資管理部門的權(quán)限,落實公開采購要求,完善內(nèi)部控制機(jī)制,實施公開采購、集體決策,強化所屬分公司、子公司物資采購管理。3.1.2加強控制和考核。建立物資采購各環(huán)節(jié)控制和考核體系,建立需求計劃、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及采購、驗收、使用后質(zhì)量反饋等環(huán)節(jié)相互制約機(jī)制,落實各環(huán)節(jié)責(zé)任及考核內(nèi)容,確保采購活動有序推進(jìn)。重點推進(jìn)基于物資管理信息系統(tǒng)和物資質(zhì)量跟蹤反饋信息系統(tǒng)的二維碼技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)的有效應(yīng)用,實現(xiàn)重要物資全生命周期、全過程追蹤和全成本核算管理。
3.2實施物資集中采購,向規(guī)模要效益
按照“大物資”管理理念,貫徹鐵路總公司、路局兩級集中采購要求,重點做好路局集中采購相關(guān)工作,在現(xiàn)有運營物資集中采購的基礎(chǔ)上,發(fā)揮好路局物資采購所的作用,配齊配強采購人員,更好地承擔(dān)全局物資集中采購職能。通過整合全局物資需求,實施集中采購,實現(xiàn)規(guī)模采購,最大限度地降低物資采購成本。3.2.1進(jìn)一步壓縮站段自行采購范圍和規(guī)模。對站段自行采購物資進(jìn)行專題分析,對于具備一定批量且適合進(jìn)行集中采購的,應(yīng)納入路局集中采購目錄。對不適應(yīng)全局集中采購,具有一定區(qū)域特點的物資,如鋼材、水泥等,探索建立區(qū)域集中采購模式。繼續(xù)優(yōu)化完善路局網(wǎng)上物資需求計劃自動匯總分析功能,利用科技手段,實現(xiàn)站段物資由路局集采集供。3.2.2建設(shè)物資全面公開集中采購。凡符合招標(biāo)采購條件的建設(shè)物資均交由地方招標(biāo)交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)采購;不符合招標(biāo)采購條件的建設(shè)物資,與運營物資一起納入路局物資集中公開采購。3.2.3逐步提高非運輸企業(yè)物資集中采購比例。按照有利于非運輸企業(yè)經(jīng)營、有利于規(guī)范采購、有利于提高全局效益的原則,對符合條件的物資均納入路局集中采購范圍,提高采購效益,進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢。3.2.4將低值易耗品納入集中采購。針對原有低值易耗品分散采購的情況,結(jié)合2016年鐵路運輸企業(yè)實施《企業(yè)會計準(zhǔn)則》,相關(guān)低值易耗單價上限擴(kuò)大到5000元,低值易耗品采購規(guī)模將明顯加大,出臺《低值易耗品采購管理辦法》,把適合集中采購的低值易耗品納入全局集中采購目錄。
3.3推進(jìn)物資公開采購,向規(guī)范要效益
3.3.1嚴(yán)格限制非公開采購。凡采購品種、批量、金額或供貨廠商數(shù)量達(dá)到國家和鐵路總公司、路局規(guī)定的招標(biāo)范圍和條件的,均應(yīng)實行公開招標(biāo)采購,嚴(yán)禁以各種形式規(guī)避招標(biāo)采購。采用非公開招標(biāo)采購方式的,應(yīng)嚴(yán)格條件審核,經(jīng)集體決策后再進(jìn)行采購。3.3.2嚴(yán)格采購資格限制。在物資采購過程中嚴(yán)禁設(shè)置不合理的資質(zhì)和業(yè)績門檻,排斥供應(yīng)商參與鐵路物資市場競爭,取消對供應(yīng)商不合理的限制,只要提供的物資滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求,均可參加鐵路物資市場競爭。3.3.3嚴(yán)格信息公開制度。物資需求和采購信息公開,所有物資需求和采購信息都要在上海局物資采購商務(wù)平臺進(jìn)行公告,實施公開采購。同時所有物資招標(biāo)采購信息都必須在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)公布,實施公開招標(biāo)采購。3.3.4拓展招標(biāo)采購范圍。要緊盯鐵路總公司動車組零部件開放市場、道岔簡統(tǒng)化等開放物資市場工作進(jìn)展情況,第一時間把具備條件的動車組零部件、道岔配件等物資納入招標(biāo)范圍。
3.4推進(jìn)網(wǎng)上競價采購,向“互聯(lián)網(wǎng)+”要效益
