談行政事業(yè)單位財務信息化建設途徑
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摘要：為進一步提高事業(yè)單位的服務能力和水平，事業(yè)單位加強財務信息化建設將不可避免。由于事業(yè)單位財務信息化建設的起步比較晚，有很多問題亟待解決?；诖?，本文在闡明事業(yè)單位財務信息化建設重要性的同時，重點剖析了當下事業(yè)單位在財務信息化過程中所遇到的主要問題。最后，針對這些問題提出相應的完善路徑和建議，供行政事業(yè)單位參考。
根據(jù)當前行政事業(yè)單位工作開展的實際需要，進一步優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理模式，推動事業(yè)單位財務管理信息化建設，無論是對于事業(yè)單位自身還是對于數(shù)字政府體系建設都具有莫大的助益?；诖?，本文希望能夠進一步厘清行政事業(yè)單位在財務管理信息化建設過程中所面臨的困境，并力圖解決這些困境，從而為行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展提供支撐。
一、行政事業(yè)單位財務信息化系統(tǒng)建設的必要性
（一）深化“放管服”改革的需要。黨的四中全會對“放管服”改革深入推進作出重要部署。政府推進“放管服”工作的基本要求：對內(nèi)突破不合理的行政管理體制的束縛，實現(xiàn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化，對外要簡化行政審批手續(xù)，提高行政服務效率。深化“放管服”改革事實上對“放管服”改革的理念提出了更高的要求。結合到當下行政事業(yè)單位財務管理信息化建設，某種意義上講，推動這項工作的進行，實際上正是為了數(shù)字政府“放管服”改革的深化。通過加強事業(yè)單位的財務信息化建設，一方面，對于事業(yè)單位內(nèi)部而言，可以極大的提高工作效率，對外也可以更好的整合信息數(shù)據(jù)資源，為行政服務便利化奠定基礎。
（二）重申財務本位，打破“信息孤島”的內(nèi)在需要。從當前行政事業(yè)單位工作實際來看，事業(yè)單位人事管理、資產(chǎn)管理、財務管理以及日常業(yè)務之間的信息數(shù)據(jù)并未有效整合起來，各個線條之間的信息數(shù)據(jù)常常是以“信息孤島”的形式呈現(xiàn)出來。鑒于此，事業(yè)單位長期以來存在一個主要問題是：各種信息數(shù)據(jù)之間無法實現(xiàn)共享，對于信息的查詢和更新也存在不及時的現(xiàn)象。這些問題只有通過財務管理信息化建設才能夠解決，因為某種意義上講，財務的本位就是在于管理，通過財務信息化建設可以有效的將事業(yè)單位的各個線條的數(shù)據(jù)整合起來，實現(xiàn)全事業(yè)單位信息共享以及信息動態(tài)更新。
（三）內(nèi)控制度建設完善的必然要求。財政部于2015年對行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設提出了更高的要求。財政部特別強調(diào)：要不斷深化行政事業(yè)內(nèi)部控制制度改革，加強內(nèi)控制度對于事業(yè)單位經(jīng)濟活動以及各項業(yè)務的規(guī)范程度，最大限度的形成對權力的有效制約，對責任的充分落實，最終通過內(nèi)部制度的完善，健全行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督體系。從財政部關于內(nèi)控制度的具體性要求來看，完善事業(yè)單位內(nèi)部制度的關鍵在于對流程的梳理把控以及因單位業(yè)務開展所產(chǎn)生的實時數(shù)據(jù)，從而根據(jù)數(shù)據(jù)采集找到“風險點”。建設財務信息最大的好處就在于，通過財務信息系統(tǒng)可以全面的梳理“風險點”的具體情況。在風險防范方面，不再需要傳統(tǒng)的人員書面審核，現(xiàn)在通過信息化系統(tǒng)即可以將各項業(yè)務的審批流程設置下來，這樣任何一項業(yè)務從開始到結束，都會在系統(tǒng)中留下痕跡，無論是對于問題發(fā)現(xiàn)還是事后總結經(jīng)驗，在一定程度上都有利于降低事業(yè)單位的風險。
