貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)精選(九篇)

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第1篇：貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)范文

2021最新鄉(xiāng)村貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)范文

尊敬的民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)：

我叫XX，家住XX鎮(zhèn)XX村X(qián)X村民組，今年X歲，人已老朽，于十幾年前患直腸癌，至今長(zhǎng)期患病在床，無(wú)半點(diǎn)勞動(dòng)能力，吃藥診治已花去家中所有積蓄，目前已欠下近萬(wàn)元的債務(wù)，家庭正常生活已受影響。老伴今年已經(jīng)67歲，是一個(gè)殘疾人，我們一家平時(shí)只能靠政府的低保救助，方能勉強(qiáng)度日。不知何時(shí)才能苦盡甘來(lái)，整日處于惶惶不安之中。

目前年關(guān)將近，全家人的生活還沒(méi)有著落，這讓我非常的揪心，不知道明天生活怎么安排。聽(tīng)說(shuō)像我們的這種情況可以向政府申請(qǐng)貧困補(bǔ)助，我非常高興，仿佛看到了一線(xiàn)黎明的曙光。于是我特向您們申請(qǐng)，請(qǐng)您們給予援助，以幫助我度過(guò)目前的艱難時(shí)日。

我相信偉大的政府會(huì)給我們解決實(shí)際困難，解決我們的生活危機(jī)，向我們伸出援助之手！跪謝！

申請(qǐng)人：

XXX年XX月X 日

2021最新鄉(xiāng)村貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)范文

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

你們好！我名叫xxx，生于xxx年，是xxx地方的人，由于特殊狀況，導(dǎo)致我耳聾腿跛，口齒不清，語(yǔ)言障礙等殘疾。在xxx年底，毫無(wú)選取的狀況下，與xxx結(jié)為夫婦，次年生育一女，由于我夫，從小無(wú)父母管教，流浪在外，使他走錯(cuò)路，進(jìn)管教所好幾年，出來(lái)后，沒(méi)錢(qián)沒(méi)糧只好向信用社和朋友借高利息的錢(qián)來(lái)維持生活開(kāi)支，此刻負(fù)債累累，我與他結(jié)婚的一切開(kāi)支，都是借來(lái)的，全部事情都瞞著我娘家人，早明白這樣，那我就不會(huì)嫁給他，也不會(huì)象此刻這樣，一無(wú)住房，二無(wú)生活來(lái)源，全靠娘家人接濟(jì)，才能使我們?nèi)谏嫦氯ァ?/p>

此刻我女兒在縣一中上學(xué)，學(xué)費(fèi)，生活費(fèi)開(kāi)支對(duì)我這樣一個(gè)殘疾人來(lái)說(shuō)，無(wú)異是天文數(shù)字。

我一無(wú)文化，二無(wú)勞動(dòng)潛力，一家三口無(wú)房屋，無(wú)生活來(lái)源，只好向各上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)伸出求援之手，敬請(qǐng)你們獻(xiàn)出一份愛(ài)心來(lái)幫忙我們，照顧我們，幫我解決困難，評(píng)上貧困戶(hù)，在此全家表示萬(wàn)分感謝！

申請(qǐng)人：xx鄉(xiāng)xx村xx

x年x月x日

2021最新鄉(xiāng)村貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)范文

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

你們好！

我名xxx，生于xxx年，是xxx地方的人，由于特殊情況，導(dǎo)致我耳聾腿跛，口齒不清，語(yǔ)言障礙等殘疾。在xxx年底，毫無(wú)選擇的情況下，與xxx結(jié)為夫婦，次年生育一女，由于我夫，從小無(wú)父母管教，流浪在外，使他走錯(cuò)路，進(jìn)管教所好幾年，出來(lái)后，沒(méi)錢(qián)沒(méi)糧只好向信用社和朋友借高利息的錢(qián)來(lái)維持生活開(kāi)支，現(xiàn)在負(fù)債累累，我與他結(jié)婚的一切開(kāi)支，都是借來(lái)的，全部事情都瞞著我娘家人，早知道這樣，那我就不會(huì)嫁給他，也不會(huì)象現(xiàn)在這樣，一無(wú)住房，二無(wú)生活來(lái)源，全靠娘家人接濟(jì)，才能使我們?nèi)谏嫦氯ァ?/p>

現(xiàn)在我女兒在縣一中上學(xué)，學(xué)費(fèi)，生活費(fèi)開(kāi)支對(duì)我這樣一個(gè)殘疾人來(lái)說(shuō)，無(wú)異是天文數(shù)字。

我一無(wú)文化，二無(wú)勞動(dòng)能力，一家三口無(wú)房屋，無(wú)生活來(lái)源，只好向各上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)伸出求援之手，敬請(qǐng)你們獻(xiàn)出一份愛(ài)心來(lái)幫助我們，照顧我們，幫我解決困難，評(píng)上貧困戶(hù)，在此全家表示萬(wàn)分感謝！

第2篇：貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)范文

危房改造審批流程

（一）個(gè)人申請(qǐng)

符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶(hù)由戶(hù)主自愿向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)；其他貧困戶(hù)，由村民委員會(huì)提供家庭收入的證明；住房危險(xiǎn)程度；改造資金籌集情況和改造意愿的說(shuō)明，并須有戶(hù)主簽字。符合條件的農(nóng)村危房戶(hù)自己申請(qǐng)確有困難的，村委會(huì)應(yīng)協(xié)助申請(qǐng)。

（二）村級(jí)評(píng)議

村委會(huì)收到農(nóng)戶(hù)危房改造申請(qǐng)后，應(yīng)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。初定危房改造對(duì)象，要在村務(wù)公開(kāi)欄公示（不少于5天）。

對(duì)符合改造條件且公示無(wú)異議的，填寫(xiě)《XX縣農(nóng)村危房改造申請(qǐng)書(shū)》，屬于新建房屋的，還要同時(shí)簽訂建新折舊協(xié)議，一并上報(bào)鎮(zhèn)政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，不予上報(bào)，并及時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明原因。

第3篇：貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)范文

根據(jù)區(qū)委工作安排和七屆區(qū)政協(xié)第XX次常委會(huì)協(xié)商通過(guò)的《XX區(qū)政協(xié)XXXX年度委員調(diào)研視察課題及常委會(huì)專(zhuān)題協(xié)商議題》，經(jīng)七屆區(qū)政協(xié)第XX次主席會(huì)議研究，決定組織部分區(qū)政協(xié)委員對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組一行XX余人由區(qū)政協(xié)主席XX帶隊(duì)，于XXXX年X月X日至X日，在聽(tīng)取區(qū)人民政府關(guān)于今年X月以來(lái)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況通報(bào)后，深入XX鎮(zhèn)等農(nóng)村社區(qū)，實(shí)地走訪(fǎng)視察了X個(gè)社區(qū)鄉(xiāng)村旅游、精品水果及中藥材種植情況，與XX國(guó)夢(mèng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司有關(guān)人員進(jìn)行座談，對(duì)XX區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作情況和目前工作中存在的問(wèn)題困難有了較為全面的了解。

通過(guò)為期兩天的專(zhuān)題調(diào)研后，調(diào)研組成員在總結(jié)座談會(huì)上對(duì)區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作安排部署，扎實(shí)認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制給予了充分肯定，同時(shí)，也指出了目前工作中存在的問(wèn)題困難，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了下一步工作的合理化建議。

現(xiàn)將專(zhuān)題調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況

(一)建檔立卡摸清底數(shù)

1、XX省精準(zhǔn)扶貧對(duì)象建檔立卡工作啟動(dòng)電視電話(huà)會(huì)于今年X月上旬召開(kāi)后，區(qū)兩辦于X月下旬印發(fā)《XX區(qū)XXXX年扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，同時(shí)將相關(guān)表冊(cè)和指標(biāo)解釋編印成冊(cè)，印發(fā)到區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊(duì)，便于指導(dǎo)開(kāi)展建檔立卡等基礎(chǔ)工作。按照省扶貧開(kāi)發(fā)辦《關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)我省貧困人口識(shí)別規(guī)模的緊急通知》要求，我區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于X元為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別規(guī)模以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的X萬(wàn)人作為貧困人口識(shí)別基數(shù)，經(jīng)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，上浮比例為X%，全區(qū)貧困人口識(shí)別控制規(guī)模調(diào)整為X萬(wàn)人，并行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，嚴(yán)格按要求開(kāi)展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求，通過(guò)了區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局審核認(rèn)定。

2、按照省扶貧開(kāi)發(fā)辦《關(guān)于下達(dá)我省貧困人口和貧困村識(shí)別規(guī)模的通知》要求，結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作和十三五整村推進(jìn)工作需要，區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局已按程序?qū)⑹∠逻_(dá)XX區(qū)XX個(gè)貧困村(其中：一類(lèi)村X(qián)X個(gè)、二類(lèi)村X(qián)個(gè)、三類(lèi)村X(qián)個(gè))指標(biāo)任務(wù)數(shù)進(jìn)行了安排分解。根據(jù)省、市要求，為加強(qiáng)工作督查和調(diào)度，一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門(mén)為成員的扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局，負(fù)責(zé)日常工作;二是分片指導(dǎo)，成立了分片指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)方案制定、宣傳培訓(xùn)、督促檢查、工作調(diào)度、情況反饋等;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應(yīng)的建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

3、為保障建檔立卡工作順利開(kāi)展，目前已明確到位工作經(jīng)費(fèi)X萬(wàn)元。為加強(qiáng)扶貧建檔立卡宣傳動(dòng)員工作，組織編印了《六XX市XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧十問(wèn)十答》，發(fā)放張貼到村到組，用以會(huì)代訓(xùn)的方式開(kāi)展人員培訓(xùn)X余人次，并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn)。

(二)按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展貧困戶(hù)(村)識(shí)別工作

1、貧困戶(hù)識(shí)別嚴(yán)格按照人均純收入低于X元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)放農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)書(shū)X份，最終通過(guò)兩公示(貧困戶(hù)名單先在村公示無(wú)異議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點(diǎn)進(jìn)行再次公示)，符合條件的申請(qǐng)書(shū)X份。兩公示結(jié)束后，區(qū)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報(bào)來(lái)的貧困戶(hù)擬定名單進(jìn)行審核確認(rèn)，并于XXXX年X月XX日在XX區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行了公告，共識(shí)別出農(nóng)村貧困戶(hù)X戶(hù)X人。

2、貧困村識(shí)別工作也是嚴(yán)格按照一高一低一無(wú)(貧困發(fā)生率高于XX%、XXXX年全村農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)低于X元、行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入)進(jìn)行識(shí)別，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)嚴(yán)格按照一公示一公告的程序規(guī)范開(kāi)展工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對(duì)各村上報(bào)的貧困村申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行了審核，于XXXX年X月上旬對(duì)XX個(gè)貧困村名單進(jìn)行了公示。并于XXXX年X月中旬，在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報(bào)的XX個(gè)貧困村名單進(jìn)行了公告，現(xiàn)已完成公告。

(三)全力實(shí)施六個(gè)到村到戶(hù)

按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作思路和要求，XX區(qū)積極改進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式，全力實(shí)施六個(gè)到村到戶(hù)(結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施)，確保扶貧取得實(shí)效。

1、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶(hù)。XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視結(jié)對(duì)幫扶工作，制定幫扶工作實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好，初步擬定全區(qū)干部職工與農(nóng)村貧困戶(hù)一對(duì)一幫扶臺(tái)賬，使全區(qū)XX個(gè)農(nóng)村社區(qū)X戶(hù)貧困戶(hù)都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供了有效保障。同時(shí)開(kāi)展千企幫村活動(dòng)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式與農(nóng)戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)《XX市對(duì)口幫扶XX水市工作計(jì)劃》中以縣區(qū)對(duì)接為載體，將幫扶工作落實(shí)到實(shí)處的要求，認(rèn)真包裝項(xiàng)目，擬定招商引資手冊(cè)，積極與XX市西崗區(qū)對(duì)接對(duì)口幫扶工作，不斷完善對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。

