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在英國,績效審計的目的之一是對財政和財務收支、資源管理等方面的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行評價,并向議會、政府、社會公眾提供獨立的信息和咨詢,用于公共服務支出的績效評估。績效審計的另一個目的是尋求提高績效的途徑,幫助被審計單位改進內(nèi)部控制。
在績效的衡量方面,英國沒有完整的績效指標和標準,通常是參照使用各個行業(yè)的指標和標準,由審計人員在進行檢查時,根據(jù)謹慎的職業(yè)判斷,選取指標進行績效評價。
一、英國外部績效審計
(一)外部審計機構。在英國,會計師是指會計機構協(xié)調(diào)委員會所屬6個會計職業(yè)協(xié)會的會員。這6個會計職業(yè)協(xié)會為英格蘭、威爾士特許會計師協(xié)會,蘇格蘭特許會計師協(xié)會,愛爾蘭特許會計師協(xié)會,注冊會計師協(xié)會,財政會計師協(xié)會,管理會計師協(xié)會。
這些外部審計機構的會員單位,既按照英國的審計準則開展私營企業(yè)的財務收支審計及績效審計,同時也承擔政府委托,對私營企業(yè)承接政府的公共服務開展績效審計。無論是對私營企業(yè)還是政府的公共服務績效審計,沒有固定的、統(tǒng)一的績效評估指標,指標的選取取決于績效審計服務的目標對象,即私營企業(yè)委托訴求和政府公共服務目標導向。
(二)外部審計績效評價。外部審計績效評價,通常會經(jīng)歷以下五個過程:
1.與公司管理層達成績效審計目標。掌握公司董事會或委托人的委托意愿,與公司董事會、高級管理層充分溝通,了解績效審計要實現(xiàn)的目標,詳細確定績效審計需要達成的具體任務內(nèi)容。
2.確定績效評價的標準值??冃гu價標準值通常有包括:公司或部門的期間預算;公司管理層的預期或期望;公司所處行業(yè)的水平;委托人特定目標的評價標準。
3.績效審計實施。結(jié)合與公司管理層的溝通,對照績效評價標準值,實施績效審計。實施過程還一般包含以下部分:一是了解實際經(jīng)營情況、績效評價預期和績效監(jiān)管情況。二是進行績效考核,可以依托如毛利潤率、凈利潤率、平均收款期、平均付款期、流動比率、現(xiàn)金營運指數(shù)等財務管理指標進行績效考核,同時評估這些指標與績效考核評價的相關性、可信度??冃Э己顺秘攧罩笜送猓€可以分析使用企業(yè)行業(yè)指標或特定指標。如對BKV運輸和倉儲有限公司公司績效考核利用了對省內(nèi)運輸指標,每一員工應記工時,省內(nèi)運輸?shù)拇螖?shù)和每次使用的平均勞動時間數(shù);對省際和國際運輸指標,平均運輸?shù)闹亓?,每次運輸?shù)钠骄锍?,每次運輸平均價格和BKV作為的提成比例;產(chǎn)能利用指標,跟蹤和監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據(jù)以顯示可獲得的產(chǎn)能,以及已利用的儲存空間和已利用的分段運輸能力,可利用的貨車數(shù)量以及已利用的數(shù)目。三是得出績效審計結(jié)論,提出審計師意見。
4.績效審計評估。重新回顧績效審計目標的適當性、與公司管理層期望能否吻合和績效審計目標的實現(xiàn)度,評估績效評價標準的合理性。如果發(fā)現(xiàn)績效審計目標與評價標準的重大差錯或疏漏,應再次與公司管理層進行溝通,說明補充或修訂審計目標、績效評價標準的必要,取得公司管理層的認可和支持,增加補充審計程序。
5.績效審計評價報告??冃徲媹蟾骐m無固定的格式,但通常報告中會包含審計的目標、范圍和方法,然后主要報告績效審計結(jié)果,并闡明審計的依據(jù)和結(jié)論。
二、英國政府績效審計
英國是目前國際上較早開展政府績效審計的國家之一。目前英國的政府績效審計已經(jīng)逐步成熟,形成了一套較為完善的審計體系。
(一)政府審計機構。英國主要的政府審計機構包括國家審計署、審計委員會、北愛爾蘭審計署、蘇格蘭審計署和威爾士審計署。
英國下議院設有公共賬目委員會,國家審計署的主計審計長負責向該委員會提交審計報告,公共賬目委員會根據(jù)主計審計長的報告制定聽證會計劃,不受政府的限制,在聽證會期間被審計單位和會計主管人員都要出席聽證會,回答相應問題。
(二)政府內(nèi)部審計績效評價。
1.法律依據(jù)及基本原則。1983年英國頒布了《國家審計法》,賦予主計審計長開展績效審計的職責。在20__年更新了《績效審計手冊》。審計手冊中提出了績效審計的基本原則,專業(yè)勝任能力,公正性,嚴密性,客觀性,獨立性,責任,增值性,溝通協(xié)調(diào);建立了適用于所有績效審計項目的循環(huán)程序。建立了貫穿于所有績效審計項目遵循的一些基本原則,在績效審計過程中,應考慮下列各項要素,并對其進行充分研究。這些要素包括:
(1)審計準備。選擇恰當?shù)膶徲嬳椖浚粚嵭袊栏竦捻椖亢惋L險管理制度;對審計中需回答的問題予以清晰歸類;適當?shù)膶徲嫹椒w系。
(2)審計實施。取得充分、相關和可靠的審計證據(jù);提供簡潔明了的審計信息;組織好與被審計單位交換意見;有效審計信息。
(3)跟蹤檢查。實現(xiàn)增值并擴大影響;建設性的事后檢查和質(zhì)量保證工作。
2.考評的對象和實施方式。
英國政府為保證公共支出目標實現(xiàn),每年對一些政府公共服務支出情況進行綜合績效考評。從公共支出角度看,英國政府績效評估主要是圍繞“經(jīng)濟性、效率性、有效性”開展,其績效考評的對象主要是對政府部門及其管理的項目,包括對政府部門開展的績效考評,對基層單位開展的績效考評,以及對政府預算投資項目開展的綜合性考評。財政部代表政府與公共部門簽訂服務協(xié)議,審計機構負責對公共部門服務績效的審計,組織形式也各有差異,有項目由政府內(nèi)部審計人員進行評估,有的委托外部審計開展績效審計,并聘請一些專家參與咨詢,并相應提出建議。
3.考評內(nèi)容??荚u的具體內(nèi)容包括:一是對支出項目的效果考評,主要是考評公共服務支出是否產(chǎn)生了預期的效果。二是對支出項目實施方案進行考評,主要是對設計方案、實施方案的實施效果進行考評;三是對支出項目的經(jīng)濟性和有效性進行考評,主要是對項目本身的財務效益狀況考評;四是對支出項目社會影響的效果進行考評,主要是對項目在社會經(jīng)濟、發(fā)展等方面有形、無形效益和結(jié)果的考評,重點是對一個地區(qū)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等宏觀方面產(chǎn)生的作用和影響進行考評。
這些考評的目標都緊緊圍繞政府公共服務支出進行,這些目標都在政府公開信息中進行。如蘇格蘭政府公開信息中包含了政府公共服務目標導向的五大目標,宏觀目標確認和領導能力;有效的合作伙伴;管理和責任;資金使用;績效管理。蘇格蘭績效審計也就圍繞這五方面進行,績效審計又沒有固定的標準,在績效審計手冊中也體現(xiàn)出力求避免對如何成功實施績效審計作出過多的硬性規(guī)定,利于不同項目或行業(yè)往往采用不同的績效評價指標。如對納入國民保健計劃的手術室進行審計時,應考慮以下一個或多個方面:設計和目標的符合程度;建筑質(zhì)量和維持成本;診治病人數(shù)量;適用手術器具的配備程度;整潔度;利用率;手術安排清單;取消手術的頻率和原因。
4.英國績效審計評價標準。由于績效審計評價沒有固定標準,所以審計師在進行績效審計時,可以靈活選取具體審計對象的行業(yè)標準、公眾調(diào)查結(jié)果或?qū)<已芯砍晒鳛榈仍u價標準。
(1)以行業(yè)標準作為評價標準,包括國際行業(yè)標準和國內(nèi)行業(yè)標準。如20__年政府公共服務熱線提供公共服務情況績效審計,依據(jù)全球獨立標準計量研究結(jié)果,即國際上公共服務熱線部門66%開支用于人員工資作為標準,將英國各部門77%費用支出用于人員工資的情況與之比較,指出英國政府部門公共服務熱線中心的人員工資在費用支出中比重較大。依據(jù)國內(nèi)行業(yè)標準,即84%的來電在20秒內(nèi)得到應答是合理的作為標準,檢查發(fā)現(xiàn),有的部門100%實現(xiàn)20秒內(nèi)應答來電,有的部門只有38%實現(xiàn)20秒內(nèi)應答來電,公眾平均滿意程度最低71%,最高99%。審計得出結(jié)論:各政府機構所提供服務的社會滿意程度不均衡。