3.4.1要拓展網(wǎng)上競價物資采購范圍和數(shù)量。加強對物資消耗規(guī)律的研究,掌握常用物資消耗規(guī)律,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,把技術(shù)規(guī)格簡單明確,消耗量相對穩(wěn)定的物資納入網(wǎng)上競價采購范圍,不斷增加網(wǎng)上競價物資的范圍和頻次。對符合網(wǎng)上競價采購條件的物資設(shè)備積極實施網(wǎng)上公開競價采購,充分利用上海局物資采購商務(wù)平臺的各項功能,擴(kuò)大合格供應(yīng)商的數(shù)量與規(guī)模,積極引導(dǎo)供應(yīng)商參與網(wǎng)上競價采購,不斷擴(kuò)大網(wǎng)上競價采購比例。3.4.2要穩(wěn)定網(wǎng)上三定采購規(guī)模。針對部分運輸設(shè)備實施狀態(tài)修和故障修,相應(yīng)物資需求量不易確定,供應(yīng)時限要求相對較高,不宜進(jìn)行招標(biāo)采購和網(wǎng)上競價采購的實際,根據(jù)這類物資消耗規(guī)律和設(shè)備配備情況,通過網(wǎng)上三定采購確定物資名稱(規(guī)格型號)、采購單價、成交供應(yīng)商,根據(jù)實際需求組織供應(yīng),不僅可滿足需求,降低價格,而且可以有效減少庫存資金占用。
3.5探索采購管理新途徑,向創(chuàng)新要效益
[關(guān)鍵詞] 物資; 精益; 高效; 管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 10. 058
[中圖分類號] F251 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2012)10- 0102- 01
在國家電網(wǎng)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃物資專項規(guī)劃中,指出了物資集約化管理的定位及發(fā)展方向,細(xì)化了物資管理工作界面和業(yè)務(wù)操作流程。實施物資集約化管理是公司貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐,是推進(jìn)公司“兩個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略舉措,是公司規(guī)范物資管理,提升物資管理水平的重大變革。
1 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,做好物資管理和供應(yīng)服務(wù)工作
認(rèn)真貫徹上級印發(fā)的制度規(guī)定,組織公司物資及相關(guān)部門和單位的人員對省、市公司有關(guān)物資管理的文件制度進(jìn)行全面學(xué)習(xí),不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè),與員工簽訂責(zé)任狀,積極推進(jìn)物資集約化管理,有效地提高物資管理及相關(guān)人員對物資管理體制變革政策的理解和認(rèn)識,提高適應(yīng)物資管理新體制的能力。
2 鞏固物資集約化管理組織體系建設(shè),明確工作流程與職責(zé)
物資集約化管理的核心內(nèi)涵是集中、一、精益、高效。目前,在我公司,規(guī)范的物資管理模式尚未形成,機(jī)構(gòu)、職能、流程有待進(jìn)一步細(xì)化,也就是說,要建立一管理標(biāo)準(zhǔn)、一管理平臺、一運作流程的物資管理體系,全面推行物資計劃管理、集中招標(biāo)采購管理、供應(yīng)商管理和應(yīng)急物資管理,加快構(gòu)建公司現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò),強化協(xié)同合作,增強應(yīng)急反應(yīng)能力,進(jìn)一步理順物流運作流程,充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),降低物資供應(yīng)成本,提高物資保障水平。
3 建立物資需求計劃管理機(jī)制,著力提升物資計劃管理水平
