水利工程施工危險(xiǎn)源識別與管理探析

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摘要：本文全面闡述了水利工程施工危險(xiǎn)源的內(nèi)涵及其辨識程序、辨識方式，并針對危險(xiǎn)源辨識所存在的問題，提出了安全技術(shù)、安全管理和危險(xiǎn)源排查治理等管控對策，可為加強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)防控、降低工程風(fēng)險(xiǎn)等級以及消除安全隱患等提供技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)源辨識；安全管理；水利工程

1危險(xiǎn)源辨識及其現(xiàn)存問題

1．1辨識的基本程序

為了能夠有效科學(xué)地辨識危險(xiǎn)源，在辨識前必須合理確定其流程，具體如下：（1）合理的確定施工范圍和作業(yè)流程。由于水利工程涉及面廣、工程量大、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜且影響因素多，為防止出現(xiàn)漏項(xiàng)，必須明確危險(xiǎn)源辨識對象，以應(yīng)急預(yù)案、安全管理制度、作業(yè)環(huán)境、設(shè)施場所、機(jī)械設(shè)備和施工作業(yè)等作為辨識線索。（2）組建專業(yè)的危險(xiǎn)源辨識團(tuán)隊(duì)。邀請有豐富的現(xiàn)場操作經(jīng)驗(yàn)的工人、第三方安全評估專家或人員、專業(yè)技術(shù)人員、注冊安裝工程師等組建風(fēng)險(xiǎn)辨識小組（5～7人）。（3）資料的收集。收集項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)，掌握安全防控措施，了解設(shè)備事故案例、工藝條件及其他類似工程。（4）科學(xué)選擇辨識方法?？紤]辨識對象的特點(diǎn)，合理選擇辨識方法，對于危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源和其他水利工程施工危險(xiǎn)源，應(yīng)按照危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識和水利工程風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則進(jìn)行直接評定，對無法直接評定的用事故樹法（FTA）、事件樹法（ETA）、安全檢查表法（SCL）、因果分析法、預(yù)先危險(xiǎn)性法、詢問交談、現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查等判定。（5）制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案。整個(gè)施工過程應(yīng)始終貫穿辨識工作，通過科學(xué)評價(jià)調(diào)整危險(xiǎn)源清單，在此基礎(chǔ)上有效制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案。

1．2存在的問題

由于還未形成比較健全的制度規(guī)范，使得水利工程危險(xiǎn)源監(jiān)管較為松懈，辨識過程中仍然存在諸多問題，難以徹底消除安全隱患，主要體現(xiàn)在：（1）缺乏針對性的辨識。個(gè)別施工單位只做表面文章，并沒有真實(shí)的開展危險(xiǎn)源辨識，對施工中的危險(xiǎn)源無法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，對危險(xiǎn)源的實(shí)際情況也難以具體明確。（2）動(dòng)態(tài)管控機(jī)制不足。由于工程的特殊性，水利工程施工環(huán)境是動(dòng)態(tài)變化的，若不及時(shí)更新危險(xiǎn)源清單將嚴(yán)重偏離實(shí)際情況，也就失去了危險(xiǎn)源清單應(yīng)有的功能作用。（3）辨識人員不夠廣泛。有的項(xiàng)目在開工前由總工程師牽頭開展危險(xiǎn)源辨識，參與辨識的有安全管理和現(xiàn)場作業(yè)人員，主要通過施工安全檢查和參考以往施工經(jīng)驗(yàn)，由各個(gè)職能部門對職責(zé)范圍內(nèi)危險(xiǎn)源進(jìn)行識別，而后由安全管理部門按統(tǒng)一管理的方式進(jìn)行總結(jié)，該過程中長期從事實(shí)踐操作作業(yè)人員、一線作業(yè)班組長沒有參與。然而，對于施工過程中出現(xiàn)的問題、安全隱患等，有豐富作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的操作人員更加清楚，因此，必須邀請此類人員參與危險(xiǎn)源辨識以更好的控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)［1－2］。（4）方法不多且經(jīng)驗(yàn)不足。由于水利工程項(xiàng)目多而專業(yè)的安全管理人員少，為滿足工程需要只有工作2～3年或剛畢業(yè)的少數(shù)人員直接參與，其專業(yè)技能及現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足，嚴(yán)重缺少危險(xiǎn)源辨識的專家。部分項(xiàng)目的危險(xiǎn)源清單來源于其他類似項(xiàng)目或經(jīng)簡單修改直接使用，缺少全過程、全范圍的危險(xiǎn)源辨識［3－6］。