2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶(hù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶(hù)、增收到人，逐步形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶(hù)，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶(hù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。

3、教育培訓(xùn)到村到戶(hù)。通過(guò)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。

4、農(nóng)村危房改造到村到戶(hù)。逐村逐戶(hù)建立檔案，XXXX年計(jì)劃危房改造X戶(hù)，投入資金X萬(wàn)元。

5、扶貧生態(tài)移民到村到戶(hù)。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)探索的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶(hù)搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。XXXX年扶貧生態(tài)移民搬遷X戶(hù)X人，投入資金X萬(wàn)元。目前已累計(jì)完成主體施工XXX套住房，占住房任務(wù)X%，正在主體施工X套，占住房任務(wù)的XX%。

6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶(hù)。以四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。我區(qū)四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，總體進(jìn)展順利。

二、目前工作中存在的主要問(wèn)題和困難

XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，目前基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但面臨的問(wèn)題困難也不容忽視。

(一)我區(qū)社會(huì)幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，百企幫村多數(shù)停留在形式上，企業(yè)幫村實(shí)效不明顯。

(二)與其他農(nóng)業(yè)縣相比較，我區(qū)屬于市中心區(qū)，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，扶貧開(kāi)發(fā)依然存在較大困難，尤其是根據(jù)省市要求識(shí)別出來(lái)的貧困村貧困戶(hù)，由于人口素質(zhì)普遍偏低，造血能力有限，貧困人口自我發(fā)展能力較差，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)越來(lái)越重。

(三)根據(jù)國(guó)家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關(guān)項(xiàng)目資金申報(bào)要求，因我區(qū)不屬于貧困縣，許多項(xiàng)目資金可望而不可即，能向上級(jí)爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金較少，扶貧開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取資金難度較大。

(四)由于前幾年機(jī)構(gòu)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)未設(shè)置扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)，工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他站所臨時(shí)抽調(diào)，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。

(五)中辦發(fā)〔XXXX〕XX號(hào)文件關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容分類(lèi)很細(xì)，政策性又強(qiáng)，臨時(shí)抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務(wù)不熟，對(duì)政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準(zhǔn)扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務(wù)水平。

三、下一步工作建議

根據(jù)XX區(qū)具體情況，針對(duì)存在的問(wèn)題困難，為進(jìn)一步扎實(shí)有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，特提出如下建議：

(一)進(jìn)一步提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)。

區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要按照黨的十提出全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各扶貧聯(lián)席部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)要加大對(duì)《XX省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(XXXX-XXXX年)》和精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)知識(shí)的宣傳、貫徹、落實(shí)力度，營(yíng)造良好工作氛圍。充分認(rèn)識(shí)打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作放在我區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤(pán)考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)方式，確保精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

第4篇：貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)范文

 

“四率一度”：貧困識(shí)別漏評(píng)率、貧困識(shí)別錯(cuò)評(píng)率、貧困退出錯(cuò)退率、綜合貧困發(fā)生率、綜合認(rèn)可度。

“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障

糾“兩錯(cuò)”補(bǔ)“一漏”：糾錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退，補(bǔ)漏評(píng) 

建檔立卡貧困戶(hù)屬性：一般貧困戶(hù) 、低保貧困戶(hù)、五保貧困戶(hù)

三看：一看房，看農(nóng)戶(hù)實(shí)際居住房屋是否安全，是否應(yīng)納入鑒定范圍（如需要，看是否有鑒定證明；如是危房，是否改造及享受危房改造政策情況）。二看水，看農(nóng)戶(hù)取水方式，飲水是否困難。三看人，看農(nóng)戶(hù)家庭人員情況（重點(diǎn)了解農(nóng)戶(hù)家庭成員生產(chǎn)生活情況，可根據(jù)家庭人口的年齡分布了解）

三問(wèn)：一問(wèn)農(nóng)戶(hù)屬性。其中貧困戶(hù)要問(wèn)其是一般貧困戶(hù)、低保貧困戶(hù)還是五保貧困戶(hù)；脫貧戶(hù)，要問(wèn)其是哪一年度的脫貧戶(hù)；一般農(nóng)戶(hù)要問(wèn)其不符合建檔立卡識(shí)別條件的原因。二問(wèn)家庭收入及支出情況。根據(jù)家庭人口狀況，分析收入來(lái)源情況，包括工資性收入（務(wù)工、生態(tài)護(hù)林員、扶貧專(zhuān)崗等）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入（種植、養(yǎng)殖等）、財(cái)產(chǎn)性收入（土地流轉(zhuǎn)金、房屋租金等）、轉(zhuǎn)移性收入（生態(tài)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、低保金、五保金等）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出等情況；看其家庭剛性支出情況。三問(wèn)群眾政策知曉情況。一方面，要問(wèn)農(nóng)戶(hù)是否了解產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、養(yǎng)老扶貧、生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)防貧等有關(guān)政策；另一方面，要問(wèn)農(nóng)戶(hù)是否了解自身享受扶貧政策情況。

三核：一核對(duì)農(nóng)戶(hù)戶(hù)籍人口與長(zhǎng)期居住人口是否一致；對(duì)脫貧戶(hù)、貧困戶(hù)要核查其系統(tǒng)人口與扶貧手冊(cè)人口、共同生活人口、戶(hù)口簿人口是否一致。二核對(duì)貧困戶(hù)（脫貧戶(hù)）致貧原因及各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)情況及戶(hù)檔管理情況。三核對(duì)貧困戶(hù)（脫貧戶(hù)）扶貧手冊(cè)填寫(xiě)情況，是否按照要求精準(zhǔn)填寫(xiě)基本情況、幫扶措施、幫扶成效等內(nèi)容，重點(diǎn)核查幫扶措施和幫扶成效是否填寫(xiě)精準(zhǔn)規(guī)范。    

“A”類(lèi)戶(hù)（穩(wěn)定戶(hù)），主要是村里經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕的農(nóng)戶(hù)，實(shí)行列表管理（對(duì)爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)的，要搜集整理該戶(hù)“六不評(píng)”等佐證資料）。

“B”類(lèi)戶(hù)（脫貧享受政策戶(hù)），主要是村里的脫貧享受政策戶(hù)。屬于錯(cuò)退的，要及時(shí)回退；屬于脫貧不穩(wěn)定的，要采取防返貧措施；屬于正常脫貧的，要落實(shí)好后續(xù)鞏固提升措施，提高脫貧質(zhì)量。

“C”類(lèi)戶(hù)（未脫貧戶(hù)），主要是村里的未脫貧戶(hù)，要在一戶(hù)一檔的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，對(duì)檔案資料充實(shí)完善。要收集整理能夠說(shuō)明其符合貧困戶(hù)條件，以及相關(guān)扶持政策的佐證資料。屬于錯(cuò)評(píng)的，要及時(shí)予以清退或標(biāo)注；屬于正常貧困戶(hù)的，要落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，確保如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“D”類(lèi)戶(hù)（邊緣戶(hù)），主要是不符合貧困戶(hù)條件，但居住房屋相對(duì)破舊或家中有病人、殘疾人、低保人員等特殊情況的邊緣戶(hù)，要核實(shí)其家庭有“六不評(píng)”、無(wú)“六優(yōu)先”，人均純收入穩(wěn)定超過(guò)因家貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)等不符合貧困戶(hù)條件的必要佐證資料。符合防貧對(duì)象條件的，及時(shí)納入防貧臺(tái)帳，進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)。符合低保條件的，及時(shí)納入低保對(duì)象管理，防止增貧返貧等現(xiàn)象發(fā)生。

六不評(píng)：有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶(hù)：①家庭成員中有在國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書(shū)記或村委會(huì)主任的；③家庭有在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房、門(mén)市房等的（不含因?yàn)?zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車(chē)（含面包車(chē)）、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具的；⑤家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門(mén)注冊(cè)有企業(yè)且有年審記錄的，或長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；⑥家庭成員中有高費(fèi)擇校讀書(shū)、在高費(fèi)私立學(xué)校讀書(shū)或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的。

六優(yōu)先：有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無(wú)壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶(hù)優(yōu)先?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批。

“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

貧困戶(hù)識(shí)別程序：貧困戶(hù)識(shí)別要遵循的程序中有“兩公示一比對(duì)一公告”。“兩公示”指村級(jí)評(píng)議公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示；“一比對(duì)”指縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)；“一公告”指縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)審核完成后在行政村進(jìn)行一次公告。具體識(shí)別程序：(一)向村委會(huì)提交《貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)》。(二)確認(rèn)識(shí)別對(duì)象。村“兩委”根據(jù)入戶(hù)調(diào)查服務(wù)情況,集體研究確定,然后與申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行對(duì)接,符合貧困戶(hù)條件確認(rèn)為識(shí)別對(duì)象。(三)入戶(hù)核查。對(duì)確認(rèn)的識(shí)別對(duì)象,由駐村工作隊(duì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部對(duì)收入和“兩不愁、三 保障”情況進(jìn)行核查。(四)村級(jí)評(píng)議公示。行政村召開(kāi)村民代表會(huì)議,對(duì)識(shí)別對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議,村委會(huì)公示(時(shí)間5天) 無(wú)異議后,由村“兩委”報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府審核。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府進(jìn)行審核,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在行政村公示(時(shí)間5天)。無(wú)異議的,將擬定貧困戶(hù)名單報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。(六)縣級(jí)比對(duì)公告?？h級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織財(cái)政、公安、民政、住建、國(guó)土、工商等單位進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、核查,將確定的貧困戶(hù)名單在行政村公告。(七)采集貧困戶(hù)信息,錄入建檔立卡信息系統(tǒng)

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)：以綜合貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。以下6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：

（1）綜合貧困發(fā)生率低于2%；

（2）通硬化路；

（3）通動(dòng)力電；

（4）實(shí)現(xiàn)安全飲水；

（5）人居環(huán)境干凈整潔；

（6）具備基本公共服務(wù)設(shè)施。

貧困戶(hù)退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶(hù)退出以該戶(hù)年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為衡量標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，納入低保的貧困家庭，且穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的視為脫貧人口。以下6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：

（一）人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保吃穿不愁；

（二）有明確的脫貧路徑和具體的幫扶措施；

（三）實(shí)現(xiàn)安全飲水；

（四）實(shí)現(xiàn)住房安全；

（五）義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué)學(xué)生；

（六）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

年度貧困線(xiàn)（人均純收入）

1.識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：2014年2800元：2015年2855元；2016年2952元；2017年3200元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）。

2.退出標(biāo)準(zhǔn)：2016年按3026元，實(shí)際按3100元掌握。2017年按3200元。

政策包：貧困戶(hù)“精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策證冊(cè)包”資料包括①“五證一冊(cè)”，即城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)證、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取證、低保證、特困人員救助供養(yǎng)證、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼證和扶貧手冊(cè)。②貧困戶(hù)個(gè)人有效證件（殘疾證、戶(hù)口本、身份證等）。③政策明白紙。包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療保障救助、教育扶貧、社會(huì)幫扶、危房改造、金融扶貧政策等。④資產(chǎn)收益扶貧股份股份合作協(xié)議書(shū)或股權(quán)證。⑤《貧困戶(hù)月收入帳》⑥貧困退出入戶(hù)核查表。⑦精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶“連心卡”、結(jié)對(duì)幫扶走訪(fǎng)記錄本（藍(lán)皮）、公示牌⑧易地扶貧搬遷戶(hù)農(nóng)戶(hù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的搬遷協(xié)議。