(2)以社會公眾調(diào)查結(jié)果作為評價標準。同樣是政府公共服務熱線提供公共服務情況的績效審計,審計人員以“公眾是否愿意通過撥打電話來獲得商品和服務”這個主題,對部分社會公眾進行綜合性調(diào)查。調(diào)查表明, 60%的公眾愿意通過電話獲得建議服務。審計以此為依據(jù)得出結(jié)論:公眾對公共服務熱線滿意度較高。
(3)以專家研究成果和意見作為評價標準。如中央政府工程績效審計,參考專家研究報告,指出英國建筑領域存在法律不完善、建筑合同非標準化、某些建筑工程效率低下、拖工期、超概算,甚至出現(xiàn)工程質(zhì)量差情況等問題。
三、英國績效審計的借鑒
1.績效考評得到了很充分的應用,成為重要的考核依據(jù)??冃Э荚u的結(jié)果成為調(diào)整政府長期經(jīng)濟目標和計劃的依據(jù),也成為財政部門對各政府部門制定以后年度預算的依據(jù),還作為國會和內(nèi)閣對各政府的行政責任制落實的重要依據(jù),提高了政府的工作效率。企業(yè)內(nèi)部也廣泛開展績效審計,服務于企業(yè)的審計目標。
2.政策目標決定績效審計評價標準的基本要求和內(nèi)容。從英國的績效審計經(jīng)驗中可以看出,評價績效的第一標準就是政策目標。任何一個公共服務支出都有其特定的、明確的職能和目標,公共機構的活動達到了既定目標,就可以認為取得了相應的績效。法律和政策決定了公共機構的職能與目標,決定了績效審計評價標準的基本要求和內(nèi)容。企業(yè)績效審計也必須圍繞企業(yè)管理層的目標開展。
國內(nèi)外證券市場大量的造假案件證明,審計失敗的一個關鍵因素在于審計主體喪失了獨立性。為了提高審計獨立性,許多國家都制定了一系列制度,包括審計輪換制。美國于2002年通過了《薩班斯—奧克斯利法案》。該法案規(guī)定:負責某公司審計項目的合伙人或負責復核該審計項目的合伙人須以5年為限進行輪換。中國證監(jiān)會、財政部于2003年10月8號聯(lián)合了《關于證券期貨審計業(yè)務簽字注冊會計師定期輪換的規(guī)定》該規(guī)定的主要內(nèi)容是:設定簽字注冊會計師和審計項目負責人為同一被審計客戶連續(xù)提供審計服務的期限,一般情況下不得超過5年。
審計輪換制主要有兩種類型:主審會計師輪換制和會計師事務所輪換制。從理論上講,兩種審計輪換制各有優(yōu)劣。主審會計師輪換制可以減少審計學習和選擇成本并在一定程度上能提高審計獨立性,但其可以通過主審會計師之間的“合謀”而規(guī)避管制;而會計師事務所輪換制雖然可以實現(xiàn)更高的獨立性,但會形成審計市場較大的動蕩,增加審計成本和審計風險。在我國,一般采用主審會計師輪換制,也有學者提出應采用較嚴厲的會計師事務所輪換制,以根治地方保護主義和人情審計。所以在我國研究會計師事務所輪換制相關問題是有現(xiàn)實和長遠意義的。
本文利用1999年至2004年滬市原材料制造業(yè)上市公司的財務數(shù)據(jù),采用擴展的Jones模型,從盈余管理的角度對我國較長審計任期下上市公司不同年度間的審計質(zhì)量進行實證研究,以期為會計師事務所輪換制實施的必要性和我國現(xiàn)階段審計輪換制的選擇提供參考依據(jù)。
二、研究設計
1.研究假設
(1)假設一:公司盈余管理的高低能反映審計質(zhì)量。審計服務是有質(zhì)量區(qū)別的,但其質(zhì)量是難于衡量的,只能為審計質(zhì)量的衡量尋求替代指標。Schipper,Katherine認為管理當局為了獲得私人利益,而有意地對對外財務報告進行控制的盈余管理行為是在財務信息方面增加成本的具體體現(xiàn)。由此可推知,審計就是審計人員發(fā)現(xiàn)并揭示虛假財務信息這一過程。較高審計質(zhì)量更能發(fā)現(xiàn)和制約財務信息錯誤和違規(guī),從而更有效地制約盈余管理行為。因此,審計限制盈余管理的作用是隨審計質(zhì)量的高低而變動的。
(2)假設二:會計師事務所審計任期第4年和第5年的審計質(zhì)量各自不低于前一審計年度,但審計任期第6年的審計質(zhì)量低于前一審計年度。
(3)假設三:審計任期的第5年為第0年,并以此為基點依次倒計或順計前后的年份。
2.樣本選擇
本文以2004年滬市原材料制造業(yè)上市公司為研究對象。選擇原材料制造業(yè)上市公司主要是為了降低行業(yè)政策對公司盈余的影響(原材料制造業(yè)是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),受國家政策影響不大),以增強盈余管理衡量審計質(zhì)量的準確性;另一方面,選取同一行業(yè)的樣本進行研究可以在一定程度上減少行業(yè)差異的影響。2004年滬市共有164家原材料制造業(yè)的上市公司,除去終止上市1家、同時在B股或H股市場上市10家、未披露審計任期18家、披露的審計任期小于5年的56家后,按以下原則進行第二次篩選:a.審計任期適中(年度跨度大,影響樣本的可比性)最長審計任期應為6年,考慮到擴大樣本,可以增加到7年;b.審計任期小于等于上市年度(上市前后面臨不同的監(jiān)管力度和審計風險);c.未受ST處理的上市公司(受到ST處理后的上市公司盈余管理顯著)。最后共得到30家上市公司有效樣本,審計任期為6、7年的上市公司分別為19家和11家。
3.研究方法
國外最常用的盈余管理計量方法是應計利潤分離法,即將應計利潤總額分為非操縱性應計利潤(NondiscretionaryAccruals)和操縱性應計利潤(DiscretionaryAccruals)兩部分,并以操縱性應計利潤作為驗證盈余管理假設的依據(jù)。所謂應計利潤是指那些不直接形成當期現(xiàn)金流入或流出,但按照權責發(fā)生制和配比性原則應計入當期損益的那些收入和費用所形成的利潤,所以,應計利潤總額可看作是凈利潤和經(jīng)營現(xiàn)金流量之差。本文采用由陸建橋?qū)π拚沫偹鼓P瓦M行了再修正的擴展的瓊斯模型。其模型如下:式(1)
式(2)
式中,NDAt是t年的非操縱性應計利潤;DAt是t年的操縱性應計利潤;TAt是t年的應計利潤總額;At-1是t-1年的資產(chǎn)總額;ΔREVt是t年的主營業(yè)務收入與t-1年的主營業(yè)務收入之差;ΔRECt是t年的應收賬款凈額與t-1年的應收賬款凈額之差;PPEt是t年的固定資產(chǎn)原值;IAt是t年的無形資產(chǎn)和其他長期資產(chǎn);t是年份;α1、α2、α3、α4是公司特征參數(shù),這些特征參數(shù)的估計值根據(jù)以下模型回歸取得:
式(3)
εt為剩余項,代表各公司應計利潤中的操縱性應計利潤部分。其他變量含義與式(1)、式(2)相同。
四、實證結(jié)果及分析
本文應用擴展的瓊斯模型進行實證分析時其步驟是:首先,將n-1年的數(shù)據(jù)按模型(3)進行回歸,得到回歸系數(shù);然后,將n年的數(shù)據(jù)和已得到的回歸系數(shù)相結(jié)合,計算出該樣本公司第n年度的操縱性應計利潤;最后,用一定的方法來檢驗操縱性應計利潤的顯著性,來檢驗某年度操縱性應計利潤差額的顯著性,評價年度間盈余管理,從而達到評價n年與n-1年年度間的盈余管理和審計質(zhì)量的目的。
根據(jù)擴展的瓊斯模型計算的樣本公司審計任期比較年度操縱性應計利潤的描述性統(tǒng)計量及其統(tǒng)計檢驗結(jié)果見表1。在表中,我們利用T檢驗和Wilcoxon符號秩檢驗結(jié)果顯示:樣本公司在第4、5年審計任期上,其操縱性應計利潤平均數(shù)和中位數(shù)在小于等于10%的水平下都不顯著的大于零,表明審計任期4、5年的審計質(zhì)量不低于前一審計年度,從而支持了假設1和2;樣本公司在第6年審計任期上,其操縱性應計利潤平均數(shù)和中位數(shù)在小于等于10%的水平下亦均不顯著的大于零,表明審計任期6年的審計質(zhì)量也不低于前一審計年度,假設3未獲得支持。這表明以5年作為審計任期的輪換的關節(jié)點的政策缺乏一定的經(jīng)驗基礎,也有可能是由于樣本的行業(yè)局限、數(shù)量不足、模型尚待完善,以及操縱性應計利潤的計算不當?shù)仍?,導致了實證結(jié)果對假設的支持力度不夠。
我們注意到:如圖(根據(jù)表中平均數(shù)和中位數(shù)顯著性水平與年度繪制)所示,雖然歷年操縱性應計利潤平均數(shù)和中位數(shù)在一定的顯著性水平下(≤10%)均不顯著的大于零,但顯著性水平逐年下降的趨勢是明顯的,說明較長的審計任期對審計質(zhì)量存在一定的消極影響。
