談行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理

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摘要:預(yù)算管理是行政事業(yè)單位在運(yùn)營過程中的重點(diǎn)管理內(nèi)容，隨著政府對(duì)行政事業(yè)單位改革力度的提升，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理逐漸轉(zhuǎn)向全面預(yù)算管理。行政事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算管理過程中還存在一定的問題，單位需要結(jié)合實(shí)際情況，采取合理的措施改進(jìn)全面預(yù)算管理，發(fā)揮其作用。全面預(yù)算管理作為推進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要方式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絾挝蝗w員工的重視，提高全面預(yù)算管理質(zhì)量。本文主要針對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義以及存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;措施

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

(一)規(guī)范財(cái)政資金的使用行政事業(yè)單位通過全面預(yù)算管理，掌握單位內(nèi)部各個(gè)部門的財(cái)政資金使用情況，對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行分析，利用預(yù)算管理合理安排投入資金項(xiàng)目中的財(cái)政資金，確保財(cái)政資金規(guī)范使用。全面預(yù)算管理涉及的內(nèi)容較多，在明確單位內(nèi)部資源情況的基礎(chǔ)上，通過預(yù)算編制合理分配財(cái)政資金以及其他資源。

(二)控制單位的成本支出全面預(yù)算管理能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的成本支出進(jìn)行管控，嚴(yán)格控制單位運(yùn)營過程中的成本支出，要求單位員工在完成工作的同時(shí)提高對(duì)成本管控的重視程度，最大程度減少單位的運(yùn)營成本支出。

(三)提升單位的運(yùn)營效率行政事業(yè)單位通過全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的溝通交流，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的深入分析，合理安排工作流程和計(jì)劃，借助預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等工作對(duì)單位的運(yùn)營管理提供支持，提升行政事業(yè)單位的運(yùn)營效率。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理過程中存在的問題

(一)全面預(yù)算管理意識(shí)不足結(jié)合目前行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來看，部分行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱。首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部少數(shù)部門只是向財(cái)務(wù)部門報(bào)賬，并未如實(shí)提供部門預(yù)算，未能滿足全面預(yù)算管理模式中“全員參與”要求。其次，行政事業(yè)單位的資金收入主要來自財(cái)政撥款，行政事業(yè)單位對(duì)于政府具有較強(qiáng)的依賴性，競爭意識(shí)以及全面預(yù)算管理意識(shí)較為薄弱，使得全面預(yù)算管理工作受到影響。最后，單位部門之間缺少溝通，不利于全面預(yù)算管理工作的開展，而且行政事業(yè)單位員工對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，認(rèn)為全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，與自身并無直接關(guān)系。

(二)全面預(yù)算管理體系不完善行政事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算管理過程中，需要有完善的全面預(yù)算管理體系，以便于準(zhǔn)確評(píng)估全面預(yù)算管理工作，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行管理評(píng)價(jià)。但是現(xiàn)階段仍有部分行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系不完善，未能設(shè)置清晰的預(yù)算管理目標(biāo)，而且預(yù)算管理的具體流程存在問題，責(zé)任機(jī)制未能完全落實(shí)，使得行政事業(yè)單位預(yù)算管理項(xiàng)目受到影響，單位的財(cái)政資金使用效率降低，運(yùn)營過程中存在較多的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)預(yù)算執(zhí)行不到位預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理工作中的關(guān)鍵內(nèi)容，雖然目前大多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了預(yù)算管理委員會(huì)，但是部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理委員會(huì)并沒有發(fā)揮其真正作用，尤其是在日常預(yù)算管理、執(zhí)行等方面，僅僅是完成了預(yù)算編制和預(yù)算管理考核工作，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的管理控制不到位，預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)預(yù)算管理全過程缺乏監(jiān)督控制。比如，少數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，受到外部因素的干擾，導(dǎo)致出現(xiàn)超出預(yù)算或是預(yù)算過少的情況，由于缺少監(jiān)督和剛性約束，員工在未經(jīng)允許的情況下，更改資金用途，挪用其他項(xiàng)目的資金，財(cái)政資金未能實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，決算與預(yù)算不一致，影響全面預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)預(yù)算績效管理不足行政事業(yè)單位通過預(yù)算績效管理方式能夠有效改進(jìn)全面預(yù)算管理中存在的問題，合理分配內(nèi)部資源，提高財(cái)政資金的使用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高公共服務(wù)質(zhì)量。但是目前少數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績效管理的重視程度較低，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，行政事業(yè)單位管理層人員對(duì)于預(yù)算績效管理缺乏重視，認(rèn)為財(cái)政資金到賬之后只需投入到指定項(xiàng)目中即可，對(duì)于財(cái)政資金的使用效率和使用效益較為忽視。第二，業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算績效管理的重視不足，認(rèn)為預(yù)算績效管理是財(cái)務(wù)部門的工作，與業(yè)務(wù)部門沒有直接關(guān)系。第三，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少績效管理系統(tǒng)，預(yù)算績效管理難以獲得全面且準(zhǔn)確的預(yù)算管理數(shù)據(jù)，這給預(yù)算績效管理增加了一定的難度。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的措施