    主要致貧原因（13個(gè)）“六因、五缺、一落后、一不足”：因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足。

1.因?。洪L(zhǎng)期有重病患者在家，醫(yī)療費(fèi)用支出超過(guò)家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

    2.因殘：因治療家庭成員重大殘疾造成花費(fèi)超過(guò)家庭支付能力或因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因故致殘導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 

    3.因?qū)W：指家庭成員的教育支出（一般指高等教育）明顯超出家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

4.因?yàn)?zāi)：遭遇重大自然災(zāi)害或家庭發(fā)生重大變故、事故造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 

    5.缺土地：家庭收入主要依靠農(nóng)業(yè)（特別是種植業(yè)）的農(nóng)戶(hù)，因缺少土地或土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成家庭缺少主要收入來(lái)源。

    6.缺水：水量不足或水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，取水距離較遠(yuǎn)。

7.缺技術(shù)：由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)的基本技能，導(dǎo)致家庭無(wú)法通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定收入。

 8.缺勞動(dòng)力：指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力成員因病、因殘、因老喪失勞動(dòng)力，或家庭缺少處于成年勞動(dòng)力年齡階段的成員導(dǎo)致家庭缺少穩(wěn)定收入來(lái)源。 

9.缺資金：主要指有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)，因缺少必要資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效收入，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

10.自身發(fā)展動(dòng)力不足：主要指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因主觀能動(dòng)性發(fā)揮不足，自身懶惰，缺乏上進(jìn)心，不愿通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、從事就業(yè)改善生活條件增加收入。

11.交通條件落后：俗話(huà)說(shuō)：“要想富先修路”，交通條件落后制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。12.因婚。13.因喪。

 

常見(jiàn)的幫扶措施：

1. 醫(yī)療幫扶：落實(shí)醫(yī)療救助政策，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、協(xié)助申請(qǐng)辦理大病救助、一站式報(bào)銷(xiāo)、分類(lèi)救治、先診療后付費(fèi)等；

2.務(wù)工就業(yè)幫扶：介紹貧困戶(hù)戶(hù)主或家庭成員，到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；

3. 技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)貧困戶(hù)戶(hù)主或家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)或種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，脫貧致富；

4.金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入；

5.政策幫扶：協(xié)助申請(qǐng)辦理低?；蛱乩头觯瑺?zhēng)取危房改造資金；

6.土地流轉(zhuǎn)幫扶：通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益，增加收入；

7.產(chǎn)業(yè)幫扶：光伏產(chǎn)業(yè)、種植合作社、養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶(hù)參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；

8 .加入電商幫扶：發(fā)展農(nóng)村淘寶，在網(wǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易；

9.旅游農(nóng)家樂(lè)幫扶：依托壩上旅游資源發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目；

10.教育幫扶：保證貧困戶(hù)家庭孩子不是因?yàn)樽陨碓蚨z學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作，協(xié)助申請(qǐng)“雨露計(jì)劃”、“生源地貸款” ；

11.創(chuàng)業(yè)幫扶：幫助貧困戶(hù)策劃論證適合自身發(fā)展的項(xiàng)目；

12.基礎(chǔ)設(shè)施幫扶：改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線(xiàn)到機(jī)井、村莊修路等。

致貧原因與幫扶措施——精準(zhǔn)幫扶：

1.因病、因殘——醫(yī)療幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶+土地流轉(zhuǎn)幫扶：參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、協(xié)助申請(qǐng)辦理大病救助等；光伏入股；五保低保、危房改造等；土地流轉(zhuǎn)增加收入等。

 2.因?qū)W——教育幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶：保證貧困戶(hù)家庭孩子不輟學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作；如“兩免一補(bǔ)”、“三免一助”、“雨露計(jì)劃”、“生源地助學(xué)貸款”等；種養(yǎng)殖、扶貧微工廠等。

3. 因?yàn)?zāi)——捐助慰問(wèn)幫扶：志愿幫扶、社會(huì)捐助、民政救濟(jì)（屬于臨時(shí)性的救助）；

 4.缺技術(shù)——技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖、種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，脫貧致富。

 5.缺土地——就業(yè)+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)幫扶：介紹家庭成員到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；入股光伏、種養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶(hù)參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；幫助貧困戶(hù)策劃論證適合自身發(fā)展的項(xiàng)目，例如磨豆腐、賣(mài)豆芽、炸油條、擺地?cái)偂⑿∫?guī)模經(jīng)營(yíng)商店等；

 6.缺水——基礎(chǔ)設(shè)施幫扶+易地扶貧搬遷幫扶：改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線(xiàn)到機(jī)井；易地扶貧搬遷。

 7.缺勞動(dòng)力——土地流轉(zhuǎn)幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶：土地流轉(zhuǎn)增加收入；入股光伏；協(xié)助申請(qǐng)辦理低保或特困供養(yǎng)等。

 8.缺資金——金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

第5篇：貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)范文

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出的新要求，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照省委省政府決策部署，實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、公開(kāi)透明、群眾認(rèn)可，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，用“繡花”功夫扶真貧、脫真貧、真脫貧，確保貧困退出納入結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民群眾的檢驗(yàn)，為2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作內(nèi)容

（一）貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整

1、貧困人口退出管理。以戶(hù)為單位，凡經(jīng)過(guò)幫扶和自身努力，年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障的貧困戶(hù)，嚴(yán)格按照《xx省貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》(以下稱(chēng)《辦法》)規(guī)定的“一評(píng)議一公示一公告一告知”程序?qū)嵤┩顺?，并在全?guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“脫貧”，脫貧時(shí)間標(biāo)注為2017年。同時(shí)，要對(duì)照《辦法》所列8種不能退出的情形，逐一進(jìn)行評(píng)議審核，確保貧困退出質(zhì)量。

以往年度已脫貧和2017年底未脫貧人口，參照前期調(diào)查摸底情況及信息比對(duì)結(jié)果，結(jié)合貧困戶(hù)實(shí)際情況，對(duì)致貧人員自然減少、經(jīng)過(guò)幫扶或自身努力，戶(hù)年人均純收入已達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平，或明顯不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)群眾意見(jiàn)較大的農(nóng)戶(hù)，經(jīng)民主評(píng)議，本人認(rèn)可，可在系統(tǒng)中按相應(yīng)年度標(biāo)注“已脫貧（不再享受政策）”。

2、新納入貧困人口及返貧人口管理。各社區(qū)、村街要將符合《辦法》規(guī)定貧困標(biāo)準(zhǔn)和條件，但仍“應(yīng)納未納”的貧困人口，以及以往年度標(biāo)注脫貧又返貧的貧困人口，嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的“兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告一告知”程序認(rèn)定為建檔立卡貧困人口或返貧人口，切實(shí)做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”。

新納入貧困人口應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注低保人口、外出務(wù)工人口、新入戶(hù)籍和無(wú)戶(hù)籍人口、“回頭看”清退不當(dāng)?shù)呢毨丝?、因病因殘因?yàn)?zāi)等突發(fā)原因造成的支出型貧困人口以及雖然收入超過(guò)省扶貧標(biāo)準(zhǔn)但“三保障”問(wèn)題未解決的人口。

返貧人口應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注戶(hù)年人均純收入達(dá)不到省扶貧標(biāo)準(zhǔn)或雖然收入超過(guò)省扶貧標(biāo)準(zhǔn)但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障（包括安全飲用水）”的人口，關(guān)注因病因殘因?yàn)?zāi)等突發(fā)原因造成支出型貧困的人口等。

3、貧困人口自然增減管理。對(duì)貧困戶(hù)成員因出生、嫁入、遷入等原因增加的，及時(shí)在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中作自然增加處理。對(duì)貧困戶(hù)成員因死亡、嫁出、遷出、判刑收監(jiān)等原因減少的，及時(shí)在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中作自然減少處理，并在建檔立卡貧困人口中銷(xiāo)號(hào)。

（二）審計(jì)督查及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改

各社區(qū)、村街要對(duì)今年以來(lái)審計(jì)部門(mén)審計(jì)，省扶貧辦審計(jì)調(diào)研、交叉檢查、第三方評(píng)估以及建檔立卡數(shù)據(jù)清洗核準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，認(rèn)真組織核查，對(duì)核查屬實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，并上報(bào)街道扶貧辦在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中做相應(yīng)的標(biāo)注調(diào)整，調(diào)整后的數(shù)據(jù)作為2017年底的數(shù)據(jù)。

（三）建檔立卡信息采集錄入

貧困戶(hù)、返貧戶(hù)、脫貧戶(hù)信息采集；新納入貧困戶(hù)信息采集；貧困戶(hù)家庭成員自然變更信息采集。

農(nóng)戶(hù)家庭收入等情況計(jì)算周期為2017年10月1日至2017年9月30日。

三、工作步驟和進(jìn)度安排

2017年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，根據(jù)要求，分以下四個(gè)階段開(kāi)展工作。

（一）動(dòng)員培訓(xùn)階段（2017年11月5日前完成）

省扶貧辦11月1日召開(kāi)視頻培訓(xùn)會(huì)議，直接培訓(xùn)部署到街道；縣扶貧辦11月3日對(duì)街道分管負(fù)責(zé)人、扶貧業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；街道必須在11月5日前對(duì)第一書(shū)記、脫貧責(zé)任人、社區(qū)及村街干部全部培訓(xùn)一遍。

（二）信息采集階段（2017年11月10日前完成）

1、貧困戶(hù)信息采集。包括貧困戶(hù)、脫貧戶(hù)、返貧戶(hù)和新納入戶(hù)。由2人以上進(jìn)行入戶(hù)采集，形成貧困戶(hù)和脫貧責(zé)任人簽字的入戶(hù)調(diào)查記錄（不能書(shū)寫(xiě)的，寫(xiě)明代簽人）。貧困戶(hù)、返貧戶(hù)、脫貧戶(hù)通過(guò)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)打印《貧困戶(hù)信息對(duì)照表》，入戶(hù)核實(shí)采集發(fā)生變化的信息；返貧戶(hù)要采集“返貧原因”。新納入貧困戶(hù)使用《貧困戶(hù)信息采集表》（附件1）；貧困戶(hù)家庭成員自然變更信息分別使用《貧困戶(hù)家庭成員自然增加情況表》（附件2）和《貧困戶(hù)家庭成員自然減少情況表》（附件3）采集。

新納入貧困戶(hù)、返貧戶(hù)，要由農(nóng)戶(hù)自愿提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)由本戶(hù)自己手寫(xiě)申請(qǐng)，不再采用統(tǒng)一的打印模式。

2、公布相關(guān)采集信息。社區(qū)、村街和脫貧責(zé)任人提出貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)調(diào)整名單，包括脫貧戶(hù)、清退戶(hù)、新納入貧困戶(hù)和返貧戶(hù)。

（三）評(píng)議審核和公示公告階段（2017年11月30日完成）

1、社區(qū)、村街和脫貧責(zé)任人根據(jù)采集貧困戶(hù)信息，2017年11月11日前組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，對(duì)貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)調(diào)整名單進(jìn)行民主評(píng)議，確定該村預(yù)脫貧戶(hù)、清退戶(hù)、新納入貧困戶(hù)和返貧戶(hù)名單。經(jīng)社區(qū)、村街和脫貧責(zé)任人核實(shí)、貧困戶(hù)認(rèn)可，在村內(nèi)進(jìn)行第一次公示（公示期7天，11月17日前完成），無(wú)異議后報(bào)街道黨工委、辦事處。脫貧戶(hù)、清退戶(hù)履行“一評(píng)議一公示一公告一告知”程序，新納入貧困戶(hù)、返貧戶(hù)履行“兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告一告知”程序。