針對物資管理的計劃性不強,物資積壓較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,就要全方位提高物資管理水平,強化物資計劃管理,以計劃管理為中心,以點帶面地帶動整個物資采購供應(yīng)鏈的順暢運轉(zhuǎn);要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度和采購權(quán)限規(guī)定,嚴(yán)控計劃外采購;要加大集中招標(biāo)采購力度,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“總部一組織、網(wǎng)省公司具體實施”的采購模式,提高科學(xué)采購水平;要加強設(shè)備材料監(jiān)造監(jiān)制管理的深度,強化設(shè)備質(zhì)量控制,把好設(shè)備入口關(guān),促進(jìn)設(shè)備材料質(zhì)量水平提高;加強物資配送和倉儲管理,切實保障物資需求;重視供應(yīng)商關(guān)系管理,為采購決策提供依據(jù);加強應(yīng)急物資和廢舊物資管理,提高物資管理效益;加強隊伍建設(shè),打造優(yōu)秀的物資團(tuán)隊,全面完成物資供應(yīng)工作。
4 應(yīng)用ERP平臺進(jìn)行物資儲運管理、物資核算管理等物資管理工作
倉庫作為生產(chǎn)物流系的心臟,倉庫物資管理的好壞直接影響生產(chǎn)計劃的實施和生產(chǎn)進(jìn)度的控制。為此,通過ERP系物資模塊,對倉儲物資加強科學(xué)管理,認(rèn)真執(zhí)行物資盤點制度,庫存物資保管做到月核對、季盤點、年互查,由核算員、儲運員共同盤點,及時上報。在發(fā)料過程中認(rèn)真核對領(lǐng)料單、拔料單的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量無誤后才能發(fā)料,在儲運管理中真正做到賬、卡、物、資金四相符,實行精細(xì)化管理,為企業(yè)安全健康科學(xué)發(fā)展提供堅實的物資保障。
5 嚴(yán)格推行物資管理標(biāo)準(zhǔn)化,實現(xiàn)物資的集約化管理
在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,我們要建立與新的物資組織架構(gòu)相匹配的物資管理制度,嚴(yán)格按照集團(tuán)公司物資部整理的10個管理標(biāo)準(zhǔn),完善內(nèi)控機(jī)制,通過結(jié)合ERP系中的各項工作和業(yè)務(wù)需要,對物資需求計劃管理、采購管理、合同管理、監(jiān)造管理、配送管理、倉儲管理、應(yīng)急物資管理、廢舊物資處置管理、物資標(biāo)準(zhǔn)化管理、信息管理、供應(yīng)商管理等各業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理,進(jìn)一步明確物資管理工作界面,確定適應(yīng)于縣級供電企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,為達(dá)成物資集約化管理的新機(jī)制實現(xiàn)制度保障。
6 規(guī)范采購模式,實現(xiàn)招投標(biāo)、合同、供應(yīng)商的科學(xué)智能管理
深化物資集約化管理創(chuàng)新的內(nèi)容主要表現(xiàn)在適應(yīng)集中規(guī)模采購創(chuàng)新舉措,實施類別、產(chǎn)品系列采購,以需求導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn),建立一體化采購平臺。目的在于進(jìn)一步加強集中一采購,發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,降低采購成本,提高物資采購質(zhì)量、效率和效益;加強合同、供應(yīng)商關(guān)系和監(jiān)造管理,完善物流體系,優(yōu)化合同審批流程,提高合同審簽流轉(zhuǎn)效率,嚴(yán)格控制合同變更,強化合同履約;加強物資需求計劃、采購和合同履約的閉環(huán)管理,加強供應(yīng)商履約管理,強化對供應(yīng)商的約束力;加強設(shè)備的通用性和互換性,增強物資保障及調(diào)配能力,滿足公司籌運作、應(yīng)急儲備需要;促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,為建設(shè)一堅強智能電網(wǎng)奠定堅實基礎(chǔ)。
根據(jù)中心工作安排,后勤保障科主要工作職責(zé)是做好中心物業(yè)管理、食堂管理、招標(biāo)采購、物資供應(yīng)、資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、消防安全、社會治安綜合治理、節(jié)能及能耗統(tǒng)計等工作?,F(xiàn)將工作總結(jié)匯報如下:
一、抓好制度建設(shè)
通過學(xué)習(xí)借鑒其他單位好的經(jīng)驗做法及管理模式,結(jié)合我中心實際工作情況,初步擬定了后勤保障各項管理制度及工作流程等內(nèi)容,形成合理、流暢的管理程序。
二、安全生產(chǎn)、消防工作
加強中心安全生產(chǎn)、消防管理工作,堅持安全第一的思想,安全管理和細(xì)節(jié)服務(wù)并重,為中心提供安全運行和服務(wù)的保障。嚴(yán)格執(zhí)行中心制定的《安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》、《消防安全管理制度》,明確了各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是本機(jī)構(gòu) “安全生產(chǎn)、消防”工作的第一責(zé)任人。簽訂目標(biāo)責(zé)任書,全面落實了責(zé)任制。明確劃分崗位職責(zé),細(xì)化各崗位、各部門的考核細(xì)則,完善各種突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,有計劃地舉辦安全生產(chǎn)、消防安全講座,提高應(yīng)急處置能力。
2020年從醫(yī)療安全、消防安全、后勤保障安全、設(shè)備安全等方面進(jìn)行了全面的排查,大型設(shè)備和特種設(shè)備操作人員均持證上崗;易燃易爆品實行專人管理;安全生產(chǎn)、消防工作零事故,迎接松山消防大隊檢查兩次,由于后勤科是2019年10月剛接手消防工作,原來的消防設(shè)施年久失修,所以檢查中消防大隊提出了需要整改的問題,中心領(lǐng)導(dǎo)非常重視,積極籌措資金,對老化的消防設(shè)施進(jìn)行維修更換,維修工作到11月中旬已經(jīng)完成。
三、物資招標(biāo)采購、保管、供應(yīng)管理工作。
為保證物資采購管理工作規(guī)范、高效、廉潔運行,進(jìn)一步細(xì)化采購流程管理,規(guī)范采購審批流程,做到按計劃采購;對各項物資采購,從申請、計劃、審批、采購、合同管理、入庫驗收、檔案管理、監(jiān)督檢查等都做了細(xì)化規(guī)定,并在工作中逐步落實到位;對大宗物資的采購實現(xiàn)集中招標(biāo)采購。重點了解和掌握各分支機(jī)構(gòu)的采購需求,根據(jù)需求制定采購工作規(guī)劃,逐步推進(jìn)采購工作規(guī)范有序進(jìn)行,做到不浪費,無過多存貨等情況的發(fā)生,確保各項物資的采購、保管、供應(yīng)及時到位。按照中心的安排,采購金額5萬以上的全部執(zhí)行招標(biāo)采購,全年共完成招標(biāo)采購項目9個;按照錦州市財政局錦財采【2019】288號文件要求,辦公物資嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省政府采購網(wǎng)上商城采購。
四、治安綜治、掃黑除惡工作
成立了中心綜治領(lǐng)導(dǎo)小組和掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,層層建立了責(zé)任制,簽訂目標(biāo)責(zé)任書,堅決抓好工作的落實。本著以預(yù)防為主,全民參與,群防群治的原則,對中心治安全隱患進(jìn)行排查,貫徹有關(guān)治安法規(guī)和上級有關(guān)指示。
五、節(jié)能能源統(tǒng)計工作
實行能源統(tǒng)計報表制度,建立數(shù)據(jù)逐級審核、確認(rèn)機(jī)制,能源消耗統(tǒng)計報表按月上報;對使用水電氣等能源進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)督和節(jié)能檢查,提高能源利用效率,降低能源消耗。
到年底為止,完成了政府全年考核評比工作,上交了佐證材料和總結(jié),開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動,制定節(jié)能宣傳周活動方案,組織開展了以“推行綠色辦公、踐行垃圾分類”主題的節(jié)能宣傳活動。
六、物業(yè)管理
物業(yè)管理穩(wěn)步推進(jìn),注重物業(yè)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)重點。