2危險(xiǎn)源辨識的方式

2．1直觀辨識

（1）類比推斷法。對于有類似工程可供參考的情況比較適用類比推斷法，在正式開工前收集整理類似或同類工程的相關(guān)資料，通過推斷施工中的危險(xiǎn)因素和有害物質(zhì)確定危險(xiǎn)源。因此，為保證推斷結(jié)果具有較高的準(zhǔn)確度和可靠度，更好的識別危險(xiǎn)源，必須不斷積累工程事故經(jīng)驗(yàn)。（2）對照分析法。該方法有兩種途徑可實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)因素的分析，即依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和檢查標(biāo)準(zhǔn)對危險(xiǎn)源分析，考慮施工人員和管理者的決策判斷、工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。對照分析法具有操作簡單、原理清晰的特點(diǎn)，但以人的經(jīng)驗(yàn)和閱歷為基礎(chǔ)具有較強(qiáng)的主觀性，所以實(shí)際應(yīng)用時(shí)存在一定的局限性。

2．2系統(tǒng)安全辨識

（1）定性檢查表法。通過列舉全部需要檢查的因素，并以“是”或“否”、“符合”或“不符合”等提問的方式辨識。其中，“是”或“否”代表是否符合要求以及存在問題，答案為“否”是應(yīng)加以改進(jìn)。在完成辨識的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)填寫所采取的改進(jìn)措施，從而解決存在的問題。檢查表還要包括責(zé)任人、檢查者和辨識時(shí)間等內(nèi)容，從而為責(zé)任劃分提供依據(jù)。為確保問題的可考證，應(yīng)采集與問題有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并在條款后面?zhèn)洳樗鶎?yīng)的名稱和章節(jié)。（2）半定量檢查表。在安全檢查表中應(yīng)用三級評分系統(tǒng)，檢查表中的0、1代表不能被接受的和明顯低于評判標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查條款，稍低于安全評判標(biāo)準(zhǔn)的條款用稍低于安全評判最大值的分?jǐn)?shù)來表示，而符合標(biāo)準(zhǔn)條款的用最高的分?jǐn)?shù)來表示。一般項(xiàng)目采用0－1－2－3，這代表低危險(xiǎn)程度，該條件下允許稍有選擇，即特定情況下能夠被允許；重要項(xiàng)目采用0－1－3－5，這代表中等風(fēng)險(xiǎn)程度，該條件下要嚴(yán)格控制，即正常條件下不被允許；保證項(xiàng)目采用0－1－5－7，這代表高危險(xiǎn)程度，該條件下要必須控制。檢查人員的經(jīng)驗(yàn)和知識為判別意見形成判定分?jǐn)?shù)的主要依據(jù)，為保證評定結(jié)果的合理性，可以用相應(yīng)類別最大值乘以所得分?jǐn)?shù)，以更好地反映安全程度，半定量檢查表如表1。（3）德爾菲法。匿名反饋函詢?yōu)閼?yīng)用德爾菲法的關(guān)鍵，其基本流程為：首先對需要預(yù)測的危險(xiǎn)源組織領(lǐng)域內(nèi)的專家論證；然后統(tǒng)計(jì)歸納、分類整理、計(jì)算分析所有專家的想法和意見，并向原來論證的專家匿名反饋分析所得結(jié)果，征詢專家意見；最后完成以往工作后，再次論證反饋，多次循環(huán)直至達(dá)成一致性意見。總體上，可以概括為匿名征求專家意見→統(tǒng)計(jì)歸納、計(jì)算分析→向?qū)＜医M匿名反饋→統(tǒng)計(jì)歸納、計(jì)算分析直至獲得一致性意見。