2、脫貧戶(hù)、清退戶(hù)經(jīng)街道黨工委、辦事處抽查審核，符合退出條件的，在村內(nèi)公告（公告期5天），無(wú)異議后告知脫貧戶(hù)、被清退戶(hù)。

新納入貧困戶(hù)和返貧戶(hù)經(jīng)街道黨工委、辦事處審核，確定全街道貧困戶(hù)名單，在村街進(jìn)行第二次公示（公示期7天，11月24日前完成）；無(wú)異議后，街道匯總報(bào)縣扶貧辦復(fù)審，以縣為單位與公安、住建、財(cái)政、人社、工商、農(nóng)機(jī)和銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門(mén)（單位）信息進(jìn)行比對(duì)，把疑似問(wèn)題反饋給村、戶(hù)，進(jìn)行第二次民主評(píng)議，確認(rèn)無(wú)異議后進(jìn)行公告（公告期5天，11月29日前完成），無(wú)異議后告知貧困戶(hù)。

3、組織開(kāi)展貧困戶(hù)信息錄入工作（12月15日前完成）。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2017年12月26日前完成）。主要包括以下內(nèi)容：

1、扶貧動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入后，街道扶貧辦要搞好自查驗(yàn)收，收集整理各種采集表、公示公告等相關(guān)資料，完善紙質(zhì)《貧困戶(hù)檔案》及清退、自然增減等臺(tái)賬。

2、街道黨工委、辦事處組織對(duì)貧困戶(hù)退出工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。重點(diǎn)檢查動(dòng)態(tài)調(diào)整質(zhì)量，民主評(píng)議、公示公告、檔案資料等內(nèi)容。

3、做好迎接省、市、縣檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高政治站位，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹落實(shí)到此次動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的全過(guò)程，堅(jiān)持較真碰硬。各社區(qū)、村街主要負(fù)責(zé)人要親自抓，認(rèn)真組織制定工作計(jì)劃，及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)度。街道黨工委、辦事處將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促各社區(qū)、村街落實(shí)主體責(zé)任，確保人員力量組織到位，工作安排部署到位，廣泛動(dòng)員群眾參與，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是。將質(zhì)量放在首要位置，無(wú)論是納入還是退出，不能單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模和數(shù)量，要堅(jiān)持實(shí)事求是，真窮就真幫，穩(wěn)定脫貧的就真退，實(shí)在困難今年難以退出的，要放在下年繼續(xù)幫扶。信息采集要真入戶(hù)，內(nèi)容要真實(shí)。民主評(píng)議參會(huì)人員要有代表性，做到真評(píng)真議。街道黨工委、辦事處抽查審核要有具體方案和結(jié)果，不能大而化之。信息比對(duì)結(jié)果要反饋給村、戶(hù)，不能簡(jiǎn)單化、“一刀切”，確保貧困納入退出經(jīng)得起歷史和人民群眾檢驗(yàn)。

（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)程序。今年動(dòng)態(tài)調(diào)整要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行，以“兩不愁三保障（包括安全飲用水）”為核心標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《辦法》規(guī)定的不得納入和退出的各種情形，要逐項(xiàng)對(duì)照，嚴(yán)格把關(guān)。符合貧困人口條件的，要全部納進(jìn)來(lái)，確保應(yīng)納盡納，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)都不能退出，確保脫真貧、真脫貧。已經(jīng)脫貧的，要堅(jiān)持“脫貧不脫政策”、“脫貧不脫保”，以往脫貧人口中，經(jīng)核查凡是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和脫貧不穩(wěn)定的，要全部返貧繼續(xù)幫扶。

（四）嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量。各社區(qū)、村街要用“繡花”功夫做好今年動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集錄入工作，對(duì)每條信息、每個(gè)數(shù)據(jù)都要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)從源頭上提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)以往系統(tǒng)數(shù)據(jù)要在前期反復(fù)核準(zhǔn)清洗的基礎(chǔ)上，按照“零差錯(cuò)”要求，根據(jù)近日分解到村、戶(hù)、人的疑似問(wèn)題清單，連同今年以來(lái)審計(jì)、督查等渠道發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題，認(rèn)真組織核實(shí)、校正、整改，將系統(tǒng)中的錯(cuò)誤信息、重復(fù)信息、不準(zhǔn)不實(shí)信息，在此次動(dòng)態(tài)調(diào)整中一并解決，不能把問(wèn)題帶到下一年。

第6篇：貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)范文

廣東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例全文第一章　總　則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。

本條例所稱(chēng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，開(kāi)展技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口提高自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。

第三條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生的原則，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

第四條 各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，并建立工作目標(biāo)責(zé)任制。

縣級(jí)以上人民政府扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的工作機(jī)構(gòu)和人員。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府制定其他專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃相銜接。執(zhí)行上述規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

第六條　每年六月三十日為廣東扶貧濟(jì)困日。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。

第二章　扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象

第七條　農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)以貧困戶(hù)和貧困村為對(duì)象。

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。

第八條　農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象中的貧困戶(hù)，是指年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村家庭，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。

第九條 農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)為貧困戶(hù)的，由村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的收入等情況進(jìn)行核實(shí)并召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣級(jí)人民政府確定，并報(bào)地級(jí)以上市人民政府扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案。

評(píng)議、審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶(hù)所在地村民委員會(huì)和村民小組公示。公示期間，村民提出異議的，村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不予采納的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)說(shuō)明理由。

第十條　貧困村的確定由村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地級(jí)以上市人民政府逐級(jí)審查后，報(bào)省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

第十一條 地級(jí)以上市人民政府可以按照不低于省貧困戶(hù)、貧困村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平制定本市貧困戶(hù)、貧困村標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 貧困戶(hù)經(jīng)幫扶后年人均純收入超過(guò)本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)且有穩(wěn)定收入來(lái)源，貧困村經(jīng)幫扶實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為脫貧。

第三章　扶貧開(kāi)發(fā)措施

第十三條　實(shí)行發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織定點(diǎn)幫扶貧困村、貧困戶(hù)制度。

省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌提出幫扶方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)的發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)有企業(yè)等有條件的單位每年安排一定的資金、項(xiàng)目、人力，其他單位每年籌措一定的資金、安排人力，扶持被幫扶貧困地區(qū)、貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。

第十四條 實(shí)行農(nóng)村扶貧定點(diǎn)幫扶的，幫扶方和被幫扶方應(yīng)當(dāng)訂立幫扶協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

幫扶方應(yīng)當(dāng)制定幫扶計(jì)劃，按照計(jì)劃完成幫扶任務(wù)。被幫扶方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合完成幫扶計(jì)劃。

扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立幫扶檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。

第十五條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)貸款的發(fā)放范圍和貸款規(guī)模，探索金融業(yè)參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新途徑。

第十六條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人到貧困地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦工商企業(yè)和發(fā)展教育、文化、廣播、電視、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，以及從事科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動(dòng)。

第十七條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介組織開(kāi)展扶貧項(xiàng)目策劃、貧困人口統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析、咨詢(xún)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)性活動(dòng)。

第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展扶貧濟(jì)困宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人捐款捐物支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。

第十九條 對(duì)勤勞思富的貧困戶(hù)和貧困村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以扶持。

第二十條 鼓勵(lì)貧困戶(hù)自主創(chuàng)業(yè)、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，按照國(guó)家規(guī)定給予稅費(fèi)等優(yōu)惠。

第二十一條　實(shí)行農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對(duì)下一級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作措施得力、脫貧率高、成績(jī)突出的，由省人民政府給予表彰。

第二十二條 對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)熱心捐助的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府可以授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展勤勞致富光榮宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)貧困戶(hù)、貧困村脫貧致富的信心，引導(dǎo)貧困戶(hù)、貧困村積極脫貧。

貧困戶(hù)和貧困村被認(rèn)定為脫貧的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)貧困戶(hù)和貧困村向其學(xué)習(xí)，通過(guò)廣播電視等各種方式宣傳其自力更生的脫貧事跡，弘揚(yáng)脫貧致富光榮的社會(huì)風(fēng)尚。

第四章　扶貧開(kāi)發(fā)資金

第二十四條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金包括：

(一)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金;

(二)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織定點(diǎn)扶貧資金;

(三)金融機(jī)構(gòu)扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)貸款;

(四)公民、法人或者其他組織捐贈(zèng)的扶貧資金;

(五)其他用于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的資金。

第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金列入年度財(cái)政支出預(yù)算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制。

第二十六條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織定點(diǎn)扶貧資金重點(diǎn)用于改善貧困村、貧困戶(hù)的生產(chǎn)和生活條件、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)人力資源、培訓(xùn)貧困農(nóng)民勞動(dòng)技能、移民扶貧。

扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于扶持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社連結(jié)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)以及支持貧困戶(hù)危房改造和貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

公民、法人或者其他組織捐贈(zèng)的扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)者的意愿使用。

第二十七條　財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的分配應(yīng)當(dāng)依據(jù)貧困地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入情況、資金使用效益等因素合理安排。對(duì)資金使用效益好的地區(qū)，可以適當(dāng)傾斜。

分配方案由扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出，報(bào)同級(jí)人民政府審定。

第二十八條　財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)列明項(xiàng)目對(duì)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、涉及貧困人口的數(shù)量、增收效果等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實(shí)后，經(jīng)縣級(jí)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革等部門(mén)審查，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第二十九條　定點(diǎn)扶貧資金的使用，由承擔(dān)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和社會(huì)組織與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在地人民政府商定。

第三十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)村扶貧項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金專(zhuān)賬，并按照財(cái)務(wù)管理制度管理。

第三十一條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者侵占。

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金應(yīng)當(dāng)按照扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付，不得以現(xiàn)金形式直接支付給扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象。

第三十二條 扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，建立健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核制度，定期對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

第三十三條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金使用計(jì)劃和實(shí)施情況每年應(yīng)當(dāng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，個(gè)人大額捐贈(zèng)資金的使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人反饋。公示內(nèi)容包括：扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施單位及責(zé)任人、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目地點(diǎn)、投資規(guī)模、完成時(shí)間及扶貧資金數(shù)額等。

扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)受理電話(huà)和電子信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章　監(jiān)督管理

第三十四條 縣級(jí)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十五條　扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)監(jiān)督檢查扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供有關(guān)情況和資料。

第三十六條　財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制。

項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的組織實(shí)施，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，建立項(xiàng)目檔案。

第三十八條 大中型農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，明確工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

任何單位和個(gè)人不得擅自占用、變賣(mài)或者毀壞扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)當(dāng)由村民大會(huì)通過(guò)，并經(jīng)幫扶單位和縣級(jí)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)同意。

第三十九條　貧困村村民及其推選的代表有權(quán)對(duì)本村扶貧資金使用情況及使用效益進(jìn)行監(jiān)督。

第四十條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法予以處理。

第六章　法律責(zé)任

第四十一條　采取弄虛作假手段，騙取農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)優(yōu)惠待遇的，由有關(guān)部門(mén)取消其獲取的優(yōu)惠待遇，獲取經(jīng)濟(jì)利益的，依法予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四十二條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)的單位和個(gè)人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由上級(jí)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)予以批評(píng)，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十三條　違反本條例第三十一條規(guī)定，截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　違反本條例第三十八條規(guī)定，擅自占用、變賣(mài)或者毀壞扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附　則