1、加強辦公區(qū)域及院內(nèi)環(huán)境綜合整治,認(rèn)真做好大廈環(huán)境綠化、美化和衛(wèi)生工作,保潔工作實行不間斷清掃,垃圾清運及時、徹底,確保大廈干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美,營創(chuàng)良好的辦公環(huán)境
2、抓好安全保衛(wèi)工作,嚴(yán)格內(nèi)保制度。加強日常管理和監(jiān)督檢查,確保安全無事。
3、確保中央空調(diào)、水泵房供水等要害部門的正常運行。中央空調(diào)維護(hù)保養(yǎng)由具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)。
4、污水處理站管理:完成污水處理日常工作,按照環(huán)保部門的要求,進(jìn)行污水處理站托管運營維護(hù)服務(wù)。
5、大廈物業(yè)內(nèi)水、電、門窗等設(shè)施維修:今年在中心領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下實行了維修工作簽單制,對維修事項和維修材料做到有據(jù)可查,對于一般維修問題當(dāng)時處理,對于無法及時完成的事情,會同外請專業(yè)人員妥善安排處理;在人員少、事情多的情況下。通過科室全體人員努力和物業(yè)公司的密切配合,確保了水、電、門窗等設(shè)施隨時處于良好運行狀態(tài)。
七、存在的問題
1、后勤保障科工作具有量大面廣、繁雜細(xì)瑣、臨時性強、突況多的特點,目前存在科室工作人員少,需要一人身兼多職,工作任務(wù)過于繁重,造成個別工作執(zhí)行不及時的情況。
2、沒有專業(yè)的水、電工,不能滿足后勤維修需要,造成個別零碎維修小活外雇成本高的情況。
八、下一步工作打算
下一步工作將繼續(xù)以制度落實為基礎(chǔ),實現(xiàn)有效管理,建立和規(guī)范一系列規(guī)章制度,使工作規(guī)范有序,做事有章可循;繼續(xù)實行精細(xì)化管理,把節(jié)約降耗貫穿到工作的始終;精心搞好服務(wù),不斷強化服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量,盡心盡力為領(lǐng)導(dǎo)和全體同志服務(wù)好,為各項工作的開展提供有效的后勤保障。
關(guān)鍵詞:加強;招標(biāo);采購;監(jiān)管
近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)秩序的完善,招投標(biāo)活動從無到有、從少到多,行為、程序也逐步規(guī)范,招標(biāo)采購工作開展過程中仍然存在不少問題。招標(biāo)采購工作涉及的資金量大,加強招投標(biāo)監(jiān)督工作,規(guī)范監(jiān)督的手段和方法,確保招標(biāo)采購制度的落實,提高招投標(biāo)活動效果,就顯得十分重要和必要。
一、招標(biāo)采購工作可能出現(xiàn)不良行為的主要形式
由于招標(biāo)采購工作與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,各利益主體通過不同方式介入,可能使得原本單純的經(jīng)營活動變成成為一處容易滋生、誘發(fā)腐敗及不正之風(fēng)的領(lǐng)域,不良行為形式具體表現(xiàn)為:
(一)利用職權(quán)干預(yù)。利用職權(quán)直接插手干預(yù)招標(biāo)采購業(yè)務(wù)雖比以往明顯減少,但還未完全杜絕,個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響,在招標(biāo)采購業(yè)務(wù)過程中穿針引線,為投標(biāo)單位入圍或中標(biāo)暗中幫忙。
(二)規(guī)避公開招投標(biāo)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布,公開抵制招標(biāo)的現(xiàn)象已很少發(fā)生,但以各種借口規(guī)避招標(biāo)卻時有發(fā)生:一是以時間緊、任務(wù)急為由,向領(lǐng)導(dǎo)申請,免除公開招標(biāo)程序,采用談判等形式進(jìn)行采購;二是分解項目規(guī)避招標(biāo)。將一個項目分解為若干項,使每項都達(dá)不到企業(yè)所規(guī)定的招標(biāo)數(shù)額,從而走零星采購程序。