五、結(jié)論和建議
本文為會計師事務所較長審計任期下的審計質(zhì)量的比較提供了經(jīng)驗數(shù)據(jù)。論文的實證研究結(jié)果表明:在較長的審計任期下審計質(zhì)量并未出現(xiàn)明顯的惡化。此外,本研究表明:隨著審計任期的延長審計質(zhì)量存在一定的消極變化,所以應當對更長的審計任期下審計質(zhì)量予以一定關注。
鑒于我國采取的是主審會計師審計輪換制,年度會計報表附注中就應該強制披露諸如:主審會計師職務、主要審計項目、本項目審計任期等情況和輪換主審會計師的其他有關信息,以便于報表使用者分析、決策。
參考文獻:
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企業(yè)進行會計監(jiān)督的目的就是為了確保會計工作的真實性與可靠性,企業(yè)的會計監(jiān)督需要結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營管理目標,并制定相應的管理規(guī)劃。企業(yè)若想加強會計監(jiān)督工作,則需要制定科學合理的經(jīng)營管理目標。對于企業(yè)而言,經(jīng)營管理目標并非簡單的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,而是一個復雜多樣的管理規(guī)劃,企業(yè)需要從自身的經(jīng)營狀況出發(fā),制定出符合市場經(jīng)濟發(fā)展的合理目標,其中,包括長期目標與短期目標。無論是長期目標還是短期目標,兩者都能給會計監(jiān)督帶來決定性作用。當企業(yè)進一步落實自身的經(jīng)營管理目標后,企業(yè)就需要借助財務管理部門的力量開展信息的數(shù)字化管理,根據(jù)由上至下的原則,完成各個職能部門的任務分解工作,并進行相應的指標考核。至此,會計工作人員可以根據(jù)每位員工的考核數(shù)據(jù)對企業(yè)日常工作展開有效監(jiān)督,使會計監(jiān)督的職能得以履行。
二、提升會計審計質(zhì)量與會計監(jiān)督的具體對策
一方面,會計審計工作人員配備是否合理,是提升會計審計質(zhì)量的關鍵所在;另一方面,企業(yè)制定科學合理的經(jīng)營管理目標,關系到企業(yè)會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。若要將會計審計與會計監(jiān)督二者結(jié)合在一起,使之投入到企業(yè)會計管理工作中,則必須通過企業(yè)內(nèi)部控制管理體系來實現(xiàn),能從根本上提升會計審計人員與會計監(jiān)督人員的工作貫徹力度,協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的權責管理。
1.強化會計審計人員的業(yè)務素養(yǎng)
會計審計質(zhì)量的提升離不開具有極高業(yè)務素養(yǎng)的會計審計人員,因此,加強企業(yè)內(nèi)部的會計審計隊伍的建設是提升審計質(zhì)量的根本前提,可以從三個方面進行隊伍建設。首先,必須強化會計審計人員的職業(yè)道德素養(yǎng),幫助會計審計人員從思想上樹立高度的責任感和責任意識,盡可能的將審計隊伍建設成為一支具有極高思想政治素養(yǎng)、擁有較強業(yè)務能力的隊伍。其次,企業(yè)要借助不同的途徑、不同的方式,有針對性的對內(nèi)部審計人員進行教育培訓,通過不斷的鉆研學習,增強會計審計人員的專業(yè)技術水平,培養(yǎng)其嚴謹踏實的工作作風及對國家宏觀調(diào)控政策的理論意識。最后,定期的開展合作交流活動,包括同行業(yè)之間的合作交流、國際之間的合作交流等,盡可能的豐富會計審計人員的知識與審計工作經(jīng)驗,并將優(yōu)秀的經(jīng)驗借鑒到自身的會計審計工作中;企業(yè)也可以通過交流活動,廣招英才,引進更多高素質(zhì)、高技術的審計人才加入到企業(yè)內(nèi)部審計隊伍中。
2.增強企業(yè)的內(nèi)控建設,落實會計監(jiān)督
增強企業(yè)的內(nèi)控建設,落實會計監(jiān)督,企業(yè)需要把互不相關的職能內(nèi)容分離開來,對于企業(yè)內(nèi)部重大經(jīng)濟活動事項的管理與貫徹執(zhí)行過程要進行互相監(jiān)管、互相約束,完成企業(yè)人員的財產(chǎn)清查工作,并定期或不定期的對員工財產(chǎn)進行抽查和審計工作。企業(yè)內(nèi)部可以制定和執(zhí)行會計委派制,把負責完成會計監(jiān)督工作的有關人員同被監(jiān)督對象分離開來,使其與被監(jiān)督對象不具有某種程度上的利益關系,解除會計監(jiān)督工作人員的顧慮,使其更專注于會計監(jiān)督工作,確保監(jiān)督的公正性與客觀性。
3.通過會計審計的信息化平臺,加強會計監(jiān)督
隨著我國信息技術水平的不斷發(fā)展,會計審計工作可以充分發(fā)揮電子計算機技術的便捷作用,加強會計審計的信息化建設,使得審計數(shù)據(jù)信息更加的精確化和科學化,實現(xiàn)會計審計技術方法的創(chuàng)新發(fā)展。通過會計審計的信息化平臺,改進會計審計工作的開展方式,使審計工作更具技術含量,進一步加強會計監(jiān)督的力度,利用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫,實施遠程審計或IT審計等,從根本上提升會計審計質(zhì)量。
4.完善規(guī)章制度建設,提升會計監(jiān)督的地位
企業(yè)需要意識到自身實行會計監(jiān)督的重要意義,將違法亂紀現(xiàn)象扼殺在會計審計工作的萌芽時期,不應該任由違法亂紀現(xiàn)象產(chǎn)生后,再通過政府或社會機構進行查辦和監(jiān)管。會計監(jiān)督工作應該置于企業(yè)會計工作的首位,只有完善規(guī)章制度的建設,才能為會計監(jiān)督的順利進行提供必要的法律保障。健全統(tǒng)一的會計制度,不僅可以滿足企業(yè)經(jīng)營管理活動所需,還能對會計審計、會計監(jiān)督的權責與權限進行界定,使會計部門的職能更加明確。對于違反會計制度的企業(yè)和個人進行嚴厲的懲處,強化與會計制度相關的配套法律法規(guī),提升會計監(jiān)督的地位,進而提高會計審計質(zhì)量。
(一)審計私有云的概念審計私有云指的是根據(jù)云計算的基本架構,實施滿足數(shù)據(jù)存儲、分析等等審計工作需求的云計算服務。通過審計私有云的作用,可以有效實施審計資源的信息化運作,確保國家審計的硬件資源、信息資源、軟件資源等向云存儲方面邁進。從業(yè)務流程的角度講,審計私有云可以分為兩個方面的內(nèi)容,即審計資源的存儲、分析、開發(fā)等流程和審計業(yè)務的申請、對答等流程。從審計業(yè)務角度講,審計私有云可以分為存儲云及分析云等兩大方面的內(nèi)容,二者密切相關、不可分割,共同組成了審計私有云。
(二)審計私有云特點審計私有云最大的特點是提升了審計工作的效率。具體而言,工作人員在處理審計業(yè)務時,僅通過計算機接入審計私有云入口,私有云就會自動為其提供云計算服務。開展審計私有云業(yè)務,只需構建一項可以將各項審計資源納入其中的系統(tǒng),通過設立審計對象、數(shù)據(jù)模型、分析、報告、疑惑等相關審計模型,就可實現(xiàn)審計的工作的自動化及智能化,最大限度地提升審計工作效率。
二、審計存儲云在國家審計中的應用
(一)審計存儲云業(yè)務流程審計存儲云是審計私有云的第一大內(nèi)容?,F(xiàn)在,大部分被審計單位都在實施信息化改造。因此,以數(shù)據(jù)為具體表現(xiàn)形式的審計信息無論從規(guī)模上還是質(zhì)量上都在不斷增強,數(shù)據(jù)總量呈現(xiàn)出翻倍增長的趨勢。因此,審計技術及方法如何適應信息化及數(shù)據(jù)化的需要,使得大量審計數(shù)據(jù)得以有效規(guī)劃、采集、存儲就變得尤其重要。審計存儲云就是一種能夠有效解決國家審計署以及省、市、縣審計局數(shù)據(jù)存儲問題的云計算平臺。具體而言,各基層審計單位可將自有的多項審計數(shù)據(jù)統(tǒng)一交由省級云計算平臺管理,并由省級云計算存儲平臺運營商負責管理,各省級云計算存儲平臺再統(tǒng)一將統(tǒng)計數(shù)據(jù)交由國家審計數(shù)據(jù)中心。為此,國家審計數(shù)據(jù)中心和省級審計數(shù)據(jù)中心就形成了審計存儲云。各基層審計單位無需投資或者以低成本的投資就能通過審計存儲云獲取更多的云計算存儲服務。