第四十六條 本條例自20xx年1月1日起施行。

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶(hù)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會(huì)工作，旨在扶助貧困戶(hù)或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。

截至20xx年底，我國(guó)還有5630萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣(以下統(tǒng)稱(chēng)貧困縣)和12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%

第7篇：貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)范文

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的、二中全會(huì)、三中全會(huì)和省委十四屆六次全會(huì)精神，按照全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要求，精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)2020年農(nóng)村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅(jiān)中住房安全保障重要任務(wù)，為圓滿(mǎn)完成全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要任務(wù)

2020年，農(nóng)村危房改造主要是建檔立卡貧困戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭等四類(lèi)對(duì)象危房改造任務(wù)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際自行提前實(shí)施任務(wù)，并強(qiáng)化措施、科學(xué)組織，確保年底前保質(zhì)保量完成任務(wù)，幫助困難群眾解決安居問(wèn)題。

（三）基本原則

一是堅(jiān)持村委主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各村主導(dǎo)工作實(shí)施，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，整合資源，形成工作合力。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實(shí)施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動(dòng)、積極建設(shè)美好家園。

二是堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)、重點(diǎn)突出。補(bǔ)助對(duì)象必須精準(zhǔn)識(shí)別，不符合政策條件的堅(jiān)決甄別剔除，切實(shí)幫助真正困難群眾解決住房安全保障問(wèn)題。重點(diǎn)支持有脫貧任務(wù)的困難農(nóng)戶(hù)改造危房，對(duì)特困戶(hù)在總量明確前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、兜底解決。

三是堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)節(jié)約。在保證質(zhì)量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術(shù)，提倡就地取材，提升改造住房的經(jīng)濟(jì)性。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上做好管控指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)量力而行，摒棄攀比、浪費(fèi)陋習(xí)。

四是堅(jiān)持資源整合、提升成效。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全居住基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善房屋結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)設(shè)施投入和項(xiàng)目配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升工作整體效益。

二、主要政策

（一）政策范圍

農(nóng)村危房改造范圍為農(nóng)村地區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（二）補(bǔ)助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)助對(duì)象必須是戶(hù)口為農(nóng)村地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難、住房困難的居民。具體是：

1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)貧困程度分為四類(lèi)。指建檔立卡貧困戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)根據(jù)各自職能認(rèn)定，并填寫(xiě)《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。2、根據(jù)住房情況分為危房戶(hù)和無(wú)房戶(hù)。危房戶(hù)是指農(nóng)村住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C、D級(jí)危房、且無(wú)其他自有房屋的農(nóng)戶(hù)（D級(jí)為整棟危房，C級(jí)為局部危房）。房屋危險(xiǎn)程度由縣級(jí)建設(shè)主管部門(mén)組織工作人員上門(mén)入戶(hù)認(rèn)定，并填寫(xiě)《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。無(wú)房戶(hù)指無(wú)自有房屋可居住的農(nóng)戶(hù)。無(wú)房情況由農(nóng)戶(hù)自報(bào)、“三榜公示”、房管部門(mén)核查等多項(xiàng)措施相結(jié)合認(rèn)定。

（三）改造要求

1、改造方式。擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為D級(jí)危房農(nóng)戶(hù)和無(wú)房戶(hù)的應(yīng)安排新建；鑒定為C級(jí)危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補(bǔ)助）。新建房屋堅(jiān)持就地就近建設(shè)，并以分散分戶(hù)改造和以農(nóng)戶(hù)自建為主，也可選擇在集鎮(zhèn)建房。農(nóng)村危房改造建房戶(hù)較多的地方可規(guī)劃集中建房。自行實(shí)施改造確有困難的，可通過(guò)政府和村集體實(shí)施代建或“交鑰匙工程”，或者統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)安全的閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶(hù)住房安全問(wèn)題。

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金不得用于支持購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)商品房，不得用于敬老院建設(shè)，不得以任何名義進(jìn)城進(jìn)園區(qū)集中安置。享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象。

2、改造標(biāo)準(zhǔn)。C級(jí)危房改造，必須在對(duì)危房主要危險(xiǎn)構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項(xiàng)實(shí)施維修加固，切實(shí)解決其質(zhì)量安全問(wèn)題，確保加固改造后房屋達(dá)到15年以上安全期限。D級(jí)危房拆除重建，要在確保質(zhì)量安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過(guò)相關(guān)規(guī)定。建筑層數(shù)控制在一層，建筑面積最大不得超過(guò)110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過(guò)110平米。超出此范圍的不得享受補(bǔ)助政策，并依法依規(guī)進(jìn)行查處。

3、兜底保障解決特困農(nóng)戶(hù)安居問(wèn)題。各地要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村危房改造對(duì)象的幫扶力度。對(duì)于完全無(wú)經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力、不能自建房屋的特困戶(hù)，政府必須切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任、實(shí)施兜底保障。一是健全完善兜底保障機(jī)制。各地可因地制宜、結(jié)合實(shí)際，采取如“交鑰匙”工程、盤(pán)活利用集體閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等切實(shí)可行的多種措施，實(shí)施住房兜底保障，幫助特別困難農(nóng)戶(hù)解決安居問(wèn)題。保障房屋農(nóng)戶(hù)無(wú)償享有“使用權(quán)”，村集體要加強(qiáng)管理。二是嚴(yán)格兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。兜底保障措施應(yīng)解決農(nóng)戶(hù)的基本安居需求。對(duì)政府或集體實(shí)施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶(hù)住房建筑面積不得超過(guò)40平米，3人以上戶(hù)不得超過(guò)60平米。同時(shí)，要有住宿和生活功能齊全的獨(dú)立空間，水電安裝到位，達(dá)到基本裝修標(biāo)準(zhǔn)。盤(pán)活利用集體閑置公房和的置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房，要做好修繕加固和功能改造，確保質(zhì)量安全和使用需求。

（四）資金撥付

1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對(duì)象類(lèi)型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

對(duì)于新建房屋的，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)和分散供養(yǎng)特困人員，每戶(hù)補(bǔ)助不低于2.2萬(wàn)元；對(duì)屬于低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭，每戶(hù)補(bǔ)助不低于2萬(wàn)元；確無(wú)經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力的，要列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實(shí)解決其最基本住房安全問(wèn)題。對(duì)于維修加固房屋的，每戶(hù)補(bǔ)助不低于5000元。另2020年省出臺(tái)危房改造標(biāo)準(zhǔn)后以省定為準(zhǔn)。

傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域的維修戶(hù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況酌情提高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金后仍有結(jié)余的，應(yīng)將其追加安排補(bǔ)助建檔立卡貧困戶(hù)等特別困難農(nóng)戶(hù)，不得結(jié)轉(zhuǎn)用于其他項(xiàng)目或下一年度任務(wù)。

2、資金撥付。各地要根據(jù)各自實(shí)際規(guī)范補(bǔ)助資金撥付。新建房屋的，補(bǔ)助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶(hù)補(bǔ)助資金撥付次數(shù)不得超過(guò)兩次），經(jīng)工程驗(yàn)收合格后撥付到戶(hù)。在撥付程序上，應(yīng)由建設(shè)部門(mén)定期將核定的補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助資金進(jìn)度款數(shù)額報(bào)送財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)及時(shí)將補(bǔ)助資金直接撥付到補(bǔ)助對(duì)象“一卡通”賬戶(hù)。由村委會(huì)和補(bǔ)助對(duì)象簽訂協(xié)議實(shí)施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補(bǔ)助資金可由縣財(cái)政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶(hù)。

三、工作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（一）明確任務(wù)、分解計(jì)劃。市里下達(dá)2020年危房改造計(jì)劃任務(wù)和實(shí)施方案后，各地要結(jié)合各自實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并將任務(wù)逐級(jí)分解到村、組。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別、確認(rèn)對(duì)象。有農(nóng)村危房改造意愿的農(nóng)戶(hù)，自愿向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣級(jí)審定的“三級(jí)認(rèn)定”和縣鄉(xiāng)村“三榜公示”程序，對(duì)其貧困類(lèi)型和居住房屋危險(xiǎn)等級(jí)等情況進(jìn)行核查，篩選出初步名單，填寫(xiě)《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》。其中，扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)要按照各自職能，對(duì)四類(lèi)困難群眾補(bǔ)助對(duì)象的相應(yīng)身份類(lèi)型進(jìn)行認(rèn)定，住建部門(mén)要對(duì)申請(qǐng)改造對(duì)象的住房安全情況進(jìn)行鑒定，并在《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》中分別予以確認(rèn)。各地要規(guī)范簡(jiǎn)化危房鑒定和對(duì)象認(rèn)定程序，經(jīng)核查初步符合相關(guān)要求的，由縣級(jí)政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息聯(lián)審，確保對(duì)象精準(zhǔn)。名單確定后，需與建房對(duì)象簽訂協(xié)議，明確自覺(jué)履行遵守規(guī)劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責(zé)任義務(wù)。

（三）科學(xué)施工、狠抓進(jìn)度。對(duì)象確認(rèn)后，要督促農(nóng)戶(hù)抓緊確認(rèn)施工方案、進(jìn)入開(kāi)工階段。期間，縣級(jí)建設(shè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將進(jìn)行施工的組織調(diào)度和質(zhì)量安全巡查指導(dǎo)，4月7日前全面動(dòng)工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。

（四）檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作。各村農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要在6月30日前組織驗(yàn)收，按照工程檢查情況填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表》。驗(yàn)收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長(zhǎng)方體標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體及圖案為紅色，在標(biāo)識(shí)牌右下方標(biāo)注“二○一九年”，掛牌所需費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。春節(jié)后，省直部門(mén)將組織對(duì)各縣（市、區(qū)）年度任務(wù)完成情況進(jìn)行省級(jí)檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)檢查情況形成省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)通報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)對(duì)象認(rèn)定管理。各地要在此前建立四類(lèi)困難對(duì)象臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行核定把關(guān)。農(nóng)戶(hù)有鑒定房屋要求的，住建部門(mén)要主動(dòng)上門(mén)鑒定。對(duì)老幼體弱、知識(shí)水平低下的特別困難農(nóng)戶(hù)，鄉(xiāng)村干部要主動(dòng)上門(mén)宣傳農(nóng)村危房改造政策，在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排，確保符合條件的不漏一戶(hù)。在縣級(jí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，縣級(jí)政府要牽頭協(xié)調(diào)公安、房管、車(chē)管、工商等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息補(bǔ)充聯(lián)審，并由縣級(jí)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行事前審計(jì)、確定最終補(bǔ)助對(duì)象名單。將享受過(guò)其他住房政策、另有自有住房的取消補(bǔ)助資格，對(duì)四類(lèi)對(duì)象中發(fā)現(xiàn)名下有非小型生產(chǎn)用車(chē)輛、擁有規(guī)模以上工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)或注冊(cè)其法人的農(nóng)戶(hù)商請(qǐng)相關(guān)部門(mén)核定其對(duì)象身份類(lèi)型，精準(zhǔn)確認(rèn)補(bǔ)助對(duì)象。年度脫貧的危房改造戶(hù)，工程完工驗(yàn)收合格后需向扶貧部門(mén)提交《退出貧困對(duì)象住房情況審核認(rèn)定表》。