(三)控制信息。一些招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)采取控制信息平臺、信息時間等手段排斥潛在投標(biāo)人。如在影響很小的媒體上招標(biāo)信息,使得一些投標(biāo)人不能及時獲得招標(biāo)信息而喪失投標(biāo)機(jī)會,進(jìn)而達(dá)到限制投標(biāo)人數(shù)量的目的。
(四)蓄意造假。一是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通招標(biāo)。一些心術(shù)不正的投標(biāo)人挖空心思搞定招標(biāo)人或評標(biāo)專家已達(dá)到中標(biāo)的目的;有的招標(biāo)人在評標(biāo)過程中,對意向投標(biāo)單位采用帶有暗示性、誘導(dǎo)性的提問或替投標(biāo)人做補充應(yīng)答,對其他投標(biāo)單位則百般刁難,甚至利用權(quán)力為意向投標(biāo)單位量身制作評分標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則,或在評標(biāo)中故意多打分,從而使意向投標(biāo)單位高價中標(biāo)。二是投標(biāo)人之間的串通。一些投標(biāo)單位相互串通,達(dá)成協(xié)議,抬高報價?;蛴梢患彝稑?biāo)、幾家陪標(biāo),事后利益均沾,大家輪流中標(biāo)。三是有的投標(biāo)單位分別幾家產(chǎn)品,以不同名義來參加同一采購項目的招投標(biāo),實則僅為一家投標(biāo)單位。
二、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)采購工作中的主要做法
我司紀(jì)檢監(jiān)察部門從行業(yè)要求和企業(yè)自身實際出發(fā),堅持凡是規(guī)定要求招標(biāo)的項目必須進(jìn)行招標(biāo),應(yīng)招盡招;凡是能夠公開招標(biāo)的項目一律公開招標(biāo),能招盡招的原則,嚴(yán)把重要關(guān)口,不折不扣抓好落實,規(guī)范了招標(biāo)采購工作,主要有以下做法:
(一) 完善組織機(jī)制,推動建章立制
董事會下設(shè)的工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項工作”管理委員會的組織架構(gòu)下,紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭成立招標(biāo)采購廉政監(jiān)督小組,從決策到執(zhí)行全過程履行獨立監(jiān)督職責(zé)。參加“三項工作”管理委員會召開的年度、半年和不定期會議,對工程投資、物資采購和宣傳促銷項目計劃、管理制度、采購方式、成交供應(yīng)商確定等事項審議決策的過程進(jìn)行監(jiān)督。
根據(jù)行業(yè)的規(guī)范性文件規(guī)定,結(jié)合公司實際,推動建立完善了招標(biāo)采購相關(guān)的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督工作制度,對新建了《投資項目招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則》、《采購管理辦法》等多項制度進(jìn)行廉潔性評估,基本建立起了覆蓋全面、層級清晰流程規(guī)范的招標(biāo)采購管理制度體系。
(二)嚴(yán)把重要關(guān)口,規(guī)范招標(biāo)過程
1、認(rèn)真審核,嚴(yán)把招標(biāo)文件編制關(guān)。招標(biāo)文件編制是否合理,關(guān)系到招標(biāo)公正、公平及招標(biāo)風(fēng)險的防范。在監(jiān)察部門的牽頭下,我司加強招標(biāo)文件審查,招標(biāo)文件形成后,由編制部門進(jìn)行自審,監(jiān)察、審計、法規(guī)、財務(wù)等職能部門聯(lián)合評審,報經(jīng)“三項工作”管理委員會審定后方可,有效防止了因為招標(biāo)文件缺陷,造成招標(biāo)程序與效果“兩張皮”等問題。