(二)審計存儲云模式的優(yōu)勢和以往的審計數(shù)據(jù)存儲方式相比,審計存儲云的成本更低,效率更高,具體表現(xiàn)在以下幾大方面:1.審計存儲云使得大量數(shù)據(jù)得以安全有效存儲。傳統(tǒng)模式下的審計數(shù)據(jù)存儲往往采用單一一臺PC機或數(shù)據(jù)服務器的形式。服務器容量大小、數(shù)據(jù)操作人員的管理等都對存儲規(guī)模構成了制約。然而,審計存儲云的出現(xiàn)改變了以往的不利態(tài)勢?,F(xiàn)在,基層審計局和相關工作人員無需為服務器的容量、安全性和成本擔憂,這些問題都被省級審計數(shù)據(jù)中心和國家審計數(shù)據(jù)中心等云端解決。云端將與審計工作相關的數(shù)據(jù)、法規(guī)政策文件、圖片、影像等統(tǒng)一管理,并適時更新,通過審計存儲云中的數(shù)據(jù)分析工具,將數(shù)據(jù)根據(jù)時間、地域和行業(yè)等多維度進行切片分析、整理,形成審計業(yè)務數(shù)據(jù)目錄,向?qū)徲嬋藛T提供審計數(shù)據(jù)服務,實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的安全、有效存儲和利用。2.審計存儲云促使審計數(shù)據(jù)資源共享。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲方式下,基層單位數(shù)據(jù)存儲各自為政,審計數(shù)據(jù)集中在單一的服務器里,無論是規(guī)模還是質(zhì)量都受限較大,嚴重制約了審計數(shù)據(jù)的資源整合,使得審計工作效率大為降低,不利于審計工作的長期可持續(xù)發(fā)展。審計存儲云建立后,省級區(qū)域或全國性的審計數(shù)據(jù)全部集中到云端,數(shù)據(jù)存儲無論是在規(guī)模上還是質(zhì)量上都得到大力優(yōu)化,此外數(shù)據(jù)基礎設施性能也較以往大為提升。審計數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、管理,審計數(shù)據(jù)資源可根據(jù)需要動態(tài)擴展和分配,避免了以往一些單位資源嚴重不足而一些單位資源大量閑置浪費的問題。
三、審計分析云在國家審計中的應用
(一)審計分析云業(yè)務流程審計存儲云建立之后,海量的數(shù)據(jù)必須要求極強的數(shù)據(jù)分析能力,如果還是通過以往較為單一的模式進行數(shù)據(jù)分析,顯然已經(jīng)不能滿足審計存儲云的要求。這就要求建立審計分析云。審計分析云的主要任務是為相關工作人員提供數(shù)據(jù)分析方面的服務。這些服務包括諸如常規(guī)性審計項目分析、臨時性審計分析等方面的服務。審計分析云的建立為審計工作人員帶來了極大的便利,具體而言,審計工作人員并不需要知曉相關技術方面的情況,只需提出審計分析要求,審計分析云就能及時有效地為工作人員提供數(shù)據(jù)模型、分析結(jié)果等等。審計分析云主要包括以下業(yè)務流程:首先,相關工作人員依據(jù)自身業(yè)務需求,向?qū)徲嫹治鲈铺岢鰯?shù)據(jù)分析申請。其次,審計分析云根據(jù)相關目錄指引向?qū)徲嫈?shù)據(jù)云提出數(shù)據(jù)分析要求。第三,審計數(shù)據(jù)云接收申請后,將數(shù)據(jù)云中已有的業(yè)務數(shù)據(jù)和基礎系統(tǒng)分發(fā)到審計分析云的一體機中。
《薩班斯法案》的出臺,讓內(nèi)部審計登上歷史舞臺。但是內(nèi)部審計大幅增加了被審計單位的審計費用,而且其與則一務報表審計存在一定的關聯(lián)性,因此理論界和實務界開始將目光投向整合審計,即將則一務報表審計與內(nèi)部審計整合實施。對于報表審計和內(nèi)控審計是單獨審計還是整合實施,理論界和實務界的看法基本一致地傾向整合。其基本理由大致從審計成本出發(fā),將兩者的相同流程和程序整合。本文認為這種形式上的整合如無源之水,缺乏系統(tǒng)的理論支撐。因此,揭示整合審計的本質(zhì)、分析為什么要進行整合審計和如何做好整合審計顯得非常重要。
二、整合審計的實施
(一)會計師事務所和項目組的選擇
對于會計師事務所的選擇,應該聘用同一家會計師事務所擔任整合審計鑒證業(yè)務。由于我國內(nèi)部審計的歷史較短因而熟悉內(nèi)部審計的人才欠缺,同時能具備執(zhí)行兩類鑒證業(yè)務能力的人才就更緊缺了,在理論和實踐都不完善的情況下由不同項目組合作進行整合審計則可以解決注冊會計師專業(yè)勝任能力的問題。同一家會計師事務所的不同項目組在相同的管理章程、質(zhì)量控制制度、企業(yè)文化下,團隊合作的默契程度也應該較高。此外不同項目組進行整合審計應責任劃分明確也能對提高整合審計的效果起到制衡作用。
(二)審計計劃階段的整合
1.業(yè)務約定書的簽訂
承接鑒證業(yè)務首先要滿足一定的前提條件。承接則一務報表審計業(yè)務的前提條件是:一、確定被審計單位則一務報告編制基礎;二、就管理層的責任達成一致意見。而承接則一務報告內(nèi)部審計的前提條件是:一、判斷被審計單位采用的內(nèi)部控制標準合規(guī)性;二、管理層認可并理解其責任。在整合審計過程中,可以同時評估自身獨立性和專業(yè)勝任能力,一并確定兩種鑒證業(yè)務的承接前提條件。這樣能有效減少注冊會計師的初步活動時間和與管理層的溝通時間。
2.審計計劃
合理的審計計劃對于注冊會計師審計流程和風險控制具有作用非常重大。按我國目前審計準則要求,兩類審計都需要起草計劃方案,而且二者之間具體要素還存在眾多共同點,如審計方法、重要性水平、計劃要素和對舞弊的考慮等,這為整合審計計劃提供了契機。
在審計方法上,兩類鑒證業(yè)務均采用“自上而下”風險導向型以將重點資源投向重點風險環(huán)節(jié)以高效的實現(xiàn)審計目的。而在制定審計計劃是所需要確定的重要性,國內(nèi)外一直的看法是采用了同一重要性。
(三)審計實施階段的整合
1.風險評估
了解被客戶環(huán)境是審計業(yè)務的必要環(huán)節(jié)。我國規(guī)定注冊會計師在內(nèi)控審計中,應“自上而下”地實施風險評估。在風險導向?qū)徲嬆J较峦ㄟ^了解客戶環(huán)境并作出初步風險評估有助于注冊會計師明確審計方向和制定實質(zhì)性程序。整合審計過程中,風險評估的關Ei}整合點在于如何了解與判定企業(yè)層面風險及控制和重要賬戶及其等要素。
2.控制測試
控制測試也是整合審計中的關鍵鍋合點。在則一務報表審計中只有兩種情形才實施,而在整合審計中內(nèi)部控制測試必須執(zhí)行。內(nèi)部控制測試的作用體現(xiàn)在三方面:首先,通過測試被審計單位的內(nèi)部控制,注冊會計師可以決定對認定層次實施的實質(zhì)性程序的方向和程度。如果被審計單位內(nèi)部控制是有效的,則可以減少相應的實質(zhì)性程序進而提高審計效率并降低審計風險;若被審計單位的內(nèi)部控制存在缺陷則注冊會計師采取進一步審計程序以考慮相關控制缺陷是否導致其他為發(fā)現(xiàn)的潛在錯報。其次,內(nèi)部控制測試為注冊會計師對被審計單位是否正確執(zhí)行內(nèi)部控制標準發(fā)表審計意見,使投資者了解治理層和管理層的受托情況。
3.對舞弊事項的整合考慮
舞弊是一種使用欺騙手段獲取不當利益的行為。在歷史上眾多的則一務審計失敗案例中,多數(shù)因?qū)徲嫀煕]有發(fā)覺被審計單位的舞弊行為而發(fā)表了不恰當?shù)膶徲嬕庖?。而管理層由于職權原因往往利用權威串通舞弊,因此這類舞弊的風險一般大于員工舞弊風險。我國審計準則規(guī)定要求審計師發(fā)表審計意見前必須考慮管理層舞弊風險并獲取充分適當證據(jù)。因此,從開始考慮接受該項鑒證業(yè)務到審計期間結(jié)束,注冊會計師都應保持應有的職業(yè)謹慎態(tài)度時刻考慮管理層舞弊的風險。