（四）適應財務改革的需要。隨著國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，國務院在2018年的時候，就對事業(yè)單位的績效管理提出了新的要求。緊接著，2019年國務院將事業(yè)單位的工作重點放在了事業(yè)單位的財務管理方面。2019年，新的政府會計準備正式實施，新政府會計準則事實上對所有的財務管理工作者提出了更大的要求。在新會計準則下，其要求財務人員要同時承擔起財務會計與預算科會計的雙重職能，這意味著財務人員在年末時候需要同時編制決算報告以及財務報告兩份報告。另外，財務業(yè)務外延的延拓以及管理內(nèi)核的深挖對財務改革后的財務人員提出了更高的要求，財務信息化系統(tǒng)建設可以通過公式設置承擔日常報銷、平行記賬轉換的審核工作，切實減輕機械性工作負擔，讓財務人員能夠有更多的時間參與財務管理、績效管理以及制度建設。
二、行政事業(yè)單位財務信息化建設存在的弊端
（一）對于項目的調(diào)查研究不夠深徹。行政事業(yè)單位的財務信息化系統(tǒng)建設本質在于將所有涉及到“資金流”的業(yè)務部門信息數(shù)據(jù)整合起來。單就行政事業(yè)單位財務業(yè)務，就存在預算、執(zhí)行和決算等環(huán)節(jié)以及資金管理、賬務理、資產(chǎn)管理、單位資料管理等細分內(nèi)容；財務關系單位管理職能，與單位的運行機制、業(yè)務流程緊密相關，涉及單位所有的崗位。在前期調(diào)研時，調(diào)研寬度不夠廣，往計中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往存在“就財務論財務”“重普遍化輕特質化”的情況，忽略業(yè)務部門需求，忽略特殊人群的想法。從這個意義上，現(xiàn)在事業(yè)單位對于項目的調(diào)查研究顯然不夠充分，這可能就為信息系統(tǒng)建設埋下風險。
（二）行政事業(yè)單位的業(yè)務流程欠缺管理。從當前事業(yè)單位各項業(yè)務的開展情況來看，事業(yè)單位各項業(yè)務開展情況不統(tǒng)一、缺乏有效梳理的現(xiàn)象普遍存在。正是基于這個原因，事業(yè)單位才要進行信息化系統(tǒng)建設。通過信息化系統(tǒng)建設，各項業(yè)務的開展情況都可以被系統(tǒng)所“識別”，無論是對業(yè)務流程的管理還是業(yè)務職能的監(jiān)督，信息化系統(tǒng)都能夠發(fā)揮很好的作用。當然，事業(yè)單位在信息化系統(tǒng)建設上并不是一帆風順，很多事業(yè)單位在進行系統(tǒng)化建設的時候，沒有對事業(yè)單位現(xiàn)有的業(yè)務流程進行全面梳理就開始了信息系統(tǒng)的開發(fā)建設，這樣就可能導致兩種結果：首先，如果事業(yè)單位本來的業(yè)務流程存在不合理的因素需要完善，如業(yè)務部門之間存在職責不清、職能交叉等相對能夠通過線下協(xié)調(diào)解決的“堵點”，進行系統(tǒng)化建設后，不但不能實現(xiàn)優(yōu)化業(yè)務流程的目的，而且還會將業(yè)務本身的不合理放大。其次，部分事業(yè)單位為了系統(tǒng)的完善，在系統(tǒng)上對業(yè)務流程進行了調(diào)整，但是實際工作的業(yè)務流程還是保持原狀，這樣一來，會出現(xiàn)線上線下兩個業(yè)務流程規(guī)范，會極大的增加工作之間的協(xié)調(diào)成本。
（三）對信息系統(tǒng)的安全性建設欠缺考慮。有調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位在進行信息系統(tǒng)建設的時候，盲區(qū)的追求項目建設速度，對于信息系統(tǒng)建設中的安全性因素考慮不足。一些事業(yè)單位出于某些特殊原因，在系統(tǒng)還沒有進行充分的安全測試，還尚未成熟的情況下就將系統(tǒng)投入使用，由此就導致了很嚴重的系統(tǒng)化建設危機，也嚴重影響了事業(yè)單位各項工作的開展。需要注意的是，現(xiàn)在很多事業(yè)單位的安全性意識還是不強，有些單位信息系統(tǒng)建設中的硬件安全、權限設置以及數(shù)據(jù)安全方面欠缺考慮，胡亂的進行系統(tǒng)建設，導致信息化系統(tǒng)建設十分混亂。