（二）加強(qiáng)資金運(yùn)行管理。各地要按照《省財(cái)政廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村危房改造資金管理辦法>的通知》加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補(bǔ)助資金。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)補(bǔ)助資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)于查處的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，典型案例要進(jìn)行通報(bào)，確保資金安全運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。質(zhì)量安全是農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)，工程施工要嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地建設(shè)主管部門(mén)要發(fā)揮職能作用，通過(guò)編撰圖集、技術(shù)推廣、工匠培訓(xùn)等方式引導(dǎo)提升農(nóng)村危房改造技術(shù)水平，重點(diǎn)加大對(duì)加固改造技術(shù)的技術(shù)推廣和監(jiān)管指導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)房加固改造后質(zhì)量水平、確保達(dá)到15年安全年限。另外，各地要加強(qiáng)農(nóng)村建房管理隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立農(nóng)村建筑工匠執(zhí)業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量安全責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，維修房屋要鑒定報(bào)告中主要危險(xiǎn)部位、構(gòu)件等內(nèi)容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過(guò)加強(qiáng)完善農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、精準(zhǔn)到位、便捷高效的質(zhì)量安全檢查，做到問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改。新建房屋檢查情況要填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫(xiě)《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》，并歸入農(nóng)戶(hù)檔案?？拐鹪O(shè)防烈度較高地區(qū)，市、縣建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實(shí)抗震設(shè)防要求。

（四）加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理。加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，將農(nóng)村危房改造等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、傳統(tǒng)村落保護(hù)、客家民居建設(shè)、村莊治理等相結(jié)合，并從規(guī)劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，另外將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，提升人居環(huán)境水平。在農(nóng)房單體建設(shè)上，要做好戶(hù)型和外觀設(shè)計(jì)引導(dǎo)，體現(xiàn)特色家園、致富田園、生態(tài)庭園、文化樂(lè)園、和諧鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌。在農(nóng)村危房改造工程審批管理上，要出臺(tái)包含規(guī)劃選址、建筑朝向、外觀結(jié)構(gòu)、層數(shù)面積等審批內(nèi)容，體現(xiàn)風(fēng)貌管控要求。縣、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)要根據(jù)相關(guān)情況辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》審批登記手續(xù)，建立審批發(fā)證臺(tái)賬，規(guī)劃審批內(nèi)容要在現(xiàn)場(chǎng)掛牌公示并做好后續(xù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶(hù)一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時(shí)拆除。

（五）加強(qiáng)工作信息公開(kāi)。各級(jí)要主動(dòng)通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對(duì)象審批、實(shí)施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊(cè)，組織人員進(jìn)村入戶(hù)主動(dòng)宣傳。要建立公開(kāi)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村危房改造專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì)群眾監(jiān)督、咨詢(xún)、申訴，及時(shí)解決群眾合理訴求。通過(guò)多措并舉，積極營(yíng)造陽(yáng)光透明的良好工作氛圍。

（六）加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)檔案管理。要按照國(guó)家部委和省里的要求，做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案管理，實(shí)行一戶(hù)一檔。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)戶(hù)危房改造申請(qǐng)書(shū)、省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表（附件1）、農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定表（附件2）、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案表（附件3）、《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》（附件4）、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》（附件5）、農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表（附件6），農(nóng)戶(hù)（夫妻）身份證、戶(hù)口簿和建檔立卡貧困戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶(hù)殘疾人等四類(lèi)對(duì)象身份證件復(fù)印件，農(nóng)村危房改造協(xié)議（含信息公開(kāi)、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》復(fù)印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級(jí)管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、規(guī)范齊整。在此基礎(chǔ)上，做好農(nóng)戶(hù)檔案信息化錄入，確保農(nóng)戶(hù)檔案及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。民政部門(mén)要按照農(nóng)村危房改造要求，做好災(zāi)后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設(shè)部門(mén)存檔備查。各地要加強(qiáng)對(duì)錄入農(nóng)戶(hù)檔案信息的檢查，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織的責(zé)任，鎮(zhèn)實(shí)行蹲掛點(diǎn)班子成員和干部責(zé)任制，責(zé)任分工見(jiàn)附件1，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織要通過(guò)組織鄰里相幫、結(jié)對(duì)幫扶、投工投勞等措施幫助困難農(nóng)戶(hù)改造危房。對(duì)文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農(nóng)戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作站和駐村工作隊(duì)員配合村“兩委”人員主動(dòng)上門(mén)做好有關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)及后續(xù)相關(guān)審批、建房、驗(yàn)收和報(bào)賬等事項(xiàng)。

（二）落實(shí)管理措施。農(nóng)村危房改造過(guò)程中，凡涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，除國(guó)家明令不能減免的外，要盡量予以減免。要組織好建筑材料的生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度，防止發(fā)生建材亂漲價(jià)現(xiàn)象，并為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。

第8篇：貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)范文

關(guān)鍵詞：扶貧社；小額信貸；調(diào)查

中圖分類(lèi)號(hào)：F830．6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：100－4392(2008)10－0033－04

易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社，是在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、美國(guó)福特基金會(huì)和孟加拉鄉(xiāng)村銀行的資助下，于1993年10月正式成立的民間社團(tuán)組織，是全國(guó)首家小額信貸扶貧試驗(yàn)單位。該社借鑒孟加拉鄉(xiāng)村銀行的模式，向貧困鄉(xiāng)村廣泛提供小額信貸服務(wù)，在一定程度上解決了貧困地區(qū)融資難的問(wèn)題，在扶貧到戶(hù)、提高扶貧資金的運(yùn)作效率等方面都進(jìn)行了有益的嘗試。同時(shí)，在它的發(fā)展歷程中也暴露出一些問(wèn)題，是我們需要關(guān)注和認(rèn)真思考的課題。為此，我們對(duì)易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社基本情況

河北省保定市易縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，總面積2534平方公里，其中山地面積占85％左右。轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、469個(gè)行政村。全縣擁有16萬(wàn)戶(hù)， 55．5萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口44．7萬(wàn)人；耕地面積55．3萬(wàn)畝，人均耕地1．00畝。1986年易縣被列為河北省重點(diǎn)貧困縣，1994年被列為國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中的重點(diǎn)扶持貧困縣，2001年再次被列為省扶貧重點(diǎn)縣。

截至2007年底，易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社先后在易縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)展中心195個(gè)，發(fā)展小組3437個(gè)，扶貧22959戶(hù)，其中婦女受扶持率達(dá)到83％，累計(jì)發(fā)放貸款8479萬(wàn)元，直接受益人口85714人，在占全縣41％的行政村建立了扶貧社的基層機(jī)構(gòu)。

扶貧社為之服務(wù)的128個(gè)重點(diǎn)貧困村，占全縣行政村的27．3％；所涉貧困戶(hù)2．47萬(wàn)戶(hù)，貧困人口8．9萬(wàn)人，占128個(gè)重點(diǎn)貧困村人口的88．3％。其中，年人均收入低于637元未解決溫飽人口3．5萬(wàn)人，在637元－882元之間的貧困人口3．2萬(wàn)人，介于882－1200元之間的低收入人口2．2萬(wàn)人。在這些貧困村現(xiàn)有農(nóng)村信用社19家，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)9家。近五年，這些金融機(jī)構(gòu)從未發(fā)放過(guò)農(nóng)戶(hù)貸款。（一）服務(wù)對(duì)象

扶貧社主要為貧困農(nóng)戶(hù)特別是貧困婦女提供小額信用貸款支持，幫助其發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)等。目前貧困戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)為：上年人均收入低于1000元，家庭總資產(chǎn)不超過(guò)1萬(wàn)元，家庭主要成員具有創(chuàng)收能力。2004年后隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理的需要逐漸提高了放貸的標(biāo)準(zhǔn)，中等或中等偏下的群體如城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)人員、失地農(nóng)民都有可以成為承貸主體。

（二）運(yùn)作模式

扶貧貸款的顯著特點(diǎn)是小額度、短周期。每筆貸款一般在幾百元至幾千元人民幣之間，期限一般在3個(gè)月，最長(zhǎng)1年。從1993年成立到2008年初，扶貧社小額信用貸款運(yùn)作模式主要有兩種。模式一是扶貧社成立時(shí)就采用的運(yùn)作模式，由于貸款金額很小，已基本停止采用。模式二是從2004年8月份開(kāi)始試驗(yàn)推廣的模式，主要的特點(diǎn)是：

1．成員標(biāo)準(zhǔn)：貧困農(nóng)戶(hù)家庭凈資產(chǎn)不超過(guò)兩萬(wàn)元，上年家庭人均純收入1500元以下，以有創(chuàng)收能力的婦女為主。

2．貸款額度：第一期貸款額度以2000元為上限，如果第一期貸款能夠按時(shí)償還，則可得到更大額度的后續(xù)貸款。目前第二期以3000元為上限，第三期以后以4000元為上限。

3．小組基金和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄：小組基金按貸款額的1％在放款當(dāng)天一次收清；強(qiáng)制儲(chǔ)蓄是每周按貸款額的2‰交納，在農(nóng)戶(hù)按期還清貸款之后將強(qiáng)制儲(chǔ)蓄退還給農(nóng)戶(hù)。

4．貸款擔(dān)保方式：五戶(hù)聯(lián)保。以5戶(hù)貧困戶(hù)(主要是婦女)首先加入扶貧社自愿組成小組，直系親屬不得在同一組內(nèi)。再由6―8個(gè)小組組成1個(gè) “中心”。每個(gè)中心自己選出小組長(zhǎng)和中心主任，實(shí)行自我管理，并自己選擇適宜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)，就可以得到小額度、分階段的持續(xù)貸款直至脫貧。小組成員之間互相幫助、互相監(jiān)督，并負(fù)有連帶清償責(zé)任，“中心”成員定期定點(diǎn)放款、收款，并對(duì)入社社員開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。

5．貸款的回收：目前有兩種方式，一是整貸零還、按周還款，全部貸款在50周內(nèi)還清；二是整貸整還，即按協(xié)議還款，最長(zhǎng)期限不超過(guò)九個(gè)月，扶貧社只在每周收取利息、個(gè)人儲(chǔ)蓄，本金到期一并歸還，由信貸員每周在中心會(huì)議上收取利息。

6．服務(wù)進(jìn)村到戶(hù)。所有的貸款申請(qǐng)、培訓(xùn)、取得貸款以及還款都在農(nóng)戶(hù)所在的社區(qū)(村)內(nèi)完成。

（三）貸款利率及服務(wù)費(fèi)用

農(nóng)戶(hù)與扶貧社簽約時(shí)的簽約年利率為8％，但由于償還方式特殊，既有小組基金又有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，而且還每周還款，所以實(shí)際利率為年利率16％，較金融機(jī)構(gòu)的貸款利率高，但比民間借貸利率低。扶貧社之所以確定這一利率標(biāo)準(zhǔn)，是基于以下原因：

一是較高利率才能使扶貧資金真正到達(dá)村民特別是貧困者手中。貸款利率如果不高或者零利率，貧困社區(qū)中各類(lèi)農(nóng)戶(hù)都會(huì)出來(lái)爭(zhēng)奪這份“廉價(jià)午餐”，特別是那些強(qiáng)勢(shì)人群、先富裕起來(lái)的人群，有可能利用自己的地位與勢(shì)力“霸占”這類(lèi)貸款，一般的村民尤其是真正貧困農(nóng)戶(hù)往往難以沾邊。

二是較高利率才能解決高違約率問(wèn)題。低利率將給借款者―個(gè)錯(cuò)覺(jué)，即小額信貸用好用壞無(wú)所謂。在較高利率的壓力下，貸款者不但要還本，而且要付高利息，因而就使貸款者產(chǎn)生精心經(jīng)營(yíng)的壓力與動(dòng)力，如無(wú)特殊“天災(zāi)”“人禍”，就必須成功。

三是較高利率才能覆蓋小額信貸的高成本。小額信貸的設(shè)立，除了支持貧困村民使用貸款發(fā)展家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加收入外，還要提供它自己的組織本身運(yùn)作所需要的成本，包括辦公用品、人員服務(wù)費(fèi)、通信、交通等的支出。如果小額信貸不能通過(guò)利息收入覆蓋它與社區(qū)共管組織的成本，那么它本身也就不能生存下來(lái)。