4.審計證據(jù)和審計結(jié)論的相互參照
我們知道,則一務報表是對企業(yè)經(jīng)營活動結(jié)果的反映,對其審計是為則一務信息的合法公允提供合理保障。則一務報告內(nèi)部控制是對影響則一務報表信息的經(jīng)營活動所實施的控制措施,是對經(jīng)營活動過程的反應,對其的審計目的是為則一務報告內(nèi)部控制的設計和運行有效性提供合理保障。整合審計的動力之一就因二者在過程和結(jié)果兩方面均具有重大關聯(lián)性,因此,在整合審計證據(jù)獲取和結(jié)論評價時需相互參照以提高審計效率和降低審計風險。
(四)審計報告階段的整合
內(nèi)部審計中,注冊會計師在執(zhí)行規(guī)定程序并獲取充分適當?shù)淖C據(jù)后,依據(jù)內(nèi)控缺陷情況和審計范圍受限程度發(fā)表恰當?shù)膶徲媹蟾妗T趧t一務報表審計中,注冊會計師根據(jù)審計證據(jù)對則一務報表出具恰當審計報告。
關鍵詞:民間審計;動因;受托責任
1民間審計產(chǎn)生動因的不同理論
1.1人理論
(1)人理論的基本觀點。
人理論認為,由于經(jīng)營權和所有權的分離,經(jīng)理與股東,債權人的的利益不一致時就會產(chǎn)生成本,經(jīng)理往往為了自己的利益而做出損害股東或債權人的利益的行為。審計的出現(xiàn),就是為了抑制經(jīng)理的不良動機和行為。此外,審計的動力也并不完全在于約束管理者,正直誠實的經(jīng)理也希望通過審計來證實財務報告的真實性,以示他們良好的經(jīng)營成果。
(2)對人理論的簡要評價。
由于人理論認為審計的本質(zhì)在于促進股東和債權人利益最大化,是為了解決由于經(jīng)營權和所有權的分離而產(chǎn)生的經(jīng)理為了自己的利益而損害股東和債權人利益的問題,而經(jīng)理和股東與債權人的利益沖突問題只是經(jīng)營權與所有權分離而導致的眾多問題中的一個,因此,這種觀點雖然有一定的道理,但看問題角度單一,無法解釋企業(yè)接受審計需要強制進行這一事實。
1.2產(chǎn)權動因論
(1)產(chǎn)權動因論的基本觀點。
產(chǎn)權動因論認為,產(chǎn)權所有者擁有對財務信息的產(chǎn)權。由于投資者與經(jīng)營者之間信息的不對稱性,投資者聘請審計師對財務進行審計的目的在于維護自己對相關信息的知情權,從而維護自己的產(chǎn)權利益。
(2)對產(chǎn)權動因論的簡要評價。
產(chǎn)權動因論指出了民間審計是為了維護財產(chǎn)所有者的利益,具有監(jiān)督的職能,有一定的合理性。但此種理論將委托人僅限于產(chǎn)權所有者,忽視了債權人、消費者等與企業(yè)的利害關系。因而作為解釋民間審計產(chǎn)生動因的理論,產(chǎn)權動因論尚存在不足。
1.3信息論
1.3.1信息論的基本觀點
信息論認為,信息的非對稱性是民間審計產(chǎn)生和發(fā)展的根本動因。審計的本質(zhì)在于提高財務信息的使用價值,推動資本高效活動。審計財務信息可以降低潛在信息非對稱性。同時,該理論還指出,委托關系的存在而產(chǎn)正的信息非對稱性會導致道德風險問題,而用經(jīng)濟學道德風險模型能夠解釋審計具有監(jiān)督職能以及為審計人員需要獨立的特征。
1.3.2對信息論的簡要評價
信息論看到了信息的非對稱性對民間審計產(chǎn)生的影響,有一定的可取性。但該理論忽視了信息的非對稱性是由于受托責任關系的存在而產(chǎn)生的。如果說受托責任是內(nèi)在本質(zhì)的話,信息的非對稱性只是這種本質(zhì)的一種外在表現(xiàn)形式。因此,認為信息的非對稱性是審計產(chǎn)生和發(fā)展的根本動因是不恰當?shù)摹*?/p>
1.4查錯揭弊論
1.4.1查錯揭弊論的基本觀點
這種觀點認為,無論是內(nèi)部審計、政府審計、還是民間審計,都是為了防止企業(yè)出現(xiàn)舞弊,或者說要隊舞弊進行審查,就需要對與舞弊有關的被審單位或被審查人員進行審計。同時,這種觀點還認為,監(jiān)督與舞弊應在檢查或?qū)徲嬛?,監(jiān)督與審計之間沒有直接關系,僅有間接關系,更沒有因果關系。只有舞弊和審計才有密切的和直接的關系。只要有舞弊,就會有舞弊審計,舞弊是審計產(chǎn)生的直接原因。
1.4.2對查錯揭弊論的簡要評價
持這種觀點的學者習慣于從民間審計產(chǎn)生的發(fā)端——英國南海公司破產(chǎn)事件來論證自己的觀點,試圖說明審計的產(chǎn)生是因為所有者認為經(jīng)營者會舞弊,而非基于監(jiān)督的需要。
此外,這種觀點與保險理論(深口袋理論)盡管在內(nèi)容上有很大的不同,本質(zhì)上有一點卻頗有異曲同工之妙,那就是這兩種觀點都沒有將審計作為一種積極地防止出現(xiàn)舞弊,以避免企業(yè)出現(xiàn)巨大損失的措施,而是將其作為一種在假設由于管理者舞弊而使企業(yè)發(fā)生重大損失后的消極應對措施,是從現(xiàn)象上而非本質(zhì)上來探討審計產(chǎn)生的動因。
1.5受托責任論
1.5.1受托責任論的基本觀點
受托責任論認為,受托責任關系是資源占有人實現(xiàn)對資源有效管理與使用的必要手段和保證機制。當受托經(jīng)濟責任關系確立后,客觀上就存在于委托者對受托者實行經(jīng)濟監(jiān)督的需要。而審計恰好獨立于受托責任關系雙方的當事人,且具備相應的專業(yè)技能,于是審計便成為受托責任關系能夠?qū)崿F(xiàn)的必要手段和保護機制,從而得出受托經(jīng)濟責任關系是審計產(chǎn)生的客觀基礎和根本動因的結(jié)論。
1.5.2對受托責任論的簡要評價
受托責任論一直是我國審計理論界的主流理論。它透過查弊的現(xiàn)象,指出了受托責任關系的存在和發(fā)展是民間審計產(chǎn)生的動因。人理論,產(chǎn)權動因論,信息論,查錯揭弊論等雖然研究的角度有所不同,但本質(zhì)上都是基于由兩權分離所產(chǎn)生的受托責任的存在,甚至可以將這些理論看作是從不同的角度對受托責任論進行的解釋。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展,這一理論也受到有力地挑戰(zhàn),其中最突出的就是責任論。
1.6責任論
1.6.1責任論的基本觀點
在責任理論中,責任關系的形成或產(chǎn)生主要基于兩個原則:一是“權利委托原則”;二是“有害影響原則”“權利委托原則”與委托人事先擁有的權利或所有權有關。根據(jù)這一原則,投資者把資金交給企業(yè),投資者與企業(yè)之間就形成了一種責任關系,投資者是問責人,擁有問責人的權利,企業(yè)是責任人具有責任人的義務。
1.6.2對責任論的簡要評價
對受托責任論提出最大挑戰(zhàn)的莫過于責任論。根據(jù)“責任論”,審計是對一般責任履行情況的檢查和評價。此理論把審計建立在一般責任關系的基礎之上,拓寬了審計動因論的理論基礎。
1.7其他理論
關于民間審計產(chǎn)生的動因,除上述的幾種理論外,還有契約論、職業(yè)化需求論等觀點。在解釋審計的產(chǎn)生與發(fā)展的動因時,這些理論存在著不同程度的不足。如,基本精神與人理論一致的契約理論,其最大的不足就是不能解釋為什么企業(yè)審計需要強制進行;而職業(yè)化需求論認為審計產(chǎn)生于作為謀生手段的職業(yè)化需求,是一種顛倒了因果關系的觀點。
綜上所述,關于民間審計產(chǎn)生的動因,理論界是見仁見智。那么,上述哪一種觀點更為準確?本文認為,要解決這個問題,有必要結(jié)合審計的定義,回顧一下民間審計產(chǎn)生、發(fā)展的歷程。
2民間審計的產(chǎn)生與發(fā)展
2.1英國式審計階段——產(chǎn)生于英國