（四）運維成本的不斷提升。由于很多單位財務信息化建設缺乏全面系統(tǒng)的整體規(guī)劃，財務業(yè)務的拓展以及安全可靠性需求的增長，讓信息化系統(tǒng)運維“打補丁”成為常態(tài)化工作，不但推升運維成本，更是擠占開發(fā)新功能的預算經(jīng)費。
三、行政事業(yè)單位財務信息化系統(tǒng)建設完善路徑
（一）做好調(diào)研工作，堅持整體框架論證。整體框架設計科學合理是財務信息系統(tǒng)建設成功的關鍵。這就要求在信息化系統(tǒng)建設前期調(diào)研階段，要立足單位業(yè)務實際，對設計方案進行充分的溝通和論證，征求本單位業(yè)務部門及上級部門的意見，充分征集需求，通過座談會等形式，組織討論，將建設目標應用范圍以及實現(xiàn)的功能等清晰化，并達成一致意見。二是嚴格根據(jù)招標方案執(zhí)行招投標工作，充分考慮開發(fā)公司的資質、開發(fā)及運維能力。三是財務信息化建設需要考慮后續(xù)需求，留好數(shù)據(jù)接口以便擴展使用；同時，做好數(shù)據(jù)備份的預案。
（二）明確部門職能分工，實現(xiàn)業(yè)務流程再造。為了確保財務信息系統(tǒng)建設的科學性，行政事業(yè)單位在進行財務信息系統(tǒng)建設之前，要對本單位所有的業(yè)務流程進行全面的、準確的梳理，在梳理業(yè)務的過程的目的有二：其一是通過業(yè)務流程梳理，發(fā)現(xiàn)業(yè)務流程存在的問題，其次是針對業(yè)務流程存在問題，在進行信息系統(tǒng)開發(fā)前，就對業(yè)務流程進行調(diào)整。待上述問題全部解決后，事業(yè)單位方能開始進行財務信息系統(tǒng)化建設。此外，事業(yè)單位還需要協(xié)調(diào)相關部門做好職責的厘清和流程的重塑，從而不留業(yè)務死角，杜絕隱患，實現(xiàn)業(yè)務流程的再造。
（三）做好財務信息化系統(tǒng)建設的準備工作。事業(yè)單位財務信息化建設是一個系統(tǒng)且復雜的過程，為了確保財務信息化系統(tǒng)建設工作順利進行，事業(yè)單位應該充分的做好準備工作，具體說來，事業(yè)單位應當做好以下幾個方面的工作：首先，第一，成立領導小組，明確主要負責部門，統(tǒng)籌推進信息化系統(tǒng)各個板塊的建設工作，其他部門具體負責屬于他們業(yè)務板塊的模塊建設，從而實現(xiàn)有效分工。其次，組織專家團隊，為財務信息系統(tǒng)建設做好充分的人才儲備，及時解決在系統(tǒng)開發(fā)出可能會出現(xiàn)的難題。最后，要建立有效的溝通平臺與反饋機制，財務信息系統(tǒng)建設涉及到事業(yè)單位方方面面的工作，在建設的過程中肯定會出現(xiàn)諸多需要協(xié)調(diào)反饋的問題，為防患于未然，事業(yè)單位應提前建立好溝通反饋平臺，確保各方意見能夠在第一時間匯總。
（四）提高建設項目績效水平。如前文所述，事業(yè)單位的財務信息系統(tǒng)建設的過程十分艱難，其涉及面也比較廣，這種情況下就要求參與事業(yè)單位財務信息系統(tǒng)研發(fā)的人除了要具備高度的責任意識，還有具備較好的全局觀念。說到底，事業(yè)單位進行財務信息化建設的根本目的是提高自己的服務能力和服務效率。重視項目績效工作不僅能夠保證事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，而且也能夠預防、規(guī)避性價比低以及項目績效差的情況出現(xiàn)，從根本上提高事業(yè)單位財務管理能力。
結語
綜上所述，行政事業(yè)單位財務信息化建設對于事業(yè)單位發(fā)展來說具有非常重要的作用，在現(xiàn)代經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位的財務工作只有進行信息化建設才能滿足時展的要求。但是事業(yè)單位也應該意識到，財務信息系統(tǒng)的完善需要一個過程，因此不能急于求成，事業(yè)單位應在充分考慮自身工作實際的基礎上，有條不紊的推進財務信息化系統(tǒng)建設。
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作者：湯亮 單位：浙江警察學院