我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險困境及對策

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【摘要】經(jīng)過多年的探索、實踐、發(fā)展，2014年，我國新農(nóng)保和“城居保”合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，可以說實現(xiàn)了歷史性的跨越，但農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險運行到今天，仍面臨重重困難，鑒于此，我們有必要深入研究破解農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險現(xiàn)實困境的重大問題，立足我國國情，探索出適合我國國情、具有中國特色的、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度，為國家相關(guān)管理機構(gòu)及地方政府就農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險優(yōu)化決策提供參考，從而促進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險；困境；對策

一、引言

在黨的作報告中指出，要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，要“加強社會保障體系建設(shè)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。”并同時指出：“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)——民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題——這些問題，必須著力加以解決。”經(jīng)過多年的探索、實踐、發(fā)展，2014年，我國新農(nóng)保和“城居保”合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，可以說實現(xiàn)了歷史性的跨越，但農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險運行到今天，仍面臨重重困難，鑒于此，我們有必要深入研究破解農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險現(xiàn)實困境的重大問題，立足我國國情，探索出適合我國國情、具有中國特色的、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度，為國家相關(guān)管理機構(gòu)及地方政府就農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險優(yōu)化決策提供參考，從而促進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險面臨的困境及其成因剖析

經(jīng)過多年的探索、實踐、發(fā)展，2014年，我國新農(nóng)保和“城居?！焙喜槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，可以說實現(xiàn)了歷史性的跨越，但農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險運行到今天，仍面臨重重困難，面臨的困境及其成因主要如下：（一）保障水平有待進一步提高。我們按農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計算公式進行測算，選擇繳費檔次100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元，按繳費15年計算，滿60歲每年領(lǐng)取養(yǎng)老金額分別為828.35元、970.79元、1113.24元、1255.68元、1398.13元、1540.58元、1683.02元、1825.47、1967.91元、2110.36元，就算選擇1000元檔次繳費，滿60歲每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金額也低于我國最新的貧困線標準，并且在貧困地區(qū)農(nóng)村，有些家庭連最低檔次的繳費都存在困難，在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，這是必須突破的現(xiàn)實困境；（二）現(xiàn)行繳費標準有待改進。一方面收入水平低、家庭人口多的農(nóng)村居民無錢繳納養(yǎng)老保險費用，另一方面家庭相對富裕的農(nóng)民的較高水平的養(yǎng)老需求，現(xiàn)行繳費標準又無法滿足；（三）區(qū)域發(fā)展不平衡，部分地方政府籌資困難。在地域分布上，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)民收入高，其繳納的保險金占到整體的一半以上，而中西部地區(qū)相對較低；（四）制度覆蓋面很大，但人群覆蓋率尚有待進一步提升，停保退保率相對較高。部分農(nóng)民參保意識不強，對政策穩(wěn)定性和連續(xù)性存在懷疑，再加上養(yǎng)老金領(lǐng)取水平過低，導(dǎo)致繳費動力不足，對農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度采取消極的心態(tài)；（五）部分地方政府財經(jīng)補貼不到位。部分地方政府并沒有進行實地調(diào)查，不了解生活困難的農(nóng)民的實際收入；（六）中央和地方財權(quán)與事權(quán)責(zé)任劃分不合理，主要原因是農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的組織管理體系有待優(yōu)化；（七）財經(jīng)的資金支持具有明顯的不穩(wěn)定性，主要原因是農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險財經(jīng)支持的法律體系不完善；（八）養(yǎng)老資金被貪污、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要原因是監(jiān)督管理機構(gòu)不健全；（九）經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)水平較低，挫傷了農(nóng)民參保的積極性，主要原因是對經(jīng)辦機構(gòu)的管理與辦事人員的培訓(xùn)及激勵措施不力；（十）養(yǎng)老基金保值增值能力差，部分地區(qū)養(yǎng)老基金投資方式僅限于存入銀行和投資國債，雖然有很好的安全性與流動性，但收益率低。

三、突破我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險現(xiàn)實困境的對策

針對我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險現(xiàn)存問題，我國學(xué)術(shù)界已提出了一些具有建設(shè)性的對策，但已有的研究大多基于現(xiàn)有的頂層設(shè)計下，抽取某一制度細節(jié)進行分析，重微觀層次，宏觀層次研究相對較少，再就是過分強調(diào)現(xiàn)實困境，前瞻性、系統(tǒng)性思考不足，筆者認為，要突破我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)實困境，從根本上解決問題，需要實施以下對策：首先，必須從我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計著手，因為保障水平低、現(xiàn)行繳費標準、部分農(nóng)民參保意識不強退保率相對較高等問題都說明我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計有待優(yōu)化、推進途徑有待優(yōu)化，所以必須設(shè)計出農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計及推進途徑的優(yōu)化方案；其次，要加強與農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度配套的激勵機制建設(shè)，激勵農(nóng)民參保的積極性、激勵農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險相關(guān)管理機構(gòu)的管理與辦事人員的積極性、主動性與創(chuàng)造性，完善監(jiān)督管理體制,杜絕養(yǎng)老資金被貪污、挪用的現(xiàn)象；再次，要拓寬養(yǎng)老資金籌資渠道，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平，增強農(nóng)民參保繳費能力，同時加大國家對農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的財經(jīng)支持力度；最后，要做好基金的保值增值工作，在養(yǎng)老基金安全保值的基礎(chǔ)上實施多元化投資方式，實現(xiàn)養(yǎng)老基金增值最大化，還要完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險財經(jīng)支持的法律體系，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險制度健康運行。

參考文獻：

[1]報告[M].北京:人民出版社,2017.

[2]國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究、人口老齡化與養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展研究課題組.人口老齡化與養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京:華齡出版社,2014.

作者：徐進 單位：華東交通大學(xué)理工學(xué)院