2、嚴(yán)格評審,嚴(yán)把供應(yīng)商管理關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門將加強供應(yīng)商管理作為規(guī)范招標(biāo)采購工作的重要環(huán)節(jié),推動建立了供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證和評價制度。分類明確了合格供應(yīng)商應(yīng)具備的條件,采購部門會同“三項工作”管理辦公室組建資質(zhì)認(rèn)證小組,監(jiān)察部門牽頭的廉政監(jiān)督小組同步監(jiān)督,采取現(xiàn)場認(rèn)證、資料認(rèn)證、綜合認(rèn)證等方式,對供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行審查,報經(jīng)“三項工作”管理委員會審批,分級建立了合格供應(yīng)商目錄。不符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商不得參與公司的供應(yīng)業(yè)務(wù),嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門每年參加供應(yīng)商年度評審會,評審不合格的供應(yīng)商,取消其供貨資格,強化了供應(yīng)商退出機(jī)制,降低了企業(yè)招標(biāo)采購的風(fēng)險。
(三)強化部門職責(zé),形成監(jiān)管合力。
推動加強內(nèi)部監(jiān)督,構(gòu)建全方位、全過程的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)監(jiān)督體系。在紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭的采購廉政監(jiān)督小組的組織框架下,按照職責(zé)明確、分工有序、合力監(jiān)督的原則,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計、法規(guī)等監(jiān)管部門的職能作用,加強對工程投資、物資采購和宣傳促銷項目的全程監(jiān)督和實時監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過文件審核、監(jiān)督專家抽取、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、定期抽查項目、后續(xù)問責(zé)處理,強化項目程序監(jiān)督和廉政監(jiān)督;審計部門通過過程審計、跟蹤審計、抽查審計,加強項目審計監(jiān)督;法規(guī)部門緊扣合同審查,加強項目合規(guī)合法性監(jiān)督。
(四)暢通公開渠道,實現(xiàn)陽光操作。
公司按照“公開是原則,不公開是例外”的要求,紀(jì)檢監(jiān)察部門推動工程投資、物資采購、宣傳促銷項目全部列入公開目錄,明確了公開內(nèi)容、方式、范圍及流程。形成了主動公開和依申請公開兩種形式,構(gòu)建了面向公司本級、各實體化運行的中心、各直屬單位的三級公開體系。立足公司辦公自動化系統(tǒng),搭建工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項工作”網(wǎng)上辦公平臺和辦事公開民主管理兩個平臺之間同步對接,招標(biāo)采購過程相關(guān)信息自動生成,實時到辦事公開民主管理專題網(wǎng)頁予以公開。拓展公開載體,形成內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、職代會、座談會等公開載體。及時的公開,接受職工群眾監(jiān)督,進(jìn)一步拓展了職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分調(diào)動了職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
(五)多項措施并舉,助力公開招標(biāo)
公司經(jīng)過個人申請、部門推薦、集中審查,并吸納部分有技術(shù)專長、責(zé)任心強的職工,統(tǒng)一組建了涵蓋技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)3大類20余個專業(yè)的內(nèi)部采購評委庫,在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下,自主公開招標(biāo)所需部分評委從內(nèi)部采購評委庫中隨機(jī)抽取確定,保證了招標(biāo)評委組成的合規(guī)性。同時,統(tǒng)一招標(biāo)公告渠道和流程,在公司外網(wǎng)開辟了招標(biāo)公告專欄,在公司外網(wǎng)和地方政府指定的網(wǎng)站同時招標(biāo)公告,保證了招標(biāo)信息的公開、合法。紀(jì)檢監(jiān)察部門和“三項工作”管理委員會組織開展法規(guī)講解、業(yè)務(wù)座談、實操培訓(xùn),提高了招標(biāo)規(guī)范性和評標(biāo)能力。