英國工業(yè)革命時期,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,所有權和經(jīng)營權相分離的股份公司開始出現(xiàn)。股份公司的組織形式實際上是一種以經(jīng)濟責任為紐帶的委托經(jīng)營,這種委托經(jīng)營必然要求有來自外部的控制手段,這種獨立的外部控制就是民間審計。在股份公司出現(xiàn)早期,其發(fā)展遭受了一次又一次的波折:1720年南海公司倒閉;1836年、1847年、1857年相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟危機。缺少外部控制即民間審計是股份公司發(fā)展受挫的重要原因之一,然而民間審計正是在這一次次的波折中一步步地向前邁進:南海公司倒閉成為民間審計產(chǎn)生的導火索;1836年的經(jīng)濟危機導致1844年和1845年的公司法的出臺;1847年的經(jīng)濟危機導致了855年和856年公司法的頒布;1857年的經(jīng)濟危機導致了1862年公司法的推出。H.W.羅賓遜曾在《愛爾蘭會計史》中指出,英國民間審計“是由破產(chǎn)催生、由差錯和舞弊孕育、與清算共同成長,最后才確立起來的?!贝穗A段民間審計的目的是差錯防弊。
2.2信用審計階段——發(fā)展于美國
1748年,本杰明.富蘭克林委托詹姆斯.帕克對富蘭克林——哈爾公司的設備與原材料進行盤存與評價,之后,詹姆斯.帕克向富蘭克林提出了一份名為“您與哈爾氏賬目一覽表”。這件事是美國民間審計發(fā)展的起點。美國民間審計師在19世紀中葉之前,主要業(yè)務是幫助委托人建帳、結(jié)帳、轉(zhuǎn)帳和記賬,到19世紀七、八十年代以后,開始編制審計報告,美國民間審計師事業(yè)開始確立。19世紀末,隨著美國工業(yè)化的快速推進和個人企業(yè)向股份公司的轉(zhuǎn)變,英國審計師大量涌入美國,帶來了民間審計制度的基本框架和詳細審計技術并培養(yǎng)了大量的會計師,從而為美國近代民間審計的發(fā)展打下了基礎。
2.3財務報表審計階段——民間審計在美國的進一步發(fā)展
20世紀早期的美國,隨著工業(yè)的發(fā)展,股份公司的規(guī)模不斷發(fā)展和擴大,審計師日益認識到詳細審計得不償失,因而對重要帳戶進行分析審計的資產(chǎn)負債表審計逐漸取代了傳統(tǒng)的交易事項的詳細審計。這就為現(xiàn)代民間審計的發(fā)展帶來了新思想、新方法、新范圍和新理論,使美國民間審計的發(fā)展取得了新成就。但那時美國審計結(jié)構依然不健全,如缺乏強制性規(guī)則要求對公司披露的財務信息的真實性進行審查。1929年的經(jīng)濟蕭條時這些問題明顯化。
在20世紀20年代末和30年代初的經(jīng)濟大蕭條時期,兩大變化的出現(xiàn)對美國民間審計的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響:一是企業(yè)管理者受托經(jīng)濟責任的范圍擴大,即企業(yè)管理的責任性不再僅僅表象在股東和債權人的關系上,而且表現(xiàn)在與其他許多利害關系者的直接關系上;二是企業(yè)日益傾向于從證券市場上籌集資金,而非傾向于從銀行獲取短期貸款,從而導致最重要的會計信息從短期財務狀況轉(zhuǎn)向盈利能力。為了保護投資者,美國政府于1933年和1934年先后頒布了《證劵法》和《證劵交易法》,使民間審計具有了強制性。至此,作為法定審計的財務報表審計就應運而生了。隨之,美國民間審計的重點也從以保護債權人為目的的資產(chǎn)負責表審計,轉(zhuǎn)向以保護投資者為目的的損益表審計。
從民間審計的發(fā)展歷程可以看到,無論是在民間審計產(chǎn)生的過程中,還是在其發(fā)展的歷程中,因所有權和經(jīng)營權相分離而產(chǎn)生的受托責任關系都起到了不可替代的作用。民間審計因受托關系的存在而產(chǎn)生,又隨受托責任關系的發(fā)展而發(fā)展。所以,受托責任關系是民間審計的產(chǎn)生與發(fā)展的根本動因。
3對受托責任論的再思考
作為我國審計理論界的主流理論,受托責任論很好地解釋了民間審計的產(chǎn)生與發(fā)展。如前所述,審計理論界許多關于民間審計產(chǎn)生的動因的理論,如人理論,產(chǎn)權動因論,查錯揭弊論等本質(zhì)上都是基于由兩權分離所產(chǎn)生的受托責任關系的存在,甚至可以將這些理論看作是從不同的角度對受托責任論進行的解釋。正所謂“大浪淘沙”,受托責任論之所以長期以來為審計理論界的多數(shù)學者認同,就是因為它能準確全面地解釋民間審計產(chǎn)生的動因問題。
需要指出的是,我們說民間審計因受托關系的存在而產(chǎn)生,并不是說只要存在受托關系,民間審計就會產(chǎn)生;只有當受托關系中的委托人授權或委托獨立的第三方即審計人對種種責任關系進行檢查和評價時,民間審計才得以產(chǎn)生。另外,盡管受托責任論能很好地解釋民間審計的產(chǎn)生與發(fā)展,但任何一種理論都不可能窮盡真理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)的社會責任問題將越來越受到重視。在這些變化的影響下,民間審計會不會從會計報表審計階段發(fā)展到一個新的階段?關于民間審計產(chǎn)生的動因的主流理論會不會從受托責任論演變?yōu)樨熑握??這些,或許將成為今后審計理論界所關注的話題。
參考文獻
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【論文關健潤】企業(yè)并購審計風險
【論文摘要】并購審計風險貫穿于并購活動的整個過程,審計部門應從并購前、并購中、并購后各環(huán)節(jié)進行有效的防范和管理。
企業(yè)并購作為資本運營的一種方式,是我國當前經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、深化企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段,同時也是一項高風險的經(jīng)濟活動。審計貫穿并購活動的整個過程,一般將其分為三個階段:簽訂并購協(xié)議前進行的審計(并購前的審計)、并購實施中進行的審計(并購中審計)、對并購完成后有關事項進行的審計(并購后審計)。并購審計對各利益單位有著重大影響,這也決定了企業(yè)并購審計的高風險性和審計責任的重要性,如何認識企業(yè)并購交易中各個環(huán)節(jié)的審計風險并進行有效的防范和管理,是審計人員和審計部門必須關注的問題。
一、并購前審計風險
企業(yè)并購前主要是并購意向的形成,尋找目標企業(yè),進行初步調(diào)查,商討并購決策等。在這一階段,企業(yè)并購參與者能否收集到充分的信息,能否采取有效的驗證措施保證信息的可靠性,能否采用適當?shù)姆椒ㄔu價和分析這些信息,是企業(yè)并購決策成功與否的關鍵,也是企業(yè)并購準備階段審計的關注點,此階段主要存在以下審計風險。
(一)與并購環(huán)境相關的審計風險
與并購環(huán)境相關的審計風險主要指外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境引發(fā)的審計風險。外部環(huán)境主要是指企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營所處的宏觀環(huán)境,包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、行業(yè)環(huán)境等;內(nèi)部環(huán)境主要是指企業(yè)擁有和控制的有形與無形資源的存在狀態(tài)和運作情況,包括企業(yè)組織結(jié)構、企業(yè)管理水平、企業(yè)文化、企業(yè)控制監(jiān)督系統(tǒng)等。
(二)與價值評估相關的審計風險
與價值評估相關的審計風險主要指對目標企業(yè)、主并企業(yè)的經(jīng)濟實力、發(fā)展戰(zhàn)略的評估、企業(yè)并購的收益與成本評估及其相關的審計風險。對經(jīng)濟實力的評估審查包括企業(yè)資產(chǎn)負債狀況、主營業(yè)務的盈利能力、業(yè)務水平及未決訴訟等。由于企業(yè)披露信息可能存在質(zhì)量不高而產(chǎn)生企業(yè)價值評估結(jié)果的不準確。發(fā)展戰(zhàn)略審查的主要內(nèi)容有主并方未來發(fā)展戰(zhàn)略,確定并購對象,選擇并購類型的基礎,若目標企業(yè)與主并企業(yè)的戰(zhàn)略方向吻合程度不高,甚至相反,則并購風險加大,相應的審計風險加大;并購過程必然帶來相應的并購收益和并購成本,這是并購決策最基本的財務依據(jù)。并購收益是對未來收益預測的貼現(xiàn),確定貼現(xiàn)率時不僅要考慮并購之前企業(yè)的資本結(jié)構、資本成本和風險水平,而且還要考慮并購融資對企業(yè)資本結(jié)構的影響,并購行為本身所引起的風險變化以及企業(yè)期望得到的風險回報等因素。