(一)強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的宣傳力度，組織單位管理層人員、財(cái)務(wù)人員以及業(yè)務(wù)部門人員參與全面預(yù)算管理培訓(xùn)，強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)，同時(shí)，還要針對(duì)全面預(yù)算管理培訓(xùn)，制定考核機(jī)制，對(duì)員工的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢查，保證其有效掌握全面預(yù)算管理方面的知識(shí)。行政事業(yè)單位還需落實(shí)責(zé)任機(jī)制，將全面預(yù)算管理目標(biāo)層層分解至部門個(gè)人，確定全面預(yù)算管理各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，以便于出現(xiàn)問題及時(shí)定位問題所在，同時(shí)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。另外，行政事業(yè)單位各個(gè)部門要積極配合財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制工作，基于自身實(shí)際情況制定部門預(yù)算編制，并快速反饋給財(cái)務(wù)部門，保證預(yù)算編制的全面性。

(二)完善全面預(yù)算管理體系行政事業(yè)單位要結(jié)合單位的實(shí)際情況構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系，完善全面預(yù)算管理制度，為單位的全面預(yù)算管理工作提供可靠的制度支撐，推進(jìn)全面預(yù)算管理的發(fā)展。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理委員會(huì)要深入了解單位的實(shí)際情況，關(guān)注政府政策的變化，制定準(zhǔn)確合理的預(yù)算編制。同時(shí)，行政事業(yè)單位還要對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行全過程的監(jiān)督考評(píng)，明確全面預(yù)算管理過程中各個(gè)部門的責(zé)任，公開財(cái)政資金的使用情況，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

(三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行行政事業(yè)單位要加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作中的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，重視財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。第一，預(yù)算管理委員會(huì)要深入分析單位各個(gè)部門提交的部門預(yù)算，結(jié)合實(shí)際情況分解預(yù)算目標(biāo)，同時(shí)，要準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)財(cái)政預(yù)算資金的具體使用時(shí)間，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程。第二，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，最大限度地避免出現(xiàn)不按預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行工作導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)政資金超支或預(yù)算不足的情況。第三，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的預(yù)算超支情況，及時(shí)反饋給預(yù)算管理委員會(huì)，分析原因，追究責(zé)任。第四，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中需要追加預(yù)算，則要將追加預(yù)算的原因反饋給上級(jí)部門，由單位領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政部門進(jìn)行審批。

(四)加強(qiáng)預(yù)算績效管理行政事業(yè)單位管理層人員要提高對(duì)預(yù)算績效管理的重視，明確預(yù)算績效管理對(duì)于全面預(yù)算管理的積極作用，改變傳統(tǒng)的管理觀念，提高預(yù)算績效管理水平，優(yōu)化單位財(cái)政資金以及其他資源的配置，有效提升行政事業(yè)單位的運(yùn)營效率和社會(huì)效益。行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識(shí)，明確自身在預(yù)算績效管理中的作用，積極配合績效管理工作。另外，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)利用信息技術(shù)，構(gòu)建績效管理信息系統(tǒng)，以便于展開預(yù)算績效管理工作過程中，能夠收集準(zhǔn)確的預(yù)算管理數(shù)據(jù)，保證預(yù)算績效管理質(zhì)量，促進(jìn)全面預(yù)算管理水平的提升。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位要提高對(duì)全面預(yù)算管理的重視，深入分析全面預(yù)算管理存在的問題，通過解決全面預(yù)算管理問題提升單位的全面預(yù)算管理水平。行政事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中容易受到外部因素的干擾，因此，單位管理層人員要注重分析內(nèi)外環(huán)境變化，以便于對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化完善全面預(yù)算管理體系和制度，有效發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

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作者：劉琨 單位：山西省長治市潞州區(qū)應(yīng)急管理局