(六)簽訂廉政合同,防止違紀(jì)行為
關(guān)鍵詞:精益;備件管理;成本控制
目前,煙草行業(yè)在開展精益十佳創(chuàng)建活動,各卷煙生產(chǎn)企業(yè)按照國家煙草總公司的總體要求,深入開展精益管理活動。面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,寶雞卷煙廠緊緊圍繞行業(yè)“謀劃三大課題、提升五個形象”發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)一部署,以創(chuàng)建行業(yè)“精益十佳”為目標(biāo),扎扎實實地抓好各項工作的落實,完成好精益十佳的評價指標(biāo)?,F(xiàn)就精益?zhèn)浼芾恚務(wù)勌岣邆浼Y金周轉(zhuǎn)率,強化成本控制的認(rèn)識。
1深刻理解創(chuàng)優(yōu)對標(biāo)指標(biāo)的管控內(nèi)容
備件資金周轉(zhuǎn)率是國家局精益十佳的評價指標(biāo),也是工廠的內(nèi)控指標(biāo),從這個指標(biāo)的設(shè)置內(nèi)容要求看,是反映企業(yè)設(shè)備管理和備品備件庫存管理的精益化水平。從資金周轉(zhuǎn)率的公式=年備件消耗除以年備件平均庫存,因產(chǎn)量和備件消耗相對穩(wěn)定,更多的要圍繞降低庫存資金占用來完成指標(biāo),并且備件資金周轉(zhuǎn)率和庫存資金是相輔相成的。所以工廠應(yīng)以提升備件資金周轉(zhuǎn)率為突破口,融入精益管理的思想,創(chuàng)新計劃采購模式,豐富精益管控手段,完成零配件對標(biāo)管理工作,提高零配件管理水平。
2做好備件的年度資金預(yù)算,確定合理的庫存資金指標(biāo)
首先要精益編制備件的年度資金預(yù)算,根據(jù)工廠年度生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)設(shè)備狀況,結(jié)合創(chuàng)優(yōu)對標(biāo)維修費用控制指標(biāo),盡可能準(zhǔn)確的測算各項資金費用,合理估算出年度的備件采購費用。其次要降低庫存資金,根據(jù)上年末備件庫存資金,結(jié)合年度車間備件預(yù)計消耗費用,在壓縮庫存的總體目標(biāo)下,制訂合理的備件庫存資金指標(biāo),并將庫存指標(biāo)進(jìn)行分解,對各車間實行定額控制管理。
3精益計劃編制,嚴(yán)格計劃審核,從源頭控制成本
計劃管理是備件業(yè)務(wù)的開端,精益源頭管控。一是嚴(yán)謹(jǐn)備件計劃的申報工作,車間修理人員綜合設(shè)備維修狀況,科學(xué)預(yù)見,車間技術(shù)員按照預(yù)防性維修計劃,核實計劃的必要性,做到計劃科學(xué)、合理,計劃和領(lǐng)用基本匹配。二是加強備件計劃的審核工作,積極推行“計劃三級審核模式”。設(shè)備主任和車間專職申報人員把好審核關(guān),尤其是對大額件、需求數(shù)量多的要重點審核,杜絕申報的備件入庫后長期不領(lǐng)用。采購部門加強備件計劃的總體審核,在消化庫存?zhèn)浼?,控制庫存指?biāo)的前提下,精益編制采購計劃。
4加強備件的采購管理,降低成本
4.1規(guī)范采購流程,完善采購制度
制度是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的依據(jù)。在聽取各方面意見和梳理流程的基礎(chǔ)上,修訂備件采購實施細(xì)則和考核辦法,以制度管人。在具體的業(yè)務(wù)工作,實施管理分層,公開招標(biāo)、比質(zhì)比價和民主公開等精益物資采供管理工作,規(guī)范企業(yè)采購活動,提高工作效率,從而達(dá)到降低成本的目的。
4.2優(yōu)化采購模式,實行年度招標(biāo),降低庫存
在我們進(jìn)行綜合車間設(shè)備維修和庫存分析后,發(fā)現(xiàn)常用件使用量大,按照傳統(tǒng)的采購方式,不但采購周期長,而且?guī)齑嬲急却?。為了克服這些問題,我們優(yōu)化采購模式,對常用零配件采取“一次招標(biāo),按需供給,據(jù)實結(jié)算”的采購模式,縮短采購周期。按照精益管理的思想創(chuàng)新采購,整合了零散采購,實現(xiàn)了精準(zhǔn)采購,降低庫存資金占用。
5加強備件信息通報,各部門協(xié)作提升備件資金周轉(zhuǎn)率