扶貧社的貸款利率較高但全部執(zhí)行同一利率。這樣一方面便于扶貧社對(duì)貸款管理，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生；另一方面，執(zhí)行同一利率讓承貸感覺(jué)到人人平等，杜絕了特權(quán)階層的產(chǎn)生。

（四）貸款投放和回收形式

易縣扶貧社共有信貸員20人。除中心社有固定辦公場(chǎng)所外，分社與中心均無(wú)固定地點(diǎn)，一般是在村委會(huì)。貸款投放方式為集中式放款。

貸款的投放主要包括以下幾個(gè)階段：

貸款申請(qǐng)階段。易縣扶貧社分社信貸員首先對(duì)農(nóng)戶(hù)、小組長(zhǎng)、中心主任等所有成員進(jìn)行培訓(xùn)，使每位成員了解扶貧社的有關(guān)規(guī)章制度。接下來(lái)由需要借款的農(nóng)戶(hù)遞交入社申請(qǐng)書(shū)，信貸員對(duì)農(nóng)戶(hù)填寫(xiě)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，填寫(xiě)農(nóng)戶(hù)基本情況調(diào)查表，同時(shí)填寫(xiě)農(nóng)戶(hù)入社申請(qǐng)審批表。入社后的農(nóng)戶(hù)自愿組合，每5戶(hù)為一個(gè)小組，并由小組內(nèi)部自己選舉產(chǎn)生小組組長(zhǎng)。再由需要借款的農(nóng)戶(hù)填寫(xiě)借款合同，小組成員在聯(lián)保協(xié)議上簽字，中心主任同意，信貸員填寫(xiě)中心貸款申請(qǐng)審批表及調(diào)查報(bào)告，就可向分社提出借款申請(qǐng)。

貸款審批階段。由分社主任對(duì)信貸員填寫(xiě)的需要借款農(nóng)戶(hù)入社申請(qǐng)審批表、貸款申請(qǐng)審批表、聯(lián)保協(xié)議簽署意見(jiàn)，并匯總各種申請(qǐng)材料，遞交縣社審批。

貸款發(fā)放階段?？偵缗鷾?zhǔn)后，分社發(fā)出貸款通知書(shū)。信貸員取款后與中心主任或分社會(huì)計(jì)到中心放款，并對(duì)貸款農(nóng)戶(hù)進(jìn)行項(xiàng)目再培訓(xùn)，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目知識(shí)掌握情況進(jìn)行檢查。培訓(xùn)后，扶貧社與借款人簽訂借款合同，由借款農(nóng)戶(hù)在付款憑證上簽字取款，并登記社員還款記錄本和中心賬目。放款后一周至兩周由分社主任到戶(hù)抽查貸款是否落實(shí)到項(xiàng)目上。

貸款收回階段。每周信貸員回收貸款本息并在借款人還款記錄本上簽章。信貸員收款后要填寫(xiě)收款表報(bào)分社，分社根據(jù)周報(bào)表填寫(xiě)月項(xiàng)目進(jìn)展表、會(huì)計(jì)月報(bào)表、和業(yè)務(wù)進(jìn)展表，每月報(bào)縣社一次。

（五）借款人信用狀況評(píng)價(jià)

借款人信用評(píng)價(jià)首先是在互助小組內(nèi)部完成的。村民采用完全自愿的形式建立小組，并自己選舉產(chǎn)生負(fù)責(zé)人。一方面，信用程度低、不具備生產(chǎn)能力的人小組是不接納的；另一方面，小組中的各個(gè)農(nóng)戶(hù)，還具有互助、互督、互保的義務(wù)和責(zé)任。這就保證了互助小組內(nèi)部的的信用。

貸款機(jī)構(gòu)對(duì)借款人的信用評(píng)價(jià)，是建立在小組評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，考察小組評(píng)價(jià)結(jié)合農(nóng)戶(hù)自身意愿，貸款人是否具備正常生產(chǎn)能力，項(xiàng)目是否可行，然后決定是否放款。其次通過(guò)對(duì)借款人實(shí)行連續(xù)放貸機(jī)制，即信用良好的農(nóng)戶(hù)可以得到連續(xù)放貸的支持，信貸額度會(huì)更高，以此推動(dòng)農(nóng)戶(hù)建立較高的信用。

（六）可持續(xù)性分析

通過(guò)易縣扶貧社小額信貸的連續(xù)扶持，到2007年底，易縣已有6000多戶(hù)貧困戶(hù)得到了穩(wěn)定性脫貧，扶貧社累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)132．2萬(wàn)元，可用資金為905．6萬(wàn)，初步具備扶貧業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。

下表反映了最近五年來(lái)易縣扶貧社的業(yè)務(wù)發(fā)展情況，從表中我們可以看出貸款農(nóng)戶(hù)逐年增多，累計(jì)貸款額也在逐年增加，婦女比重逐年略有下降，但財(cái)務(wù)指標(biāo)比較穩(wěn)健，2006年及2007年資產(chǎn)回報(bào)率、資本回報(bào)率、經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧比率和財(cái)務(wù)自負(fù)盈虧比率都有所增加。

二、易縣扶貧社成功的經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展中的問(wèn)題

（一） 成功的經(jīng)驗(yàn)和啟示

1．正視貧困人口的金融需求，為貧困人口提供金融服務(wù)，使利用金融改變山區(qū)貧困面貌成為可能。易縣扶貧社以貧困人口尤其是窮困婦女為服務(wù)對(duì)象，正視窮人的金融需求，以五戶(hù)聯(lián)保方式來(lái)提供貸款服務(wù)。此舉不僅給了貧困人口靠自己雙手致富的機(jī)會(huì)，使窮人有了團(tuán)隊(duì)感，有了互相幫助和督促的愿望，來(lái)實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)。更重要的是小額信貸作為一種金融創(chuàng)新使眾多貧困人口享受到了金融服務(wù)，提高了對(duì)金融的了解，對(duì)于我們利用金融來(lái)改善山區(qū)貧困落后面貌這一做法具有可行性。

2．小組聯(lián)保制度降低了信息成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證了扶貧社的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。扶貧社實(shí)行的“小組聯(lián)?！敝贫?，小組成員間相互擔(dān)保和相互監(jiān)督的關(guān)系明確，成員間也相互了解，信息不對(duì)稱(chēng)的偏差小，這種針對(duì)“鄉(xiāng)村熟人社會(huì)”的制度設(shè)計(jì)，降低了扶貧社掌握借款農(nóng)戶(hù)的基本信用的調(diào)查評(píng)級(jí)成本，也降低了扶貧社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3．每周還款的方式降低了扶貧社的資金回收風(fēng)險(xiǎn)。每周還款的方式是由小額貸款的性質(zhì)所決定的。一是小額信貸服務(wù)的都是貧困地區(qū)，村民絕大部分都處于貧困狀態(tài)，家庭底子薄，過(guò)去幾乎沒(méi)有信貸經(jīng)驗(yàn)，難以從事大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只適宜從事那些無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或小風(fēng)險(xiǎn)、易操作、周期短、見(jiàn)效快的小型項(xiàng)目。二是每周須償還的金額較小，一般都能按期還款，即使貸款戶(hù)項(xiàng)目失敗，一般也都發(fā)生在貸款期過(guò)半以后，大部分貸款本金已收回，降低了資金風(fēng)險(xiǎn)。

4．推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，有效改善了當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境，實(shí)現(xiàn)了扶貧社和農(nóng)戶(hù)的雙贏?？扑沟慕灰踪M(fèi)用理論認(rèn)為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不愿為貸款額度小，居住分散的貧困群體提供信貸服務(wù)，因?yàn)檫@樣做的成本很高。但扶貧社以高于商業(yè)銀行的貸款利率向農(nóng)民發(fā)放貸款，仍受到了農(nóng)民的普遍歡迎，說(shuō)明農(nóng)民也希望利用信貸來(lái)改善自己的生存狀況。但是這一市場(chǎng)化的做法，在最初也遇到過(guò)很大的困難。

易縣是省級(jí)貧困縣，多年接受?chē)?guó)家扶貧救濟(jì)，在民眾中形成了“扶貧款不用還”的觀念。小額信貸發(fā)放初期，由于思維慣性和對(duì)小額貸款的不理解，許多借款戶(hù)拒絕還貸，一些村的大喇叭甚至宣傳“扶貧貸款是外國(guó)人的錢(qián)，不用還”，受此影響小額貸款大量沉淀，貸款違約率高達(dá)19％，扶貧貸款工作一度陷入絕境。為此扶貧社的領(lǐng)導(dǎo)與員工進(jìn)行了大量基礎(chǔ)工作，逐戶(hù)宣傳解釋?zhuān)占敖鹑谥R(shí)，強(qiáng)化信用觀念、市場(chǎng)觀念，并緊緊抓住農(nóng)戶(hù)聯(lián)保這一熟人社會(huì)的相互監(jiān)督手段，促使農(nóng)民履約還款，保證小額信貸工作的持續(xù)開(kāi)展。到2007年底，該社貸款回收率達(dá)到99％，實(shí)現(xiàn)了資金的良性循環(huán)，農(nóng)戶(hù)也普遍養(yǎng)成了良好的信用習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了二者雙贏。

（二）發(fā)展中存在的問(wèn)題

1．后續(xù)資金不足，扶貧效果不能最大限度地發(fā)揮。小額貸款屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，每個(gè)中心社資金規(guī)模達(dá)到190－200萬(wàn)元時(shí)才能有效實(shí)現(xiàn)成本的覆蓋，到目前為止，易縣扶貧社資金來(lái)源中有孟加拉鄉(xiāng)村銀行與美國(guó)福特基金會(huì)的捐助、中科院550萬(wàn)元的軟貸款和歷年利潤(rùn)滾存，共計(jì)905．6萬(wàn)元，雖初具規(guī)模，但“只貸不存”的模式使小額貸款的可用資金量非常受限。

目前易縣規(guī)模最大的中心社資金規(guī)模僅123萬(wàn)元，扶貧社資產(chǎn)總規(guī)模僅萬(wàn)元，與規(guī)模要求相去遠(yuǎn)，急需擴(kuò)大可用資金。另?yè)?jù)調(diào)查，農(nóng)村資金需求量非常旺盛，每戶(hù)資金需求在1．5－2萬(wàn)元之間，而現(xiàn)在扶貧社只能提供戶(hù)均1500元的資金，資金滿(mǎn)足程度不高。

2．沒(méi)有合法身份，發(fā)展受限。由于扶貧社所屬的公益性小額信貸組織還沒(méi)有相關(guān)的法律和政策法規(guī)予以支持，無(wú)法確定合法身份，嚴(yán)重影響了組織的發(fā)展，也影響了機(jī)構(gòu)的籌款，甚至合法權(quán)益受到侵害。如在發(fā)展過(guò)程中扶貧社試圖利用農(nóng)行資金合作扶貧，但受法律主體地位限制，無(wú)法運(yùn)作。

3．內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。扶貧社經(jīng)營(yíng)管理水平還不高，業(yè)務(wù)發(fā)展中個(gè)人傾向性色彩太濃。小額信貸發(fā)放初期，信貸員管理資金終端地位不明確，中心主任權(quán)力過(guò)于集中，曾一度出現(xiàn)中心主任架空信貸員案，大量貸款形成逾期。為此扶貧社在逐筆審查貸款的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性對(duì)信貸流程進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步明確了信貸員作為內(nèi)部貸款管理終端的地位和作用，減少了中間環(huán)節(jié)，形成中心主任協(xié)助、組長(zhǎng)配合下的定點(diǎn)收貸模式，大大改進(jìn)了原有的管理方式。但扶貧社的組織結(jié)構(gòu)尚未健全，內(nèi)部管理體系還不完善，突出表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)缺位，機(jī)構(gòu)內(nèi)部自上而下強(qiáng)有力的監(jiān)管系統(tǒng)尚未形成，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)較弱。