二、井助中審計風險
審計人員的職責是協(xié)助企業(yè)管理人員認識和評估并購風險,并且運用會計、審計、稅務等方面的專業(yè)知識來判斷并購過程為審計人員帶來哪些審計風險,以努力消除和化解這些風險,努力將并購的審計風險控制在可以承受的范圍之內(nèi),確保企業(yè)并購活動的順利進行和企業(yè)并購目標的圓滿實現(xiàn)。在這一階段,并購審計的風險主要存在于換股比例的確定。
為了節(jié)省現(xiàn)金,很多企業(yè)采用換股方式進行合并。在企業(yè)采用換股合并的情況下,正確確定換股比例是決定企業(yè)合并能否成功的關鍵一環(huán)。確定換股比例有多種方法:每股市價之比、每股收益之比、每股凈資產(chǎn)之比等。這些方法各有優(yōu)劣,適用范圍也各不相同。正確確定換股比例應合理選擇目標企業(yè),綜合考慮合并雙方的賬面價值、市場價值、發(fā)展機會、未來成長性、可能存在的風險以及合并雙方的互補性、協(xié)同性等因素,全面評估雙方企業(yè)的實際價值。
三、井助后審計風險
企業(yè)并購實施后,進行有效的整合對于實現(xiàn)并購目的是至關重要的。因此,企業(yè)并購后的審計應該圍繞企業(yè)內(nèi)部新舊業(yè)務串聯(lián)運行的組織情況、與原有客戶關系的處理情況、企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構的設置情況、各職能部門和分支機構職權的限定情況、各部門人員的分配情況及各部門間關系的協(xié)調(diào)情況等方面進行。并購整合階段就是要讓協(xié)同效應發(fā)揮出來,包括生產(chǎn)協(xié)同、經(jīng)營協(xié)同、財務協(xié)同、人才協(xié)同、技術協(xié)同及管理協(xié)同等各個方面。
(一)與人事有關的審計風險與管理
主并企業(yè)在完成企業(yè)并購后,首先要解決被并購企業(yè)人員的問題。如果企業(yè)并購實施后,被并購企業(yè)關鍵管理人員和技術人員紛紛離去,則會使原有客戶和資金、原材料供應商等重要資源與被并購企業(yè)斷絕業(yè)務關系,致使并購失敗。因此,審計人員在此階段應協(xié)助主并企業(yè)做好人員選派、人員溝通、人事調(diào)整等工作,以達到穩(wěn)定人心、降低審計風險的目的。
(二)與經(jīng)營有關的審計風險與管理
生產(chǎn)經(jīng)營的整合不僅包括產(chǎn)品生產(chǎn)線的整合,還包括生產(chǎn)設備在重復設置上的整合、生產(chǎn)技術和研究開發(fā)費用投入的整合、銷售渠道和銷售網(wǎng)絡的整合等。因此在整合的初期,應當適當保留被并購企業(yè)某些特定業(yè)務活動的相對獨立性,逐步實施整合,降低和化解整合阻力,保證整合效益。降低與整合經(jīng)營相關的審計風險的關鍵在于根據(jù)并購的目的,確定需要整合的內(nèi)容、程度和方式并密切關注其具體實施過程和協(xié)同效應的實現(xiàn)程度。
(三)與財務有關的審計風險與管理
對并購各方來說,常常涉及大筆資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,為此需要相應的理財手段相配合,尤其是對主并企業(yè),更應該制定與資產(chǎn)重組計劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等配合的理財手段,以避免財務危機的出現(xiàn),尤其是現(xiàn)金流量短缺問題。為化解財務風險,審計人員應幫助主并企業(yè)設計一些理財策略。常用的手段有套利出售、撤資等,以抵銷籌資所引起的債務,減少財務風險。
資產(chǎn)評估機構在進行評估作價時,往往采用與審計方法相同或相似的程序,如監(jiān)盤、函證、抽樣、測試等。而審計機構在審計時,需要采用公允價值測試資產(chǎn)價值,并據(jù)以計提資產(chǎn)減值準備或確定公允價值變動損益等,這與評估并無很大區(qū)別。這樣,就使評估與審計結(jié)下不解之緣。如何在實際操作中處理好評估與審計的關系,直接影響到評估和審計的效率與質(zhì)量。筆者根據(jù)數(shù)次評估同時進行審計的實踐。認為評估與審計存在著分工協(xié)作、在業(yè)務報告中相互包容的需要。
本文中的“包容”,即是資產(chǎn)評估與審計相互包含與容納的涵義。
一、資產(chǎn)評估與審計穿插操作中出現(xiàn)的問題
當企業(yè)委托同時進行資產(chǎn)評估與審計時,這一“同時”往往不是從同一起點日期開始平行進行的。但資產(chǎn)評估與審計,往往需要在同一時點對同一項資產(chǎn)同時進行評估作價與審計調(diào)整。而當所得出的“評估價值”與“審計核實數(shù)”(以下簡稱“審定數(shù)”)不相一致而形成“撞車”時,會使委托單位無所適從。
資產(chǎn)評估與審計都需要對債權、債務實有數(shù)額進行認定,但兩者認定的結(jié)果往往不相一致。資產(chǎn)評估與審計都需要確定各類實物資產(chǎn)的實際價值,但兩者認定的結(jié)果也往往不相一致。例如,新會計準則應用指南用了很長篇幅敘述非同一般的控制下企業(yè)合并時資產(chǎn)公允價值確定的原則和方法。而采用資產(chǎn)評估確定固定資產(chǎn)的價值時自有一套方法。審計中用補提折舊或沖回已提折舊的方法核實固定資產(chǎn)凈值,用計提減值準備來沖減實物資產(chǎn)賬面價值,但實際上這樣做并不能真正反映實物資產(chǎn)的價值狀況。至于冷背、變質(zhì)存貨的變價。實物資產(chǎn)的盤盈等價值的確定,審計中的方法也不如資產(chǎn)評估中的方法可靠。
因此,資產(chǎn)評估與審計需要協(xié)作,既可避免“撞車”,還可各自棄短就長,從而得到比較理想的效果。
二、資產(chǎn)評估、審計同時進行時協(xié)作與分工的總原則
1、協(xié)調(diào)時點
審計的報表截止日與資產(chǎn)評估的基準日宜采用同一時點,這樣,被審計、評估單位某日的資產(chǎn)與負債可以成為審計與評估統(tǒng)一的對象,便于進行協(xié)作。
2、數(shù)據(jù)銜接
無論是資產(chǎn)評估報告使用審計結(jié)果,還是審計報告使用資產(chǎn)評估的結(jié)果,都必須妥善處理數(shù)據(jù)的銜接問題。資產(chǎn)評估應以審計的“終點”為評估的“起點”,即在已得出的“審定數(shù)”基礎上進行評估:而審計則應以評估的“終點”作為審計的“起點”,即在已得出的評估價值的基礎上進行審計。出具報告時,如評估人員不認同審計結(jié)果,可以在評估過程中調(diào)整;如審計人員不認同評估結(jié)果,可在審計過程中調(diào)整。但評估人員與審計人員在進行這樣的調(diào)整時,都應當慎重。
3、分工協(xié)作
當資產(chǎn)評估在采用資產(chǎn)基礎法評估企業(yè)的整體價值時,資產(chǎn)負債表中的貨幣資金、應收款項、債券投資、待攤費用、遞延所得稅資產(chǎn)、長期待攤費用等不具實物形態(tài)的各資產(chǎn)項目,以及全部負債等由審計負責查驗核實其具體數(shù)額,如無特殊情況存在,應包容審計的結(jié)果。
固定資產(chǎn)、存貨等實物資產(chǎn),商標權、專利權等無形資產(chǎn),股票投資等權益性資產(chǎn),應由審計查驗核實數(shù)量或原始成本(賬面價值),其實際價值的確定則由評估負責。審計時應充分考慮與包容評估結(jié)果。實物資產(chǎn)及有價證券中凡是清理盤點時數(shù)量減少或已無實物形態(tài)的,均應在審計中予以減值處理。
當資產(chǎn)評估與審計分別由兩家中介機構承辦時,評估機構可在審計時派員參加審計過程,其中如果評估只涉及實物資產(chǎn)和上市證券,則可由審計和評估機構分別派員,聯(lián)合確認所評估資產(chǎn)的數(shù)量或歷史成本。
三、具體操作
(一)實物資產(chǎn)的同時審計與評估
1、審計實物資產(chǎn)的主要工作是進行實物盤點。盤盈及賬外的實物資產(chǎn),可評估作價計入資產(chǎn)。
2、折舊項目審計時,均不作補提或沖回的審計處理,累計折舊額(重置價值與評估價值的差額)的最終認定也應由評估完成。