3水利工程施工安全管理對策

3．1安全技術(shù)措施

一般地，安全技術(shù)措施涉及特種設(shè)備、電氣安全、防火防爆、機(jī)械安全和職業(yè)危害等方面。按照等級順序，安全技術(shù)措施有提示性、間接性、直接性措施和個(gè)體防護(hù)。其中，直接措施包括安全設(shè)計(jì)、連鎖中已采取的自動(dòng)化、機(jī)械化、安全技術(shù)等，間接措施包括安全附件、防護(hù)設(shè)施和保險(xiǎn)裝置等，提示性措施包括安全標(biāo)志、警報(bào)裝置、安全提示、安全色和檢查儀表等，如表2。

3．2安全管理措施

（1）規(guī)范化安全管理。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步規(guī)范危險(xiǎn)源管理制度。切實(shí)做好安全技術(shù)交底、交接班和安全值班工作，施工過程中要采取旁站監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和專項(xiàng)施工方案；嚴(yán)格審批危險(xiǎn)作業(yè)方案，實(shí)時(shí)更新防控措施及危險(xiǎn)源。同時(shí)，要登記建檔、公示告知重大風(fēng)險(xiǎn)等級的一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源，并考慮有關(guān)要求及時(shí)報(bào)備案［7－8］。（2）明確劃分監(jiān)管職責(zé)。執(zhí)行分級管理，明確不同等級危險(xiǎn)源的負(fù)責(zé)人，落實(shí)危險(xiǎn)源管控責(zé)任，定期排查施工現(xiàn)場安全隱患。將評優(yōu)評先活動(dòng)與危險(xiǎn)源管理工作相結(jié)合，定期開展考核獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管工作積極性。（3）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。規(guī)范施工作業(yè)行為，加大專業(yè)技能培訓(xùn)力度，通過組織開展專門培訓(xùn)，切實(shí)提升危險(xiǎn)源管理以及崗位人員的安全意識，全面提高專業(yè)技能和安全管理水平，要熟練掌握應(yīng)急措施，靈活應(yīng)用安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全檢測設(shè)施和檢測技能。（4）提高應(yīng)急處置能力。加快形成由地方、業(yè)主和參建單位組成的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配備必要的應(yīng)急物資、裝備、設(shè)施和組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，結(jié)合實(shí)際要求定期組織演練。一旦出現(xiàn)事故，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，循序組織救援。

3．3危險(xiǎn)源排查治理

危險(xiǎn)源及其防控措施的失效是發(fā)生事故的內(nèi)因與外因，而安全事故在內(nèi)因與外因的綜合作用下就會發(fā)生。所以，必須準(zhǔn)確辨識出危險(xiǎn)源以及安全措施發(fā)生失效的原因，經(jīng)過加固治理有效預(yù)防事故的出現(xiàn)。隱患排查就是要找出安全管理失效的原因，如生產(chǎn)環(huán)境不良、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為等因素均可使得危險(xiǎn)源屏蔽措施失效。隱患排查并非滿天開花式的現(xiàn)場檢查，而是按照一定的規(guī)律對照現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)等逐項(xiàng)逐條檢查，通過合理的分級，確定排查出的事故隱患等級，如重大和一般事故隱患。隱患排查時(shí)，必須對照執(zhí)行相應(yīng)的政策法規(guī)，按照規(guī)定的分級對發(fā)現(xiàn)的事故隱患實(shí)行整改和信息反饋處理，對于受客觀因素限制無法立即整改的要落實(shí)好應(yīng)急預(yù)案、整改責(zé)任、時(shí)限、資金和整改措施。隱患治理完成后，還要進(jìn)行效果評估與驗(yàn)證，對整改后達(dá)到安全生產(chǎn)要求的一些重大安全事故項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人提出復(fù)工申請并經(jīng)審查批復(fù)后方可恢復(fù)施工。

4結(jié)論

總體而言，水利工程施工具有較強(qiáng)的綜合性，危險(xiǎn)源管理覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多，加之施工環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)周期長、工程規(guī)模大等，極易產(chǎn)生諸多安全隱患。因此，為了有效防止事故的發(fā)生，必須全面識別施工環(huán)境和施工過程中隱藏的各類危險(xiǎn)源，通過精準(zhǔn)定位危險(xiǎn)源，采取有針對性的防控措施。同時(shí)，還要加強(qiáng)對危險(xiǎn)源的屏蔽和安全防護(hù)，切實(shí)預(yù)防安全事故的發(fā)生。

作者:馮璐 單位:北票市地質(zhì)打井隊(duì)