三、建議

（一）拓寬融資渠道，保持小額貸款組織的可持續(xù)性

正規(guī)金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)參股或批發(fā)貸款方式，參與扶貧社發(fā)展。2007 年 1 月，全國(guó)金融工作會(huì)議確定了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革的十六字方針，即“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”。農(nóng)行股改后，仍然把發(fā)展縣域金融作為重點(diǎn)，但其經(jīng)營(yíng)方式與股改前有很大的改變。其中一個(gè)重要的變化將是通過(guò)開(kāi)展批發(fā)貸款業(yè)務(wù)、入股其他農(nóng)村性金融機(jī)構(gòu)成為農(nóng)村金融的主要力量。因此，農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村扶貧社提供貸款或參股，再由扶貧社發(fā)放給農(nóng)民，可達(dá)到既服務(wù)“三農(nóng)”，又獲取利潤(rùn)的雙贏目標(biāo)，同時(shí)也解決了農(nóng)村扶貧社因只貸不存，造成資金來(lái)源短缺的難題。

建議將政府部門(mén)的扶貧資金嫁接到扶貧社這種扶貧模式上來(lái)，即將每年政府下?lián)艿姆鲐氋Y金劃出一部分，撥到扶貧社運(yùn)作，到期收回。這將大大提高扶貧資金的使用效率。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、運(yùn)作，條件成熟后可把扶貧資金的大部分用于扶貧社這種農(nóng)村發(fā)展的有效模式。

（二）盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，明確扶貧社的合法地位

有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)扶貧社的實(shí)際情況，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，放寬限制，逐步配套相關(guān)政策措施，諸如準(zhǔn)入條件、利率、稅收等，使其合法化、公開(kāi)化和規(guī)范化，并納入到農(nóng)村金融體系中加以監(jiān)管，以增加農(nóng)村金融服務(wù)供給，滿(mǎn)足“三農(nóng)”多層次的融資需求。

第9篇：貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)范文

近年來(lái)，電子商務(wù)為秀山縣打開(kāi)了通向世界的另一扇“窗”。

通過(guò)這扇“窗”，幾乎每個(gè)秀山人都能將農(nóng)產(chǎn)品輸送到大山之外的世界。

“土雞能飛，看這個(gè)樣子，土雞蛋也飛得起來(lái)?！毙闵娇h官莊鎮(zhèn)新莊村60多歲的村民洪天軍沒(méi)想到，自家的土雞蛋，竟能通過(guò)一個(gè)叫做“武陵生活館”的電商平臺(tái)，“飛”到大山之外。

“雞蛋供不應(yīng)求，我還得感謝一個(gè)人?！焙樘燔娬f(shuō)。

“一村一人”

洪天軍養(yǎng)了十來(lái)只雞，在去年夏天以前，他還常常為賣(mài)蛋發(fā)愁。

為了賣(mài)蛋，洪天軍得走上半個(gè)小時(shí)，把雞蛋背到集市。

由于患有風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎，腿腳不便，洪天軍覺(jué)得背上的雞蛋異常沉重。

“走不動(dòng)了，家里的蛋越堆越多，愁人?！焙樘燔娬f(shuō)。

2015年7月，“武陵生活館”在新莊村開(kāi)業(yè)。

一些懂電商的村民趕緊把農(nóng)產(chǎn)品拿到“武陵生活館”出售，但年過(guò)六旬的洪天軍對(duì)這個(gè)新鮮玩意兒并不了解。

“洪大爺，把你的土雞蛋拿到武陵生活館去賣(mài)吧。”村里的黨員電商帶頭人楊文主動(dòng)找到洪天軍。

“怎么賣(mài)？”

“我來(lái)幫你。”

在楊文的推薦和引導(dǎo)下，洪天軍抱著試一試的想法，把家里的土雞蛋拿到了“武陵生活館”。

“1.68元/個(gè)的收購(gòu)價(jià)，比原價(jià)漲了一半多?！焙樘燔姏](méi)想到，不用辛苦進(jìn)城，不用趕集，就能高價(jià)把家里的土雞蛋賣(mài)出去。

“現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品都不愁銷(xiāo)路，這還多虧了黨員先鋒隊(duì)。”洪天軍感慨道。

在秀山縣，像楊文這樣的黨員電商帶頭人基本實(shí)現(xiàn)了267個(gè)村（居）“一村一人”。

其時(shí)，秀山全縣大力建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，統(tǒng)籌推進(jìn)便民超市、電子商務(wù)、金融網(wǎng)點(diǎn)“三進(jìn)村”工作。

但在農(nóng)村電商如火如荼發(fā)展之際，仍有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)這個(gè)新鮮事物不甚了解，廣大農(nóng)村尤其缺乏電商人才。

為了邁過(guò)這道坎，秀山縣委組織部將農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)、村后備干部培養(yǎng)和農(nóng)村電商人才隊(duì)伍培養(yǎng)相結(jié)合，打通了黨員先鋒隊(duì)培養(yǎng)鏈條，著力破解電商隊(duì)伍人才荒，讓電商真正深入農(nóng)村最基層。

點(diǎn)面培養(yǎng)

“通過(guò)這次培訓(xùn)，我的心里總算是有底了?！笔峙踔r(nóng)村電商第九期培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)，梅江鎮(zhèn)八幅村村民吳俊喜上眉梢。

2013年，吳俊退伍回鄉(xiāng)，為了謀生，他干過(guò)養(yǎng)殖、做過(guò)餐飲，但都失敗了。

“真不知道自己干什么能行！”吳俊對(duì)未來(lái)憂(yōu)心忡忡。

2015年9月，他報(bào)名參加了村里的電商培訓(xùn)班。

三個(gè)多月的時(shí)間里，他對(duì)電商從不懂到懂、從懂到會(huì)、從會(huì)到精，并成功通過(guò)結(jié)業(yè)考試。

2016年初，吳俊加盟“武陵生活館”，開(kāi)起了自己的電商店，日均營(yíng)業(yè)額達(dá)600多元。

“這下總算是找對(duì)路子了。”吳俊說(shuō)。

在秀山縣的廣大農(nóng)村，通過(guò)“點(diǎn)面”結(jié)合的電商培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批像吳俊一樣的電商人才。

“點(diǎn)”即將電商培訓(xùn)納入農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的必學(xué)課程，根據(jù)黨員所處區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況實(shí)施片區(qū)培訓(xùn)、分類(lèi)教學(xué)，并充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、流動(dòng)黨校、田間課堂等平臺(tái)，送電商知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)，使基層黨員群眾接受互聯(lián)網(wǎng)思維、知曉電商知識(shí)、了解電商運(yùn)營(yíng)方式。

“面”即依托電商孵化園實(shí)施“1+N+X”的專(zhuān)題培訓(xùn)――

“1”就是形成一套以本土農(nóng)村電商平臺(tái)“武陵生活館”和阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”店為核心的農(nóng)村電商發(fā)展理論體系；“N”就是組織參加電商培訓(xùn)的學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)參觀入駐電商孵化園的企業(yè)，由電商業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講課；“X”就是每期培訓(xùn)班邀請(qǐng)3―5家種養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)，學(xué)員通過(guò)電商幫助他們銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。

目前，秀山采取這種“培訓(xùn)+孵化+培育”的模式，培養(yǎng)了“電商精英”500余人、“淘寶客”371人，形成了武陵山網(wǎng)商聯(lián)盟的“種子團(tuán)隊(duì)”。

“后備”激勵(lì)

在秀山縣石耶鎮(zhèn)青龍村，村民大都靠種植大蒜為生，該村的大蒜種植歷史悠久。

大專(zhuān)生陳佳宇畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)謀生，憑借熟悉電腦和了解電商的優(yōu)勢(shì)，他開(kāi)了一家淘寶店，把青龍村的大蒜銷(xiāo)至全國(guó)。

2015年6月，在青龍村黨支部和村委會(huì)的幫助下，陳佳宇在村里開(kāi)起了“武陵生活館”，開(kāi)展農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品“免費(fèi)代銷(xiāo)”，實(shí)現(xiàn)了大蒜村里種、村里收、網(wǎng)上賣(mài)。

2015年11月，經(jīng)組織考試考察，陳佳宇成為在村掛職本土人才，一邊經(jīng)營(yíng)“武陵生活館”，一邊參與村級(jí)事務(wù)，深受群眾好評(píng)。

目前，青龍村已經(jīng)將他作為村支“兩委”班子成員后備人選。

為發(fā)揮基層黨員干部的示范帶動(dòng)作用，秀山先后將59名思想素質(zhì)過(guò)硬、帶動(dòng)群眾增收效果明顯的優(yōu)秀黨員作為村級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。

同時(shí)，秀山還按照“把黨員培養(yǎng)成電商骨干，把電商骨干培養(yǎng)成黨員”的思路，在全縣成立物流園區(qū)電商孵化園黨支部，優(yōu)先抓好電商企業(yè)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”，堅(jiān)持把群眾口碑好、文化素質(zhì)高、有電商經(jīng)驗(yàn)的青年人才和先進(jìn)分子優(yōu)先作為黨員發(fā)展的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。

目前，已有38名電商優(yōu)秀人才遞交入黨申請(qǐng)書(shū)，有10名被確定為今年的入黨積極分子。

這支具備電商知識(shí)和技能的隊(duì)伍，成了帶動(dòng)秀山農(nóng)村發(fā)展電商的力量。

示范帶動(dòng)

秀山縣石堤鎮(zhèn)高橋村的臍橙產(chǎn)量大、聚集性強(qiáng)，銷(xiāo)路卻不好。

“市場(chǎng)好的時(shí)候，中間商會(huì)來(lái)村里統(tǒng)一收購(gòu)。市場(chǎng)不好的時(shí)候，根本沒(méi)中間商來(lái)村里，村民只能一車(chē)一車(chē)把臍橙拉出去賣(mài)?！蹦毘榷级言诩依餇€掉了，村黨支部書(shū)記馬代遠(yuǎn)心急如焚。

后來(lái)，馬代遠(yuǎn)參加了電商“村長(zhǎng)”的培訓(xùn)。

“我們村里的臍橙也可以通過(guò)電商賣(mài)啊！”馬代遠(yuǎn)說(shuō)。

2015年底，他帶領(lǐng)該村臍橙專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)人員，主動(dòng)對(duì)接“武陵生活館”和“農(nóng)村淘寶”農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辟了一條臍橙遠(yuǎn)銷(xiāo)遠(yuǎn)賣(mài)的“綠色通道”，幫助全村臍橙種植戶(hù)銷(xiāo)售臍橙15萬(wàn)多公斤。

“這下不用擔(dān)心臍橙爛在家里賣(mài)不出去了?！苯ㄘ毨?hù)馬代湘通過(guò)農(nóng)村電商銷(xiāo)售臍橙6000公斤，直接收益1.44萬(wàn)元，一家四口一舉越過(guò)貧困線(xiàn)。

如今，通過(guò)從當(dāng)?shù)卮甯刹?、“小能人”中分期特?xùn)出的267名電商“村長(zhǎng)”，已帶動(dòng)近萬(wàn)名農(nóng)戶(hù)“觸電”銷(xiāo)售。