3、在建工程項目審計時,有實物形態(tài)的,或按成本繼續(xù)保留余額,或轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)項目,實物交由評估最后確定價值:無實物形態(tài)存在又不能為以后經(jīng)營帶來直接經(jīng)濟效益的,審計時應報批核銷,不作評估。
4、存貨的成本差異、進銷差價、跌價準備等調(diào)整賬戶,固定資產(chǎn)、在建工程的減值準備賬戶,審計時般將其作為一個總賬科目,其金額轉(zhuǎn)入相關被調(diào)整科目。企業(yè)還在持續(xù)經(jīng)營的,商品進銷差價賬戶可不作變動,留待資產(chǎn)評估時再根據(jù)存貨估價作適當調(diào)整。5、存貨中的在途存貨,即“材料(商品)采購”、“物資采購”項目,審計時如發(fā)現(xiàn)已逾期但供貨方并未實際發(fā)貨,應轉(zhuǎn)入“其他應收款”項目進行審計處理。
固定資產(chǎn)清理項目可參照在建工程的方法進行審計與評估。
(二)無形資產(chǎn),股權投資的同時審計與評估
1、如果無形資產(chǎn)的財產(chǎn)權利還存在,應列入評估;如果相應的財產(chǎn)權利已不存在,則應在審計中核銷。
2、股票投資、債券投資以及其他股權投資審計時,應實際盤點實有股數(shù)并與賬面記錄核對,如發(fā)生盤盈盤虧,查明原因后按賬面成本或面值調(diào)整投資額并列入審計盈虧,爾后轉(zhuǎn)入評估。
當這些投資的價值確定需要利用所投資單位的審計報告,甚至需要對所投資單位實施審計時,評估可以使用審計的結(jié)果。對于上市的股票、債券,則應按證券市場價格通過評估確定,也可以通過審計與評估的雙方機構協(xié)商確定。
(三)債權、債務的同時審計與評估
債權、債務的審計評估,除債券投資外,均應由審計負責實施。
四、審計、評估報告的相關揭示
在資產(chǎn)評估與審計使用雙方的工作結(jié)果時必須在審計報告與評估報告中作明確揭示:
(1)在審計先于資產(chǎn)評估前進行時,審計報告可在說明段作類似如下內(nèi)容的說明:“本次審計采用了先審計后評估的方法,本報告中列舉的固定資產(chǎn)、存貨等實物資產(chǎn)的審定數(shù),是以實地盤存數(shù)與賬面成本價為基礎得出;無形資產(chǎn)、股權投資則以清查核對后的賬面價值計算。上述資產(chǎn)的實際價值將由資產(chǎn)評估確定”。而后完成的評估報告中可在計價原則和計價方法段作類似如下內(nèi)容的說明:“應收款項、貨幣資金、長短期待攤費用、遞延所得稅資產(chǎn),以及負債各項目、資本公積外的所有者權益各項目……的評估價值,除有特殊情況的個別子細目以外,均以同一基準日的審定數(shù)為準”。
(2)在資產(chǎn)評估先于審計進行前時,在審計報告中應作這樣的說明:“在我們實施審計程序的同時,委托方還委托××資產(chǎn)評估機構(或本所)對被審計單位的實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)……進行了評估,本報告披露的上述資產(chǎn)的價值,均采用了評估報告的相關數(shù)據(jù)”。
五、存在的問題
1.業(yè)擴報裝管理制度、市場準入制度是否符合相關規(guī)定;對客戶委托業(yè)擴報裝工程設計、施工、產(chǎn)品供應單位的資質(zhì)審查是否到位。
2.供電方案的制定和答復是否合規(guī),新裝與增容供電方案答復、受電工程設計審查、啟動中間檢查和竣工檢驗、接電等工作是否超時限;業(yè)擴報裝流程是否使用營銷信息系統(tǒng)實時流轉(zhuǎn)。
3.是否實行營業(yè)窗口“一口收費”,嚴格按照價格主管部門批準的收費項目和標準收取高可靠性供電費、臨時接電費、低壓戶表費等;有無自立收費項目或擅自調(diào)整收費標準的行為。
4.是否在送電前按規(guī)定簽訂或修改供用電合同,形成客戶檔案,并按規(guī)定真實地在營銷信息系統(tǒng)中反映參數(shù)變更;變更用電中基本電費的收取是否合規(guī)。
二、電價政策執(zhí)行審計
電價分為上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價三種,是電力企業(yè)營業(yè)收入最直接的表現(xiàn)形式。供電企業(yè)涉及的電價主要是銷售電價和政府性基金及附加,政府性基金及附加包括農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源發(fā)展基金、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方小型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金等。
1.銷售電價審計要點。
(1)是否全面、正確、及時地貫徹落實國家電價政策;是否嚴格執(zhí)行分類電價政策;執(zhí)行地方政府電價政策是否報上級公司審批備案。(2)是否擅自改變電價執(zhí)行范圍和執(zhí)行標準,變相漲價、降價、私立電價。(3)客戶所執(zhí)行電價與實際用電情況是否一致,電價定比定量是否合理,基本電費計收是否準確,功率因數(shù)調(diào)整電費執(zhí)行標準是否符合規(guī)定,是否正確執(zhí)行兩部制電價、分時電價、優(yōu)惠電價,差別電價、懲罰性電價執(zhí)行是否到位,躉售電價執(zhí)行是否規(guī)范。
2.政府性基金及附加審計要點。
是否按規(guī)定的范圍、標準收取政府性基金或附加;是否違規(guī)收取代收款項,少收、漏收、多收,擅自隨同電費收取其他款項。
三、電費抄核收管理審計
電費抄核收是指電費抄表、電量電費核算、電費收取的過程。電費抄核收管理審計范圍包括電費抄核收管理制度、抄表、復核、發(fā)行、催費、收費、賬務處理、統(tǒng)計報表等各個環(huán)節(jié)。電費是當前供電企業(yè)的主營業(yè)務收入,直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益,審計人員應加強電費抄核收管理審計,完善電費回收預警機制,促進電費抄核收的規(guī)范性、準確性、真實性。
1.電費抄表審計要點。
(1)抄表段信息的完整性,抄表周期和抄表例日設定與規(guī)范要求是否相符;是否按抄表周期和抄表例日抄表;新用戶是否及時編入抄表本。(2)抄表數(shù)據(jù)的準確性,是否存在估抄、錯抄、漏抄情況。(3)月末抄見電量比例是否符合規(guī)定,是否存在人為調(diào)整抄表示數(shù)的情況;抄表異常是否及時進行分析或現(xiàn)場核對;自用電或多經(jīng)企業(yè)等用電是否計量和抄表計算電費。(4)抄表員抄表時是否對電表和重要用電情況認真檢查確認,對新裝、變更和異常用電是否進行重點檢查并備案。
2.電量電費核算審計要點。
(1)電量電費計算的正確性;電量電費差錯是否實施考核。(2)自備電廠用戶電量電費、基金及附加、系統(tǒng)備用費計算是否規(guī)范、準確。(3)優(yōu)惠電費與銷售折讓是否嚴格按照有關政策文件執(zhí)行;是否存在人為調(diào)節(jié)電量電費結(jié)構。(4)電費退補業(yè)務是否按制度規(guī)定的流程操作,審批權限是否合理。3.電費回收審計要點。(1)是否建立應收電費“賬銷案存”制度,應收電費余額指標完成情況是否真實、準確;電費壞賬核銷是否按規(guī)定流程辦理,壞賬核銷后又收回的款項是否按規(guī)定進行處理。(2)預收電費入賬、沖抵是否規(guī)范;是否存在借用其他資金墊交電費的情況。(3)財務核算的企業(yè)代收基金與附加與營銷信息系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)是否一致;基金附加項目是否按標準執(zhí)行,是否存在少征、漏征、多征的情況;基金及附加計提、上繳是否及時;是否存在人為調(diào)節(jié)或跨期結(jié)算銷售電量,影響政府性電價基金及附加的準確計提;是否截留、挪用電價基金及附加。(4)滯納金的收取是否規(guī)范、準確。(5)企業(yè)自備電廠是否按約定容量收取系統(tǒng)備用費及正確性。除以上討論的三個主要方面,還有其他方面需要關注,審計人員應根據(jù)情況選擇恰當?shù)那腥朦c,例如被審計單位購售電量、售電收入、電費回收率、線損率、購售均價等營銷指標的完成情況及其真實性,違約用電(含竊電)處理的規(guī)范性,等等。
四、總結(jié)